同志在今年1月中央纪委六次全会上指出：“党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。实践告诉我们，贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。”__省地震局党组认真学习讲话精神，体会到全面落实科学发展观，进一步加强党的建设，维护党的纪律，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，是当前形势赋予我们的迫切任务。我局党组始终坚持将党风廉政建设贯穿于全部工作的各个方面，要求廉政无死角、监督无。对反腐倡廉工作的目标是，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，建立行之有效的工作机制，为__防震减灾事业发展保驾护航。
一、明确思想定位，抓紧抓实党风廉政建设
防震减灾是一项特殊的公益性事业。在过去较长一段时间，由于种种因素的制约，防震减灾的投入与实际需求存在着很大的差距。因此，地震部门由于各项经费的短缺曾被人嬉称为“想腐败都无条件”的单位。随着防震减灾事业的不断发展，[找文章还是到文秘站网，更多原创！注：]这一状况正在发生潜移默化的改变，以“十五”重点建设项目为主体的三大体系基础建设，带来了前所未有的发展机遇。与此同时，对于点多面广、门类繁杂的各类基本建设项目的管理也成为一个十分重要的课题。我们再也不是所谓“没有腐败土壤的清水衙门”了，而是动辄需要实施运作几百万乃至上千万的基建项目和科研项目的单位。这样的发展趋势对管理者能否保持清正廉洁无疑是一个严峻的考验。
我局党组在“十五”初期就对所面临的形势进行了深刻的分析研究，认为社会经济建设的高速发展在给防震减灾事业带来发展机遇的同时，必然使我们面临前所未有的挑战，其中包括能否使我们的事业健康发展，能否使我们的干部健康成长。党组认为根据我局的实际情况，必须不折不扣地全面贯彻落实中共中央和国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，从保障事业健康发展的高度，尽快形成有效的党风廉政建设和反腐败工作机制。在党风廉政建设责任制的实施中坚持一把手亲自抓负总责，党组书记是第一责任人，各位党组成员必须以身作则抓好分管工作。由于党组对反腐倡廉工作认识到位，形成了准确的思想定位，全局上下行动迅速，在较短时间内构建了9个层面（领导小组、清理小组、纠风小组、联席会议、直属机关纪委、基层党组织纪检委员、事业单位兼职监察员、各部门和单位第一责任人以及纪检监察审计部门）、立体分布、党政交叉、专兼职相结合的党风廉政建设机构网络，全局专职和兼职人员达到38人。
在“十五”重点项目实施过程中，我局始终坚持狠抓“一个龙头”、注重“两个全过程监督”、力求“三个安全保障”、落实“四个工作到位”，促使反腐倡廉工作渗透到事业管理之中，起到了监督保障作用。狠抓“一个龙头”，就是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，建立与我局实际情况相适应的工作机制；注重“两个全过程监督”，就是对于“十五”重点项目实施实行全过程监督，对于领导干部选拔任用实行全过程监督；力求“三个安全保障”，就是要保障项目安全、保障资金安全、保障干部安全；落实“四个工作到位”，就是监督部门工作条件到位（人员、经费）、宣传教育工作格局到位（部门配合、资源共享）、重要决策现场监督到位（党组会、局长办公会）、关键环节跟踪措施到位（招标标底管理、验收程序控制、评审原则把握）。
二、强化机制建设，齐抓共管取得初步成效
有了准确的思想定位，就要建立与之相适应的工作机制。在建立廉政工作机制方面，我局坚持教育、制度、监督并重的原则，进行了一些有益的实践。
（一）抓宣传教育，促进廉政文化建设
一个单位的文化建设往往反映这个单位的氛围、风气甚至内在的灵魂，而廉政文化建设则是其最为重要的组成部分，因为廉政文化存在于领导干部和领导班子之中，也就是存在于单位的领导层当中，存在于职工群众特别关注的视线之中。这就要求我们实实在在地开展党风廉政宣传教育，不断促进廉政文化建设。
1、坚持对党员领导干部提出更高标准和要求。在保持共产党员先进性教育活动中，局党组在对普通党员8条先进性具体要求的基础上，进一步提炼出了对党员领导干部的6条要求，即：
注重党建，树政治核心意识，做到思想重视，夯实基础；
恪守原则，树依法行政意识，做到秉公办事，不徇私情；
选贤任能，树尊重人才意识，做到重德重才，知人善任；
科学决策，树实事求是意识，做到善纳群言，民主集中；
率先垂范，树榜样先行意识，做到言传身教，以身作则；
心系群众，树执政为民意识，做到深入基层，多办实事。
这些要求直接针对领导干部的勤政廉政意识、民主决策意识和工作作风建设。
2、部门配合、资源共享，形成党风廉政“大宣教”格局。一是要求纪检监察部门坚持每年开展党风廉政教育月活动，围绕选定的宣传主题集中开展形式多样的系列活动；二是利用信息网络资源，在“__防震减灾网”开辟“党风廉政建设专栏”；三是利用地震监测手机短信发送平台，在节假日向领导干部发送廉政短信，3年来共向全省地震机构的领导干部发出廉政短信338条次；四是党务部门相互配合，在20__年“七一”期间，直属机关党委、纪委联合开展反腐倡廉歌曲演唱、诗歌朗诵比赛，领导干部和党员群众共同登台唱响了一曲曲反腐倡廉的正气歌。廉 政文化建设的共同目标促使各单位主动整合资源、携手共建，形成“大宣教”格局，彻底改变了以往宣传部门单一、宣传方式单调、宣传内容单薄的局面。
（二）抓制度建设，形成齐抓共管机制
我局党风廉政建设和反腐败工作制度包括三个层次，一是监督部门制定的总体监督工作制度，二是党务部门制定的基层党组织建设目标管理责任制，三是各职能部门和单位制定的与本职工作有关的具有监督内容的工作制度。
1、监督部门制定的制度包括4个方面：在党风廉政建设责任制方面有《实施办法》、《考核办法》、《量化标准》；在纪检监察工作方面有领导干部《廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《问题回复制度》和《内部行政监察工作规定》；在审计工作方面有《内部审计工作实施办法》、《领导干部任期经济责任审计实施办法》和《重大项目审计实施办法》；在综合及专项工作方面有《纪检监察审计工作联席会议制度》、《责任追究实施办法》、《公开承诺制度》、《廉政合同实施办法》和《重大项目监督办法》。这4个方面的制度共有15个单项文本，形成一系列较完整的监督工作制度，使监督部门有章可循，依法、依规执纪。
2、基层党组织目标管理责任制是我局党建工作的探索与创新，明确了三个体系的建立。一是目标体系：包括组织机构建设、制度文秘站网建设、作风建设和能力建设四个方面。组织机构建设是关键，制度建设是保障，能力建设是基础，作风建设是形象。二是评价体系：探索从组织及党员党风廉政建设优秀率、党员发展率、党员年终考核优秀率、党的活动出勤率、知识结构、上级组织交办任务的完成程度等指标来综合评价一个基层组织工作的成效。三是保障体系：建立和完善基层单位的党政联席会议制度，基层党组织的领导成员要参与到单位议决大事的活动之中；为组织活动提供必要的活动经费；党组织要定期或不定期组织党员讨论单位改革发展稳定中出现的问题，统一思想，尤其要统一为事业发展、为群众谋利益的意志，发挥模范带头作用。
