为了全面准确的监测和掌握全县森林资源状况，加快推进“森林”建设，实现林地和森林资源可持续开发、利用和保护，根据《全国林地保护利用规划纲要（-2020年）（以下简称《纲要》）和《重庆市人民政府办公厅关于做好编制林地保护利用规划和开展森林资源规划设计调查工作的通知》（渝办发〔〕338号）精神，结合我县实际，现将我县编制林地保护利用规划和开展森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）有关工作通知如下：
一、编制林地保护利用规划和开展二类调查的意义
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的基础。编制林地保护利用规划，是指导我县未来10年林地保护利用工作的纲领性文件，是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要依据，是完成党中央、国务院提出的到2020年全国森林覆盖率达到23%以上的战略目标，保护国土安全、建设生态文明、应对气候变化的基本要求。
开展二类调查是各地实施林业生态战略、建设社会主义新农村、促进林业事业健康发展的基础工作、也是评价我县林业建设成就尤其是森林建设成效的重要依据，在林业和生态建设中具有不可替代的基础地位和重要作用。二类调查成果，是建立或更新森林资源档案，制定森林采伐限额，开展林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定区域经济社会发展规划和林业发展规划，实施森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范森林科学经营的重要依据。切实做好这项工作，对于调整林业发展方针政策，制定林业和国民经济发展规划，实施林业分类经营，编制森林采伐限额和林地保护利用规划，科学指导森林经营，促进林农增收，发展低碳经济，建设生态宜居城市等具有非常重要的意义。
二、编制林地保护利用规划和开展二类调查的对象和内容
（一）对象
我县所有的林业用地和森林资源(包括散生、四旁资源)。
（二）内容
1．林地保护利用规划
编制我县林地保护利用规划是查清我县资源底数，划定林地范围，确定林地的保护等级和质量等级，将林地和依法可用于林业发展的其他土地落实到现地，建档上图。
2．二类调查
调查查清我县森林资源(包括散生、四旁资源)的种类、分布、数量、质量；调查林木单株材积的自然生长量、生长率等；调查森林资源有关的地形、地势、土壤、植被、气象、水文等自然环境因子，并对森林经营与利用提出合理化措施；调查森林工程、天保工程、退耕还林工程的建设成效，建立林业重点工程建设数据库；根据生态区位、立地条件、经营目的，对森林分类经营区划进行修正和完善；建立我县森林资源档案和信息化管理系统。
三、时间安排
1．在年10月30日前完成我县二类调查外业调查工作。
2．在年11月31日前完成我县林地保护利用规划编制。
3．在2012年5月30日前完成我县二类调查成果汇总。
4．在2012年11月30日前建成我县森林资源档案数据库和信息化管理系统。
四、工作要求
编制林地保护利用规划和开展二类调查工作由县林业局牵头，组织有乙级以上资质（含乙级）林业调查规划设计资质单位承担林地保护利用规划编制和二类调查工作。规划编制要具有前瞻性，充分考虑未来10年全县经济社会生态环保发展的趋势；二类调查要真实反映几年来森林建设的积极成果。各乡镇（街道）必须落实熟悉林业工作的专人协助林业调查规划设计单位完成本乡镇（街道）的林地保护利用规划和二类调查工作。
关键词森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌
中图分类号F326.273；F307.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0242-01
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006―2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业设计不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
3对策
遂昌县的森林保护工作要立足于山多地少的县域实情，树立靠山吃山的经济理念，在总量上保持涵养与利用并举，投入和产出平衡，以有序的计划管理和监控，实现可持续发展的目的。
3.1继续加大宣传工作，进一步细化政策措施
