财政支出绩效评价是运用科学、规范的绩效评价方法，对财政支出的效益进行科学分析和比较，以综合评定财政资金管理和使用成效。开展财政支出绩效评价工作，是财政工作践行“三个代表’’重要思想的具体举措，也是树立落实科学发展观的重要体现。通过推进财政支出绩效评价工作，建立财政支出的“问效制’’和“问责制’’，分析、评价财政资金使用的经济性、效率性和有效性，进一步深化预算改革，建立公共财政支出框架体系，推动反腐倡廉工作，促进我县经济社会快速发展。
二、绩效评价的对象和范围
财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门、单位和项目。财政支出绩效评价的范围是财政安排用于我县经济建设和社会事业发展的，具有特定用途或专门用途的各类支出。包括企业挖潜革新改造支出、基本建设类支出、城市建设和维护类支出、农业类支出、科学技术类支出、教育类支出、社会保障类支出、医疗卫生类支出、一般公共服务类支出、公共安全类支出和其他类支出等。
三、绩效评价的工作组织
财政部门是财政支出绩效评价的主管部门，要设立专门机构负责研究、制定和完善财政支出绩效评价体系、评价标准，组织实施开展绩效评价工作。各部门和项目单位是财政支出绩效评价的具体实施者，负责参与、配合财政部门进行绩效评价，并开展本部门、本单位支出的绩效自评工作。
四、绩效评价工作原则
(一)合法性原则。从项目立项、概算、实施过程等方面依照相关法律、法规、规章和规范性文件，进行评价。
(二)科学性原则。从实际出发，运用定量与定性分析相结合的方式，以定量分析为主，定性分析为辅，科学设计评价标准，合理、准确地反映项目绩效情况。
(三)可行性原则。从绩效评价工作实际出发，在评价指标的设置和选取指标的数量上，要充分考虑可操作性，真实反映和衡量资金的使用效率。
(四)公正客观原则。保证所采集的资料、数据等必须真实、可靠，保证评价结果的真实性。
(五)经济性、效率性和有效性相结合原则。从宏观效益与微观效益、近期效益与远期效益、直接效益与间接效益等多个层面，分析项目资金的运行过程和执行结果。对于公共产品和公共服务，在评价其经济效益的同时，要更加注重其形成的社会效益和生态效益。
五、绩效评价结果应用
(一)财政部门根据绩效评价结果向县政府报告，，按规定程序调整支出预算，并以此作为下年度财政审核、安排部门预算的重要参考依据。同时，提请有关部门对重点项目资金进行审计，加强财政和审计监督。、
(二)财政部门根据绩效评价结果，分析财政管理工作中存在的问题，提出加强财政支出管理的意见，提高财政管理水平。
(三)被评价的部门和项目单位，根据绩效评价结果，分析本部门、本单位内部管理中存在的问题，提出加强内部管理的措施，提高财政资金的使用效益。
(四)绩效评价结果报请本级政府同意后，可在一定范围内公布，以体现和增强财政公共支出的公正性和透明度。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以稽察、绩效评价和监督检查为手段，以重大建设项目和重要工作为重点，结合“争先创优”活动的开展，积极推行行政绩效管理制度。
二、主要目的
按照《县财政局财政支出绩效评价管理暂行办法》，加强财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益，着力解决财政资金使用效益不够好的问题，实现财政工作的最佳绩效。
三、工作任务
负责对政府投资重大项目资金安排、拨付、管理使用情况进行监督和跟踪问效;制定对重点民生专项资金支出绩效评价的实施方案;每年选取30%的重点民生专项资金进行绩效评价。
四、组织分工
结合局机关各科室和乡(镇)财政所工作职责，理顺工作关系，避免重复交叉，提高办事效率，全面推行行政绩效管理制度。具体工作由企业科、农业科、经建科、农业综合开发办公室、教科文科等科室负责实施，实施结果上报局办公室。
五、措施要求
推行行政绩效管理制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各科室和乡(镇)财政所负责人要高度重视、认真落实，切实把这项工作抓紧抓好，保证有序、有效、持久地推行。
㈠加强领导，认真组织
各科室和乡(镇)财政所要认真组织学习、广泛宣传动员，统一思想、提高认识，明确部门职责分工，严格按照本工作方案的要求，认真抓好行政绩效管理制度的落实。
㈡分类指导，密切配合
相关科室要加强检查督促和分类指导工作，注意及时发现和研究解决实施中遇到的各种问题，保证行政绩效管理制度的顺利推行。行政绩效管理制度协调推进领导小组办公室要充分发挥作用，实行定期召开协调会议制度、定期情况通报制度和信息资源共享制度，及时沟通行政绩效管理中的重要情况和信息，并于年月20日前向审计局报送上半年开展此项工作的情况，年月底前报送全年开展此项工作的情况。各科室之间要通力合作，形成分工明确、协作配合、齐抓共管、合力推行的良好格局。
㈢掌握情况，适时反馈
各相应科室要认真总结，适时反馈上报情况，并分别于年6月15日前向局办公室报送上半年开展此项工作的情况，于年月25日前向局办公室报送全年开展此项工作的情况。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以稽察、绩效评价和监督检查为手段，以重大建设项目和重要工作为重点，结合“争先创优”活动的开展，积极推行行政绩效管理制度。
