摘 要 矿山企业的建设周期较长，环节较多，为此，筹建期作为矿山企业建设的第一步就显得尤为重要，必须加强筹建期矿山企业的财务管理。只有做好筹建期矿山企业的财务管理，才能为矿山企业的建设提供足够支持。本文即根据笔者的实践工作经验，分析了如何加强筹建期矿山企业的财务管理。
关键词 矿山企业 筹建期 财务管理
一、引言
通常，企业的建设需要经历筹建期、施工期、试生产期以及正式投产期四个阶段。对矿山企业来说，其建设具有以下几个特点：
（1）矿山企业的建设需要投入大量的资金，自有资金远远不能满足矿山企业建设的需要，必须对外融资。
（2）矿山企业的建设周期较长，一般都在五年以上。
筹建期是矿山企业建设的第一步，基于矿山企业的建设特点，可以发现筹建期矿山企业的财务管理工作量很大，而且也会有很多问题，比如建设资金能够按照合同的约定如期到位，采购的设备机具能否按时进场、工程承包商的工程进度是否符合合同的约定等等。本文即结合笔者的实践工作经验，就如何加强筹建期矿山企业的财务管理，提出一些看法和建议。
二、如何加强矿山企业筹建期的财务管理
（1）制定科学、合理的筹建期矿山企业会计核算制度。我国相关的会计核算制度已历经数次改革，因此，选择科学、合理的切合矿山企业实际又不违反国家政策的会计核算制度就显得至关重要。在矿山企业筹建期期间，除了严格执行《企业会计核算办法》，以该制度为准则，编制资产负债表和利润以及现金流量表外，还可以结合矿山企业自身的特点，全面、综合的考虑各方面的因素，选择符合矿山企业实际需要的，又不违反国家政策的会计核算制度，也就是根据筹建期矿山企业的特点，更进一步细化具体会计核算办法，比如在一些一级科目下增设符合筹建期矿山企业的二级科目核算明细等等，以便更好的反映在筹建期矿山企业的具体情况。财务人员和基建工作人员之间要密切配合，及时沟通，搭建起良好的交流平台，严格内部控制程序，定期召开联席会议，及时解决发现的问题。只有这样，才能使矿山企业的建设实现最大化效益，杜绝无效的投资和资金浪费现象。
（2）全过程管理和控制。矿山企业筹建期必须保证项目的合法性，通过对各个项目的有效控制，保证每个项目都有合法的手续，只有这样才能合理开支。在筹建期间，矿山企业必须严格执行审批程序，避免计划外的筹资和用款。根据现有的制度，筹建期的矿山企业可以采取以下的批准程序：先编制项目建议书，获得相关部门的批准；其次对项目进行可行性论证，编制可行性报告书，并经过各级领导及相关部门的审批；第三，设计初步计划，并提交各个部门商讨，商讨后编制设计任务书，经公司领导审核同意后，交相关部门审核；最后，经过设计人员的反复论证、修改，提交最终的设计报告书，经各级部门审批。
（3）加强对往来账务的控制。筹建期矿山企业的往来账务是非常重要的，必须加强控制。要求所有的往来账务必须有对方签约的单位名称，定期发放“往来款项询证函”并相互签字确认。此外，在完成施工合同的签约后，要求各个施工队伍应以“项目经理部”名义施工，财务部门要了解和熟悉各个职能部门的职责，比如，有些单位部门经理的公章仅仅用作图纸盖章使用，这时要记得此公章只有这一个作用，不能用作他用比如为收据盖章等等，以免造成失误。
（4）加强筹建期矿山企业的资金管理。筹建期矿山企业的资金管理至关重要，必须制定相关的制度，严格执行内部务管理控制制度，杜绝不必要的支出和浪费。在筹建期付款时，要认真核实，查明账务后再进行支付，在保证资金安全的前提下，要时刻关注矿山企业建设的每一个细节。财务人员必须了解和熟悉矿山企业的所有工作流程和程序，而且要深入工作现场，进一步熟悉每一个工作细节，学习现场管理，加强与各个职能部门的沟通，熟悉每一笔款项的去向，及时提供合理、有效的决策依据，从而为上级领导提供真实、详细的记录，使领导做到心中有数。
工程管理部门应根据工程概算，编制出每年、每季度的投资计划，财务部门根据此投资计划编制年度资金预算。在控制资金总量的同时，安排各个月、季度的资金支出预算，并根据实际执行情况和客观因素做出调整，采取有效的措施，保证工程建设的进度，更好的完成计划。
在矿山企业筹建期后，主要的支出明细有：与产品生产相关的支出、与继续建造相关的支出、完工并已经正式投入使用的固定资产折旧等等。根据有关规定，前面延续的无形资产摊销进入期间费用；前面延续的与生产有关的固定资产折旧要根据资产的使用情况进入试生产的产品成本；已完工并已经正式投入使用的与生产相关的固定资产折旧摊入试生产的产品成本。
三、结束语
综上所述，在矿山企业筹建期间，必须严格按照法律法规及相关制度办事，加强各方面的监督，这样才能从源头上杜绝筹建期矿山企业的财务管理出现各种问题和漏洞。只有一切依照既定的规章制度办事，不断提高财务管理能力，才能保证筹建期矿山企业各项工作的顺利开展和进行，实现矿山企业工程投资效益的最大化。
参考文献：
[1]陈惠萍.工程量清单招标与工程造价控制.经济师.2010(3).
[2]周新民.企业资金管理的实践与策略思考.资金管理.2009(12).
