一、总体思路和工作目标
（一）总体思路
2014年，以实现全市无重大森林火灾工作目标为出发点，以科学发展观为指导，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，全面做好森林防火宣传教育工作，认真遵循政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，进一步强化体系建设，不断提高森林火灾预防、扑救的综合能力，确保森林防火形势稳定，保障全镇林业建设又好又快发展。
（二）主要工作目标
1．森林火灾受害率控制在0.1‰以下；
2．森林火灾控制率在5公顷/次以下；
3．森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、年度主要工作任务
（一）加强领导，落实责任。
1．加强领导
各村领导务必保持清醒的头脑，排除一切干扰，切实做到“五要两不发生”：认识要到位，整治要坚决，防范要严密，责任要落实，处罚要严格；确保不发生森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。在森林防火关键时期，坚持领导带班、坐阵指挥以及出门请假报告制度。各村、单位主要领导必须处处以身作则，亲自深入一线事必躬亲，精心组织，统筹谋划，脚踏实地，真抓实管，切实加强对森林防火工作的领导。
2．落实责任
按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，认真落实森林防火行政首长负责制，及时调整和明确森林防火工作第一责任人、第二责任人、单项工作责任人的责任和具体工作任务，细化各级领导包保责任目标，落实具体的包保措施，建立森林防火责任体系，做到分工明确，责任到人，形成更加有力的森林防火组织领导格局。
要层层落实防火责任，明确目标，分解任务，细化责任。镇与各村民委员会，各村委会与各村民小组都要签订防火责任书。
切实落实好森林防火专业人员岗位责任。各村营林员、调度员、火场信息员、了望员、巡护员、护林员等森林防火专业人员，要按照各自的岗位，签订岗位责任书，落实岗位责任和具体工作任务，把责任、任务真正落实到每个专业人员头上。
加大森林火灾案件查处力度，依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。
（二）加大森林防火宣传教育力度，努力营造林区文明用火的良好氛围。
1．各村根据2014年全镇森林防火宣传教育工作方案，研究制定本级森林防火宣传教育工作方案，全面明确宣传内容、宣传重点和组织实施程序。
2．狠抓林区森林防火宣传物、警示物体系化设置工作。各单位要以防火期中始终保持浓厚的森林防火宣传、警示氛围为目标，加大对森林防火宣传物和警示物的布局化、标准化建设力度，要继续抓好“彩旗阵工程”。
3．认真做好森林防火宣传活动。各村民委员会要按照镇森林防火指挥部的要求，突出重点，有计划、有组织、有步骤地通过广播、板报、标语、传单、讲课的形式，广泛宣传新修订的《森林防火条例》和省森林防火命令等法律法规，要村村张贴《森林防火命令》，户户下发《森林防火公约》，做到防火宣传进村入户，不留死角，全方位搞好宣传工作，在全镇形成森林防火人人皆知的浓郁氛围。
4．坚持不懈地做好林区社会用火文明建设工作。要进一步落实“十户联防”公约为载体，坚持不懈地做好林区社会用火文明建设工作，确保森林防火知识和制度家喻户晓，人人皆知。
（三）切实加强森林防火野外火源管理工作，加大检查督促力度。
1．严格管控重点部位。要对重点部位、薄弱环节实行严防死守，做到万无一失。
2．切实做好农事用火管理工作。为减少森林火灾的发生，镇包片领导要经常性深入村屯和实地进行检查及督促。
3．严密落实火源管理措施。在森林防火期内，遇有高森林火险天气，森林高火险区严禁一切野外用火。
4．做好重点时段的火源管理工作。在清明节、五一节、十一节、森林防火高火险期和紧要期，要继续坚持以往有效做法的基础上，进一步落实“十户联防”等有效措施，落实上坟烧纸、呆傻、放牧、儿童、入山采集、旅游等重点人员、重点地段的森林防火安全监管责任制度，形成多层面、全方位的综合预防扑救格局，确保万无一失。
5．加大检查力度，消除火灾隐患。各村要组建一支5人巡山队伍，加大巡查工作确保管理工作万无一失。主要领导要亲自对森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查，对检查中发现的森林火灾隐患，责令限期整改，消除隐患。镇森林防火指挥部要加大力度，对违反《森林防火条例》规定，擅自野外用火、烧荒、烧秸秆的单位和个人依法进行处罚；对因工作不到位而发生超过5公顷/次以上较大森林火灾的，要追究领导和相关人员责任，对个人和单位给予重罚，构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。
（四）大力完善森林火险预警响应、森林火灾扑救应急处置机制和措施。
充分发挥社会力量的作用，大力完善森林火线预警响应机制。各村要结合本地实际，围绕预警响应工作特点，《森林火险预警响应预案》的基础上，完善具体措施和制度，避免发生工作纰漏，造成严重后果。
（五）加强值班调度工作，规范森林火情报告程序。
1、加强防火期值班值宿和领导带班工作。各村、各单位要坚持执行领导干部防火期外出告假制度，值班人员和带班领导要切实做到24小时坚守岗位，及时处置火情，坚决杜绝值班人员脱岗、漏岗、和领导假带班情况发生。