3、各职能部门和单位制定的工作制度，监督指向更为具体。在组织人事方面：《事业单位领导干部选拔任用暂行规定》对干部选拔程序作了严格要求；《干部交流暂行办法》对干部岗位交流做出明确规定，避免在同一岗位任期过长出现不利因素，同时使干部能够流动起来实行动态管理，目前已有3位正处级领导干部实行了岗位交流、4位副处级领导干部按规定转入非领导职务。在财务和国有资产管理方面：《经费审批责任制》明确了各级经费审批权限；《国有资产管理办法》规定了技术装备审批、验收入库、固定资产建账，确保了我局国有资产的保值增值。在政务管理方面：制定了《__省地震局工作规则》、《政务公开实施细则》、《机关处室用车管理暂行办法》、《领导干部联系群众制度》以及《公务接待有关规定》等一系列规范文件，有力地推动了我局各项工作的制度化、规范化，提高了工作效率和服务质量。在业务管理方面：针对地震观测质量、地震预测意见、年度趋势研究报告的评比，以及对监测预报和防震减灾工作综合评比，出台了具体的评比与奖励办法，按照公开、公平、公正的原则，推进了全省防震减灾工作各项评比的制度化、规范化。在救援队建设中针对运行维护经费的使用制定了《__省地震灾害紧急救援队经费使用管理办法》，明确了专项经费的使用范围和审批权限，保证了经费运作的安全高效。在“十五”重点项目管理中，先后制定了管理办法和管理细则，在实施项目管理的过程中坚持部门对口、权责结合、管干分开、责任追究和全过程监督的原则。尤为可贵的是一些事业单位引进了先进的国际管理制度，例如形变测量中心和地震工程研究院先后通过了iso9001—20__质量管理体系认证，昆明地震台通过了iso14001环境管理体系认证，地震工程研究院还通过了cma计量管理认证，这些规范化的专项管理体系的建立，进一步促进了民主管理机制的形成。
由此，我局通过全方位制度建设，形成了党政齐抓共管、部门各负其责的监督制度体系。
（三）抓监督措施，促进职能作用发挥
制度建设不能只停留在制度的形成上，制度的有效执行是发挥其功能的关键。坚持不懈地按照制度要求发挥监督职能作用，是对制度本身的最好维护与诠释。
1、党组带头执行领导干部任前谈话制度和诫勉谈话制度。进入新世纪以来，先后选拔和调整处级领导干部约30人次，党组始终坚持进行任前谈话。具体分工是党组书记对党、政“一把手”谈话，党组其他成员按照分管工作对副职谈话。党组要事先分析每一位干部存在的问题，谈话直接针对问题提出改正要求，同时进行廉政提醒。20__年我局深化机构改革，为了适应事业发展的需要，对事业单位领导班子进行了重组，党组采取了集中给党、政“一把手”进行一次任前廉政谈话的防范措施。由党组书记主讲，谈话以“如何当好一把手”为切入点，谈了六个方面的问题：一是树立正确的世界观和权力观，二是要有战略思维与发展观，三是坚持党的纪律与民主集中制，四是科学决策与辩证法，五是勤政为民与作风建设，六是堂堂正正做人与清正廉洁做官。在集中谈话的基础上，又针对每位干部的实际情况进行了个别谈话。党组在察觉个别领导干部工作中存在问题时，决不睁只眼闭只眼姑息迁就，而是及时进行诫勉谈话，例如20__年开展保持共产党员先进性教育期间，群众反映个别处级领导干部有在会议费中“搭车”现象和工作中公私不分的问题，党组纪检组长立即分别对两位处级领导干部进行了诫勉谈话，开展严肃的批评教育，限期改正。党组成员每年对处级领导干部进行廉政谈话和诫勉谈话20余次。
2、建立决策监督机制，支持纪检监察部门履行职责。党组积极响应中纪委和监察部提出的决策监督要求，不折不扣地实行纪检监察部门主要负责人列席党组会和局长办公会制度，自觉避免临时动议和长官意志，坚持民主集中制，坚持对意见不统一的重大问题缓议，促进了党组决策和权力运用的民主化、规范化。
3、建立科学的党风廉政建设责任制考核机制。一是在责任目标上明确了各级领导干部在落实责任制中应负的责任，解决了“谁来抓，抓什么，达到什么目标”的问题，使责任内容更加明确，做到了履行职责有规定，检查考核有标准，责任追究有依据。二是考核方式创新，考核结果以20%的比例计入领导干部年度考核总分，使年度考核做到“勤、廉”并重。这样进行统计的结果往往改变了原来的排序，使对领导干部的评价不仅注重工作业绩，还要注重廉洁自律。三是党风廉政建设在评先评优中有“一票否决权”。只有考核为“优秀”的单位才有评为“先进集体”的资格；只有考核为“好”的领导干部才有评为“先进个人”的资格。党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位和评为“差” 的干部没有评选先进的资格。
4、强化内部审计的监督作用，重视审计结果的运用。在干部的任期经济责任审计中，做到“不管是交流、轮岗，还是提拔、退休，必先过审计关”，坚持把审计结果作为选拔任用干部的重要依据。在“十五”项目审计中，做到“项目审计是通过验收的必要条件”，坚持进行审计结果公告，促进项目规范管理。
5、认真履行监察职责，加强内部监督。在跟踪监督方面，监督领域得到进一步延伸，开展了对建设工程招投标、重大物资采购、职称评聘、各类评审的全过程跟踪监督，确保了公开、公平和公正。20__年监督部门进行现场跟踪监督32项，并出具了监督意见。
三、认真总结积累，切实建立健全教育、制度、监督体系
通过几年的探索与实践，我们在党风廉政建设工作方面有这样几点体会：
一是党组必须高度重视党风廉政建设。面对社会主义市场经济体制建设的发展形势，地震部门同样是机遇与挑战并存，新的时代赋予了我们更重的责任，我们必须时刻保持清醒的头脑，对事业的健康发展负责，对干部的健康成长负责。我局党组坚持每年专门研究党风廉政工作，党组书记出席纪检监察审计年度工作会议并讲话，在职工大会、党员大会和干部大会上经常进行廉政提醒，并要求职工群众随时监督。党组成员率先垂范，要求下级做到的自己首先做到，例如针对群众反映强烈的“公车私用”问题，党组要求公务用车不得办理私事，党组成员带头执行做出表率。党组支持纪检监察审计部门按照规定独立开展工作，为他们创造工作条件、树立威信，使全局形成一种健康向上的工作氛围。
二是紧紧抓住宣传教育这个重要环节。我们深深感到宣传教育工作做好了，能够起到事半功倍的效果。制度建设解决的是“不能腐败”的问题，监督机制解决的是“不敢腐败”的问题。而宣传教育解决的是“不想腐败”的问题，这才是根本问题。我们通过加大对宣传教育的投入，使领导干部自我监督的意识明显提高，例如应急救援处通过研究“十五”项目审计结果，寻找自身存在的薄弱环节，加强了对救援设备管理中的验收和测试工作，使资产安全更有基础；计划财务处通过研究典型案例，改革了结算中心报账方式，加强了会计岗位之间的相互监督，使资金安全更有保障。因此宣传教育是低投入高回报的工作，其效果是促进领导干部从思想上真正避免腐败，在工作中主动加强监督控制措施。
近年来，____苗族自治县主动把农村基层党风廉政建设融入农村的改革和发展之中，以廉政教育为抓手，以“四条警戒线”为主线，在机制和方式上不断探索和创新，努力实现关口前移，重心下移，把农村基层党风廉政建设工作不断引向深入。他们的主要做法是：
该县始终把反腐倡廉教育作为减少、消除农村不安定因素的一项基础性工作来抓，积极创新三大载体，常念“紧箍咒”，有效构筑廉政思想防线。
创新廉政文化载体，增强社会廉政意识。坚持“抓好典型，以点带面”的工作思路，大力开展廉政文化进农村活动，先后设立了高村镇龙池村、谭家寨乡楠木桥村、兰村乡椒林村等20多个廉政文化进农村示范点，建立了廉政文化宣传栏和党员教育活动室，以宣传橱窗为载体，建立廉政文化长廊，大力弘扬廉政文化。2014年8月，依托兰村乡椒林村200亩莲花园为平台，建立了全县首个村级廉政文化教育基地，“以莲喻廉、赏莲倡廉”，打造了广角度、渗透式、实体化的宣教格局，切实增强了社会廉洁意识和乡村干部拒腐防变意识。同时，该县还将廉政教育融入娱乐文化当中，不断整合民间文艺团体和艺人，编排廉政文化节目。三年来，以“欢乐潇湘幸福怀化美丽____” 大型群众文化活动为契机，积极创作廉政文艺节目、作品80余件；以“送戏下乡”活动为载体，自编自演20余件原生态花灯戏剧在全县各乡村巡演300余场，其中《苗家姑娘十八绣》、《山歌对唱颂党恩》等花灯戏深受广大群众的喜爱。
创新廉政教育载体，增强主体廉政意识。三年来，该县组织廉政教育及财经法规讲座30余场，培训乡村干部1500余人次，发放廉政台历1000余册，农村基层干部廉洁履职“提醒卡” 、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）学习读本》及宣传资料6000余份；组织200余名农村党员干部赴县看守所集中接受警示教育；同时，充分利用电视、网络、户外显示屏、手机等媒介廉政信息2800余条；乡镇、村级党组织书记每年亲自上党课1-2次，授课率达100%。增强了村官主体廉政意识和知法、学法、守法的自觉性。
