党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，描绘出了社会主义新农村的美好前景，指明了建设的方向。建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，是在新形势下加强“三农”工作、推进全面建设小康社会和现代化建设的战略举措。
农村能源生态模式是是按照生态学、环境学、经济学、系统工程学等基本原理，以土地资源为基础，以太阳能为动力，以沼气工程为纽带，种养业结合的生态家园模式[1]。在新农村建设中，合理开发利用农村可再生能源，加强农村能源生态工程建设，不仅能有效缓解农村能源短缺，增加农民收入，提高生活质量，而且也有利于治理农业面源污染，优化农村环境，统筹城乡协调，促进农村经济社会可持续发展。
1农村能源生态工程在新农村建设中的重要作用
1.1农村能源生态工程有助于促进农村经济发展
新农村建设的首要任务是生产发展，生产发展首先指的是农业现代化。农村能源生态工程可与农业生产有机结合，带动农业结构调整，促进农业增产和农民增收。如我国北方地区推广的“棚-猪-厕-沼”四位一体生态工程，就是把种植业与养殖业有机结合起来，利用科学技术对养殖业所产生的废弃物进行转换，生成清洁能源和有机肥料，解决了农村生活能源问题，减少了化肥、农药的使用量，降低了生产成本，成为促进农村经济发展的一个亮点。
1.2农村能源生态工程有助于促进农民增收，提高农民生活水平
生活宽裕是新农村建设的核心目标，要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。农村能源生态工程能有效促进农民增收，是实现农民生活宽裕的重要途径。比如沼气工程建设，一口8～10m3的沼气池，约需投资1500元左右[2]，利用这口沼气池农户每年可节省燃料和电费700元，节约化肥和农药费用150～200元，养畜增效150～200元，种植业增效150元，则一口沼气池的经济效益可达1200元/年。如果把沼气综合利用与农业生产联系起来，发展庭院经济、生态农业，效益更加显著。
1.3农村能源生态工程有助于促进农村环境卫生状况的改善
新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产和生活条件。长期以来，农村大部分地区处于“露天厕、泥水街、鸡鸭圈、蝇满院”的恶劣环境之中。太阳能光热、光电转换技术、沼气发酵以及秸秆气化技术的开发利用，提高了农村用能的水平和品位，促使农民养成了干净卫生的生活习惯；农村发展沼气，使广大农村妇女告别了烟熏火燎之苦，被称为“妇女的第二次解放”；沼气池建设与改圈、改厨、改厕同步进行，人、畜粪便和生活污水流入沼气池进行厌氧发酵处理,可杀灭寄生虫卵和部分病菌,粪便基本达到无害化处理，有效改善了农村环境卫生状况，切实保障了农民的身体健康。
1.4农村能源生态工程有助于促进乡风文明，提高居民素质
乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，新农村建设是外部形象与内在素质的统一，不仅要考虑外在形象的美化，更要把提高农民素质作为根本任务。农村能源生态工程涉及能源、生态、建筑、种植、养殖和微生物等多门学科，是一项具有高科技含量的项目，因其效益显著，能提高农民学科学、用科学的积极性，使他们把精力投入到将实用技术转化为现实生产力的行列中去，增加农业科技含量，提高农民的科技水平。以沼气为纽带的生态家园富民工程，用户根据自身的特点发展种养、加工等庭院经济项目，消化和转移大量农村剩余劳动力，提高了人力资源、土地资源以及其他资源的利用率。农民在模式建设中，逐步树立起商品的信息观念、时效观念、价值观念和市场观念，科学文化素质普遍得到提高，有力地促进了农村精神文明建设，推动了农村社会的全面进步。
1.5农村能源生态工程有助于促进民主管理,提高党的执政能力
新农村建设中的“管理民主”要求贯彻可行性原则，政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职责，提供公共服务；农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。农村能源生态工程建设村级服务组织，是由农民自觉、自愿组织起来的，服务组织直接联系着每一家农户，既能开展经济技术服务，又能提供法律援助和政策咨询等，使农民能够依靠自己的力量，提高与外部市场竞争的能力，维护自身的合法利益，促进了民主管理。
2兰州市农村能源生态工程发展的优势及制约因素
2.1兰州市农村能源生态工程发展的优势分析
（一）资源优势
开发可再生能源是全球化的目标，预期到21世纪中后期，新能源和可再生能源将可能成为世界主流能源。兰州市具有较为丰富的且有一定开发潜力的可再生能源资源，目前，农村能源生态工程建设的重点是生物质能和太阳能资源的开发利用。
（1）生物质能
生物质能是人类赖以生存的重要能源，是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界能源消费总量第四位的能源。兰州市生物质能资源主要包括农作物秸杆、薪柴、畜粪等，是农村生活用能的主要来源，约占农村生活用能的60%[3]。与河西和陇东地区相比，兰州市生物质能资源储量相对不足，但由于生物质能资源获取方便，在兰州市农村地区利用较为普遍，且利用水平低，能源转化率低，存在很大的优化利用空间，可为农村能源生态工程建设提供充足的资源条件。
（2）太阳能
兰州市太阳能资源丰富，属于太阳辐射的一、二类地区，平均日照时间2300～2700h/a。有专家测试，在相同水量和温度的前提下，夏季每天每平方米所接受的太阳能热量相当于4kW.h的电转化的热量，冬季则大约相当于2～3kW.h的电能[3]。据估算，一只集热面积1.5m2的太阳能热水器可满足一个四口之家一天的热水需求，假设一年需使用热水器300天，则可节电900度，相当于344.7kgce，按每度电0.54元计算，可节约电费486元。若按2004年兰州市人口总数309万人，约77万户，太阳能热水器普及率约8％计算，则全市可节约5544万度电，相当于2123.35万吨标煤，节约电费2993.76万元，减少CO2排放3157万吨，减少SO2排放28.46万吨。同时太阳能温室、太阳能光电利用也有较好的应用前景。
（二）政策条件
政府支持是农村能源生态工程发展的强有力条件。国家的《节能法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《电力法》等法律法规均提出了“加强农村能源建设，开发利用沼气、太阳能、风能、水能、地热能等可再生能源和新能源”的要求。甘肃省委省政府也制定出“甘肃省农村能源建设管理条例”、“甘肃省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见”等一系列支持农村能源发展的政府措施。兰州市委、市政府多次提出，要将农村能源作为缓解人畜饮水后的又一重大问题来对待，作为农村的一场新革命来对待，2007年4月12日市委市政府又出台了“兰州市节约能源实施办法”。这些都为加快兰州市农村能源生态工程建设提供了政策支持。
（三）技术基础
技术条件是农村能源生态工程发展的基础。甘肃是农村沼气和太阳能利用最早的区域之一，目前已总结出“一池三改三配套、四位一体、一池三改”等多种适合本区域实际情况的农村能源生态模式；兰州市目前已建立了较为完善的农村能源建设管理和技术推广服务体系，拥有多家具有专业资质的施工企业，有1000多人通过职业技能培训和鉴定，初步形成了一支素质较好的技术队伍。另外兰州市还拥有多家农村能源研发培训机构，如国际太阳能促进中心、亚太地区太阳能研究和培训中心、甘肃自然能源研究所、兰州市农村能源建设推广中心、市畜牧局、市能源站、市太阳能学会以及皋兰县农广校等部门，均可为兰州市农村能源生态工程建设提供技术保障。
2.2兰州市农村能源生态工程建设的制约因素分析
从总体上看，兰州市在推进农村能源生态工程建设、加快新农村建设进程等方面取得了明显成效。当前发展农村能源生态工程面临难得的发展机遇，也具备必要的条件和基础，但也要清醒地看到，兰州市在推进农村能源生态工程建设工作中还存在一些问题和障碍。
（一）农村能源生态工程的发展规模和经济发展速度不适应
近几年来，兰州市经济快速稳步发展，但农村基础设施建设滞后，农村生态环境和居住环境脏乱差的状况没有根本改变，畜禽粪便污水、农村生活污水、生活垃圾处理率都比较低，区域优势和潜在的资源优势未能充分发挥。
（二）农村能源生态工程建设的资金投入不足
农村能源生态工程是农业、农村基础设施建设的一项重要组成部分，是新农村建设的一项重要内容，需要大量的建设资金。近年来，兰州市已对农村能源工程建设加大资金投入，但总体上看，一是投资渠道不稳定，未设立专项资金，投资方向单一；二是投入量明显不足，不能适应农村可再生能源建设快速发展。
（三）农村能源生态工程技术推广和后续管理服务体系薄弱
农村能源生态工程建设面临新形势、新任务，必须要有一支高素质的技术推广和管理服务队伍作保障，没有比较健全的技术服务体系，就不能使能源生态技术广泛应用于生活和生产之中。近几年来，兰州市农村沼气建设发展速度较快，新建沼气池较多，使用年限短，管护问题还没有完全暴露出来，但后续管理服务跟不上，制约农村能源生态工程的快速稳步发展。
（四）农村能源生态工程建设的科技支撑体系滞后
农村能源生态工程建设涉及的领域广，具有多学科、跨行业、技术密集等特点，必须依靠科技创新，不断提高农村可再生能源的科技含量，全面提高农村能源生态工程建设水平。兰州市在研究开发高效沼气发酵工艺、提高产气率和去除率、降低工程成本，秸秆气化等方面没有新的突破；在能源农业、开发燃料乙醇技术、秸秆固化和液化等方面的生物质能源深层次开发利用的研究几乎处于空白；农村能源生态工程的技术质量标准和检测体系还不完善，科技支撑体系有待进一步加强。
3兰州市农村能源生态工程建设的思路和重点
3.1发展思路