关键词：新形势；黄金矿山企业；财务管理；问题；途径
黄金矿山企业的生产经营有其特殊性，其一方面为我国经济增长做出显著，另一方面也客观上造成了一系列的负面作用。这使得此类企业实施财务管理过程中，应考虑更全面的因素，比如资源因素、风险因素、成本因素、环境保护因素、安全生产因素等。
一、我国黄金矿山企业财务管理所遇新形势
1 黄金矿山建设飞速发展。自改革开放以来，国内黄金矿山以极快的建设速度向前飞速发展，至今，我国已凭借黄金产量世界第一、黄金工业体系完善等优势，跃人世界产金强国行列。加之近年来，国际及国内黄金市场价格始终保持上升趋势，国内黄金矿山建设项目不断增加、新建及待建黄金矿山项目数量日益攀升，矿产资源进入竞争激烈的阶段。黄金矿山企业在此种机遇与挑战并存的形势下，必须致力于自身建设和突破，其中就必须要完成内部财务的管理和完善，才能真正实现本企业的跨越和持续发展，
2 新《企业财务通则》提出财务管理新要求。根据新《企业财务通则》，企业财务目标应确定为相关利益主体的利益最大化，由于自身所具备的社会属性，以及企业相关利益主体的多样性，其中包括股东、债权人、企业职工、供应商、顾客及其他利益相关者等，企业在实现股东和债权人利益最大化的同时，还应积极承担、依法实施安全生产、清洁生产、地质灾害防治、污染治理、环境保护、生态恢复等社会责任，这一意义上讲，黄金矿山企业应依照新《企业财务通则》的目标编制本企业长远的发展规划，在实际的财务管理过程中，更须充分考虑自身所担负的社会责任，将环境保护、企业的社会效益、资源的有限性等全部纳入财务管理体系中，树立新的财务管理理念，在提高矿产资源利用率、实施生态资源环境保护、实施企业与社会间协调发展的情况下，追求企业价值最大化。
二 现阶段黄金矿山企业财务管理中的主要问题
1 财务管理意识淡薄。管理出效益，这是现代企业制度实施企业管理尤其是财务管理的重要理念。恰当的财务管理有助于企业加强成本费用控制、优化资金供求、实现科学的投资决策，但随着黄金矿山企业经济效益的不断增加和企业生产经营活动的全面开展，企业管理者却放松了财务管理的控制，财务管理意识的淡化还引起了相关财务问题，具体有财务计划控制松懈、支出超计划超范围现象增多、资金使用效率不高、企业投资管理不到位、非生产性固定资产购建比例上升等。
2 财务管理基础工作欠佳。企业财务管理应围绕相关基础工作展开，比如构建完善的财务管理制度，实施清产核资以及原始记录与定额管理制度的建设，编制切实、可靠的财务计划，强化日常财务管理，实行财务检查分析等。具体到黄金矿山企业的财务管理现状，财务管理基础工作并未很好地开展和实现，特别是企业经营规模扩大、效益增加后，其财务管理基础工作反而受到不同程度的削弱，比如内部预算管理体系缺少必要的考核与监督，再如生产消费定额指标的制定不考虑市场波动及生产资源条件改变等实际情况，或者足债权债务清理力度过小，无力解决长期遗留的债权债务问题等。
3 会计实务违规现象依然存在。依法经营、照章纳税，这是国家对所有企业的基本要求。但从国家相关部门对黄金矿山企业所进行的稽查结果显示，黄金矿山企业会计实务中仍然存在较多违规问题，特别是在税务方面，有些未能及时缴纳税款，有些对相关部门提出的问题不予及时整改或者整改不彻底，其最终严重损害了企业形象，并阻碍企业长远发展，
黄金矿山企业应该规避涉税风险，实现税款应收尽收，成立专项纳税工作小组，并负责组织和实施以及协调企业如何规避涉税风险工作。这要求黄金矿山企业须根据国家对黄金矿山企业核实进与销项及发改委规定的黄金矿石价格，对企业应纳税额加以重新测算，做好企业纳税监督，如果发现纳税人存在任何不规范性问题，则应督促其立即改正，黄金矿山企业还应提高自身服务质量，并本着依法、无偿等原则，配合政府税收征管工作，实现税企和谐。
三 新形势下加强黄金矿山企业财务管理的有效途径
1 财务管理对象人本化。资本管理一向是企业财务管理的重点内容，但知识经济时代，科学技术不断进步、社会分工日渐细化、资本市场逐步完善等相关性改变使得现代企业不得不重视人力资本的建设和管理。在较多黄金矿山企业中，物质资本所占地位往往远超人力资本，企业依赖于自身黄金资源丰富等有利条件与竞争对手展开博弈，然而如今的市场竞争已成为经济实力、科技进步及管理水平的竞争，掌握着过硬的专业知识和创新能力的人力资本所有者才真正是企业发展的关键性或主导性生产要素。现代黄金矿山企业的财务管理应充分重视对人的管理，即那个人力资源管理中人的价值管理定位为财务管理的核心，在企业理财的同时加大人力资本的积累，并逐步完善人的价值管理机制。
2 财务管理内容国际化。当前黄金市场全球化步伐的加快，使我国黄金矿山企业必须突破传统的财务管理观念，全面更新财务管理观念，逐步实现国内黄金市场与国际黄金市场的接轨，扩大财务管理内容，推动企业转型与发展，以更好地应对行业竞争、风险加剧、高新技术猛进等现实挑战。因而，我国黄金矿山企业应提高财务信息的规范性和透明度，依据国际通行规则进行财务管理和会计核算。通过国际租赁、国际贸易信贷、国际补偿贸易等方式进行资金筹集活动，全方位利用外资，按照国际化经营所需，积极实践跨国黄金业务，实行跨国兼并、跨国金矿开发，以合法手段规避税赋；在经济全球化背景下，促进黄金矿山企业黄金生产、经营及投资活动的跨国化与国际化。
关键词：矿业项目；投资收购；财务人员；作用分析
中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
随着我国经济的持续快速发展，对矿产品需求量始终保持较高的水平，因此，近几年许多国内矿山企业，包括笔者所在的矿山，经过几十年的开采，矿山资源都已逐渐枯竭，为了增强企业发展后劲，都纷纷走出去，积极在国内外寻求有投资价值的接替矿产资源做为新的经济增长点。
