一、建设烟尘控制区的范围及功能分区
根据大足县城市总体规划，县城城区规划建成面积为25平方公里，截止**年已建成9.1平方公里，此次建设烟尘控制区的范围为县城区9.1平方公里（全部覆盖建成区）；其对象为县城区范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、私营经济组织、“合资”企业、个体工商户。各单位和个人均必须按“烟控区”建设规定搞好本单位的炉、窑、灶的消烟除尘工作，做到达标排放。
在本次划定的烟尘控制区范围内环境空气质量应达到国家规定的二类功能区，大气污染物排放均执行二级排放标准。
二、烟尘控制区建设的执行依据和标准
1、《中华人民共和国大气污染防治法》
2、《环境空气质量标准》（GB3095—1996）
3、《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14—1996）4、《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2001）
5、《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078—1996）
6、《环境监测技术规范（废气部分）》
7、《饮食业油烟排放标准（试行）》（GWPB5—2000）
8、《城市烟尘控制区管理办法》（国环字〔87〕第016号）
三、烟尘控制区的建设要求
1、烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度以排放台（眼）计算，分别有80%以上达到国家或地方规定的排放标准，其余部分的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下。
2、烟尘控制区内≥0.7MW（1吨/小时）的各种锅炉，各种窑炉排放的烟尘浓度，以台（座）计算，分别有70%以上达到国家或地方规定的排放标准，且烟尘浓度达标的燃煤设备的燃煤量，必须占烟尘控制区内燃煤设备的燃煤总量70%以上。
3、“环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，排放的烟气黑度和烟尘浓度，其达标率应当分别提高10%”。根据上述标准我市属非采暖地区，则我县应执行烟气黑度达标率为90%，烟尘浓度达标率为80%的标准。
四、组织领导
为保证烟尘控制区创建工作的顺利进行，本着建立“高效统一、分工明确、任务具体、措施落实”的管理运行机制原则，特成立大足县烟尘控制区建设工作领导小组，由县政府副县长胡华超同志任组长，县环保局、县市政园林局、县工商局、县建委、县教委、县文广局、棠香街道办事处、龙岗街道办事处、华源天然气公司主要负责人为成员，负责对烟控区建设工作的统一领导、决策和组织协调；领导小组下设办公室设于县环保局，由副局长兰华海同志兼任办公室主任，负责烟尘控制区创建的日常工作，具体负责烟尘控制区建设的组织、监督、报审、管理等事务。
五、烟控区建设步骤及时间安排
（一）准备阶段（**年7月30日前）
1、县环保局和烟控区创建办公室根据烟控区建设要求，进行相关基础资料的收集、整理，制订和编报《大足县城区烟尘控制区建设工作方案》。
2、县政府批准《大足县城区烟尘控制区建设工作方案》，并对大足县创建烟尘控制区工作进行“公告”。
（二）调查阶段（**年9月30日前）
1、组织对拟建区域内的各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体食堂大灶等生产设备的数量、种类、规格、燃料种类以及使用量、治理和排放达标等情况进行全面调查、统计分析，建立“烟源信息档案”。
2、组织对烟控区区域内现有的各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体食堂大灶的烟气黑度、烟尘排放浓度进行监测，提出监测分析报告。
（三）整治阶段（**年9月30日至**年11月20日）
对照控制区建设要求，根据烟气黑度和烟尘超标排放企业名录，拟定限期治理和整改计划，将任务分解到有关主管部门和单位、个人，落实整治工作措施。整治的具体目标要求：
1、超标准排放的企事业单位必须实行限期治理，对燃烧技术落后和难以治理的锅炉、窑炉限期搬迁、淘汰、更新；
2、控制区内现有的饮食服务业和集体食堂大灶必须按计划更新改造或停止使用原煤、散煤，在县城区大力推广和提倡使用液化气、电、燃油等清洁燃料的锅炉、灶具。
（四）总结验收阶段（**年11月20日至12月10日）
1、组织对控制区内的污染点源进行全面监测，提出监测报告，并对烟气黑度和烟尘达标率作出科学、准确的分析评价和计算。
2、由烟控区创建领导小组办公室负责对烟尘控制区创建的组织工作、建设过程、主要做法和创建成果进行总结，编制大足县城区烟尘控制区建设工作报告和技术报告。
3、建立和规范整理烟控区建设档案，设置烟尘控制区标识牌，申请市环境保护局核查验收。
六、建设烟尘控制区的管理措施
1、加大宣传力度，严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》中的各项大气污染整治措施。
2、强化监督巡查，及时查处控制区内烟气黑度、烟尘浓度超标排放的违法行为。
3、凡在控制区内新建、扩建、改建项目原则上禁止使用煤、重油、渣油、石油焦、煤焦油等高污染燃料和新建燃煤锅炉，确因生产工艺需要使用高污染燃料和新建燃煤锅炉的，必须按环境保护的有关规定进行审批。
4、在县城大力推广普及液化气、电等清洁能源，提高县城气化率。
5、现使用的茶水炉、营业性炉灶、食堂灶等炉灶必须按计划逐步更新改造为清洁燃料或低污染燃料；经改造使用燃油、燃气、电等炉灶，要加强管理和完善抽排油烟设施、装置，严格操作，以防治油烟对周围环境的污染。
七、烟尘控制区建设工作分工
1、烟尘控制区建设领导小组负责对烟控区建设工作的领导和决策，领导小组各组成部门要根据各自职责依法履行县城区大气污染防治义务。
2、县环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作，做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案；对烟控区燃煤锅炉、窑炉、饮食业、茶水炉、食堂大灶等开展现状调查，拟定整治名录及计划；龙岗、棠香街道办事处积极配合调查摸底和整治工作；烟控区内超标污染源的综合整治由县环保局牵头，市政、工商、公安、龙岗办事处、棠香办事处等单位配合。
3、县文广局负责烟控区建设的宣传工作。
关键词 烟草；绿色生态；优势；实现路径；保障措施；安徽省
中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0059-02
在社会高度关注质量安全问题、倡导绿色生态理念的新形势下，发展绿色生态烟叶是大势所趋。从影响烟叶安全性因素的角度看，在烟叶生产过程中投入的外源物质是主因。因此，就其内涵而言，绿色生态烟叶就是在保护好生态环境的基础上，采用“脑赐飞霞跎倩肥、农药使用”方式生产出的烟叶。如此，可以避免人为添加有害物质，造成新的污染，影响烟叶品质安全。
1 安徽省发展绿色生态烟草的优势
2016年，面对经济下行压力和烟叶计划总量持续调减、供需矛盾突出、烟农增收压力不断加大等复杂形势，全省烟叶生产认真落实“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的要求，着力推进“转方式、调结构、上水平”3个重点，牢固树立“市场、质量、规范”3个意识，始终坚守严控规模红线、质量提升生命线和规范管理底线，在总量调减的不利形势下，继续保持了烟叶生产持续健康发展，取得了显著成绩。
1.1 全面完成生产目标任务
烟叶部门牢固树立大局意识，提振发展信心，着眼持续发展，科学调控生产，坚持严控规模和供给侧改革，工作有序推进，市场反馈良好，发展态势趋好，烟叶收购工作较好地兼顾了各方利益，全面完成了烟叶种植和收购任务。实现了烟农收入与烟叶税收基本稳定，为全省经济稳增长、烟农稳增收，实现“十三五”良好开局做出了重要贡献。
1.2 绿色生态烟叶发展成效显著
全省以“优质、特色、高效、生态、安全”为目标，紧扣时间节点任务，科学调控烟叶生产，提高常规技术落实到位率。全面落实大田营养土堆捂措施，提高土壤有机质含量，推广滴灌栽培示范，减工降本。坚持“预防为主、综合防治”的病虫害防治方针，开展烟蚜茧蜂防治工作，抓好绿色清洁生产宣传、指导和考核，最大限度杜绝除草剂和高残留农药施用，提高烟叶安全性。2016年，为全面推进烟田农业废弃物全回收、全处理、零残留、零污染，示范烟田全部实施了烟田农药废弃物清除回收，通过制定对策、落实人员、落实责任、督促考核等措施，成效明显。
1.3 烟叶提质增效成效显著
各有关部门和烟草系统协调配合，通力协作，各地围绕合同管理、特色品种种植、烟叶收购、基础设施建设等涉及烟农切身利益的关键环节，提升烟叶生产收购规范管理水平，烟叶生产实现了提质增效。烟叶收购总体平稳，进度快，均价高，实现了预期目标，圆满完成了收购任务。
2 发展绿色生态烟草面临的问题
