一、事故设定
莱芜市山东金塔王股份有限公司黑矿+147平台开采作业时，工作帮沿断层面坍塌，致使下方3名作业人员遇困，情况十分危急，急需救援。事故发生后，企业立即启动应急救援预案，组织自救，并迅速上报莱芜市相关部门，请求救援。莱芜市政府迅速将事故情况报告济南市相关部门和市政府，济南市政府根据事故情况,立即启动《济南市非煤矿山较大生产安全事故应急预案》，调度指挥应急、公安、自然资源、消防、卫健等相关单位及应急救援队伍和其他社会救援力量赶赴现场实施救援。经过市县多部门快速反应与协同作战，事故现场得到成功处置,应急救援演练结束。
二、报告申请
9:30
莱芜市应急局局长向演练总指挥（市应急局二级调研员XXX）报告。
莱芜市应急局局长:报告总指挥，2021年济南市非煤矿山生产安全较大事故应急救援演练各项准备工作准备完毕，是否开始演练，请指示。
总指挥:演练开始。
三、演练程序及任务分工
拟定事故发生后，各参加演练单位按下列程序和责任分工开展救援。
9:32
1.矿井发生坍塌事故后，发现者立即向公司主要负责人X汇报：我矿+147平台开采作业时，工作帮沿断层面坍塌，致使下方3名作业人员被困，现场的浮石不断脱落,情况十分紧急。
2.应急启动
接事故报告后，黑矿主要负责人X立即启动企业事故应急预案。
3.救援行动
9:35
黑矿主要负责人向莱芜市应急局报告:我是山东金塔王股份有限公司黑矿主要负责人X，我矿+147平台开采作业时，工作帮沿断层面坍塌，致使下方3名作业人员被困，情况危急，急需救援。我公司现已启动企业应急救援预案，组织人员进行自救，请求莱芜市应急力量增援。
莱芜市应急局有关同志：我们立即上报市政府及相关部门，你们要尽量控制现场事态，抢救被困人员，避免次生事故的发生，应急救援组马上赶到。
莱芜市应急管理局接到报告后立即向莱芜市政府领导报告事故情况，莱芜市政府领导根据事故情况，果断启动了莱芜市非煤矿山生产安全事故应急预案，组织应急、公安、自然资源、消防、卫健等部门到事故现场实施救援。并立即向济南市政府和市应急局报告事故情况。
9:37
莱芜市应急局局长向济南市应急局报告:
报告济南市应急局,我是莱芜市应急局。我市山东金塔王股份有限公司黑矿+147平台开采作业时，工作帮沿断层面坍塌，致使下方3名作业人员被困，情况危急。我市已启动非煤矿山生产安全事故应急预案，相关部门已赶赴现场并成立了临时指挥部，现场指挥由我担任，请济南市应急局指示。
济南市应急局（市应急局安全生产基础科科长XX）:基本情况已掌握，我们将立即派工作人员赶赴现场。
济南市政府接到事故报告后，下达以下指令:
立即启动《济南市非煤矿山较大生产安全事故应急预案》，成立非煤矿山较大生产安全事故应急救援指挥部，通知应急、公安、自然资源、消防、卫健等部门负责人、相关救援人员、相关专家立即赶赴事故现场，按照各自职责进入应急状态，全力抢救受伤人员，救援工作人员一定要注意安全。
济南市应急局及相关部门到达事故现场。听取企业现场初期处置情况，与专家商讨制定紧急营救方案，抢救被困人员并指示无关人员撤离到安全区域。
四、救援小组出动
总指挥根据已经查明的事故现场情况，与各相关部门、专家、企业专业技术人员会商后立即作出以下决定:1.警戒保卫组，公安交警部门立即维护现场秩序，划出警戒区域；2.现场救援组，应急部门负责现场救援工作，指导矿山抢险救援人员营救被困人员，消防部门协助抢险救援工作；3.医疗救护组，卫健部门组织120救护人员对受伤人员进行现场紧急救护并送往医院；4.善后处理组，工会、民政、人力资源社会保障等部门及有关保险机构，配合当地政府做好善后处理工作；4.新闻宣传组，市委宣传部门做好新闻工作。
各小组按照各自的职责分工立即行动。
莱芜市120急救中心4名经验丰富的医护人员和功能完好的两台急救车辆和相关急救医药设备等抵达事故现场。出动救护车辆2台，参加人员3人。
莱芜市消防部门出动消防车1辆，协助抢险工作，参加人员5名。
黑矿出动挖掘机3台，现场救援人员20名，被困人员3名。
9:40
演练总指挥（XXX）现场救援演练开始指令：现在开始现场救援演练。
黑矿开启挖掘机，模拟清理石料（5分钟）。矿山抢险救援人员（包括黑矿救援人员20名，莱芜市消防救援人员5名）进入事故现场，营救被困人员。将被困人员送至救护车上，医疗救护组进行现场紧急救护和送往医院。
现场演练时间预计20分钟。
现场演练过程中，莱芜市应急局安排一人进行救援情况解说。
各抢险救援小组陆续向指挥部报告情况。
10:00
现场救援组组长（XX）向总指挥（XXX）报告:报告总指挥，被困人员已全部救出，已交由医疗救护组救治。
医疗卫生救援组组长（莱芜市应急局安排一人代替）向总指挥报告:报告总指挥，受伤人员经初步查看、诊断无生命危险，现已被紧急送往医院进一步救治，请指示。
警戒保卫组组长（莱芜市应急局安排一人代替）向总指挥报告:报告总指挥，现场秩序井然有序，无关人员已被疏散到安全警戒区外，我们实施了内围和2道警戒线保护措施，一切正常，请指示。
总指挥（XXX）向各救援小组说:现场救援情况已了解，大家辛苦了。
五、救援完毕，向总指挥报告:
10:10
现场救援组组长（XX）向总指挥（XXX）报告:经多部门救援力量的共同努力，此次事故受伤人员已送往医院救治，伤情目前已得到有效控制，生命体征平稳；事故现场得到有效控制，事故险情已排除。报请总指挥，现场应急救援工作圆满完成，演练是否结束，请指示。