创新廉政监督载体，增强廉政监督意识。目前，该县23个乡镇321村（社区）已全面开通“阳光三农”网站，配齐配强专职网管员县级1名，乡级23名，村级321名，实现了县、乡、村全覆盖；同时，通过电视、网络、手机、海报、张贴标语等形式，对“阳光三农网”进行立体式的宣传推介，及时向农民群众公开了国家强农惠农富农政策及项目资金、村级财务、村务、党务和办事流程，推行了阳光办事，扩大了群众的知晓度，增强了群众监督意识。
该县结合农廉工作实际，突出工作重点，创新工作思路，强化针对性措施，进一步制定和完善了专门针对乡、村干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的有效措施和办法。
创新“三务”公开方式。为避免“三务”公开操作过程中的主观主义，该县创新推行了“五题公开”模式，即：“定题公开”、 “征题公开”、 “答题公开”、 “点题公开”、 “指题公开”。通过悬挂和张贴办事程序、收费项目、收费标准和服务承诺，设立办事公开栏，发放便民手册、宣传资料等形式将农民群众关心的热点问题及时公开。特别是锦和、谷达坡、岩门、江口墟、兰村等乡镇不断完善乡镇（村）党务、村务、财务等“三公开”制度，着力实现由定时公开向随时公开转变，由干部“定题公开”向群众“点题公开”转变，由办事公开向办事程序公开转变，由事后公开向事前、事中公开转变，真正做到了“真的公开，公开真的”，得到了群众的好评。近年来，通过“五题公开”模式，全县共收集党员群众意见、建议共8类2600多条，办结率达到96%。
推行阳光理财和民主议事制度。全面实行“乡财县管”和“村帐乡管”制度，将乡镇财政预算管理、日常收支核算、专项资金管理、“村帐乡”事务、惠农补贴资金管理和债权债务等6大内容，按乡村财务管理形式分解成5个大项25个小项，内设37个子项目进行精细化管理，基本杜绝了票据不规范、审批不严格、支出不合理、资金不入账等现象。同时，制定完善了村民大会、村民代表会议、村务监督、“四议两公开”、村级重大项目“一审一述三公开”和“一事一议”等制度，最大限度地保障了群众监督权。该县明确规定凡是集体资产处置、村庄规划、大额资金支出等与农民群众切身利益相关的重大事项，都必须按照“四议两公开”的程序规定进行操作。
扎实开展勤廉双述制度。该县在县直机关及乡镇党政正职向纪委全会述廉评议的基础上，大力推行村级干部勤廉双述制度，将村支两委“一把手”和站所负责人列为述职述廉对象，把监督触角向中层干部延伸。述廉评议按照本人述、群众提、领导点、集中评的方式进行，注重评议结果的运用。每半年召开一次村民代表会议，村干部认真报告履职情况和廉洁自律情况，参会代表发表意见，向村干部提出质询，由村干部按职责逐一分别予以回答，再对回答结果进行评议和民主测评。同时，将勤廉双述结果与村干部的年度考评和报酬待遇挂钩，全面实行绩效考核。对测评满意度不足60%的，实行诫勉谈话，不足40%的，按照组织程序予以罢免，发现违纪违规行为的，直接进行查处。通过该项工作的开展，
既让村干部与群众面对面澄清了问题，化解了矛盾，缓解了干群关系，又直接减少了因误解、猜疑、不满导致的越级上访，有效将矛盾解决在农村基层第一线，普遍受到群众好评。针对农村党风廉政建设方面存在的突出问题，该县突出坚守四条“警戒线”，出台相应政策规定，实现关口前移，有力维护了群众和村级集体的利益。
坚守“不截留、不挪用、不挤占、不套取、不贪污和冒领强农惠农资金”的“警戒线”。该县联合财政、审计、经管等部门对强农惠农资金开展专项审计、跟踪审计和监督检查，不断规范涉农资金管理，杜绝暗箱操作；同时健全信息公开制度，及时向群众公开。近年来，该县将全县涉及的11类，76项惠农补贴项目全面纳入“一卡通”发放范围，每年涉及金额2.98亿元，并在资金拨付15个工作日内，对资金的项目名称、指标金额、拨付凭证复印件及监督投诉电话等进行公开，公布率达100%，做到了及时、阳光、安全发放和运行。
坚守“不加重农民负担”的“警戒线”。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，部门分工协作、齐抓共管的工作机制，逐步形成农民减负工作合力；加大涉农收费查处和公示力度，全面规范涉农收费。去年全县共清退各类涉农乱收费107.97万元，其中：清退国土部门向农民建房违规收费29.7万元、建制镇城管违规收费3.88万元、教育系统违规收费52.2万元、2013年农网改造搭车收费20550元、村级报刊费超限额资金13.78万元、派出所违规收取新生儿上户费3285元、信用社收取“一卡通”附卡年费6.03万元，并对3名违规收费责任人予以严重警告处分。
当前，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，任务相当繁重，要求相当严格，人民群众的期望值相当高。这就要求全市各级纪检监察机关认真落实“三严三实”的要求，进一步突出重点，加大力度，深入推进全市党风廉政建设和发腐败斗争。具体来说，要在五个方面进一步加大力度：
一是加大“两个责任”落实力度。中央、省委、市委对落实“两个责任”的规定要求非常明确，关键是要加强督促检查，而不是停留在文件上，停留在讲话和汇报材料上。在一些常规性的检查中，我们发现有的县市区和市直单位在“两个责任”落实方面下的功夫不够， 有的地方和单位，党委常委会和党委（党组）会一年到头很少讲这个话题、议这项工作，在检查中看不到这个方面的会议记录。常委会、党委（党组）会的议程都没上，书记都没有讲话，“两个责任”能落实到行动上？要先想、先讲、先议，然后才能有落实；没讲没议就谈不上落实了。因此，要进一步加大对县市区和市直单位“两个责任”落实情况的督查力度。
二是加大日常教育监督力度。近几年市纪委开展日常教育监督工作做得非常不错，包括“清正在心”系列教育活动有声有色有效果，今后还要加强。教育本身就是个潜移默化的过程，不要怕烦，有的干部说教育活动搞多了，不要怕他说，我认为“清正在心”活动抓得很好，讲课水平很高。不仅如此，还要组织党员干部的家属开展廉政教育。要通过加强宣传教育，多提提醒，使党员干部始终绷紧廉政建设这根弦。要继续抓好反“”的各项检查，这实际上也是加强党风廉政建设的一项日常监督工作。“”方面的问题及早发现、及早处理，就能避免党员干部犯更大的错误，避免个别干部最后身败名裂、家破人亡的后果发生。市委即将建立的巡查制度、主要领导谈心谈话制度、市管领导班子运行情况碰头会制度，目的也是希望能对党员干部廉政方面的问题做到早发现、早提醒、早制止。市委全会推出的干部监督管理三个办法中，有一个市管领导班子运行情况碰头会制度，其中一个分支就是廉政情况碰头会制度。这项制度市纪委要抓紧研究制定，与市管领导班子运行情况碰头会制度一起实施。廉政情况碰头主要是看看班子廉政情况怎么样？做得好不好？有哪些群众反映强烈的问题？是什么情况？什么原因？怎么办？需要廉政谈话、诫勉谈话、约谈的，就及时开展。这也是落实中央和中纪委提出的“把纪律挺在前面”要求的具体措施，让党员干部少犯错，避免党员干部犯大错，甚至走上犯罪的道路。请市纪委抓紧研究起草巡查制度、谈心谈话制度、市管领导班子廉政情况碰头会制度，提交市委常委会审定实施。比如巡查制，基本想法和思路是：第一，先组建5个巡查组，每个组设组长一名，副组长一名，成员4人。组长由退休退线的正处实职领导干部担任，副组长和成员从纪委、组织、机关工委、检察、法院及涉改单位的纪检组长里抽调。第二，今年巡查的重点是市直部门，分三批次，每批5个单位。第一批8月份启动，巡查20天到一个月时间，巡查对象主要是群众反映大、问题比较多、推动工作不力、执行落实不到位的单位。第一批巡查完后，再及时总结经验。9月份和11月份启动第二批和第三批。第三，巡查组和巡视办结合起来。巡查组的组建、日常工作安排、工作调度，在巡视办的协调下进行。
三是加大纪律审查工作力度。特别是查办有影响的大要案。从目前情况来看，我市的纪律审查工作与上级的要求、与人民群众的期望还有一定差距，要加大力度，往前赶。今年下半年要集中精力，突出重点抓大要案的审查，把握好火候，把握好度，升温加力。
