一、福建省矿山农民工安全教育培训工作现状
按国家相关法律的有关规定：除矿山主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员实行强制培训，持证上岗外，其它从业人员由企业负责组织培训。
根据调查，目前国有大中型企业，由于企业领导人安全意识、法制观念较强，企业管理人员、技术人员水平较高，能够坚持对入矿农民工进行岗前培训和在岗再培训，从业人员的安全教育制度能得到较好的落实。因此大部分国有大中型矿山安全生产状况普遍较好，有的矿山企业如福建水泥厂石灰石矿几十年来，从未发生过人员死亡事故。但是我省大部分民营矿山企业，由于业主安全意识、法制观念薄弱，“重生产、重效益、轻安全”未能按照国家有关规定，落实从业人员安全培训教育制度，使得大部分农民工进矿后未得到有效的安全培训与教育就上岗作业。这些农民工有的是刚从农村来，放下锄头，戴上矿帽，就上岗作业；有的是从别的矿山由于各种原因流动到这个矿山；有的是曾干过矿山，但“春来秋回，经常离岗”；有的是工作岗位不断变换，变换工种前又未经过安全培训与教育。可见，农民工培训工作不仅存在着安全生产知识和技能薄弱，还存在着人员流动性大、工作量大、制度难落实等等问题。
二、加强矿山农民工安全教育培训的方式与途径
1、加强矿山企业自身组织的培训。企业是安全生产的主体，也是农民工安全教育的主体。要落实矿山企业从业人员安全培训教育制度，首先要提高矿山企业负责人对安全培训工作重要性、必要性的认识。矿山企业的经营管理者应认识到对从业人员进行安全培训教育是法律赋予企业的职责和义务；认识到安全就是企业的生命和效益；认识到我讲安全为人人，人人安全为企业，加强企业自身组织的培训工作。
企业自身组织的培训要以三级安全教育和继续教育为主，核心内容是矿山安全基本知识和要求，企业规章制度，各工种的安全技术操作规程，矿山应急救援、自救基本知识和技能以及安全法律法规等。企业自身组织的培训工作，要充分利用本企业的安全管理人员和技术人员等师资力量。没有师资力量的企业，要聘请外单位有关的专家、工程技术人员和有经验的老工人作为师资力量，把农民工岗前安全培训、变换工种安全培训和上岗再培训等制度落实到位，为企业安全生产提供基础性的保障。
2、委托具备培训能力的矿山企业进行培训。针对福建省相当部分民营矿山不具备培训能力的现状，民营企业可以与具备培训能力的国有大中型企业签署协议，委托国有大中型企业进行入矿岗前培训，充分利用和发挥国有大中型企业的安全培训的师资力量，教学场地、教学仪器、教学装备等培训资源。根据委托企业的特点和要求，对农民工进行培训和教育的方式，不仅能较全面地掌握矿山安全基本知识，同时也能了解学习国有大中型企业的安全生产管理经验，应该积极予以推广。
3、建立矿山的安全培训基地，开展农民工安全培训。目前，福建省一些行业协会，中介机构取得四级以上培训资质。应该充分发挥这些培训机构的作用，建立矿山农民工安全培训基地。对那些不具备自行培训能力的企业可由行政主管部门引导，由取得四级以上资质的培训机构承担农民工安全培训。原则上，矿山数量较多的县（市、区）都应当建立矿山安全培训基地。培训基地要加强师资力量、培训设施的建设，配备必要的教学仪器和装备，与安全条件好的企业建立实践教学基地，实行理论教学与实践教学相结合，使安全培训教育取得实效。
三、加强监管，为落实农民工安全培训教育提供保障
煤矿安全状况的大幅度改善得益于美国政府所采取的一系列措施。曾任美国矿山安全与健康局局长的莫格利斯先生说过一句话：监察重要，培训比监察更重要。
安全培训管理机构
美国主管矿山安全的政府机构是矿山安全与健康局，其下设教育政策与发展司，负责矿山安全与健康的教育、培训工作。教育政策与发展司总部设在阿灵顿，由三部分组成：政策与规划协调处、现场教育处和国家矿山健康与安全学院。
1．政策与规划协调处(PPCD)：负责指导各机构、各采矿公司制订培训方案和进行培训活动，使之与国家矿山安全与健康局政策相一致。该处负责审阅培训活动的全部资料，负责协调其它联邦机构和州机构、采矿公司、教育协会及劳工组织的培训工作，负责说明和解释矿山安全与健康局的培训政策。该处的资格与证书办公室负责登记全国矿山从业人员的资格和证书。
2．国家矿山健康与安全学院(NationalMineHeathandSafetyAcademy)：美国七所国家常设学院之一，位于西弗吉尼亚的贝克利。它每年不仅为国内矿山安全监察员和有关人员提供健康与安全方面的培训服务，而且为世界其他国家的有关人员提供培训服务。
3．矿区教育服务处(EducgtionFieldServiceDivision)：为各采矿区的安全教育和培训提供服务，特别注重小型采矿企业的安全培训。利用所拥有的资源，使更多的矿工得到完善的安全与健康教育。
煤矿工作人员的培训
美国70年代的事故调查报告和安全手册显示，85％的事故是因工作人员的“不安全行为”所致，仅15％的事故产生于不安全的环境和设备。据此，美国在1977年《矿山安全与健康法》(简称《矿山法》)的第115条，规定了采矿企业必须安排所有工作人员(包括经营者)进行健康和安全培训，并对培训内容作出详细规定。所有采矿业工作人员(以下简称矿工)在上岗之前要接受培训，以后每年要接受再培训。《矿山法》规定，如果发现在煤矿(或其他矿山工作)的矿工未按要求受到培训，劳工部部长或授权代表必须签发命令，宣布该矿工对其本人和对其他人员是一种危险，要求该矿工立即从该煤矿或其他矿山撤出和禁止其进入该矿，直到劳工部部长的一名授权代表认为该矿工已接受法律规定的培训为止。
1．培训的组织方式。按法律规定，矿山经营者可自己举办培训，也可参加矿山安全与健康监察局主办的培训，或参加经矿山与健康监察局批准的由州或其他联邦机构、矿山经营者协会、矿工代表协会等机构举办的培训。