兰州市农村能源生态工程建设的思路是以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕加快新农村建设和发展循环经济的要求，以加强农村环境整治、开发利用可再生能源和增加农民收入为重点，以农业农村废弃物资源化利用为切入点，因地制宜推广地各类农村能源生态工程模式，大力实施生态家园富民行动，着力建设资源节约型、环境友好型、循环发展型农业，促进农村经济社会可持续发展。
3.2工作重点
当前和今后一段时期内，兰州市加强农村能源生态工程建设重点在于抓好“五项工程”建设。
（一）加速实施生态家园富民工程建设。依托沼气国债项目，以沼气为纽带，以农户为单位，将太阳能温室、太阳能禽畜舍、太阳能热水器、太阳灶、沼气池等农村能源技术与生态农业技术进行组合，与农村改厨、改厕、改圈、改炕灶、改庭院等统一规划，配套建设，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化；紧紧抓住农村“六小”工程和西部生态环境建设的有利机遇，加大对沼气国债项目的争取力度，以推动农村能源生态工程建设迈上新台阶。（二）大力推广生物质气化工程建设。以秸秆、薪柴等生物质资源综合开发、高效利用为突破口，加快推广生物质气化技术。（三）认真抓好集约化养殖场能源环境工程建设。要以资源的高效利用为核心，以“减量化、资源化、无害化”为原则，分期分批建设规模化养殖场大中型沼气工程，切实加强规模化养殖场废弃物的资源化利用和污染治理工作。（四）积极推广生活污水净化沼气工程。推进农村环境整治要与“千村示范、万村整治”工程和新农村建设相结合，抓好“百万农户生活污水净化沼气工程”项目建设，制订好建设规划，明确区域发展重点，因地制宜，实行分类指导，推行先进适用的生活污水净化沼气工程技术模式，以项目推动发展，以“示范村”和“整治村”为重点，加快生活污水净化沼气池技术的推广应用。（五）全面启动能源替代技术创新工程。以科技为先导，充分依托兰州市及甘肃省有关科研单位和高等院校的人才优势，加速开发适合干旱半干旱地区特点、满足小康社会需要的农村替代能源新技术。
4加快兰州市农村能源生态工程建设的对策措施
4.1科学规划，把农村能源生态工程纳入新农村建设之中
农村能源生态工程建设是农村基础设施建设的一项重要内容，也是新农村建设的有效载体，科学规划是加快发展农村能源的前提。要进一步调整思路，按照市委市政府关于全面推进新农村建设的决定和《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，把农村能源生态工程建设切实纳入到新农村建设的总体规划和乡村规划之中。
4.2因地制宜，积极推广适合兰州特点的技术模式
坚持因地制宜，分类指导，根据兰州市生物质能、太阳能资源现状和区域特点，明确建设区域和重点。在湟水沿岸的红古区，以防养殖场粪便污水和生活污水随意排放污染水资源，农村能源生态工程建设应与防治禽畜养殖污染和农村环境整治相结合，重点发展生活污水净化沼气工程、养殖场和养殖大户沼气工程以及太阳暖圈等组合的“畜-厕-沼”模式；在兰州市郊区，与养殖场搬迁和环境综合治理相结合，重点实施规模化畜禽养殖场和农副产品加工企业大中型沼气工程；在城郊农村建设生活污水净化沼气工程，推广太阳能热水器，实现农业废弃物资源化利用与环境治理双重目标。在榆中、永登、皋兰三县的偏远地区，可将太阳房、太阳能热水器、沼气池、吊炕、省柴灶和集雨水窖等生态工程集为一体，形成“太阳能—生物质能”一体化的农村生态住宅模式，以满足住宅的取暖、照明、炊事、热水等日常能源需求。
4.3创新机制，不断加大农村能源生态工程建设的投入
农村能源生态工程建设是一项社会效益和环境效益显著的公益事业，需要各级政府和有关部门的扶持，加大财政的资金投入；要注重项目的整合配套，争取在“千村示范、万村整治”工程、生态环境保护、扶贫开发、节能等专项经费中安排一部分用于农村能源生态工程建设；要进一步发挥国家政策和资金的导向作用，积极引导地方各级政府制定和完善农村能源生态工程建设的扶持政策，并鼓励调动社会资本和农民群众投资农村能源生态工程建设的积极性，逐步形成多渠道的投入机制。
4.4突出科技，进一步提升农村能源生态工程技术支撑能力
发展农村能源生态工程，必须依靠科技进步。要加强与科研院校的技术合作与交流，整合技术力量，组织科技攻关，加大农村可再生能源生产、转换、利用技术的开发和能源农业技术的研究；注重沼气工程与农技、农机措施的综合配套，加快农村能源与生态农业先进适用技术的推广；加强农村能源生态工程体系建设，充实技术力量，提高队伍素质，抓好技术指导和服务，推进科技入户，提高技术到位率和普及率。
4.5拓展领域，探索后续管理的模式和机制
农村能源生态工程建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。一方面要挖掘潜力，积极拓展农村能源生态工程建设领域，与“测土配方施肥”相结合，加强沼渣、沼液的综合利用，抓好示范试验，不断扩大沼渣、沼液的应用范围；在太阳能开发利用上，加快光热、光电新技术、新产品的推广，把太阳能技术应用到养殖业、种植业等生产中去。
参考文献
[1]张培栋,王刚.农村户用能源生态工程北方模式能量转化研究[J].太阳能学报,2005,26(6):815-819.
党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，描绘出了社会主义新农村的美好前景，指明了建设的方向。建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，是在新形势下加强“三农”工作、推进全面建设小康社会和现代化建设的战略举措。
农村能源生态模式是是按照生态学、环境学、经济学、系统工程学等基本原理，以土地资源为基础，以太阳能为动力，以沼气工程为纽带，种养业结合的生态家园模式[1]。在新农村建设中，合理开发利用农村可再生能源，加强农村能源生态工程建设，不仅能有效缓解农村能源短缺，增加农民收入，提高生活质量，而且也有利于治理农业面源污染，优化农村环境，统筹城乡协调，促进农村经济社会可持续发展。
1农村能源生态工程在新农村建设中的重要作用
1.1农村能源生态工程有助于促进农村经济发展
新农村建设的首要任务是生产发展，生产发展首先指的是农业现代化。农村能源生态工程可与农业生产有机结合，带动农业结构调整，促进农业增产和农民增收。如我国北方地区推广的“棚-猪-厕-沼”四位一体生态工程，就是把种植业与养殖业有机结合起来，利用科学技术对养殖业所产生的废弃物进行转换，生成清洁能源和有机肥料，解决了农村生活能源问题，减少了化肥、农药的使用量，降低了生产成本，成为促进农村经济发展的一个亮点。
1.2农村能源生态工程有助于促进农民增收，提高农民生活水平
生活宽裕是新农村建设的核心目标，要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。农村能源生态工程能有效促进农民增收，是实现农民生活宽裕的重要途径。比如沼气工程建设，一口8～10m3的沼气池，约需投资1500元左右[2]，利用这口沼气池农户每年可节省燃料和电费700元，节约化肥和农药费用150～200元，养畜增效150～200元，种植业增效150元，则一口沼气池的经济效益可达1200元/年。如果把沼气综合利用与农业生产联系起来，发展庭院经济、生态农业，效益更加显著。
1.3农村能源生态工程有助于促进农村环境卫生状况的改善
新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产和生活条件。长期以来，农村大部分地区处于“露天厕、泥水街、鸡鸭圈、蝇满院”的恶劣环境之中。太阳能光热、光电转换技术、沼气发酵以及秸秆气化技术的开发利用，提高了农村用能的水平和品位，促使农民养成了干净卫生的生活习惯；农村发展沼气，使广大农村妇女告别了烟熏火燎之苦，被称为“妇女的第二次解放”；沼气池建设与改圈、改厨、改厕同步进行，人、畜粪便和生活污水流入沼气池进行厌氧发酵处理,可杀灭寄生虫卵和部分病菌,粪便基本达到无害化处理，有效改善了农村环境卫生状况，切实保障了农民的身体健康。
1.4农村能源生态工程有助于促进乡风文明，提高居民素质
乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，新农村建设是外部形象与内在素质的统一，不仅要考虑外在形象的美化，更要把提高农民素质作为根本任务。农村能源生态工程涉及能源、生态、建筑、种植、养殖和微生物等多门学科，是一项具有高科技含量的项目，因其效益显著，能提高农民学科学、用科学的积极性，使他们把精力投入到将实用技术转化为现实生产力的行列中去，增加农业科技含量，提高农民的科技水平。以沼气为纽带的生态家园富民工程，用户根据自身的特点发展种养、加工等庭院经济项目，消化和转移大量农村剩余劳动力，提高了人力资源、土地资源以及其他资源的利用率。农民在模式建设中，逐步树立起商品的信息观念、时效观念、价值观念和市场观念，科学文化素质普遍得到提高，有力地促进了农村精神文明建设，推动了农村社会的全面进步。
1.5农村能源生态工程有助于促进民主管理,提高党的执政能力
新农村建设中的“管理民主”要求贯彻可行性原则，政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职责，提供公共服务；农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。农村能源生态工程建设村级服务组织，是由农民自觉、自愿组织起来的，服务组织直接联系着每一家农户，既能开展经济技术服务，又能提供法律援助和政策咨询等，使农民能够依靠自己的力量，提高与外部市场竞争的能力，维护自身的合法利益，促进了民主管理。
2兰州市农村能源生态工程发展的优势及制约因素
2.1兰州市农村能源生态工程发展的优势分析
（一）资源优势
开发可再生能源是全球化的目标，预期到21世纪中后期，新能源和可再生能源将可能成为世界主流能源。兰州市具有较为丰富的且有一定开发潜力的可再生能源资源，目前，农村能源生态工程建设的重点是生物质能和太阳能资源的开发利用。
（1）生物质能