四是加大对落实市委市政府重大决策部署监督检查力度。这几年，通过市纪委的监督检查，市委市政府重点工作落实得比较得力。特别是在禁违拆违治违工作中，连续三年在千人大会上公开通报党员干部违反纪律的典型案例，教育力度和警示效果都非常好。下一步，监督检查要突出重点，对市委市政府重要工作、重要会议精神的落实要加强监督检查，把好钢用在刀刃上，不能拿高射炮去打蚊子，不能拿好刀去割韭芽。当前重要工作主要是禁违拆违治违和土地依法征收“百日攻坚”，这都是非常难推进的工作。推动这两项工作也不需要纪委挺在前面，挺到一线去，而是要拿着纪律的“鞭子”站在后面，对工作落实不力、推进不力的要进行监督执纪问责。其它日常性的工作督查，交给市委、市政府督查室去负责。
五是加大自身建设力度。要按照“正人先正己”“打铁还需自身硬”的要求，加强自身建设。我认为纪检监察队伍在自身建设上，“忠诚、担当、正派、业精、干净”这五个方面十个字的品质和素质相当重要，也是我对各级领导班子和领导干部十分看重的。
忠诚。就是对党忠诚，对人民忠诚，对事业忠诚>:请记住我站域名/<。既然是党的纪律部队，那么纪检监察干部的第一品质就是忠诚。不忠诚的干部千万不能安排在纪检监察机关工作。对党忠诚，要做到“三同”：要同心，与党一条心，心心相印。说具体点就是市纪委要与市委保持一条心，不能有二心。在研究具体工作时可以有不同意见，一旦市委形成决策后就要同心同向，保持高度一致。要同言，市委的决策出台后，市纪委首先要保持口径一致，说同样的话，不说相反的话。要同行，就是围绕贯彻市委的决策部署来开展工作。
担当。中央纪委提出的“五不怕”精神：“不怕撕破脸皮、不怕威胁恫吓、不怕诬告陷害、不怕打击报复、不怕丢选票”，提得非常好，是各级纪检监
察干部应该具有的品质，要做到也是不容易的。在当前这样一种法治环境和舆论环境下，这不是一般的要求，而是相当高的要求。既然我们做了纪检监察干部，就要有“五不怕”精神。如果怕的话，就别干这个事，可以到其它接触群众比较少、不用面对矛盾的部门去工作。市纪委提的“三不”也很好：“不回避问题、不上交矛盾、不畏惧困难”。担当，就是要用“五不怕”“三不”的要求来锤炼我们自己。 正派。这既是做人更是做纪检监察干部的品质。所谓正派就是为人诚实，要实实在在做人，实实在在说话，说实话、说真话、说负责任的话，有什么意见敢于提，善意地给同志提出批评，善意地给领导提出意见。同时还包括对每一个干部真心爱护，既“除虫”又“护花”。
，__县人事劳动局党风廉政建设和反腐败工作以科学发展观为指导，紧紧围绕县委政府的工作部署，全面贯彻落实全县党风廉政建设工作会议、县纪委十一届四次全会和政府系统党风廉政建设工作会议精神，抓好五项重点工作，深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作。
一是抓学习教育，促思想升华。开展以党员领导干部为重点的反腐倡廉教育，把反腐倡廉宣教工作纳入党组理论中心组学习内容，组织领导干部专题学习反腐倡廉理论和形势教育；开展班子成员上党课活动，每季度安排一位班子成员为局机关党员干部上一次党课；开展廉政文化进机关活动，认真组织干部职工参加党风廉政教育学习活动，并要求干部职工做好读书笔记，撰写心得体会；积极组织( ）副科级以上实职领导干部家属参加全县开展的“廉内助”警示教育活动。
二是抓组织领导，促责任落实。成立__县人事劳动局党风廉政建设领导小组，明确班子成员党风廉政建设责任分工，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设融入部门工作之中，统一部署、统一检查、统一考核；建立层层抓落实的工作机制，由党组书记、局长与分管领导，分管领导与各二级局、科室签订责任书。
三是抓制度落实，促运转规范。建立健全并认真落实党内民主生活会、重大决策征求意见等制度，严格执行重大事项报告、廉政谈话、财务一支笔审批和收支两条线、二级班子竞争上岗等制度；不断健全完善《内部管理规定》及各项内部管理制度，坚持用制度管人、按制度办事，实现管理工作规范化；三是完善政务公开、党务公开制度，规范政务公开、党务公开栏，扎实开展网上政府信息公开工作。
坚持民主决策推行民主管理促进防震减灾事业和谐发展
党的十六大从党的建设和政权建设的高度提出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”。多年来，我中心党委、纪委全面落实党风廉政建设责任制，领导班子在防震减灾工作中始终坚持民主决策，推行民主管理，形成了一套行之有效的制度，营造了一个“既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅”的和谐环境，为中心防震减灾事业发展提供了可靠的政治保障。
事业单位有一定的事权和财权，一旦权力的运行偏离轨道，诸如个人独断专行，造成重大决策失误；或利用手中权力，暗箱操作谋取私人或小团体利益；或制度不全，管理混乱，漏洞百出，造成国有资产流失等，将会给国家、集体和职工群众的利益造成重大损失。权力运行出偏是权力不能受到有效监督和制约的结果，权力不能制衡的原因就是不能实现民主决策和民主管理。
民主管理的基本原则是体现“公开、公正、公平”。对一个单位而言，民主决策和民主管理就是要调动广大干部职工的参事、议事的积极性，集思广益，团结一致，共同完成组织目标。民主管理要求决策民主化、操作程序化、监督制度化。民主管理经过我中心历届领导班子的运用、总结、发展，已形成了一套较为成熟的管理体系。
一、集体领导、班子的民主与团结是民主管理的基本保证
就一个单位而言，坚持集体领导、发扬民主是班子团结、提高领导能力的前提，是班子建设和单位生存与发展的基础。我中心领导班子连任三届以来，始终把班子建设放在首位。尤其注重集体领导、分工负责，坚持党的民主集中制原则，[有文章需求，请到* 站留言板，12小时内解决您的问题！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]实行民主决策、科学决策，促进管理工作逐步制度化、科学化、规范化，提高班子成员的决策能力和管理水平。我们制定了党委议事规则，在重大问题的决策上，完全实行“票决制”，党委书记和党委成员一样，只有一票表决权。中心制定的“关于重大问题必需经领导集体研究决定的规定”已运行10年，经不断修订渐趋完善，在重大问题的决策、重大事项处理、重大项目安排和大额度资金的使用等过程中，坚持党委、行政领导成员会前广泛征求意见、调研酝酿，会上充分发表意见，研究讨论，尽可能使所作决策正确可行。我们始终坚持领导班子民主生活会制度，通过开展谈心、批评与自我批评，达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的，同时也起到了对权利的监督制约作用，从源头上抑制、防范了可能出现的决策失误。我们严格执行责任追究制度，从而杜绝了长官意志、主要领导个人说了算的不良现象。
班子的民主与团结带动了单位民主管理健康发展。近几届中心党委、纪委的选举，严格执行党的基层组织选举程序，候选人的产生经过几上几下，民主酝酿，选举结果充分体现了中心全体党员的意志，领导班子成员全部连选连任，得到了全体党员以及广大职工群众的普遍认同。
二、职工参与，是民主管理的基本实现形式
民主管理就是落实职工群众参事议事权，监督干部和机制运行，充分调动职工的积极性，依靠职工发展事业。职代会制度是实现基层民主的基本形式。按照这一指导思想，1992年在中心党委领导下，由工会筹备组织，成立了中心职工代表大会，至今已历四届。中心职代会每年的主要议题是审议中心主任工作报告、财务决算报告、职工教育培训报告、开发报告、职工福利情况报告等；受理职工代表对有关职工利益、事业发展等事项的提案；将涉及到职工切身利益的问题如住房分配、物业管理等交由职代会讨论决定。