美国许多州都有适于矿工培训的专科院校，比如阿拉巴马州的比维尔州立学院。阿拉巴马州有露天和地下煤矿和非金属矿。比维尔州立学院在过去10年中每年平均培训6500名矿工，尤其注重为没有能力进行培训而又非常需要培训的小型独立经营的矿山提供培训服务。
2．培训时间。美国对新矿工、从事新工种的矿工、重新雇佣的有经验的矿工的培训时间和内容都有具体规定，矿工还要进行定期培训和危险培训。
·新矿工的培训。《矿山法》规定，地下矿新矿工工作之前，必须接受不少于40小时的培训，并在现场进行约8小时的培训。露天矿或在地下矿地表部分工作的新矿工必须接受不少于24小时的培训，可在其工作岗位安排之后接受培训，但在被安排到工作岗位之前，至少应为其提供8小时的培训。此后新矿工必须在60天内接受余下的16小时的培训。
·从事新工种矿工的培训。被安排到新工种的矿工，如移动设备操作、凿岩设备操作、运输与转载系统操作、顶板管理与地压控制设备操作及爆破作业，必须先进行培训。除非该矿工已经过培训，或在安排新工种之前的12个月内能对新工种示范出安全操作步骤。
·重新雇佣有经验矿工的培训。
·矿工的定期复习培训。矿工每年必须接受至少8小时的复习培训。
·危险培训。矿工在接受工作之前，经营者应对其进行危险培训。矿工每12个月必须接受一次危险培训。
3．培训档案的保存。在每次矿工完成矿山安全监察局承认的培训时，经营者必须给学员颁发一张经劳工部部长批准的证书，以证明该矿工已接受了经过批准的健康和安全培训，并通过培训中的每一个培训项目。还要在矿山安全监察局表中登记，证明该矿工已接受了该项培训。在培训完成时，应发给矿工一张培训证书的复制件。培训证书的复制件应在矿山现场保存2年，或者保存到终止雇佣之后60天。若经营者发放假培训证书，要受到惩罚。矿山安全与健康局下属的资格与证明部门，负责保存获得资格和证明的矿工的记录和文件，以及经矿山安全与健康局批准的教师的记录和文件。
国家煤矿安全监察员的培训
法律规定，矿山安全监察员须至少具有5年以上实际采矿经验，并要在国家矿山安全与健康学院进行培训。该学院2002年对煤矿安全监察员的培训分为三类，即初步培训、定期培训和地下煤矿安全监察员培训。
1．初步培训。为煤矿监察员设计的初步培训课程，也可用来培训联邦、州、采矿工业和劳工组织人员。其课程设置分为7个单元，除第一单元培训为四周外，其余每单元的培训时间均为三周。受训人员可根据需要选择所需课程。各单元内容大致包括：
一单元：领导准则(道德规范)；法律、法规和政策；有效传票的填写；传讯和命令；专业介绍；计算机知识。二单元：监察程序；减少反复违规行为的计划；笔记本电脑的应用；噪音及各种健康标准。三单元：顶板控制：地面控制；地面道路和行程；地表装置；相关法规；地表结构。四单元：矿山电气；爆破和炸药；安全标准；传票和命令审阅；矿山地图给通风：模拟监察。五单元：传票和命令的审阅；顶板控制；提升；矿山电气；防火措施；地下运输。六单元：传票和命令审阅：矿山一般性监测；通风；矸石堆和积水；电气防爆。七单元：监察员使用笔记本电脑检查；调查方法；访问技巧；模拟监察；矿山应急程序；法庭程序等。
2．定期培训。所有煤矿安全监察员每年要在国家矿山安全与健康学院参加一周培训，或每隔一年参加两周培训。该培训以研讨班形式、按各专业领域的科目进行。通过这种形式的培训，可使矿山监察员始终具备较高的业务水平。
2001年度的短期培训分为近20个类别，其中包括：为矿山安全与健康局的露天煤矿监察员和工业人员设置的爆破(露天)培训；煤矿监察和传票填写培训；根据目前的强制执行标准来更新监察员的知识，包括政策的变化和联邦矿山安全与健康复审委员会近期的决定；检测噪音的人员或负责矿山噪音检测的人员煤矿噪音抽样本课程培训。
3．地下煤矿安全监察员培训。矿山安全与健康局地下煤矿监察员必须每隔一年接受至少两周的培训。培训内容包括：相关法规；重大违规的确定、恶性事故时采取的措施；瓦斯监测；电气危险；火灾防范；噪音规定及合理的粉尘控制计划中的粉尘参数、粉尘收集装置。
矿区教育服务(EFS)
这是近年开始实施的一项培训工作。矿区教育服务旨在最佳地利用矿山安全与健康局的各种资源，帮助各地区、特别是偏远的小型矿山实施安全与健康培训计划，达到预防矿山事故的目的。矿区教育服务人员在全国矿山领域同矿山管理人员、矿工和培训教员密切合作，研究改进培训方式，利用教育和培训委员会的培训资源最大可能地满足每个矿山的特殊需求。他们每周平均进行120次矿山调查，除此之外，还与采矿协会、安全组织、工会和教育学会合作，共享网络资源。
现场培训服务的内容包括：
·为矿区提供安全和健康培训资料。这些资料来自国家矿山健康与安全学院；
·帮助实施事故预防方案。通过事故资料和现场观察，为制订减少事故的教育计划提供指导和帮助；
·帮助制订和宣传新方案。协同国家矿山健康与安全学院，帮助采矿业就安全和健康涉及的问题，包括可吸入粉尘问题，制订特别侧重的方案和教育材料；
·协助采矿讲师。协同国家健康与安全学院，为满足采矿业的教育需要，帮助采矿讲师设置课程；
·制定培训计划。帮助制订适宜的培训计划，满足个别矿山的需求；
·确认安全和健康领域的突出表现。帮助霍尔姆斯安全协会和类似的采矿机构发现采矿业内在安全与健康领域表现出色的矿工、经营者、公司及其他有关人员和单位；
·协助进行矿山应急准备工作；
·寻找合作者。继续寻求与采矿协会、劳工组织、贸易协会、学院、州及联邦机构、其他对采矿感兴趣的单位的合作机会。
几点启示
我国2000年煤炭产量9．89亿吨，煤矿事故死亡5798人，百万吨死亡率是美国的150倍以上。造成如此巨大差距的主要原因之一是安全培训不足。美国的经验给我们几点启示：