二、主要目的
按照《县财政局财政支出绩效评价管理暂行办法》，加强财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益，着力解决财政资金使用效益不够好的问题，实现财政工作的最佳绩效。
三、工作任务
负责对政府投资重大项目资金安排、拨付、管理使用情况进行监督和跟踪问效；制定对重点民生专项资金支出绩效评价的实施方案；每年选取30%的重点民生专项资金进行绩效评价。
四、组织分工
结合局机关各科室和乡（镇）财政所工作职责，理顺工作关系，避免重复交叉，提高办事效率，全面推行行政绩效管理制度。具体工作由企业科、农业科、经建科、农业综合开发办公室、教科文科等科室负责实施，实施结果上报局办公室。（祥见附表）
五、措施要求
推行行政绩效管理制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各科室和乡（镇）财政所负责人要高度重视、认真落实，切实把这项工作抓紧抓好，保证有序、有效、持久地推行。
㈠加强领导，认真组织
各科室和乡（镇）财政所要认真组织学习、广泛宣传动员，统一思想、提高认识，明确部门职责分工，严格按照本工作方案的要求，认真抓好行政绩效管理制度的落实。
㈡分类指导，密切配合
相关科室要加强检查督促和分类指导工作，注意及时发现和研究解决实施中遇到的各种问题，保证行政绩效管理制度的顺利推行。行政绩效管理制度协调推进领导小组办公室要充分发挥作用，实行定期召开协调会议制度、定期情况通报制度和信息资源共享制度，及时沟通行政绩效管理中的重要情况和信(文秘站:)息，并于20__年6月20日前向审计局报送上半年开展此项工作的情况，20__年11月底前报送全年开展此项工作的情况。各科室之间要通力合作，形成分工明确、协作配合、齐抓共管、合力推行的良好格局。
㈢掌握情况，适时反馈
各相应科室要认真总结，适时反馈上报情况，并分别于20__年6月15日前向局办公室报送上半年开展此项工作的情况，于20__年11月25日前向局办公室报送全年开展此项工作的情况。
关键词：财政资金；预算绩效管理；绩效考评
2018年国务院了关于全面实施预算绩效管理的意见，从顶层设计对预算绩效管理工作做出了重大部署，以提高各个部门对预算绩效管理工作的关注度和重视程度，也为财政资金预算绩效管理工作提供了战略指引和工作方向。这对于提升财政部门整体财政资金管理能力具有重大意义，需要财政部门深入研究意见的具体工作要求，并结合实际工作现状不断探索，强化预算绩效管理。
一、预算绩效管理的意义和重要性
(一)宏观层面政策的推动和落实建立现代财政制度的提出推动了预算绩效管理工作，而2018年出台的意见中将预算绩效管理制度建设工作的战略高度再次提升。因此，各级财政部门积极探索并推动财政资金的预算绩效管理工作，是对国家顶层设计工作部署的响应和贯彻落实。只有按照政策要求形成一套规范健全的预算绩效管理机制，并有效贯彻执行落实才能符合国务院工作要求。
(二)可以有效提升财政资金使用的效率和规范性实施严格的预算管理和绩效管理工作，其最终目的就是为了确保对财政资金使用过程的一个全流程监督，通过全流程监督可以确保所有财政预算资金按照规定用途进行使用，不存在浪费或者是随意乱花的情况。只有严格的绩效管理制度，才会对所有不合规或者是不规范行为进行严厉的问责处罚和约束，进而对大家起到警示和震慑作用，杜绝一切不规范行为的发生，从而推动整体财政资金的使用规范性和效率的提升。
(三)有利于提升政府部门工作效能和治理能力实施预算绩效管理是规范政府行为的有效手段，同时也是衡量政府部门工作业绩的指标之一。所以，推动预算绩效管理工作也是在对政府各单位工作进行监督约束，强化他们关注并治理财政资金配置和使用中低效无效问题的主体责任，进而促进各部门更好地履行自身职责，规范自身行为，夯实主体责任，加快政府部门工作能力和工作职能的提升。
二、财政预算绩效管理工作现状分析
随着国家和地方政府多层面的推进，预算绩效管理改革不断深化，各级财政部门的预算管理体系也在不断健全之中，财政预算资金使用效益不断提升。但是在整体的财政预算绩效管理工作中仍然还存在一些需要完善和调整的事项，尤其基层工作面临很多实际困难。
(一)绩效管理的深度和广度还有待提升在部分单位预算绩效管理工作虽然也实实在在开展，但不同程度仍存在一种走过场的现象，没有横到边竖到底，绩效管理工作没有完全深入到有关工作的各个维度和角落，也就没法触及到工作中的痛点，导致工作执行效果不佳。不仅工作的深度不够，绩效管理广度也不够，覆盖面没有包含所有的财政预算资金使用情况，也未覆盖全部财政预算单位。
(二)预算绩效管理理念还有待深化和牢固尽管绩效管理的重要性一再被提及、被强调，但是财政部门和有关单位对于预算绩效管理的重视程度还不够深刻，相关工作理念未能贯穿到具体工作中去，进而导致相关人员在开展工作时并没有将如何提高财政资金使用效率和规范性作为一项重要的工作职责，或者说是这种理念还不够牢固，没有在工作中得到真正的贯彻落实。这也就使得在预算绩效管理工作中，对提高财政资源配置效率和投入产出比虽然起到了一定作用，但是并没有充分发挥出其应有的功效，原因可能是绩效管理的约束力度不足或者是绩效管理的方法不对，并没有起到激励约束作用。