一年一度的职代会成为职工群众参事议事、行使民主权利的盛会。参加人员除了正式的职工代表外，还邀请中心领导和职能部门负责人作为列席代表参加会议，共商发展大计。会议期间，中心领导及有关职能部门的负责人接受职工代表的公开质询，展开面对面的现场交流。在受理职工提案中，凡经职代会决定被确立为提案的，领导班子要责成有关职能部门逐个落实；对没有被确立为提案但又是职工群众关心的热点、难点问题，责成有关职能部门及时解释和解决。下次职代会，受理部门必须向大会报告提案及有关问题的落实情况。职代会设有监测科研组、生活服务组、规章制度组、民主评议监督干部组、代表提案组等专门工作小组，在大会闭会期间履行相应民主管理职责。中心事业发展工作报告、财务决算、预算报告、职工教育情况、开发创收情况、职代会提案落实情况等都要经职代会审议通过。
评议干部是职代会的另一项重要职能。每年职代会都要组织职工对副处级以上干部进行民主测评，为班子了解、调整干部队伍提供基本依据。班子对测评意见非常重视，对测评中反映出的一些问题专题研究；对“不称职”意见较多的干部要进行谈话，指出存在问题，指导帮助其在今后的
工作中予以改进；对工作长期没有起色的干部予以调整。
我们认识到，职工关注领导在“想什么、干什么”，这是职工的权力，不要怕职工知道的事多，只有领导相信群众，群众才信任领导。在实践中职工的参与意识、选择意识、监督意识增强了，单位的民主气氛浓了，职工的素质和思想境界也同步提高，由开始纠缠细枝末节，只顾及个人和本部门利益，转变为识大体、顾全局。职工群众的参事议事热情有效地转化为推进事业发展的强大动力。
三、照章办事，制度制约，是民主管理的主要手段
民主管理要求减少“人治”，增强“法治”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性。依章行事，制度化管理、对权力制约是民主的实质，也是监督的实质，必须从法纪和制度方面对权力运行予以规范，其中人、权、钱、事是权力运作的主要环节。
㈠不断完善用人制度，基本实现公开、竞争、择优的用人机制
我们从“入口、管理、出口”等环节抓起，严把用人关。通过不断学习、总结、创新，努力实现“公开、竞争、择优”的用人机制。
一是把好用人“入口”关。九十年代初，中心党委一改以往的直接“任命”制为“民主推荐，公开考核，聘用上岗”制，坚决不搞“暗箱操作”。随着中央有关干部人事制度的不断完善，十多年来，几届班子始终坚持任人唯贤、德才兼备原则，注重群众口碑、突出实绩，坚持民主集中，集体研究决定原则，使用人制度日趋成熟，一个公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制已基本形成，操作程序公开明了。我们选拔干部程序是：公开岗位及选拔条件，宣传学习中央有关党政领导干部选拔任用政策，竞聘人员在副科以上干部、工程师以上的技术人员和职工代表参加的招聘大会上公开答辩，与会人员当场测评，经班子研究提出初步人选方案，进行组织考察，再经班子研究，提出人选方案，提请党委讨论决定，公示，上任。
二是把好干部管理关。管理和教育好干部队伍一直是我们班子的重要任务。首先，班子自身的示范作用非常重要，而勤政和廉洁是我们示范的重点；其次是学习和教育不能放松，而业绩和群众的认可是落脚点，只有这样才能不断提高干部的素质。跟踪考评是干部考核的一项基本制度，中心制定出台了《讲评干部工作制度》，以规范干部的平时考评。而年终的考核工作主要通过两条渠道进行，一方面组织人事部门一年一度的干部考核工作，要求中层干部在干部会上进行述职汇报；另一方面职代会不定期组织职工对干部测评。这些方面的信息是我们评价一个干部的基本数据。每年，我们都要认真分析这些信息，检讨我们管理上的漏洞，改进我们的工作方式、方法，并将总体测评结果在职代会上公布，将具体的评价意见反馈给干部本人。
三是敞开“出口”关。“选拔容易管理难”是干部管理上的一个老大难问题，其真正的难点就在于干部能上不能下，没有淘汰机制。而不淘汰也就不能建立勤政机制，队伍也就不可能有活力。因此，交流、回避、诫勉、解聘等是我们“推陈出新”、保持干部队伍生命力的基本办法，从而营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境，减少用人失误，避免用人腐败。注重从“德、能、勤、绩”四个方面，全面评价一个干部的成绩与不足，并在适当时机进行轮岗，锻炼培养干部。
㈡完善财务制度，加强分配管理
民主理财是单位管理的一个关键环节。我们主要从以下几方面入手：一是不断完善财务管理办法，严格按财务规定操作；二是规范账目管理，坚持预算内和预算外资金统一管理，统一使用和收支两条线制度；三是坚持重大项目的立项、[找文章还是到 ，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]审批、大额度资金的调度经有关职能部门论证，集体研究决定，由审计、监察部门监督实施，严格遵守《重大问题必须经领导集体讨论决定的规定》、《关于专项经费管理规定》、《关于招待应酬费开支的三项审批规定》、《经费审批支付管理办法》等，其中对调度5万元以上的预算外资金，还必须提交中心政务会议研究决定；四是加强对有开发收入部门的监管，要求这些部门在收支分配上建立起公开、公平、公正的制度，报监察、财务部门备案监督，使分配操作透明化，避免暗箱运作。
㈢切实推行政务公开，事权管理制度化
实行政务公开制度是加强党风廉政建设，促进政治文明的重要形式，也是民主管理过程中扩大群众的知情权和监督权的必然举措。2000年初中心制定出台了《政务公开实施细则》，通过政务公开接受职工的评议和监督。一是重点围绕本单位重大决策、人事管理、职工考核、奖惩分配、评先选优、财务收支、干部考察任免、开发创收、政策信息等群众关心的问题以及涉及职工利益的事项进行公开，实行“阳光操作”。比如，我中心在建设“职工集资第六号住宅楼”及“震科大厦”招标工作中，由有关中层干部、职工、离退人员组成考察小组。招标小组按政策要求开展工作，中心分管领导只是小组普通成员不担任任何职务，班子其余成员均不参加，只是把握政策和要求。在第六号住宅楼建设中，成立了住户监督组（主要是离退人员参加）。施工队伍的考察、基建材料的采购、工程进度等各个环节都做到了透明、公开，既杜绝了基建中的不正之风，又保证了工程质量。二是结合实际，灵活多样，力求实效。在政务公开的形式上，采取公告栏、局域网、信息简报等。我们注意听取群众意见，做好公开后的情况反馈，为领导新一轮决策提供信息参考。此外，干部任前公示、离任经济责任审计、年度工作目标考核、开发创收、职工分配、群众意见的整改、有关情况通报、重点工作思路和信息等适于直接同群众见面、沟通的内容，则通过召开中层干部会、职工大会、离退休职工会议进行公开。每年都要召开全体职工大会和党的工作会议，向全体职工和党员作年度工作报告和党委工作报告。
对重要事务我们坚持制度化、透明化运行。注重建章立制，严格规范领导和职工行为。我中心在推行"三项制度"以来，首先从健全和完善中心政务公开、财务监管、物资采购、科学决策、民主管理等各项管理制度着手，补充修订，汇编成册，使各项工作有章可循，有规可依。近年来就党委会、政务会、办公会等议事规则、决策程序以及基本建设、固定资产、资金管理、内部审计等管理制度进行了修订。制定了《任前公示制度》、《民主测评制度》、《谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《经费审批支付管理办法》、《任期经济责任审计制度》等一整套管理办法。随着各项工作的不断深化和扩展，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用，不断提高制度化、规范化、民主化管理的水平，用制度规范领导干部和职工的行为在日常工作中是非常重要的。
四、全员监督，是推进民主管理的主要措施
监督是民主管理的必然要求。管理者首先要有自觉接受监督的意识，将自己和自己带领的干部群体置于阳光之下；其次是要营造一个良好的监督氛围；第三，必须从制约、参与、预防和反馈四个方面建章立制，确保监督有章可循。
㈠努力提高领导班子自觉接受监督和民主管理的意识
民主管理是管理者的一种管理理念。当我们权力在握时，一般比较自负、比较主观，较难容得别人挑毛病，受监督往往是件令人不愉快的事。但对于一个具有民主管理理念，愿意有所作为的领导者来说，监督的存在却可以防止他少犯错误，客观上是有益的。因此，任何一个想有所作为的领导集体，应该以积极的态度正确对待来自各方面的监督，而不是拒绝。监督作为一种压力，对个人或组织都具有推动作用，有监督才不敢松懈，才能不断进取。