1．加强监察力度，取缔无证上岗。我国《矿山安全法》第26条规定：矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。我国《煤炭法》第23条规定：矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书。安全监察部门应依法监察，并对无证上岗的企业和相关人员进行处罚。
关键词： 矿山救护；安全管理；队伍建设
中途分类号：D442.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-01-0030-02
矿山救护队是处理煤矿井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害事故的军事化专业队伍，职业性、技术性很强，是一支直接与矿井各类灾害事故作斗争的煤矿特种作业人员。其工作环境主要是煤矿井下缺氧的窒息区，或因矿井灾害事故，造成有毒有害气体浓度高、作业条件复杂险恶的灾区，工作环境的危险性决定了救护队员安全意识的重要性。因此，矿山救护队要不断强化安全管理，在总结以往行之有效的安全管理经验和方法的基础上，提炼有救援队伍特色的安全理念，提高救护指战员安全意识和救援水平，为煤矿安全生产工作保驾护航。
一、强化安全宣传教育，营造良好氛围。加强矿山救护队员安全教育是矿山救护队日常工作的重中之重。矿山救护队要严格执行《煤矿安全规程》《矿山救护规程》《矿山救护队质量标准化考核规范》，落实安全发展观，突出抓好安全教育工作“两大件”。一是抓好安全宣传“阵地”建设（硬件），要建立安全文化宣传长廊，在日常训练、生活场所张贴安全宣传标语，实现安全文化宣传全覆盖，倡树“自己的安全自己管”“他人的安全大家管”的安全思想，使安全宣传教育的内容入眼、入心、入脑，进一步提高救护指战员安全思想觉悟。二是开发安全宣传活动项目（软件）。不断完善战前动员讲安全、救援中提醒保安全、战后总结评安全的现场跟踪安全教育方式，结合救援中心任务，及时有效地运用安全调研、讲座、板报、短信等各种形式开展安全宣传教育。要坚持组织开展反“三违”、反事故、查隐患活动，不定期组织知识竞赛、看警示片、召开座谈会、制作专题片、、组织趣味运动会等生动活泼、新鲜有趣的宣传教育活动，使指战员在文体活动中受到教育和启发，增强安全救护自主保安意识，使全体指战员真正认识到必须坚持“安全第一”，把安全工作作为决定一切、稳定一切、压倒一切的首要工作对待，使“安全第一、施救第二”的理念深入人心，形成人人讲安全、保安全的安全氛围和环境。
二、强化救援技术培训，夯实安全基础。矿山救护队要坚持不懈地抓好安全培训，建立健全有计划、有制度、有跟踪、有反馈、有考核、有评估培训机制和有计划、有目标、有时间的环形闭合式培训体系，通过开展经常性的技能培训，不断提高救护指战员的技能水平。一方面，要积极组织指战员参加国家、省举办的各类矿山救护专业人员培训班，对大中队指挥员、正副小队长进行新技术应用、新装备推广等专业技术的脱产培训；另一方面，矿山救护队要定期举办救护队员、救护小队长全员培训班，严格考核，培训合格持证上岗。不断提高指战员的整体素质。
三、强化战备训练，提升队伍战斗力。强化战备训练是提高队伍战斗力、强化指战员心理素质、做好救灾和技术服务的重要手段。以现代化科学技术为依托，逐步摸索、探讨和改进训练方式和训练方法。根据矿井事故的分类，处理事故时的步骤、方法、操作，制定出训练方案，在训练中做到三个结合即坚持理论与实践相结合，日常训练与现场实际操作相结合，井上训练与井下练兵相结合。再结合救援技术竞赛的具体内容，以体能、技能、理论知识为切入点，采用常规训练、实战训练、竞赛训练三种方式，做到“训练标准不能低、训练项目不能少、训练时间要确保”，达到提高指战员技战术水平的效果。
四、强化战例剖析，提高技战术水平。救护事故战例剖析，是矿山救护安全教育的一个重要组成部分，也是增加指战员作战经验的辅助手段。矿山救护队要坚持战例剖析不断线，形成大、中、小队自上而下的战例剖析立体层次：一般小型事故，中队和小队要及时剖析，联合作战或大型事故由大队组织专题进行剖析。要充分发挥《矿山救护》等专业刊物的作用，组织指战员认真学习、剖析上面刊登的各种救护战例。对于救护队出现的自身伤亡事故，要及时组织指战员进行专门剖析，战训部门或总工程师要认真收集材料，做好事故的剖析总结工作，从中汲取事故教训，不断增加救护队员对各类事故经验教训的感性认识，在一定程度上提高安全心理素质的稳定性。
五、加强救援装备管理，提高安全救援保障力。矿山救护装备是矿山救护队抢险救援最有效的物质力量，是矿山救护队战胜灾害的媒介。要依靠科技进步，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，加强技术管理，积极改善矿山救护手段，推广使用救护新装备，配齐、更新救护队的仪器、装备和设施，建立完备的应急救护通讯系统，配备可靠的应急救援装备、车辆和器材，保证队伍做到召之即来，速战能胜。在装备的使用管理上，严制度、严检查、严标准、严考核，坚持装备管理责任到人、落实维护保养到人、考核奖惩到人的装备管理新体制。同时做好救援设备的操作演练，切实提高救护指战员应用救援技术装备的能力，从而真正发挥其效用，提升矿山整体救援技术水平。