总指挥:好。演练结束。
参演人员进行人数清点。
六、专家点评
10:15-10:20
七、领导讲话
10:20-10:30
[关键词]提高 矿山救援队伍 实战能力 思考
中图分类号：R822 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0175-01
1.引言
我国向来十分注重矿山的应急救援任务工作，尤其是十召开之后，中国安监总局又进一步地加快了推进更高效的应急救援队伍的体系建设，特别是对抓紧国家以及区域矿山救援队伍的建设和地方骨干的矿山救援队伍的建设。不过想要全面地增强矿山救援队伍基础设施方面的建设，提升应急救援队员们的综合素质技能的建设，塔高应急救援体制和机制的管理与创新，真正实现建设世界一流国家矿山救援队伍，就要想办法提升矿山应急救援队伍的执行能力，特别是实战技能。将管理的一体化、训练的科学化以及演练的经常化进行有机的结合统一，使其充分地发挥出应急救援职能部门与急救队伍专业特点及优势，重视实战中的实际效果，提高队伍整体的专业水平、技能以及综合素质的应急救援实际执行能力，从而做到在实战中实现攻无不克、战无不胜的理想化效果。
2.提高矿山应急救援队伍实战技能的策略
2.1 对矿山救援队伍管理的一体化
要不断健全和完善矿山应急救援的责任体系建设，并由应急救援中心的专人负责进行责任的督导以及情况的落实，提倡全区的救援呈现一盘棋格局，对人才的选拔要不拘一格，同时，对于救护指战人员的培训、训练以及演练效果，还有应急救援的优缺点、队员们的技能学习等方面要开展不定期的检查工作，通过举办每年组织内部的竞赛式比武，来奖励那些取得优异战绩的应急救援指战员们，并协调有关的部门授予其“救护技师”、“五一劳动奖章”、“岗位能手”等光荣称号，来激励他们不断完善自身实战技能。另外，建议企业对于一些综合素质高的应急救援指战员们进行提拔或者重用，不断提升他们的综合素质与实战技能。
把责任当做其救援队伍的发展主导，积极促进人们负责、担责的观念与行为的形成，使他们树立起对任何事、任何人都要负起应负的责任的思想，同时，还要每年在应急救援协议费之中协调出专项资金，来满足企业应急救援队伍的装备、器材、伙食、训练等方面的购买与补助。另外，要始终突出救援团队的合力，要求其理事勤劳、执行严格、方向准确、人才稳定、训练精细、培训严苛。但是考虑到应急救援队员们的训练量大，特别是对体能的消耗非常大，所以，在他们的伙食方面，绝对不可以吝啬，要发动有关工会以及共青团等组织的力量来为他们创造出良好的环境，还要适当举办一些活动使其能够放松身心、缓解压力，有利于他们的劳逸结合。
2.2 对矿山救援队伍训练的科学化
对矿山应急救援队伍的训练工作一定要做到有目的、有计划、有考察、有评价、有改正的方案模式，在其训练之前要制定出科学化的计划方案，来构成系统化的日常训练思路，再根据每周的训练效果对其进行评估与指导，在对训练强度以及训练方法方面的问题也要及时地进行调整与完善，争取最大限度地加强应急救援队员们的平时训练水平。另外，还要在那些亲自参与过竞赛比武的老队员中精心的挑选出适合做教练的人选组成一个团队，让他们利用自己多年比赛所积累的丰富经验，通过科学化的分析与精心认真的探究，去进行大胆的创新与尝试。这些教练们要通过不断地探索，结合队员们的考核成绩，来对其训练的方案进行优化，从而保证队员们的训练工作可以顺利地开展。同时，参加训练的队员们也要根据训练的计划与安排进行针对性练习，考虑到各人领悟能力的不同，所以训练科目和训练强度要因人而异，使得具有潜力的救援队员可以最大程度地发挥出自身的能力水平，另外，要坚持科学化训练模式，不可以让队员们经常进行超负荷的训练，这样容易使他们造成运动损伤。
2.3 对矿山救援队伍训练的经常化
每个月要以救援团队的形式，模拟实际灾区生活中多变的天气条件、人为障碍、呼吸问题等，来锻炼应急救援队伍的组织协调能力以及实战执行能力，不断提升队员们的适应力、忍耐力以及对风险的评估技能，从而加强自身的实战水平。另外，还要注意定期开展综合性的演练和随机性的演练，增强应急救援队员们对于突发事件的应急执行技能，同时提高矿山救援队员们对于灾害的了解以及进行自救与互救的能力，真正实现以预防为主，不断加强队伍训练，开展安全救灾的良好演练效果。
3.总结
当前，我国的应急救援队伍建设仍然处于一个初步的发展阶段，我们需要在基础技能、队员编制、救援计划、组织体系、训练制度、实战执行、后勤保障、科学技术以及集体作战方面进行重点的强化工作，尤其是针对小规模的单元作战建设方面，另外，要格外重视对队员们自救以及互救的能力的培养与加强，不断推进安全救灾工作的展开，从而大大地提升矿山应急救援队伍的实战组织能力，促进安全救急进程的向前推动。
我们通过对矿山应急救援队伍的管理、训练以及演练方面的分析与研究，有机地将管理的一体化、训练的科学化和演练的经常化进行了结合统一，这样不但可以充分地发挥出应急救援职能部门与矿山应急救援队伍的专业化特点和优势，还能不断提升救援队伍整体的管理水平，加强他们对于实战执行效果的关注以及日常训练的科学性，为不断推动矿山救援的执行体系与矿山应急救援队伍的建设，大大地提升矿山应急救援队伍的综合素质、实战执行能力、专业技能水平以及战术策略奠定坚实基础。
参考文献
[1] 陈立斌.加强基础创新管理 提升矿山救援能力.《办公室业务》.2012年4期.
