关键词：民办高校；平衡计分卡；绩效评价；可行性
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）14-0165-03
一、平衡计分卡概述
平衡计分卡（Balanced Score Card，BSC）最初产生于企业界，是由美国著名管理会计学家Robert S.Kaplan和复兴方案公司总裁David P.Norton于20世纪90年代提出的，也称为综合业绩评价体系。其核心思想在于立足于企业的战略规划，通过对创造企业未来良好业绩的驱动因素的分析和衡量，从财务、客户、内部经营过程及学习与成长等四个维度综合衡量和评价企业的经营业绩。之所以称为“平衡计分卡”或“综合业绩评价体系”，是因为它平衡兼顾了长期目标与短期目标的衡量、财务与非财务衡量、外部与内部的衡量、战术与战略的衡量等各个方面，能多角度地为企业提供信息，综合地反映企业的业绩。
二、民办高校运用平衡计分卡绩效评价体系的理论基础
平衡计分卡对于以盈利为主要目的企业来说是一种有效的绩效评价方法，实践证明，其所提出的四个评价维度可以使营利性企业的绩效评价更为客观和全面。因此平衡计分卡绩效评价对于盈利组织而言是较为成熟的理论。而对于非营利性企业，由于企业战略目标与营利企业有较大差别，在绩效评价方面也有不同的方法和侧重点。相对而言，平衡计分卡在非营利组织中的运用研究与实践少一些。但平衡计分卡对于非营利组织同样适用，原因在于平衡计分卡同样看重财务与非财务指标在企业实现其战略目标中的作用。近年来，许多学者也对平衡计分卡在非营利组织中的应用进行了研究。姚宝燕、潘焕喜、戴龙辉、黄诗婧等人都对平衡计分卡在非营利组织绩效评价中的应用进行了研究，为平衡计分卡在非营利组织中的运用奠定了一定的理论基础。而民办高校作为一个特殊性质的组织，兼有营利与非营利组织的特点，既有社会公益性，又有一定的盈利性，非盈利组织对平衡计分卡绩效评价体系的应用研究为民办高校对此方法的应用也奠定了一定基础。然而民办高校的双重性质也导致其绩效评价体系具有自身的要求和特点。却旦提出了民办高校运用平衡计分卡绩效评价四个维度的指标体系：财务维度包括社会捐赠、政府拨款、自筹经费，加强与企业合作办学；客户维度包括学生满意度、社会认可度、社会知名度；内部流程维度包括工作质量、费用支出、工作效率、信息网络的建设和利用程度等；学习与成长维度包括培训、业务能力、研究能力、继续教育等。余琪、杨志坚也对平衡计分卡在民办高校中的应用进行研究，提出了相应的指标体系。容丽对平衡计分卡在民办高校教师绩效考核中的应用进行了研究。虽然对于企业来说，民办高校应用平衡计分卡绩效评价体系的研究相对较少，但可以看出学者们已经开始探索平衡计分卡绩效评价体系在民办高校的应用，以进一步完善目前民办高校的绩效评价体系。这些研究都为平衡计分卡在民办高校的应用奠定了一定的理论基础。
三、民办高校持续发展的需求使平衡计分卡绩效评价体系的推行具有可行性
近年来，民办高校在我国迅速发展，成为我国高等教育体系的重要组成部分。但由于我国民办高校起步晚，办学经验缺乏，许多民办高校在迅速扩展规模的同时，管理的提升已滞后于规模发展，学校的持续发展面临新的困难与挑战。绩效评价作为民办高校管理的重要内容之一，也存在诸多需要改进和完善的地方。目前，民办高校的绩效评价体系普遍存在的问题表现在以下几方面：
1.绩效评价对象局限。民办高校的绩效评价应涵盖个人绩效和组织绩效两方面。个人绩效应包括院领导、部门中层管理干部、教师、教学管理人员、学生管理人员、行政管理人员、教辅人员等各类人员的绩效评价。组织绩效即为学校整体绩效，应包括教育绩效、经营绩效、管理绩效等内容。目前民办高校的绩效评价多集中于个人绩效评价，个人绩效评价又多集中于教师的绩效评价。组织绩效是多数民办高校忽略的部分，由于民办高校由社会资本投入，因此在进行绩效评价时投资方更关注学校的经营绩效而忽略教育绩效和管理绩效。
2.绩效评价指标单一。目前，对民办高校除教师以外的其他从业人员的绩效评价指标都较为缺乏，往往都是使用定性的评价而非确定的指标体系。教师的绩效评价指标也多集中于教学工作量上，而忽略了职业道德、教学质量、科研工作量、科研成果等其他评价指标。在组织绩效方面，教育绩效和管理绩效的评价指标也较为缺乏，经营绩效指标多集中于盈利能力指标而忽略偿债能力、持续发展能力等指标。
3.绩效评价缺乏科学性、客观性。多数民办高校对于个人的绩效评价多以填写表格的形式进行，以自上而下，以上为主的方式进行评价。这些评价方式都使整个评价难以客观、全面的反映出个人及组织的真实绩效。鉴于民办高校绩效评价目前存在的问题，适时引入平衡计分卡绩效评价体系，通过四个维度、多个指标的评价，可以在一定程度上解决以上问题，使绩效评价更加客观而全面，为民办高校的持续发展发挥积极作用。
四、民办高校运用平衡计分卡绩效评价体系的技术操作可行性
平衡计分卡绩效评价体系需要通过四个维度对学校进行监测、以多项指标对学校绩效进行评价，相对于多数民办高校现行的绩效评价体系要复杂得多。但随着民办高校的发展，平衡计分卡绩效评价体系的引入在技术操作层面具有一定可行性，主要体现在以下方面：
1.国家对民办高校管理的不断加强为平衡计分卡评价体系的引入创造了一定的条件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（中发[2010]2号），《中华人民共和国民办教育促进法》、《教育部关于进一步促进民办教育发展的若干意见》等法律、法规中针对民办教育提出了许多扶持性、优惠性的政策，但也提出了更多规范与要求。面对法人治理结构不完善、办学经费紧张、师资有限等发展瓶颈，民办高校唯有走内涵发展与特色发展、规范发展与科学发展的道路，才能抓住机遇，面对挑战。如何维护国家权益、投资者权益、学生权益与教师权益；如何兼顾社会效益、经济效益、文化效益等都是民办高校发展中需要面对的问题。这些要求的提出，使各民办高校已经开始审视各方权益、各方利益，并开始梳理所涉及的各项资料与体系。这些工作都为平衡计分卡绩效管理评价体系的引入提供了一定条件，奠定了一定基础。
2.民办高校的评估工作的开展为平衡计分卡指标体系引入奠定了一定基础。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，我国开始有真正意义上的教育评估研究，1990年《普通高等学校教育评估暂行规定》的出台成为我国评估规范化起点。民办高校评估多是套用普通高校评估指标体系和评估方法，虽然目前未形成民办高校专用评估指标体系和评估方法，但办学规范化科学化、办学特色化、人才培养质量等内容是普遍关注的内容。随着民办高校评估的深入研究和此项工作的进一步开展，多数民办高校都在以相应的评估指标体系为参照依据开展各项工作。由于这些指标体系所涉及的内容与平衡计分卡指标体系内容具有较高的结合度，因此这些工作的开展为平衡计分卡指标体系的引入奠定了一定基础。
3.教育、管理信息化的推进使各项信息、数据的采集更为方便可靠。数据资料的收集整理曾经成为民办高校推行平衡计分卡的最大障碍之一。而我国教育管理信息化的迅速推进使这一障碍在不断减小。目前各地高校已普遍使用学生学籍管理系统、教务管理系统、师资管理系统、招生就业管理系统、图书管理系统等，这些管理系统的使用使各项数据资料的收集、整理与分析变得更具操作性。此外，随着平衡计分卡在我国的推广和运用，平衡计分卡绩效管理软件也日趋成熟与多样化，诸如UCML-BSC战略绩效系统的推出使平衡计分卡的推行更具可行性。
五、民办高校运用平衡计分卡绩效评价体系的思考
虽然平衡计分卡绩效评价体系引入民办高校在理论上、实践上及技术层面具有一定可行性，但民办高校要真正将平衡计分卡有效地用于绩效管理，促进学校的发展还是面临一些困难和挑战。要使平衡计分卡在民办高校中发挥其应有的效用，还需要关注几个问题：
1.强化绩效管理工作，构建平衡计分卡绩效管理的企业文化。要使学校在激烈的竞争中脱颖而出，绩效管理工作需要提到战略层面考虑。无论是董事会还是学校高级管理层都应认识到绩效管理的重要性，自上而下从制度层面到操作层面强化绩效管理工作，从高级管理层到基层员工强化绩效管理的意识，将绩效管理纳入企业文化建设的范畴，为平衡计分卡的推行构建良好的环境氛围。
2.加强宣传与沟通，有效传递BSC知识。平衡计分卡管理软件的操作专业性较强，需要操作它的各级人员能熟练运用。因此民办高校在推行平衡计分卡绩效评价体系之初就要通过各种宣传、培训途径做好相关沟通工作，使各级教职员了解BSC的基本理念、操作规程和要求，以减小运用过程中面临的阻力。
3.提高民办高校人力资源管理专业化水平，促进平衡计分卡绩效管理模式的有效运用。平衡计分卡绩效管理是否能真正推行落实，人力资源管理部门的工作会起到重要作用。鉴于此，民办高校应通过专业培养、人才引进、规范管理、业务外包等多渠道来促进人力资源管理向其专业化方向发展，以满足平衡计分卡绩效管理模式运用的需求。
4.结合自身实际，构建科学指标体系，提高平衡计分卡的适应性。民办高校作为一个特殊的群体，与一般企业、公办高校相比具有很多独具特色的东西。这也就决定了在运用平衡计分卡进行绩效管理时，一定要结合民办高校自身的实际，对传统的平衡计分卡绩效管理指标体系进行一定的修正，使其更适合于自身管理的需求。
参考文献：
[1]余琪，杨志坚.浅论平衡计分卡在民办高校绩效评价中的应用[J].价值工程，2012，（7）.