2、做好阶段性报告、报表的上报工作。防火期内，要按照规定及时上报森林防火各种材料、重要情况报告，做好各类报表的统计上报工作。清明节、劳动节、国庆节期间要按照市防火办下发的统计表，及时、准确上报。
3、严格按照《省森林火情调度业务处置规则》报告森林火情。火情报告要全面、及时、准确，杜绝迟报、瞒报火情的情况发生。上级通报的热点，相关单位要快速核实、处置，并及时反馈情况。
（六）加快森林消防队伍建设步伐，全面提高森林火灾应急处置能力。
各村尽快把应急扑火队人力和设备筹配好。组建一支40人村级义务扑火队伍，确保做到重点区域扑火力量充足，一般区域扑火力量均衡，扑小火有准备，扑大火有能力。
（七）进一步规范各项森林防火工作，加大森林防火的探索力度。
1、全面提高森林防火人员的素质和技能，全面提高业务素质，充分发挥在其位，尽其才的作用。
一、总体思路和工作目标
坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，全面加强预防管理、火灾扑救、基础保障工作，重点抓好野外火源管理和处置森林火灾突发事件能力，全面提升森林防火综合防控能力，推进全市森林防火工作规范化、科学化和专业化进程。
工作目标：确保全市无重大森林火灾发生。
森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林火灾控制率在5公顷/次以下，森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、主要工作任务
（一）积极谋划，全面部署。
适时组织召开春季和秋季森林防火工作会议，对森林防火各项工作做出全面部署。3月12日，市人民政府分别与市各有林单位签定森林防火责任状，确立全年工作目标及各项工作指标。
（二）明确责任，建立机制。
落实行政领导负责制和“区域联防”、“十户联防”等联防联保。加强组织体系建设，指挥部成员变更进行及时调整，落实好各成员单位的森林防火部门分工责任制。将各镇干部森林防火区农事用火的监管责任作为落实重点，将责任明确到人，到地块。市人民政府森林防火指挥部将建立约谈机制，对因工作不力，措施不到位，责任不落实造成森林火灾责任事故和重大森林火灾隐患的，要按照行政领导问责制有关规定追究单位及相关人员的责任。健全完善森林防火责任体系，落实好森林经营单位和个人的火源管理主体责任。
（三）规范管理，加强森林防火宣传教育。
认真做好森林防火宣传教育工作，加大森林防火宣传投入力度，增加宣传警示物布设数量，积极发挥森林防火志愿者队伍宣传力量，大力开展森林防火宣传教育活动，借助各类新闻媒体和宣传载体，重点宣传和普及森林防火区内禁火规定、“12119”火情报警电话、扑火安全常识等，提高公众森林防火意识。健全宣传文字、图片、影像资料档案。健全森林防火宣传设施设备管理档案，加强森林防火宣传设施的管理维护。实施宣传教育责任人和宣传教育登记备案制度。
（四）完善监管措施，严管野外火源。
贯彻落实省政府关于禁止野外焚烧秸秆等可燃物的规定，杜绝森林防火区内一切违规野外用火。3月15日前，市人民政府根据森林防火实际和工作需要及相关规定，组织对森林防火区界定标准和范围加以明确并向社会公布。加强对军事设施、村屯、油库、古建筑、文物区、旅游景区退耕还林地、新增清收林地以及边境等重点部位和清明、五一、十一等重点时段的森林防火监管，完善野外用火监管措施，加大力度，严管严查，突出重点时段、重点区域、重点人群的监管。在退耕还林地、新清收林地以及农林交错复杂地带，设立禁火旗等警示标志提醒公众禁止野外用火。对中朝边境线落实专项监管措施，开展巡查清林活动。
（五）加强森林消防队伍建设。
根据《森林消防队建设规范》，健全森林消防队伍日常管理和训练制度，加强森林消防队伍规范化建设，抓好队伍管理、业务训练、执行制度、基础设施等方面建设。有针对性地组织演练，重点加强扑火前指业务建设，规范火灾处置组织指挥程序，全面提高队伍标准化、专业化水平和扑火作战能力。及时修订《森林火灾应急处置预案》，不断提高扑火装备水平，逐步解决森林消防队伍人员编制和经费问题。
（六）开展森林防火督导检查。
组织开展森林防火检查和隐患排查，及时发现问题、及时整改，整改不到位造成后果的，按照有关规定追究相关领导责任。加大对森林防火责任制检查力度，对森林防火工作责任制的制定、实施、管理落实情况逐项检查，实行领导问责制。加大对森林防火宣传教育工作的检查力度，对重点时段媒体宣传，警示宣传，宣传内容，宣传教育活动开展情况进行督导检查。加大对消防队伍建设，森林防火设施设备的管理及使用情况进行督导检查。加大对森林防火期内领导带班、工作人员应急值守，了望员、护林员在岗履职等情况进行督导检查。
（七）规范管理，做好业务素质培训。
建立健全森林防火工作管理制度，完善各项管理办法。开展业务培训演练，全面规范火情处置业务。开展扑火队扑火训练和演练，提高应对森林火灾的能力。开展数字化超短波无线通信技术培训，在重点林区进行应急演练。将3月底前要组织开展巡护员、了望员、火场信息员业务培训，提高发现火情处置火情的能力。
坚持科学发展观，把人民的生命财产安全放在第一位，以保护森林资源，发展生态文明，维护自然生态平衡和公共安全，建立和谐社会为目的，按照“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的要求，严格森林管护，严防森林火灾，严查违法案件，确保区无重大森林火灾发生。
二、工作措施