(三)预算绩效管理缺乏有效的监督考核预算绩效管理工作开展的成效还是需要通过有效的考评体系来予以支持，但实际工作中整体过程缺乏有效的监督和评价，不仅体现在对财政预算执行方面，还存在信息不全或失真等情况，这样也就会造成财政部门的工作量大，还会影响预算绩效管理的工作质量。
三、财政部门加强预算绩效管理的工作建议
(一)加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系要确保财政预算绩效管理对财政资金治理能力的推动，首先就要体现出“全面”这个关键词。从管理对象、管理内容和管理过程等方面都要做到“全面”，以此为基础构建工作体系，确保能够真正对实际工作起到管理约束作用，提高财政资源的配置效率和使用效益。(1)要构建一个全方位的预算绩效管理体系。财政部门需要将预算绩效管理体系覆盖到相关的各个单位部门，只要是使用财政预算资金的都要纳入到绩效管理体系当中，工作面覆盖到所有有关单位，不搞特殊化，全面推进绩效管理工作。(2)要建立一个全过程的绩效管理评估体系。是指工作体系惯出财政预算资金的工作全过程，从预算的编制、执行、事后评价，实现对所涉及工作环节的全流程管理和考核。(3)要确定对所有财政预算资金的覆盖。也就是说绩效管理内容需要包括所有财政资金预算，包括一般公共预算、社会保险基金预算等。同时也要做到重点突出，对于社会关注度高、投入资金多跨度大的项目要坚持问题导向，持续重点关注。
(二)实现预算绩效管理节点前移国务院出台预算绩效管理意见中也提到要将绩效管理的关口进行前移，这样可以更好地从源头上来防控财政资源配置的效率和效能。因为绩效管理工作并不是单单的事后管理，如果只针对历史数据来进行分析和管理考评，对于整个工作的触动作用不是特别明显。所以需要将整个预算绩效管理的节点向前移，开展对于重大政策或项目的事前绩效评估，而财政部门就需要加强对重大政策和项目的预算审核，将此作为财政资金预算安排的一个参考依据，提前谋划，做好早期财政预算下达的科学合理性。
(三)健全完善预算绩效考评体系绩效考评是绩效管理体系当中重要的一个环节，为了提高绩效考评结果的客观性和准确性，财政部门需要从多维度多角度来进行考虑，建立健全预算绩效管理的考评体系。(1)要科学合理选取设定绩效指标框架。绩效考评指标以及计量标准的设置，要分行业、分领域分别进行规划和设计，确保绩效考评指标和体系的层次性和区分性。同时也要保证考评指标中定量和定性的和谐比例关系，两者相结合，确保考评体系的丰富性和全面性。另外还要保障绩效考评结果的可比较性，提高绩效考评结果的参考价值，用于评价各个单位预算的使用情况和使用效率。(2)要建立层次丰富的绩效评价体系。绩效评价可以采取多种形式、多种方法相结合，可以采用自评和外部评价相结合的多层次的丰富评价体系。这样不仅能够实现财政部门还有财政预算资金使用单位的绩效管理主体责任，同时也能够确保整个绩效管理成效考评结果的客观性，能够从多个角度多个层次来对财政预算执行情况及效果的评价。(3)加强对考评结果的运用，实现考核管理结果对工作的促进作用。财政部门应该将预算绩效考评结果与对应预算单位的财政预算资金配置和调整相挂钩，对于整体预算考核较好的单位或项目优先配置资源，对低效无效的资金予以取消或削减，对表现一般的可以督促整改或是予以调整，切实发挥考评工作对整个财政资源配置效率提升的推动。
(四)强化预算绩效管理约束(1)明确各环节工作职责，建立激励约束机制。在明确预算绩效管理工作对象的同时，财政部门还需要明确由谁来主导实施预算绩效管理，确保权责对等，明晰每个工作环节所负责单位或部门的详细职责，以及相关激励约束机制，对于工作中出现的问题严格问责，秉持从严从紧的原则，特别是对于重大项目出现的问题要加重问责；对于业绩突出的单位部门或人员应进行奖励，调动单位和部门的积极性和主动性。(2)强化监督考核，增强责任人员的能动性。为了切实提高财政预算绩效管理工作实效，需要将该项工作执行情况纳入实施单位的考核评价体系，作为各级政府和工作人员的一项考核指标，并作为后期选拔任用的参考依据。并做到监督考核信息的公开，广泛接受监督。(3)加强过程管控，形成快速预警，及时纠偏的长效机制。对于财政预算资金执行情况和绩效目标完成进度做好过程管控，工作进程实时监督，问题发现一个改正一个，避免越积越多、影响越来越大，最终影响绩效目标的实现。对于财政资金预算执行中出现的偏差要及时根据实际情况进行调整配置，有效堵住管理漏洞，避免财政资金的浪费和低效无效使用，保障财政资金的使用效率和效益。
一、实行财政绩效管理的基本做法
我局的绩效管理工作，充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：
一是紧紧围绕财政中心工作，全程跟进督办。我局制定了督办规定，建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，我们都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，我们都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我们还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