[2]却旦.平衡计分卡在我国民办高校绩效评价中的应用研究[J].学周刊-B，2012，（5）.
[3]容丽.民办高校构建平衡计分卡绩效评价体系的分析[J].商业现代化，2010，（17）.
[4]朱宝泉.高校教学管理应用平衡计分卡的可行性分析[J].教书育人高教论坛，2009，（11）.
[5]戴龙辉，黄诗婧.基于平衡计分卡的非营利组织绩效考评应用[J].现代商贸工业，2012.（18）.
[6]潘焕喜.平衡计分卡在非营利组织绩效评估中的应用[J].企业导报，2010，（12）.
[7]姚宝燕.平衡计分卡在非营利组织绩效评价中的应用[J].财会通讯，2007，（1）.
关键词：校园一卡通；财务；管理
一、校园一卡通建设管理中的问题
校园一卡通管理一般由学校信息化部门负责，然而通过参加全国高校一卡通会议，发现约有20%高校由财务部门负责校园一卡通的建设管理。站在财务的视角下，结合行政事业单位内部控制规范（试行），校园一卡通建设管理中存在以下问题：
1.日常业务人工投入大
校园一卡通日常业务包括充值、补卡、新开、问题卡处理等，其中充值和补卡是主要业务。充值方式，以某省为例，现金为主要形式，由于校园卡管理部门的不同，管理方式也多种多样。后勤集团管理的，习惯在各食堂内设置工作人员，接受就餐高峰时期的现金存入。财务处管理的，充值地点多设置在财务处办公地点，充值时间比工作时间略短，有的高校只在每周的固定日期接受现金充值。网络信息部门管理的，多聘用临时人员或学生接受现金充值。校园卡的补办工作量也很大，某高校在校生不倒2万人，年均校园卡补办量在5000张至6000张。校园卡中心工作人员一般为5人至15人，人工投入巨大。
2.岗位职责设置不科学
站在行政事业单位内部控制角度，校园一卡通管理岗位权限设置不够科学合理。岗位一般包括充值补卡、资产材料管理、财务记账、银行对账、后台数据维护等。岗位设置边界模糊，前台对外服务人员权限过大，充值、补卡、记账、对账、数据管理都能够处理，这是存在隐患的。比如银行转账充值不成功的处理上，需要先登录银行系统查询该笔充值是否存在，如果存在则要为校园卡补写入该笔金额，而某高校整个过程由一人独立完成，这不符合内控规范。还有，校园卡审批和制作职权分开，现金收入和支付权限分开，现金业务和数据管理权限分开，也值得校园卡管理部门注意。
3.维修维护滞后
一卡通系统网络复杂，设备种类繁多。以某高校为例，一卡通系统建有专用网络，很多节点与校园网连接，局部还设有三层网络。有服务器10台，消费POS设备500多台，浴室节水控制器200台，门禁设备近50套。软件系统，包括消费系统、流水系统、补助发放系统、财务管理系统、银行接入转账系统、三方同步系统等等。与校内其他业务系统进行了系统对接，包括图书馆自助借还书、通道机、自助选座、自助上机系统；体育场馆收费系统；学校机房上课、上机管理系统；校园网网费收缴系统。一卡通系统的正常有序运行，需要上述设备和系统协同有序工作，一个节点出现问题，一批功能就要受到影响。而某高校维修和维护人员只有一人。要面对校内众多商户和其他业务系统，无法保证故障处理的及时性，工作疲于应付，也无法对系统建设进行理性思考和合理规划。
4.重管理轻服务
多数高校一卡通系统重管理轻服务，从管理机构名称设置上来说，“管理中心”等字眼带有明显的行政色彩，制定的办法也多冠以“校园一卡通管理办法”等字样。从根本上将，一卡通是为全校持卡人服务的机构，管理在前，服务在后。从持卡人角度，管理多于服务，强调持卡人需遵守哪些规定，忽视持卡人权利；一卡通的另一服务对象是商户，包括学校食堂，后勤供水、供电，校内超市、浴室、理发店等商业实体，在面对商户时，也强调对方该如何遵守制度，没有换位思考一卡通应如何提供服务，面对其提出的一些要求，常常以制度规定予以回绝。一个好的大学，必须有优秀的教学质量、良好的教学团队、科学的管理思想，当然也离不开优秀的服务意识。
二、从财务管理视角看，提高校园一卡通管理服务水平的措施
从财务管理视角下，参照行政事业单位内部控制规范，坚持不相容岗位分离，内部授权审批控制。运用信息化技术手段，采购自助化设备，组建一支权限职责划分清晰的校园一卡通管理团队。有助于提高一卡通管理服务水平，更好为服务于学校信息化进程和发展。具体措施包括：
1.自助设备取代人工
网络信息时代，一卡通日常业务应该充分交给设备和网络，使用自助设备取代人工，节省人力。
（1）多种充值方式
在充值方面，银行转账是主流，各一卡通厂商都有完备的设备和程序，通过一卡通网络接入指定银行，将银行卡内金额转入校园卡。优点是技术成熟，运行稳定。缺点是校内需要翻盖大批自助设备，而且一般只能接入1家-2家银行，限制较多。第三方支付技术近年发展迅速，技术成熟度很高，以微信支付、支付宝为代表的支付方式逐渐深入人心，经常有学生询问是否可以使用微信为校园卡充值。第三方支付充值优点很多，不受银行卡种类限制，方便快捷；缺点是一卡通投资银行会设置障碍，阻止第三方支付公司介入，部门持卡人担心电子支付安全性不愿使用。另一方面，无论银行卡转账还是电子支付如何方便，部门持卡人尤其是年龄较大者，仍愿意持现金充值，可购置现金充值机，类似银行ATM存入设备，解决这部分需求。通过银行转账、电子支付、现金充值设备，可以解决95%以上的充值需求，大量节省人力，也为校园卡使用者提供便利。
关键词：高校 公务卡改革 国库集中支付
近年来，随着国库集中支付制度改革的成功，各类财政性资金都纳入国库单一账户体系，财政部门对财政资金的监管效果显著。但也呈现了一个新问题：预算单位日常零星支出的资金流向财政部门无法对其进行有效监管，国库集中支付制度改革的成效有所削弱。为此，公务卡这一新的支付手段应运而生。
一、高校公务卡结算制度的涵义
高校公务卡是指高校向对口银行申请，为在编教职工统一集中办理的一种信用卡，具有25―56天的透支免息期及2―5万元的透支消费额度，可免息提取现金。高校公务卡主要用于日常公务支出和财务报销网银转账业务，支出的范围有差旅费、零星办公用品、小额加班餐费等支出。
高校公务卡结算制度是国库集中支付制度深化改革的重大创新及补充，它采用银行授信额度，教职工公务活动可先刷卡消费，事后在公务卡免息期限内凭发票和POS机刷卡回执或银行转账付款记录等到财务部门报销，财务部门核实相关单据无误后予以报销还款，以达到财政监管目的的新型财务管理模式。传统的结算方式中，国库集中支付系统无法监控由现金支付的公务消费活动，高校公务卡结算制度改变了这一现象，提高了经费使用的透明度，加强了预算执行的监管力度，对高校强化财政监督、加强财务管理起到了积极地推动作用。
二、实行高校公务卡结算管理的成效
（一）有利于提高高校日常公务支出的使用效率
高校通过公务卡的使用，合理地控制了日常公务支出，减少了不必要的支出、奢靡浪费及虚假报销现象，提高了日常公务支出的使用效率。
（二）有利于高校财务部门减少办理借款业务，提高了经济活动的效率
高校师生员工外出开展一定金额的公务活动时，不再需要因提前预借现金、支票或对公转账而办理借款业务，可以直接用公务卡刷卡结算。现金、支票的大量使用，不但会存在流通、保管过程中的潜在风险，也给了商家偷税漏税、教职工等行为提供了可乘之机。高校推行公务卡结算制度，有利于增强公务活动消费中资金使用的安全性、便捷性，提高财务部门和师生员工的工作效率。
（三）有利于财政部门对高校资金的支出进行监管
现金付款的结算方式中，高校某些部门和教职工能够轻易使用各种方法套取现金，逃避监管、设立小金库、账外账。而在高校公务卡结算制度中，由于公务卡刷卡、转账信息中明确标明了持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等详细信息，每一笔消费都有据可查，虚拟公务活动消费套取现金的机会减少了，各项支出的公开透明度增加了。有利于财政部门深化财政改革，加强对高校经费支出的监管。