火灾是森林面临的最大克星，一个微不足道的野外用火行为都有可能酿成一场森林大火，将几十年的造林、护林成果瞬间化为灰烬。每年秋冬季节各乡镇都会有山火发生，致使大量的林业资源遭受不测之灾，少则几公顷，多则几百公顷。因此，要将森林消防宣传工作行政化、文件化、日常化；不仅要在通往野外观光、墓地等场所的路口树立永久性形象广告，还需要在周末和传统节假日派宣传车或护林员在现场进行播音、巡视，以杜绝人为的森林消防灾害。
3.2严肃政策法纪，实施规范化监管
组织涉林部门和单位人员定期进行政策法纪教育和勤政廉政教育，通过专业技术培训提高人员素质，凡涉林部门和单位，必须建立严密的林业工作岗位制度和流程，严格按规程操作；建立专人负责的制度，实施监管和奖惩机制，严格掌控，奖惩分明。
3.3鼓励竹木产业深加工，抑制资源过度消耗
政府要采取适当的政策倾斜、财政补贴等方法，鼓励和刺激木竹产业走精、深加工之路，尽量延长产业链，提高资源的附加值，降低资源消耗。一是支持现有企业在原有基础上有效延长产业链，或变粗加工为精深加工；二是大力支持资源综合利用度高的规模型企业稳定生产。适当调高原木、原竹、竹木半成品的出运征收门槛，以抑制资源过度消耗，保持森林涵养。
4参考文献
[1] 王德林，阿布力孜・苏来曼.加大森林资源保护促进林业快速发展[J].吉林农业：下半月，2010（8）：92-93.
[2] 叶荣卫，郑素云，叶卫红，等.遂昌县发展林业的措施与对策[J].绿色大世界：绿色科技，2009（10）：57-58.
[3] 完全.分析我国遂昌县森林资源管理的现状[EB/OL].[2010-01-04]..
关键词森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌 护理
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006—2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到 2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。护理
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业设计不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
关键词：森林保护区；防火工作；有效策略
构建和谐社会是现代化社会发展的主要目标，构建和谐的自然生态环境是实现和谐社会发展的主要途径，也是新时期人民对环境提出的新要求。森林保护区作为我国最大的绿化带，其在社会发展中不仅发挥着改善人居环境、进化空气的作用，更是起到良好的保护环境作用。但是针对森林保护区现状进行分析，其正面临着许多不安全因素的威胁，其中最为严重的便是火灾。为此，在这里我们有必要对森林保护区的防火抗灾保护策略进行研究和分析。
一、森林保护区存在的问题分析
1.设计方案不合理
首先，由于森林防护人员自身对国家相关森立保护法律等规范制度认识不到位，在进行林区保护管理工作方案设计时没有结合国际法律法规以及当地政府的相关制度，造成设计方案缺乏科学性、合理性；其次，由于一些森林保护人员自身约束力与职业品德过低，导致在日常森立防护工作中出现态度散漫、工作懈怠等现象，而制度中没有严格要求约束执法人员这一项条例，导致在防护工作中火灾的发生率加大。
2.建设质量不合格
第一，一些地区在建立森林防护带时由于对林区具体地形没有完全掌握，导致在一些地方出现隔离带建设上的漏洞，由于隔离带质量不达标，一旦发生火灾火势蔓延，能够严重威胁到周边居民的人身财产安全；第二，一些林区管理者为了赚取国家利益，降低防护带成本，采用质量过低的材料建立隔离防护带，这种行为不仅构成违法犯罪，加大了国国家的经济损失，而一旦发生火灾，不仅林木被摧毁，隔离带由于质量达不到标准更容易引起火灾，危及到周边居民和国家财产的安全。
3.监理人员意识不到位
首先，一些地区的林区管理人员由于自身并不具备一定的森林防护知识和防火意识，在日常的林区管理工作中经常有因监管能力不足导致出现偷伐以及小范围火灾等显现；其次，由于一些管理人员工作分工不明确，对于森林防护建设方面没有专门的负责部门和负责人，导致在日常管理中出现疏漏，增加火灾发生的可能性；第三，有些林区监管部门的人员自身职业素养和道德品质较差，在日常工作中为了减轻自身的工作负担在每日巡查林区状态和林业人员工作时产生懈怠心理，造成林区人员在工作上不够严谨、合理，从而增加出现火灾的可能性。
二、防火抗灾工作开展意义