[2] 汪金花，张亚静，李玉萍.三维GIS井下应急演练与救援机理的建模与研究.《矿业安全与环保》.2012年5期.
各县（市）煤炭局要进一步明确承担应急管理工作职责的科室和工作人员，并指定专人负责。要进一步明确工作职责、建立制度机制、落实保障措施，充分发挥应急管理机构的组织协调和综合监管作用，积极适应安全生产工作新常态，确保应急管理工作的顺利开展。
各县（市）煤炭局要按照国家相关规定督促和指导辖区内煤矿企业设置安全生产应急管理工作机构，确保企业安全生产应急管理主体责任的落实。大中型煤矿企业必须建立安全生产应急管理组织机构并配备专职应急管理工作人员，具体负责本企业的安全生产应急管理工作。小型煤矿应确定机构或人员负责安全生产应急管理工作。
各县（市）煤炭局和煤矿企业要深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔__〕8号）要求，完善建立应急值守和应急救援信息跟踪报送制度，加强生产安全事故现场指挥协调、救援实施和组织管理，严防发生次生衍生事故，确保应急救援到位。全面落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急〔__〕95号），规范生产安全事故应急处置评估工作，持续改进应急准备工作。
一是各县（市）煤炭局要按照本级人民政府制定的煤矿生产安全事故专项应急预案确定的工作职责，进一步规范本部门事故信息和预警信息接报处置程序、应急救援响应程序，建立和完善应急处置工作流程和工作机制，加强应急值守，做好应急处置工作。二是要进一步加强与预案成员单位的联系与协作，建立统一应对煤矿生产安全事故的部门之间应急救援协调联动机制、协同防范自然灾害引发事故灾难的预警机制，形成合力，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。三是加快推进瓦斯监测监控平台的升级改造建设工作。督促辖区内煤矿企业实行24小时应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
各县（市）煤炭局要按照有关法律、行政法规要求督促辖区内煤矿企业建立专业应急救援队伍，积极引导煤矿企业联合组建矿区救援队伍，整合矿区应急救援资源，建立统一、高效的应急救援队伍体系。凡未建立专业矿山救护队的煤矿企业要与就近具备相应资质的专业矿山救护队签订救援服务协议。督促煤矿企业严格落实应急管理工作的企业主体责任，依法指导煤矿企业落实应急管理经费投入，及时补充人员并更新必要的救援设备和个人防护装备，逐步改善和提高矿山救护队基础训练等设施，落实矿山救护队正常运行维护费用，储备足够的自救互救器材和应急救援物资。年内阜康市完成联合矿山救护队的组建任务。其余县（市）要结合辖区煤矿企业实际，逐步推进，不断提高应对煤矿生产安全事故处置能力。
州矿山救护队要严格按照国家有关规定，对矿山救护队实行军事化管理，强化训练水平和强度，日常训练要与实战相结合，创新训练方式，提高现场险情确认、搜救查找、抢险处置等救援技能。要高度重视战术演练，努力提高训练水平和业务素质，保证救援队伍整体战斗力。我局将严格按照《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》等制度标准的要求，定期对矿山救护队的训练成果进行检查。州矿山救护队每季度组织一次达标自检，州煤炭局每半年组织一次达标检查。
各县（市）煤炭局要按照《关于印发__州__年煤矿预防性安全检查工作计划的通知》（昌州煤字〔__〕31号）要求，配合州矿山救护队做好本辖区煤矿企业年度预防性安全检查工作，督促煤矿企业按期完成隐患整改工作。州矿山救护队要严格按照州煤炭局制定的工作计划认真制定煤矿预防性安全检查工作实施方案，受检煤矿企业要积极予以配合。加大对矿山救护队开展安全技术服务工作的监督指导，确保各项服务工作科学、安全开展，矿山救护队在开展安全技术服务工作时，要严格按照《矿山救护规程》、《煤矿安全规程》等标准规范的规定程序进行，严禁违规、违章操作。
根据《__突发事件应急预案管理办法》、《新疆维吾尔自治区突发事件预案管理办法》有关规定，一是各县（市）煤炭局要根据本级政府煤矿生产安全事故专项应急预案和部门职责组织制定本部门应急预案并报送本级人民政府应急管理机构备案，同时抄送上一级煤炭管理部门。各县（市）煤炭局要根据事故的实际处置过程和预案演练过程中暴露出的问题及时对部门预案进行修订，健全和完善本部门在应急准备、监测预警、应急处置、协调联动等方面的制度和机制。要加大对部门预案的学习和培训工作，确保相关人员熟悉预案内容。二是加强煤矿企业生产安全事故应急预案管理，落实应急预案报备制度。各县（市）煤炭局要指导辖区内煤矿企业做好应急预案的编制、评审和备案工作，做好企业预案与本级政府专项预案、本部门预案、企业之间预案的衔接工作，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。指导煤矿企业按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-__）编制、修订完善各类应急预案，尤其是针对基层层面制定的现场处置方案应该简化、易学、针对性强，实现标准化、牌板化、卡片化。严格按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定落实煤矿企业生产安全事故应急预案评审、报备工作。三是凡未编制应急预案、未按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定程序进行备案的煤矿企业，在申请办理、变更、延期煤矿
安全生产许可证或矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请时，不予办理、变更、延期煤矿安全生产许可证或不予批准矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请。四是各县（市）煤炭局要重视停产、停建矿井的应急管理工作，要加强对该类矿井的危险源监测和监控，完善应急处置措施，严防事故的发生。 各县（市）煤炭局要把应急预案演练作为推进应急预案体系建设和锻炼应急队伍的重要举措，指导辖区内煤矿企业结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案，按照有关规定开展应急预案综合演练、专项演练和现场处置方案演练，突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，保证一线从业人员掌握事故应急处置要点，不断提升岗位人员的应急救援实战能力。各县（市）煤炭局年内至少组织1次“双盲”演练或实战演练。