二是抓好机关工作人员绩效考评，充分调动各种积极因素。，我们根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》，结合我局实际，制定了《市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》，《办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。在考评程序上，我们始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；在确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”、不搞个人说了算、不搞“一刀切”；在考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，我们还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，我们根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了《市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》，对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
三是抓好处室、单位的绩效考评，强化中层干部责任意识。初，我们先后制定出台了《市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》，制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%，经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的、相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
四是抓好对区财政综合管理考核，提高财政综合管理水平。年底，我们为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》，《办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，我们又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，我们组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：在同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”的财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报，各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，各区财政局大胆开拓、勇于创新，在深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。
五是抓好财政专项支出绩效考评，提高财政资金使用效益。，市政府办公厅转发了由我局制定的《市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》；，我局在《试行办法》的基础上，又制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》，并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；《试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的，预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。
六是抓好政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。我局自参加政府组成部门绩效评估以来，每年都有新的进步，特别是的市政府部门绩效评估，我局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，我们在认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到：有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
我局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩，除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，就自身工作而言，主要还有如下几点体会：
1、领导重视是抓好绩效管理的前提。
局党组对开展绩效管理工作十分重视，始终都将其摆上党组重要议事日程，经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，我们始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2、制度建设是抓好绩效管理的基础。
我们除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外，还结合财政实际，抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。在办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，我们出台了《市财政局关于深化效能监察工作的意见》，明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。我们规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。我们在专门制定了《市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》，区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。我们对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。
3、狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
有了好的规章制度，关键是要抓好落实。我们充分发挥局效能办的职能作用，坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩，但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，与其他单位相比差距也还比较大。我们始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在的差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。
1、进一步健全和完善绩效管理体系。
我局将在现有绩效管理体系的基础上，为进一步深化预算改革，促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，我局研究制定了《市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》，这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于2011年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了我局财政绩效管理体系。同时，我们还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。
2、认真做好规范财政权力运行工作。
要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手，规范财政干部的理财行为和行政行为，促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》，围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果，进一步规范财政行政处罚行为。
3、完善网上审批及电子监察，不断提高工作效率。
要真正建立起二级电子监察机制，担负网上审批(审核)任务的处室及事业单位要指定专人负责，坚持每日上网监控本单位审批项目办理情况，发现报审材料不全、审批流程不畅、审批时限抓得不紧等问题，及时报告单位领导、及时处理，不能出现一起不按规定程序和时限审批的现象；局效能办也要加强网上审批、审核的监督检查，发现问题、立即责令改正。担负网上在线咨询、电话对外咨询任务的处室及事业单位也要指定专人负责，及时回答、处理群众咨询，不能出现一起让群众不满意的政策或业务咨询。通过全面推行网上审批，切实提高工作效率。
一、深刻认识推进预算绩效管理的重大意义
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，十七届二中、五中全会提出：“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2010年全国财政工作会议明确要求，要完善预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。2011年财政部下发了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》文件。
今年来，我县按照中央、省、州财政的部署，高度重视财政绩效评价工作，县本级成立了工作机构，积极开展预算支出绩效评价试点，取得了一些成绩。但我县的预算绩效管理工作尚处于起步阶段，思想认识还不够统一，制度体系不完善，试点范围小，县（乡）发展不平衡，与上级的要求差距很大，推进预算绩效管理工作，已成为当前和今后财政管理工作的重要内容。