2016年以来，受控烟形势和消费环境趋紧、宏观经济下行压力传导的影响，整个烟草行业发展降档减速的态势日渐明显，卷烟产销大幅下滑，烟叶库存居高不下，烟草税利大幅下降。到2016年6月底全国烟叶库居高不下，占压资金数额庞大，可用周期仍在37个月以上，且烟叶去库存的速度不及工业对原料需求下降的速度，烟叶还需要进一步减量。2017年，国家烟草专卖局烟叶计划安排连续4年下调。“烟叶计划持续调减，促农增收矛盾凸显；卷烟市场动销不旺，销售结构差距拉大；调盘余地不断变小，税利增长难以为继”这三大方面的问题日益凸显，保持“十三五”时期烟草产业平稳增长的难度巨大。
3 安徽省发展绿色生态烟草的实现路径
3.1 落实发展绿色生态烟草的政策措施
守好计划红线，抓实优化布局，稳定种烟队伍、稳定扶持政策，努力保持烟叶平稳发展新态势；要创新驱动，切实抓好提质提纯工作，着力抓好定制化烟叶生产，推进烟叶生产均衡发展，加大烟夹推广力度，推进烟叶供给侧结构性改革；要突出重点，建立植烟土壤保育体系，抓好烟田面源污染治理工作，高度重视烟叶安全性问题，推进绿色生态清洁安全烟叶生产；积极参与高标准农田建设和中低产田地改造，探索“三权分置”多种实践形式，推进现代农业发展实现新跨越；要多措并举，持续抓好烟草产业“挂包帮”“转走访”精准扶贫工作，积极拓宽农民增收渠道，引导烟农合作社发展壮大，努力实现脱贫攻坚工作新突破。
3.2 把握优势，持续优化种植布局
围绕总体种烟面积和收购任务，优化结构，对种烟乡镇、种植品种、种植田块等进行科学合理规划和布局。品种布局保持山区稳定不变，丘陵地区按照“规模够、质量好、效益佳、生态宜”的布局规划，突出隔年轮作率、设施配套齐全、连片布局种烟田块，提前着手，超前谋划，严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，优化布局及提高轮作率，确保目标任务完成。因计划管理不到位的，未能按时完成任务的，实行问责，调减下年烟叶生产计划，追究责任[1]。
3.3 抢抓节令，确保各项生产措施落实到位
把握“整地、栽烟、烤烟、收烟”4个关键时间节点，加大控氮增密增钾、膜下移栽、最佳节令集中移栽、节水灌溉、精准施肥、统防统治、4～6片上部叶一次性采收、专业化烘烤、专业化分级散叶收购等措施精准落实，提升烟叶质量水平。
3.3.1 抓实营养土堆捂。要高度重视，把大田营养土堆捂作为落实规划的一项重要措施来抓实抓好，在确保数量的同时要注重营养土的堆捂质量，堆捂时必须使用农家肥，数量不少于22.5 m3/hm2，确保实效。加大“控氮、增密、增钾”措施落实力度，调控好烟株营养，促进烘烤提质降损[2]。
3.3.2 加大膜下烟推广。转变观念，强化宣传发动，充分利用膜下栽培“病害轻、节水、抗旱保苗次数少、强度低”等优点，加大膜下烟推广力度，特别是有水窖作为水源的山区，要克服等雨栽烟的习惯，利用膜下小苗节水的特点，按节令完成移栽。
3.3.3 深度挖掘优质品种潜力。制定布局、施肥、烘烤、收购配套措施，强化培训，强化落实，全程从严、从实控制供种、育苗、移栽、收购，推行育苗、移栽、收购环节公示举报制度，对品种纯度进行严格考核。
3.3.4 持续抓好烘烤管理。重点从烘烤设施、烘烤能源、装烟方式、烘烤工艺着手，深入开展烘烤提质增效研究，提倡烟夹编烟烘烤，加大推广力度，做好设施保障，切实把烘烤损失率控制在8%以下，使烟叶烘烤质量再上新水平[3]。
3.4 突出重点，推进绿色生态安全烟叶生产
建立土壤保育、绿色防控为重点的绿色生态清洁安全烟叶生产体系。
3.4.1 落实土壤保育。扶持引导包粮屯合作社开展作物秸秆粉碎堆捂发酵生产有机肥探索；开展商品有机肥施用示范；抓实绿肥种植示范。
3.4.2 抓好烟田面源污染治理工作。要探索0.01 mm地膜推广、回收和资源化利用新途径；要抓好田间残膜、农药瓶（袋）清收回收力度，解决烟田“白色污染”问题。
3.4.3 高度重视烟叶安全性。对烟草监督部门监测反馈的少数烟区氯离子含量超标和农药残留超标问题，加强辖区内农药经营门市的监管，对销售违禁农药、假冒伪劣农药、化肥的要坚决取缔；要加强烟农用药的指导，严禁施用高残留农药和除草剂，要加强鲜烟叶农残的监测考核，督促基层和烟农提高合理用药认知性和自觉性[4]。要加强绿色防控技术研究和示范，逐步减少农药用量，坚决杜绝大田施用除草剂，提升烟叶安全性。积极推广绿色生物防控，落实烟蚜茧蜂防治技术，大力推广蓝板示范、性诱剂等绿色生物防控实用技术。
4 安徽省发展绿色生态烟草的保障措施
4.1 践行新理念，做好转型升级文章
顺应形势，将“控总量，守红线”作为今后一段时期烟叶工作的首要任务。转变发展理念，由数量规模型向科技创新转型、向绿色生态转型、向打造品牌D型、向全产业链转型。落实转型措施，牢牢把握国家局“四个不动摇”“一个优结构”的要求，实行“种植申请制度”，积极培育本地职业烟农。
4.2 打造新动能，做好精益生产文章
完善关键技术体系，以“优质、特色、生态、安全”为目标，促进烟叶质量提升。完善烟叶服务体系，强化烟草技术指导和靠前服务职能，持续推动适用生产技术落实到田间[5]。
4.3 抓住新引领，做好特色发展文章
突出“浓香型烟叶”特色，把精力转到主攻烟叶质量上来，充分发挥补贴政策和烟叶收购的“指挥棒”作用。突出品种特色，加大品种培育力度，增强安徽特色品种印记，强化满足工业需求的能力。
4.4 担当新作为，做好创新谋变文章
大力推进降本增效，适度扩大“采编烤分一体化”专业化服务面积，让更多烟农享受“轻松种烟”。全面实行市场化烟叶育苗，节约育苗成本。积极推动烟农增收，健全“烤烟种植保险+气象灾害预警”的防灾减灾机制。统筹实施项目建设，确保烟基建设配套资金、工程进度、工程质量到位。
5 参考文献
[1] 刘春萍，高华军，林北森，等.百色烟草农业科技创新的现状及策略[J].广西农学报，2016（1）：77-79.
[2] 夏孟秋.建设绿色广西烟草的对策[J].广西经济，2016（11）：70-72.
[3] 彭曙光，曾维爱.科技创新为 先打造湖南“绿色烟草农业”[J].湖南烟草，2014（4）：27-29.
一、建设烟尘控制区的范围及功能分区
根据镇的总体规划，建设烟尘控制区的范围为县城规划区。其对象为县城区域范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、个体私营工商企业等。各有关单位和个人必须按“烟控区”建设规定，搞好炉、窑、灶的清烟除尘工作，做到达标排放。
烟尘控制区范围内环境空气质量应达到国家规定的二类功能区要求，大气污染物排放执行二级排放标准。
二、烟尘控制区建设执行的依据和标准
（一）《中华人民共和国环境保护法》；
（二）《中华人民共和国大气污染防治法》；
（三）《环境质量标准》；
（四）《锅炉大气污染物排放标准》；
（五）《饮食业油气排放标准（试行）》；
（六）《省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》；
（七）《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》；
（八）《城市烟尘控制区管理办法》
（九）《省城市烟尘控制区验收标准和管理办法》
三、烟尘控制区的建设要求
烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度及烟尘浓度均应达到国家规定的排放标准。
四、烟尘控制区建设技术方法
（一）对于烟尘控制区内的确需保留的工业锅炉及具有供热、供汽双重功能的生活锅炉，可采用提升除尘设备的办法，确保烟尘排放浓度稳定达标。如在原有水除尘的基础上增加电除尘等设施。
（二）对于已有新技术方案可以替代锅炉设施的可采用节能新技术淘汰锅炉。推荐方法有：
1、以节能多功能一体化厨具替代锅炉，该产品集蒸饭、炒菜、供热水为一体，可满足学校、宾馆、医院替代锅炉的需要；
2、以空气能供热工程替代供热锅炉；
3、以太阳能、空气能辅助加热型热水工程系统替代锅炉。
五、烟尘控制区建设工作步骤
（一）方案准备阶段
县环保局根据《县城烟尘控制区建设工作方案》的要求逐个炉、窑、灶下达整改通知，要求每个整治单位按“烟尘控制区建设技术方法”的要求，选择适合于自己的整治方案，并于自接通知之日起的3天内将方案报送县环保局。
（二）治理项目实施阶段
县环保局根据各整治单位选定的整治方案，对该厂下达整治通知书，各整治单位根据县环保局下达的整治通知书要求，认真组织实施，按时完成整治任务。
（三）项目验收阶段
治理项目完成后，整治企业应及时向县环保局提出验收申请，并提交烟尘排放监测数据，由县环保局组织验收。
（四）烟尘控制区总结验收阶段
1、烟尘整治完成后，组织对烟控区内污染源进行全面监测，提出监测报告。
2、编制《县城烟尘控制区建设工作报告和技术报告》。
3、建立和规范整理烟控区建设档案，设置烟尘控制区标识牌，申报邵阳市环境保护局核查验收。
六、烟尘控制区建设工作职责
（一）县环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作，做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案；
（二）烟控区内超标排烟装置的综合整治由县环保局牵头，县城市行政执法管理局、工商局、公安局、镇人民政府等单位配合；
（三）县广播电视局负责烟控区建设的宣传工作；
（四）县教育局、县卫生局负责督促下属单位烟尘综合整治工作的落实执行；
（五）县建设局、规划局负责烟控区的整体功能布局规划；
（六）县电力公司要积极配合政府对不能按时完成整治任务的排污单位的停产、停业决定，按要求实施停止供电。