生物质能是人类赖以生存的重要能源，是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界能源消费总量第四位的能源。兰州市生物质能资源主要包括农作物秸杆、薪柴、畜粪等，是农村生活用能的主要来源，约占农村生活用能的60%[3]。与河西和陇东地区相比，兰州市生物质能资源储量相对不足，但由于生物质能资源获取方便，在兰州市农村地区利用较为普遍，且利用水平低，能源转化率低，存在很大的优化利用空间，可为农村能源生态工程建设提供充足的资源条件。
（2）太阳能
兰州市太阳能资源丰富，属于太阳辐射的一、二类地区，平均日照时间2300～2700h/a。有专家测试，在相同水量和温度的前提下，夏季每天每平方米所接受的太阳能热量相当于4kW.h的电转化的热量，冬季则大约相当于2～3kW.h的电能[3]。据估算，一只集热面积1.5m2的太阳能热水器可满足一个四口之家一天的热水需求，假设一年需使用热水器300天，则可节电900度，相当于344.7kgce，按每度电0.54元计算，可节约电费486元。若按2004年兰州市人口总数309万人，约77万户，太阳能热水器普及率约8％计算，则全市可节约5544万度电，相当于2123.35万吨标煤，节约电费2993.76万元，减少CO2排放3157万吨，减少SO2排放28.46万吨。同时太阳能温室、太阳能光电利用也有较好的应用前景。
（二）政策条件
政府支持是农村能源生态工程发展的强有力条件。国家的《节能法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《电力法》等法律法规均提出了“加强农村能源建设，开发利用沼气、太阳能、风能、水能、地热能等可再生能源和新能源”的要求。甘肃省委省政府也制定出“甘肃省农村能源建设管理条例”、“甘肃省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见”等一系列支持农村能源发展的政府措施。兰州市委、市政府多次提出，要将农村能源作为缓解人畜饮水后的又一重大问题来对待，作为农村的一场新革命来对待，2007年4月12日市委市政府又出台了“兰州市节约能源实施办法”。这些都为加快兰州市农村能源生态工程建设提供了政策支持。
（三）技术基础
技术条件是农村能源生态工程发展的基础。甘肃是农村沼气和太阳能利用最早的区域之一，目前已总结出“一池三改三配套、四位一体、一池三改”等多种适合本区域实际情况的农村能源生态模式；兰州市目前已建立了较为完善的农村能源建设管理和技术推广服务体系，拥有多家具有专业资质的施工企业，有1000多人通过职业技能培训和鉴定，初步形成了一支素质较好的技术队伍。另外兰州市还拥有多家农村能源研发培训机构，如国际太阳能促进中心、亚太地区太阳能研究和培训中心、甘肃自然能源研究所、兰州市农村能源建设推广中心、市畜牧局、市能源站、市太阳能学会以及皋兰县农广校等部门，均可为兰州市农村能源生态工程建设提供技术保障。
2.2兰州市农村能源生态工程建设的制约因素分析
从总体上看，兰州市在推进农村能源生态工程建设、加快新农村建设进程等方面取得了明显成效。当前发展农村能源生态工程面临难得的发展机遇，也具备必要的条件和基础，但也要清醒地看到，兰州市在推进农村能源生态工程建设工作中还存在一些问题和障碍。
（一）农村能源生态工程的发展规模和经济发展速度不适应
近几年来，兰州市经济快速稳步发展，但农村基础设施建设滞后，农村生态环境和居住环境脏乱差的状况没有根本改变，畜禽粪便污水、农村生活污水、生活垃圾处理率都比较低，区域优势和潜在的资源优势未能充分发挥。
（二）农村能源生态工程建设的资金投入不足
农村能源生态工程是农业、农村基础设施建设的一项重要组成部分，是新农村建设的一项重要内容，需要大量的建设资金。近年来，兰州市已对农村能源工程建设加大资金投入，但总体上看，一是投资渠道不稳定，未设立专项资金，投资方向单一；二是投入量明显不足，不能适应农村可再生能源建设快速发展。
（三）农村能源生态工程技术推广和后续管理服务体系薄弱
农村能源生态工程建设面临新形势、新任务，必须要有一支高素质的技术推广和管理服务队伍作保障，没有比较健全的技术服务体系，就不能使能源生态技术广泛应用于生活和生产之中。近几年来，兰州市农村沼气建设发展速度较快，新建沼气池较多，使用年限短，管护问题还没有完全暴露出来，但后续管理服务跟不上，制约农村能源生态工程的快速稳步发展。
（四）农村能源生态工程建设的科技支撑体系滞后
农村能源生态工程建设涉及的领域广，具有多学科、跨行业、技术密集等特点，必须依靠科技创新，不断提高农村可再生能源的科技含量，全面提高农村能源生态工程建设水平。兰州市在研究开发高效沼气发酵工艺、提高产气率和去除率、降低工程成本，秸秆气化等方面没有新的突破；在能源农业、开发燃料乙醇技术、秸秆固化和液化等方面的生物质能源深层次开发利用的研究几乎处于空白；农村能源生态工程的技术质量标准和检测体系还不完善，科技支撑体系有待进一步加强。
3兰州市农村能源生态工程建设的思路和重点
3.1发展思路
兰州市农村能源生态工程建设的思路是以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕加快新农村建设和发展循环经济的要求，以加强农村环境整治、开发利用可再生能源和增加农民收入为重点，以农业农村废弃物资源化利用为切入点，因地制宜推广地各类农村能源生态工程模式，大力实施生态家园富民行动，着力建设资源节约型、环境友好型、循环发展型农业，促进农村经济社会可持续发展。
3.2工作重点
当前和今后一段时期内，兰州市加强农村能源生态工程建设重点在于抓好“五项工程”建设。
（一）加速实施生态家园富民工程建设。依托沼气国债项目，以沼气为纽带，以农户为单位，将太阳能温室、太阳能禽畜舍、太阳能热水器、太阳灶、沼气池等农村能源技术与生态农业技术进行组合，与农村改厨、改厕、改圈、改炕灶、改庭院等统一规划，配套建设，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化；紧紧抓住农村“六小”工程和西部生态环境建设的有利机遇，加大对沼气国债项目的争取力度，以推动农村能源生态工程建设迈上新台阶。（二）大力推广生物质气化工程建设。以秸秆、薪柴等生物质资源综合开发、高效利用为突破口，加快推广生物质气化技术。（三）认真抓好集约化养殖场能源环境工程建设。要以资源的高效利用为核心，以“减量化、资源化、无害化”为原则，分期分批建设规模化养殖场大中型沼气工程，切实加强规模化养殖场废弃物的资源化利用和污染治理工作。（四）积极推广生活污水净化沼气工程。推进农村环境整治要与“千村示范、万村整治”工程和新农村建设相结合，抓好“百万农户生活污水净化沼气工程”项目建设，制订好建设规划，明确区域发展重点，因地制宜，实行分类指导，推行先进适用的生活污水净化沼气工程技术模式，以项目推动发展，以“示范村”和“整治村”为重点，加快生活污水净化沼气池技术的推广应用。（五）全面启动能源替代技术创新工程。以科技为先导，充分依托兰州市及甘肃省有关科研单位和高等院校的人才优势，加速开发适合干旱半干旱地区特点、满足小康社会需要的农村替代能源新技术。
4加快兰州市农村能源生态工程建设的对策措施
4.1科学规划，把农村能源生态工程纳入新农村建设之中
农村能源生态工程建设是农村基础设施建设的一项重要内容，也是新农村建设的有效载体，科学规划是加快发展农村能源的前提。要进一步调整思路，按照市委市政府关于全面推进新农村建设的决定和《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，把农村能源生态工程建设切实纳入到新农村建设的总体规划和乡村规划之中。
4.2因地制宜，积极推广适合兰州特点的技术模式
坚持因地制宜，分类指导，根据兰州市生物质能、太阳能资源现状和区域特点，明确建设区域和重点。在湟水沿岸的红古区，以防养殖场粪便污水和生活污水随意排放污染水资源，农村能源生态工程建设应与防治禽畜养殖污染和农村环境整治相结合，重点发展生活污水净化沼气工程、养殖场和养殖大户沼气工程以及太阳暖圈等组合的“畜-厕-沼”模式；在兰州市郊区，与养殖场搬迁和环境综合治理相结合，重点实施规模化畜禽养殖场和农副产品加工企业大中型沼气工程；在城郊农村建设生活污水净化沼气工程，推广太阳能热水器，实现农业废弃物资源化利用与环境治理双重目标。在榆中、永登、皋兰三县的偏远地区，可将太阳房、太阳能热水器、沼气池、吊炕、省柴灶和集雨水窖等生态工程集为一体，形成“太阳能—生物质能”一体化的农村生态住宅模式，以满足住宅的取暖、照明、炊事、热水等日常能源需求。
4.3创新机制，不断加大农村能源生态工程建设的投入
农村能源生态工程建设是一项社会效益和环境效益显著的公益事业，需要各级政府和有关部门的扶持，加大财政的资金投入；要注重项目的整合配套，争取在“千村示范、万村整治”工程、生态环境保护、扶贫开发、节能等专项经费中安排一部分用于农村能源生态工程建设；要进一步发挥国家政策和资金的导向作用，积极引导地方各级政府制定和完善农村能源生态工程建设的扶持政策，并鼓励调动社会资本和农民群众投资农村能源生态工程建设的积极性，逐步形成多渠道的投入机制。
4.4突出科技，进一步提升农村能源生态工程技术支撑能力
发展农村能源生态工程，必须依靠科技进步。要加强与科研院校的技术合作与交流，整合技术力量，组织科技攻关，加大农村可再生能源生产、转换、利用技术的开发和能源农业技术的研究；注重沼气工程与农技、农机措施的综合配套，加快农村能源与生态农业先进适用技术的推广；加强农村能源生态工程体系建设，充实技术力量，提高队伍素质，抓好技术指导和服务，推进科技入户，提高技术到位率和普及率。
4.5拓展领域，探索后续管理的模式和机制
农村能源生态工程建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。一方面要挖掘潜力，积极拓展农村能源生态工程建设领域，与“测土配方施肥”相结合，加强沼渣、沼液的综合利用，抓好示范试验，不断扩大沼渣、沼液的应用范围；在太阳能开发利用上，加快光热、光电新技术、新产品的推广，把太阳能技术应用到养殖业、种植业等生产中去。
参考文献
[1]张培栋,王刚.农村户用能源生态工程北方模式能量转化研究[J].太阳能学报,2005,26(6):815-819.