六、强化军事化管理，提升队伍执行力。矿山救护工作特殊性质，决定矿山救护队必须实行军事化管理。要进一步完善“战员入队、上岗，战备值班、待机、出动，安全质量管理、仪器装备操作、技能培训、技术竞赛，事故救援调度、决策、技术、后勤保障”等规章制度，建立健全安全管理体系、安全宣传教育和群众安全监督体系和安全技术保障体系，编制矿山救护队“岗位职责”和“岗位说明书”，使岗位职责、行为纪律、事务管理等规定更加具体、规范、科学、奖罚分明，工作部署有章可循，处理问题有据可依。
七、救护现场联责联保，构筑安全约束机制。在队伍管理中，要开展好“安全救护联责联保”活动，大队与中队、中队与小队、小队与队员，上上下下、方方面面都要签订“双联”安全合同，形成集体与个人上下一体、全员参与、共保平安的安全联责取保体系，变“要我安全”为“我要安全”，构建起安全救护的自我约束、自我激励机制。工作中联保对子之间要对对方的安全负责，做到互相提醒、互相关心、互相监督、互相检查、互相保证，确保实现安全救援。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，在加快煤矿企业经济发展中，强化煤矿企业的社会责任，维护群众利益，逐步改善煤矿职工生产生活状况；以构建矿山和提高职工生活质量为出发点，以建设与时俱进、开拓创新的煤矿企业安全文化为重点促进社会公平正义，促进人与人、人与社会、人与自然和谐发展，努力推进我市地方煤炭工业又好又快地发展。
二、目标任务
充分利用电视、广播、报纸、互联网等各项宣传活动，加大煤矿企业安全生产各项工作任务和措施的宣传报道力度；在基层煤矿企业组织开展群众性安全生产宣传教育活动，增强全民安全意识；加强安全生产教育培训工作，不断提高煤矿管理人员的安全管理水平、从业人员的安全技能水平。通过深入开展安全生产宣传教育行动，使“关爱生命、关注安全、支持安全、参与安全”的氛围明显浓厚，社会监督和舆论监督的作用明显强化，安全监管人员管理、监督和执法的水平明显提高，广大从业人员安全生产的素质明显增强，企业安全文化建设的进程明显加快。
三、主要内容
（一）培育企业文化，打造素质提升及建设文化矿山工程。
1、打造企业文化，强化理念灌输。构建和谐矿山，要有深厚的企业文化底蕴为支撑，并为推进和谐矿山建设提供精神动力、思想保证和舆论支持。要根据企业的实际情况，塑造富有企业特色的企业文化理念（包括企业精神、企业道德观、经营理念等内容）。同时，把企业文化建设融入到企业管理、生产经营的全过程，让职工切切实实地感受到自己的生存环境正在朝着美好向上的方向发展，既适应现代市场经济发展的要求，又不断吸取来自员工的意见和建议，把外因和内因有机地结合起来，逐步形成了符合企业实情、具有企业特色的文化理念。从“以人为本”的科学发展观出发，从企业员工共同的根本利益出发，统筹协调好企业发展的各种矛盾，使各方面共同繁荣、健康发展。
2、培育安全文化，营造安全氛围。实现安全生产，在加大安全投入，完善安全装备的同时，还必须积极探索和推行安全文化建设，用安全文化来规范员工的安全行为、操作行为，规范现场管理，开展安全经常性教育。必须在地面职工上班必经之地设置安全文化长廊，在井下建立百米平安大巷；建立安全理念牌板、安全专栏、安全活动园地，在工广区域悬挂安全标语；开展安全宣传造势活动，并适时组织开展文艺宣传活动；开展“三违”帮教活动，定期排查“三违”人员，采取多种形式，搞好“三违”人员帮教；健全基层区队“全家福”安全牌板。健全职工生日档案，积极开展生日祝福等活动。
3、塑造班组文化，夯实工作基础。班组是企业的细胞，在和谐矿山创建过程中，班组有着不可替代的作用。为此要坚持开展班组文化活动，用以传播先进思想、培育和谐理念；通过开展班组劳动竞赛，进一步增强员工的发展、创新、忧患、自律意识责任感；要进一步规范班前班后会，加大班组长选拔、培养、考核力度，扎实开展创建“五好”班组等活动，培育团队精神，为构建和谐矿山奠定坚实的基础。
（二）加强教育培训，打造素质提升及建设文化矿山的基础工程。
4、明确培训责任，健全培训制度。煤矿企业是安全培训的责任主体，负责本企业职工安全培训的组织管理工作，要按规定选送企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员参加培训，并认真组织落实职工的全员安全培训和考核工作，建立健全安全培训工作制度。实行“先培训，后上岗”、强制培训、持证上岗制度。开展干部职工岗位培训和职业道德教育，努力提高职工的综合素质。
5、建立培训网络，分级全面培训。市地方煤矿安全培训中心作为三级煤矿安全培训机构主要负责安全管理人员和特种作业人员的培（复）训，并指导各四级煤矿安全培训中心的培训工作；各四级煤矿安全培训中心主要负责新进矿的井下作业人员、调换工种和采用新工艺作业的人员、其它井下生产一般工种作业人员等培训；煤矿企业职工安全培训中心主要负责煤矿职工日常安全教育培训等工作。
6、健全企业教育培训管理机构，明确职责和任务。职教办负责本单位的职工教育培训工作，认真实施安全教育培训，并结合本单位实际制定加强和促进员工教育培训工作制度和实施办法；负责做好各项台帐、报表、原始记录（包括培训项目、培训目标、培训内容、培训成绩、培训时间、参培人员名单、培训经费等），完善员工教育培训档案。
7、加强企业安全培训中心建设，提高培训质量和效果。按照“管理、装备、培训三并重”原则，建立与本矿规模相适应的职工安全育培训中心，必须配备电视、VCD等设备设施，有条件的煤矿还须配备投影仪、电脑，加大煤矿经常性的安全培训工作力度，引进教学方法和手段，积极从煤矿安全生产方面的专家中选聘专职或兼职教师。