（七）县财政部门根据烟尘控制区建设进度，按经费预算计划及时拨付建设宣传、综合整治、污染源监测、标识标牌设置、技术报告编制、考评验收等创建工作资金。
七、烟尘控制区建设工作措施
（一）加大行政执法力度
对在规定期限内不能完成整改任务的企事业单位，由县环保局按照相关环保法律法规给予处罚，并及时报请县人民政府做出停产停业整治决定。
（二）健全烟尘控制区建设工作协调联动机制
对县人民政府已做出停产、停业整治决定的企事业单位，县电力公司要及时组织对该企业实施停止供电措施。
（三）要加大责任追究力度
对逾期不能落实整改要求仍然超标排污的排污单位。由县监察局依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政或纪律处分。
为了进一步巩固烤烟规范化生产成果，全面完成今年收购计划和烟税任务，促进烤烟产业持续、稳步、健康发展，现就2009年全县烤烟生产工作提出如下安排意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的*届三中全会精神，按照“控制规模、稳定面积、计划种植、合同收购、规范生产、提高质量”的总体要求，抓“双控”重规范，抓科技重落实，抓基础重投入，抓收购重质量，积极发展现代烟草农业，不断提高烟叶生产水平，促使全县烤烟产业开发再上新的台阶。
二、目标任务
今年，全县计划种植烤烟3万亩，收购烟叶8.9万担，完成税收900万元以上，烟农人均收入510元以上，中上等烟叶比例和等级合格率均达到80%以上。其中榆林子镇计划种植1.5万亩,收购烟叶4.5万担，完成税收450万元;永正乡计划种植1万亩,收购烟叶3万担，完成税收300万元;宫河镇计划种植烤烟0.5万亩，收购烟叶1.4万担，完成税收150万元。
三、工作重点
1、统一思想认识，稳定种植规模。要切实把落实3万亩种植面积摆放在烤烟生产工作的首要位置，统一思想，提高认识，采取有效措施，及早将烤烟种植面积靠实到村、到户、到地块，确保烤烟面积“既要控得住，又要稳得住”。要进一步加大宣传引导力度，采取张贴标语、召开群众大会、发放致烟农一封信、组织宣传车巡回讲解等方式方法，广泛宣传《烟草专卖法》及烟叶收购政策、市场形势，引导广大干部群众认清形势，走计划种植、合同收购的路子，确保把种植面积控制在国家下达计划之内。
2、优化生产布局，加强合同管理。各种烟乡镇要进一步优化布局、优化地块、优化农户，将种植计划向适宜区域和地块转移，将种植合同向有技术、会管理、重合同、讲诚信的农户倾斜。要严格按照“烟农申请、资格审核、签订合同、建立档案”的工作程序，认真组织签订种植合同，对去年合同履约率低的农户，今年坚决不予签订，并按合同供应物资，兑现扶持政策，充分调动烟农执行合同的主动性和自觉性。
3、加强生产管理，落实规范措施。要继续把“规范化经营管理”贯穿于烤烟生产的全过程，从每个环节入手，全方位加强规范管理。一是品种良种化。今年，全县主栽品种为秦烟96，搭配种植CV-70、K6、陇2、CV-91，籽种由县烟草专卖局和烟管局负责统一提供。二是育苗漂浮化。坚持集中育苗与分散育苗相结合，以分散育苗为主，积极推广漂浮育苗，3个种烟乡镇各建1处大棚漂浮育苗点和3处50畦以上集体育苗点。2月25日开始浸种催芽，3月1日开始育苗，3月10日结束。三是起垄规格化。推行单行起垄定植，4月1日开始，4月10日结束，单垄单行，行距1.1米，适时抢墒覆膜，覆膜率达到100%。四是施肥配方化。推广双层施肥技术，根据土壤肥力和茬口类型合理确定施肥量，全面推行测土配方施肥新技术，做到100%的科学测土、化肥深施和机肥配方。五是移栽标准化。坚持带水、带药、带肥移栽，全面推广抗旱栽培技术，确保移栽成活率达到90%以上。大田移栽从5月1日开始，5月10日结束。六是管理规范化。坚持以防为主、综合防治，突出抓好病虫害防治工作，动员农户及时清除病虫源寄生体，积极推广药物抑芽技术，建立病虫害预测预报点，统一使用低浓度烟用农药，确保烟叶生产安全。七是采烤科学化。坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收”，力争成熟采烤率达到95%以上；积极推广密集烤房烘烤设施，全面推行“三段式”烘烤工艺，提高烟叶的香气质和香气量。八是等级国标化。大力推行42级分级标准，坚决克服“三混烟”，彻底杜绝包把垫头、次烟扎把等不良现象，不断提高分级纯度和等级合格率。
4、加大科技投入，提高生产水平。加大烟草科研经费投入，积极开展烤烟新技术、新品种的试验、示范和推广工作。一要抓好烟草试验研究工作。由县烟草公司、烟管局牵头，组织专门力量，积极开展烟草病毒病综合防治、提高烟叶香气综合技术等方面的试验研究工作，实施好测土配方施肥项目，引进推广烟用机械，进一步提高烤烟科技化生产水平。二要抓好烟草技术培训。由县烟草专卖局负责，种烟乡镇和相关部门配合，认真做好烤烟技术员和烟农的分层次系统培训工作，特别是在漂浮育苗、起垄覆膜、大田管理、采收烘烤、分级扎把等5个关键环节，分别举办一次技术培训班，切实提高烟农生产技术水平。三要加强烟叶信息化建设。完善基本烟田、烟农和技术员数据库，健全烟叶户籍化管理制度，建立病虫害预测预报网络，充实农资管理、烟叶物流和技术咨询系统，进一步提高全县烟叶信息化管理水平。
5、建办示范烟田，发展现代烟草。全力抓好烟叶生产示范工作，以点带面，辐射全盘，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。要抓好优质烤烟示范区建设，按照集中连片、统一规划的要求，在永正纪村、上官庄，榆林子中巷、乐安坊，宫河南堡子、东里建设千亩烤烟农业示范村6个。由县烟管局、烟草公司和榆林子镇负责，在继续抓好永正纪村现代烟草农业示范村的基础上，研究探索农村土地依法、合理、有序流转的新途径，在榆林子镇下沟村建设150亩现代烟草农业试点村，配套建设集约化育苗大棚、烟水工程、密集烤房群等基础设施，推广烟用机械，推行电子合同，实行信息化管理和全程质量监控，推广机械化作业和专业化服务，探索烤烟产业化发展新路子。
为稳步推进我县烟草产业的发展，提早部署明年的工作任务，县委、县人民政府决定在今天召开全县烟叶生产暨基础建设工作会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实全国及省、州烟叶生产暨基础建设工作会议精神，全面总结20*年烟叶生产暨基础建设工作取得的成绩和经验，安排布置20*年的烟叶生产暨基础建设任务，签订20*年“两烟”生产经营目标责任书，兑现20*年“两烟”生产经营责任奖，表彰奖励20*年烟草工作先进集体和先进个人。
下面，我讲两个方面的意见。
一、20*年烟叶生产暨基础设施建设工作的简要回顾
在20*年的烟叶生产暨基础设施建设工作中，全县各级各部门紧紧围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”这一工作思路，切实加强领导，认真落实各项工作措施，圆满完成了上级下达的各项目标任务。全年共收购烟叶6.18万担，占年初收购计划的100%。上等烟叶比例达41%，比年初计划的33%高出8个百分点。烟叶综合合格率和上等烟叶合格率都达到上级规定的标准；实现烟叶税收688万元，比年初计划的650万元增加38万元。实现烟农收入3251万元（含煤价补贴123万元），比年初计划的3000万元增加251万元。烟农户均收入达到12574元，是我县种植烤烟15年来户均收入最高的一年。
(一)严格执行“双控”政策，确保了烤烟生产目标的顺利实现。各级党委、政府及烟草部门正确处理好“控”与“保”的关系，坚持按计划种植、按合同收购。烟草部门严格把好种子发放关、合同签订关、育苗关、物资发放关和移栽关，使合同签订和移栽工作得以在预定的时间内完成。为保证合同的严肃性，对无合同或超合同的烟叶坚决不予收购，确保了烤烟生产“双控”目标的顺利实现。
（二）切实加强组织领导，确保了“两个责任”的落实。为确保烟叶收购计划任务的完成，县委、县人民政府加大了烟叶生产的考核力度，把烟叶生产作为“兴县富民”的重要产业抓紧抓好，并层层签订责任书，明确了乡镇政府、烟草部门及其领导的具体责任。为确保行政责任和技术措施的落实，各级领导多次深入烟区、深入农户、深入地块检查各项措施的落实，并把落实“两个责任”贯穿于烟叶生产的全过程，确保行政措施到位。烟草部门干部职工对各生产环节分片包干，使技术指导措施到位，确保了烤烟生产持续稳定发展。
(三)大力推广新技术，烟叶生产质量全面提升。为全面提升烤烟生产的整体水平，进一步强化烟农科技种烟意识，各乡镇、各有关部门积极采取有效措施，狠抓各项科技措施的落实。一是认真办好示范样板，充分发挥样板示范作用。20*年，全县共举办省、县优质烟示范样板2000亩，并严格按照相关技术规范和要求抓好落实，烟株长势、烟叶质量明显好于往年，取得了较好的经济效益和社会效益；二是努力推广商品化漂浮育苗，全县烤烟育苗工作迈出新步伐。20*年是我县推广商品化育苗的第一年，在今年的烟苗中，有30%是商品化育苗、30%是半商品化育苗、40%是烟农自己育苗。虽然今年商品化育苗所占的比例不算高，但从总体上来看，全县的育苗水平、管理水平较往年有了很大提高；三是继续大力开展科学测土配方施肥，因地制宜地对各烟区采用不同的施肥配方，改变了过去全县一个配方的肥料配供模式，使烤烟施肥更加科学、合理，使我县烤烟施肥水平进入了一个新的阶段。