今年*的新农村建设是在过去几年已经取得了比较好的成绩的基础上顺利推进的，说顺利二字，是在我们经历了方方面面考验，市乡村三级干部群众付出极大心血汗水之后达到的效果和目的，这样讲是因为在晋中十一个县（区、市）中，受国际金融危机、经济危机影响，经济受到冲击最大的是*。所以说*前半年能够实现新农村建设的顺利推进是极其不易的，是我们*市委、市政府团结带领广大人民群众努力奋斗的结果。1-6月份，全市GDP完成61亿元；财政总收入13.64亿元，增长11.35%；城镇居民和农民人均现金收入分别达到7597元和3137元，增长16.2%、0.6%。具体来讲，我们力抓三项重点工作，落实四项保障措施，在困难形势下尽最大努力使全市新农村建设有一个新的质的变化。
一、力抓三项重点工作
第一，牢固树立民生至上的思想，紧紧围绕农民保收增收主线，致力在生产发展上谋求大突破。从中央、国务院到各级都提出了保民生、保发展、保稳定这样一个大的主题，从我们*来说，尤其从农村来讲，保民生的任务尤其艰巨、尤为重要、尤为迫切。*在晋中各县市是一个以工业经济为主导的城市，多年来，农民就业主要依靠在企业务工，收入的主要来源是务工收入，但是从2008年第四季度开始，*以焦炭为主导的工业经济受到了出口受阻的严重影响，可以说*的整个经济经历了改革开放三十年来最为强烈的冲击，因为*的主导产品是焦炭，主要以出口为主，而前半年出口的焦炭寥寥无几，尤其在五月份更是零出口，整个山西都是零，焦炭出口受到严重影响之后，焦化企业都是在最长时间地延长结焦时间。上游产业洗煤企业多数都被迫关停，煤矿产业由于市场影响加之资源整合不能正常开工生产，所以，支撑*经济主力的煤焦产业经受了前所未有的打击和冲击。企业的严重开工不足致使全市有2—3万农民从企业回到农村，回到农村在短时间内一时难以找到理想的岗位或者找到一份好的职业，而且从*农村来讲，也不可能提供太多的岗位，这样下来，就造成了*相当数量的农民劳力闲置，农民保收增收压力非常大。这种严峻的形势也促使我们*市委、市政府重新审视*的农业，重新把农业的位置、农业的级次提升到了更为重要的位置上，从去年第四季度开始到今年前半年，市委、市政府在农业发展，农民增收方面倾注的精力、花费的心血，投入的资金是前所未有的。如何在农业上做文章？从*来讲，靠传统农业发展的路子肯定行不通，经过慎慎、全面考察之后，我们市委、市政府提出了要大力推进现代高效农业发展。致力在提升农业发展级次、提升农业产出效益、提升农业对农民收入贡献份额上谋求大突破。具体从四个方面来讲：一是力推温室大棚大发展，力争使现代高效设施农业成为促动农民收入提高的增长极，农业级次提升的加速器。在2000年，我们*就曾提出百村万棚发展战略，但是由于当时日光能温室的产出效益和企业务工收入没有明显的比较效益优势，辛辛苦苦一年搞一个日光能温室的收入和一个成年劳力在企业就业的收入差不多，甚至不如在企业就业收入多。因而老百姓发展温室的积极性不太大，成效很不理想，全市农业依然是处于传统农业的级次上，单位土地面积的产出效益非常有限，加之耕地非常有限，其中还有一半是旱地，要在有限的土地上产出较高的效益必须在高效设施农业上大做文章。而时至今日，晋中其他县市尤其是榆次、太谷发展得非常好，以温室大棚为主的高效农业提供的收入已成为农民收入的重要来源，实践证明，高效农业完全可以在农民就业增收中发挥重大作用。老百姓收入的重要份额是来自于高效农业，从*来讲，为了破解闲置劳力就业难题，拓宽农民收入渠道，市委、市政府提出了发展现代高效农业，从2007年开始营造氛围，2008年典型先行，在*以星星之火的势头率先打造出了一批发展的亮点，推出了一些典型，类似于张兰镇孙村，去年发展了45个日光能温室，每个日光能温室的收入都在4万元左右，4万元的收入对现在*老百姓是非常有吸引力的，因为一个成年劳力在2008年收入最高的时候一年的收入最多也只有2万元左右，但是在今年能够收入1万多元也就很不错了，所以4万元相对于务工收入比较效益是非常明显的，具有很强的吸引力，老百姓的积极性空前高涨。今年我市将在高效农业上谋划做篇大文章，经过层层发动、逐级申报、认真落实，今年*要搞1500—2000个日光能温室，土地面积约5000—7000亩（现在的日光能温室和过去的不同，现在一个日光能温室的棚地面积为1.2—1.5亩，加上露地面积总计一个大棚占地约3.5亩，搞1500个就要占地5000亩，搞2000个就要占地7000亩。）现在我们已经围绕1500—2000个的任务层层分解到人，已经落实到了农户和地块，但是在时下市场经济条件下，我们推进日光能温室绝不强硬摊派，也不硬性下任务，主要缘于充分宣传发动的效果，我们组织召开了多次会议，主要让有发展欲望的村主动申报，1500—2000个的任务是申报的结果，而且我们还很理性地把今年计划发展10个以下的村剔除出来，因为发展太少形不成规模、形不成市场，也不会体现出很好的效益来，所以今年*搞日光能温室的都是10个以上的村。值得注意的是，过去的一个温室占地6-7分，现在一个温室相当于过去的一个甚至一个半，所以现在的10个温室就相当于过去的20至25个，这样形成规模之后，就形成了市场，销售也比较方便，效益也就非常理想，因此我们提出发展日光能温室首先就是要考虑适度规模，规模太小暂时不发展。为了确保把1500个日光能温室真正建设好，发展好，近日我们组织了50人的考察团赴山东青州、寿光进行了考察学习，考察团有10个农业局的技术专家，25个村的支书或者村长，还有部分乡镇领导，都是一线上真正操作这件事情的同志，共同到日光能温室最发达的地方进行了考察学习。青州、寿光考察之后，效果大大出乎我的意料，考察第一天我们按照观光路线看了三元朱村，看了几个市场，第二天随同寿光市蔬菜局局长又专门深入到和*非常贴近的乡村进行了考察，大家很受触动，深受启发。三元朱村通过发展日光能温室去年农民人均收入达到了1.1万元，今年要达到1.5万元，马寨村全村680口人，发展了437个日光能温室，户均三个，这个村老百姓住的是统一规划设计，自己投资新盖的别墅，家家户户有轿车，从九十年代初开始发展，刚开始发展了17个日光能温室，之后逐年推广，发展到现在的437个。通过采访几个老百姓了解到，一个大棚除去一切开支后的纯收入能够达到5万元，毛收入能够达到10万元，专门采访的一户村民，一家有3个大棚，毛收入达到了25万元。在这个村家家户户住别墅、开轿车，这个村的例子对考察团的支部书记们刺激和震撼非常大，大家都实地入棚进行了参观，大棚的构造和*的大棚也差不多，但就在于发展的理念，马寨村是坚定不移地推进，当推进到一定地步老百姓认可之后，他们就成了发展的主力，现在山东寿光市已经发展到了45万个日光能温室，80余万亩蔬菜，寿光也有全国最大的蔬菜交易中心，有全国最大的蔬菜物流市场，销售的蔬菜不仅来自当地，还有哈尔滨、内蒙古等全国各地的蔬菜都要到这个市场进行交易，蔬菜产业带动了整个寿光经济的腾飞，寿光现在是全国百强县市的第43位，寿光市去年的可用财力为22亿元，走出了一条颇具特色的“工业强市、农业富民”的发展路子。马寨村、韩家村都是和*的农村很贴切的村，但是这些村给大家的启示非常大，应该说考察之后大家消除了顾虑，坚定了信心，增强了动力。我们坚信，今年1500—2000个日光能温室完全能够成为活生生的现实，因为到目前为止，发展这些温室的土地已经全部落实到户，而且这次考察团中25个村的支部书记扛着*日光能温室发展的大头，考察之后他们都纷纷表示还要增加。发展日光能温室我们还有诸多优势，譬如区位优势、交通优势、需求优势、区域经济发达优势等集聚形成的市场优势，*老百姓消费蔬菜是靠外调，自身蔬菜消费市场很大，再加上灵石、孝义等周边市场也很大，所以固有市场的潜力很大，只要我们抓好利用好，定会大有作为。二是继续推动养殖业扩规上档升级，力争使畜牧业在农民就业增收中的份额实现快速提升。综合评价*的农业，如果说能够拿出来和榆次、太谷、平遥相比拼的那就是养殖业。得益于*工业企业比较发达，随着近几年市委、市政府引导企业调产转型，有相当一部分企业把发展的目光盯到了农业上，尤其是养殖业上，所以现在*已经发展了12个万头猪场，这些万头猪场大部分都是近两年发展起来的，普遍的特点是规模比较大，建设档次和科技含量也比较高，应该说是真正意义上的标准化、安全型、健康型的大型养殖企业，前两天晋中市畜牧工作会也参观了*的荣凯、帅达两个万头猪场。着眼于如何破解今年金融危机对*老百姓收入带来的冲击，在推动大型规模养殖业的同时，我们把着力点同时放在了鼓励扶持适度规模养殖上。所谓适度规模养殖就是，通过搞养殖的农户不再需要搞其他产业就可以实现全家收入的稳定增加。要达到这样的要求就必须有一定的规模，具体规模要求比如生猪饲养一年出栏就需达到200头，那么一个家庭的收入就比较可观，如果一年出栏50头，这个产业就不能保障一个家庭的生活。所以面对今年劳力闲置的严峻形势，*市委、市政府号召大力提倡发展适度规模养殖，对饲养量300—500头的猪，包括一定规模的牛、羊，政府将通过协调贷款，财政补贴利息进行扶持，目的就是通过产业的发展给老百姓提供就业岗位、提供增收渠道。截止目前，市畜牧局签字同意给老百姓支持给予贴息贷款的户数已经达到2500户，将解决6000万元贷款，补贴500余万元利息，2500户就能解决1万人的保收增收问题，1500—2000个日光能温室相当于也是1500—2000户，这样下来，通过发展日光能温室和畜牧养殖就可以解决2万人的保收增收问题。