一、科学规划、分步实施
在村镇规划上，因地制宜、科学规划；在建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上、先易后难，分步实施。我镇的新农村建设具体分三批实施：
一是将条件好、起点高的五个小组：奋斗小康村、联丰一、二组和原宏丰乡、石兰计乡政府所在地，作为新农村建设的示范点，实施规划建设，为新农村建设创新思路，积累经验；二是将红光村二组、宏丰村建丰组等二十个产业亮点突出的小组作为推行点全面铺开，实现农村产业化发展；三是将基础条件差，产业亮点不明显的村民小组，加快资源整合，总结经验，逐年规划建设，使农民的生活质量得到根本改善和提高，加快农村全面小康建设步伐。
二、具体措施
“十一五”规划把建设社会主义新农村建设摆在十分突出的位置，国家要投入大量的资金用于农村建设，这是我镇发展生产、改善生活环境的一个千载难逢的机遇，我镇要早行动、早规划，积极的创造条件，抢抓机遇，争取列入上级新农村建设的试点，早建设、早见效、早受益。
（一）、加强领导、狠抓落实
新农村建设并非一朝一夕能办到的事情，必须建立常抓不懈的工作机制。镇党委、政府对新农村建设十分重视，列入重要议事日程研究，放在突出的位置来落实，成立了新农村建设领导小组，设立了新农村建设办公室，配备了5名专职干部具体搞好此项工作。
（二）、长远安排、高起点起步
要把新农村建设抓好，首先必须搞好规划，只有坚持规划先行、充分发挥规划的指导作用，才能避免投资失误和盲目建设，保证新农村建设的健康发展。我们将聘请城建部门将首批列入新农村建设的5个村组进行规划设计，为新农村建设积累经验。
一、科学规划、分步实施
在村镇规划上，因地制宜、科学规划；在建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上、先易后难，分步实施。我镇的新农村建设具体分三批实施：
一是将条件好、起点高的五个小组：奋斗小康村、联丰一、二组和原宏丰乡、石兰计乡政府所在地，作为新农村建设的示范点，实施规划建设，为新农村建设创新思路，积累经验；二是将红光村二组、宏丰村建丰组等二十个产业亮点突出的小组作为推行点全面铺开，实现农村产业化发展；三是将基础条件差，产业亮点不明显的村民小组，加快资源整合，总结经验，逐年规划建设，使农民的生活质量得到根本改善和提高，加快农村全面小康建设步伐。
二、具体措施
“十一五”规划把建设社会主义新农村建设摆在十分突出的位置，国家要投入大量的资金用于农村建设，这是我镇发展生产、改善生活环境的一个千载难逢的机遇，我镇要早行动、早规划，积极的创造条件，抢抓机遇，争取列入上级新农村建设的试点，早建设、早见效、早受益。
（一）、加强领导、狠抓落实
新农村建设并非一朝一夕能办到的事情，必须建立常抓不懈的工作机制。镇党委、政府对新农村建设十分重视，列入重要议事日程研究，放在突出的位置来落实，成立了新农村建设领导小组，设立了新农村建设办公室，配备了5名专职干部具体搞好此项工作。
（二）、长远安排、高起点起步
要把新农村建设抓好，首先必须搞好规划，只有坚持规划先行、充分发挥规划的指导作用，才能避免投资失误和盲目建设，保证新农村建设的健康发展。我们将聘请城建部门将首批列入新农村建设的5个村组进行规划设计，为新农村建设积累经验。
一、2007年新农村建设工作情况
（一）突出示范作用树典型。捞刀河镇大明村是我区今年唯一的新农村建设示范村，在各级党委、政府的领导和部门单位的支持下，村班子强劲，村民积极参与，措施有力，大明村的新农村建设又上了一个新的台阶。一是领导重视。召开了两次专题会议，就大明村新农村建设作了具体安排布署，并提出了“部门配合、镇上支持、村上投入、企业分摊”的总体要求。二是招商盘活。在原有43家企业进驻并发展的基础上，新引进长沙永利纸制品有限公司等5家企业，已全部完成拆迁用地工作，进入实质性的动工建设之中；同时督促进园企业完善了相关的用地手续。三是完善基础设施建设。今年规划新建两条交通次干道，路幅宽12米，硬化8米，其中一条东接长青路北接大明路全长1.2公里，另一条北接自安南接大明大道全长0.7公里，基本完工；同时为了防止环境污染在大明大道南侧修建一座占地3亩的污水处理站，选址、规划、拆迁、设计工作全部完成，进入紧张施工；居民安置小区也正在建设当中。四是基础性工作常抓不懈。利用宣传栏、科技下乡、放电影、宣传队等多种形式的宣传活动，丰富村民的文化生活；组织了村民的技术技能培训；组建了10人治安巡防队；开展了“敞开式办公”、“一站式服务”，为村民排忧解难，提供各种服务。
（二）突出新型工业促发展。现代物流业在城郊快速发展，保税物流中心建成运行，霞凝巷口二期和长沙火车货运总站建设加速推进，大汉、恩瑞、粮批、长重等大型物流配套产业项目已启动建设，金霞开发区已逐步成为全市乃至全省的现代物流核心基地；青竹湖会展中心建成运营，并成功举办了第23届房地产交易会。这些大型项目的启动和运行，都在我区农村，对我区新农）村建设起到了很大的推动作用，大力促进了我区农村的发展，加速我区城市化进程。