（四）全力抗旱保苗，确保烟苗按节令移栽完毕。今年5月，在烤烟大田移栽期间，遭受了近50天高温持续干旱天气，移栽、保苗工作形势十分严峻。为确保在最佳节令内完成烤烟移栽大田任务，烟草部门和各种烟乡镇放弃了“5?1”长假，组织干部职工突击抗旱移栽；烟草、消防、气象等相关部门及时采取有效措施，组织人力物力投入抗旱工作，全县共投入抗旱经费27万元，帮助烟农战胜了旱情，把损失降到了最低限度，为今年烟叶生产任务的圆满完成奠定了坚实的基础。
（五）中耕管理各项措施落实到位，烟叶质量产量得到稳步提高。为确保烤烟中耕管理各项措施落实到位，移栽工作结束后，各种烟乡镇、有关部门均把工作重心转移到查苗补苗、施肥、培土等中耕管理环节。并针对病虫害发生的规律，认真加强病虫害防治，加强预测预报工作，及时采取措施防治，有效解决了病害问题。认真加强防洪排涝工作，对遭受洪灾、冰雹等灾害烟区，及时采取补救措施，千方百计减少自然灾害造成的损失。同时，烟草部门切实加大对烟叶封顶打杈工作的指导，化学抑芽率达100%，确保每株留叶数，提高了烟叶单产。
（六）坚持合同收购，全面提高烟叶收购服务水平。为提高烟叶收购服务质量，加快烟叶收购进度，降低烟农交售烟叶成本，减少烟叶收购矛盾，烟草部门按照县委、县人民政府的统一安排部署，认真做好烟叶收购工作。一是认真开展入户预检工作。为把入户预检工作真正做好，烟草部门制定了烟叶入户预检包干责任制，即对预检人员实行100％工效挂钩考核管理办法，把预检合格率、交售入库率、烟农满意程度作为对预检人员的考核指标。在工作中，严把预检关，坚持“三不出户”、“四个到户”的原则，有效地解决了烟叶“三混”问题，收购矛盾明显减少，收购成本、烟农交售烟叶成本明显降低。二是加大收购培训力度。烟草部门统一对全县收购、预检人员进行了培训，进一步统一了烟叶验收眼光，确保了平稳收购。三是建立健全了烟叶收购管理制度。建立健全烟站管理制度，强化内部管理，从根本上杜绝了“人情烟”、“关系烟”。四是加大烟叶收购合同管理和烟叶市场的管理。为杜绝烟叶的外流和流入，各级各部门在认真贯彻执行烟草专卖法律法规的同时，坚决按“七条要求”和“五条纪律”严格组织收购。烟草、工商、公安、技术监督等有关部门认真履行职责，协同配合，严厉打击了烟叶收购中各种违法行为，确保了烟叶收购工作的有序进行。
(七)狠抓基础设施建设，烟水工程和烤房建设成效明显。紧紧抓住上级加大对烟叶生产基础设施建设投入的机遇，按照“重心下移、着眼基层、加强基础、突出服务”的工作思路，加大烟水工程建设、烤房建设、烟站建设投入，进一步夯实烟叶发展基础。去冬今春，全县共投入资金453万元，在规划的6个种烟乡镇烟区建成管网工程4件，沟渠配套工程9件，小水窖347口，受益面积60*亩，受益农户1859户，并顺利通过了上级的验收。烟水工程的建成，极大地增强了烤烟生产中抵御自然灾害能力，为烟区群众解决农业灌溉缺水问题，起到了积极作用。今年的烟水工程建设项目，上级批准投资569万元，建设配套烟水工程项目共75件，建成后受益面积将达到1*81亩，受益农户1784户，目前工程已进入最后扫尾阶段，预计12月30日前可以全面完工。
加大烤房建设、改造力度。今年共建烤房群7群88座，其中智能化烤房群2群23座，改造老烤房50座，新建烤房217座。烤房群及智能化烤房群的建设，对集中管理、烘烤技术指导、群众经验交流、入户预检等方面工作提供了方便，为烟农减轻了劳动强度，在全县技术推广上起着积极的示范作用，标志着马关在烟草生产科技运用上有了全新的拓展。
同志们，20*年的烟叶生产工作，经过各级各部门的共同努力和广大烟农的辛勤劳动，克服了诸多不利因素的影响，顺利实现了烟叶生产“双控”目标，圆满完成了上级下达的烤烟生产计划任务，取得了较好的成绩。但在具体工作中，我们应当清醒地看到，全县的烤烟生产仍存在着育苗水平不高、中耕管理措施还不完全到位等问题。这些问题务必引起我们的高度重视，并在明年烤烟生产工作中切实采取措施，认真加以解决。
二、围绕目标，落实措施，为完成20*年烟叶生产暨基础建设任务而努力
20*年全县烟叶生产工作的总体要求是：严格执行“双控”政策，进一步规范合同签订、合同种植和合同收购的管理，加强基础设施、科技队伍建设，进一步推行商品化育苗措施，推广定位深栽等技术，抓好烟叶户籍化管理工作，稳定种烟队伍，确保烟叶生产可持续发展。
目标任务是：完成6.3万担指令性烟叶收购计划，其中：上中等烟叶5.6万担，出口备货计划烟叶0.7万担；上等烟叶比例达35%以上，综合合格率达80%以上，上等烟等级合格率达75%以上。计划分配情况是：马白镇收购烟叶12938担，其中出口备货烟叶1438担；夹寒箐镇收购烟叶4275担，其中出口备货烟叶475担；仁和镇收购烟叶16312担，其中出口备货烟叶1812担；木厂镇收购烟叶2250担，其中出口备货烟叶250担；大栗树乡收购烟叶10125担，其中出口备货烟叶1125担；八寨镇收购烟叶17100担（*烟站收购4500担），其中出口备货烟叶1900担（*烟站收购500担）。
围绕上述总体要求和目标任务，各级各部门务必全力抓好以下四个方面的工作：
（一）认清形势，坚持“双控”不动摇。“双控”政策是国家为实现烟草产业健康发展的一项政策措施，各级各部门务必处理好局部利益与全局利益的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，站在烟叶生产可持续发展的高度，认真总结“十五”以来马关县烟叶生产平稳发展的经验，真正从思想上充分认识按计划组织生产和收购烟叶的极端重要性，把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为调控烟叶生产工作的主要任务。要抓好合同签订和履行，各乡镇要不打折扣，不留余地，将计划落实到具体田块和农户；要在规定的时间内全面完成与烟农的合同签订，督促双方认真履行合同；要加大合同检查力度，逐家逐户按照所签订的合同进行对照检查落实，对不按技术和节令要求栽种的，要坚决纠正和制止；对无合同栽种和超计划栽种的要动员烟农自行铲除，把超种的隐患消除在大田移栽阶段，确保“双控”政策执行到位。
（二）加大考核力度，强化“两个责任”不动摇。为加强对烟叶生产的领导，确保烟叶生产各项措施的落实，县委、县人民政府继续对种烟乡镇实行烟叶生产考核，各种烟乡镇也必须结合实际制定和完善各自的考核奖惩办法。各级各部门要严格按照签订的责任书，把工作重点下移到村，对农户实行面对面指导，决不允许搞遥控指挥。县烟草部门在继续实行领导班子、股室负责人挂钩各乡镇抓烤烟生产的同时，要加大对各烟站的考核力度，坚持烤烟生产环节、产量、质量与工资奖金挂钩，并不断完善对技术人员、辅导员的考核机制。希望各级各有关部门继续发扬艰苦奋斗的精神，认真负责地抓好20*年的烟叶生产工作，每一个环节都不能出问题，把“两个责任”进一步落到实处。
（三）加快实用技术推广，坚持科技兴烟不动摇。要从马关实际出发，加大已成熟的实用技术推广，着力提高我县烟叶综合生产能力，提高科技到位率，努力实现烟农增收、政府增税、企业增效的“三赢”目标。
在良种推广上下功夫。紧紧围绕市场对烟叶质量的需求，在合理调整品种布局和结构的基础上，坚持做到100%的良种化，要严把种子发放关，供种数量要与“双控”计划相统一、相吻合，严禁种子自引、自留、自种，扰乱“双控”计划的落实。
在推广商品化漂浮育苗、实现壮苗移栽上下功夫。在100%实现漂浮育苗的基础上，认真总结20*年推广商品化育苗取得的经验和存在问题，采取有效措施规范运作，进一步加强壮苗技术、推广措施、烟苗价格等方面的研究，以达到烟农接受、运作规范、技术进步、提质增效的目标要求。
在科学施肥上下功夫。烟草部门技术人员必须按照生产优质烟叶的要求，深入田间地头，指导烟农进行科学施肥，实实在在做到100%的科学测土、合理配方和100%化肥定位深施。
在轮作上下功夫。要优化布局，积极做好规划轮作信息系统的管理，确保实现真正意义上的100%轮作种植。从马关县近几年的情况看，规范化种植水平不断得到提高，特别是示范样板实施中的技术进步很大，但大面积“零星、分散”种植、管理不到位的问题依然存在。因此，在20*年的烤烟生产中，各种烟乡镇和烟草部门要切实做好面积规划，不断优化布局，合理进行地块轮作，进一步提高烤烟规范化种植水平。
在深翻地、高起垄、保深栽上下功夫。“啤酒瓶”定位和“高茎、深栽”，可以促进烟株根系发达，增强抗旱能力，是一项比较成熟的技术，是提高移栽质量，保证烟苗成活的有效手段。各种烟乡镇务必要高度重视此项措施的落实，为生产优质烟叶打下坚实基础。
在中耕管理上下功夫。今年的中耕管理仍是个薄弱环节，个别烟区烟株生长不整齐、病虫害发生普遍、烟地杂草丛生的现象仍然存在，对烟叶质量产量都有较大影响。明年各级各有关部门要认真研究解决好中耕管理的问题，加大协调力度，进一步提高中耕管理水平。
在科技培训上下功夫。实用技术创新和推广应用是科技兴烟、实现烟叶生产可持续发展的出发点和落脚点，必须把强化培训、提高队伍素质放在更加突出的位置，加强对管理人员、技术人员、育苗业主和烟农的培训。要实行层层培训负责制，使各层级技术人员和烟农熟练掌握全面的生产技术。
在“入户预检”和烘烤质量上下功夫。继续强化入户预检制度，加强质检工作，努力把“三混”问题降低到最小限度，坚持做到“四个到户”和“三个不出户”，即政策宣传到户，技术指导到户，预检烟叶到户，组织烟叶交售到户；烟把不纯不出户，扎把不合格不出户，水分超限不出户。在有计划地推广烤房群建设的基础上，加大对烘烤技术人员的培训，分期、分批培训烘烤技术人员，建设一支责任心强、技术过硬的烟叶烘烤队伍。