在保障适度规模养殖的同时，我们也大力推动大型规模养殖业的健康发展，尤其是这段时期，养殖业效益极度下滑，已经到了盈亏的平衡点，这种情况下，保住*的规模养殖场也就保住了*畜牧业的大头，所以我们也采取协调解决贴息贷款的方式予以扶持，关于这些事情我们都已经和信用联社进行了对接。三是大力发展高效干果经济林，力争使这一潜在的富民产业在不远的将来能成为*农民稳定增收的一个保证性产业。*丘陵山区的面积比较大，这里的农民如何实现增收，发展日光能温室条件所限，搞规模养殖靠自身实力等各方面的因素制约也比较困难，但是发展以核桃、红枣为主的干果经济林是非常有潜力的。尤其令人欣慰的是在*有全国最大的新鲜核桃仁加工企业，这个企业位于连福镇西杨屯村，一年加工新鲜核桃仁1200吨，新鲜核桃仁加工属于劳动密集型产业，可以直接带动解决5000余户妇女劳力的就业，现在已经形成了买山西、卖全国的格局，即在全国范围内收购核桃，加工成新鲜核桃仁之后销售到全国各地，这个产业一年的销售产值能够达到2亿元，剩到*的收入能够达到1亿多元，这块收入非常大，现在我们正在规范引导其进一步做强做大。但我们有了加工销售的龙头，却没有基地，所以要依托这一优势加快发展核桃干果经济林基地，今年新发展核桃干果经济林1.3万亩，成活率能够达到85%以上，通过持续几年发展之后，我们*完全可以达到10万亩，按每斤8元计算，每亩可以收入1500元，今年老百姓发展的积极性非常大，而且我们将持续几年搞下去，发展核桃干果经济林政府每亩补贴200元，200元基本就够苗木款，以后逐年再补100元，连续补三年用于管护，这个产业既然发展起来就要发展好，使其真正发展成为老百姓的富民产业，按20万农民来讲，10万亩核桃干果经济林就是人均半亩，那么人均就会有600—700元的核桃干果经济林的收入。四是充分依托城市积极发展能够使广大农民充分就业增收的服务业、休闲观光农业，力争使*农民在务工务农之外寻求一条新的重要增收渠道。*农民的收入渠道来源很单纯，主要是务工收入这个大头，农业只是补充。服务业发展也不充分，随着*城市规模的扩大，可能就会创造更多的就业岗位，*的农民，特别是近郊的农民、城中村的农民就可以依托城市发展服务业来实现自己的就业，现在*城区面积框架已经拉大到50平方公里，10个乡镇中有7个乡镇成为城郊乡镇，有50个村成为城中村、近郊村、远郊村，所以*城市化进程的推进速度相对其他地方肯定要快一些，依托发展服务业也包括休闲观光农业，在我们*也有很多地方有条件发展。总之，就是要通过以上四个方面实现现代高效农业快速发展，全力保证农民收入困难形势下能够平稳增长。
第二，不折不扣地落实国家的惠农惠民政策，紧紧围绕提高改善农村面貌，提高农民生活水平为主题，全力保障“五个全覆盖”落到实处。关于“五个全覆盖”任务进展情况：一是实施8所中小学的校舍安全工程，总面积14059平米，投资1445万元。目前已有5所学校工程完工或部分完工，完成投资600万元。二是实施2个村、6.5公里的村通水泥（油）路工程，投资250万元。万关线至北山头村通工程，已经完成路面工程3.2公里，完成投资90万元，5月下旬前路面工程将全部完工。三是实施10处饮水安全工程，总投资637万元，解决14个自然村，14255人，142头大畜的饮水安全问题。目前全部完成了实地勘测工作，初步设计完成70%，已批复的工程全部开工。四是投资150万元，完善农村三级医疗卫生服务网络，新建的30个村卫生室已基本竣工，等待卫生部门审核完毕，予以挂牌。五是实施村村通广播电视工程，已制定了实施方案，今年将完成159个行政村的入户工程。关于沼气建设情况：我市的沼气建设从2006年起步，2007年实现了大的突破，2008年继续巩固，在2009年又有了新的内容，毫不夸张地讲，在全省范围内，*的户用沼气发展数量是最多的，到今年底，保守地讲*的户用沼气将达到2万户，在全省也是独一无二的，2007年我们力推沼气建设，我带领农业局一班人，和人大、政协分管农业领导共走过了83个村，因为当时老百姓对发展沼气不认可，村干部对推进沼气建设也有抵触情绪，乡镇干部感到很为难，在这种情况下就逐村进行推进，一个村一个村地落实，而且打破常规，提前发放启动资金，极大地调动起了老百姓的积极性，2007年当年就推广7000余户。在此基础上，2008年继续推进，今年已经发展到了老百姓推着干部搞，甚至有些村民直接找到农业局主动要求搞，老百姓真正地看到了沼气这种清洁能源的好处，加之随着洗煤企业工艺装备水平不断提高，产生煤泥的质量越来越差，可燃物越来越少，也刺激了老百姓发展沼气建设的积极性，所以现在户用沼气推广非常顺利，仅连福镇今年已经发展到700多户，市财政在这方面力度也很大，每个补贴500元。今年在农村新能源发展方面又有新亮点，现有2个大型沼气和4个秸秆气化集中供气工程正在紧锣密鼓地施工，全部竣工之后，将有7个村，近2500余农户享受到类似城市集中供气带来的便捷。尤其是东大期农业循环经济农业园，建设起一个万头猪场，一个300头牛场，一个大型沼气（目前已完成总工程量的50%），50个日光能温室，是一个初具雏形的农业循环园。
第三，坚定不移地推进“创三优”工作，让广大农民持续地尽享优美的生存居住环境。关于农村环境综合整治：在这方面我们*在去年付出了很大代价，也取得了很大的成效，去年*因为农村环境整治起步阶段整治不到位，效果不好，遭到张璞市长的批评，一个乡镇党委书记因此免职。从另一个角度来讲，这件事情也是一件好事，大大刺激推动了*农村环境整治的全面开展，去年，市乡村三级用于农村环境综合整治资金达到了5000万元以上，仅市财政投资1500万元。之所以会拿出这么多资金整治农村环境，因为多少年来*老百姓是通过燃用煤泥取火，燃用煤泥之后就会产生大量的垃圾，农村随处可见的是垃圾，垃圾包围村庄、垃圾沿路堆放、垃圾沿河堆放、垃圾随处堆放的现象非常严重，所以去年市委、市政府在农村不境整治上是下了大决心的，在环境整治上我们提出了“煤泥入院、粪堆出村、垃圾根治、绿化跟进、美化提升”的思路，而且专门成立了农村环境综合整治办公室，相当于城市环卫局，有专门人员全天候在农村巡查，还配备了照相机、摄像机等专门仪器，对问题严重的地段下达限期整改通知单，逾期不改严厉处罚。今年我们重点是考虑长效机制的落实，现在正在按照晋中市农村环境综合整治的办法措施深入推进，近期我们将举行乡镇环卫所，农村环卫站的挂牌，不折不扣地落实好这件事情。对于一个村来讲，首先是煤泥入院，农家肥送到田间地头，垃圾做到日积日运日清，也就是当天产生的垃圾当天清运，送到山头、沟边用于填沟造地，对于清理煤泥、垃圾后腾出的空闲地，我们迅速跟进，用绿化占领，如果绿化不占领，那么形成反弹之后煤泥又会原处堆放，要立即采取行动，美化提升就是去年我们*搞了60个园林村，这些园林村有别于其他地方，这些园林村普遍都搞了能够给老百姓提供公共活动、休闲娱乐这样的小公园、小广场，今年我们仍然是这个标准，尽管经济条件不允许，但是有些自身实力很强的村自己搞园林村，搞公园广场，比如西大期、穆家堡、板峪等村等村今年搞的比去年的规模都大，标准也高，这就说明园林村建设确实是老百姓拥护支持的一件大好事，今年的环境综合整治关键是如何保持长效机制，实现长久的效果，这项工作正在按照晋中市的安排稳步扎实地推进。
二、落实四项保障措施
第一，最充分地运用和把握好国家的利农惠农政策机遇。现在国家对农业农村农民的支持倾斜力度是非常大的，公共财政很大一块都倾斜到了“三农”工作上，从我们*来讲，就是要全力以赴抓机遇，千方百计争项目，尽可能让*的老百姓通过我们的努力更多地享受国家公共财政阳光的普照，类似于我市的沼气建设，近几年任何一个县没有我们*争取到的资金多，沼气建设争取到上级的资金达5000余万元，水利方面，包括饮水安全工程、新水源工程、骨干坝、淤地坝及病险水库除险加固等工程，我们都争取了很多资金，而且都在几千万元以上，林业方面也是如此，我们大力发展汾河生态护岸林，争取的资金也比较多。包括农机补贴资金在晋中也是数额比较大的。这几年我们争取回来的资金远远大于财政投入农业的资金，而且都实打实用到了农民头上。今年也要尽可能争取这方面的资金，类似农业局，在水利和农综开发办争取水利资金的同时，今年也争取到了投资几百万元的节水灌溉项目，而且连续三年持续实施。饮水安全这几年一直困扰*农村的发展，正好省里推进“五个全覆盖”，我们积极争取上级投资效果也很好。还有是这几年我们*在城市发生翻天覆地变化的同时，农村的变化也很大，尤其是农村的骨架道路投巨资进行大的改善，从去年以来，投资在2亿元以上，而且我们突破了一些交通上的瓶颈，在跨铁路桥、公路桥、汾河桥上做了很多文章，在汾河上今年新建两座桥，加上去年竣工通车的共三个桥，而且今后还要陆续再建几个汾河桥，不仅沟通了两岸，也进一步拉近了*和孝义的距离，实现了多少年来老百姓梦寐以求的愿望。穿铁路的大桥从去年以来，正在施工和已经竣工的也有三、四座，很好地沟通了南北交通，突破了这个瓶颈，另外还有几条主干道，都是在原来的基础上高标准重新翻修，所以现在农村道路建设水平是比较高的，如果说前几年交通还是*经济发展的瓶颈，这几年则已经成了*经济发展的大动脉。