二、推进预算绩效管理的指导思想和原则
（一）指导思想
当前和今后一段时期推进预算绩效管理的指导思想是：全面贯彻党的十、十八届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据财政部、财政厅开展政府绩效评估和预算绩效管理的精神，按照财政科学化精细化管理的要求，强化预算支出责任和效率，统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破，逐步建立以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以财政和预算部门为主体，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。
（二）基本原则
一是统一领导，分级管理。县财政局负责我县预算绩效管理工作的统一领导，组织对重点支出进行绩效评价和再评价。按照省、州财政部门的要求制定预算绩效管理相关制度，组织并指导县本级预算单位预算绩效管理工作，县财政局负责本级预算绩效管理工作。各预算单位是本单位预算绩效管理的主体，负责组织、指导单位本级和所属单位的预算绩效管理工作。二是积极试点，稳步推进。财政部门和预算单位要结合本县、本单位实际情况，勇于探索，先易后难，优先选择重点民生支出、社会公益性较强以及社会关注度较高的项目进行预算绩效管理试点，在此基础上稳步推进基本支出绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。三是程度规范，重点突出。建立健全科学规范、符合实际的预算绩效管理体系，健全预算绩效管理运行机制，建立规范的预算绩效管理工作流程，做到分工合理、职责明确、责权对等、简便易行、规范高效。强化全过程预算绩效管理，加强绩效目标管理，突出重点，建立和完善绩效目标申报、审核、批复机制。四是客观科学，公开透明。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，评价指标要科学，基础数据要准确，评价方法要合理，评价结果要应用，并依法公开，接受监督。
三、稳步有序的推进预算绩效管理工作
推进预算绩效管理，必须建立健全相应的工作机制、运作程序和评价体系，逐步建立预算绩效管理的“四个机制”，逐步完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
（一）建立绩效目标管理机制。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。一是绩效目标设定。预算单位在编制下一年度预算时，要根据县政府编制预算的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理的测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。报送的的绩效目标应与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。预算绩效计划要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等，并有明确的职责和分工。二是绩效目标审核。财政部门要依据国家直至地方一级的相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等，对单位提出的绩效目标进行审核，包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。绩效目标不符合要求的，财政部门应要求报送单位调整、修改；审核合格的进入下一步预算编审流程。三是绩效目标批复。财政预算经县人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复时同步批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、可量化，以便在预算执行过程中进行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。
（二）建立绩效运行跟踪监控机制。绩效跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。通过跟踪监控可以对财政支出行为过程，尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断优化绩效标准，落实支出责任，加快执行进度，更好地实现绩效目标。财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。发现运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。