（四）有利于提升高校财政资金管理的力度，规范公务支出，杜绝浪费、等现象发生
在传统的高校报销方式中，有的教职工为了套取经费，在财务报账中有多开、虚开发票报销，收集学生、校外人员的私人活动的发票凑票报销等现象。高校实行公务卡结算制度后，公务卡刷卡信息标明了详细的消费信息，以便核实经济活动的真实性。公务消费信息具体、全面的展现，遏制了虚假报销、经费滥用等现象。高校推行公务卡结算制度，有利于加强高校资金支出管理，提高财务透明度，从源头上防治腐败。
三、高校实行公务卡结算存在的问题
高校部门多、项目多、经费来源渠道多，资金收支额度大、用途复杂，随着高校公务卡结算制度的推广执行，公务卡结算报销在实际操作中出现了各种问题，公务卡结算制度需要进一步改进与完善。
（一）宣传不够，学校重视不够，教职工办卡率高，用卡率低，用卡意愿不高，现金仍为主要的结算方式
信用卡在我国发展较慢，很多高校教职工更习惯于钱货两清的现金结算方式，一时之间很难形成刷卡消费的习惯。学校对公务卡结算制度宣传力度不够、重视不够，未强制教职工必需办理公务卡，未制定公务活动必需使用公务卡结算否则不予以报销的规定。少部分教职工始终不愿办理公务卡，办理了公务卡的教职工里，有相当一部分人在领到公务卡后将手中的公务卡束之高阁，刷卡、还款嫌麻烦，更喜欢直观的现金交易，用卡意愿不高，导致高校公务卡的接受度不高，使用率偏低。
（二）我国当前的经济发展现状，导致公务卡用卡限制较多，能刷卡的商家网点及设施不配套
公务卡结算范围不仅涉及城市、乡镇等各地域，而且涉及各个行业领域。我国当前的各地区经济发展水平差异大，公务卡的受理商户分布不均，刷卡环境欠佳。经济发达的城市银行业发展迅速，P0S机覆盖率高，刷卡消费方便，师生员工的消费意愿也高；一些经济欠发达的中小城市和偏远地区P0S机覆盖率低，刷卡网点相对较少，甚至不具备刷卡消费的条件；高档消费场所、大型商场、超市网点较多，低端消费场所、小商家能提供刷卡条件的有限。这些都限制了高校教职工的刷卡消费。
公务卡消费领域刷卡条件受限，使公务活动的财政监管存在盲区。高校教职工可能为了私人的种种利益，用现金购买更方便逃避国库支付系统的监管。有的商家出于逃税、方便给客户回扣招揽生意等各种目的不接受刷卡消费；有的商家接受刷卡，但会将“损失”转嫁给消费者。这些情况都迫使公务卡持有人不得不到能刷卡，但价格高于其他同行业的商家消费，如：工作加班用餐，出差住宿，购买小额零星的办公用品、实验材料、固定资产，会时常遇到这种情况，这些都无形中助长了奢侈浪费之风，与国家倡导的勤俭原则背道而驰。有的几个商家共用一台POS机；有的一个店主开几家经营业务不同的分店，但POS 机只有一台。这些情况下，教职工消费后，发票的开票单位和POS机收款单位往往对不上，若教职工没有及时发现，回来报销时则需要补办一些手续，令教职工觉得麻烦，从而对公务卡结算制度有所抗拒。
（三）高校财务部门工作量随之增加，公务卡消费报账不及时
高校公务卡结算制度本是为了减少师生员工的现金使用量，从而减少财务部门工作量，但在公务卡结算制度实施过程中，财务部门的实际工作量反而在增加。公务卡结算制度下报账需要操作的流程比传统的报账流程更多，影响了工作效率。部分高校制定的必需使用公务卡结算的金额限额低，报销时所需提供的发票和所附的明细清单、POS机刷卡小票或转账记录等附件增多；部分高校规定的公务卡报账制度办理手续过于复杂，这些都使财务部门花费在报账审核上的时间和精力都相应增加，不利于提高公务卡使用效率。
高校的寒暑假给公务卡的报销还款带来不便。使用传统的结算方式时，高校财务人员寒暑假期间仅办理借款、校内转账等业务，其他的公务消费支出开学后才能办理报账业务。高校实行公务卡结算制度后，由于公务卡免息透支还款期有时间限制，不及时还款，要承担因此产生的罚息及不良信用记录，这只能要求财务人员在寒暑假期间照常办理日常报账业务。以本校为例，寒暑假期间财务部门虽然定期安排多名人员轮流值班，但每个报账日的报账人员比正常上班期间只多不少、人满为患，而财务人员比正常上班期间人手少，即使每天都在延长报账时间，也不能满足每个报账人员的需求，这给公务卡还款带来不便。
（四）在某些特定期间，公务卡报销受到限制，产生了不利的影响
在某些特定期间，如学期末、年底、财务催支出进度、国库支付系统即将关闭时，公务卡报销会受到限制，产生不利的影响。特别是每年的年底是财政国库支付系统关闭的时间，也是高校财务部门报账业务繁忙的高峰时期，财政国库支付系统最晚的要等到第二年的5月份经费才会陆续到位。若未能及时报账，教职工又不想产生不良的信用记录，只能由个人先行垫付资金还款，给教职工带来不便，容易引起教职工的反感，今后会减少使用公务卡，从而造成财务部门对公务卡使用率的监管困难。
（五）公务卡制度无法完全杜绝、浪费现象
高校公务卡结算制度作为一种新型的财政监管制度，能够将公务消费的持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等信息全面地记录下来。财政部门和高校财务部门本应通过国库集中支付系统、公务卡结算制度对公务活动消费监管到位，基本杜绝、浪费现象的发生。但在实际情况中，有的教职工、商家受利益驱使，在使用公务卡过程中出现非法操作获利，如虚假交易，虚构公务卡消费内容，虚抬价格给回扣、折扣，消费达到一定金额返纳现金等。另有：高校教职工在寒暑假、节假日期间用科研经费和家人去全国各地旅游，回来报账时却注明为科研调研出差，其家人为科研团队重要成员。无论是从公务卡管理制度还是差旅费管理制度的要求，其票据、刷卡小票等均齐全，财务部门无铁证证明其为公费旅游，使得这部分教职工不但能报销其全家外出旅游的花销，还能获得大笔差旅补助。多开、虚开发票报销，凑票报销等行为更是屡禁不止，高校公务卡结算方式无法从根本上遏制其发生。高校财务部门在审核公务卡结算报销业务时，仅能鉴别公务卡消费发票的收款单位、日期、金额等相关信息与刷卡小票或转账记录是否相符，对业务活动的真实性、必要性无法鉴别，奢靡浪费、等行为依然无法避免。高校公务卡结算制度只能是预防腐败的一种方式，不能仅仅依靠该制度来完全遏制腐败的发生。
（六）高校科研工作的特殊性使公务卡的使用有局限性
高校研究科研项目的科研团队由团队学科带头人和若干教职工组成，大多数老师又带有若干博士生、硕士生。很多高校老师集教学、科研，甚至行政于一体，工作繁忙，不可能凡事亲力亲为。经费项目主管是某一个老师，但经费的具体使用者通常是团队的其他教职工或学生。大批量的实验材料、固定资产、办公用品等的采购在办理完一系列规定的程序后由财务部门网银支付系统直接支付给供货商。日常零星的实验材料、固定资产、图书、办公用品通常由教职工或学生去现场购买或网购；开展科研工作还需要高校教职工和学生经常天南地北地出差进行调研活动，这些学生通常是导师们开展科研工作不可或缺的力量。教职工们虽然都办理了公务卡，但学生们没有公务卡，公务卡数量有限，可透支限额有限，需要随时用到公务卡的人和消费金额却未知。这些情况下无法强制执行公务卡制度。
一个科研团队具体由哪些教职工组成，哪个老师是哪些学生的导师，财务人员并不清楚，师生员工即使严格执行了公务卡消费制度，财务人员也无法逐一分辨哪些业务是真实的科研业务，哪些是教职工们互通有无凑票报账，或是公款私用。
（七）公务卡可透支额度小
公务卡使用范围广，但可透支限额仅为2―5万元，高校很多学院的业务骨干、学科带头人的一项科研经费就可能少则几万元，多则几十、上百万元。可透支额度小，使部分教职工埋怨使用受限，不能很好地开展工作。
（八）公务卡办卡人多，给财务管理增加了额外的工作