（一）提高思想认识。森林防火是一种破坏性极大的灾害，造成的危害触目惊心，是破坏森林资源、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一，也是影响经济社会可持续发展的重要因素之一，如果发生重大森林火灾，不仅造林多年的护林成果毁于一旦，严重破坏生态环境，而且将极大地影响正常的生产生活秩序。我区虽然森林管护面积不大，但地理位置非常重要，资源管护责任重大，森林防火责任重于泰山。区、乡、村各级一定要高度重视、统一思想、提高认识，增强森林防火工作的使命感和责任心，全力抓好森林防火措施的落实。特别要吸取以往林地荒火发生的经验教训，从提高思想认识入手，克服麻痹侥幸心理，加大自查自纠力度，查找工作中的漏洞和不足，有效处置森林火灾，确保人民群众生命财产安全，维护生态安全和社会稳定。
（二）加强组织领导。区，窑湾乡、经济开发区要根据人员变化情况，及时调整森林防火指挥部成员单位负责人，完善组织机构，落实各级政府行政首长负责制。森林防火指挥部每年召开森林防火专题会议2次以上，全面研究布置森林防火工作。区林业主管部门要负责森林防火的监督和管理，承担区森林防火指挥部机构的日常工作。窑湾乡、开发区要列专款保证本级护林防火指挥部及办公室的正常工作，提高对森林火灾的预防及扑救指挥能力。区林业管理站要落实好护林员、义务护林员的责任、义务和待遇，开展森林火情预测预报。区武装部要组建30人的专业扑火队伍；窑湾乡、经济开发区要建立由民兵组成的半专业扑火队伍，重点村要落实20—30名义务扑火员。
（三）完善防火责任。各有关单位一定要以对党、对人民高度负责的精神，全面落实行政首长负责制。区人民政府，区农林水局分别与窑湾乡、经济开发区和区林业管理站签订森林防火责任状；区、乡、经济开发区主要负责同志是本级森林防火第一责任人，对本地森林防火工作负全责，分管负责同志为具体责任人；区、乡（经济开发区）森林防火指挥部成员要实行包乡、包村责任制，层层签订责任书，把责任落实到村、组、农户，落实到山头、地块、坟头。同时，区、乡、开发区要按照森林防火行政领导责任制“五条标准”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，制定和完善森林火灾责任追究制度，推行林木管护人员直接责任制，小孩失火家长负责、村民失火村长负责、职工失火单位领导负责、痴呆聋哑人员失火监护人员负责的“四负责”追究制，上下联动，齐抓共管，确保森林防火责任明确，政令畅通，严防火灾事故发生。
（四）排点隐患。窑湾乡、经济开发区要结合辖区实际，认真排查今冬明春的防火重点，并行文上报，的公路两边的荒草地要确定为森林防火重点，对重点部位要建立必要的隔离带，并彻底清除路边、坟边的杂草。
（五）强化防火宣传。窑湾乡、经济开发区、各村及所属企业要结合实际，通过挂横幅、发宣传单、制定固定性宣传牌、有无线广播和各种会议等形式，经常性加强森林防火宣传，确保《森林防火十不准》宣传到单位、到户、到人，做到人人知晓。区森林防火办在春节、清明节期间制作《森林防火宣传年画》和《森林防火须知》发放林区所有农户，及时加强森林防火培训演练。区林业管理站对辖区内损坏的森林防火宣传牌进行维修刷新，及时检查森林防火宣传情况，及时发现问题，及时上报和督办落实。在野外火源管理上，各有关单位要结合实际，划片包干，责任到人，不留死角，加大巡查检查力度，对随意在野外用火的要加大处罚力度。特别是元旦、春节、清明等重点节假日，管护人员要对责任区死看死守，各村与林区有坟墓的户主签订防火责任书，并适时组织开展不定期的活动，坚决清除一切火灾隐患。
（六）加强火源管控。乡、开发区要结合今冬明春的实际完善森林防火预案，严格执行特殊生产用火许可制度，各级要严格执行省政府规定野外用火“十不准”。即：不准烧荒开垦；不准烧灰积肥；不准烧田埂地边的杂草；不准烧牧场；不准乱丢烟头、火柴梗等引火物品；不准烧火煮烤食物和林副产品；不准烧火取暖；不准打火把；不准放鞭炮、烧纸点蜡；不准烧山驱兽和用明火枪狩猪。在元旦、春节、清明节期间，对入山路口火灾易发地段，加大监测巡查密度，确定专人，实行重点防范。对关键部位死看死守，做到有火及早发现，确保万无一失；在高火险期，根据天气变化，区要下达森林防火令，确定期和区，在期间和区范围内严禁一切野外用火，违者严加惩处，同时，加强林内墓地的管理，祭奠时，要清除坟墓周围枯枝杂草，砍出防火隔离带，大力提倡用电池制作祭祖照明灯笼，真正把林区野外用火的隐患彻底根除掉。
（七）强化扑救安全。要科学组织扑救，严防人员伤亡，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位。区防办要在适当的时候对乡、开发区、及各村的分管领导和扑火队员进行扑火业务知识培训，乡（开发区）也要组织对扑火队员业务知识培训，以提高科学指挥及扑救能力；一旦发生森林火灾，有关领导必须亲临火灾现场指挥扑救，严禁“老、弱、病、残、幼”参加扑火。乡、开发区要配备必要的扑火机具和装备。“宁可备而不用，不可用而不备”。乡、开发区要对扑火队伍进行必要的调整，登记造册报区防火办备案，确保一有火情快速出动，实现“打早、打小、打了”的目标；要加强火情监测，严格火情归口报告制度，有火先报同级防火办，对有火不报，大火小报，贻误扑救战机的要追究有关人员和有关领导的责任。
（八）加强物资库建设。窑湾乡人民政府、经济开发区要建立森林防火物资储备库，各储备价值2万以上的森林防火物资，经费由本级财政解决。黑虎山村、大树湾村、沙河村、唐家湾村、石板村要建立村级森林防火物资储备库（可与防汛、应急物资分类同储），各村储备价值1万元以上的森林防火物资。村级森林防火物资经费由区农林水局统一购置物资配发，由村提供库房和摆设物资的货架。所有物资库都要规范管理，确保“四有”：有物资储备库门牌，有管理制度上墙，有物资存放标签标识，有物资出入登记，有专(兼)职人员管理。