（三）建立预算支出绩效评价机制。预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后，要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。实施绩效评价要编制绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标。预算具体执行单位要对预算执行情况进行自我评价，提交预算绩效报告；要将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，如未实现绩效目标，须说明理由。组织开展预算支出绩效评价工作的单位要提交绩效评价报告，认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查，并对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。
财政部门要积极搭建财政支出绩效评价体系。建立和完善多层次、立体的绩效评价指标体系，以真实全面地反映和衡量预算支出的绩效；建立滚动的绩效评价项目库，收集项目立项、决策、建设、竣工等经济技术指标和数据资料；建立绩效评价专家库，充分发挥专家的理论研究能力和推进绩效评价工作上的积极作用；建立第三方中介库，采用“花钱买服务”的方式，组织、指导中介评价机构参与绩效评价。
（四）建立绩效评价结果反馈应用机制。绩效评价结果应用是预算绩效管理的根本。财政部门要建立预算支出绩效评价结果反馈和应用机制，将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位，要求其根据绩效评价结果，纠正预算执行编误，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任；将绩效评价结果作为安排以后年度预算和专项资金的重要依据，提高财政资金使用效益，优化资源配置；将绩效评价结果向县人民政府报告，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督。
四、推进预算绩效管理的工作要求
财政部门和预算单位要高度重视，充分认识推进预算绩效管理的重要性和必要性，把推进预算绩效管理作为当前和今后一个时期深化预算管理改革的一项重要工作来抓。
（一）加强组织领导。财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导，健全组织，充实人员，统筹规划，合理安排，理顺工作机制，理清工作思路，明确工作目标，制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署，积极推进预算绩效管理试点，切实做好本部门的预算绩效管理工作。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。
（二）完善制度体系。财政部门要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度，不断探索建立相关配套制度办法，完善预算绩效管理制度体系，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各个管理环节的工作有序开展。要立足本地实际，本着总结经验、以点带面、逐步推开的原则，不断创新工作思路，尽快建立高效而有特色的工作机制，灵活使用各种评价方法，努力拓展评价结果运用渠道，认真总结工作中的好做法、好经验。推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供制度和技术支撑。
关键词:财政;国库;预算;管理
一、国内外财政预算绩效管理发展现状
(一)我国财政预算绩效管理发展情况
我国的预算绩效管理体系起步于2003年党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效评价体系”，期间历经党的十七届二中全会推行的“政府绩效管理和行政问责制度”，党的十八大提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”等多个历程，已初步构建起了一个适合我国国情的、中央和地方财政广泛参与的、以结果为导向的预算绩效管理体系。近年来在财政部的大力推进和各部委的积极响应下，中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系。绩效目标管理范围覆盖一般公共预算所有本级项目和专项转移支付，并已拓展到了大部分政府性基金预算和国有资本经营预算项目。在中央财政的推动下，大部分省份积极开展预算绩效管理改革，预算绩效管理制度和组织体系初步建立，绩效管理的范围和层次不断拓展，预算绩效管理不断推进。但是，随着新公共管理运动的不断发展，我国预算绩效管理工作逐渐暴露出了绩效管理的广度和深度不足、绩效评价体系不健全等诸多问题。为破解我国当前预算绩效管理存在的突出问题，党的进一步提出了“全面实施绩效管理”的顶级构思。2018年9月1日中共中央、国务院正式印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出了力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果的总体目标。
(二)美国财政预算绩效管理发展情况