（三）突出基础产业抓增收。随着农村城市化的加速以及内五区逐步退出种养业的精神，全区农村面积正在逐年缩小，农民从事二、三产业工作的愈来愈多。一是逐步提升农业产业化水平。现在全区省、市农业产业化龙头企业增至11家，今年金霞开发建设总公司顺利通过市级农业产业化龙头企业认定，推荐小霸食品有限公司申报市级农业产业化龙头企业，并对农业产业化龙头企业进行了例行监测，龙头企业整体运行正常。二是传统种养业虽下降较大，但优质无公害蔬菜、特色养殖等产业呈稳定趋势，新建了大明100亩无公害蔬菜基地，农产品实现了由单纯数量向追求质量方向发展。三是良种补贴。认真落实中央惠农政策，全面落实水稻种植面积和良种补贴。四是农产品质量安全。抓好了种养业农产品安全，对全区经营农资、畜药门店进行了检查和整治，从源头上进行了封堵；同时我区蔬菜基地顺利通过了例行检测、省检和国检。五是农村旅游。全区280家农家乐全年接待游客110万人次，实现产值1.35亿元，其中“五一”、“十一”两个黄金周接待游客30万人次，实现产值1780万元。
（四）突出基础设施优环境。着力于农村基础设施建设，加大投入，努力改善农民生产生活环境。一是加大水利建设投入。去冬今春，全区多渠道投入水利建设资金7.3亿元，启动实施水利工程400多处，移动土石方300多万方，完成劳动工日300多万个，拆迁房屋242栋60541平方米，启动并完成市级重点水利建设项目10个，区级重点工程4个。二是农村公路建设。今年又投入资金500多万元，硬化村级公路10多公里。实现了村村通水泥公路，方便了村民的出行。三是生态建设。太阳山森林公园二期工程建设投入资金500万元，已完成游道硬化2500米，营造桂花林30亩等公园景观设施，观景凉亭正在紧张建设中；投资12万元在捞刀河镇自安村栽植6cm以上的大叶樟、栾树、光叶白兰300余株，绿化村级公路4公里。
（五）突出基础工作强服务。强化基础性工作，充分调动农民新农村建设积极性，逐步实现传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变。一是农村干部管理。实行村级班子成员绩效考核制和积分管理制，激发了农村工作活力，完成了3个农村社区改革试点工作，实现了“敞开式办公”、“一站式服务”，方便农民，服务农民。二是健全服务机制。开展了文化下乡、科技下乡、送书、送戏下乡活动，丰富了农民文化生活；开展了农民就业培训，提高了农民的就业能力；实现了农村义务教育“两免一补”和“一费制”政策，实行农村义务教育学费全免，农村适龄儿童入学率达100%。三是开展“百企联百村，共建新农村”活动。已动员企业实施新农村建设项目12个，转移农村富余劳动力1万余人。四是学习外地经验。组织捞刀河镇部分村干部赴成都参观“五朵金花”，学习成都新农村建设的先进经验。
二、2008年新农村建设工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十七大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村城市化为总揽，以实现农村小康为目标，以工业化发展农村为理念，以巩固农村基层组织建设为核心，以服务发展为重心，加快农村基础设施建设，大力推进新农村建设。
（二）总体思路
围绕一个中心（推进农村城市化），实现两个转变（传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变），完善三级服务（增强区、镇、村及部门单位和企业对新农村建设的服务职能），抓住四个重点（新型工业化、基础产业、基础设施、基础工作），举全力推进我区新农村建设。
（三）工作重点
1、进一步落实好新农村建设的各项政策
各级党委、政府及部门单位坚持以中共十七大会议精神和中央一号文件精神为动力，形成建设新农村的强大合力，坚持以农民为主，政府指导为辅，全面推进我区新农村建设。
2、突出抓好农村基础设施建设
加大农业农村基础设施建设力度，包括农村道路、水电、通讯、水利等基础设施。健全农村公路路网，实现村级公路全部硬化，城乡路网全面对接；对全区今冬明春水利建设进行早计划、早部署、早安排，对汛期出现的险工险段加强治理，继续抓好生态环境治理。
3、正确处理好城市化与新农村建设、规划与发展的关系
新农村建设与农村城市化要同步进行，正确处理好规划与发展的关系，在发展的基础上先进行全盘科学规划，尽量避免新农村建设和农村城市化中不必要的重复建设。
4、处理好农业、农村、农民的关系问题
“三农”问题一直是各级党委、政府密切关注的中心问题，特别在城市的农村，农村城市化进程加快，在农村征收项目多，农村土地被征收的面积大，失地农民数量不断增加，加大对农民的教育培训，培育适应现代社会的新型农民；坚持村务公开、党务公开，增加透明度。
5、充分发挥示范村的典型示范作用
近两年，我区新农村建设中示范村的典型示范，对我区的新农村建设有很大的推动作用，有目共睹。拓展示范村，更大更强地发挥示范优势，带动全区的新农村建设。
20xx年是全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，全面扎实推进社会主义新农村建设的重要一年。各级各部门必须进一步领会新精神、明确新要求，分析新形势、抓住新机遇，确立新思路、推动新实践、把握新特点、采取新举措、总结新经验、提供新保证，把思想和行动统一到中央精神上来，紧密结合我市实际情况，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