中心的历届班子都非常重视来自各方的监督，在主要领导带头下，怀着一颗平常心，虚心听取各方意见，不断改进工作作风。始终坚持学习，讲正气，不断提高自身的修养水平，树立正确的人生观、价值观、权力观。多与职工交朋友，虚心听取他们的意见和呼声；多年来，中心领导班子严格遵循中心制订的《关于民主生活会制度的具体规定》，召开一年两次的双重民主生活，会前，广泛征求意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，会后，向职工通报会议情况。“胸怀袒荡，心胸开阔，正确对待批评，认真自我批评”，已成为班子和整个干部群体自觉接受监督的座右铭。
㈡加强监督制度建设，构筑全方位监督体系
监督制度化是民主管理的重要组成部分，也是对监督地位的基本确认。我们主要做了：一是加强党内监督，保证监督部门独立，在机构改革中，中心党政领导班子经慎重考虑，对纪检、监察、审计部门保留原设置，人员配备到位。二是规范党内议事制度，严格执行民主集中制原则。中心党委、纪委先后出台了党委、纪委的议事规则，规范党内决策行为，特别是在党内讨论干部任用问题时，纪检部门具有一票否决权。三是不断完善中心职代会制度（“中心职代会章程”），充分发挥中心职代会的监督职能。四是加强行政监察制度、内部审计制度建设，明确监督职能，扩大监督范围。五是明确规定监察、审计部门在行政事务中的参与、监督权，在中心各项管理制度中均有专门条款规定了监察、审计部门的参与监督权及相应的责任。六是不断完善自我约束制度，中心出台了领导干部廉洁自律规定、《关于加强党风廉政建设实施意见》及与领导干部签订的党风廉政建设责任书、《关于反腐败、抓源头工作的实施办法》等，均从自我约束的角度明确了党风廉政建设的责任主体，使自我责任主体意识进一步增强。
㈢畅通监督渠道，营造良好的监督氛围
从畅通监督渠道，营造良好的监督氛围出发，中心党政领导班子历来十分重视妥善处理群众来信、来访和解决好举报问题，因为这是管理者体察民情、联系群众的重要渠道，也是了解单位动向，发现违法违纪线索的重要渠道。多年来，中心纪检委与监察审计部门紧密联合，坚持实事求是，努力发挥信访举报工作的信息反馈、沟通联系、监督保障、协调疏导作用。对于群众的举报，根据不同情况和反映的不同问题，分层次、分类别，采用不同方法予以承办并妥当处理，严禁泄露相关机密和举报人，使行使监督权的人有安全感；坚决维护监督者的合法权益，决不允许以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理。我们始终做到事事有核查，件件有结论，对一些重要的案件或问题，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向职工公布监督举报的调查处理结果。
由于我们始终坚持“诚、信、实”，真诚地接受群众监督，努力消除监督者思想顾虑，解除其后顾之忧，使职工的监督意识不断增强，也使我们避免了许多工作上的失误，纠正和处理了不少问题，化解了大量矛盾。如2004年，我中心少数离退休人员由于对国家政策和单位实际情况了解不够，其行动和思想比较活跃，他们学了《老年人保障法》，就组织离退休职工以维权谋利益为由，准备成立“离退休职工维权会”，中心离退办收到离退休人员一封有129人署名的质疑信，质疑信表述了成立“离退休职工维权会”的目的及要求中心答复的问题。问题主要反映离退休职工工资待遇低，要求享受误餐补贴、开发创收提成、绩效奖金等。中心党委立即召开了党委扩大会议，研究解决问题，澄清事实，表明态度，努力把问题解决在萌芽状态。会上大家一致认为：离退休人员成立“维权会”很不合适，应该立即制止，对参与签名的支部书记进行了诫免谈话。随后立即召开了以离退休支部成员为主，各职能部门领导和支部书记参加的座谈会，与会人员共同学习了《老年人保障法》，对离退休人员的“质疑信”进行了解答，会上中心主要同志要求在职人员特别是各部门领导干部要关心离退休职工生活，要站在改革发展稳定的高度去考虑分析问题，团结稳定是事业发展的保证，能够解决的问题要努力去解决。会后，党委书记又组织召开了离退支部党员大会，进行沟通，促膝谈心，提高大家辨别是非能力，做了耐心细致的思想工作，使此事得到圆满的解决。为鼓励离退休人员关心单位发展的积极性，发挥老干部、老专家的作用和余热，我们正在筹备成立老干部咨询委员会，以期正确引导和指导离退休人员的参事议事活动。
由于我中心持续推进民主决策和民主管理，加强党风廉政建设，使得全中心上下人心更顺，人气更旺，各项工作不断迈上新台阶。2008年被局里评为监测预报先进单位；监测队被人事部和中国地震局联合授予地震系统先进集体。在2008年领导班子成员换届述职时，与会职工均报以热烈的掌声，反映了职工群众对领导班子的肯定和认可，表达了大家团结一心，奋发进取的愿望和心声。
坚持民主决策推行民主管理促进防震减灾事业和谐发展
党的十六大从党的建设和政权建设的高度提出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”。多年来，我中心党委、纪委全面落实党风廉政建设责任制，领导班子在防震减灾工作中始终坚持民主决策，推行民主管理，形成了一套行之有效的制度，营造了一个“既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅”的和谐环境，为中心防震减灾事业发展提供了可靠的政治保障。
事业单位有一定的事权和财权，一旦权力的运行偏离轨道，诸如个人独断专行，造成重大决策失误；或利用手中权力，暗箱操作谋取私人或小团体利益；或制度不全，管理混乱，漏洞百出，造成国有资产流失等，将会给国家、集体和职工群众的利益造成重大损失。权力运行出偏是权力不能受到有效监督和制约的结果，权力不能制衡的原因就是不能实现民主决策和民主管理。
民主管理的基本原则是体现“公开、公正、公平”。对一个单位而言，民主决策和民主管理就是要调动广大干部职工的参事、议事的积极性，集思广益，团结一致，共同完成组织目标。民主管理要求决策民主化、操作程序化、监督制度化。民主管理经过我中心历届领导班子的运用、总结、发展，已形成了一套较为成熟的管理体系。
一、集体领导、班子的民主与团结是民主管理的基本保证
就一个单位而言，坚持集体领导、发扬民主是班子团结、提高领导能力的前提，是班子建设和单位生存与发展的基础。我中心领导班子连任三届以来，始终把班子建设放在首位。尤其注重集体领导、分工负责，坚持党的民主集中制原则，[有文章需求，请到文秘站网站留言板，12小时内解决您的问题！注：]实行民主决策、科学决策，促进管理工作逐步制度化、科学化、规范化，提高班子成员的决策能力和管理水平。我们制定了党委议事规则，在重大问题的决策上，完全实行“票决制”，党委书记和党委成员一样，只有一票表决权。中心制定的“关于重大问题必需经领导集体研究决定的规定”已运行10年，经不断修订渐趋完善，在重大问题的决策、重大事项处理、重大项目安排和大额度资金的使用等过程中，坚持党委、行政领导成员会前广泛征求意见、调研酝酿，会上充分发表意见，研究讨论，尽可能使所作决策正确可行。我们始终坚持领导班子民主生活会制度，通过开展谈心、批评与自我批评，达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的，同时也起到了对权利的监督制约作用，从源头上抑制、防范了可能出现的决策失误。我们严格执行责任追究制度，从而杜绝了长官意志、主要领导个人说了算的不良现象。
班子的民主与团结带动了单位民主管理健康发展。近几届中心党委、纪委的选举，严格执行党的基层组织选举程序，候选人的产生经过几上几下，民主酝酿，选举结果充分体现了中心全体党员的意志，领导班子成员全部连选连任，得到了全体党员以及广大职工群众的普遍认同。
二、职工参与，是民主管理的基本实现形式