预算绩效的理念最早起源于美国，美国的预算绩效管理主要采用评级制预算管理体制，其主要做法在于由立法、司法、行政机关共同对预算进行管理，并组织成立独立的绩效管理机构—预算管理办公室(OMB)，以完整的预算绩效管理体系为依托，突出预算管理的结果导向，通过不断创新的绩效评估体系制定绩效评价标准，采用平衡计分卡法将短期绩效目标与长期绩效目标相结合，评价各机构的绩效目标的完成情况。同时在项目绩效评估中，美国以项目为单位，通过“项目等级评估工具”(PART)，对项目的预算绩效目标进行评级，透过直观的数据显示为各部门的绩效评估作出切实可行的评价，使各部门的工作结果具有可比性，从而达到提高财政资源配置效率和使用效益的目的。
(三)澳大利亚财政预算绩效管理发展情况
澳大利亚的预算绩效管理主要采用指标体系预算管理体制，其主要做法是将权责发生制引入到政府预算管理体系中，强化支出责任，细化资源使用成本，完善绩效评估指标体系，将财政支出的各项支出绩效目标和支出责任纳入到评估指标体系中，采用具体的指标数据来帮助政府进行精准的绩效评估，借助绩效评估指标的评估情况促使管理者更加注重结果和绩效。从而达到优化公共预算支出配置资源，实现联邦政府绩效管理目标的目的。
(四)英国财政预算绩效管理发展情况
英国的预算管理实现严格的分权制管理原则，其预算编制权、审批权、执行权分别属于财政部、议会以及政府部门;预算监督包括外部审计监督和内部控制，其中外部审计由隶属于议会的国家审计署进行，内部控制以财政部为主体实施。英国政府预算的编制、执行、报告编制以权责发生制为基础进行。在预算绩效实施过程中，采取滚动预算方式，设立绩效目标，确定绩效指标，以保证预算管理的持续性和完整性。在预算绩效管理的过程中，政府的绩效管理以部门为主，按照各部门与财政部门协商的具体的绩效任务、衡量指标和标准设立绩效目标。预算绩效管理评估体系以成果和产出为衡量标准，采用一个个具体的指标作为各个部门预算支出工作的衡量标准。
二、财政预算绩效管理对国库工作的影响
(一)为国库工作增加了新的内涵。全面实施预算绩效管理既是党中央、国务院的重要战略部署，也是推进国家治理，构建现代化财政体系的内在要求。实施预算绩效管理对于增强政府收支透明度、强化支出责任、提升政府绩效管理成效意义重大。国库部门作为预算执行的重要机构，现代财政体系的重要组成部分，在控制预算执行进度、提升财政预算管理效率等方面发挥着重要的作用，国库部门要切实实现从“国库资金拨付”的观念向“国库促进国家治理”的观念的转变，通过国库管理工作，促使有关部门转变管理理念，走集约化管理之路，提升国库资金配置效率。
(二)对国库现金管理工作提出了更高的要求。全面实施预算绩效管理的目的是为了提高财政资源配置效率和使用效益，当前地方国库现金管理职责由地方财政部门和人民银行分支机构共同承担。但是我国地方国库现金管理试点工作自2014年底启动以来，目前的地方国库现金管理还主要限于通过商业银行定期存款或者进行债券回购等方式操作，地方国库现金管理手段单一，效率低下，造成国库资金闲置，有悖于预算绩效管理的初衷，如何测算国库最佳存量，调控国库现金流，进一步提升国库现金管理成效，优化利用国库现金资源，是国库部门亟待解决的问题。
(三)为国库集中支付带来了新的挑战。从国外公共支出预算管理的经验看，全面推行财政预算绩效管理，离不开高效、快捷的财政支付方式。当前，国库集中支付系统已逐渐成为财政部门的主要支付方式，担负着预算资金运转的中枢纽带。但是，随着当前全面实施预算绩效管理工作的不断推进，为国库集中收付带来了新的挑战。一是随着全面实施预算绩效管理工作的不断推进，对各项目资金的运转效率和财政资金收付效率提出了更高的要求。二是全面预算绩效管理实施后，财政资金管理将从“重分配”向“重管理”“重效益”转变，对国库集中支付资金各科目的细分程度和各类数据的统计口径将更趋严格。
(四)对我国单一账户体系改革提出了新的要求。根据国外公共支出预算管理的经验看，完善的预算绩效管理体系离不开完善的国库单一账户制度和严格的预算管理制度。如:英国在财政支出的管理方面要求所有的政府收支直接进入国库账户。完善的国库单一账户制度和严格的预算管理制度是财政收支数据准确，财政资源高效配置的基础。但从当前我国的单一账户体系改革情况来看，地方政府财政资金分散收付、专户资金沉淀等问题仍然存在，不利于全面实施预算绩效管理工作的开展。
三、国库参与财政预算绩效管理的建议
(一)转变思想观念，全面推进预算绩效管理工作。全面推进预算绩效管理工作，是推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力的关键点和突破口。国库部门作为国家预算执行的重要组成部分，应切实转变思想观念，积极行动，主动作为，充分发挥其在经济社会发展与国家治理中的作用。
(二)加强地方国库现金管理，探索建立现金流预测机制。地方国库现金管理的难点在于准确预测国库现金收支流量和国库现金余额，但是地方国库现金流管理技术性强、涉及面广。需要国库部门、财政部门、税务部门、金融系统等多家的信息沟通协作。因此，一方面需要完善财税库银信息沟通机制，统筹部门合力，实现信息资源共享，准确把握国库资金流向和流量，加强对国库现金流的实时监控，及时全面掌握国库现金流相关信息;另一方面要完善国库现金收支存数据库建设，探索建立地方国库现金流的滚动预测机制，规范转移性收支管理，提升国库现金流管理水平。