抓好森林防火抗灾工作是集中精力发展地方经济的关键，是发展绿色产业的核心内容，是保护生态环境的屏障。尤其是在社会发展的现阶段，森林资源可谓是最为关键的自然环境之一，其森林保护区的防火抗灾工作更是具备着一定的国际影响力。根据当前的环境数据统计得出，火灾已经成为影响森林保护区的最大隐患，也是造成国家经济损失的主要因素。若是在工程中难以及时的发挥出有效的防火抗灾工作要点，不仅容易给国民经济发展带来威胁，甚至严重脱离了国民经济协调发展的现代化目标。为此，在目前的工作中做好森林保护区的防火抗灾工作意义重大。
1.优化管理
在早期的森林防火抗灾工作中，由于受到思想意识的影响和限制，使得我国许多工作人员错误的认为只需要把植物中种植下去即可，仅采取适当的管理模式。实践证明，这种观念是错误的，小利于森林植物安令防火工作的开展。采取防火抗灾之后能优化森林保护的管理模式，引导上程单位既要搞好种植，也要加强森林防火管理。
2.促进成活率提高
成活率是森林保护发挥作用的根本，只有种植植物健康生长才能起到生态环保的效果。在森林保护区建设中坚持“三分建，七分管”的理念。从幼苗时期开始对植物严格管理养护，营造了良好的生长环境。同时加强火灾防范策略的实施，显著提升了植物的成活率，保证了林小优质、优良地生长。
3.创造价值
防火抗灾策略的价值体现在两个方面，一是生态价值，为我国自然区域的森林植被恢复提供了保证，构建了和谐的自然生态环境，实现了社会主义持续发展：二是经济价值，防火丁作的开展大幅度降低了植物的死亡率，避免补种措施造成的经济损失，减少了国家对森林保护的投资。
三、搞好防火的有效策略
为了避免森林保护区受到火灾的影响，保护区工作人员在日常工作期间应注重防火抗灾工作的控制，从各个环节优化森林防火工作。这不仅是森林保护区可持续发展的必然要求，也是构建生态环境体系的重要策略。因此，森林保护区管理人员要制定定更加全面的管理策略。
1.规划种植
各种花草、树木是森林保护的核心组成，其搭配情况直接决定了保护区。内的环境价值。在森林保护区种植植物时应考虑到植物种植条件、生长环境、季节变化等问题，规划种植可以促进森林保护区植物的生长状况，对后期的防火保护提供方便。
2.增强意识
森林保护区管理人员要增强防火意识，在日常管理期间注重各种火灾病情的勘察处理，符发现异常问题后需及时报告处理”。另外，保护站应制定严格的火灾防范计划，充分调动每一个工作人员参与防火抗灾的积极性，这样才能尽快解决森林火灾问题。
3.添加设施
在森林保护区内添加防火设施，可以在火灾发生之后及时处理灾情。如：在树木相对集中的地方开辟自然水域，火灾发生之后可以有足够的水源投入到救灾中。此外，也可以在保护区内安装报警装置，当火灾将要发生或已经发生时尽快报警通知人员急救。
4.加强林业生产效益
林农结合，利益驱动，努力增强森要防火工作合力，在春防和秋防期内，可由林场拿出部分奖励资金，与林区附近村屯签订森林防火合同，对于坐落在林场施业区内的厂矿也可按此办理。
四、结论
总之，森林防火抗灾是日常管理工作的重点内容，在森林保护区制定管理策略时应将其当成主要管理策略，必须要搞好森林防火工作，保护森林资源，为发展绿色农业和无污染的山珍产品创造良好的自然条件。
参考文献：
关键词：森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006—2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业设计
不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
3对策
关键词：森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006—2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业
设计不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
3对策
关键词：森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006—2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业
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设计不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
对策