民主管理就是落实职工群众参事议事权，监督干部和机制运行，充分调动职工的积极性，依靠职工发展事业。职代会制度是实现基层民主的基本形式。按照这一指导思想，1992年在中心党委领导下，由工会筹备组织，成立了中心职工代表大会，至今已历四届。中心职代会每年的主要议题是审议中心主任工作报告、财务决算报告、职工教育培训报告、开发报告、职工福利情况报告等；受理职工代表对有关职工利益、事业>:请记住我站域名/物业管理等交由职代会讨论决定。
一年一度的职代会成为职工群众参事议事、行使民利的盛会。参加人员除了正式的职工代表外，还邀请中心领导和职能部门负责人作为列席代表参加会议，共商发展大计。会议期间，中心领导及有关职能部门的负责人接受职工代表的公开质询，展开面对面的现场交流。在受理职工提案中，凡经职代会决定被确立为提案的，领导班子要责成有关职能部门逐个落实；对没有被确立为提案但又是职工群众关心的热点、难点问题，责成有关职能部门及时解释和解决。下次职代会，受理部门必须向大会报告提案及有关问题的落实情况。职代会设有监测科研组、生活服务组、规章制度组、民主评议监督干部组、代表提案组等专门工作小组，在大会闭会期间履行相应民主管理职责。中心事业发展工作报告、财务决算、预算报告、职工教育情况、开发创收情况、职代会提案落实情况等都要经职代会审议通过。
评议干部是职代会的另一项重要职能。每年职代会都要组织职工对副处级以上干部进行民主测评，为班子了解、调整干部队伍提供基本依据。班子对测评意见非常重视，对测评中反映出的一些问题专题研究；对“不称职”意见较多的干部要进行谈话，指出存在问题，指导帮助其在今后的工作中予以改进；对工作长期没有起色的干部予以调整。
我们认识到，职工关注领导在“想什么、干什么”，这是职工的权力，不要怕职工知道的事多，只有领导相信群众，群众才信任领导。在实践中职工的参与意识、选择意识、监督意识增强了，单位的民主气氛浓了，职工的素质和思想境界也同步提高，由开始纠缠细枝末节，只顾及个人和本部门利益，转变为识大体、顾全 局。职工群众的参事议事热情有效地转化为推进事业发展的强大动力。
三、照章办事，制度制约，是民主管理的主要手段
民主管理要求减少“人治”，增强“法治”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性。依章行事，制度化管理、对权力制约是民主的实质，也是监督的实质，必须从法纪和制度方面对权力运行予以规范，其中人、权、钱、事是权力运作的主要环节。
㈠不断完善用人制度，基本实现公开、竞争、择优的用人机制
我们从“入口、管理、出口”等环节抓起，严把用人关。通过不断学习、总结、创新，努力实现“公开、竞争、择优”的用人机制。
一是把好用人“入口”关。九十年代初，中心党委一改以往的直接“任命”制为“民主推荐，公开考核，聘用上岗”制，坚决不搞“暗箱操作”。随着中央有关干部人事制度的不断完善，十多年来，几届班子始终坚持任人唯贤、德才兼备原则，注重群众口碑、突出实绩，坚持民主集中，集体研究决定原则，使用人制度日趋成熟，一个公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制已基本形成，操作程序公开明了。我们选拔干部程序是：公开岗位及选拔条件，宣传学习中央有关党政领导干部选拔任用政策，竞聘人员在副科以上干部、工程师以上的技术人员和职工代表参加的招聘大会上公开答辩，与会人员当场测评，经班子研究提出初步人选方案，进行组织考察，再经班子研究，提出人选方案，提请党委讨论决定，公示，上任。
二是把好干部管理关。管理和教育好干部队伍一直是我们班子的重要任务。首先，班子自身的示范作用非常重要，而勤政和廉洁是我们示范的重点；其次是学习和教育不能放松，而业绩和群众的认可是落脚点，只有这样才能不断提高干部的素质。跟踪考评是干部考核的一项基本制度，中心制定出台了《讲评干部工作制度》，以规范干部的平时考评。而年终的考核工作主要通过两条渠道进行，一方面组织人事部门一年一度的干部考核工作，要求中层干部在干部会上进行述职汇报；另一方面职代会不定期组织职工对干部测评。这些方面的信息是我们评价一个干部的基本数据。每年，我们都要认真分析这些信息，检讨我们管理上的漏洞，改进我们的工作方式、方法，并将总体测评结果在职代会上公布，将具体的评价意见反馈给干部本人。
三是敞开“出口”关。“选拔容易管理难”是干部管理上的一个老大难问题，其真正的难点就在于干部能上不能下，没有淘汰机制。而不淘汰也就不能建立勤政机制，队伍也就不可能有活力。因此，交流、回避、诫勉、解聘等是我们“推陈出新”、保持干部队伍生命力的基本办法，从而营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境，减少用人失误，避免用人腐败。注重从“德、能、勤、绩”四个方面，全面评价一个干部的成绩与不足，并在适当时机进行轮岗，锻炼培养干部。
㈡完善财务制度，加强分配管理
民主理财是单位管理的一个关键环节。我们主要从以下几方面入手：一是不断完善财务管理办法，严格按财务规定操作；二是规范账目管理，坚持预算内和预算外资金统一管理，统一使用和收支两条线制度；三是坚持重大项目的立项、[找文章还是到文秘站网，更多原创！注：]审批、大额度资金的调度经有关职能部门论证，集体研究决定，由审计、监察部门监督实施，严格遵守《重大问题必须经领导集体讨论决定的规定》、《关于专项经费管理规定》、《关于招待应酬费开支的三项审批规定》、《经费审批支付管理办法》等，其中对调度5万元以上的预算外资金，还必须提交中心政务会议研究决定；四是加强对有开发收入部门的监管，要求这些部门在收支分配上建立起公开、公平、公正的制度，报监察、财务部门备案监督，使分配操作透明化，避免暗箱运作。
㈢切实推行政务公开，事权管理制度化
实行政务公开制度是加强党风廉政建设，促进政治文明的重要形式，也是民主管理过程中扩大群众的知情权和监督权的必然举措。20__年初中心制定出台了《政务公开实施细则》，通过政务公开接受职工的评议和监督。一是重点围绕本单位重大决策、人事管理、职工考核、奖惩分配、评先选优、财务收支、干部考察任免、开发创收、政策信息等群众关心的问题以及涉及职工利益的事项进行公开，实行“阳光操作”。比如，我中心在建设“职工集资第六号住宅楼”及“震科大厦”招标工作中，由有关中层干部、职工、离退人员组成考察小组。招标小组按政策要求开展工作，中心分管领导只是小组普通成员不担任任何职务，班子其余成员均不参加，只是把握政策和要求。在第六号住宅楼建设中，成立了住户监督组（主要是离退人员参加）。施工队伍的考察、基建材料的采购、工程进度等各个环节都做到了透明、公开，既杜绝了基建中的不正之风，又保证了工程质量。二是结合实际，灵活多样，力求实效。在政务公开的形式上，采取公告栏、局域网、信息简报等。我们注意听取群众意见，做好公开后的情况反馈，为领导新一轮决策提供信息参考。此外，干部任前公示、离任经济责任审计、年度工作目标考核、开发创收、职工分配、群众意见的整改、有关情况通报、重点工作思路和信息等适于直接同群众见面、沟通的内容，则通过召开中层干部会、职工大会、离退休职工会议进行公开。每年都要召开全体职工大会和党的工作会议，向全体职工和党员作年度工作报告和党委工作报告。
对重要事务我们坚持制度化、透明化运行。注重建章立制，严格规范领导和职工行为。我中心在推行"三项制度"以来，首先从健全和完善中心政务公开、财务监管、物资采购、科学决策、民主管理等各项管理制度着手，补充修订，汇编成册，使各项工作有章可循，有规可依。近年来就党委会、政务会、办公会等议事规则、决策程序以及基本建设、固定资产、资金管理、内部审计等管理制度进行了修订。制定了《任前公示制度》、《民主测评制度》、《谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《经费审批支付管理办法》、《任期经济责任审计制度》等一整套管理办法。随着各项工作的 不断深化和扩展，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用，不断提高制度化、规范化、民主化管理的水平，用制度规范领导干部和职工的行为在日常工作中是非常重要的。
四、全员监督，是推进民主管理的主要措施