实行公务卡结算制度后，高校在职教职工都必需办理公务卡，公务卡可用于个人消费，这就为一小部分素质低的教职工提供了恶意透支的条件。尽管这是个人行为，由个人承担责任，但公务卡一旦被个人恶意透支，高校财务部门就会被要求协助对口银行对持卡人进行追偿，给高校财务部门的管理工作增加了额外的负担。高校教职工流动比较频繁，在因调动、离职或其他原因离开学校时，若这些持卡人透支公务卡又没有及时偿还时，学校又没有及时通知银行更改相关信息，学校就要承担一部分连带责任，这也会给学校财务管理增加额外的工作。
（九）公务卡技术性能与安全存在隐患
公务卡结算制度在高校的实施减少了师生员工携带大量现金可能发生的潜在风险，但公务卡一旦丢失、被盗，密码又被破解，就存在被盗刷或发生金融诈骗的安全风险，可能给教职工带来更大的经济损失和风险。
四、实行高校公务卡结算管理的改进对策
（一）加大宣传与培训力度，提高公务卡使用率
高校可以通过发放宣传手册、开展专题讲座等多种形式宣传公务卡结算制度，让广大师生员工了解公务卡结算制度，熟悉公务卡报销还款流程以及公务卡还款中的常见问题。高校财务部门同时要加深财务人员对高校公务卡结算制度、流程的学习，使之能够熟练操作公务卡结算系统的各项流程，及时、快捷地办理公务卡报账业务，将教职工报销金额顺利划入公务卡中，确实保证刷卡教职工的利益。高校各单位领导、学科带头人、业务骨干也要起到模范带头作用，公务活动支出时主动刷卡消费，带领广大教职工们转变观念，提高用卡积极性。
（二）加大POS机的覆盖率，加速公务卡配套设施建设，优化公务卡刷卡环境
加大POS机的覆盖率，以各种优惠政策激励商家主动安装POS机，提高商家配合公务卡消费的积极性。加强对POS机布点商家的监督，对商户拒绝刷卡、擅自提价等违规行为要严惩不贷。
（三）高校结合学校自身情况和教职工的实际需求，制定出公务卡结算管理细则，完善高校监督机制
高校财务部门应要求所有公务消费严格按照规定使用公务卡或网银转账结算，某次公务活动因特殊情况无法使用公务卡结算的，经办人必需写出书面情况说明，并由项目负责人、单位主管领导和财务部门批准后，方可报账。对无特殊原因而未使用公务卡或银行转账结算的公务消费支出，除上述要求之外，还要项目负责人承诺下不为例，屡次发生同样情况的，财务部门有权拒绝报销。
财务人员发现有教职工采用虚假发票报账的，除退回发票不予报销外，财务部门还应该将情况通报其所在单位，视情节轻重给予不同程度的处罚；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
高校财务部门可以协同税务、银行等部门，采取定期抽查与随机抽查的方式，对公务卡结算业务进行审计，对公务卡持卡人刷卡、转账消费的业务内容、金额、发票真伪等加以查验，并及时通报审计中发现的违规操作、虚假交易等问题，对其他教职工起警示作用。
（四）高校建立健全公务卡后续管理制度
高校在编教职工退休或离职时，会到财务部门办理查询有无欠款的相关手续，财务部门应将是否办理过公务卡列为必查项目。若该教职工办理过公务卡，则及时通知银行更改其相关信息。
（五）对某些特定期间报销的改进措施
在某些特定期间，需要报账的师生员工太多，财务人员有限，公务卡报销会受到限制。财务部门要加强宣传，广大师生员工有票要及时报销，切忌平时积攒发票，在特定时期扎堆报账。
（六）认清公务卡结算制度的局限性，控制资金支出
公务卡结算制度有一定的局限性，它无法监管高校预算外资金支出。以本校为例，为避免这些漏洞，所有的经费支出，单笔现金付款金额不允许超过2百元，超过限额必需刷卡；单笔刷卡消费金额不允许超过2万元，超过限额必需通过财务部门网银转账支付；当天同一家商家开出的多张发票金额按累计金额计算，视同单张发票处理；经常零星在同一家商家打印、复印资料，购买实验材料、固定资产、图书等，建议通过财务部门网银转账支付。
（七）进一步完善和加强高校内部财务管理制度
高校应结合自身的实际情况和工作需要，制定出本校的公务卡结算管理制度细则，细则应列明高校公务卡结算报销流程、公务卡转账结算等具体章程，使高校财务部门开展工作可以做到有章可循、按章办事。同时严格限定现金支付业务的范围和额度，不符合现金支付条件的业务必需使用公务卡结算。高校财务部门联合其他相关部门共同对公务卡结算消费业务进行监管，建立公务卡结算业务日常监管、定期抽查相结合的监督机制，将教职工公务卡的使用和管理纳入学校年度财务检查、审计、考核范围。
四、结束语
高校实行公务卡结算制度对高校加强财政监管具有重大意义。通过公务卡结算制度在高校的逐步推广，减少了现金支出，强化了财政部门的监管效力，对高校加强预算管理、监督财政资金使用、预防高校领域的具有重要的意义。但这些不能仅依靠公务卡结算制度，财政部门要加强对财政资金的监管，需要公务卡结算制度的相关配套条件的完善，多部门的相互配合、共同努力，汇集各方力量，高校领域的公务腐败定会逐渐消弭于无形。
参考文献：
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[3]陈玉凤.高校公务卡使用中的问题与对策研究[J].现代商业，2013（24）： 240-241
[4]张晖.王颖.林水.高校公务卡结算制度改革探究[J].中国财政，2013（22）： 64-65
关键词：高校 公务卡制度 改革
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于本单位日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
财政部实施公务卡制度改革以来，公务卡制度已经成为我国公务支出管理领域的一项基础制度。公务卡制度对于规范公务消费，加强公共财政管理，提高政府支出透明度和预算单位财务管理水平，推进腐败惩防体系建设具有重要作用。公务卡制度在高校的推行，取得不少成绩，高校财务支出管理水平和效率有了显著提升，财务管理透明度进一步增强。下一步，高校应总结公务卡制度推行过程中暴露的一些问题，继续加以总结完善，使公务卡制度在高校财务管理中发挥更大的作用。
一、公务卡结算的主要内容
公务卡作为一种新型支付结算方式，其结算过程可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”四个操作环节。公务卡结算适用于预算单位财政授权支付业务中原使用现金（含一款两票）结算的日常公用经费支出和5万元（以人民币为单位）以下零星购买支出，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费等16项强制结算目录。
二、高校推行公务卡制度改革的重要意义
（一）有利于提高高校财政资金支出透明度
公务卡改革通过制度创新提高了高校公务支出的透明度，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出为“雁过留声、消费留痕”的公务支出，通过财政部门、金融部门的联动机制实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为的合规性、真实性的监督管理，提升公务消费的透明度，使高校财政资金的流向、项目、数额等更加清晰可控，从而在一定程度上抑制不合理的公务支出，是管住人和钱，打造“阳光财政、廉洁政府”的制度保障。
（二）有利于提升高校财务管理水平
随着公共财政管理改革不断深化，高校财务管理水平取得了明显提高，但是作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍存在环节多、成本高、风险大，效率低、审核难等诸多弊端，制约了高校财务管理水平的有效提升。推行公务卡结算制度，大大减少了财务人员到银行提取现金、盘点现金、开具支票的工作量，同时教职员工外出公务时不需要预借现金，只需随带公务卡刷卡消费即可，方便快捷、安全简单，可以最大程度地减少现金支付结算和资金占用，节省费用开支，有利于提高高校财务管理水平。
（三）有利于财政部门对高校财政资金实行动态监管