（四）认真抓好基础设施建设，增强发展后劲不动摇。近两年来，国家和省、州都十分重视烟叶生产基础设施建设工作，我们要抓住上级加大投入的机遇，加强我县的基础设施建设。从这两年实施的情况看，还存在建设进度缓慢、工程质量不高、建后管理制度不完善等问题。因此，各级各有关部门要从建设社会主义新农村和解决农业灌溉的高度，提高认识，抢抓机遇，克服畏难情绪，进一步抓好落实。
切实抓好烟水工程建设。在各项目乡镇和各有关部门的共同努力下，我县20*年的烟水工程建设现已基本完工。县烟水办及各种烟乡镇要及早启动20*年烟水工程建设。20*年全县烟水工程建设项目共137件，其中：小水窖122件，沟渠12件，小坝塘3件，受益面积7265亩，受益农户1384户。其中：大栗树乡5件（沟渠5件）；马白镇86件（小水窖83口，沟渠3件）；夹寒箐镇2件（沟渠2件）；八寨镇1件（小坝塘1件）；仁和镇23件（小水窖22口，沟渠1件）。烟田水利设施规划面积8265亩，其中：马白镇植烟水利设施规划面积1476亩，夹寒箐镇植烟水利设施规划面积2200亩，仁和镇植烟水利设施规划面积1378亩，木厂镇植烟水利设施规划面积195亩，八寨镇植烟水利设施规划面积200亩，大栗树乡植烟水利设施规划面积1816亩。
各级各部门要紧紧结合今冬明春农田水利建设，加强对20*年烟水工程建设的领导，按照规划要求尽快启动实施，并认真吸取20*年烟水工程建设的经验教训，加大指导和督促力度，加快工程建设进度，争取在今冬明春全面完成建设任务，确保在明年烤烟大田移栽时全部投入使用。
强化项目管理，确保项目发挥效益。按照国家烟草专卖局“确保工程建设一件，成功一件，烟农受益一件”和“目标不变，要求不减，讲求实效，讲落实，讲规范”的要求，认真加强项目管理。从目前全县的情况看，公益性设施重建轻管的现象仍然较为普遍，影响了项目效益的发挥。因此，各级各部门要加大对项目的监督管理力度，质监部门要认真履行职责，严格按照施工质量要求，加大检查力度，确保工程质量；水务部门、烟草部门要密切配合，确保工程规划项目科学合理，保证工程项目建成后发挥最大效益；项目乡镇党委、政府要督促烟农加强对已建成项目的后续管理，防止工程因管理不到位而出现破损、闲置；烟水工程领导小组要认真组织对建设项目进行逐项、逐件自查、检查和验收，确保建设质量。
严肃财经纪律，强化资金管理。20*年的烟水工程建设启动资金，仍然按照20*年的办法，由烟草部门垫支50%的启动资金，另外50%的资金待工程验收合格后，统一拨付。项目建设单位务必进一步加强资金管理，严格按照《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法》管好用好资金，要与烟农、村民小组和村民委员会签订相关合同，并自觉接受财政、审计部门的监督。对违反财经纪律行为，将按国家有关规定对单位、责任人给予严肃查处；触犯刑律的，移交司法机关处理。
认真整理相关资料，确保烟水工程顺利通过验收。县烟水办、水务局等相关单位要严格按照上级规定的申报程序，组织项目申报材料，统计数据必须真实、准确，保证内业资料与所建工程项目相符。严格按照上级验收标准，健全完善项目管理信息系统及档案管理制度，认真做好相关资料的收集、整理工作，做到建设项目与资料数据相符。
加大烤房建设改造力度，进一步改善烟叶烘烤条件。按照上级提出的建设规格和技术要求，各乡镇要转变烤房改建思路，逐步推行以集群化、规范化、标准化、专业化为主的烤房群建设，大力推广以村为单位集中建盖烤房群模式，不断提高标准化烤房性能和烘烤水平。按照烤房建设五年规划，加快建设和改造进度，确保烤房建设通过上级验收。
强化烟草部门专业技术人才队伍建设，确保工作正常运转。根据今年烟草工作机构改革精神，县级公司法人资格将被取消，但县级公司工作职能不变，机构不减少，力量不削弱。因此，公司领导班子要站在讲政治的高度，深刻认识烟草工作机构改革的重要性和必要性，积极支持改革。要加强干部职工思想教育工作，进一步强化组织领导，切实按照工作要求，加强技术队伍建设，不断提升管理水平和服务质量，稳步推进烟草工作的持续发展。
为稳步推进我县烟草产业的发展，提早部署明年的工作任务，县委、县人民政府决定在今天召开全县烟叶生产暨基础建设工作会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实全国及省、州烟叶生产暨基础建设工作会议精神，全面总结2009年烟叶生产暨基础建设工作取得的成绩和经验，安排布置2010年的烟叶生产暨基础建设任务，签订2010年“两烟”生产经营目标责任书，兑现2009年“两烟”生产经营责任奖，表彰奖励2009年烟草工作先进集体和先进个人。
下面，我讲两个方面的意见。
一、2009年烟叶生产暨基础设施建设工作的简要回顾
在2009年的烟叶生产暨基础设施建设工作中，全县各级各部门紧紧围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”这一工作思路，切实加强领导，认真落实各项工作措施，圆满完成了上级下达的各项目标任务。全年共收购烟叶6.18万担，占年初收购计划的100%。上等烟叶比例达41%，比年初计划的33%高出8个百分点。烟叶综合合格率和上等烟叶合格率都达到上级规定的标准；实现烟叶税收688万元，比年初计划的650万元增加38万元。实现烟农收入3251万元（含煤价补贴123万元），比年初计划的3000万元增加251万元。烟农户均收入达到12574元，是我县种植烤烟15年来户均收入最高的一年。
(一)严格执行“双控”政策，确保了烤烟生产目标的顺利实现。各级党委、政府及烟草部门正确处理好“控”与“保”的关系，坚持按计划种植、按合同收购。烟草部门严格把好种子发放关、合同签订关、育苗关、物资发放关和移栽关，使合同签订和移栽工作得以在预定的时间内完成。为保证合同的严肃性，对无合同或超合同的烟叶坚决不予收购，确保了烤烟生产“双控”目标的顺利实现。
（二）切实加强组织领导，确保了“两个责任”的落实。为确保烟叶收购计划任务的完成，县委、县人民政府加大了烟叶生产的考核力度，把烟叶生产作为“兴县富民”的重要产业抓紧抓好，并层层签订责任书，明确了乡镇政府、烟草部门及其领导的具体责任。为确保行政责任和技术措施的落实，各级领导多次深入烟区、深入农户、深入地块检查各项措施的落实，并把落实“两个责任”贯穿于烟叶生产的全过程，确保行政措施到位。烟草部门干部职工对各生产环节分片包干，使技术指导措施到位，确保了烤烟生产持续稳定发展。
(三)大力推广新技术，烟叶生产质量全面提升。为全面提升烤烟生产的整体水平，进一步强化烟农科技种烟意识，各乡镇、各有关部门积极采取有效措施，狠抓各项科技措施的落实。一是认真办好示范样板，充分发挥样板示范作用。2009年，全县共举办省、县优质烟示范样板2000亩，并严格按照相关技术规范和要求抓好落实，烟株长势、烟叶质量明显好于往年，取得了较好的经济效益和社会效益；二是努力推广商品化漂浮育苗，全县烤烟育苗工作迈出新步伐。2009年是我县推广商品化育苗的第一年，在今年的烟苗中，有30%是商品化育苗、30%是半商品化育苗、40%是烟农自己育苗。虽然今年商品化育苗所占的比例不算高，但从总体上来看，全县的育苗水平、管理水平较往年有了很大提高；三是继续大力开展科学测土配方施肥，因地制宜地对各烟区采用不同的施肥配方，改变了过去全县一个配方的肥料配供模式，使烤烟施肥更加科学、合理，使我县烤烟施肥水平进入了一个新的阶段。
（四）全力抗旱保苗，确保烟苗按节令移栽完毕。今年5月，在烤烟大田移栽期间，遭受了近50天高温持续干旱天气，移栽、保苗工作形势十分严峻。为确保在最佳节令内完成烤烟移栽大田任务，烟草部门和各种烟乡镇放弃了“5•1”长假，组织干部职工突击抗旱移栽；烟草、消防、气象等相关部门及时采取有效措施，组织人力物力投入抗旱工作，全县共投入抗旱经费27万元，帮助烟农战胜了旱情，把损失降到了最低限度，为今年烟叶生产任务的圆满完成奠定了坚实的基础。
（五）中耕管理各项措施落实到位，烟叶质量产量得到稳步提高。为确保烤烟中耕管理各项措施落实到位，移栽工作结束后，各种烟乡镇、有关部门均把工作重心转移到查苗补苗、施肥、培土等中耕管理环节。并针对病虫害发生的规律，认真加强病虫害防治，加强预测预报工作，及时采取措施防治，有效解决了病害问题。认真加强防洪排涝工作，对遭受洪灾、冰雹等灾害烟区，及时采取补救措施，千方百计减少自然灾害造成的损失。同时，烟草部门切实加大对烟叶封顶打杈工作的指导，化学抑芽率达100%，确保每株留叶数，提高了烟叶单产。
（六）坚持合同收购，全面提高烟叶收购服务水平。为提高烟叶收购服务质量，加快烟叶收购进度，降低烟农交售烟叶成本，减少烟叶收购矛盾，烟草部门按照县委、县人民政府的统一安排部署，认真做好烟叶收购工作。一是认真开展入户预检工作。为把入户预检工作真正做好，烟草部门制定了烟叶入户预检包干责任制，即对预检人员实行100％工效挂钩考核管理办法，把预检合格率、交售入库率、烟农满意程度作为对预检人员的考核指标。在工作中，严把预检关，坚持“三不出户”、“四个到户”的原则，有效地解决了烟叶“三混”问题，收购矛盾明显减少，收购成本、烟农交售烟叶成本明显降低。二是加大收购培训力度。烟草部门统一对全县收购、预检人员进行了培训，进一步统一了烟叶验收眼光，确保了平稳收购。三是建立健全了烟叶收购管理制度。建立健全烟站管理制度，强化内部管理，从根本上杜绝了“人情烟”、“关系烟”。四是加大烟叶收购合同管理和烟叶市场的管理。为杜绝烟叶的外流和流入，各级各部门在认真贯彻执行烟草专卖法律法规的同时，坚决按“七条要求”和“五条纪律”严格组织收购。烟草、工商、公安、技术监督等有关部门认真履行职责，协同配合，严厉打击了烟叶收购中各种违法行为，确保了烟叶收购工作的有序进行。