监督是民主管理的必然要求。管理者首先要有自觉接受监督的意识，将自己和自己带领的干部群体置于阳光之下；其次是要营造一个良好的监督氛围；第三，必须从制约、参与、预防和反馈四个方面建章立制，确保监督有章可循。
㈠努力提高领导班子自觉接受监督和民主管理的意识
民主管理是管理者的一种管理理念。当我们权力在握时，一般比较自负、比较主观，较难容得别人挑毛病，受监督往往是件令人不愉快的事。但对于一个具有民主管理理念，愿意有所作为的领导者来说，监督的存在却可以防止他少犯错误，客观上是有益的。因此，任何一个想有所作为的领导集体，应该以积极的态度正确对待来自各方面的监督，而不是拒绝。监督作为一种压力，对个人或组织都具有推动作用，有监督才不敢松懈，才能不断进取。
中心的历届班子都非常重视来自各方的监督，在主要领导带头下，怀着一颗平常心，虚心听取各方意见，不断改进工作作风。始终坚持学习，讲正气，不断提高自身的修养水平，树立正确的人生观、价值观、权力观。多与职工交朋友，虚心听取他们的意见和呼声；多年来，中心领导班子严格遵循中心制订的《关于民主生活会制度的具体规定》，召开一年两次的双重民主生活，会前，广泛征求意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，会后，向职工通报会议情况。“胸怀袒荡，心胸开阔，正确对待批评，认真自我批评”，已成为班子和整个干部群体自觉接受监督的座右铭。
㈡加强监督制度建设，构筑全方位监督体系
监督制度化是民主管理的重要组成部分，也是对监督地位的基本确认。我们主要做了：一是加强党内监督，保证监督部门独立，在机构改革中，中心党政领导班子经慎重考虑，对纪检、监察、审计部门保留原设置，人员配备到位。二是规范党内议事制度，严格执行民主集中制原则。中心党委、纪委先后出台了党委、纪委的议事规则，规范党内决策行为，特别是在党内讨论干部任用问题时，纪检部门具有一票否决权。三是不断完善中心职代会制度（“中心职代会章程”），充分发挥中心职代会的监督职能。四是加强行政监察制度、内部审计制度建设，明确监督职能，扩大监督范围。五是明确规定监察、审计部门在行政事务中的参与、监督权，在中心各项管理制度中均有专门条款规定了监察、审计部门的参与监督权及相应的责任。六是不断完善自我约束制度，中心出台了领导干部廉洁自律规定、《关于加强党风廉政建设实施意见》及与领导干部签订的党风廉政建设责任书、《关于反腐败、抓源头工作的实施办法》等，均从自我约束的角度明确了党风廉政建设的责任主体，使自我责任主体意识进一步增强。
㈢畅通监督渠道，营造良好的监督氛围
从畅通监督渠道，营造良好的监督氛围出发，中心党政领导班子历来十分重视妥善处理群众来信、来访和解决好举报问题，因为这是管理者体察民情、联系群众的重要渠道，也是了解单位动向，发现违法违纪线索的重要渠道。多年来，中心纪检委与监察审计部门紧密联合，坚持实事求是，努力发挥举报工作的信息反馈、沟通联系、监督保障、协调疏导作用。对于群众的举报，根据不同情况和反映的不同问题，分层次、分类别，采用不同方法予以承办并妥当处理，严禁泄露相关机密和举报人，使行使监督权的人有安全感；坚决维护监督者的合法权益，决不允许以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理。我们始终做到事事有核查，件件有结论，对一些重要的案件或问题，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向职工公布监督举报的调查处理结果。
由于我们始终坚持“诚、信、实”，真诚地接受群众监督，努力消除监督者思想顾虑，解除其后顾之忧，使职工的监督意识不断增强，也使我们避免了许多工作上的失误，纠正和处理了不少问题，化解了大量矛盾。如20__年，我中心少数离退休人员由于对国家政策和单位实际情况了解不够，其行动和思想比较活跃，他们学了《老年人保障法》，就组织离退休职工以维权谋利益为由，准备成立“离退休职工维权会”，中心离退办收到离退休人员一封有129人署名的质疑信，质疑信表述了成立“离退休职工维权会”的目的及要求中心答复的问题。问题主要反映离退休职工工资待遇低，要求享受误餐补贴、开发创收提成、绩效奖金等。中心党委立即召开了党委扩大会议，研究解决问题，澄清事实，表明态度，努力把问题解决在萌芽状态。会上大家一致认为：离退休人员成立“维权会”很不合适，应该立即制止，对参与签名的支部书记进行了诫免谈话。随后立即召开了以离退休支部成员为主，各职能部门领导和支部书记参加的座谈会，与会人员共同学习了《老年人保障法》，对离退休人员的“质疑信”进行了解答，会上中心主要同志要求在职人员特别是各部门领导干部要关心离退休职工生活，要站在改革发展稳定的高度去考虑分析问题，团结稳定是事业发展的保证，能够解决的问题要努力去解决。会后，党委书记又组织召开了离退支部党员大会，进行沟通，促膝谈心，提高大家辨别是非能力，做了耐心细致的思想工作，使此事得到圆满的解决。为鼓励离退休人员关心单位发展的积极性，发挥老干部、老专家的作用和余热，我们正在筹备成立老干部咨询委员会，以期正确引导和指导离退休人员的参事议事活动。
尊敬的各位领导、各位同事：
大家好。非常感谢多年以来局领导、同事对XXXXX镇财政所的关怀与帮助！根据局党组会议安排，今天很荣幸和大家一起交流财政所的党风廉政建设和反腐败工作。XXXXX镇财政所为提升干部拒腐防变能力，建设一支为民、务实、清廉的财政所队伍，主要从以下几方面开展廉政建设和反腐败工作。
一、落实责任，强化廉政意识。为细化分解党风廉政建设工作任务，财政所工作人员每年都与镇党委、政府和局机关签订党风廉政建设责任状，认真查摆并严格防控财政工作廉政风险点，把各项工作责任、任务夯实到人，做到有计划、有措施、有制度、有专人负责。
把党风廉政建设与财政所日常工作紧密结合，认真履行“一岗双责”机制，充分认识加强党风廉政建设的重要性和必要性，增强基层财政干部忧患意识、责任意识、大局意识。
严格责任追究，对不履行职责、工作不落实，违反党风廉政建设相关规定的，严肃追究相关人员的责任。
加强学习，筑牢思想防线。充分以2018年的区委巡查组反馈意见和2019年区委审计局离任审计反馈意见为指引，认真查摆问题并落实整改，组织财政所工作人员集体学习《元宝山区公务接待管理办法》、《元宝山区预算单位公办务卡管理暂行办法》、《元宝山区国有资产处置管理暂行办法》等相关法规知识，提升业务水平。在学习专业知识的同时，也参加了局里、镇里组织的党风廉政建设相关学习和活动。每半年进行一次廉政谈心谈话，时刻提醒自己要恪尽职守，找出自己的不足，及时改正。2018年参加了局里组织的“西柏坡”红色教育活动，充分换起来财政所工作人员的工作热情，防止“懒官”懒政、“庸官”怠政、“乖官”混政、“巧官”误政的问题出现。以廉政教育为切入点，扩大反腐倡廉教育覆盖面，把思想教育、纪律教育与社会公德教育、家庭美德教育和法纪教育结合起来，形成以廉为荣的良好风尚。做到内强素质、外树形象，能干事、干成事、不出事，在全所形成办事快捷、职责明确、团结和谐的工作氛围。 三、健全制度，构建约束机制 为了规范财政管理行为，财政所除了严格按照区里各项规章制度来规范行为，还制定了资金审批制度、现金管理制度、财政票据管理制度、固定资产管理制度等，用制度来规范行为。自觉遵守法规制度，严格按照廉洁从政若干规定办事，深入贯彻落实中央八项规定，从源头上遏制腐败因素的滋生。把工作责任、任务夯实到人，用制度管人、管事、管权，充分发挥各项廉政制度的规范和约束作用。积极推进财务公开，政务公开，促进了各项工作地顺利进行。
四、加强监管，打造阳光财政。 强化预算约束，规范预算管理。严格执行国库集中支付制度，加强预算资金和财政授权支付资金的支出管理。各项支出必须符合现行财务管理规定。强化票据管理，严禁使用非法票据。严格现金支出规模，优先推行公务卡结算制度和网络银行转账方式，尽量减少现金支出。
依托镇“三务公开”平台，及时公开镇年初预算和年末决算基本情况、每季度三公经费支出情况、镇内重大资金使用情况、重大项目进展情况等，让各项财政资金接受社会各界的监督，使财政资金和行政权力始终在阳光下运行，打造阳光财政，确保财政资金和财政干部政治生命“两个安全”。