一、矿山企业对外投资收购过程中的主要步骤
首先，目标寻找阶段。主要根据企业制定的战略投资发展规划和矿业投资标准为依据，来寻找符合条件的矿山项目、确定考察目标、制定考察程序等。其次，收购调查阶段。主要对目标矿山进行前期调研和尽职调查：包括项目立项、对目标矿产资源的取样、分析和储量核实、核实矿产权证的合法性、当地投资环境和政策、目标矿山的股权结构、机构设置、人员构成、生产经营状况、装备情况、财务状况、法务状况、产品销售市场、矿山环境保护要求等等方面进行详细了解和分析。第三，收购执行阶段。主要是进行资产评估和对矿业项目估值、确定收购价格、进行商务谈判、确定协议条款、投资决策的获批、收购合约的签订、收购资金的筹集和支付、获得政府批文和工商、权证方面的变更，完成目标矿山的接收工作。第四，投后管理和收购整合阶段。主要是对收购后的目标矿山进行经营定位、确定战略目标、组织架构、运营机制、以及生产经营、制度、财务、人事、文化等方面的整合。
二、对外投资收购过程中财务人员的作用分析
1.目标矿山寻找阶段过程中财务人员的作用
在确定寻找矿业项目的前期，财务人员应根据自身企业的发展规划和财务状况，测算出可行的对外投资的财务预算和筹资能力，并以此与其他部门共同制定出企业整个对外投资标准：如重点关注的矿种、投资方向、目标矿山的储量标准、已处的阶段；同时，财务人员还应在对外投资标准中确定对目标矿山回报率和回报期的要求、对目标矿山运营成本的要求、对目标矿山投资形式的要求及财务退出安排的要求。这样，一方面可避免因过度投资而产生财务风险；另一方面可在寻找阶段前期即根据对外投资标准对应目标矿山的基本情况，筛选掉大多数不符合投资标准的投资信息，减少不必要的考察费用支出并能节省大量的时间。
2.在收购调查过程中的财务人员的作用
企业在收购调查过程中一般需要进行大量的调研或尽职调查工作，这是进行并购不可或缺的重要一环。该环节中的参与者涉及到企业的矿业专业部门、人事部门、法务部门及财务部门等多部门协同。前期调研数据是后期收购的参照与依据，调研成功与否直接关系到收购顺利与否。在该环节中，财务人员需要将关注点集中于三个方面：第一，是目标矿山的财务状况，重点了解其资产负债的组成、注册资本金来源、内部财务核算情况、生产运营和成本效益情况。第二，分析和挖掘目标矿山可能存在的潜在的财务风险，如内部经营风险、外部税务风险、担保风险、诉讼风险、融资风险等，只有了解到目标矿山潜在的财务风险，企业才能实现安全、平稳的收购。第三、做好投资可行性财务分析工作，包括SWOT分析，在调研或尽职调查过程中，要认真搜集相关财务数据，与其他部门人员对储量、品位、扩产计划、投资估算、生产能力、销售价格预测、生产成本、期间费用、回收率、尾矿处理成本等数据进行认真核实和分析，以保证可行性分析的准确性。
3.在收购执行阶段的财务人员的作用
在进行前期调研或尽调后，需要财务人员做好对目标矿山的资产评估时的财务工作。资产评估是企业进行项目估值和谈判与收购的依据，在投资收购过程中占据非常重要的地位。在对资产进行评估时可以考虑聘请中介机构，由其专业人员进行专业评估，做出矿业权评估和资产评估报告。在评估时，需要选择合适的资产评估基准日，确定好评估范围，对拟收购的资产和矿权都要纳入评估体系中，最后需要选择合适的评估方式，目前通行的价值评估方式主要为成本法、收益法和市场法，采用不同评估方式产生的估值价格也不尽相同，这就要求财务人员要充分了解自己公司的收购需求，根据企业的实际情况灵活选择，并运用好NPV、IRR等财务工具，逐步形成完善的价值评估管理体系，以对拟收购的目标矿山进行比较准确的估值，为后续的商务谈判提供财务依据。
4.确定最佳的收购和支付方式
在对资产完成评估之后，进入双方的商务谈判阶段时，财务人员要做好两个方面工作：第一，设计好收购方式。是采用增资入股收购、还是股权收购或仅收购矿业权和设备，这也关系到后续收购资金的筹集和安排，以及税负结构的设计；第二，做好资金的筹集和支付方式的设计。财务人员要尽可能的低成本融资，确定最适合企业自身情况的资金筹集方案和支付方式，在保证自身企业平稳发展的前提下促进收购资金的顺利支付。
5.积极在收购整合阶段发挥好财务人员的作用
在企业完成收购后需要对目标矿山进行一定的财务规范整合。此阶段财务人员要发挥好以下作用，首先，做好财务管理目标的整合，只有在统一财务目标的管理与引导下，借助内部培训、宣传等多种方式将企业的财务目标传输给目标矿山。其次，做好财务管理制度体系的整合，通过整合能保证收购的矿山能有效运行、规避各种财务风险。第三，做好会计核算和会计人员机构的整合，这是对被收购矿山进行监控的重要保证。最后，要做好资产和资金流量的整合，以提高资产运营效率，实行一体化的资金运作。通过有效的整合，来实现企业目标的统一，企业发展方向的协同，为企业的后续生产经营的快速发展创造良好环境。
三、结语
在矿山企业对外投资收购过程中，财务人员作为其中的重要参与者，应在投资收购过程的事前、事中、事后，全过程的发挥其财务职能作用，起到预测、预防和预警的角色作用。矿业投资收购是利益与风险并存的，财务人员要准确定位企业自身的发展情况，对整个投资项目进行认真的估算与分析，充分发挥投资收购过程中财务人员的专业优势和作用，预防和化解收购和整合中可能遇到的矛盾和难题，为企业实现战略投资收购目标和企业价值提升起到保驾护航的作用。
参考文献：
[1]朱昌辉.企业并购过程中的财务风险控制探讨[J].现代经济信息，2009，09.