(七)狠抓基础设施建设，烟水工程和烤房建设成效明显。紧紧抓住上级加大对烟叶生产基础设施建设投入的机遇，按照“重心下移、着眼基层、加强基础、突出服务”的工作思路，加大烟水工程建设、烤房建设、烟站建设投入，进一步夯实烟叶发展基础。去冬今春，全县共投入资金453万元，在规划的6个种烟乡镇烟区建成管网工程4件，沟渠配套工程9件，小水窖347口，受益面积6010亩，受益农户1859户，并顺利通过了上级的验收。烟水工程的建成，极大地增强了烤烟生产中抵御自然灾害能力，为烟区群众解决农业灌溉缺水问题，起到了积极作用。今年的烟水工程建设项目，上级批准投资569万元，建设配套烟水工程项目共75件，建成后受益面积将达到10981亩，受益农户1784户，目前工程已进入最后扫尾阶段，预计12月30日前可以全面完工。
加大烤房建设、改造力度。今年共建烤房群7群88座，其中智能化烤房群2群23座，改造老烤房50座，新建烤房217座。烤房群及智能化烤房群的建设，对集中管理、烘烤技术指导、群众经验交流、入户预检等方面工作提供了方便，为烟农减轻了劳动强度，在全县技术推广上起着积极的示范作用，标志着马关在烟草生产科技运用上有了全新的拓展。
同志们，2009年的烟叶生产工作，经过各级各部门的共同努力和广大烟农的辛勤劳动，克服了诸多不利因素的影响，顺利实现了烟叶生产“双控”目标，圆满完成了上级下达的烤烟生产计划任务，取得了较好的成绩。但在具体工作中，我们应当清醒地看到，全县的烤烟生产仍存在着育苗水平不高、中耕管理措施还不完全到位等问题。这些问题务必引起我们的高度重视，并在明年烤烟生产工作中切实采取措施，认真加以解决。
二、围绕目标，落实措施，为完成2010年烟叶生产暨基础建设任务而努力
2010年全县烟叶生产工作的总体要求是：严格执行“双控”政策，进一步规范合同签订、合同种植和合同收购的管理，加强基础设施、科技队伍建设，进一步推行商品化育苗措施，推广定位深栽等技术，抓好烟叶户籍化管理工作，稳定种烟队伍，确保烟叶生产可持续发展。
目标任务是：完成6.3万担指令性烟叶收购计划，其中：上中等烟叶5.6万担，出口备货计划烟叶0.7万担；上等烟叶比例达35%以上，综合合格率达80%以上，上等烟等级合格率达75%以上。计划分配情况是：马白镇收购烟叶12938担，其中出口备货烟叶1438担；夹寒箐镇收购烟叶4275担，其中出口备货烟叶475担；仁和镇收购烟叶16312担，其中出口备货烟叶1812担；木厂镇收购烟叶2250担，其中出口备货烟叶250担；大栗树乡收购烟叶10125担，其中出口备货烟叶1125担；八寨镇收购烟叶17100担（浪桥烟站收购4500担），其中出口备货烟叶1900担（浪桥烟站收购500担）。
围绕上述总体要求和目标任务，各级各部门务必全力抓好以下四个方面的工作：
（一）认清形势，坚持“双控”不动摇。“双控”政策是国家为实现烟草产业健康发展的一项政策措施，各级各部门务必处理好局部利益与全局利益的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，站在烟叶生产可持续发展的高度，认真总结“十五”以来马关县烟叶生产平稳发展的经验，真正从思想上充分认识按计划组织生产和收购烟叶的极端重要性，把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为调控烟叶生产工作的主要任务。要抓好合同签订和履行，各乡镇要不打折扣，不留余地，将计划落实到具体田块和农户；要在规定的时间内全面完成与烟农的合同签订，督促双方认真履行合同；要加大合同检查力度，逐家逐户按照所签订的合同进行对照检查落实，对不按技术和节令要求栽种的，要坚决纠正和制止；对无合同栽种和超计划栽种的要动员烟农自行铲除，把超种的隐患消除在大田移栽阶段，确保“双控”政策执行到位。
（二）加大考核力度，强化“两个责任”不动摇。为加强对烟叶生产的领导，确保烟叶生产各项措施的落实，县委、县人民政府继续对种烟乡镇实行烟叶生产考核，各种烟乡镇也必须结合实际制定和完善各自的考核奖惩办法。各级各部门要严格按照签订的责任书，把工作重点下移到村，对农户实行面对面指导，决不允许搞遥控指挥。县烟草部门在继续实行领导班子、股室负责人挂钩各乡镇抓烤烟生产的同时，要加大对各烟站的考核力度，坚持烤烟生产环节、产量、质量与工资奖金挂钩，并不断完善对技术人员、辅导员的考核机制。希望各级各有关部门继续发扬艰苦奋斗的精神，认真负责地抓好2010年的烟叶生产工作，每一个环节都不能出问题，把“两个责任”进一步落到实处。
（三）加快实用技术推广，坚持科技兴烟不动摇。要从马关实际出发，加大已成熟的实用技术推广，着力提高我县烟叶综合生产能力，提高科技到位率，努力实现烟农增收、政府增税、企业增效的“三赢”目标。
在良种推广上下功夫。紧紧围绕市场对烟叶质量的需求，在合理调整品种布局和结构的基础上，坚持做到100%的良种化，要严把种子发放关，供种数量要与“双控”计划相统一、相吻合，严禁种子自引、自留、自种，扰乱“双控”计划的落实。
在推广商品化漂浮育苗、实现壮苗移栽上下功夫。在100%实现漂浮育苗的基础上，认真总结2009年推广商品化育苗取得的经验和存在问题，采取有效措施规范运作，进一步加强壮苗技术、推广措施、烟苗价格等方面的研究，以达到烟农接受、运作规范、技术进步、提质增效的目标要求。
在科学施肥上下功夫。烟草部门技术人员必须按照生产优质烟叶的要求，深入田间地头，指导烟农进行科学施肥，实实在在做到100%的科学测土、合理配方和100%化肥定位深施。
在轮作上下功夫。要优化布局，积极做好规划轮作信息系统的管理，确保实现真正意义上的100%轮作种植。从马关县近几年的情况看，规范化种植水平不断得到提高，特别是示范样板实施中的技术进步很大，但大面积“零星、分散”种植、管理不到位的问题依然存在。因此，在2010年的烤烟生产中，各种烟乡镇和烟草部门要切实做好面积规划，不断优化布局，合理进行地块轮作，进一步提高烤烟规范化种植水平。
在深翻地、高起垄、保深栽上下功夫。“啤酒瓶”定位和“高茎、深栽”，可以促进烟株根系发达，增强抗旱能力，是一项比较成熟的技术，是提高移栽质量，保证烟苗成活的有效手段。各种烟乡镇务必要高度重视此项措施的落实，为生产优质烟叶打下坚实基础。:
在中耕管理上下功夫。今年的中耕管理仍是个薄弱环节，个别烟区烟株生长不整齐、病虫害发生普遍、烟地杂草丛生的现象仍然存在，对烟叶质量产量都有较大影响。明年各级各有关部门要认真研究解决好中耕管理的问题，加大协调力度，进一步提高中耕管理水平。
在科技培训上下功夫。实用技术创新和推广应用是科技兴烟、实现烟叶生产可持续发展的出发点和落脚点，必须把强化培训、提高队伍素质放在更加突出的位置，加强对管理人员、技术人员、育苗业主和烟农的培训。要实行层层培训负责制，使各层级技术人员和烟农熟练掌握全面的生产技术。
在“入户预检”和烘烤质量上下功夫。继续强化入户预检制度，加强质检工作，努力把“三混”问题降低到最小限度，坚持做到“四个到户”和“三个不出户”，即政策宣传到户，技术指导到户，预检烟叶到户，组织烟叶交售到户；烟把不纯不出户，扎把不合格不出户，水分超限不出户。在有计划地推广烤房群建设的基础上，加大对烘烤技术人员的培训，分期、分批培训烘烤技术人员，建设一支责任心强、技术过硬的烟叶烘烤队伍。
（四）认真抓好基础设施建设，增强发展后劲不动摇。近两年来，国家和省、州都十分重视烟叶生产基础设施建设工作，我们要抓住上级加大投入的机遇，加强我县的基础设施建设。从这两年实施的情况看，还存在建设进度缓慢、工程质量不高、建后管理制度不完善等问题。因此，各级各有关部门要从建设社会主义新农村和解决农业灌溉的高度，提高认识，抢抓机遇，克服畏难情绪，进一步抓好落实。
切实抓好烟水工程建设。在各项目乡镇和各有关部门的共同努力下，我县2009年的烟水工程建设现已基本完工。县烟水办及各种烟乡镇要及早启动2010年烟水工程建设。2010年全县烟水工程建设项目共137件，其中：小水窖122件，沟渠12件，小坝塘3件，受益面积7265亩，受益农户1384户。其中：大栗树乡5件（沟渠5件）；马白镇86件（小水窖83口，沟渠3件）；夹寒箐镇2件（沟渠2件）；八寨镇1件（小坝塘1件）；仁和镇23件（小水窖22口，沟渠1件）。烟田水利设施规划面积8265亩，其中：马白镇植烟水利设施规划面积1476亩，夹寒箐镇植烟水利设施规划面积2200亩，仁和镇植烟水利设施规划面积1378亩，木厂镇植烟水利设施规划面积195亩，八寨镇植烟水利设施规划面积200亩，大栗树乡植烟水利设施规划面积1816亩。
各级各部门要紧紧结合今冬明春农田水利建设，加强对2010年烟水工程建设的领导，按照规划要求尽快启动实施，并认真吸取2009年烟水工程建设的经验教训，加大指导和督促力度，加快工程建设进度，争取在今冬明春全面完成建设任务，确保在明年烤烟大田移栽时全部投入使用。