8、开展安全教育培训，提高职工素质。充分利用电视、多媒体等手段，采取灵活多样的教学形式。特别是针对农民工文化水平较低的现状，要利用电视、动画、漫画等图文并茂的直观方法进行培训，坚持文化补习与安全培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。⑴开展常规性技术培训，常规性技术问题贴在技术问答栏内，随时对工人进行培训检查。⑵开展技术培训讲座，对生产中引进的新设备、新技术开展知识更新培训，不定期举办各类技术专题讲座，活动记入培训记录簿。⑶定期开展安全事故演习，通过演习培训职工具有迅速处理安全事故的能力和掌握处理异常现象的正确方法。⑷全面推行“手指口述”活动，检查职工对安全规程、操作规程、设备构造，性能工艺的熟悉程度和操作能力。⑸利用班前、班后会的时机，加强学习和培训。开展“一日一题、一周一案、一月一考”活动，有每月一考活动的试卷和记录。⑹围绕生产关键或针对有关人员的技术薄弱环节，有组织、有计划地开展技术示范和岗位技术比赛活动，促进安全生产。
9、建立培训档案，加强培训档案管理。认真做好参加培训人员的考试、考核工作，经考核合格，颁发培训合格证书，并建立经煤矿企业、培训机构和职工本人三方签名的培训档案，详细准确记录培训、考核情况。职工每次参加教育培训情况及考试成绩应有完整的记录，并作为其上岗、转岗和实施奖惩的考核依据之一。
10、继续推行从业人员职业准入制度。在职学历教育坚持以自学和函授为主，以达到岗位要求的学历要求。不具备学历条件的，未取得安全生产管理资格的人员，不得任命。
11、健全安全举报制度。各单位都要设立安全生产举报电话、信箱，建立安全举报档案。凡职工群众举报的安全事项，都要进行登记，调查核实。切实保护举报人的合法权益，视情况给予举报人一定奖励，发挥职工群众在安全生产监督中的重要作用。
（三）维护职工权益，打造素质提升及创建文化矿山的民生工程。
12、加强煤矿企业工会组织建设。煤矿企业要认真按照《中华人民共和国工会法》的规定和要求，及时组建和完善企业工会，充分发挥工会组织民主监督、协调劳动关系，维护矿工合法权益；积极与上级工会组织联系，开展工会工作的业务培训，发展会员，依法开展工作。
13、实行劳动用工登记备案制。煤矿企业要与每一位职工签订劳动合同，要将他们的权益纳入其中。明确落实最低工资制度，保证他们的贡献同岗位的艰苦程度在工资收入中得到应有的体现。并根据效益情况，提高职工收入水平。
14、依法保障职工享受的各类福利待遇。按照国家及省的规定,煤矿企业必须依法为煤矿井下作业人员办理工伤保险、养老保险、意外伤害商业保险等各项社会保险，为他们的生命健康权提供基本保证。
15、维护职工健康。遵守职业病防治的有关规定，定期对职工进行身体健康检查和到有资质的部门进行职业卫生检查，对井下从业人员职业病进行预防、治疗和康复,保护矿工身心健康，并建立职工职业病防治档案；必须为井下工人按规定发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。不断提高矿井机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻职工劳动强度。
（四）整治矿容矿貌，打造素质提升及创建文化矿山的形象工程。
16、大力整治矿区环境，建设花园式矿井。把提高职工的文明素质与改变环境面貌有机结合起来，整治矿容矿貌，创造优美的工作、学习、生活环境，树立良好的企业形象。
17、整治地面工广环境。按照“净化、绿化、美化”的要求，开展工业广场、道路、厕所、房屋、管线、垃圾等治理工作，强化企业“软实力”，提升企业形象，拉动企业“硬实力”的增长。在优美的环境熏陶下，使职工在工作和生活中时时刻刻都能感受到浓厚的人文关怀气息。
18、改变井下职工工作环境。要改变人们只要一说起矿工，可能都会想起粉尘、昏暗、满脸煤黑、脏旧的工作服、单调乏味的生活场景。把文明创建和安全质量标准化有机结合起来，开展创建文明硐室、文明巷道、文明工作面活动。
19、突出对“两堂一舍”的建设。煤矿企业应当配备符合卫生要求的职工澡堂、食堂、宿舍,并建立职工文化活动中心等生活福利设施。食堂饮食卫生，并根据实际，实行班中餐制度；澡堂池净水清，有淋浴，在浴室设置专门的洗衣房和烘干室，使员工升井后到下一次下井都有干净清爽的劳保用品使用；更衣室有保暖降温设施；更衣柜、更衣室面积满足要求；宿舍照明齐全，门窗完好，整洁卫生。要加快“两堂一舍”工程的改造力度，通过环境刷新，彻底改变脏乱黑差的旧面貌，创造整洁鲜亮的新形象。
（五）抓好法治建设，打造素质提升及创建文化矿山的法治工程。
20、营造地方煤矿良好的法治环境。进一步加强法制宣传，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。全面树立法制观念，强化法律意识，提高依法治理能力，养成办事依法、言必合法、行必守法的良好操守。
21、增强企业守法意识。各煤矿企业要树立依法办矿、依法管矿的法律法律意识，严格遵守安全生产、环境保护、矿山治理、劳动用工、社会治安等方面的规定，不断提高企业业主的责任意识，积极主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作。
（六）加强组织建设，打造素质提升及创建文化矿山的管理工程。
22、煤炭企业的安全文化建设必须紧紧依靠企业党组织，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，坚持安全生产党工团齐抓共管才能构筑企业全方位的安全管理网络，才能形成浓郁的安全氛围，创造良好的安全文化环境。坚持完善、改进、创新全面落实安全工作，把安全宣传教育提升到安全文化建设的更高层次。在新形势下，企业应该充分发挥党、政、工、青、妇发挥自身优势，全方位、多角度地开展形式多样的安全宣传教育活动，在全矿上下形成人人关心安全生产，人人重视安全生产，人人关注生命健康的氛围。形式多样的安全生产教育、监督、协管活动，进一步明确其业务保安范围和岗位安全职责，建立健全群众安全监督网络，把职工的安全真正纳入企业安全生产管理体系，形成一个强大的安全保障体系和浓郁的安全文化氛围，建设有企业自身特色的安全文化，促进安全生产。