一、总体思路
坚持统筹城乡发展，在进一步完善和提升原有试点的基础上，巩固新农村建设成果，扩大试点示范面，在三条二级公路沿线(河谷线、南部线、北部线)每个县（区）分别选择基础较好，交通便利，群众积极性高的村屯作为新的试点，推进面上新农村建设，连点成线，以线扩面，逐步形成点、线、面整体推进。
二、建设目标
试点村屯要实现"十个一"建设目标，即有一个具有指导意义的经济发展总体规划；一个合理科学的村庄建设规划；一个具有优势特色的主导产业；一个为民办实事、能充分发挥民主集中制的村民自治组织；一套行之有效的管理制度；一处健康文明的活动场所；一块内容丰富的宣传阵地；一个带动力强的经济合作组织；一批标准较高的文明户；一个创业致富的"双带"领头人。
三、工作重点
（一）进一步完善提升原有试点建设。
1、继续加快完善基础设施建设。对已做好计划、落实好资金的项目工程建设加快完成，继续加强试点基础设施项目的申报工作，争取新上一批项目，尽快完善生产、生活及农村事业设施建设；
2、狠抓产业培植。尽快完善操作性强、较为全面的产业规划，围绕主导产业，大力发展相关配套产业，提高试点农产品质量，力争达到无公害标准以上，努力打造试点品牌；
3、健全新农村自治组织。规范新农村建设管理委员会、专业协会等新农村自治组织运作方式，尤其是加大对农村专业协会扶持力度，切实发挥其带动作用；
4、完善落实各项民主管理制度。积极探索执行民主管理制度的有效办法，用制度来管理人和事，把制度具体落实到户到人，规范化村务公开和档案管理。
（二）调整试点布局，扩大示范面。
各县(区)要在三条二级公路沿线(河谷线、南部线、北部线)分别重新选择基础较好，交通便利，群众积极性高的村屯作为新的试点。新的试点要以下几方面为重点推进新农村建设：
一是大力培植主导产业。坚持以科学发展观为指导，切实把产业发展放在新农村建设首位。着力抓好农村产业结构调整和特色产业的培植开发，明确1-2个具有特色的主导产业和具体发展思路，大力推进农业标准化生产。同时抓好对农民的培训工作，加大培训力度。
二是加快农村基础设施建设。主要是屯内的道路硬化、饮水工程、沼气池建设等，有条件的地方在群众自愿的情况下，可以进行新建房屋和旧房改造。在抓试点基础设施建设中，要充分征求当地群众意见，科学做好各项建设计划，对群众建设热情较高的村屯，以群众投入为主体，政府采取以奖代拨的形式给予适当的补助，要做到量力而行而不盲目攀比，民主协商而不强迫命令，引导扶持而不包办代替，要注重面上推广效应，不搞大拆大建。
三是抓好村容环境整治。各地要坚持政府引导，充分尊重农民意愿，要着眼于改善村容屯貌，科学规划，充分显现农村风貌，体现农村特点，方便农民的生产和生活，逐步建立农村居民自我管理的村庄保洁长效管理机制。
四加强农村民主政治建设。加强党建工作，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为建设新农村提供可靠的组织保证；健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度；健全专业协会组织，每个试点要有1个以上为农民发展生产经营和维护社合法权益提供有效服务的专业协会组织；切实搞好精神文明建设，使农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成文明向上的精神风貌。
五是着力培养新农村建设带头人。注重培养选拔优秀人才，改善村级干部队伍结构；加大培训力度，提高村级干部队伍的整体素质；加强村务管理，规范村干部工作行为；完善保障激励机制，稳定村干部队伍;培育"中心农户"、"骨干农民"。开展以"农村党员大培训"、"农家课堂"等形式的农业生产技能培训。
四、保障措施
（一）精心组织实施。各级党委、政府要把建设社会主义新农村切实纳入重要工作日程，作为一把手工程来抓。要从基础产业发展、基础设施建设、农民基本素质提高、农民基本生活保障等抓起，分清轻重缓急，抓住关键环节，集中力量加以突破，推动面上工作健康有序开展。
（二）进一步整合帮扶力量。20xx年市级试点不再扩大，原有8个重点试点中，村部所在地（包括田东县下东屯、田林县平旺屯、靖西县旧州街、 德保县窑庄屯、乐业县火卖屯）的5个试点，原来联系的市直责任单位不变；其余3个重点试点（包括右江区濑浩新村、田阳县那生屯、平果县下甫新村），每个点只保留两个责任单位；那坡、凌云、隆林、西林四县的四个试点，每个安排5个责任单位；田东县作为全市的试点示范县，进一步加强帮扶力量，其它剩下的责任单位整合到田东县中平村。
（三）充分尊重群众意愿。各地经济发展水平和群众收入水平不尽相同，新农村建设要因地制宜，分阶段进行，先从解决好当前农民最关注的问题入手，尊重群众的意愿和能力，充分调动群众的意愿和能力，充分调动群众积极性。
正文：