强化项目管理，确保项目发挥效益。按照国家烟草专卖局“确保工程建设一件，成功一件，烟农受益一件”和“目标不变，要求不减，讲求实效，讲落实，讲规范”的要求，认真加强项目管理。从目前全县的情况看，公益性设施重建轻管的现象仍然较为普遍，影响了项目效益的发挥。因此，各级各部门要加大对项目的监督管理力度，质监部门要认真履行职责，严格按照施工质量要求，加大检查力度，确保工程质量；水务部门、烟草部门要密切配合，确保工程规划项目科学合理，保证工程项目建成后发挥最大效益；项目乡镇党委、政府要督促烟农加强对已建成项目的后续管理，防止工程因管理不到位而出现破损、闲置；烟水工程领导小组要认真组织对建设项目进行逐项、逐件自查、检查和验收，确保建设质量。
严肃财经纪律，强化资金管理。2010年的烟水工程建设启动资金，仍然按照2009年的办法，由烟草部门垫支50%的启动资金，另外50%的资金待工程验收合格后，统一拨付。项目建设单位务必进一步加强资金管理，严格按照《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法》管好用好资金，要与烟农、村民小组和村民委员会签订相关合同，并自觉接受财政、审计部门的监督。对违反财经纪律行为，将按国家有关规定对单位、责任人给予严肃查处；触犯刑律的，移交司法机关处理。
认真整理相关资料，确保烟水工程顺利通过验收。县烟水办、水务局等相关单位要严格按照上级规定的申报程序，组织项目申报材料，统计数据必须真实、准确，保证内业资料与所建工程项目相符。严格按照上级验收标准，健全完善项目管理信息系统及档案管理制度，认真做好相关资料的收集、整理工作，做到建设项目与资料数据相符。
加大烤房建设改造力度，进一步改善烟叶烘烤条件。按照上级提出的建设规格和技术要求，各乡镇要转变烤房改建思路，逐步推行以集群化、规范化、标准化、专业化为主的烤房群建设，大力推广以村为单位集中建盖烤房群模式，不断提高标准化烤房性能和烘烤水平。按照烤房建设五年规划，加快建设和改造进度，确保烤房建设通过上级验收。
强化烟草部门专业技术人才队伍建设，确保工作正常运转。根据今年烟草工作机构改革精神，县级公司法人资格将被取消，但县级公司工作职能不变，机构不减少，力量不削弱。因此，公司领导班子要站在讲政治的高度，深刻认识烟草工作机构改革的重要性和必要性，积极支持改革。要加强干部职工思想教育工作，进一步强化组织领导，切实按照工作要求，加强技术队伍建设，不断提升管理水平和服务质量，稳步推进烟草工作的持续发展。
为稳步推进我县烟草产业的发展，提早部署明年的工作任务，县委、县人民政府决定在今天召开全县烟叶生产暨基础建设工作会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实全国及省、州烟叶生产暨基础建设工作会议精神，全面总结20*年烟叶生产暨基础建设工作取得的成绩和经验，安排布置20*年的烟叶生产暨基础建设任务，签订20*年“两烟”生产经营目标责任书，兑现20*年“两烟”生产经营责任奖，表彰奖励20*年烟草工作先进集体和先进个人。
下面，我讲两个方面的意见。
一、20*年烟叶生产暨基础设施建设工作的简要回顾
在20*年的烟叶生产暨基础设施建设工作中，全县各级各部门紧紧围绕“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”这一工作思路，切实加强领导，认真落实各项工作措施，圆满完成了上级下达的各项目标任务。全年共收购烟叶6.18万担，占年初收购计划的100%。上等烟叶比例达41%，比年初计划的33%高出8个百分点。烟叶综合合格率和上等烟叶合格率都达到上级规定的标准；实现烟叶税收688万元，比年初计划的650万元增加38万元。实现烟农收入3251万元（含煤价补贴123万元），比年初计划的3000万元增加251万元。烟农户均收入达到12574元，是我县种植烤烟15年来户均收入最高的一年。
(一)严格执行“双控”政策，确保了烤烟生产目标的顺利实现。各级党委、政府及烟草部门正确处理好“控”与“保”的关系，坚持按计划种植、按合同收购。烟草部门严格把好种子发放关、合同签订关、育苗关、物资发放关和移栽关，使合同签订和移栽工作得以在预定的时间内完成。为保证合同的严肃性，对无合同或超合同的烟叶坚决不予收购，确保了烤烟生产“双控”目标的顺利实现。
（二）切实加强组织领导，确保了“两个责任”的落实。为确保烟叶收购计划任务的完成，县委、县人民政府加大了烟叶生产的考核力度，把烟叶生产作为“兴县富民”的重要产业抓紧抓好，并层层签订责任书，明确了乡镇政府、烟草部门及其领导的具体责任。为确保行政责任和技术措施的落实，各级领导多次深入烟区、深入农户、深入地块检查各项措施的落实，并把落实“两个责任”贯穿于烟叶生产的全过程，确保行政措施到位。烟草部门干部职工对各生产环节分片包干，使技术指导措施到位，确保了烤烟生产持续稳定发展。
(三)大力推广新技术，烟叶生产质量全面提升。为全面提升烤烟生产的整体水平，进一步强化烟农科技种烟意识，各乡镇、各有关部门积极采取有效措施，狠抓各项科技措施的落实。一是认真办好示范样板，充分发挥样板示范作用。20*年，全县共举办省、县优质烟示范样板2000亩，并严格按照相关技术规范和要求抓好落实，烟株长势、烟叶质量明显好于往年，取得了较好的经济效益和社会效益；二是努力推广商品化漂浮育苗，全县烤烟育苗工作迈出新步伐。20*年是我县推广商品化育苗的第一年，在今年的烟苗中，有30%是商品化育苗、30%是半商品化育苗、40%是烟农自己育苗。虽然今年商品化育苗所占的比例不算高，但从总体上来看，全县的育苗水平、管理水平较往年有了很大提高；三是继续大力开展科学测土配方施肥，因地制宜地对各烟区采用不同的施肥配方，改变了过去全县一个配方的肥料配供模式，使烤烟施肥更加科学、合理，使我县烤烟施肥水平进入了一个新的阶段。
（四）全力抗旱保苗，确保烟苗按节令移栽完毕。今年5月，在烤烟大田移栽期间，遭受了近50天高温持续干旱天气，移栽、保苗工作形势十分严峻。为确保在最佳节令内完成烤烟移栽大田任务，烟草部门和各种烟乡镇放弃了“5?1”长假，组织干部职工突击抗旱移栽；烟草、消防、气象等相关部门及时采取有效措施，组织人力物力投入抗旱工作，全县共投入抗旱经费27万元，帮助烟农战胜了旱情，把损失降到了最低限度，为今年烟叶生产任务的圆满完成奠定了坚实的基础。
（五）中耕管理各项措施落实到位，烟叶质量产量得到稳步提高。为确保烤烟中耕管理各项措施落实到位，移栽工作结束后，各种烟乡镇、有关部门均把工作重心转移到查苗补苗、施肥、培土等中耕管理环节。并针对病虫害发生的规律，认真加强病虫害防治，加强预测预报工作，及时采取措施防治，有效解决了病害问题。认真加强防洪排涝工作，对遭受洪灾、冰雹等灾害烟区，及时采取补救措施，千方百计减少自然灾害造成的损失。同时，烟草部门切实加大对烟叶封顶打杈工作的指导，化学抑芽率达100%，确保每株留叶数，提高了烟叶单产。
（六）坚持合同收购，全面提高烟叶收购服务水平。为提高烟叶收购服务质量，加快烟叶收购进度，降低烟农交售烟叶成本，减少烟叶收购矛盾，烟草部门按照县委、县人民政府的统一安排部署，认真做好烟叶收购工作。一是认真开展入户预检工作。为把入户预检工作真正做好，烟草部门制定了烟叶入户预检包干责任制，即对预检人员实行100％工效挂钩考核管理办法，把预检合格率、交售入库率、烟农满意程度作为对预检人员的考核指标。在工作中，严把预检关，坚持“三不出户”、“四个到户”的原则，有效地解决了烟叶“三混”问题，收购矛盾明显减少，收购成本、烟农交售烟叶成本明显降低。二是加大收购培训力度。烟草部门统一对全县收购、预检人员进行了培训，进一步统一了烟叶验收眼光，确保了平稳收购。三是建立健全了烟叶收购管理制度。建立健全烟站管理制度，强化内部管理，从根本上杜绝了“人情烟”、“关系烟”。四是加大烟叶收购合同管理和烟叶市场的管理。为杜绝烟叶的外流和流入，各级各部门在认真贯彻执行烟草专卖法律法规的同时，坚决按“七条要求”和“五条纪律”严格组织收购。烟草、工商、公安、技术监督等有关部门认真履行职责，协同配合，严厉打击了烟叶收购中各种违法行为，确保了烟叶收购工作的有序进行。
(七)狠抓基础设施建设，烟水工程和烤房建设成效明显。紧紧抓住上级加大对烟叶生产基础设施建设投入的机遇，按照“重心下移、着眼基层、加强基础、突出服务”的工作思路，加大烟水工程建设、烤房建设、烟站建设投入，进一步夯实烟叶发展基础。去冬今春，全县共投入资金453万元，在规划的6个种烟乡镇烟区建成管网工程4件，沟渠配套工程9件，小水窖347口，受益面积60*亩，受益农户1859户，并顺利通过了上级的验收。烟水工程的建成，极大地增强了烤烟生产中抵御自然灾害能力，为烟区群众解决农业灌溉缺水问题，起到了积极作用。今年的烟水工程建设项目，上级批准投资569万元，建设配套烟水工程项目共75件，建成后受益面积将达到1*81亩，受益农户1784户，目前工程已进入最后扫尾阶段，预计12月30日前可以全面完工。
加大烤房建设、改造力度。今年共建烤房群7群88座，其中智能化烤房群2群23座，改造老烤房50座，新建烤房217座。烤房群及智能化烤房群的建设，对集中管理、烘烤技术指导、群众经验交流、入户预检等方面工作提供了方便，为烟农减轻了劳动强度，在全县技术推广上起着积极的示范作用，标志着马关在烟草生产科技运用上有了全新的拓展。