（七）严格考核验收，打造素质提升及创建文化矿山的标准工程。
23、县(区)煤炭局要组织人员加强对安全生产宣传教育行动的督查，及时了解情况、总结经验、取长补短，确保安全生产宣传教育行动取得实效。全年的安全文化建设情况进行检查评比，每年考核一次，与全年的质量标准化验收工作同时进行验收。为使安全文化建设落到实处，市局将对各县（区）局、各煤炭企业（集团）公司的宣传教育工作进行考核，特制定“市地方煤矿安全文化建设考评表”（见附件），对安全文化建设得分在90分以上的矿井进行表彰奖励，对得分低于85分的煤矿不得参加各类评优评先活动，对得分低于75分的煤矿将进行通报、并给予不低于两万元的处罚。
四、总体要求
24、要有高度认识。安全文化建设是经济社会发展总体战略的有机组成部分，深入扎实地开展安全文化建设创建活动，是提升企业安全管理水平、实现本质安全的重要途径，是一项惠及企业职工生命与健康的重大工程。各县（区）煤炭管理部门、各煤矿企业要高度重视，加强领导，把开展创建活动与各地各单位安全生产工作实际紧密结合，落实责任和措施，确保创建活动取得实效。
案例：
朱某等12人系某乡镇煤矿1995年1月从外地招收的农民工，劳动合同约定每人每月基本工资为550元。1995年3月，该矿所在地的劳动行政部门在安全检查中，发现这12名职工均不熟悉采矿安全知识，责令该矿对其进行安全知识培训教育。4月，该矿对朱某等人脱产进行了一周的入矿教育和安全知识培训。但在发工资时，朱某等人被扣70元，矿方解释说这是朱某等人应缴的安全培训费，包括教师讲课费、资料费及煤矿规章制度手册等。朱某等人不服，向当地劳动仲裁机关提出申诉，请求该矿退还所扣培训费。仲裁机关受案后经查，该矿对朱某等人招收后未进行入矿教育，培训中只发给煤矿安全须知和规章制度手册两份资料，讲课人员系本矿一名班组长。裁决该矿退还从工资中收取朱某等人的培训费。
专家评析：
这是一起因职业培训费引起的劳动争议，该煤矿的做法是错误的，仲裁裁决是完全正确的。《劳动法》第六十八条规定，用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。《矿山安全法》第二十六条规定，矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业。有关矿山及劳动安全卫生规程还规定对劳动者的安全教育的方法包括入厂（矿）教育、车间教育、岗位教育等。安全教育是企业安全卫生工作的一项重要内容，通过安全教育，使劳动者熟悉和掌握劳动安全卫生法规和安全生产方面的技术知识，树立安全生产的思想，从而为企业做好劳动安全工作打下好的基础。正因为如此，法律才规定了企业必须对劳动者进行安全教育和培训，并规定了企业应提取一定的费用用于保证对劳动者安全教育的实施。这是企业应尽的义务。与此同时，劳动法第三条还规定，劳动者有获得职业技能培训的权利，获得劳动安全卫生保护的权利。而安全知识的教育培训便是劳动者安全保护权利实现的先决条件。既然是企业一方应当履行的义务，法律也规定了企业必须按规定提取和使用培训经费，像本案这种对新招职工的基础安全知识的教育培训就是企业应当做的事情，其培训费用不应由劳动者个人支付，而应由企业的培训经费来支付。事实上，企业也有这笔经费。况且本案中对职工朱某等人的培训资料都是该矿的内部资料，更没有理由让劳动者个人付70元的培训费。
关键词：矿山救护队员；培训内容；培训质量
0引言
矿山救援队伍是处理矿山灾害事故、实行军事化管理的专业队伍，在矿山行业中属于高危行业。行业的特殊性决定了矿山救护队员必须具备良好的业务素质、强健的身体素质和一流的技术水平，才可能在抢险救灾中实现安全、快捷、高效救援。要有效提高矿山救护队员的业务素质、身体素质和技术水平，矿山救护队员培训是非常重要有效的途径［1?2］。但目前矿山救护队员培训工作由于种种原因仍存在诸多不足，需要不断改进、完善，才能更好地促进矿山救援队伍的发展，适应矿井安全生产需求。
1当前矿山救护队员培训中存在问题
1．1招录方面
《矿山救护规程》规定：新招收的矿山救护队员，应具有初中以上文化程度，年龄在25周岁以下，从事煤矿井下工作1年以上，身体素质符合矿山救护队员标准。近年来，由于煤炭市场萧条，煤炭企业经营困难，大部分矿山企业在招收矿山救护队员时，未能严格按照标准招录新队员，致使招录的新队员文化程度参差不齐，身体素质差异较大，招录的少部分新队员年龄超限、文化程度低、身体素质不符合要求、没有井下工作经验等，这都给矿山救护队员培训工作造成了一些困难。
1．2培训内容方面
矿山救护队员培训内容的主要依据是原国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局矿山救援指挥中心制定的《矿山救护培训教学大纲》。培训单位及任课教师依据培训大纲要求，制定相应授课计划，根据教材编写授课教案。教师的教学一方面应符合大纲要求，以保证课程的基本规格和教学质量；另一方面又要在深入钻研大纲的基础上，结合救护队员实际水平、现场实际情况，灵活掌握。教学大纲只是以纲要的形式规定课程的基本内容，而教材才是授课老师的教学范围和基本落脚点。教材内容安排设计是否恰当，将直接影响培训质量的高低，教材能否为学员提供合理切实的学习内容，将关系到学员学习效果。目前，矿山救护队员培训所用教材普遍存在如下问题：①教材中实训、实验、实操内容较少。实训、实验、实操是提高培训质量不可或缺的重要手段，只有在教材中增加必要的实训、实验、实操内容，才能加深学员印象、激发学习兴趣，使培训教学真正具有理论和实践的双重功能。②教材中少部分事故案例时间久远，与现在矿井实际不符，起不到针对性、对比性、借鉴性的教学效果。③教材中涉及技能操作项目较少。一些技能项目，如：医疗急救、一般技术操作等，教材中没有编写，缺乏统一标准，致使相同的授课内容、不同的授课教师讲解的不尽相同。