第二，最充分地发挥好政府对“三农”工作的引导服务支持作用。时下的“三农”工作，如果政府不过多地倾斜精力也能过得去，但是如果要实现城乡统筹发展，实现整个农村的和谐发展，市委、市政府应该在这方面特别地倾斜，因为农业在全国来讲相对于其他产业来讲是一个弱质产业，相对城市来讲，农村是一个不发达区域，农民相对富裕阶层来说是一个弱势群体，尤其是我们*，农业相对工业来讲是一条短腿，同晋中其他县市来比也较落后。如果*不在高效农业上做文章，那么*十亩地比不上太谷一亩地收益的局面始终不可能扭转，农民依靠土地实现增收也就是一句空话，因此，政府就应该在这方面予以足够倾斜。首先是理念上的倾斜，去年以来，我们*市委、市政府对农业的高度重视就是一种理念的提升，秦市长和已经升任晋中人大副主任的杨书记对农业是特别厚爱，杨书记还曾带领考察团专门赴成都考察学习高效农业，秦市长在农业上事事倾斜，事事支持，事事兑现。比如在2007年，已经是腊月二十七，仍然把沼气建设资金全部兑现，全部发放到村，正是由于这一次的取信于民，之后市委、政府号召什么，乡村干部和广大农民都积极主动响应。在2008年秦市长主导提议市财政拿出600万元用于园林村建设，力度之大前所未有。农村环境综合整治也拿出1500余万元而且单独设立农环办等等这都是超常规的举措。今年尽管财政也比较困难，但是对农业的投入有增无减，市委、政府仍然专门拿出1000万元资金作为高效农业发展专项资金，关于“三农”发展的重点会议秦市长都要参加。市委、市政府主要领导农业发展的推动力度是非常大的。从现在看，尽管*丧失了进入晋中现代农业示范园区的机遇，但我们相信只要我们自己加快发展步伐，发展好之后还是有可能纳入这个园区，进而享受进入园区后的各项优惠政策。为此市政府还专门和山西农大联手结对隆重地举行了对接仪式，由山西农大为我市全面提供技术服务，我们全面承接农大的服务。这些事情都是市委、市政府主导推动下做成的。
第三，最充分地调动全社会力量参与支持新农村建设。相对其他地方来讲，工业发达是*最大的优势，工商企业家人数多、队伍大、级次高也是明显的比较优势，发展社会各项事业都离不开这些精英分子和中坚力量的支撑，做好“三农”工作更离不开他们。尤其是新农村建设方面，我们充分依托和发挥好工业优势，大力推进以工补农、以工促农、以工带农、以工介农工作开展，早在2008年，市委、政府提出了“一企推一村、共建新农村”战略举措，效果非常好，企业从资金、物资等各方面支持新农村建设的资金大数在2亿元，安泰集团和维峰煤业分别拿出500万元用于义安村和城寺村的新农村建设。今年，在总结去年经验教训的基础上，我们又有所创新，提出了“百企推百村、共建新农村”，百企不仅局限于*本地的企业，还进一步扩大到了在*的驻介企业，比如汾西矿业集团、铁路系统等驻介企业都纳入了支持新农村建设的企业行列，今年的效果应该说比去年更好一些，安泰集团首先提出将在今后三年拿出1.5亿元主导推动义安村的新农村建设，还有很多企业作为都很大。*煤矿比较多，煤炭产量居晋中第二，但是随之带来的房屋裂缝、地面塌陷等地质灾害比较严重，这些问题都是多少年来悬而未决的大问题，直接关乎老百姓的生命财产安全，急需避让搬迁，资金主要来源于煤矿老板，这几年我们下大力气解决，进展顺利，成效显著，已有22个村竣工或加紧施工，这些村规划设计新，建设标准高，普遍都是多层住宅花园式小区，加之普遍紧靠城市、集镇，交通便捷，区位优越，又辅之以集中供热、供气等功能完善的配套设施，所以，一经建成就成为我市新农村的典范，成为展示我市新农村良好风貌的一道亮丽风景，一个村的搬迁资金都在几千万甚至上亿元，都是以工补农的结果。从更宽领域上推进以工补农，就是引导企业家进入农业领域发展高效农业，领办龙头企业，*新发展的12个万头猪场都是工业企业转型发展的成果，有的企业原先从事煤炭产业发展得就很好，但介入农业做得也很大，类似于维群集团，在已经形成了20万吨玉米淀粉、5万吨结晶糖的生产能力的基础上，现正新上的5万吨谷氨酸和6万吨味精项目，已经和河南莲花味精公司签订了合作协议，全部达产达效之后，集团产值能够达到15亿元。路鑫集团在义安镇万户堡地区流转了1200亩土地，计划发展日光能温室，而且专门派人随考察团到寿光、青州进行了参观学习；大佛寺煤矿的老板利用填沟造地现在已经整理出300—400亩土地，计划发展苗木花卉基地，工业企业领办农业企业发展高效农业大势渐浓。以工补农还有另外一个层次，*的财政收入大数来自于工业，现在财政投入农业的资金越来越大，实则上也是以工补农的力度越来越大。
第四，最充分地引导保护好农民作为新农村建设的主体作用，最大限度调动发挥好其建设新农村的积极性和主动性。农民贵在引导、贵在教育。在当前形势下，我们应该更多地为农民考虑、谋划一些事情，才能够更好地赢得民心。从沼气建设推进三年的效果来看，也充分说明只要我们把惠民工程办好，老百姓也一定是积极拥护的。去年搞园林村建设可以说是真正惠及百姓的大好事，没有一个老百姓反对，今年搞日光能温室大棚，从报名的情况来看，老百姓发展的欲望非常强烈。新农村建设的主体是农民，一切事情都必须以他们为主，政府全力做好引导、服务和支持。
三、新农村建设及农业重点工程完成情况
一是“十有十个一”完成情况。截止目前我市有新农村试点村、重点推进村82个，2006年确定的10个试点村全部具备了十有十个一的条件，2007年的19个重点推进村、2008年的28个重点推进村也已全部具备了十有十个一的条件，2009年有8个具备了十有十个一的条件，共计65个村已具备了十有十个一的条件。
二是重点推进村规划编制、“四化四改”推进情况。2009年重点推进村的规划编制在去年西刘屯、西段屯、小宋曲、穆家堡等村规划的基础上，专门聘请市城乡规划设计院承担设计，今年新确定的25个新农村建设重点推进村已有8个村完成规划，连福镇的张良、西湖龙、西狐3个重点推进村现正着手规划，25个重点推进村的规划年底全部完成。在全面完成村村通水泥路的基础上，25个推进村已全部完成了主街道硬化，4个村已达到了“户户通”，其余村小街道的硬化工程将在年内全部完成。在村庄绿化上，我们坚持把建设环村林带、街巷绿化以及建设小公园、小游园、小广场一并考虑实施，截止目前，25个村已全部达到园林村的标准。在路灯亮化上，25个村的主要街道和公共场所的亮化工程已经展开，年内将全部完成。25个重点推进村已全面实施饮水安全和户用沼气建设。截止目前，25个重点村共建户用沼气1025户。
三是农村劳动力转移培训情况。今年我市农村劳动力转移引导性培训任务1.19万人,其中阳光工程第一批任务下达600人;培养科技示范户500户,农民科技培训11万人次。截止6月底前，我市完成农村劳动力引导性培训7255人，转移人数655人，农业科技培训人数7.2万人，培养科技示范户372户。其中完成国家“阳光工程”培训人数748人，转移428人。对返乡农民工培训再就业我们专门出台了政策措施：一是为返乡农民工提供免费技能培训。二是完善政策促就业。原来一个农民工只能免费培训一次，现在我们放宽了这一标准，接受过免费培训的农民工还可以再次接受免费培训。另外，劳动部门还设置专项资金对吸收返乡农民工再就业的企业进行补助。三是改善返乡农民工创业环境，包括对创业小额贷款进行贴息、为农民工创业减免各种费用、降低或者减免租金等一些优惠政策。
四是农产品质量安全和农药执法开展情况。全市有三品企业1个，三品基地2个，有生产记录、执行无公害生产标准，今年4—6月份抽检蔬菜水果样品75个，其中不合格样品3个，合格率达99.6%。为进一步规范我市农药市场秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，农业综合执法大队积极展开“*市农药打假专项治理行动”，共出动执法人员20余人次，检查农资经营单位30户，涉及6乡镇18个村。
五是测土配方施肥情况。今年我市实施测土配方施肥面积40万亩，其中玉米25万亩，小麦15万亩，涉及10个乡镇231个村，5万余农户。全市配方肥施用面积20万亩，配方肥使用45吨。并设立万亩测土配方施肥示范区5个、千亩示范区20个；示范区面积7万亩。小麦亩增产量28公斤，玉米亩增产量40公斤，40万亩总增产1420万公斤，亩节肥1.7公斤，总节肥34万公斤，每亩节本增效30.3元，总节本增效1212万元，肥料利用率提高4.3个百分点。
六是农民专业合作社培育情况。目前我市农村有各类农民专业合作组织120个。其中，种植业占28%，流通、加工等占8％，畜牧业占52%，农机服务业8%，其它行业占4%。合作社入社社员4215人，带动农户16278户，合作社总收入16921万元，获得晋中市AAA级合作社两家。目前我市农民专业合作组织发展呈现三个特点：一是初具规模。全市120个农民专业合作社基本围绕当地已经形成的主导产业或特色产品开展生产经营活动。如鑫源蔬菜专业合作社和庆丰蔬菜专业合作社等，形成了有一定规模的农民专业合作社。二是形式层次化。全市有市级合作社84个，村级合作社36个，绝大多数是由农村专业大户牵头建立的农民专业合作社。三是种类多。全市120个农民专业合作社涵盖了农业生产、加工、流通、科技服务等多个领域，主要有7种类型：全程服务型、技术服务型、劳动协作型、市场带动型、实体经营型、“专业合作社+企业+农户”型。
摘 要 以实施农民体育健身工程与新农村建设的关系为切入点，采用文献资料法、访谈法、比较法、逻辑分析等方法，对改善农民的生活方式，提高农民的生活品味等推动新农村建设方面等带来的积极作用。
关键词 农民体育 健身工程 新农村 建设
农村体育是是发展新农村建设的重要组成部分，也是我国社会体育的重要组成部分。农民体育健身工程是新农村建设中的一项重要举措，贯彻实施农民健身工程，对提升广大农民群众的道德素质、文化素质、健康素质和促进农村体育事业发展有着非常重要的意义；是建设社会主义新农村的重要内容；也是落实科学发展的生动实践。发展新农村体育是构建和谐社会、塑造社会主义新型农民的必要途径。