结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动，大力开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔__〕8号）、《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）等相关法律法规的宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，面向社会开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急知识，开展应急体验性教育，提高应急意识和技能。
各县（市）煤炭局要按照我局制定的《关于做好__年度__煤炭行业培训工作的通知》（昌州煤字〔__〕25号）及《关于下达__年全区煤矿安全生产应急管理培训工作计划的通知》（新煤安应急发〔__〕10号）有关要求，组织做好煤矿安全生产应急管理培训工作。
一是加强应急管理人员培训。推动应急管理人员分层级培训，按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强煤矿安全监管部门相关人员和煤矿企业应急管理人员岗位培训工作，普及应急知识，提高各级领导干部和安全生产管理人员的风险意识和应急处置能力，加强应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。年内我局将分期组织全州各县市煤炭局主管应急管理工作的领导及其应急管理工作部门人员和煤矿企业主管应急工作的领导及其应急管理工作人员的应急管理培训班进行培训。
二是深化矿山救护队伍专业培训。加强矿山救护队指战员专业培训，提高矿山救护队伍专业技术能力。充分发挥州矿山救护队的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。各煤矿企业要严格按照要求选派指战员参加培（复）训，严禁无证人员从事矿山救护工作。
三是加强应急知识普及和应急技能培训。各县（市）煤炭局要指导各煤矿企业采取多种形式开展应急救援知识的宣传教育和培训工作，提高全体煤矿干部职工应急意识和应急处置技能。推动煤矿企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和井下一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施。矿山救护队要积极开展对煤矿一线从业人员应急知识的普及教育培训工作，特别是煤矿一线从业人员能在规定时间正确使用和佩戴自救器的培训，努力提高一线从业人员自救、互救技能。我局将组织1期监管人员应急自救常识培训班。
各县（市）煤炭局、煤矿企业要按照我局有关规定和要求，安排专人负责，及时、准确上报各类安全生产应急管理信息。加强煤矿安全生产应急管理信息统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高我州煤矿应急管理和应急救援工作科学化水平。
进一步开展煤矿安全生产应急资源普查，不断充实本地区和煤矿企业安全生产应急资源、专家、队伍、装备、典型案例和应急预案数据库，及时准确掌握和利用社会各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
各县（市）煤炭局要建立煤矿安全生产应急管理专家库，根据专家擅长专业进行分类，畅通专家参与工作的渠道，调动专家参与应急管理工作的积极性。组织专家参与煤矿安全生产应急管理工作专项检查、应急预案评审、应急演练评估、应急课题研究、各类突发事件处置等工作，切实发挥专家在应急管理工作中的作用和地位，促进应对处置能力不断提升。
2013年，吉林八宝煤矿、四川杉木树煤矿相继发生救援人员在事故抢险和排除矿井隐患中牺牲的事故，暴露出煤矿企业和矿山救护队对预案演练的重要性认识不到位，应急演练工作不扎实的突出问题。
为推动煤矿企业应急预案演练活动深入开展，2013年10月29日，本着“面向基层、贴近实战、注重实效”的原则，由国家安全生产应急救援指挥中心、神华集团牵头，宁夏煤矿安监局、宁夏自治区安全监管局、石嘴山市人民政府、神华集团安监局、神华宁夏煤业集团公司（以下简称“神华宁煤集团”）等单位参与，在神华宁煤集团大峰煤矿红梁井举行了煤矿瓦斯爆炸事故综合应急演练。
现场再现
演练模拟了大峰煤矿红梁井某工作面采空区顶板大面积垮落，采空区高浓度瓦斯涌出；又因电气失爆产生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面顶板冒落，井下通风系统部分受到破坏，风流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在应急演练指挥部统一指挥下，各有关部门和应急救援队开展了井下紧急撤人、现场警戒和交通管制、井下侦查与人员搜救、医疗救护和伤员紧急转移等科目的演练。和以往的应急演练相比，本次演练还有一些特别之处。
突出实战性
此次演练严格按照各参演单位应急预案，在确保矿区其他矿井生产秩序正常、矿区主要交通干道畅通的前提下，科学设计演练事故情景、真实搭建瓦斯爆炸事故场景，确保了煤矿瓦斯事故处置过程的真实再现。演练历时3个半小时，从事故预警与报告、指挥与协调、事故监测与评估、交通管制、疏散安置、现场处置、医疗救护和社会沟通等多方位进行演练，在确保安全的基础上，基本做到了井下真撤人、真停电、指挥部真行动，矿山救护队真拉动、真救援，最大限度地真实检验了煤矿企业调度人员应急响应能力、井下职工自救互救能力、指挥部应急决策和指挥能力，以及地方政府应急保障能力。
应用新型装备