（九）加强部门配合。森林防火是政府的一项重要工作，也是林业部门的重要职能，各有关部门要紧密配合，通力合作。林业部门要把森林防火作为一项中心任务，切实抓紧抓好；发改、财政要切实解决森林防火基础设施设备建设的计划资金；消防、武装部要积极参加防火、扑火工作；公、检、法、监等部门要紧密配合，从重从快惩处森林火灾的肇事者；其他各部门和单位要高度重视森林防火工作，努力造就各部门齐抓共管，全社会抓森林防火工作的良好局面。
一、工作思路和工作目标
（一）工作思路
全市林业系统的森林防灭火工作和安全生产工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于防灾减灾救灾的重要论述和森林防火工作的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，坚持生命至上、安全第一的理念，切实履行法定职责，健全机构，完善机制，加强队伍建设，夯实工作基础，提升防控能力，全面加强森林防火和安全生产工作，最大限度减少灾害损失，为经济发展提供坚实的生态安全保障。
（二）工作目标
确保全市无重大森林火灾发生和安全生产责任事故。
具体指标：
森林火灾受害率控制在0.1‰以下；
森林火灾控制率在5公顷/次以下；
火案查处率达到85％以上。
二、森林防火工作
（一）抓好网格化管理
进入防期后，各单位要始终坚持依法行政的原则，做到突出重点、全面布防。要着力解决乡镇改革后“三员”配备不到位的问题，尽快充实管护力量，要按要求全部到岗到位，严格落实网格化管理制度，织密网格化管护网络，认真履行火源管理的监管职责。各级领导按照包保责任分工分区包保，在重点时段严格落实包保责任，加大督导检查力度，确保野外火源管控工作落到实处。
（二）抓好监测预警
充分发挥好各部门在监测预警方面的优势，实行分级管理制度，各单位要利用森林火险监测设施设备，实施区域不间断火险监测。与气象部门共同落实好会商、信息共享和等制度，结合当地森林植被状况，遇有高温、干旱、大风等特殊天气，在高火险出现前要提早做出预判，及时火险预警，落实好预警响应预案。监测到的火险数据要准确，按照地域和时效精准预警信息，确保响应及时，采取措施有效。
（三）抓好火灾先期处置
做好省级专业扑火队伍集结待命工作，保证接到火警能够马上出发，用充分的待命准备赢得火灾初发期的宝贵扑救时间。视疫情防控形势适时组织开展多种形式演练。通过开展技能、装备和预案等演练，不断增强应急反应能力、提高实战水平，使每个扑火队伍都能熟悉预案过程、每名扑火队员都能熟练掌握使用各种灭火装备，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。
（四）抓好隐患排查
建立风险隐患自查自改长效机制。各单位要围绕自身职责，全面排查风险隐患和薄弱环节，建立隐患整改清单和“谁验收、谁签字、谁负责”的工作机制，不间断开展专项治理，制定安全防范措施，通过隐患整改的“责任、措施、资金、时限、预案”五到位，确保森林防火工作责任落地、措施完善、推进有序。
（五）抓好宣传教育
一是各单位要召开动员会议，部署森林防灭火宣传工作，要制定年度行业森林防灭火宣传工作方案，细化量化年度森林防灭火宣传教育工作。二是做好宣传设施设备刷新、维护和各类非固定宣传物布设和各类宣传品的制作、印刷、分发等工作。三是启动各种森林防火宣传教育活动，全面展开森林防火宣传物、警示物的布设工作，结合森林防火吉祥物虎威威，抓好林区森林防火户外宣传物、警示物体系化设置工作。四是通过广播电视台、报纸、网络及微信公众平台等媒体，结合《省森林防火条例》、《省人民政府森林防火命令》等有关法律、法规，开展森林防火专题报道，不断提高全民的森林防火意识，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。五是加大重点时段宣传力度，在清明节、五一、十一以及农耕重点防火期，通过现地发放宣传单、禁火令、通告以及在农田集中的森林防火区边缘遍插“禁火旗”的方法，营造禁火声势。
（六）抓好预案保障和应急准备
各单位要做好预案的修订工作，根据实际进一步健全完善本地、本单位火险预警响应和火灾应对工作机制，加强应急值守，做到快速反应。一是严格执行预警响应预案。各单位要严格按照预警响应预案规定落实好不同火险等级下的响应措施，真正做到精细预警，因险布防，科学响应。二是完善火灾应急处置预案。各单位要根据全市联防联控工作方案和扑火支援方案，确保火情发生快速反应、协同高效组织扑救。三要落实好防火期值班值宿。进入防火期，全市各森林防火责任单位要切实做好24小时值班和领导带班工作，提高应急值守工作水平，按照国家《森林防火条例》、《省森林防火条例》和《省森林防火期值班制度》等相关规定，进一步细化落实森林防火值班工作制度。
三、安全生产工作
（一）落实省委书记景俊海安全生产工作部署，落实“五化”工作
一是坚持“清单化”管理，建立责任清单、任务清单、问题隐患和制度措施清单，重点压实党政领导干部、监管部门、企业主体三方责任，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。二是坚持“图表化”推进，林业系统各单位要分门别类制定安全检查流程图，各相关企业要制定安全生产规范流程图，决不允许违规操作和生产，决不允许安全检查走过场;以安全生产专项整治三年行动为主线，突出重点领域，聚焦问题短板，彻底整改解决，定期调度工作进展，发现问题实地督办，确保取得实效。三是坚持“手册化”操作，各单位要制定安全责任手册和安全监管手册，企业要制定安全操作手册，制定公共安全应急手册，及时下发执行，推动各项工作专业化、规范化、系统化、科学化。四是坚持“模板化”运行，形成可复制、可推广的经验模式。五是坚持“机制化”落实，进一步健全应急联动、风险分级管控和隐患排查治理、季节性安全事故预防等机制，完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚制度，坚决遏制