一、农民体育健身工程实施的效应
（一）对农民生活方式的改善
一直以来，我国农村经济状况落后且发展十分缓慢，长期以来除了民间传统的娱乐形式，体育活动的发展也是相当缓慢的。改革开放后，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村体育有了较大的发展。实施农民体育健身工程以来，一些地方为适应农民需要，成立了体育辅导站和健身俱乐部等。相当部分地区农民以业余、自愿为原则，以民族传统体育项目为主，开展体育活动，既锻炼了身体，防病治病，又丰富了文化生活，开阔了眼界，转变了观念，增强了开放意识和竞争意识。同时也利用体育活动，以“体”会友，以“体”会商，促进了农村社区间的经济文化交流。广大农村也出现了以广场舞、篮球赛等适合男女老少进行锻炼的相关活动内容。
（二）对农村精神文明建设的效应
近年来，全国不少地方出现了农民生活水平提高带动体育发展，体育发展促进精神文明建设的先进典型。农民的体育活动内容有了很大的改善，和农村经济的发展有着密切的联系，经济的发展推动了农村体育活动的发展，农村体育活动的兴起改善了农民的生活方式，对农村社会的精神文明建设起到了非常大的促进作用。
二、农民体育健身工程对新农村建设的意义
（一）对加强农民思想道德建设的效应
农民主要是以农业生产为主要谋生方式和主要职业，长期从事繁重的体力劳动，受地域、季节、气候的变化影响很大。农民的思想受生活方式、道德等传统实力影响较大，体育与文化活动不可避免地具有一定的狭隘性、封闭性和被动性，可选择的项目种类有限，近年来，农村物质条件的好转，农民腰包鼓起来了，思想活动也丰富起来了，多数农民在农闲时都能找到合适的文化娱乐方式，农村的社会风气得到了进一步的改观，正所谓“多了一个球场，少了一个”。许多体育先进乡、村成为“无赌村”、“文明村”、“文明乡”。
（二）对提升农民健康素质状况的效应
在我国农村医疗保障体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高而发病率高是制约农村经济发展对策的重要因素。农民体育健身工程作为党和政府关注“三农”问题、提高农民健康素质和幸福指数的“惠民工程”，看得见摸得着，投资小见效快，较好地满足了农民的健身需求，而且带来了人们思想观念生活方式等方面的悄然变化，建设成效初步显现。
（三）对农民业余文化生活的影响
农民体育健身工程的实施，说明政府对农村体育、对农民业余文化生活和对农民健康状况的重视。由于农村经济发展相对落后，部分农村存在着农民的业余生活被黄、赌、毒现象及非法宗教活动很侵蚀，使部分家庭失去原有的幸福生活，对社会带来了极大的危害。农民体育健身工程的实施，使健康文明的生活方式进入到农民的日常生活中，为新农村建设发挥了既有的作用。
三、结论
（一）农民体育健身工程的实施，从根本上促进了农村体育事业的发展，增强了农民的体质，不但丰富了农民的业余生活，培养了农民的健身意识和良好的生活习惯，提高了农民的生活质量，改善了农民的生活方式，而且，通过健身活动的实施与参与，广大农民在进行健身活动时，增强了农民朋友之间交流、沟通、合作，对改善农村家庭关系、邻里关系、干群关系、村落关系等起到了积极的作用。
（二）农村人口，特别是青壮年人口今年来流动频繁，这无形中削弱了健身工程实施中的主力力量，同时也给农民健身工程带来了一定的难度。如在健身过程中伤病的防护有项目开展方面都要从实际考虑参与人群的年龄等因素。
（三）一是充分发挥地方政府在健身工程中的作用，树立以人为本的亲民发展观；二是健全农村体育文化组织结构，加强基层体育骨干队伍的建设；三是挖掘、整理和推广有地域及民族性的体育活动；四是建立多元化的新农村体育服务体系。
农民体育健身工程看起来简单，但是是可使农民直接受益的一项民心工程。在建设过程中，要从新农村建设的新形势、新要求出发，要敢于大胆尝试，积极探索，广泛调动各方面的参与性，不断努力推进体制改革和机制改革，力争把健身工程办成农民身边的一件大实事。
基金项目：江西省社会科学规划办课题，项目编号：13YD017。
参考文献：
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[3] 吕贤清.浅析农民体育健身工程在建设社会主义新农村中的作用[J].决策管理.2009（26）：32.
乡村振兴计划是现代化强国建设的重点内容，但农村地区的经济发展问题较突出，农村基础设施建设问题关乎国民经济的发展，打造先进的农村基础设施建设工程刻不容缓。新时期农村经济建设除产业化的合理调整之外，新农村环境建设也十分重要。以打造生态文明为方向，新农村建设重在优化居住环境，通过对农村景观建设、农村居住房屋建设、农村交通道路建设等工程来完成新农村建设目标。新农村建设战略以经济发展为基本目标，以优化农村环境为途径。
古往今来，农村交通问题一直是其经济落后的主要原因之一，由于交通道路的封闭，农村经济产业输出十分艰难，同时，农民的出行也存在安全隐患。所以，新时期农村交通建设关系到农村经济产业的优化和生活环境的提高，在经济与环境建设中，新农村经济战略需要借助农村交通道路的改善来实现发展目标。另外，农民对美好生活环境的需求也越来越大，交通建设工程的实施能够兼顾二者，在促进农业经济输出的同时改善农村地区的交通状况。笔者在研究2020年福建省交通运输科技项目（202031）、2020年福建省交通运输科技项目（202029）的过程中深刻思考了农村交通建设的实施与农民收入的关系，并参考了由科学出版社出版的《农村交通基础设施的收入效应及形成机理》。该书以农村交通工程建设战略之下的经济发展与农民收入为基本研究内容，以西部11省农村交通建设为案例，详细论述了农村交通建设与经济发展的相关性。编者从农村交通基础设施挖掘农民收入增长的可能途径，以收入不平等、增长、交通基础设施的三角联动关系为分析框架，全面说明了三者的内在关系。新时期农村交通工程建设对农村经济产业流动、农民收入和生活质量有着重大影响，在农村经济建设方面，农村交通工程建设是实现农村经济产业衔接城市经济市场的接口，将农村经济发展与城市工业经济有效结合，有效引进先进经济发展模式、产业技术和人才资源。在城市工业经济与农村产业有效结合的经济体系中，农民是主要的农村产业支持者，通过农村交通运输工程建设，农村产业模式得到扩大化，不再局限于传统农业产业，开始在产业营销模式、电子商务等新型经济运营模式中进行农产品营销，扩大产业营销市场，提高收入。在实现经济产业工业化和增收过程中，农村居民的整体生活水平也得到很大提高，农村交通工程建设是对农村封闭落后面貌的初步改造，唯有实现交通通畅，才能实现农村地区的富裕目标。
在传统农业经济中，农民的生活状态与经济发展以自给自足的小农经济模式为主，改革开放以后，城市工业化迅速发展，但落后地区的小农经济模式依然不变。由于交通的局限性，其经济发展一直处于封闭状态，农民的出行受到了很大限制，尤其在相对偏远的地区，农村居民缺乏走出农村的交通条件。新时代农村振兴战略中，解决农村交通问题十分紧迫，交通建设战略关乎农村全面发展，唯有解决农村交通问题，振兴战略才能得以有效展开。农村交通工程的建设重在安全建设，不论农村交通工程如何紧迫，安全保障是第一要务，这需要交通建设人员具有专业的建设能力和认真的工作态度。在整个交通工程建设中，需要投入充足资金来保证交通建设基础设备的安全与牢固，另外，应定期检查交通设施的安全性。当然，交通建设最根本的安全保障是工程建设的专业性，在资金投入充足的情况下，交通建设者需要具备专业的建设能力，打造安全牢固的交通工程，才能确保农村交通道路质量的合格与安全。交通工程的建设同时也是美化农村居民生活环境的一个重要内容，在保障基本道路安全的条件下，绿化景观建设项目也可以融入交通工程建设内容中。就建设工程来说，道路建设是一种建筑工程，建筑工程讲究美观原则与安全原则的统一，农村的绿化资源十分丰富，在整个交通工程建设中，绿化带建设是交通建设工程需要考虑的内容，绿化景观建设有利于丰富农村地区的生活环境，美化农村道路。在交通工程建设中，绿化景观建设主要是交通道路两旁的绿化带建设，通过道路两旁的花草绿化带造景，提高农村交通道路环境的美感，另外，交通建设工程可以修建自助服务建筑，提供休息场所，来完善交通建设的多元化功能。
新时代背景之下，农村振兴战略的总目标是促进农村地区经济发展，提高农民生活水平，农村交通工程的建设是经济发展战略，又是生态环境策略，在促进经济发展的同时，能够美化农村生活环境，提高农村的基本生活水平。在全程性的交通建设工程中，应该完善交通基础设施，保障基本的交通工程安全与持久，与此同时，跟进交通道路美化项目，实现经济目标与环境目标的统一。
作者：李冰 单位：福建船政交通职业学院土木工程学院
关键词：新农村建设；小型农田；水利工程；建设研究
我国很多地区的农田水利工程都是建造于上世纪七八十年代，由于当时的经济社会发展较为落后，导致很多基层小型农田水利工程已经不能够满足建造时期的农村水利需求。首先，一些农村小型农田基础设备由于使用时间较长，且缺乏相应的日常维护，设备的工作效率严重不达标，直接影响了整体的水利工程作用效果；其次，一些基层农田水利工程中，依然保留着原始的土渠，且渠道内缺乏相应的日常检修和维护，导致渠道破损、堵塞严重，水渠内杂草丛生，严重影响了农村水利设施的供水效率。通过对我国的小型农田水利设施进行调查，发现基层的小型农田水利设施存在很多问题，已经不能满足当前农村的发展需求。在新农村建设背景下，全面完善小型农田水利工程建设情况，已经成为迫在眉睫的重要任务和新农村建设内容。