公务卡制度改革是以国库单一账户为基础，以银行信用卡为载体的现代财政支付管理制度，其实质是国库集中支付改革的延伸和完善，进一步规范了国库集中支付业务中的授权支付业务管理。高校推行公务卡结算制度后，由于公务卡系统信息包括了持卡人的姓名、卡号、消费时间、消费地点、消费金额等具体信息，并与国库集中支付系统联网对接，有效避免了通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，实现了公务消费的公开、真实、透明，有利于财政部门对高校财政资金的每一笔公务支出实行动态监管。
三、高校公务卡制度改革在推行中遇到的问题
（一）宣传不足及传统消费观念影响公务卡使用的积极性
现在高校公务消费实行公务卡结算虽已基本走入正轨，但仍然出现公务卡的使用率不高、很多教职工没有办理公务卡的现象，从而影响到公务卡使用的积极性。究其原因，一是宣传不足，教职工对公务卡不了解，不知道公务消费必须使用公务卡结算，或自认公务消费业务少不愿办理公务卡；二是受传统的公务消费观念和习惯影响，如喜好使用现金或普通信用卡消费、认为信用卡等同于公务卡、对公务卡的使用安全持怀疑态度等，导致不愿办理公务卡，即使开通公务卡也不使用，出现有卡不用的现象；三是公务卡结算报账还款程序繁杂等，也一定程度上影响了公务卡使用的积极性。
（二）公务卡系统信息传递速度慢
公务卡系统作为国库集中支付一体化系统的子系统，它不仅涉及财政部门、高校，而且还涉及发卡银行。由于目前公务卡系统不管是建设上还是功能上都不是很完善，导致有些数据上传速度比较慢，以笔者所在高校为例，经常出现新增教职员工持有公务卡并已经刷卡消费但是学校公务卡系统却还未显示持卡人信息资料的现象，原因是发卡行没有及时将开户人的信息资料上传公务卡系统。这导致财务人员在公务卡系统找不到持卡人的消费记录，最后需要财务人员跟发卡行、财政部门多次沟通，协调才能完成公务卡报账程序。另一种情况是有的公务消费信息在消费三天后，甚至一星期后才能在公务卡系统中查询到，这样不仅致使财务人员不能及时还款，而且也缺乏对财政资金的动态监控，给财务人员办理公务卡还款带来不便。
（三）公务卡结算程序复杂，影响工作效率
由于公务卡报账要有具体、真实的刷卡业务，所以教职工在报账时必须凭发票和POS机小票一起到财务部门报账，如涉及多笔刷卡业务，财务人员在公务卡系统操作上会比较麻烦，比如张三刷卡公务消费5笔，金额总共3000元，财务人员需要将刷卡人的5笔消费记录分别录入公务卡支持系统才算报账完成，跟以往在授权转账系统一笔汇总支付完成相比，无形中产生了结算支付工作量；另涉及公务卡消费及授权转账等多种支付方式的，财务人员也需要进入公务卡系统和授权转账系统分别进行支付，这样两个系统轮流切换，给财务人员增加了工作量的同时也影响了工作效率。
（四）刷卡环境不完善影响公务卡结算
公务卡结算的关键是需要使用POS机，虽然现在POS机使用比较普及，但某些小商户和边远地区受网络限制、成本增加、使用率不高等影响，仍然没有安装POS机，有的商户即使安装了POS机，也因为刷卡手续费的原因，实行付现和刷卡两个价，增加了采购成本，这样不但障碍了公务卡的推行，也制约了公务卡使用的积极性。例如学生活动支出、教学实验所需要的零散材料，往往需要在众多的没有安装POS机的小商户分散购买；邮递点、火车票、汽车票等代售点、高速公路收费站等没有安装POS机的，也只能支付现金，以上的客观原因都是因为刷卡环境的不完善，阻碍了高校公务卡的推进步伐。
（五）公务卡制度改革仍然没有将高校全部资金纳入监控范围
现阶段，高校的教育经费来源呈显多元化格局，包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入，而不论是国库集中支付系统还是公务卡系统都只对高校的财政补助收入实行监控，事业收入等其他收入仍然没有纳入国库集中支付系统和公务卡支持系统管理，尽管事业收入等实行了“收支两条线”管理，但仍没对支出实行有效监管，对事业收入等其他收入存在监控不力现象。
四、完善高校公务卡制度改革的有效措施
（一）加大公务卡制度的宣传与培训力度，增强刷卡消费意识
高校可以通过校园网，宣传栏、宣传小册、报账指引等多种形式进行公务卡知识的宣传推广工作，让广大教职员工了解公务卡制度改革目的，充分认识可能遇到的交易风险，转变消费观念和习惯，提高对公务卡的认知度，做到人人熟悉公务卡，人人持有公务卡，公务消费须刷卡。高校还应加大对公务卡结算知识的业务培训力度，让持卡人通过学习，了解公务卡的基本知识，熟悉学校公务卡结算制度，熟练掌握公务卡的报账流程和管理中的各种要求，提高用卡意识，在公务消费时，积极使用公务卡。
（二）及时更新和维护公务卡系统信息，简化支付系统，提高工作效率
针对高校公务卡新增开户信息及刷卡消费信息传递慢的现象，财政部门应督促发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设，构建快速、畅通的信息传递网络平台，提高服务质量及信息维护，确保公务卡新增开户信息及时上传更新，保证刷卡消费信息及时完整无误地传递到信息系统，做好公务卡还款的技术支持与服务工作，保障公务卡结算还款无障碍。对经常没能及时传递信息以及服务不到位的发卡行，财政部门可以取消该行的公务卡开户资格。同时，财政部门应不断简化支付系统及报账还款程序，加强对财务人员的专业培训，确保财务人员能熟练操作公务卡系统，及时、快速的办理还款，从而提高公务卡结算工作效率。
（三）改善公务卡消费环境
政府在公务卡的推行上发挥着重要作用，应该大力宣传公务卡消费的商机，鼓励商家安装POS机，同时加强公务卡互联网消费的系统建设，并与互联网公司合作，按行业、品种、类别建立消费信息平台，上传、公示、宣传可供公务卡消费的商家，让此类商家在公务卡消费中占领更多市场份额，产生示范效应，从而使其它商家跟风效仿，普及POS机的覆盖，提高市场的公务卡消费环境；中国银联机构也应加大小商户和边远地区的POS机投放力度，可以给予交易费方面的优惠政策以扩大公务卡消费领域。
（四）建立和完善高校内部财务管理办法的建设
为适应当前推行公务卡制度改革的需要，高校应根据公务卡制度改革的相关规定，结合高校财务内部控制规范，制定出切实可行的公务卡结算财务管理办法，明确公务卡的开立、使用、销户、强制结算目录和风险责任等，使得公务卡结算在实际工作各个环节中都有据可依，提高公务卡使用刚性要求。完善校内转账结算、现金使用规定的具体管理办法和实施细则。通过制度明确对签证费、快递费、过路过桥费、停车费及出租车费等无法使用公务卡消费的结算方式，做到有章可循，避免因无法使用公务卡消费结算而影响工作。
（五）将全部收入纳入公务卡制度管理办法执行
高校可参照公务卡制度管理办法对事业收入等其他收入进行管理，将全部资金实行公务卡结算，这样在全校范围内全面推行公务卡，可以全面减少现金支付结算，有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，杜绝浪费和腐败，有利于高校、财政部门及相关行政监管部门对高校全部资金流向的监控，真正提高高校公务支出透明度。
五、总结
总而言之，推行公务卡制度改革是继国库集中支付制度改革后的又一项重大举措，同时也是一项政策性强、技术性强、涉及面广的复杂系统工程，需要财政部门、发卡银行和高校三方配合协调，共同推进，政策上要形成合力，共同创造良好的政策环境，工作上要各司其责，加强沟通，密切配合，共同推进高校公务卡制度改革的快速发展。
参考文献：
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[3]张晖，王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013（5）.