1．3培训教师队伍方面
优秀的师资队伍是提高培训质量的关键，具有丰富的理论和教学经验以及现场实际工作经验的老师，是搞好培训工作的基础。但从整个矿山救护队员培训教师队伍的师资力量来看，仍存在一定差距，大部分教师没有矿山救护培训教师资格，课堂教学经验不足；教学方法灵活性差，课堂应变能力有限，调节课堂气氛能力不足；与学员沟通不够，不善于了解学员，上课只管讲，不管学员能否听得懂，完成任务了事；强制性课堂灌输，效果较差，这些都制约了救护队员培训质量的提高。
1．4培训实操方面
实操是矿山救护队员培训中非常重要的环节，能够让救护队员直观地了解、认识和掌握仪器装备原理、结构、性能以及操作方法、要求、标准、注意事项等，锻炼学员的动手实操能力。同时，通过实操训练及考核，还可以考核学员的实际动手能力和仪器装备故障处理能力，检验学员的学习成效。但是，大部分培训机构由于条件有限，没有实习场地和实操设备，仅依靠课堂上老师讲述，救护队员得不到动手锻炼机会，致使一些实操内容上课时救护队员听起来索然无味，提不起兴趣，培训质量和效果不理想。
2提高矿山救护队员培训质量的对策
矿山救护队员培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递和信息传递行为［3］。为了能让矿山救护队员进一步通过教学、训练手段，更好地掌握标准，提高专业知识素质、技能水平和事故处理能力，使矿山救援队伍综合素质的提高与矿井的发展相适应，在矿山救护队员培训教师队伍素质、教学理念方式、教学配套设施、教学培训管理等方面还需要不断提高、改进和完善，只有这样，矿山救护队员整体培训质量才会进一步提升，才能不断提高矿山救护队员综合素质。
2．1严格把关矿山救护队员招录
各矿山救护队要严格按照《矿山救护规程》规定，严格把关矿山救护新队员招录，把好救护队员入队资格关，尽可能挑选有井下一线生产经验、身体素质符合条件、文化程度高、年龄适宜的队员，避免和禁止一些“先天性不足”的人员被招进矿山救援队伍。同时，在矿山救护新队员培训时，各矿山救护培训机构要具有严格标准，对一些不符合矿山救护队员条件的人员予以辞退，为矿山救护队员培训打好基础。
2．2优化矿山救护队员培训内容
采用调查问卷、对矿山救护队员进行访谈、结合矿山救护队员在较大事件中的表现等方法，提前收集、制定矿山救护队员培训需求分析［4］。根据需求分析，依据矿山救护培训教学大纲要求，精选教材，按照“针对性、实用性、干什么学什么、缺什么补什么”的方法，本着科学务实、讲求实效的原则进行教学。教材是教学内容的重要载体，要选择适合培训需要、贴近实际需求的教材。坚持针对性与实用性相统一，理论学习与实际工作相结合。（1）强化安全救援教育。强化安全教育是矿山救护队培训的重要内容，编制教学内容要坚持围绕安全救援、科学救援这一主题，通过对《煤矿安全规程》和《矿山救护规程》详细的学习，提高救护指战员遵章守纪的思想意识，增加收集近年来全国矿山事故应急救援案例，特别是发生救援人员伤亡事故的案例，编入培训内容，以达到警示教育的目的。把救护队安全、快捷、高效的救援理念贯穿于培训全过程，不断提高救护指战员的安全意识，并运用于应急救援工作全过程。（2）依靠新科技，更新教学内容。随着一些新技术、新工艺、新材料和新设备在现实中的应用，矿山救护队员培训教材也应不断更新和完善。授课教师要及时了解和掌握最新技术、最新设备的应用情况，并贯穿于教学课堂中。同时，根据实际、实用、实效原则，制定授课计划、课件和实训、实验、实操内容。培训课件要贴近培训内容，要挑选近时期发生的正反2方面案例进行讲解、比较、分析和引导，达到矿山救护队员培训符合要求、贴近实际、指导性强、实用性高的目的。针对实训、实验、实操等技能培训内容，要编写操作项目标准，统一仪器装备操作、一般技术操作、医疗急救等技能操作方法和要求，进行针对性的实训和实验，要让矿山救护队员接触到实物，了解操作流程，自己动手亲自操作和实训，总结方法，熟练掌握标准，并不断提高。（3）改善仪器装备实操教学方式。增加矿山救护仪器装备及创伤急救操作的音视频教材，让学员对照影像画面按标准程序进行操作演练，改进单一理论讲述的教学形式，循序渐进，逐步提高熟练操作程度，对每位队员进行安全救援活动的强制性行为规范，提高其规范化、标准化的行为意识。（4）丰富模拟实战演练教学内容。随着国家对煤矿安全生产的高度重视和严格管理，矿山安全事故大幅减少，救护指战员参加实战救援的机会很少，事故救灾能力锻炼不够，缺乏实战经验，致使队伍整体技术能力较弱，严重制约着安全、快速、高效的救援需要。因此，在平时的训练过程中，要有针对性地不断改进训练模式，要贴近实战抓住演练，从严从难锻炼队伍，不断提高队伍的综合素质和战斗力。①面向实战，改善训练环境，转换训练手段，利用演习巷道，开展高温浓烟演习训练，提高指战员心理素质和应变能力，结合矿井的灾害情况和事故类型，有针对性地开展实战演练，提高救护指战员在高温浓烟、有毒有害气体、缺氧窒息等复杂情况下的实战能力。②对煤矿事故进行现场仿真，模拟灾害场景，观察灾害处理过程，锻炼队员在现场如何正确使用救援装备、救援方法是否得当、安全措施落实是否到位等。通过现场考察、总结讲评，达到模拟救灾演练的教学目的。制定出符合实际且有利于救援队员现场救灾的方案、行动计划和安全技术措施。