（二）确保安全生产专项整治三年行动有效落实
为巩固全市林业系统安全生产专项整治三年行动第一阶段成果，全面推进落实2021年安全生产重点工作任务，各单位要认真梳理2021年林业系统安全生产专项整治三年行动重点工作任务。各单位要认真开展安全生产专项整治三年行动，全面排查安全风险和隐患，制定制度措施清单和问题整改清单，坚持边查边改，确保专项整治行动取得初步成效。要要严格执行“双随机、一公开”制度，完善“互联网+监管（执法）”模式，落实“领导+干部+专家”工作方式，对所有风险隐患实行“责任制+清单制”管理。按照工作要求，认真推进安全生产专项整治三年行动各项工作。
（三）深入开展系统宣传
各单位要精心制作宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。各单位要在各类媒体开设安全生产专题专栏，结合组织“安全生产月”活动，开展“安全宣传咨询日”活动，各单位要结合防疫形势，以线上宣传为主要形式和线下开展咨询日活动。积极组织观看观看学习安全生产举措、应急演练视频影像；制作展板、条幅、印刷宣传品，向社会公众宣传安全生产理念和安全生产政策法规、科普安全常识等，并做好现场咨询服务活动；并通过电视、报刊、广播、网络、室外大型显示屏、固定宣传板等媒介开设宣传专栏，有针对性开展全方位、多角度、立体化的宣传。积极推进安全宣传“五进”活动。
(四)切实做好监督检查工作
为强化安全生产监督检查责任的落实，提高安全生产行政执法水平，制定《2021年度市林业局安全生产监督检查实施方案》，按照文件要求有计划、有组织、有针对性的开展督导检查工作依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，更加扎实有效地发挥安全生产行政执法监察的职能作用。
【关键词】森林；防火管理；必要性；要点
0.引言
森林火灾是一项集突发性、危险性、灾难性一身的灾害。森林火灾的后果不仅会带来物种的灭绝、生态的改变，而且还带来泥石流、山体滑坡等次生灾害。当前我国森林防火形势严峻，一定要高度重视、积极应对，确保不发生重特大森林火灾。
1.森林防火管理工作的重要性
1.1森林防火是促进森林发展的需要
森林火灾是森林三大自然灾害之首，我国是少林国家，森林覆盖率仅为21.6%，远远低于31.7%的世界的平均水平。森林火灾能在短时间内烧毁大片森林，因此，森林防火成为保护森林资源、发展林业事业的基础工作。森林防火工作的好坏，将严重影响国民经济快速发展。
1.2森林防火是保护生态建设的需要
全世界每年森林火灾达27万次，烧毁森林面积几百万至上千万公顷。森林火灾烧死许多树木，降低林分密度，破坏森林结构，造成林地，失去森林涵养水源和保持水土的作用，将引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生。森林火灾发生时还会产生大量烟雾，森林火灾后森林环境会发生急剧变化，失去平衡。火灾后森林恢复往往需要几十年甚至数百年，防止森林火灾就是保护生态环境。
1.3森林防火是社会安定和谐的需要
森林火灾能烧毁林区各种生产设施和建筑物，威胁森林附近的村镇，危及林区人民生命财产的安全，同时能驱走并烧死珍贵稀少的动植物。扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，影响工农业生产。1987年5月6日发生了震惊中外的大兴安岭特大森林火灾，造成213人死亡，226人烧伤，受灾户10807户，56092个灾民无家可归。
2.做好森林防火管理工作的要点
2.1加大宣传力度
坚持把森林防火宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，把增强广大干部群众的森林防火意识和法律意识作为森林防火工作的首要环节来抓，充分利用各种宣传方式，针对不同的群体开展不同方式的宣传教育，使森林防火工作的重要意义家喻户晓，使森林防火的安全常识人人皆知。各乡镇、林业部门和重点防火单位要采取出动宣传车、粉刷标语等多种形式，以《森林防火条例》和防火安全知识为主要内容，深入乡村、集市和重点林区周围进行巡回宣传；要注重在宣传的广度和深度上下功夫，集中力量开展全方位、不间断、无缝隙的宣传，确保不留空白和死角。各旅游景区和重点林区要对森林防火宣传设施进行一次刷新，进入林区的主要路口要设置或补齐森林防火固定宣传标志，刷写森林防火标语，扩大宣传覆盖面。新闻、宣传部门要利用广播、电视等宣传媒体，开辟森林防火专题节目和栏目，播放森林防火公益广告，营造浓厚的防火舆论氛围；加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度，对重大火灾事故及时公开曝光。教育部门要加强中小学生的防火安全教育，使他们充分认识到火灾的危害性，增强安全防范意识和自我约束意识。森林公园、旅游开发公司、索道公司的门票要印制森林防火警示用语，或者附加森林防火宣传单，在交通、旅游等服务设施上张贴森林防火宣传标语。
2.2建立联防体系