此次演练，使用了工业视频系统和移动摄像系统，做到了井口演练现场、演练指挥部、神华宁煤集团应急救援指挥部互联互通。演练动用了KTE-5救援可视化系统、KJ-139人员定位系统、KJ90NB安全监测系统、KT31无线通信系统、DH-2000数字程控调度系统、工业视频系统、移动摄像系统及卫星通信指挥车、应急侦检照明车、应急电源车、多功能救援装备保障车等大型装备，既为应急救援决策和行动提供了有力保障，又检验了新型装备的使用技能。特别是神华宁煤集团矿山救护总队使用的KTE-5救援可视化系统，实现了向现场演练指挥部、神华宁煤集团救援指挥部同步实时传输井下救援情况，为指挥部科学决策打下了良好基础。矿山救护队在井下救援中，使用了铝合金轻型支架、液压剪切钳、手动泵，蛇形探测仪、雷达搜寻仪、心肺复苏仪等先进救援设备，及时处理冒顶区域，打通救援通道，搜寻伤亡人员，缩短了现场救援时间，提高了救援效率。
注重演练评估
此次演练还制定了评估工作方案和评估表，对演练的准备和组织实施进行全面评估。演练结束后，立即召开了参演单位自评会和评估专家会，重点讨论研究了演练的经验做法、存在的问题等内容，对演练存在的应急预案要素缺失、应急演练文件不规范、应急通信保障不到位、医疗救护响应不及时、应急指挥部权限不明晰、应急指挥部技术组分工不明确等问题进行分析研究，提出了整改意见，并形成了评估报告，为进一步提高演练质量，完善企业应急准备，提升应急响应和应急指挥水平指明了方向。
注重宣传
此次演练将宣传教育作为重中之重。演练前，及时将演练信息向矿区职工及周边居民进行宣传；演练中专门设置了员工家属围攻井口情景，淋漓尽致地表现遇难员工家属难以控制的情绪，达到了用矿难警示群众、教育职工的效果。演练还邀请了神华集团神东煤炭集团、神新能源公司、乌海能源公司、大雁集团和宁夏部分煤矿企业负责人观摩学习；演练及预演期间，神华宁煤集团组宣部和新闻中心对演练整个过程进行了视频录制，并制作成安全教育片，下发至相关企业学习，扩大了演练的宣传效果。
问题凸显
此次演练是面向基层开展实战演练的一次有益尝试。从演练评估中发现的问题来看，在应急管理和应急演练工作还存在以下突出问题：
指挥部演练偏少
多数煤矿企业演练侧重于事故预警和响应、井下避灾、事故救援行动等方面的演练，忽视了应急抢险指挥部决策与指挥、救援方案研究与制定、信息与媒体应对等方面的演练。
演练文件编制不规范
多数演练注重演练实施方案、演练脚本的编制，忽视了宣传方案和保障方案的编制，甚至忽视了演练安全保障和意外情况中止等程序编制工作。
演练评估手段不足
由于《生产安全事故应急演练评估规范》等演练评估方面的标准制度尚未出台，演练评估工作在基层不够深入，演练评估的标准和方法不能满足演练的实际需要。
亟需实战演练研究
近年来，随着安全生产形势的好转，部分企业连续多年零伤亡，企业负责人、员工和应急救援队伍对应急救援工作相对陌生。作为提升企业应急救援能力的重要手段，实战演练目前开展的不多，形式大于内容，亟需研究解决。
所获启示
为规范演练组织实施，强化演练评估，提高应急演练质量，推动应急演练面向基层、贴近实战，结合此次演练组织中发现的问题，下一步需加强以下几个方面的工作：
转变演练方式
生产经营单位要探索研究新型实战演练方式方法，开展“指挥部演练”“双盲演练”等示范性应急演练，探索研究新型实战演练方式方法，解决演练“重演轻练”的问题，提高演练的质量和效果。
加强应急演练规划
各级安全生产应急管理机构要开展贴近实战、形式多样、内容丰富的应急演练活动，推动应急演练工作立足企业、面向基层、注重实效；企业要定期开展高危行业、重大危险源、汛期安全生产、新装置新员工等方面的演练活动，全方位、多层次提升应急演练的数量和质量。
规范应急演练准备实施工作
企业开展应急演练，要紧扣应急预案、紧扣应急管理工作薄弱环节，合理设计演练事故情景，明确演练的具体目标和重点内容，规范应急演练的文件编制、强化应急演练的总结评估。
关于开展非煤矿山冬春安全风险防范大排查大整治大演练行动的工作总结
根据《XX县应急管理局关于开展全县非煤矿山冬春安全风险防范大排查大整治大演练行动的通知》（习应急发【2021】4号）文件要求，XX街道认真开展相关工作，现将工作情况总结如下：
一、提高思想认识，压紧压实工作责任。
办事处高度重视本次非煤矿山专项排查工作，组织召开会议贯彻学习党的五中全会、国务院安委会2020年12月10日召开的全国安全生产视频会议、2021年1月8日召开的全国矿山安全生产视频会以及近期国家、省、市、县对冬春安全风险防范工作的系列安排部署，对辖区非煤矿山安全工作进行细化安排。
二、全面开展安全风险防范大排查大整治大演练
针对辖区目前生产的2家非煤矿山、2家停建井工非煤矿山及已关停的企业，按照“行业监管责任”、“属地管理责任”、“企业主体责任”的要求，认真组织开展企业自查、部门检查、属地巡查等工作。专项行动期间组织检查组18次、检查人员75人次、检查企业29家次，排查存在问题17条、已督促整改17条、整改率100%，期间组织企业开展采取实战演练、模拟推演、综合演练等方式开展应急演练2次。
1、指导思想
以《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令）等法律法规为指导，树立“以人为本、安全发展”的安全生产管理理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强非煤矿山事故应急救援管理工作和应急救援队伍建设，营造良好的安全生产环境，提高企业应对矿山突发事故的应急能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安全和稳定。
2、演练目的
1、评估企业应急准备状态，发现应急预案、执行程序、行动措施中的缺陷和不足，进一步修订完善应急预案；
2、评估企业对突发事故的应急救援能力和协同作战能力，明确相关单位和人员的应急职责，进一步促进企业内部的协调；
3、检验应急参与人员对矿山应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，提高应急参与人员的业务素质和能力；
4、通过演练，进一步提高全员安全意识。积极探索非煤矿山生产过程中发生坍塌事故后采取的应急处置方法和伤亡人员救助，同时检验我局在发生非煤矿山坍塌事故时应急救援网络体系的组织、指挥、应急处置和协作配合能力。三、方案策划