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图。建设社会主义新农村，是从国情出发，顺应广大农民群众改善生活环境、追求生活文明的迫切要求所做出的重大战略举措。实现这一蓝图对水利工作提出了新的更高的要求，发挥水利基础产业的作用，实现水务事业的新突破，是摆在水务工作面前的一个重要课题。
农村水利是建设社会主义新农村的重要内容。水务工作要在推进新农村建设中，发挥重要作用，必须要抓住关健环节，当前解决农村饮水安全、发展农田灌排新技术、建设农村小型水利工程、建设一个整洁和谐的生活环境是广大农民心里最期盼，要求最迫切的问题。
一、 水利发展及存在的问题
发展：十五期间，我市水务工作成效显著，为促进新农村建设奠定了基础。防洪保安建设：累计投资____万元实施了堤防加固除险系列工程，完成蓄滞洪区撤退路5条、救生桥7座、避水楼3座；发展节水农业：累计开挖深浅机井____眼，疏浚河渠131公里，推广铺设防渗管道68万米，新增节水面积11万亩。节水型社会建设：投资1280万元实施了城市供水管网改造工程；127个村开挖了饮水井，在全市农村推广施行了供水计量改制。优化水资源配置：严格实行取水许可制度，宏观调控水资源供需平衡；完成域外调水引岳济淀工作。抓好桥闸涵站维修和重建：投资985万元，共修建桥梁闸涵160座。
问题：农业生产的水利基础和农民必要的生活设施仍然薄弱，农村生态与环境的形势不容乐观。农村水利发展总体上还处于较低的水平，与新农村建设的要求相比还有较大差距。一是广大农村还缺乏基本的生活供水设施，饮水安全问题突出。按现行饮用水标准，全市__村饮水不安全，直接影响群众生活和身心健康，已成为和谐社会建设的不和谐因素。二是农田灌排设施薄弱，制约农业综合生产能力的提高。农田灌排工程大多建于上世纪六七十年代，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。近年来工程逐渐老化，维修改造不及时，灌排设施的保障能力减弱。三是水源污染等问题突出，农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。相当部分工业废水和生活污水未经处理，直接外排水中，环境污染日趋严重。这些问题不仅严重制约生产发展、生活宽裕、村容整洁等生产、生活、环境目标的实现，而且对乡风文明、管理民主等精神文明和政治文明的实现产生消极影响。因此，加强农村水利建设，是确保新农村建设取得预期效果的理性选择。
二、建设社会主义新农村对水务工作提出了新要求
作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，每个方面都与农村水利密切相关。因而每一项目标的实现，都对农村水利提出了具体要求。概括起来就是：保障农业生产的要求，提高农民生活质量的要求，改善农村生态环境的要求。
“生产发展”要求我们大力加强灌排工程建设，进一步增强农业抗御水旱灾害的能力，促进水利工程技术与种植管理技术的有机结合，为保护和提高农业综合生产能力提供有力的水利保障。
“生活宽裕”要求建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。生活宽裕有两个条件不能少，一是开辟增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。从增加农民收入来说，目前农业仍然是许多农民增收的重要来源，而加强灌排工程建设是提高增收保障程度的重要途径。从与农民生活密切相关的基础设施建设来说，目前最缺乏的是农村供水设施。农民吃饭问题解决后，饮用水问题上升为首要问题。特别是随着水污染的加剧，饮水安全问题越来越突出。所以要加快农村供水设施建设，保障农民饮水安全，为实现“生活宽裕”创造条件。
“村容整洁”对水环境整治等提出了新的要求。清洁的水源和良好的生态环境是村容整洁的重要条件。
“管理民主”要求农村水利建设的组织与管理取得新突破。要实现农村水利建设主要由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和民主管理的根本性转变。
“乡风文明”要求农村水利建设管理更加科学和规范。农村水利直接为农村、农业和农民服务，对农村新风尚的倡导具有很大影响。政策制度安排得当、规划建设科学合理、管理服务规范有序，就能得到群众的拥护，为倡导农村新风尚产生积极影响。反之，哪怕是一个方面或一个环节出现问题，都可能导致争水、抢水、械斗等情况的发生，严重影响党群关系、干群关系和邻里关系。随着水资源短缺的矛盾日益尖锐，水资源管理的任务越来越重，管理难度越来越大。因而农村水利工作要更加重视科学性与合理性，更加重视管理的规范和有序。
三、推进新农村建设，水务工作的主要任务
新农村建设的提出，对农村水利既是巨大的挑战，更是极好的发展机遇。当前要把保障农村饮水安全、发展节水灌溉和农村水土环境综合整治作为农村水利工作的重点任务，为新农村建设尽快取得实效做出积极的贡献。
（一） 保障农村饮水安全是水利工作的首要任务。