各个林业企业之间，应建立联防机制。如果各自为政，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾，八方支援”的精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，把火灾消灭在萌芽状态。另外，森林防火要切实加强两支队伍建设，一是巡山护林队伍。要定时间、定地段、定职责，明晰巡山护林人员责权利，深化督查考核办法，严格执行巡山护林人员责任追究制，真正把森林防火责任落实到山、落实到人。二是建立专职的扑火队伍，强化专职队伍的防火训练，提高实战水平，配齐配强消防设施，做好打硬仗、打大仗的人力和物资准备。
2.3大力投入资金
对于森林防火的资金投入应努力实现多渠道投入。要坚持以地方投入为主，国家适当补助，多方筹集的原则。一是要努力增加补助资金的数量，在投入各地的天然林保护项目资金中，应明确一定的比例用于森林防火。二是建立森林防火的基金会。呼吁社会各阶层募捐、捐赠。三是通过税收的方式。在林业及与林业有关的企事业单位征收的税收中，必须给“森林防火”划拨一部分。同时，森林火灾扑救机制应有所转变。一旦发生森林火灾，森林消防队扑救森林火灾所发生的费用，将由森林火灾的肇事单位和个人支付。火灾原因不明的，由林权所有者支付。通过这些措施和办法，森林防火应该会比原来有更大更多的资金投入。
2.4完善体系建设
以重点林业局为试点，推行森林防火远程智能视频监控系统建设，在林业局及省界、国界周边区域，以t望塔为中心建设前端系统，升级t望塔，变人工林火监测模式为智能视频监控模式，实现火情自动报警、自动定位、自动测距、自动信息采集和传输；在地区及各林业局防火指挥部建设远程智能视频监控中心，时实接收、调度林火监测情况，为火场指挥提供真实、准确火场信息。在现有的电台、电话通信指挥基础上，加大通信升级改造力度，增加科技化含量，地区、县区局、林场三级全面建设。由有线通讯、短波通讯、超短波通讯、卫星通讯四种手段组成立体通讯网络；实现应急移动基站与地区防火指挥中心及各站的互联互通。
2.5林火扑救快速
从被动扑火型向积极主动防御型转变；从高消耗扑火向运用高科技手段和重型扑火装备的立体扑救转变。同时，根据林情，进一步研究靠前布防队伍合理布局，飞机、汽车载人巡护研究最优载巡路线，增加林下经济重点区域巡察，一旦发生火灾，快速到达及时扑灭，减少经济损失。进一步加强航空消防建设。研究航空消防如何在林火的预防、侦察、传递火情、扑救、通信、指挥、监测等各个环节全面发挥作用。建成卫星、飞机、地面立体预防林火体系，飞机、森警、专业队相结合的扑救体系，地面指挥、地空配合的火场调度指挥体系等。
2.6区划火险等级
一是按照资源经济价值，将火险等级划分为三种类型。I类火险区为林下作物经济价值最高区域，如：野生蓝莓、药材料、珍贵树种等；II类火险区为人工种植经济作物区域，如：榛子林、养殖木耳、各类菌类、种植果苗等；III类火险区为草场、牧场等，有利于发展林牧、林虫等模式区域；二是按照易发火灾和安全事故因素，将火险等级划分为三种类型。I类为重点安全隐患区，主要从事特色培育、集约化经营、狍子、牛羊驯化和养殖业，此类人群野外用火隐患较大；II类为中级安全隐患区，主要从事山产品采集，此类人群入山地点分散、隐蔽，一旦发生森林火灾，不利逃生，容易发生安全事故，需要强化入山管理；III类为一般安全隐患区，主要从事林渔、林果、林草等模式人员，此类人群多在水源地附近，引发火灾和发生火险事故可能性较低。
【参考文献】
一、总体思路和目标
（一）总体思路
2020年我镇森林防火总体要求是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的精神，牢固树立社会主义生态文明观，在市委、市政府的坚强领导下，坚持“预防为主、积极消灭”工作方针，认真贯彻落实省、市森防会议精神及领导重要讲话精神，守住“无重大森林火灾和无扑火人员伤亡事故”底线，全面提升森林火灾综合防控能力，确保森林草原资源安全和人民生命财产安全。为全力做好全镇防火各项工作，制定本工作要点。
（二）主要工作目标
—森林火灾受害率在0.1‰以下。
—森林火灾控制率在5公顷/次以下。
—森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、主要工作任务
（一）强化监督指导，抓好防火责任落实
1.森林防火期，各单位必须领导带班，逐级签订防火责任状，明确责任，进一步落实“三员”档案登记备案，特别是要对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定等人员，逐一排查登记，落实监护责任，重点管理。加强对重点部位的监管，签订防火区禁烧承诺书、区域联防等，完善森林防火组织机构网格化管理体系建设。
2.按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，认真落实森林防火行政首长负责制，及时调整和明确森林防火工作第一责任人、第二责任人、单项工作责任人的责任和具体工作任务，细化各级领导（森防指成员）包保责任目标，落实具体的包保措施，建立从镇长到村（社区）主任，从林业场（站）长到护林员的森林防火责任体系，做到分工明确、责任到人,形成更加有力的森林防火组织领导格局。
3.强化各类管护人员的岗位责任意识、明确其目标、细化其责任，确保管好火源。将人员在岗履职情况作为森林防火检查和隐患排查的重中之重，发现漏岗和在岗不尽职尽责的严肃问责。
（二）健全完善火险预警，推动依法治火工作
1.建立健全预警响应、火灾扑救、用火监管、火情监测、联防包保、行政问责、经费保障等各项规章制度，全面实施依法治火，严肃查处违规用火，严厉打击报复性纵火。