3提高矿山救护队员培训教师队伍水平
按照国家局有关要求，各矿山救护培训机构应有计划、有步骤地组织授课教师参加矿山救护师资培训，取得矿山救援培训教师资格，交流质量高的授课教学方式和方法，提高课堂应变能力，提升授课水平。为适应新形势下矿山救护队员培训工作的需要，教师的教学方式也要不断地改进和创新。传统教学模式已经不适应课堂教学，多媒体教学也要在课件质量上做到图文并茂、音像俱有，尽可能使用视频课件，使参加培训救护队员在视觉、听觉受到语言和图像的双重冲击，身临其境，高度参与，从而提高培训学员的学习积极性和热情。在鼓励授课教师制作优质课件的同时，尽可能引进先进的教学软件，具有设备结构原理的3D动画讲解、3D全景可旋转角度零部件拆装等，能够让教师的讲授更加形象、生动，对课堂教学起到很好的帮助作用。加强教师与矿山救护队员间的沟通和交流，了解矿山救护队员的学习状况，拉近与矿山救护队员间的距离，通过矿山救护队员了解不同情况，达到教师和矿山救护队员之间思路一致、和谐共振，产生事半功倍的培训效果。如在讲解各类矿山事故处理时，可以先介绍一起事故案例的基本情况，然后请参培的矿山救护队员来阐述事故处理的方案和注意事项，最后由授课教师讲解事故案例处理时的不足，分析事故的原因、总结事故经验教训等，利用互动式教学手段，提高学员学习积极性和思考能力，营造轻松愉悦、相互交流的课堂氛围。
一、我国煤炭生产的现状分析
我国现有的生产矿井大多由于资金困难，对安全投入不足，未能实现安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，致使矿井安全存在缺陷，给矿井的安全生产带来一定隐患。同时，煤矿企业的用工形式也发生了重大改变。七十年代参加工作的，有较高操作技能的从业人员已基本退休，高技能的生产工人出现了断层现象。现招收的从业人员文化水平绝大多数在初中以下，对接受煤矿安全生产知识有一定的难度，给煤矿安全生产管理带来了很大的难度。
二、煤矿安全教育培训的重要性
（一）加强安全培训是提高职工队伍综合素质的重要手段
通过安全教育培训向职工灌输安全生产法律、法规，能够增强职工的安全意识，提高职工的安全技术素质，使职工牢固树立生产必须安全的观念，从而防止事故的发生，保障安全生产。由于煤矿企业的主要负责人对安全教育培训工作不重视，导致的矿难时有发生。例如，2002 年黑龙江省鹤岗市南山区鼎盛煤矿特大瓦斯爆炸事故，主要原因就是安全教育培训差，未对新工人进行岗前培训，工人素质不高，安全意识淡薄，入井人员均未佩戴自救器，致使大量人员因窒息和中毒致死。由此可见安全教育培训的重要性。只有端正态度，加强职工安全教育培训，才能提高职工队伍的综合素质，提高他们辨识危害的能力，做到防隐患于未然。
（二）加强安全培训是企业实现经济效益和社会效益双赢的保障
安全生产是煤矿企业实现经济效益和社会效益的结合点。首先，煤矿一旦发生事故，就会带来巨大的直接经济损失和间接经济损失。发生事故后，恢复正常生产和处理事故善后事宜的成本极大增加，使煤矿背负沉重的经济负担。同时，社会舆论的跟踪监督、煤矿监察的深入查处、司法机关的依法介入等，都会给发生事故的煤矿企业在社会上造成严重的负面影响，如企业的商业伙伴的合作意向变离、责任人依法定罪、企业的社会认同度下降等。这些都会对企业造成更深层次、更长远的不利影响。所以，加强安全培训是煤矿企业实现经济效益和社会效益的保障，只有抓住这一点，才能实现真正的双赢。
三、煤矿安全教育培训的建议
（一）加强安全意识教育
许多煤矿企业的领导对安全培训的认识仅仅局限于走过程、履行手续。出勤多少、考试如何无所谓，培训结束拿到一个证书就行了。这种思想在许多煤矿企业里从上到下影响范围之大、程度之深，让人瞠目。因此，培训工作的第一位就是要加强安全意识教育，从内心深处改变他们多年来积累的麻痹大意、刚愎武断、投机侥幸的工作作风和安全意识。在培训中，可以用大量的事实数字向他们说明：目前我国煤矿平均死亡1人，直接经济损失不少于10万元，这一支出远远高于因工人培训所带来的误工费、培训费等；还可以围绕企业经营效益等课题展开讲授、研讨、座谈，让企业管理者意识到安全就是效益，安全就是财富。同时，加强工人的安全意识也至关重要。可以开展事故案例教育，用鲜活的素材教育职工，加强他们的安全意识，打消他们的侥幸心理。
（二）有效组织教学工作
在培训教学组织中，我们要根据人员素质的差别，从办班、讲课、听课、考试等教学环节上加以分别对待。对文化素质较低的操作人员，讲课可采用电教、讨论等形式，考试采用以判断为主或口试的形式；对文化水平较高的操作人员，可采取有针对性的重点辅导，积极开展案例教学，通过对案例细节的形象再现，加深对同类事故的认识。安全培训除了脱产式集中培训外，还可以采用现场学习观摩的教学形式，将理论知识与现场实际情况相结合传授，使培训更加直观、更容易让广大学员理解和接受。例如，在培训中讲瓦斯的危害时，可以把学员带到实验室做一次瓦斯爆炸实验，这样瓦斯的危害既直观又能给学员留下深刻印象。
无论煤矿生产的设备如何先进，没有科学的管理方法，没有高素质的从业人员进行操作，就不能发挥出巨大的生产力，更谈不上实现安全生产。只有强化对从业人员的培训，使其掌握操作技能和生产安全相关知识，才能为安全生产工作打下坚实的基础，实现经济效益和社会效益双赢。
参考文献:
[1]陈鑫.如何提高安全培训的质量[J].煤矿安全,2004(6)．
[2]董轩龙.搞好煤矿安全培训[J].中国培训,2011(10).
[3]魏俊卿.如何在煤矿安全培训中提高安全意识教育[J].中国校外教育,2011(7).