关键词：SAP系统；矿山企业应用；优缺点
中图分类号：F870 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0022-01
一、SAP系统
SAP系统既是公司的名称，又是其产品管理方案的软件名称。SAP系统具有最先进的管理思想和优秀的软件设计。世界五百强中有超过百分之八十的公司使用SAP系统，中国的大型国营、民营企业大部分都在使用SAP系统。可见，此系统对各企业的管理起着相当重要的作用。SAP系统之所以被各大企业所应用是因他本身有着良好的数据管理功能，从发展到目前情况来看，其性能相当成熟，功能范围覆盖广，集成性高。其主要作用是对各企业的人、财、物、信息、时间和空间等综合资源进行综合平衡和优化管理，从而提高各企业的生产效益，增加各项经济收入。但其功能庞大，系统复杂，需要有专门的咨询实施公司来帮助企业上线及运行，如Accenture、IBM此类咨询公司。SAP系统运用在企业中，从物资采购、生产销售、物资管理、人事管理、再到财务管理给各企业节省着大量的人力、财力和物力。SAP系统已经得到各大企业的认可，目前，很多矿山企业准备或正在运用此系统，将更加提高矿山企业各项管理机能。
二、矿山企业应用
（一）物资采购
矿山物资的采购是指企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源、以保证企业生产及经营活动正常开展的一项企业经营性活动。采购是供应链管理中非常重要的一个环节。采购的速度、效率订单的执行情况会直接影响到企业是否能够快速地满足下游客户的需求。矿山物资主要是指在采矿中所需要的工具、劳动防护用品、以及安全措施所需用品。在矿山物资采购中运用SAP系统能更好地协调物料企业整体需求分布、采购历史记录、合约等交易咨询的功能、有效拟定矿山企业资源采购策略，以此来增加合作交易金额，降低策略性采购矿山资源维护成本等效益。
矿山资源主要包括：煤矿资源、各种金属矿资源等。开展矿山工作，首先是对使用工具的采购。矿山开采的资源是一次性的，是不可再生的，要求开采企业在选择开采方法、生产过程中要按照国家对矿山企业的要求，充分利用国家资源，降低损失贫化，使国家的资源得到最大化的运用。对此项要求，SAP系统在矿山企业中起着决定性作用。
（二）工程管理
在工程项目管理中，SAP系统的作用主要在项目启动和计划阶段，通过工程项目的个数明确每项工作的工作量，这不仅定义了工程的结果，也定义了工程的整个过程，将所有的工作与合同的项目范围一一对应。在工程管理中主要包括项目部、承包单位、发包单位等。工程外包，是指发包单位与承包单位签订相关协议，由承包单位承揽的金属或非金属矿山勘探、开拓、采准、回采、深加工、排土场、尾矿库等工程和技术服务项目。同时矿山企业运用SAP系统大大提升了安全管理的有效性。
（三）产品销售
市场经济是竞争经济，市场经济的主体要在市场竞争中求生存，求发展。企业竞争首先是产品适销对路，质量要高，成本要低，服务要好，即按照市场经济的价值规律、供求规律 、竞争规律经营企业。SAP系统具有出色的定价、订单快速处理、按时交货，交互式多层次可变配置功能，并直接与盈利分析和生产计划模组连接。企业领导者、管理者、广大职工要全面提高素质，包括思想观念、技术业务、道德素质以及积极性、创造性、凝聚力等。
（四）财务管理
矿山企业财务管理体系是企业管理体系中重要的组成部分，是企业在一定的战略目标指导下，对于企业的经营活动和投、融资活动实施有计划、协调运作的各项财务管理活动，通过有明确职责、适当的风险控制机制来贯彻落实的价值化管理体系；它包括为制定、实施、实现、评审和保持财务管理方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源等；其目的在于帮助企业实现自身设定的财务表现水平，并不断地改进财务行为，不断达到更新更佳的境界，从而促进财务管理水平的提高。
SAP财务管理系统中的资产会计用来管理矿山企业的固定资产。在SAP财务管理系统财务会计模块中，资产会计模块对总帐模块来说起一种子分类帐的作用，提供同资产有关事项处理的详细信息。在市场经济深入发展的今天，树立科学的财务管理理念，建立信息化科学性的财务管理体系，努力解决财务管理工作出现的任何细微问题，不断培养专业技能和职业道德相结合的财务管理人员和良好的管理系统，从而促进矿山企业的发展。
三、优点与缺点
（一）优点
SAP是目前全世界排名第一的ERP软件，具有强大功能的解决方案平台，提供全面的功能，帮助企业实现成功管理。具有独一无二的特点，如智能数据导航，强大的分析工具，在线预警，开放的标准。该系统作为被众多企业所运用的软件，其最大的优点是系统的集成化、灵活性、开放性、模块化、国际性，能够方便企业的内部管理以及梳理各项事务。财富500强80%以上的企业都正在从SAP的管理方案中获益。
（二）缺点
凡事都有两面性，在利好的影响下，方便快捷的SAP系统也有弊端，它的缺点在于项目成本十分昂贵和实施过程非常繁琐，加上软件的复杂性和封闭式集成，一旦实施后很难改变。这一缺点可能会给矿山企业造成不理想的工作结果。所以，在运用此系统时要根据实际情况进行。
结语
随着市场经济的迅速发展，企业之间的竞争范围由传统的价格、质量、品牌等领域扩展到企业管理领域，SAP经过近30年与全球大企业用户的合作，SAP系统积累了大量先进企业的业务管理流程。促进了经济的飞速发展，可见SAP系统将成为带动市场经济发展的全新动力，也是矿山企业发展管理的新开始。
作者单位：五矿邯邢矿业有限公司ERP项目组
参考文献：
[1]张益新.基于J2EE平台的面向煤矿企业的物资供应信息系统分析与设计[D].天津工业大学,2004.