保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的生命健康的必要条件，因而也是建设小康社会的一项重要指标。党中央、国务院高度重视饮水安全工作，要求“十一五”期间，用5年时间解决1.6亿人的饮水安全问题。水利部明确要求，要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，让广大人民群众早日喝上干净的水。作为基层水利部门，贯彻落实党中央、国务院和水利部的要求，把解决农村群众饮水安全问题这件好事办好、实事办实，是做好农村水利工作、推进新农村建设的重中之重。
在做好农村饮水安全工作中，思路是要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，按照新农村建设的总体要求，加强领导，做好规划，并抓好地方自筹资金的落实，同时要深化农村供水管理体制和运行的机制的改革，强化水源保护、水
质监测和社会化服务，建立健全农村饮水安全保障体系，使农民获得安全饮用水，维护生命健康、提高生活质量，从而促进农村经济社会可持续发展。一是结合我市农村实际，做好农村供水总体规划，严格按规划实施。《__市饮水安全工程“十一五”规划》，经过周密调查研究，明确提出了“十一五”期间全部解决饮水安全问题，这个时间比水利部规划的全国目标要提前3到5年。保证规划目标的落实，是解决问题的关健。市委市政府年初确定了我市20__年度要办的15件大事实事，其中，农村水利基础设施建设，把农村饮水安全建设，推进联村供水列为第一项，可见重视程度。市水务局计划在有条件的乡村，建设集中式供水工程。在城镇周边和人口居住密集的地方，延伸现有水厂的管网，需要新建水厂的地方，也要尽可能建设适度规模的集中式供水工程，供水到户；做到规划要与新农村建设总体布局相结合。
20__年完成50个以上村的供水改造,实现“一户一表、水表外移、全天供水、计量收费”，提高人饮质量，提高农村的城市化供水系数，最大限度的提高水的利用效率。
二是建管并重，完善运行机制。农村饮水工程点多、面广、分散，建设和管理难度大。为了保证工程质量和效益，在过去几年实施农村饮水解困工程的实践中，积累了规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、落实管理责任等一整套好的做法，有效地解决了面广量大的小型供水工程的建设管理问题，保证了工程质量。我们要继续大力推广和完善这些做法。
三是加强技术指导和培训，为大规模的工程建设提供技术支撑。开展农村安全供水集成技术研究与示范工作，加强技术指导，适时举办农村饮水安全技术培训班，全面提高项目管理人员和工程技术人员的工作能力和业务水平，提高农民全面参与的积极性和增强健康意识。
四是加强农村生活污水排放管理。要把农村供水、排水结合起来统筹考虑；研究提出农村生活污水处理和排放的标准和指南，引导农民搞好废污水、垃圾处理；研究农村生活排水集中处理和分散处理的关键技术及设备，切实保护好饮用水源。
（二）以综合节水为着力点，推进节水型社会建设。
要大力推进以节水为中心的灌排技术。搞好农田灌排设施建设，恢复和改善灌排保障能力，是实现保障粮食安全和促进农民增收的重要基础。 我市水资源短缺的矛盾日益尖锐，灌溉用水占整个用水的75%，比重大，节水潜力也大，必须把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。要围绕实现现代农业的发展目标，以推进产业化为契机，增加科技含量，进一步推广滴、喷、微灌等节水技术。发展更为合理的农田灌溉形式，实施深层水与浅层水配比开发，发展农业灌溉咸淡混浇工程，有效的保护地下水资源。实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利的根本性转变。
实施综合节水，推进现代农业发展步伐，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。一是组建用水户协会,由协会履行管理职责。并在条件成熟的乡村和企业安装IC卡智能水表,实行定额管理,节奖超罚。二是在严格实施取水许可的基础上，对全市用水大户安装水资源远程监控系统，并对取得用水许可证的企业，根据其生产实际情况下达用水指标，通过严格执行奖惩措施引导企业节约用水，提高水资源管理水平。三是继续推广工程节水，铺设地下防渗管道。
（三）立足于水资源的可持续利用，保护生态安全。
坚持以实现人水和谐、构建社会社会主义新农村为目标。统筹全市水资源承载能力和经济社会发展速度，量水而行，科学谋划全市经济发展布局和产业结构，实现经济社会的可持续发展。按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，科学确定不同领域、不同行业的用水指标，加强需水管理，建立总量控制和定额管理相结合的新型水资源管理制度；建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式；提高用水效率和效益，推进经济增长方式的转变。