1.新农村建设背景下对小型农田水利建设提出的新需求
1.1小型农田水利建设必须要满足农业发展需求
在新农村建设的过程中，要求我国的农业产业必须要在原本的发展基础上，全面提高农业的发展潜力，促进基层农业能够进一步发展，提高农业的收益、效益。首先，要求小型农田水利工程必须要能够确保基础的农业用水需求，要通过进一步完善小型农田水利渠道网络，进而确保能够满足农田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里设备的高效节水率，有效降低灌溉农田造成的水资源浪费。传统的土渠灌输过程中，渠道渗水性较严重，导致地区的水资源利用率低下，造成了水源浪费的现象，这种情况下，不仅影响了小型农田的灌溉效果，同时也增加了农田水利灌溉过程中的水电投入，不利于新农村建设下的现代农业发展。总之，在新农村建设背景下，要求小型农田水利建设必须要满足现代农业的发展需求，全面提高农田水利建设的工作成效。
1.2小型农田水利建设必须要以提升经济效益为本
小型农田水利工程作为我国农业基础建设的重要组成部分，直接关系到农民的生活用水、农业灌溉用水和农业养殖用水等与农村生产、工作息息相关的各个方面，小型农田的运作情况直接影响了农村的经济建设和发展情况。小型农田水利工程除了影响了农民日常生活的用水需求，同时也肩负着洪涝灾害多发时节的抗洪任务。新农村建设的一项重要内容就是构建经济繁荣的新型农业产业链，这就要求能够通过各方面的资源有效利用情况，从节约成本、资源充分利用、提高农业产品效果等方面全面提升农业发展产业链，促进新农村农业能够朝着更加先进的方向发展。因此，在新农村建设的发展背景下，要求小型农田水利建设过程中，能够以促进地区农业经济发展为本，通过建设现代化的农田水利工程，确保能够通过最低的农田水利投入成本取得最佳的农业经济效益，提高农民的生产收入。
1.3小型农田水利建设要结合地区生态环境建设需求
随着当前我国新农村建设的成效日益明显，基层新农村建设的重点也由全面提高农村人口的经济收益转变为营造环境优美的新农村环境为主。基层人民的生活水平和农业收益日益增长，使得人们对美好生活的向往和要求也越来越高，人们迫切希望能够有一个良好、丰富、生态和谐的新农村，这就要求将新农村生态文明的建设提上日程。小型农田水利建设除了涉及到农田水利灌溉的基本需求，同时还影响了农村洪涝灾害防治、农村河道网络建设、居民生活用水、农村生态环境等相关内容，是否能够建设适宜农村人口生活的生态环境，必须要融入到农村小型农田的水利建设过程中。近年来，我国每当夏季雨水多发时节，就经常报道基层农村由于洪涝灾害而发生洪水灾害，不仅影响了农田的作物收成，更对水利建筑周围的居民造成了严重影响；除此之外，由于缺乏适宜的农田供水，导致在农业生产中滥用化肥、农药等都严重影响了新农村的生态环境构建。因此，在新农村背景下，小型农田水利建设必须要以地区生态环境的发展为参考理念。
2.新农村建设背景下的小型农田水利工程实践建设研究
2.1小型农田水利工程实践项目介绍
笔者主要围绕江苏省无锡市锡山区2015年小型农田水利重点县建设工程展开。锡山区位于北亚热带和北温带的过渡地带，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，地处南方地区，降雨量较大。锡山区现有耕地面积21.981万亩，地区主要种植小麦、稻谷和大豆，农业发展较为成熟。地区内水资源丰富，依托骨干河网水系，境内构成了“四纵四横”骨干水系主框架：“四纵”即望虞河、走马塘、白屈港、东青河，“四横”即锡北运河、九里河、伯渎港、北兴塘-双泾河，地区的水利建设以此为基础，细致展开，具体水系图如下图1所示。本工程项目中主要围绕锡山区的羊尖镇、鹅湖镇和东港镇具体展开。水利工程项目涉及的地区都以农业为基本产业，形成了蔬菜、瓜果、药材、家禽、海鲜等多领域融合发展的新型新农村产业发展网络，对地区的农田水利建设依赖较大。
2.2小型农田水利工程的具体建设要点
在小型农田水利工程建设过程中，首先具体考察了地区的地形结构、水源条件和区域农业发展需求情况，通过全方面的细致考察，最终制定了此次小型农田水利建设的工程计划，为后期的具体工程建设提供了有效的参考价值；其次，针对农田灌溉设施建设，通过采取田间沟道专项治理、渠道衬砌、灌溉站全面翻修等具体措施，进一步完善地区的农田灌溉系统，确保能够满足现代化农业的发展需求；随后，针对地区内的河道情况，进行了专项河道疏浚工作，通过对水环境进行排污整治，有效地提高了地区水环境的生态建设；最后，通过水土保持、排涝沟道修复新建等方法，全面提升地区的防洪抗涝能力。通过这种专项建设工作，有效的确保了此次小型农田水利建设能够更加高质量的完成。
2.3小型农田水利工程建设过程中的施工质量管理
在进行小型农田水利建设的过程中，施工质量直接影响了工程的最终效果，进而影响新农村建设的整体成效，因此，必须要进一步加强施工建设过程中的质量管理。首先，为了确保施工企业能够按时、保质完成小型农田的水利建设工作，在地方政府的监督下，形成了完善的监督管理机制，确保了施工能够在严格的管理制度下进行；其次，在施工建设过程中，组建了专门的施工质量管控小组，负责日常的施工作业检查和施工人员管理；之后，针对施工中用到的相关建筑材料，采取专人负责、专业购买、专项记录的方法，确保相关的材料和设备符合工程需求；最后，定期开展施工作业人员安全技术教育活动，由于小型农田水利建设的绝大多数施工人员都是当地的农民，缺乏相关的专业技能和安全施工意识，因此，通过开展安全技术教育活动能够督促工作人员精准开展施工工作。总之，通过这种全面的建设施工质量管理，能够有效提高施工的综合质量，进而为新农村建设提供良好保障。
近年来，永修县随着城市化、工业化进程不断推进，新农村建设也是如火如荼，政府加大了对农村公共福利事业和基础设施的投入，实施了道路硬化、村小建设和卫生院改建等工程，不断改善了群众生产生活条件。与此同时，新农村建设基建工程中存在的一些不规范现象越来越受到农民群众的关注。为贯彻落实村级财务规范化管理制度，规范农村基建工程，维护农村稳定，促进新农村建设，永修县审计局对新农村建设基建工程审计进行深入调查研究，并对多项新农村建设基建工程开展了专项审计，取得了明显成效。以下是笔者几年来对新农村建设基建工程审计的几点认识：
一、注重程序，依法开展审计。在基建工程审计过程中严格按照规定的程序进行审计。首先，审计局提前3天向被审计单位送达审计通知书，实行送达审计。其次，通过审查凭证、账表、查阅与审计有关的合同、协议、预算书、决算书、核查实物，向有关单位和个人的调查等方式进行审计，取得提供者签名或单位盖章的证明材料，编成审计底稿。审计终结后，根据审计底稿，写出审计报告。然后，根据“一把手定期听汇报，分管领导抓落实”的整改落实制度，专门召开领导班子会议由分管领导落实，对于审计查出的违法违规行为，依法给予处理。最后，加大审计回访工作力度，跟踪检查整改措施和审计意见的执行落实情况，做好后续审计工作。
二、把好三关，突出审计重点。按照“全面审查，突出重点”的工作原则，在审计过程中把握住几个关键环节。一是严把基建工程建设程序审核关。对工程建设前的民主程序及入账审批程序进行了审计，特别是查阅了村级规范化制度出台后各村有关工程建设方面的会议记录、招投标和工程质量监督情况；认真审查施工单位资质是否符合招标要求，工程竣工后，工程质量监督小组是否进行验收，相关资料是否保存完整并已归档。二是严把基建工程建设预结算审核关。审核材料价格和价差是否祥实。在工程预结算工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的70%以上，因此，我们在认真调查材料市价的基础上进行审核。三是严把基建工程建设财务支出审核关。核实工程全部资金到位及入账情况，资金渠道是否合规，资金是否到位。核实工程财务支出情况，工程建筑安装费用是否按照合同、协议规定足额支付施工单位，工程建设其他费用是否合规，审查有无不合规定的列支项目。
三、审建结合，巩固审计成果。为了使新农村建设基建工程审计取得更好的效果，我们在审计过程中实行了“四个结合”。一是审计与执行制度相结合。审计重点是对村级规范化制度出台后各村有关基建工程项目的审议决定记录、招投标和工程质量监督情况进行审计，并将审计出来的问题以书面报告形成直接递交党工委、办事处，督促各村加大制度的执行力度。二是审计与规范财务相结合。从审计结果来看，部分工程的入账不规范，十分不利于工程的准确核算和引起群众不必要的猜疑。通过基建工程内部审计，对基建工程的财务处理进行统一，严禁“白条”、非正式发票入账。三是审计与考核干部相结合。将审计中发现的问题作为年终村干部考核的主要依据之一，对审查发现的违反财务管理制度的问题，按照考核制度的规定进行扣分，促使村干部根据管理制度设定的权限及步骤处理村级事务。四是审计与制度完善相结合。根据审计中存在的不足和漏洞，查漏补缺，健全和规范有关制度，逐步完善对村级工程建设的管理，落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，消除群众疑虑。
（作者单位：永修县审计局）