1、演练地点：XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场
2、事故假设：2020年X月X日下午2时00分，XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场作业现场，一名工人在实施作业，一台挖掘机在进行装载作业，上方约20米处突然发生塌方，石块大量滚落，一名工人被石块块掩埋了，生死不明，情况危急。
3、演练时间：30分钟
四、组织领导
演练设立演练总指挥部，下设现场指挥组、应急救援组、现场警戒组、后勤保障组、宣传通讯组。
(1)总指挥部
总 指 挥：XX
副总指挥：XX
现场指挥组
现场指挥：XX
负责协调组织事故现场处理工作。向各组传达指挥部指令；向指挥部报告各组救援进展的重大问题；督促各组工作。
（2）应急救援组
成员：XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工负责调用铲车等机械清除塌方土块，组织有关人员解救被埋人员；观察事故地段上方塌方状况，制定防范措施。（3）现场警戒组
组长：XX
成员：XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工
负责划定现场警戒区，并组织警戒，矿区及进出口实行交通管制；保证救援车辆畅通；疏散事故区内无关人员。
（4）后勤保障组
组长：XX
成员：XX县XX建材有限责任公司部分职工负责抢险救援过程中的后勤保障工作。
（5）宣传通讯组
组长：XX
成员：XX
负责演练现场拍摄、宣传工作。
五、组织及实施单位
本次演练由XX县XX建材有限责任公司承办。
六、演练人员及器材
参演车辆、器材：应急指挥车1辆、救援车1辆、演习装载机1辆、挖机1台，对讲机5部等相关器材。
参演人员30名：现场指挥组 1人；安全警戒组5 人；宣传通讯组3人；参演人员（现场作业）10人；后勤保障5人；工作人员6人。
7、演练前的准备
1、下午1时00分，参演人员、车辆到达现场，对车辆、器材进行全面检查，察看现场和停车位置，准备工作在下午1时15分之前完成，准备就绪后向现场指挥组报告。
2、13时15分，各小组长和工作人员进入演练区开始清场，检查进入演练现场的道路是否畅通，无关人员劝退出场，全部准备工作在13时30分之前完成，各小组一切准备就绪后向现场指挥组报告。
3、13时40分，由现场指挥对演练单位和场地设施全面检查一遍。
4、13时50分，全部车辆、人员、器材各就各位，等待演练开始。
8、演练角本
14:00
XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场塌方，现场一名作业人员被掩埋，厂长立即上报总指挥，并及时拔打120，总指挥命令启动安全事故应急救援预案。
14:05 事故救援预案启动，现场指挥组、应急救援组、安全警戒组、后勤保障组等分别赶赴现场集合。
14:10 各组人员集合完毕，总指挥长统一指挥，警戒组设置警戒区，在进入塌方面主要路口设置警戒人员，防止闲杂人员进行警戒区，确保救援区内畅通、安全，并且随时关注塌方情况；应急救援组，马上进行对塌方地面的挖掘，并搜寻是否有受伤者；后勤保障组确保通信和道路畅通，以及后勤物资的准备。
14:15 伤员从塌方地面被挖出，从事故现场被移至（正确搬移方法）就近安全地带，医疗救治开始诊断救护，经过对伤员采取临时包扎措施后，立即送往医院救治。
14:20 应急救援组安排人员对工作面进行清理，排除险情隐患。
14:25 险情隐患排除，应急救援组人员撤出，清除警戒。
9、演练要求
为了确保所有参与演练人员、周围群众、生产环境等的安全，必须遵守以下规定：
1、演练前必须组织参与演练人员对这次演练计划方案进行认真学习，熟悉与这类事故相关的救援程序和抢救技术以及其他注意事项。
2、参与演练的人员必须听从统一安排，服从指挥，按照规定的路线和区域进行救援活动；在救援时必须保证本人和同事的安全。
3、演练过程中必须保持警惕，注意发现可能出现的真正的紧急情况，一旦发现真正的紧急事件应立即终止演练活动，并按照突发事故应急救援预案的启动程序立即通知所有参演人员转入真正的应急救援行动。
4、演练过程中要求做好各项记录，演练后必须进行认真的总结。
十、演练总结评估
为落实应急演练工作，公司制定了应急演练计划，并按演练计划开展了坍塌事故应急救援模拟演练，现将演练情况评估如下：
一、开展情况：2020年X月X日，公司开展了坍塌事故应急救援事故演练，由总指挥部统一指挥，各队伍分工负责，各司其职，应急物资配备到位，应急演练过程紧张有序得以顺利完成。
二、演练效果：
1、公司领导高度重视，应急演练工作扎实顺利开展，取得预定演练目的；
2、参演人员联合互动，检验和磨合相互各应急队伍应急救援联动机制和配合能力；
3、此次应急演练为模拟演练，严格以模拟高空坠落的真实环境锻炼应急救援队伍，提升了员工应对突发事件的能力，取得良好的效果；
4、通过演练，参演人员得到了锻炼，更加明白了自己的职责分工，明确了救援程序，掌握了应急救援的相关方法和技巧；
5、通过演练，发现问题，总结经验教训，完善应急救援预案。
三、演练中存在的不足和改进方向：
1、操作不熟练，失误较多。还需平日里加强应急预案的学习和加强练习；
演练时间安排：20__年5月20日9时
二、演练目标和范围
1. 演练目标
在采掘工作面发生煤与瓦斯突出的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受煤与瓦斯突出影响的区域，做好煤与瓦斯突出灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高矿领导和有关部门应对突发煤与瓦斯突出灾害的应急反应能力，提高井下员工的防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地减轻煤与瓦斯突出灾害造成的损失，维护广大员工生命财产的安全。
2. 演练范围