一是综合治理、防治结合。绝不能走先污染、后治理的老路，要用法律手段根治工业污染源，严格执行水环境保护法规，这是水环境建设的有效途径，也是最简单、最经济、最有力的手段。二是加强河道和排污口管理。减少污染源，严禁垃圾倾倒河边，严禁工业废水、生活污水直接排入河中。三是加强取水许可管理和水资源论证制度。实现水资源的可控管理，保障水资源的合理配置和持续利用，保障城乡供水安全。四是抓好生态建设。做好农村河道清淤清障，绿化美化河堤自然环境，深度发掘旅游休闲资源，做好树木栽种及管理工作，为农民群众提供舒适优美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。
（四）加大桥闸涵建设力度，支持地方经济发展。
桥闸涵建设直接关系人民群众出行难易，以及是否保障河渠防汛除涝功能的正常发挥等问题。围绕人民群众关注和反映迫切的桥梁问题，做好修建和建后管理，保证发挥最大效益，让人民群众满意。同时要做好与地方道路建设的配合，完善配套措施，加强蓄滞洪区安全建设，有计划修建防洪撤退路工程。
审计机关积极配合国家“三农”政策以及影响“三农”问题的重大经济决策的落实，明确工作思路，抓住审计重点与主要目标，有能力也能够为新农村建设更好地发挥农业审计的作用。根据《规划》和《意见》所明确的新农村建设的各项具体任务，审计机关应当确立以下工作思路。
一、职责上要抓住审计重点
围绕《规划》、《意见》所确定的新农村建设任务，一些关于解决“三农”问题的政策将陆续制定颁布。适应这种要求，审计机关应当抓住以下审计重点与范围，推进新农村建设：
一是农业投入方面要紧抓财政支农资金审计。新农村建设中，统筹城乡经济社会发展，促进建立以工促农、以城带乡的长效机制是一项重要任务。对此，审计机关要关注农业投入，要加强财政支农资金审计，促进扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。审计机关要了解财政支农资金增量问题，关注其中直接用于改善农村生产生活条件的资金使用；要关注国家对农村的基础设施建设投入。
二是农业发展方面要继续开展粮农生产资金及相关补贴审计。新农村建设中，各级党委和政府要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。为此，审计机关要加强粮食资金审计，监督重点粮食品种最低收购价政策，关注对粮食主产县的奖励政策是否得到落实，以及中央财政对粮食主产县的奖励资金是否有效使用。为促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，审计机关还要继续关注对农业和农民的直接补贴政策，从促进资金管理的角度促进国家对农业和农民支持保护体系的建立和健全；要促进对农民实行退耕还林补贴等政策的贯彻落实；要关注种粮直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴的到位情况。
三是农村发展方面要全面关注各项农村社会事业相关资金审计。加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民也是新农村建设的任务之一。审计机关要从农村社会事业的多方面开展工作。应当说，审计机关以前对这些工作关注较少。农村义务教育方面，审计机关应关注农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策的贯彻与落实；继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程的资金管理与使用；农村中小学公用经费的保障水平；以及农村学校收费，进一步减轻农民教育负担等问题。农村卫生事业方面，审计机关要关注积极推进新型农村合作医疗制度的试点工作，促进中央和地方财政较大幅度提高补助标准的贯彻落实。农村文化事业方面，审计机关要关注各级财政增加对农村文化发展的投入问题；县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施的建设问题。农村社会保障制度方面，审计机关要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设投入的审计监督；要关注完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。
四是农村体制改革方面要深入开展农村税费与农村金融相关专项审计调查。在全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障方面，审计机关的农业审计工作主要有以下任务：在进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革方面，要关注农村义务教育体制改革；关注各级政府财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和怎样完善；关注农村学校财务制度改革；关注“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革；关注乡村债务的清理；关注国有农场税费改革。在加快推进农村金融改革的作用方面，要关注农村信用社改革试点，促进完善治理结构和运行机制；关注县域内各金融机构一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展；邮政储蓄资金的管理；关注农业发展银行职能定位调整中的资金管理；关注农户和农村中小企业贷款抵押担保中可能出现的问题。