随着我国经济的持续快速发展，对矿产品需求量始终保持较高的水平，因此，近几年许多国内矿山企业，包括笔者所在的矿山，经过几十年的开采，矿山资源都已逐渐枯竭，为了增强企业发展后劲，都纷纷走出去，积极在国内外寻求有投资价值的接替矿产资源做为新的经济增长点。
一、矿山企业对外投资收购过程中的主要步骤
首先，目标寻找阶段。主要根据企业制定的战略投资发展规划和矿业投资标准为依据，来寻找符合条件的矿山项目、确定考察目标、制定考察程序等。其次，收购调查阶段。主要对目标矿山进行前期调研和尽职调查：包括项目立项、对目标矿产资源的取样、分析和储量核实、核实矿产权证的合法性、当地投资环境和政策、目标矿山的股权结构、机构设置、人员构成、生产经营状况、装备情况、财务状况、法务状况、产品销售市场、矿山环境保护要求等等方面进行详细了解和分析。第三，收购执行阶段。主要是进行资产评估和对矿业项目估值、确定收购价格、进行商务谈判、确定协议条款、投资决策的获批、收购合约的签订、收购资金的筹集和支付、获得政府批文和工商、权证方面的变更，完成目标矿山的接收工作。第四，投后管理和收购整合阶段。主要是对收购后的目标矿山进行经营定位、确定战略目标、组织架构、运营机制、以及生产经营、制度、财务、人事、文化等方面的整合。
二、对外投资收购过程中财务人员的作用分析
1.目标矿山寻找阶段过程中财务人员的作用
在确定寻找矿业项目的前期，财务人员应根据自身企业的发展规划和财务状况，测算出可行的对外投资的财务预算和筹资能力，并以此与其他部门共同制定出企业整个对外投资标准：如重点关注的矿种、投资方向、目标矿山的储量标准、已处的阶段；同时，财务人员还应在对外投资标准中确定对目标矿山回报率和回报期的要求、对目标矿山运营成本的要求、对目标矿山投资形式的要求及财务退出安排的要求。这样，一方面可避免因过度投资而产生财务风险；另一方面可在寻找阶段前期即根据对外投资标准对应目标矿山的基本情况，筛选掉大多数不符合投资标准的投资信息，减少不必要的考察费用支出并能节省大量的时间。
2.在收购调查过程中的财务人员的作用
企业在收购调查过程中一般需要进行大量的调研或尽职调查工作，这是进行并购不可或缺的重要一环。该环节中的参与者涉及到企业的矿业专业部门、人事部门、法务部门及财务部门等多部门协同。前期调研数据是后期收购的参照与依据，调研成功与否直接关系到收购顺利与否。在该环节中，财务人员需要将关注点集中于三个方面：第一，是目标矿山的财务状况，重点了解其资产负债的组成、注册资本金来源、内部财务核算情况、生产运营和成本效益情况。第二，分析和挖掘目标矿山可能存在的潜在的财务风险，如内部经营风险、外部税务风险、担保风险、诉讼风险、融资风险等，只有了解到目标矿山潜在的财务风险，企业才能实现安全、平稳的收购。第三、做好投资可行性财务分析工作，包括SWOT分析，在调研或尽职调查过程中，要认真搜集相关财务数据，与其他部门人员对储量、品位、扩产计划、投资估算、生产能力、销售价格预测、生产成本、期间费用、回收率、尾矿处理成本等数据进行认真核实和分析，以保证可行性分析的准确性。
3.在收购执行阶段的财务人员的作用
在进行前期调研或尽调后，需要财务人员做好对目标矿山的资产评估时的财务工作。资产评估是企业进行项目估值和谈判与收购的依据，在投资收购过程中占据非常重要的地位。在对资产进行评估时可以考虑聘请中介机构，由其专业人员进行专业评估，做出矿业权评估和资产评估报告。在评估时，需要选择合适的资产评估基准日，确定好评估范围，对拟收购的资产和矿权都要纳入评估体系中，最后需要选择合适的评估方式，目前通行的价值评估方式主要为成本法、收益法和市场法，采用不同评估方式产生的估值价格也不尽相同，这就要求财务人员要充分了解自己公司的收购需求，根据企业的实际情况灵活选择，并运用好NPV、IRR等财务工具，逐步形成完善的价值评估管理体系，以对拟收购的目标矿山进行比较准确的估值，为后续的商务谈判提供财务依据。
4.确定最佳的收购和支付方式
在对资产完成评估之后，进入双方的商务谈判阶段时，财务人员要做好两个方面工作：第一，设计好收购方式。是采用增资入股收购、还是股权收购或仅收购矿业权和设备，这也关系到后续收购资金的筹集和安排，以及税负结构的设计；第二，做好资金的筹集和支付方式的设计。财务人员要尽可能的低成本融资，确定最适合企业自身情况的资金筹集方案和支付方式，在保证自身企业平稳发展的前提下促进收购资金的顺利支付。
5.积极在收购整合阶段发挥好财务人员的作用
在企业完成收购后需要对目标矿山进行一定的财务规范整合。此阶段财务人员要发挥好以下作用，首先，做好财务管理目标的整合，只有在统一财务目标的管理与引导下，借助内部培训、宣传等多种方式将企业的财务目标传输给目标矿山。其次，做好财务管理制度体系的整合，通过整合能保证收购的矿山能有效运行、规避各种财务风险。第三，做好会计核算和会计人员机构的整合，这是对被收购矿山进行监控的重要保证。最后，要做好资产和资金流量的整合，以提高资产运营效率，实行一体化的资金运作。通过有效的整合，来实现企业目标的统一，企业发展方向的协同，为企业的后续生产经营的快速发展创造良好环境。
国家促进资源型地区持续发展的相关政策