一、高校公务卡结算制度的涵义
高校公务卡是指高校向对口银行申请，为在编教职工统一集中办理的一种信用卡，具有25―56天的透支免息期及2―5万元的透支消费额度，可免息提取现金。高校公务卡主要用于日常公务支出和财务报销网银转账业务，支出的范围有差旅费、零星办公用品、小额加班餐费等支出。
高校公务卡结算制度是国库集中支付制度深化改革的重大创新及补充，它采用银行授信额度，教职工公务活动可先刷卡消费，事后在公务卡免息期限内凭发票和POS机刷卡回执或银行转账付款记录等到财务部门报销，财务部门核实相关单据无误后予以报销还款，以达到财政监管目的的新型财务管理模式。传统的结算方式中，国库集中支付系统无法监控由现金支付的公务消费活动，高校公务卡结算制度改变了这一现象，提高了经费使用的透明度，加强了预算执行的监管力度，对高校强化财政监督、加强财务管理起到了积极地推动作用。
二、实行高校公务卡结算管理的成效
（一）有利于提高高校日常公务支出的使用效率
高校通过公务卡的使用，合理地控制了日常公务支出，减少了不必要的支出、奢靡浪费及虚假报销现象，提高了日常公务支出的使用效率。
（二）有利于高校财务部门减少办理借款业务，提高了经济活动的效率
高校师生员工外出开展一定金额的公务活动时，不再需要因提前预借现金、支票或对公转账而办理借款业务，可以直接用公务卡刷卡结算。现金、支票的大量使用，不但会存在流通、保管过程中的潜在风险，也给了商家偷税漏税、教职工贪污腐败等行为提供了可乘之机。高校推行公务卡结算制度，有利于增强公务活动消费中资金使用的安全性、便捷性，提高财务部门和师生员工的工作效率。
（三）有利于财政部门对高校资金的支出进行监管
现金付款的结算方式中，高校某些部门和教职工能够轻易使用各种方法套取现金，逃避监管、设立小金库、账外账。而在高校公务卡结算制度中，由于公务卡刷卡、转账信息中明确标明了持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等详细信息，每一笔消费都有据可查，虚拟公务活动消费套取现金的机会减少了，各项支出的公开透明度增加了。有利于财政部门深化财政改革，加强对高校经费支出的监管。
（四）有利于提升高校财政资金管理的力度，规范公务支出，杜绝浪费、贪污腐败等现象发生
在传统的高校报销方式中，有的教职工为了套取经费，在财务报账中有多开、虚开发票报销，收集学生、校外人员的私人活动的发票凑票报销等现象。高校实行公务卡结算制度后，公务卡刷卡信息标明了详细的消费信息，以便核实经济活动的真实性。公务消费信息具体、全面的展现，遏制了虚假报销、经费滥用等现象。高校推行公务卡结算制度，有利于加强高校资金支出管理，提高财务透明度，从源头上防治腐败。
三、高校实行公务卡结算存在的问题
高校部门多、项目多、经费来源渠道多，资金收支额度大、用途复杂，随着高校公务卡结算制度的推广执行，公务卡结算报销在实际操作中出现了各种问题，公务卡结算制度需要进一步改进与完善。
（一）宣传不够，学校重视不够，教职工办卡率高，用卡率低，用卡意愿不高，现金仍为主要的结算方式
信用卡在我国发展较慢，很多高校教职工更习惯于钱货两清的现金结算方式，一时之间很难形成刷卡消费的习惯。学校对公务卡结算制度宣传力度不够、重视不够，未强制教职工必需办理公务卡，未制定公务活动必需使用公务卡结算否则不予以报销的规定。少部分教职工始终不愿办理公务卡，办理了公务卡的教职工里，有相当一部分人在领到公务卡后将手中的公务卡束之高阁，刷卡、还款嫌麻烦，更喜欢直观的现金交易，用卡意愿不高，导致高校公务卡的接受度不高，使用率偏低。
（二）我国当前的经济发展现状，导致公务卡用卡限制较多，能刷卡的商家网点及设施不配套
公务卡结算范围不仅涉及城市、乡镇等各地域，而且涉及各个行业领域。我国当前的各地区经济发展水平差异大，公务卡的受理商户分布不均，刷卡环境欠佳。经济发达的城市银行业发展迅速，P0S机覆盖率高，刷卡消费方便，师生员工的消费意愿也高；一些经济欠发达的中小城市和偏远地区P0S机覆盖率低，刷卡网点相对较少，甚至不具备刷卡消费的条件；高档消费场所、大型商场、超市网点较多，低端消费场所、小商家能提供刷卡条件的有限。这些都限制了高校教职工的刷卡消费。
公务卡消费领域刷卡条件受限，使公务活动的财政监管存在盲区。高校教职工可能为了私人的种种利益，用现金购买更方便逃避国库支付系统的监管。有的商家出于逃税、方便给客户回扣招揽生意等各种目的不接受刷卡消费；有的商家接受刷卡，但会将“损失”转嫁给消费者。这些情况都迫使公务卡持有人不得不到能刷卡，但价格高于其他同行业的商家消费，如：工作加班用餐，出差住宿，购买小额零星的办公用品、实验材料、固定资产，会时常遇到这种情况，这些都无形中助长了奢侈浪费之风，与国家倡导的勤俭原则背道而驰。有的几个商家共用一台POS机；有的一个店主开几家经营业务不同的分店，但POS 机只有一台。这些情况下，教职工消费后，发票的开票单位和POS机收款单位往往对不上，若教职工没有及时发现，回来报销时则需要补办一些手续，令教职工觉得麻烦，从而对公务卡结算制度有所抗拒。
（三）高校财务部门工作量随之增加，公务卡消费报账不及时
高校公务卡结算制度本是为了减少师生员工的现金使用量，从而减少财务部门工作量，但在公务卡结算制度实施过程中，财务部门的实际工作量反而在增加。公务卡结算制度下报账需要操作的流程比传统的报账流程更多，影响了工作效率。部分高校制定的必需使用公务卡结算的金额限额低，报销时所需提供的发票和所附的明细清单、POS机刷卡小票或转账记录等附件增多；部分高校规定的公务卡报账制度办理手续过于复杂，这些都使财务部门花费在报账审核上的时间和精力都相应增加，不利于提高公务卡使用效率。
高校的寒暑假给公务卡的报销还款带来不便。使用传统的结算方式时，高校财务人员寒暑假期间仅办理借款、校内转账等业务，其他的公务消费支出开学后才能办理报账业务。高校实行公务卡结算制度后，由于公务卡免息透支还款期有时间限制，不及时还款，要承担因此产生的罚息及不良信用记录，这只能要求财务人员在寒暑假期间照常办理日常报账业务。以本校为例，寒暑假期间财务部门虽然定期安排多名人员轮流值班，但每个报账日的报账人员比正常上班期间只多不少、人满为患，而财务人员比正常上班期间人手少，即使每天都在延长报账时间，也不能满足每个报账人员的需求，这给公务卡还款带来不便。
（四）在某些特定期间，公务卡报销受到限制，产生了不利的影响
在某些特定期间，如学期末、年底、财务催支出进度、国库支付系统即将关闭时，公务卡报销会受到限制，产生不利的影响。特别是每年的年底是财政国库支付系统关闭的时间，也是高校财务部门报账业务繁忙的高峰时期，财政国库支付系统最晚的要等到第二年的5月份经费才会陆续到位。若未能及时报账，教职工又不想产生不良的信用记录，只能由个人先行垫付资金还款，给教职工带来不便，容易引起教职工的反感，今后会减少使用公务卡，从而造成财务部门对公务卡使用率的监管困难。
（五）公务卡制度无法完全杜绝贪污腐败、浪费现象
高校公务卡结算制度作为一种新型的财政监管制度，能够将公务消费的持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等信息全面地记录下来。财政部门和高校财务部门本应通过国库集中支付系统、公务卡结算制度对公务活动消费监管到位，基本杜绝贪污腐败、浪费现象的发生。但在实际情况中，有的教职工、商家受利益驱使，在使用公务卡过程中出现非法操作获利，如虚假交易，虚构公务卡消费内容，虚抬价格给回扣、折扣，消费达到一定金额返纳现金等。另有：高校教职工在寒暑假、节假日期间用科研经费和家人去全国各地旅游，回来报账时却注明为科研调研出差，其家人为科研团队重要成员。无论是从公务卡管理制度还是差旅费管理制度的要求，其票据、刷卡小票等均齐全，财务部门无铁证证明其为公费旅游，使得这部分教职工不但能报销其全家外出旅游的花销，还能获得大笔差旅补助。多开、虚开发票报销，凑票报销等行为更是屡禁不止，高校公务卡结算方式无法从根本上遏制其发生。高校财务部门在审核公务卡结算报销业务时，仅能鉴别公务卡消费发票的收款单位、日期、金额等相关信息与刷卡小票或转账记录是否相符，对业务活动的真实性、必要性无法鉴别，奢靡浪费、贪污腐败等行为依然无法避免。高校公务卡结算制度只能是预防腐败的一种方式，不能仅仅依靠该制度来完全遏制腐败的发生。
（六）高校科研工作的特殊性使公务卡的使用有局限性