二、目标上要关注资金使用与管理效益
在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实。农业资金的使用与管理作为“三农”政策的重要内容，评价其使用与管理效益必然是农业审计的主要目标。这个目标的实现结果是农业管理部门了解和解决“三农”问题的重要参考，其实现程度是衡量审计工作促进“三农”政策落实情况的重要标志。
由于农业审计所涉及的中央财政资金、地方财政资金、银行贷款或贴息等资金使用分散，管理部门多，拨付途径长，对相关资金使用效益的审计是一项复杂的工作。审计机关应紧紧抓住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、管理和使用等环节进行审计，重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题。具体说，审计机关应分析农业资金调控和管理的有效性，监督有资金安排分配权力的部门，按照批准数额向计划内项目分配资金，不得层层截留抵扣，不得向计划外项目分配资金；监督资金使用单位，厉行节约，加强管理；促使有关部门进一步加大各项资金整合力度，提高资金使用效率；督促有关部门加强农民教育，确实将国家安排的资金用于指定的项目，保证实现项目目标。
三、手段上要强调审计与专项审计调查相结合
《意见》指出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。这表明影响新农村建设的“三农”问题涉及面广，农业、农民、农村问题相互交织、相互影响。为解决这些问题，《规划》和《意见》从统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村民主政治建设，切实加强领导等多方面，阐述各级党委和政府在新农村建设中的任务。从这些情况看，审计机关单纯从查错纠弊的角度开展农业审计，单纯从某一方面对“三农”问题所涉及的资金进行审计，不利于厘清“三农”问题的相互关系，发现问题形成的真正根源，从根本上发现和解决问题。
专项审计调查是审计机关运用审计的方式，对与财政收支有关的事项，向地方政府有关部门、单位和个人进行的专门调查活动。对“三农”问题，审计机关在开展重点审计工作的同时，重视运用专项审计调查手段，从宏观着眼，从更大范围入手，进行调查，通过对众多相关部门、单位和个人的调查，了解影响“三农”政策与决策的重要方面，及“三农”政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，有利于审计机关从宏观层面了解“三农”问题中的复杂关系，找准关键问题，提出审计建议，促进宏观农村经济政策贯彻落实。
四、管理上要加强审计机关的协作
审计机关积极配合国家“三农”政策以及“三农”问题的重大经济决策的落实，明确工作思路，抓住审计重点与主要目标，有能力也能够为新农村建设更好地发挥农业审计的作用。根据《规划》和《意见》所明确的新农村建设的各项具体任务，审计机关应当确立以下工作思路。
一、职责上要抓住审计重点
围绕《规划》、《意见》所确定的新农村建设任务，一些关于解决“三农”问题的政策将陆续制定颁布。适应这种要求，审计机关应当抓住以下审计重点与范围，推进新农村建设：
一是农业投入方面要紧抓财政支农资金审计。新农村建设中，统筹城乡经济社会发展，促进建立以工促农、以城带乡的长效机制是一项重要任务。对此，审计机关要关注农业投入，要加强财政支农资金审计，促进扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。审计机关要了解财政支农资金增量问题，关注其中直接用于改善农村生产生活条件的资金使用；要关注国家对农村的基础设施建设投入。
二是农业发展方面要继续开展粮农生产资金及相关补贴审计。新农村建设中，各级党委和政府要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。为此，审计机关要加强粮食资金审计，监督重点粮食品种最低收购价政策，关注对粮食主产县的奖励政策是否得到落实，以及中央财政对粮食主产县的奖励资金是否有效使用。为促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，审计机关还要继续关注对农业和农民的直接补贴政策，从促进资金管理的角度促进国家对农业和农民支持保护体系的建立和健全；要促进对农民实行退耕还林补贴等政策的贯彻落实；要关注种粮直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴的到位情况。