2.森林防火工作实行行政首长负责制，做到一级抓一级，一级对一级负责。对因迟报、瞒报火情或责任制落实不到位引发森林火灾和造成重大损失的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。
3.加大森林火灾案件查处力度，要强化违规用火治理，依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。由镇林业站、派出所派出力量，配合市联合稽查组，对擅自野外用火、烧荒、烧秸杆的单位和个人依法从重处罚。
（三）加强管控，严防森林火灾发生
1.要做好农田剩余物清理工作。镇各包片领导要在3月31日前深入村屯、地块、山头，仔细查看农田剩余物的清理、回运情况，调查农户用火意愿，对烧除地类、地点、面积、片数、户主通讯等情况，进行登记造册，与农户签订农作物秸秆禁烧承诺书。各单位要备好监管监护力量，密切关注森林火险变化情况，抓住有利时机积极组织开展好农事和林间剩余物计划烧除工作，实行每烧必报，做到未允许不烧，有险情不烧，无备防不烧，严防发生意外。
2.要落实重点时段、重点区域的布控。在清明节、五一节、把头节、春耕、入山采集、旅游等森林防火禁火期、高发时段森林火险期和森林防火紧要期，要增加巡护力量，加大巡护密度，对坟头、重点林区、重要道口要坚决死看死守。对森林防火各类管护人员在岗履职情况要做好监督和管理，实行分片稽查，严处巡护员、检查员、等防火一线人员擅离岗位和不进山、不巡查等问题。
3.要严格落实火源管理措施。在森林防火期内，遇有高森林火险天气，森林高火险区，严禁一切野外用火。要重点解决好林内承包（养殖户、种植户等）作业点、采矿点、修路作业点、采集点等用火监管问题，要逐人逐户落实火源管理措施，签订防火责任书，大力增加火源管理巡查和报告人员力量，特别是重点林区部位，要形成严密的火源防控网络，坚决防止出现空白。
4.要落实重点人群监管责任。在继续坚持以往有效做法的基础上，进一步落实“十户联防”等有效措施，落实上坟烧纸、呆傻、放牧、儿童、入山采集、旅游等重点人员森林防火安全监管责任制度，形成多层面、全方位预防森林火灾的格局，确保万无一失。
5.加强重点时段的电话查岗和明察暗访工作。在高火险时期对重点包片的领导带班和值班情况、农事用火管理、入山巡护情况、扑火队集结待命等情况进行定期和不定期的明察暗访，确保各项监管措施的有效落实。
（四）强化宣传，增强全民防火意识
1.增加宣传警示物布设数量。动员各类新闻媒体和宣传载体，以《省人民政府森林防火命令》和《省人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》为主线，加强森林防火法律法规、防火知识和“12119”火情报警电话等普及和宣传，提高公众森林防火意识，为各项工作开展营造良好的社会氛围。
2.各单位要对现有的宣传物、警示物重新进行维护、规范和刷新，合理加大布设密度，提高布设标准，确保做到设置合理，符合标准，外形美观，内容规范醒目，提高宣传工作效果和质量。
3.分层次进行教育宣传。对受传统习惯影响较深的中老年人，采取引导、警示的方式进行，对广大群众采用宣传法律、法规，发放、张贴宣传资料等形式进行，对分散村屯、零散住户等重点部位，要运用防火宣传教育进学校、进课堂等活动，组织中小学生入户宣传，消除宣传教育死角，防止出现侥幸心理，全面提高全民森林防火意识。
（五）切实做好森林火险监测、预警、预报环节，实现监测到位、预报准确、预警及时
1.要结合本地实际，围绕预警响应工作的特点，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾”的理念，在原有《森林火险预警响应预案》的基础上，加以有针对性修改、充实、完善。要细化预警信息和传递、预警旗更换、配套管理等方面的具体措施和制度，避免发生工作纰漏，造成严重后果。在程序上全面规范操作，做到火险、响应贯彻到村，警示旗悬挂到村。防火期间，要完善预警簿册的填报，完善预警信号旗的升降，加强村级预警信号旗的管理；一旦达到森林火险预警响应状态，各森林防火责任单位就实行在乡镇政府、村民委员会、林业场（站）和主要岔道口挂置森林火险预警信号旗的制度，做到全镇林区、村屯、农户森林火险信息的当日知晓。
2.要全面做好《镇森林火灾应急处置办法》的修订和完善工作，加强预案内工作，明确森林防火指挥部成员单位在森林火灾应急扑救、紧急救援、善后处理等方面的具体职责及应急响应措施，确保反应快捷、指挥和保障双到位，进一步提高对森林火灾的应急应变能力。
（六）加快森林消防队伍专业化进程,全面提高森林火灾应急处置能力。
1.按照《省森林消防队管理规范》要求，尽快把专业、半专业和应急扑火队人力和设备筹备好。组建一支20人的应急扑火队伍，以行政村为单位组建一支20人村级义务扑火队伍，确保做到重点区域扑火力量充足，一般区域扑火力量均衡，扑小火有准备，扑大火有能力。
2.林业工作站及相关单位的森林防火基础建设要达到统一的标准化、制度化和规范化。对扑火装备库要及时进行改造，面积要达到15㎡以上，各类扑火机具数量要充足，摆放整齐，扑火管理制度要上墙，要有明确的人员分工和扑火操作规程。要组织人员对通讯设备、扑火机具、运输车辆、了望塔等设施设备进行全面地检修和保养，必须保证完好率和利用率达到100%。
3.提高森林消防队伍标准化、规范化、专业化水平和扑火作战能力。要抓好扑火队防扑火技能和安全知识培训工作，要组织当地扑火队、站所等开展以扑救森林火灾为基本实施的实战演练，增强快速反应和综合作战能力，全面提高战斗力。在森防关键时期，对专业、半专业扑火队要统一调动、及时出警，全力做好扑火应对工作，实现“打早、打小、打了”的目标。