高校研究科研项目的科研团队由团队学科带头人和若干教职工组成，大多数老师又带有若干博士生、硕士生。很多高校老师集教学、科研，甚至行政于一体，工作繁忙，不可能凡事亲力亲为。经费项目主管是某一个老师，但经费的具体使用者通常是团队的其他教职工或学生。大批量的实验材料、固定资产、办公用品等的采购在办理完一系列规定的程序后由财务部门网银支付系统直接支付给供货商。日常零星的实验材料、固定资产、图书、办公用品通常由教职工或学生去现场购买或网购；开展科研工作还需要高校教职工和学生经常天南地北地出差进行调研活动，这些学生通常是导师们开展科研工作不可或缺的力量。教职工们虽然都办理了公务卡，但学生们没有公务卡，公务卡数量有限，可透支限额有限，需要随时用到公务卡的人和消费金额却未知。这些情况下无法强制执行公务卡制度。
一个科研团队具体由哪些教职工组成，哪个老师是哪些学生的导师，财务人员并不清楚，师生员工即使严格执行了公务卡消费制度，财务人员也无法逐一分辨哪些业务是真实的科研业务，哪些是教职工们互通有无凑票报账，或是公款私用。
（七）公务卡可透支额度小
公务卡使用范围广，但可透支限额仅为2―5万元，高校很多学院的业务骨干、学科带头人的一项科研经费就可能少则几万元，多则几十、上百万元。可透支额度小，使部分教职工埋怨使用受限，不能很好地开展工作。
（八）公务卡办卡人多，给财务管理增加了额外的工作
实行公务卡结算制度后，高校在职教职工都必需办理公务卡，公务卡可用于个人消费，这就为一小部分素质低的教职工提供了恶意透支的条件。尽管这是个人行为，由个人承担责任，但公务卡一旦被个人恶意透支，高校财务部门就会被要求协助对口银行对持卡人进行追偿，给高校财务部门的管理工作增加了额外的负担。高校教职工流动比较频繁，在因调动、离职或其他原因离开学校时，若这些持卡人透支公务卡又没有及时偿还时，学校又没有及时通知银行更改相关信息，学校就要承担一部分连带责任，这也会给学校财务管理增加额外的工作。
（九）公务卡技术性能与安全存在隐患
公务卡结算制度在高校的实施减少了师生员工携带大量现金可能发生的潜在风险，但公务卡一旦丢失、被盗，密码又被破解，就存在被盗刷或发生金融诈骗的安全风险，可能给教职工带来更大的经济损失和风险。
四、实行高校公务卡结算管理的改进对策
（一）加大宣传与培训力度，提高公务卡使用率
高校可以通过发放宣传手册、开展专题讲座等多种形式宣传公务卡结算制度，让广大师生员工了解公务卡结算制度，熟悉公务卡报销还款流程以及公务卡还款中的常见问题。高校财务部门同时要加深财务人员对高校公务卡结算制度、流程的学习，使之能够熟练操作公务卡结算系统的各项流程，及时、快捷地办理公务卡报账业务，将教职工报销金额顺利划入公务卡中，确实保证刷卡教职工的利益。高校各单位领导、学科带头人、业务骨干也要起到模范带头作用，公务活动支出时主动刷卡消费，带领广大教职工们转变观念，提高用卡积极性。
（二）加大POS机的覆盖率，加速公务卡配套设施建设，优化公务卡刷卡环境
加大POS机的覆盖率，以各种优惠政策激励商家主动安装POS机，提高商家配合公务卡消费的积极性。加强对POS机布点商家的监督，对商户拒绝刷卡、擅自提价等违规行为要严惩不贷。
（三）高校结合学校自身情况和教职工的实际需求，制定出公务卡结算管理细则，完善高校监督机制
高校财务部门应要求所有公务消费严格按照规定使用公务卡或网银转账结算，某次公务活动因特殊情况无法使用公务卡结算的，经办人必需写出书面情况说明，并由项目负责人、单位主管领导和财务部门批准后，方可报账。对无特殊原因而未使用公务卡或银行转账结算的公务消费支出，除上述要求之外，还要项目负责人承诺下不为例，屡次发生同样情况的，财务部门有权拒绝报销。
财务人员发现有教职工采用虚假发票报账的，除退回发票不予报销外，财务部门还应该将情况通报其所在单位，视情节轻重给予不同程度的处罚；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
高校财务部门可以协同税务、银行等部门，采取定期抽查与随机抽查的方式，对公务卡结算业务进行审计，对公务卡持卡人刷卡、转账消费的业务内容、金额、发票真伪等加以查验，并及时通报审计中发现的违规操作、虚假交易等问题，对其他教职工起警示作用。
（四）高校建立健全公务卡后续管理制度
高校在编教职工退休或离职时，会到财务部门办理查询有无欠款的相关手续，财务部门应将是否办理过公务卡列为必查项目。若该教职工办理过公务卡，则及时通知银行更改其相关信息。
（五）对某些特定期间报销的改进措施
在某些特定期间，需要报账的师生员工太多，财务人员有限，公务卡报销会受到限制。财务部门要加强宣传，广大师生员工有票要及时报销，切忌平时积攒发票，在特定时期扎堆报账。
（六）认清公务卡结算制度的局限性，控制资金支出
公务卡结算制度有一定的局限性，它无法监管高校预算外资金支出。以本校为例，为避免这些漏洞，所有的经费支出，单笔现金付款金额不允许超过2百元，超过限额必需刷卡；单笔刷卡消费金额不允许超过2万元，超过限额必需通过财务部门网银转账支付；当天同一家商家开出的多张发票金额按累计金额计算，视同单张发票处理；经常零星在同一家商家打印、复印资料，购买实验材料、固定资产、图书等，建议通过财务部门网银转账支付。
（七）进一步完善和加强高校内部财务管理制度
高校应结合自身的实际情况和工作需要，制定出本校的公务卡结算管理制度细则，细则应列明高校公务卡结算报销流程、公务卡转账结算等具体章程，使高校财务部门开展工作可以做到有章可循、按章办事。同时严格限定现金支付业务的范围和额度，不符合现金支付条件的业务必需使用公务卡结算。高校财务部门联合其他相关部门共同对公务卡结算消费业务进行监管，建立公务卡结算业务日常监管、定期抽查相结合的监督机制，将教职工公务卡的使用和管理纳入学校年度财务检查、审计、考核范围。
随着我国信息技术的不断发展和推广，校园的数字化建设和信息化管理成为了高校各项管理的新模式，校园一卡通在校园数字化建设和信息化管理中最具有代表性。校园一卡通综合了校园信息化管理和金融服?眨?形成了多功能为一体的复合管理系统，它包含了教学、科研、学生管理、后勤管理和校园生活等各个方面，它具有识别身份、刷卡付款等多种功能优势，提高了高校财务的管理水平和效率。
1校园一卡通系统的使用功能
校园一卡通系统在高校校园网的基础上，将高校管理与金融服务进行有效结合，形成了多种功能为一体的综合管理系统，它实现了校内的身份识别认证管理以及校内各种消费结算功能，搭建了一个高校统一信息平台，实现了信息共享。校园一卡通由学校和银行联合发行，它将银行卡金融服务功能与校园卡校务管理功能结合在一起，学生在校内持卡就可以完成身份识别和各种消费支付，实现了“一卡在手，校园生活不用愁”的目标，提高了学校的教学管理和后勤管理效率，强化了高校财务管理中各部门的财务收支统一管理，提高了学校的经济效益。首先，校园卡具有电子钱包功能，它可以以卡代币，在一卡通系统网络终端进行刷卡消费。一卡通可以用于就餐、洗澡、健身、用水、医疗等多个领域，提高了学生的校园生活质量。
其次，一卡通还具有多证合一的身份识别功能。校园一卡通内存有多种学生个人信息，包含学生或教工的姓名、编号、班级、照片等信息内容，它可以通过电子识别和人工视觉识别，代替校内各种证件使用。比如持卡可以进行借书、注册、考勤、体能测试等需要身份识别的活动。一卡通还有银行金融服务的功能。学生可以通过自助圈存机器或通过银行自助终端、POS机进行个人支付以及校园消费等自助服务。比如一卡通可以通过银行代收学费、补贴等方式实现校园数字化结算功能，实行校园消费统一集中管理。
2校园一卡通对高校财务管理的影响
21规范收费管理，消除财务漏洞
高效的财务管理工作涉及学校的各个生活领域和各个日常活动环节，与广大学生和教职员工的切实利益有着紧密的联系。高校使用校园一卡通进行财务管理，扩展和延伸了高校财务管理方式，使高校的财务管理有了新的变化。校园一卡通的电子支付功能，减少了学校范围内的现金流通量，学校范围内的各个经营设施和经营机构都不用进行现金交易，所有收入都由校园卡中心进行账户结算，直接转到相应账户。这不仅规范了学校范围内的收费管理，也消除了坐收坐支、收款不交、私自挪用、私建小金库等现象发生，杜绝了财务漏洞，也对校园内的经济秩序进行了进一步的统一和规范，促进了高校的党风廉政建设。
22改进收费方式，提高管理效率
校园一卡通包含了银行金融服务等功能，使用校园卡的学生和教职员工都有属于自己的个人银行账户，学费的收缴和补贴的发放由传统的人工方式转变为了由银行代扣、的形式，提高了高校财务统一管理的效率。当前学宿费的收缴是高校财务管理中所面临的重要问题，在实现了校园一卡通系统信息对接以后，高校的财务管理可以与一卡通工程中的后勤管理和教务管理等子系统相互结合，对那些没有正当理由而恶意拖欠学宿费的学生，进行学籍注册和成绩录入等方面活动的限制，利用强制性的方式促使学生尽快主动地交清费用，保证学校能够及时收回资金。这一方式使恶意拖欠学宿费的问题得到了有效解决，缓解了高校办学资费紧张的压力。学生奖学金、助学金以及教职员工的课酬、工资、补助等各项费用的发放以及助学贷款和各类补贴都可以直接转入校园一卡通个人账户。