三是农村发展方面要全面关注各项农村社会事业相关资金审计。加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民也是新农村建设的任务之一。审计机关要从农村社会事业的多方面开展工作。应当说，审计机关以前对这些工作关注较少。农村义务方面，审计机关应关注农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策的贯彻与落实；继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程的资金管理与使用；农村中小学公用经费的保障水平；以及农村学校收费，进一步减轻农民教育负担等问题。农村卫生事业方面，审计机关要关注积极推进新型农村合作医疗制度的试点工作，促进中央和地方财政较大幅度提高补助标准的贯彻落实。农村文化事业方面，审计机关要关注各级财政增加对农村文化发展的投入问题；县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施的建设问题。农村社会保障制度方面，审计机关要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设投入的审计监督；要关注完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。
四是农村体制改革方面要深入开展农村税费与农村相关专项审计调查。在全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障方面，审计机关的农业审计工作主要有以下任务：在进一步深化以农村税费改革为主要的农村综合改革方面，要关注农村义务教育体制改革；关注各级政府财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和怎样完善；关注农村学校财务制度改革；关注“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革；关注乡村债务的清理；关注国有农场税费改革。在加快推进农村金融改革的作用方面，要关注农村信用社改革试点，促进完善治理结构和运行机制；关注县域内各金融机构一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展；邮政储蓄资金的管理；关注农业发展银行职能定位调整中的资金管理；关注农户和农村中小贷款抵押担保中可能出现的问题。
二、目标上要关注资金使用与管理效益
在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实。农业资金的使用与管理作为“三农”政策的重要内容，评价其使用与管理效益必然是农业审计的主要目标。这个目标的实现结果是农业管理部门了解和解决“三农”问题的重要，其实现程度是衡量审计工作促进“三农”政策落实情况的重要标志。
由于农业审计所涉及的中央财政资金、地方财政资金、银行贷款或贴息等资金使用分散，管理部门多，拨付途径长，对相关资金使用效益的审计是一项复杂的工作。审计机关应紧紧抓住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、管理和使用等环节进行审计，重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费。具体说，审计机关应农业资金调控和管理的有效性，监督有资金安排分配权力的部门，按照批准数额向计划内项目分配资金，不得层层截留抵扣，不得向计划外项目分配资金；监督资金使用单位，厉行节约，加强管理；促使有关部门进一步加大各项资金整合力度，提高资金使用效率；督促有关部门加强农民，确实将国家安排的资金用于指定的项目，保证实现项目目标。
三、手段上要强调审计与专项审计调查相结合
《意见》指出，解决好“三农”问题仍然是化、城镇化进程中重大而艰巨的任务，当前农业和仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。这表明新农村建设的“三农”问题涉及面广，农业、农民、农村问题相互交织、相互影响。为解决这些问题，《规划》和《意见》从统筹城乡社会发展，推进农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村民主建设，切实加强领导等多方面，阐述各级党委和政府在新农村建设中的任务。从这些情况看，审计机关单纯从查错纠弊的角度开展农业审计，单纯从某一方面对“三农”问题所涉及的资金进行审计，不利于厘清“三农”问题的相互关系，发现问题形成的真正根源，从根本上发现和解决问题。
专项审计调查是审计机关运用审计的方式，对与财政收支有关的事项，向地方政府有关部门、单位和个人进行的专门调查活动。对“三农”问题，审计机关在开展重点审计工作的同时，重视运用专项审计调查手段，从宏观着眼，从更大范围入手，进行调查，通过对众多相关部门、单位和个人的调查，了解影响“三农”政策与决策的重要方面，及“三农”政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，有利于审计机关从宏观层面了解“三农”问题中的复杂关系，找准关键问题，提出审计建议，促进宏观农村经济政策贯彻落实。
四、管理上要加强审计机关的协作