（七）加强值班调度工作，全面提高森林防火业务能力。
1.严格按照《省森林火情调度业务处置规则》有关规定，落实防火期值班值宿、领导带班和领导干部防火期外出告假制度，严格做到24小时坚守岗位，坚决杜绝脱岗、漏岗、替岗或在岗上进行一切违反规章制度的活动及值班值宿人员酒后上岗问题的发生。
2.林业站要配备专（兼）职调度员、电台员、火场信息报告员各一名，由镇政府协调林业主管部门组织乡镇防火调度员、电台员、扑火队长、了望员、火场信息报告员和森林防火微机操作员、森林火险监测员参加各级防火业务培训，对于经培训仍不合格的人员将提前调整下来，全面提高森防专业人员业务素质，充分发挥在其位，尽其才的作用。
会同县二六年森林防火工作要点
二六年森林防火的工作目标，即：以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为契机，以确保不发生大的森林火灾为目标，以落实森林防火行政领导负责制为重点，以森林防火综合治理为基础，以加快基础设施建设为突破口，以对党和人民高度负责的态度，深入广泛地宣传《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，切实加强领导，全力以赴，做好防大火、扑大火的准备工作，确保不发生重、特大森林火灾和避免人员伤亡事故，力争消灭森林火灾。其具体控制指标是：全年森林火警火灾次数不超过15次，受害森林面积不超过77公顷，营造生物防火林带50公里。为实现以上目标，要着力抓好以下六个方面的工作：
一、以森林防火责任制为核心，全面落实“五条标准”。按照总理提出的森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，全面落实森林防火工作行政领导责任制，做到一级抓一级，责任到人，措施到位，确保防火责任无盲区。
二、以宣传教育为导向，提高全民防火意识。一是加强新闻宣传。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大张旗鼓地开展森林防火宣传教育工作。新闻媒体要把森林防火宣传工作作为一项重要任务精心部署，通过开辟专栏、专题等形式进行宣传。各新闻单位要深入基层，集中报道森林防火中的正反两方面典型，鞭策后进，激励先进，大造森防舆论声势。二是做好社会宣传。要在林区要道及主、干线公路、风景旅游区全面实施森林防火标牌工程；通过印发《森林防火令》《森林警察防火提示》，插警示小旗，出动宣传车，中小学校“四个一”及社区活动等形式，把防火灭火的知识送到千家万户。
三、森林防火综合治理为重点，大力提升综合控制能力。一是要加大综合治理力度。进一步争取省厅重视,力争尽快将我县纳入国家重点火险区综合治理县；二是要加快以生物防火隔离带为主体的绿色防火工程建设，并与造林、公益林建设结合起来，变治标为治本；三是要在重点火险区积极开展以计划烧除；四是要走以专业、半专业队为主的路子；五是以科学化、体系化建设为突破口，努力加快森林防火现代化步伐。要加快森林防火信息化建设步伐，建立可靠的林火预测预报体系，变被动预防为主动预防，变靠经验打火为科学扑火。
四、以火源管理为中心，不断增强防范措施。一是督促乡镇、村级行政组织、林业站切实按林区野外用火管理规定，制定和完善乡镇、村、农户三级野外用火管理责任制。二是建立野外用火“两把笔”审批制度，一把笔是林事用火，由林业站审批；二把笔是农事用火委托村委会审批，经审批领取用火证后，方可用火。三是防火期内，农事用火经村委会审批后，以自然村为单位，统一时间，统一地点，统一管理，统一用火。四是防火期内，在大山入山口，设关立卡，进行巡山。五是加强对入山人员和神智不清人员的管护工作。六是进一步落实防火责任区，对森林防火责任区不明确，不落实的，要逐一落实责任，不留空白。七是与县气象部门密切合作，认真做好森林火险天气监测预报工作，特别是做好高火险天气预报。八是重点抓好自然保护区、林业科研单位、若水“三八”林场、连山大坪林场等十个森林防火重点单位的森林火灾的预防工作。
五、全力做好扑救森林火灾的各项准备工作。针对今年春防的严峻形势，把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全，制定和完善扑火预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，高度重视扑火安全工作，强化火灾扑救的科学指挥和调度，加强扑火人员安全教育，提高扑火队员扑火和安全避火技能。严禁组织中小学生、儿童、老人和身残体弱人员参加扑火，防止伤亡事故的发生。积极创造条件，组建专业、半专业扑火队，围绕打早、打小、打了抓落实。
六、大胆探索有效的森防控制系统。如何使《森林防火条例》和“四网两化”目标，在林区基层得以全面实施和落实，做到持续、有效、稳定地控制森林火灾，在集体林区走出一条中国特色的社会主义森林防火体系的路子，有许多问题亟待探讨解决。一是进一步探讨建立和完善县、乡、村有效运行的森林防火指挥、管理机制；二是进一步摸索一套行之有效的管理办法，采取行政、经济、法规和群众自我约束机制配套的手段管理火源；三是进一步探索人工林采用生物措施为主，建立防火隔离网的实施途径；四是进一步探索建立一支既不脱产又有一定战斗力的作为常备力量的消防队伍；五是进一步探索建立一个合理正常的森林防火投入机制，包括资金来源渠道，使用管理办法，投入效益考核，有关政策规定等，寻找集体