本次煤与瓦斯突出灾害应急预案演练的范围是：因地质构造，遇断层，机掘震动等因素的诱发，27011煤层进风巷发生了煤与瓦斯突出，及时启动《二oo九年度矿井防止重大事故措施及灾害预防和处理计划》和《煤矿安全事故应急救援预案》，在李子垭煤矿矿长的统一领导下，组织各相关部门各司其职，在调度室用最短的时间组织矿井北翼区域所有员工快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。
三、 演练规则
煤与瓦斯突出灾害应急预案演练工作遵照：
1、以人为本、避让为主的原则；
2、统一领导、分级负责的原则；
3、反应迅速、措施果断的原则；
4、部门配合、分工协作的原则。
四、演练方案
（一）应急预案演练背景
27011煤层进风巷工作面位于李子垭向斜煤层572m主平硐以北东部。经预测瓦斯压力p=1.13mpa/c㎡，相邻的21021采面测定煤层瓦斯含量14m3/t，煤层硬度系数f=0.2～0.5；在27煤层探巷掘进时，在工作面接近断层附近时预测有突出危险。从已揭露和掌握的地质资料看，27区受f1、f2、f3三条大断层及北边f405走向断层和f429、f92等倾向断层影响，在大断层附近小断层发肓，煤层破坏程度高，煤层扭曲，倾角变大，在掘进遇断层附近有突出危险。在煤层稳定,正常地段突出危险小。根据矿井瓦斯地质统计法分析，结合《李子垭煤矿防治煤与瓦斯突出实施细则》第一章煤与瓦斯突出区域划分，27区位于f3大断层以西向斜缓斜部位，大面积无突出危险，局部有煤与瓦斯突出危险。
（二） 应急预案演练的组织
应急预案演练的组织机构为抢险救灾指挥部设在矿调度室，并由下列人员组成：矿长负总责，任事故抢险救灾总指挥；分管生产的副矿长、安全副矿长、总工程师任副总指挥；副总工程师、技术部门各分管科长、通风队长、救护队长、经济保卫科长、采掘队长、物资供应科长等为成员。
（三） 事故发生后通报程序
发生事故应立即按顺序召集的单位和个人名单(附表1)。通知顺序为：知情人调度室救护队机运调度站值班领导安监部门总工程师矿其他领导医院事故单位矿相关科室集团公司调度室。
（四） 应急预案演练的实施步骤
1. 应急预案演练预备工作，召开应急预案演练预备工作会议。
会议由矿长召集，分管生产的副矿长、安全副矿长、总工程师任副总指挥；副总工程师、技术部门各分管科长、通风队长、救护队长、经济保卫科长、采掘队长、物资供应科长等为成员参加（会议时间暂定5月19日9时在员工培训大厅会议室召开）。
会议内容：
（1）矿长讲话，通报进行煤与瓦斯突出灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。
（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。
（3）演练工作分工：
抢险救灾指挥部职责：
发生事故时，由指挥部和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。
指挥部人员分工与职责：
矿长：是救灾的全权指挥者，在矿总工程师、和矿山救护队的协助下，制定营救遇险人员和处理事故的救援计划。
总工程师：是矿长处理事故的第一助手，在矿长领导下组织制订营救遇险人员和处理事故的救援计划。
各副矿长：根据营救遇险人员和处理事故处理计划，负责组织好处理事故所需的工人待命，及时调集救灾中所必须的设备材料，并由综合调度室主任工程师严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特别许可证。
各副总工程师：根据矿长命令，负责某一方面的抢救工作。
安监副处长：根据批准的营救遇险人员和处理事故作战计划，以及按照《煤矿安全规程》规定，对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制实行有效监督。
救护队长：对矿山救护队的行为具体负责，全面指挥、领导矿山救护队和辅助救护队，根据营救遇险人员和处理事故计划所规定的任务，完成对灾区遇险人员的救援和事故处理。如果与外局矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合作战部，由事故发生所在地的救护队长担任指挥，协调各救护队的行动。
生产技术科长：按照矿长命令协调各方面工作，协助矿长进行营救和灾害处理。
地质测量科长：根据矿长命令完成测量和打钻工作。负责准备好必需的图纸和资料。
采、掘队长及值班队长、班长：负责查对留在本区域工作面内的人数，并采取措施有组织地带领到安全地点，直至地面，并将在现场见到的事故性质、范围及发生原因等情况，如实详细地报告矿调度室，并随时接受矿长命令，完成有关抢救和灾害处理任务。综合调度室值班调度员：负责详细记录事故发生的时间、地点、经过等情况，并立即将情况报告矿长，总工程师、广能集团公司调度室、矿山救护队及有关领导和单位，及时向下传达矿长的命令，随时调度井下救灾的工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数。
综合调度室主任工程师：立即按规定的《发生事故后必须立即召集的人员、单位名单》(见附表)顺序通知所有单位的人员到应急救援指挥部报到待命，协助矿调度员及时传达矿长命令，并做好电话记录。
矿灯、自救器发放、井口检身人员：根据入井人员矿灯、自救器牌号、井下矿灯考勤记录，查清全井下的人数及姓名，并迅速报告调度室。对未持综合调度室主任签发的特别许可证的所有人员不得发给矿灯、自救器，并在井口严格检查，制止入井。
机电、运输队长：根据矿长命令，负责改变主要通风机工作制度，并保持其正常运转，掌握矿井内停送电工作，及时抢修或安装机电设备，完成其它有关任务。负责将遇险人员及时运到井上，保证救灾器材及时运到使用地点，满足救灾需要。
机电科机电专业组：负责通讯畅通，满足救灾需要。
医院院长：负责组织受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。
通风队长：按照矿长命令，负责改变矿井通风系统，监视主要通风机的工作情况和组织完成必须的通风工程，并执行与通风有关的措施。
后勤队长：负责对遇险人员的妥善安置和救灾人员的食宿以及其他生活事宜。
经济保卫科长：负责处理事故抢救和治理过程中，治安保卫工作，维护正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留围观。
2、应急预案演练工作准备