23实施全员管理，提高办学效率
在以往的财务管理工作中，各课题组的科研经费和各部门所控制的各项费用使用情况都必须到学校财务处进行查询。由于查询人员较多、频次也高，工作量很大，使得财务处的财务管理工作出现困难。在实施校园一卡通系统后，学校提供了24小时不间断的一卡通网络平台进行自助服务，管理者可以在任何一个可以连接校园一卡通服务器的地方进行相关财务信息的查询，方便教职员工对财务信息的了解，提高了全员职工的理财积极性，也减轻了财务管理工作人员的工作压力。控制学生宿舍水电费支出也是高校财务管理工作的难点所在，在一卡通工程实施以后，学生水电使用也实行了刷卡消费，这使得学校的水电管理得到有效控制。校园一卡通工程的实施，让高校的全员都参与了管理，使学校节约了开支，增加了收益，充分发挥了财务管理的最大作用，降低了办学成本，提高了学校收益。
3校园一卡通下高校财务管理的优化措施
31健全规章制度，完善管理系统
高校应当根据本校校园一卡通的系统特点，建立健全一卡通相关规章制度，重视校园一卡通应用过程中的稳定性和安全性。比如建立《校园一卡通管理办法》《校园一卡通补办程序》等相关规章制度，在已有的财务管理制度基础上加设校园一卡通相关管理办法，强化一卡通管理制度的宣传，提高财务人员对校园一卡通使用管理的重视，明确校园一卡通使用和管理的重要性。另外，高校应该加大对财务管理系统在硬件设备和软件技术方面的投入，做好系统维护工作，保证财务管理系统稳定、安全运行。
32加强内部监督，提高综合素质
高校还应该完善内部监督管理体系，这是校园一卡通能够安全稳定运行的重要保障。首先，财务部门在岗位设置上要执行职务分离制度，细分校园一卡通管理员的不同权限，由多个财务人员进行分别管理，明确责任。其次，学校可以设置专职人员对一卡通财务管理进行监督和不定期检查以便促进校园一卡通财务管理人员的自我管理，保证校园一卡通系统安全运行。高校财务管理人员必须努力提高自己的综合素质，具备良好的职业操守与道德规范，加强对校园一卡通系统专业知识和相关制度的学习，提高技术水平，为高效顺利实施校园一卡通夯实基础。
33加强沟通交流，重视网络安全
关键词：民办高校；平衡计分卡；绩效评价
1992年以来，民办高校进入到一个快速发展的阶段，无论是从学校数量、办学模式、办学层次，还是社会影响力方面都获得了重大发展。本文尝试将平衡计分卡引入我国民办高校的战略业绩评价和管理中去，加强民办高校的战略管理、科学评价其战略实施业绩对于加强其内部管理、合理配置资源、提高教学质量都具有重要意义。
一、平衡计分卡的基本原理
平衡记分卡(Balanced Scorecard)是1992年由哈佛大学教授罗伯特・卡普兰（Robert S.Kaplan)与诺朗诺顿研究所(Nolan Norton Institute)的CEO大卫・诺顿David P.Norton)共同研究的一种克服财务评价方法的短期行为的工具，是用来衡量企业战略的绩效管理。平衡计分卡在于建立一整套非财务与财务指标体系，把战略放在管理过程的核心地位。顾客、财务、员工的学习和成长和企业内部流程四个维度构成了平衡计分卡的框架，通过这四个维度来考核企业的绩效。它包含了两个方面的内容：用财务指标反映过去经营行为的综合结果，用企业内部流程、顾客、企业员工的学习与成长这三个非财务指标来补充财务指标，反映企业未来绩效的动因，确保了企业绩效评价的全面性和科学性。通过实施BSC，提高组织整体管理水平，从而提升组织的竞争力。
二、当前我国民办高校绩效评价现状及存在的问题
目前我国民办高校的绩效评价存在以下问题：
1.绩效评价缺乏战略性。相当一部分民办高校的绩效评价只是对工作的具体考核，而跟学校本身的战略关系不大，狭隘地认为绩效评价仅仅就是对教师的考核。民办高校的性质不同于公办高校，其绩效评价指标应该和学校的发展战略相一致。
2.绩效评价缺乏科学性。民办高校的各项机制建设还不够完善，评价目的不科学，没有体现以人为本的思想，通常的绩效评价通过对教师过去某一段时间的工作态度、工作成绩以及工作表现进行评价，以奖励和惩罚为最终目的，并对教师的人事决定起评判作用。
3.绩效评价指标单一。简单地以工作量为评价指标，由于民办高校师资缺口比较大，相对于学生配比差距相当大，因此工作量在整个绩效评估体系中占有很大的比重，成了教师绩效评价的重要指标，过度关注工作业绩指标就减少了科研能力和科研成果的投入，也忽略了投入教学质量。
4.绩效评价主体不合理。民办高校的绩效评价主体比较单一，绩效考核中不可避免存在一些主观误差。评价的主体包括学生、督导和各个学院。主体评价里应增加同行教师及教师本人，学生到课情况和督导对于听课的目的和规范也不太明晰，给测评带来难度。绩效评价缺乏反馈机制。绩效评价的结果未反馈给每位教师，教师们也不知道应该如何改进，哪个方面存在问题，无法全面提升自己的能力。
三、平衡计分卡在民办高校绩效评价中的应用分析
本文通过引入平衡计分卡，将民办高校的战略思想与战略绩效评价有机的结合起来，将民办高校的战略转化为行动提供一个基本框架。民办高校的绩效考核过程中应结合学校自身的特点，运用平衡记分卡，借鉴企业的经验，充分发挥其应有的作用。民办高校在运用平衡计分卡时，作为一个社会公益组织，指标的选择及其侧重点与企业是不完全相同的，具体体现在以下四个方面，见图l所示。
图（1）
1.财务维度：由于民办高校的特殊性，按照《民办教育促进法的规定》，民办高校是国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办的各级各类民办学校；规定明确指出出资人可以取得回报，所以成功的资金筹集与运作是民办高校实现健康、可持续发展的关键环节。民办高校以充足的办学经费为支撑点在注重自身的规模发展及质量的提高的前提下可以适当盈利。
然而，民办高校的主要目标是为社会培养人才，盈利不是民办高校创办的主要目的，同时促进自身发展，这与企业所关注的经济利益最大化有明显的区别，但财务的稳健是学校发展的重要前提。这方面的指标有：社会捐赠、政府拨款、自筹经费，加强与企业合作办学。
2.客户维度：无论是公办或私办，教育事业都是公益事业，都是为国家为社会培养合格人才，尤其民办高校大多是培养社会适用型、应用型、职业型人才，充分满足了社会所需。民办高校的毕业生适应性强，自身定位明确，专业知识和技术对路，深受社会用人单位欢迎，社会对学校的认可度和学生对学校教育的满意度是高校最终完成教育目标的基础。这一维度主要是通过提高教学质量，创造学生喜欢的教学和服务，将学生培养成对社会有用的人才。主要指标有：学生满意度、社会认可度、社会知名度。
3.内部流程维度：要让学生持续满意、社会认可，学校的整个流程必须紧紧围绕提高输送人才的质量和教学质量进行，从学校教学硬件设施的配备和教师教学水平的提高两个方面入手提高教学质量。高校的教学管理流程主要包括：科研管理、教学管理和行政后勤服务等。内部流程维度的指标包括：工作质量、费用支出、工作效率、信息网络的建设和利用程度等，目的就是为教师和学生的教学活动提供优良的服务与保障。
4.学习与成长维度：高校教学活动中，教师的能力和水平是教学质量的关键，教师起到决定性作用。高校更应注重对教师的开发与培养方案，因为教师作为高校实现其使命的重要承担者，提高教师的整体素质，完善教师结构，高校应定期或不定期的派送教师培训、进修、鼓励学术交流等方式来提高教师质量。教师应在加强个人专业水平提高的同时，积极深入企业调研学习。指标包括：培训、业务能力、研究能力、继续教育等。
平衡计分卡通过上述具有因果关联的四个维度来综合评价学校的绩效，将学校的愿景、使命和战略与学校的业绩评价系统联系起来，把学校的愿景、使命和战略目的转化为具体的目标和测评指标，以期实现战略和绩效的有机结合。
通过引入和借鉴平衡计分卡的思想，对民办高校现有的绩效评价存在的问题进行分析，对民办高校的绩效评价进行一些探索。各民办学校应根据自身的办学特点和发展定位的不同，考虑其自身特点，在运用平衡记分卡作为战略绩效评价工具时，科学地选择和确定评价指标，建合理地立完善的指标体系。充分发挥平衡计分卡在绩效评价中的作用，为促进我国民办高校的绩效管理提供较为可行的参考，有力地促进民办高校的可持续发展。
参考文献：
1.胡文燕.关于构建我国民办高校绩效评价指标体系的初探[J]．科技信息，2008.26．
2.李妍．浅析平衡记分卡在我国高职院校绩效评价中的运用[J]．山西财政税务专科学校学报，2010.10．