为促进矿业城市可持续发展，2007年，国务院了“国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见”（国发〔2007〕38号），提出2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。截至目前，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市名单，并出台了一系列相关的扶持政策，主要包括两个方面。据统计，截止到2011年12月，中央财政累计下达转移支付资金303亿元，其中2011年资金135亿元，主要用于棚户区改造、基础设施建设、生态环境治理和社会保障体系建立等。以资源枯竭型城市棚户区改造为例，自2007年4月起，国家先后对东北三省煤矿棚户区改造以及中西部地区中央下放煤矿棚户区改造项目所需资金给予投资补助，并下达补助投资计划。对不能通过商业开发的棚户区改造所必要的小区内部基础设施、以及与市政公共设施连接的基础设施建设与维修、以及配套学校、医院的建设给予投资补助。2004年9月，国土资源部下发了《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要（2004～2010年）》（国土资发〔2004〕204号）；危机矿山接替资源找矿工作是国家组织开展的政策性扶持的商业性地质工作，主要目标是在有资源潜力和市场需求的老矿山周边或深部，新发现并查明一批资源储量，延长矿山服务年限。
资源枯竭型城市转型成效
近些年来，我国的资源枯竭型城市在国家发改委、财政部、国土资源部等有关部委的大力支持下，转型工作取得了显著成效。国家和地方政府的财力性转移支补助资金为逐步解决民生和历史遗留问题、推动资源枯竭城市经济转型起到了巨大的促进作用，主要体现在：一是经济实现平稳较快发展，综合经济实力跃上新台阶；二是接续产业培育初具雏形，产业转型取得新成效；三是民生状况逐步改善；四是城市可持续发展能力逐步增强；五是城乡面貌发生重大改观，生态环境建设得到加强；六是人民生活水平和社会保障能力明显提高。自国家实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要2004～2010年》以来，资源危机矿山的深部及找矿专项工作取得了重要进展，如辽宁阜新八道壕煤矿、安徽省铜陵市铜山铜矿、河南灵宝市秦岭金矿、辽宁抚顺红透山铜锌矿等找矿工作均取得突破性进展，获取了一些重要的后备资源。据统计，自专项工作开展以来，累计探获新增资源储量68．65亿t，其中原煤52．89亿t，铁矿石10．5亿t，铜金属量327万t，铅锌金属量848．9万t等，平均延长资源危机矿山服务年限17a，稳定职工就业60万余人，为国家提供资源保障、稳定矿山生产发挥了重要作用的同时，也为资源危机矿山所在的城市转型工作赢得了时间。
存在的主要问题
由于资源枯竭型城市转型工作是一项复杂而又庞大的系统工程，尽管在过去的几年里取得了一定成绩，但依旧面临着许多困难和问题，总结起来主要有以下几点。资源枯竭城市大多经过几十年的开采，依托资源发展起来的电力、冶金、化工等相关产业已经面临着因资源缺乏而困的局面，支撑经济发展的资源保障能力受到严峻挑战。资源枯竭型城市转型是一项复杂、庞大的系统工程，资源型城市发展过程中积累的许多矛盾和问题需要较长时期的探索来逐步化解，短期内不可能一蹴而就。且资源枯竭型城市现有工业企业中，竞争力强、技术含量高、成长性好企业较少，效益普遍较低，影响到财政收入的增加，经济转型过程中大量的支出需要国家和省级财政的转移支付，财政保障压力逐年增大。中央给予的财力性转移支付对资源型城市发展起到了积极的作用，但支持力度和时间还不够。资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源性产品价格形成机制等长效机制，还没有建立，地方政府迫切需要国家尽快解决这些问题。由于矿山采区、塌陷区、地质灾害隐患区环境和生态的不断恶化，因塌陷造成供水、供电、道路、学校破坏严重，治理任务十分艰巨，同时这些区域的移民问题已刻不容缓。交通发达是促进一个地区发展的必备因素，资源枯竭型城市大多在经济欠发达地区，交通设施落后，招商引资受到限制，制约了当地经济的发展，交通瓶颈问题依然存在，实施大通道建设迫在眉睫。
相关政策建议
资源枯竭型城市在近几年国家及地方政策的支持下，找矿工作取得了突破性进展，但资源瓶颈问题仍然是制约资源型城市的主要问题，因此加强资源枯竭型地区的地质勘查工作，依然是一个城市面临的主要内容，需要国家及地方政府继续给与相关政策支持，使地勘工作取得更大的成效。2008年以来，中央财力性转移支付资金的下达，对资源枯竭城市转型发展工作起到了“四两拨千斤”的作用。2010年经国家发改委评审，经批准“资源枯竭城市转型发展规划”实施期是到2015年，展望到2020年，根据规划启动的一批重大替代产业发展项目才刚刚起步，要真正形成替代产业还有一个较长过程，并且生态环境修复任重道远，民生问题解决任务艰巨，建议国家发改委延长中央财力性转移支持期，与资源枯竭城市转型发展规划同步，使资源枯竭型城市在中央财力的引导下，加快实现转型发展目标。