成立抢险救灾专业组，由矿长任指挥长，成员由副总工程师及以上矿领导组成，负责现场抢险全过程的指挥，制定事故抢救计划，并全权指挥，指挥部下设11个组，其组成及职责如下:
指挥组：
组长：矿长
成员：总工程师、调度室全体成员
主要工作：负责制定事故抢救计划，并全权指挥，以坐台指挥为主。
事故处理组：
组长：生产副矿长
成员：采掘副总工程师、机电副总工程师、调度室主任工程师、各专业科长、事故单位负责人
主要工作：现场指挥协调事故抢救及生产恢复工作。
矿山救护组：
组长：救护队长
成员：救护队员
主要工作：侦察、探明灾区情况，参与抢救方案的制定，并实施对遇险人员的抢救。
通风组：
组长：通风防突科长
成员：通风、救护全体管理人员
主要工作：监视全矿通风系统及井下空气成分检测，全面落实事故抢救过程中和事故处理后的通风系统改造与恢复工作。
机电组：
组长：机电科长
成员：机电科、机电队、运输队全体管理人员
主要工作：负责落实全矿供停电，及机电设备的调试、运转、维护等工作；及时将自救器等有关物资送到井下避灾路线内的靠近事故地点处。井下救灾电话通讯畅通。
器材供应组：
组长：物质供应科长
成员：物质供应科全体人员
主要工作：负责全部救灾物资的准备、购置，并负责按规定装车、封车押运至井口或地面事故地点。
秩序维护组：
组长：经济保卫科长
成员：经济保卫科全体人员
主要工作：负责地面事故现场的保护，同时维护好现场秩序，加强巡视地面其它重要场所，做好事故抢救期间的安全保卫工作。
医疗急救组：
组长：广能医院院长
成员：医院全体医护人员
主要工作：全面落实遇灾人员的急救、康复计划。包括急救站的设立、物资准备、救治护理人员配备等。
后勤服务组：
组长：企管科长
成员：矿办公室、后勤队全体管理人员
主要工作：负责事故处理过程中的全部外来人员生活接待及内部参战人员的生活安排及地面通讯畅通。
调查组：
组长：安全副矿长
成员：纪委、工会及各有关单位部分负责人。
主要工作：组织调查事故原因，搜集原始资料、起草事故报告。
善后处理组：
组长：工会主席
成员：工会、纪委、党办、调度室等单位有关负责人。
主要工作：负责事故过后受害职工的安排，事故抢救过程中发生的各种物资清点等。
3、应急预案演练
1、演练工作预备会议
5月20日8：30时：在职工培训大厅会议室召开演练工作协调预备会议，参加人员：演练指挥部（抢险救灾指挥部专业组）所有成员。
（1）矿领导讲话
（2）矿长作演练工作的安排，布置演练工作（时间进程安排）。
2、演练工作程序安排
上午9:00时全体演练单位待命。
9时10分：调度室接到27011煤层进风巷现场报告：“因27011煤层进风巷掘进过程中出现煤壁异常垮落，工作面瓦斯浓度达到30%，回风瓦斯浓度达到29.6%，风流明显逆转，局部通风机防逆流装置出现关闭现象，工作面2名作业人员在距碛头30m处的压风自救袋内避灾。区域内电源已全部切断、区域内其他所有人员已全部撤至572北进风大巷，并在各通道口设置了警戒。估计27011煤层进风巷工作面发生了煤与瓦斯突出。”
9时15分：调度室调度员接到井下煤与瓦斯突出事故报告后，必须问清报告人姓名、地点、受灾范围、时间、通风设施的完好程度，是否有遇险人员等，并作好详细记录。并立即电话通知井下各处作业的施工队或其他人员，命令他们在班长的带领下迅速出井至地面，同时清点人数向矿调度室汇报，当电话不通时，由救灾领导小组派专人通知，矿调度室必须准确统计留在井下人员和严格控制入井人数。通知排放高浓度瓦斯的井口风机房，必须切断除风机外的所有电源，设置专门警戒，附近严禁烟火，禁止人员通行。并立即通知了救护队、机运调度站、医务救护人员到调度室待命，向值班领导、安监部门、总工程师、矿其他领导汇了报。通知医院、掘进一队值班领导、矿相关科室，
上报集团公司调度室。9时17分：总工程师向矿长汇报，经矿长同意，“启动煤与瓦斯突出灾害应急预案”，成立“煤与瓦斯突出灾害应急抢险指挥部”，通知“抢险救灾应急指挥部”的各成员单位立即赶赴调度室待命。
9时19分：指挥部设在调度室，各组长向指挥部报到，原地待命。
9时23分：调度室主任向指挥部介绍27011煤层进风巷煤与瓦斯突出灾害有关情况。
通风、救护专业组，提出防范对策及建议。
9时30分：指挥部，下达命令。
命令：矿井北翼人员全部撤出地面，中央变电所切断北翼除局扇外的所有机电设备电源；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入北翼区域、东抬高集中回风巷危险区域。
事故处理组：使用救灾电话通知危险区域的人员按避灾路线有序安全转移。
机电组：及时运送矿山救护人员进井及运送井下撤离人员出井。
矿山救护组：组织15人分5人一组，共三组火速赶往灾区25区域、北东区域、27区域，快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员有序安全撤离到地面。
调查组：继续跟踪监测灾情，有情况及时报告。
医疗卫生组：组织紧急抢救队伍进行伤、病员的抢救工作。
后勤物资保障组：负责各伤病员安置工作，认真做好宣传思想巩固工作，解决好吃、穿、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。
9时40分：撤离开始。
10时40分：撤离完毕。
11时00分：矿井救护组报告：全线撤离完毕。已设好警戒、切断电源。
后勤物资保障组报告：撤离群众基本安置妥当。
医疗卫生组报告：撤离过程中只有二人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。
灾情调查监测组报告：据监测组监测，井下北翼各地点瓦斯等监测数据已稳定，全部降到安全指标以下，建议由矿山救护组织人员到井下北翼进行全面侦察，召开指挥部会议，研究解除封锁警戒事宜。
11时10分：指挥部召开会议，下达命令：由矿山救护队进入北翼全面检查。
11时30分：矿山救护侦察小分队全部汇报，正常。
指挥部下令：解除井下北翼警戒。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；地质、生产、防突专业组对27011煤层进风巷现场进行鉴定，提出防突修改方案，会审后实施。
11时40分：工会及指挥部领导到伤病员安置点看望伤病员情况。