《关闭条例》仅适用于因资源枯竭而关闭的矿山，不适用因经营不善等其他原因造成的矿山关闭；适用于不同所有制性质的矿山关闭（其中对国有矿山关闭要有特别规定）；适用于独立法人和非独立法人矿山）；适用于传统计划经济时期形成的资源枯竭矿山，也适用于市场经济条件下形成的资源枯竭矿山。鼓励资源型（矿业）城市推进矿业循环经济，拓展资源开发利用领域，提早规划资源型（矿业）城市的产业结构调整方向和目标，努力培育新兴产业，加强矿产资源的节约与综合利用，提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率，延长矿业加工的产业链。认真做好尾矿资源的综合利用，积极推进绿色矿山建设，推动矿业走集约节约、清洁高效、绿色安全的可持续发展道路。矿山生产过程中占用了大量的土地，在矿山闭坑前，按照“谁破坏、谁治理”的原则，矿山企业对矿业用地及塌陷区进行了恢复治理，但企业因资源枯竭闭坑后，受现有土地政策的制约，导致资源枯竭型城市大量闲置的矿业用地无法转化为建设用地，建议国家建立相应的矿业用地流转机制，实现土地资源的集约节约利用。自然生态的良好，是城市最好的“名片”。资源型（矿业）城市应积极探索绿色发展模式、构筑绿色产业体系，推动绿色产业发展。抓住绿色经济发展带来的契机，引导绿色投资，培育新能源、新材料、节能环保等绿色产业新的增长点，推进绿色转型。#p#分页标题#e#
今天的会议，,是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，分析研究全区矿山企业财务和税收管理现状，安排部署规范矿山企业财务和税收管理工作任务，进一步规范矿山企业开采秩序，推进全区依法治税进程，促进全区矿业经济持续健康发展。为开好这次会议，区长作了重要指示，4月5日下午，区委副书记、常务副区长张权发同志在区财政局又亲自主持召开全区规范矿山企业财务和税收管理工作专题会议，研究讨论和安排部署规范矿山企业财务和税收管理有关工作，这充分表明区委、区政府对这项工作的高度重视。刚才，会议传达了区政府[2006]4号专题会议纪要精神，学习了《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》，宣读了示范乡镇矿山企业财务税收指导监督人员名单，希望各地、各部门严格按照要求，认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲三点意见，供大家研究参考。
一、提高认识，统一思想，进一步明确规范矿山企业财务和税收管理的重要意义
近年来，随着强力推进招商引资工作，全区矿业经济快速发展，数量不断增加，规模不断扩大。据不完全统计，目前全区共有各类矿山企业212家，去年共实现税收3000多万元，为完成全区财政收入目标任务，促进贵池经济持续健康发展作出了巨大贡献，矿山企业在全区经济发展中的地位和作用也日益增强。与此同时，我们要清醒地看到，由于多方面的原因，大多数矿山企业缺少统一规划和规模经营，存在着小、散、乱的问题，尤其是在财务管理和税收征管方面存在着许多薄弱环节和管理漏洞。如有的矿山企业管理体制以及组织机构不健全，没有固定的办公场所，导致安全生产事故时有发生；有的矿山企业账簿设置、项目成本核算等处理不够规范，造成会计信息失真和计税收入不实；有的矿山企业内部财务管理不健全，仍存在随意扩大开支范围、提高开支标准，增加管理成本现象；有的矿山企业持一证搞多点承包、出租开采、以采代探，税收存在“跑、冒、滴、漏”现象。存在的这些问题，充分表明了我区的矿山企业财务管理和税收征管亟待加强规范提高。对此，各地各部门务必要引起足够重视，切实提高思想认识。
规范矿山企业财务和税收管理，建立良好的矿山企业财务和税收管理秩序，是完善社会主义市场经济秩序，维护和谐、健康的经济发展环境，加快全区经济跨越式发展的现实需求；是实现企业税负公平，防止国家税收流失，促进税收稳步增长的重要举措；是规范全区矿山企业开采秩序，加快矿山企业优化整合，提升企业自身安全管理水平的迫切需要；是加强企业规范化管理，建立现代企业制度，提高企业竞争力的重要内容。因此，各地、各部门务必要把思想认识高度统一到区委、区政府的决策部署上来，充分认识规范矿山企业财务和税收管理的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，在思想上高度重视，在组织上周密部署，在行动上真抓实干，把规范全区矿山企业财务和税收管理工作抓紧、抓实，抓出成效。
二、明确职责，强化措施，推进规范矿山企业财务和税收管理工作任务落到实处
一是规范管理要到位。《中华人民共和国会计法》第三条规定，各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整；第九条规定，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。因此，各矿山企业必须要依法加强企业财务管理，规范企业财务核算。《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》已制定出台，财政部门作为政府主管会计工作的职能部门，要督促各矿山企业根据会计业务的需要设置会计机构，配备会计机构负责人和必要的专业会计人员，同时，要加大对矿山企业财务人员的培训指导力度，督促指导矿山企业建立完善内部会计管理制度，及时、准确、规范地进行会计核算，确保计税依据准确无误。各矿山企业要严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》规定，牢固树立依法纳税意识，在规范会计核算的基础上，做到按章纳税，依法纳税。
二是责任落实要到位。国土资源部门负责对全区矿山企业的动态监测系统工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期对矿山企业的开采量进行动态监测；对矿产权发生转让的企业，要及时、科学核定矿山企业的占用储量，为依法有序开采、依法征缴税收提供科学的、合理的计税依据，未核定占用储量的不得办理矿业权转让手续。税务部门负责对全区矿山企业的税务稽查工作，防止各种偷税漏税和包税定税行为的发生。对依法应予建帐，但未建帐建制的矿山企业，根据《税收征收管理法实施细则》的规定，依据国土部门核定的年开采规模，从高核定其应纳税额，并依法进行处罚；对已建帐企业，但不据实核算、帐目明显不符、设置虚假帐簿的，一经查实，根据国土部门测定的开采量，严格按《税收征收管理法》相关规定，除补缴税款外，按其情节给予从重处罚。财政部门负责对各矿山企业财务会计工作的指导和监督，依法制止和查处违反会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的行为。各乡镇街道要在加强矿山企业安全生产的同时，协助有关部门做好企业财务和税收管理工作，提升矿山企业各项管理水平，确保规范全区矿山企业财务和税收管理工作顺利开展。
三是方法措施要到位。我区的矿山企业点多面广，分布较散，为实现税收征管的精细化，税务部门在税收征管中，要通过“勤”、“查”、“比”的方法来强化税收征管，堵塞税收漏洞，努力做到应收尽收。一要“勤”。广大税干要克服困难，勤于深入各矿山企业，了解企业生产的基本情况，建立各矿山企业的生产情况档案，从而确定较为准确的计税依据。二要“查”。针对各矿山企业的特点，通过检查财务核算资料，核实财务资料记载与实际生产情况的真实性，从而掌握较为准确的计税依据。同时，对其下属的开采部门、销售部门也要进行检查，防止税收“跑、冒、滴、漏”，努力做到应收尽收。三要“比”。将同等生产规模的矿山企业之间、同企业当年与上年同期情况进行对比分析，如发现有隐瞒计税收入的依据或财务核算的漏洞，再重新计算，依率计征。
三、加强领导，密切配合，确保规范矿山企业财务和税收管理工作取得明显成效
一要强化领导，精心组织。规范全区矿山企业财务和税收管理工作政策性强，涉及面广，工作量大。各乡镇街道和有关部门要结合各自的工作性质，将规范矿山企业财务和税收管理工作列入重要议事日程，加强组织领导，并制定有计划、有步骤、有实效的工作措施。主要领导要亲自过问，认真安排，指定专人专抓此项工作；分管领导要深入工作一线，掌握工作动态，落实工作措施，做到亲自部署、亲自检查、亲自落实。为更好地推进这项工作的顺利开展，区里首批确定棠溪乡、涓桥镇和墩上镇为规范矿山企业财务和税收管理工作示范乡镇，分别由区财政局、区地税局、区国税局负责联系，并抽调了17名同志组成贵池区矿山企业财务税收指导监督队伍。希望区矿山企业财务税收指导监督人员要协助示范乡镇抓好工作，确保规范全区矿山企业财务和税收管理工作有条不紊地进行。其他乡镇街道要按照《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》的要求，各自负责做好本行政区域范围内矿山企业的财务和税收管理工作，确保在6月底前完成任务，区政府将组织相关部门不定期进行督查。
二要密切配合，齐抓共管。规范矿山企业财务和税收管理工作是一项系统工程，仅仅依靠哪一个乡镇街道和部门的力量是远远不够的，也是不现实的，必须在区政府的统一领导下，各部门各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管。各乡镇街道和部门要牢固树立一盘棋的思想，识大体、顾大局，把规范全区矿山企业财务和税收管理工作作为经常性工作，坚持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有关乡镇街道和矿山企业要理解、支持、协助财税部门的工作，正确处理好经济发展与财税增长的关系，正确处理好招商引资与加强财税监管的关系，正确处理好优化环境与规范企业经营行为的关系，推动规范全区矿山企业财务和税收管理工作步入法制化、规范化、经常化轨道。
三要广泛宣传，营造氛围。财税部门要利用新闻媒体及政府、部门网站，不断加强《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《中华人民共和国公司法》等法律法规的宣传，积极引导矿山企业加强管理，规范经营，依法纳税，切实优化规范全区矿山企业财务和税收管理的工作环境。同时，要不断宣传规范矿山企业财务和税收管理工作的重要意义和有关政策，对各种违规违法行为及时予以公布、曝光，切实营造出良好的社会氛围和工作环境。