同志们，20*年的烟叶生产工作，经过各级各部门的共同努力和广大烟农的辛勤劳动，克服了诸多不利因素的影响，顺利实现了烟叶生产“双控”目标，圆满完成了上级下达的烤烟生产计划任务，取得了较好的成绩。但在具体工作中，我们应当清醒地看到，全县的烤烟生产仍存在着育苗水平不高、中耕管理措施还不完全到位等问题。这些问题务必引起我们的高度重视，并在明年烤烟生产工作中切实采取措施，认真加以解决。
二、围绕目标，落实措施，为完成20*年烟叶生产暨基础建设任务而努力
20*年全县烟叶生产工作的总体要求是：严格执行“双控”政策，进一步规范合同签订、合同种植和合同收购的管理，加强基础设施、科技队伍建设，进一步推行商品化育苗措施，推广定位深栽等技术，抓好烟叶户籍化管理工作，稳定种烟队伍，确保烟叶生产可持续发展。
目标任务是：完成6.3万担指令性烟叶收购计划，其中：上中等烟叶5.6万担，出口备货计划烟叶0.7万担；上等烟叶比例达35%以上，综合合格率达80%以上，上等烟等级合格率达75%以上。计划分配情况是：马白镇收购烟叶12938担，其中出口备货烟叶1438担；夹寒箐镇收购烟叶4275担，其中出口备货烟叶475担；仁和镇收购烟叶16312担，其中出口备货烟叶1812担；木厂镇收购烟叶2250担，其中出口备货烟叶250担；大栗树乡收购烟叶10125担，其中出口备货烟叶1125担；八寨镇收购烟叶17100担（浪桥烟站收购4500担），其中出口备货烟叶1900担（浪桥烟站收购500担）。
围绕上述总体要求和目标任务，各级各部门务必全力抓好以下四个方面的工作：
（一）认清形势，坚持“双控”不动摇。“双控”政策是国家为实现烟草产业健康发展的一项政策措施，各级各部门务必处理好局部利益与全局利益的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，站在烟叶生产可持续发展的高度，认真总结“十五”以来马关县烟叶生产平稳发展的经验，真正从思想上充分认识按计划组织生产和收购烟叶的极端重要性，把“控制总量、稳定规模、防止过热”作为调控烟叶生产工作的主要任务。要抓好合同签订和履行，各乡镇要不打折扣，不留余地，将计划落实到具体田块和农户；要在规定的时间内全面完成与烟农的合同签订，督促双方认真履行合同；要加大合同检查力度，逐家逐户按照所签订的合同进行对照检查落实，对不按技术和节令要求栽种的，要坚决纠正和制止；对无合同栽种和超计划栽种的要动员烟农自行铲除，把超种的隐患消除在大田移栽阶段，确保“双控”政策执行到位。
（二）加大考核力度，强化“两个责任”不动摇。为加强对烟叶生产的领导，确保烟叶生产各项措施的落实，县委、县人民政府继续对种烟乡镇实行烟叶生产考核，各种烟乡镇也必须结合实际制定和完善各自的考核奖惩办法。各级各部门要严格按照签订的责任书，把工作重点下移到村，对农户实行面对面指导，决不允许搞遥控指挥。县烟草部门在继续实行领导班子、股室负责人挂钩各乡镇抓烤烟生产的同时，要加大对各烟站的考核力度，坚持烤烟生产环节、产量、质量与工资奖金挂钩，并不断完善对技术人员、辅导员的考核机制。希望各级各有关部门继续发扬艰苦奋斗的精神，认真负责地抓好20*年的烟叶生产工作，每一个环节都不能出问题，把“两个责任”进一步落到实处。
（三）加快实用技术推广，坚持科技兴烟不动摇。要从马关实际出发，加大已成熟的实用技术推广，着力提高我县烟叶综合生产能力，提高科技到位率，努力实现烟农增收、政府增税、企业增效的“三赢”目标。
在良种推广上下功夫。紧紧围绕市场对烟叶质量的需求，在合理调整品种布局和结构的基础上，坚持做到100%的良种化，要严把种子发放关，供种数量要与“双控”计划相统一、相吻合，严禁种子自引、自留、自种，扰乱“双控”计划的落实。
在推广商品化漂浮育苗、实现壮苗移栽上下功夫。在100%实现漂浮育苗的基础上，认真总结20*年推广商品化育苗取得的经验和存在问题，采取有效措施规范运作，进一步加强壮苗技术、推广措施、烟苗价格等方面的研究，以达到烟农接受、运作规范、技术进步、提质增效的目标要求。
在科学施肥上下功夫。烟草部门技术人员必须按照生产优质烟叶的要求，深入田间地头，指导烟农进行科学施肥，实实在在做到100%的科学测土、合理配方和100%化肥定位深施。
在轮作上下功夫。要优化布局，积极做好规划轮作信息系统的管理，确保实现真正意义上的100%轮作种植。从马关县近几年的情况看，规范化种植水平不断得到提高，特别是示范样板实施中的技术进步很大，但大面积“零星、分散”种植、管理不到位的问题依然存在。因此，在20*年的烤烟生产中，各种烟乡镇和烟草部门要切实做好面积规划，不断优化布局，合理进行地块轮作，进一步提高烤烟规范化种植水平。
在深翻地、高起垄、保深栽上下功夫。“啤酒瓶”定位和“高茎、深栽”，可以促进烟株根系发达，增强抗旱能力，是一项比较成熟的技术，是提高移栽质量，保证烟苗成活的有效手段。各种烟乡镇务必要高度重视此项措施的落实，为生产优质烟叶打下坚实基础。
在中耕管理上下功夫。今年的中耕管理仍是个薄弱环节，个别烟区烟株生长不整齐、病虫害发生普遍、烟地杂草丛生的现象仍然存在，对烟叶质量产量都有较大影响。明年各级各有关部门要认真研究解决好中耕管理的问题，加大协调力度，进一步提高中耕管理水平。
在科技培训上下功夫。实用技术创新和推广应用是科技兴烟、实现烟叶生产可持续发展的出发点和落脚点，必须把强化培训、提高队伍素质放在更加突出的位置，加强对管理人员、技术人员、育苗业主和烟农的培训。要实行层层培训负责制，使各层级技术人员和烟农熟练掌握全面的生产技术。
在“入户预检”和烘烤质量上下功夫。继续强化入户预检制度，加强质检工作，努力把“三混”问题降低到最小限度，坚持做到“四个到户”和“三个不出户”，即政策宣传到户，技术指导到户，预检烟叶到户，组织烟叶交售到户；烟把不纯不出户，扎把不合格不出户，水分超限不出户。在有计划地推广烤房群建设的基础上，加大对烘烤技术人员的培训，分期、分批培训烘烤技术人员，建设一支责任心强、技术过硬的烟叶烘烤队伍。
（四）认真抓好基础设施建设，增强发展后劲不动摇。近两年来，国家和省、州都十分重视烟叶生产基础设施建设工作，我们要抓住上级加大投入的机遇，加强我县的基础设施建设。从这两年实施的情况看，还存在建设进度缓慢、工程质量不高、建后管理制度不完善等问题。因此，各级各有关部门要从建设社会主义新农村和解决农业灌溉的高度，提高认识，抢抓机遇，克服畏难情绪，进一步抓好落实。
切实抓好烟水工程建设。在各项目乡镇和各有关部门的共同努力下，我县20*年的烟水工程建设现已基本完工。县烟水办及各种烟乡镇要及早启动20*年烟水工程建设。20*年全县烟水工程建设项目共137件，其中：小水窖122件，沟渠12件，小坝塘3件，受益面积7265亩，受益农户1384户。其中：大栗树乡5件（沟渠5件）；马白镇86件（小水窖83口，沟渠3件）；夹寒箐镇2件（沟渠2件）；八寨镇1件（小坝塘1件）；仁和镇23件（小水窖22口，沟渠1件）。烟田水利设施规划面积8265亩，其中：马白镇植烟水利设施规划面积1476亩，夹寒箐镇植烟水利设施规划面积2200亩，仁和镇植烟水利设施规划面积1378亩，木厂镇植烟水利设施规划面积195亩，八寨镇植烟水利设施规划面积200亩，大栗树乡植烟水利设施规划面积1816亩。
各级各部门要紧紧结合今冬明春农田水利建设，加强对20*年烟水工程建设的领导，按照规划要求尽快启动实施，并认真吸取20*年烟水工程建设的经验教训，加大指导和督促力度，加快工程建设进度，争取在今冬明春全面完成建设任务，确保在明年烤烟大田移栽时全部投入使用。
强化项目管理，确保项目发挥效益。按照国家烟草专卖局“确保工程建设一件，成功一件，烟农受益一件”和“目标不变，要求不减，讲求实效，讲落实，讲规范”的要求，认真加强项目管理。从目前全县的情况看，公益性设施重建轻管的现象仍然较为普遍，影响了项目效益的发挥。因此，各级各部门要加大对项目的监督管理力度，质监部门要认真履行职责，严格按照施工质量要求，加大检查力度，确保工程质量；水务部门、烟草部门要密切配合，确保工程规划项目科学合理，保证工程项目建成后发挥最大效益；项目乡镇党委、政府要督促烟农加强对已建成项目的后续管理，防止工程因管理不到位而出现破损、闲置；烟水工程领导小组要认真组织对建设项目进行逐项、逐件自查、检查和验收，确保建设质量。
严肃财经纪律，强化资金管理。20*年的烟水工程建设启动资金，仍然按照20*年的办法，由烟草部门垫支50%的启动资金，另外50%的资金待工程验收合格后，统一拨付。项目建设单位务必进一步加强资金管理，严格按照《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法》管好用好资金，要与烟农、村民小组和村民委员会签订相关合同，并自觉接受财政、审计部门的监督。对违反财经纪律行为，将按国家有关规定对单位、责任人给予严肃查处；触犯刑律的，移交司法机关处理。
认真整理相关资料，确保烟水工程顺利通过验收。县烟水办、水务局等相关单位要严格按照上级规定的申报程序，组织项目申报材料，统计数据必须真实、准确，保证内业资料与所建工程项目相符。严格按照上级验收标准，健全完善项目管理信息系统及档案管理制度，认真做好相关资料的收集、整理工作，做到建设项目与资料数据相符。
加大烤房建设改造力度，进一步改善烟叶烘烤条件。按照上级提出的建设规格和技术要求，各乡镇要转变烤房改建思路，逐步推行以集群化、规范化、标准化、专业化为主的烤房群建设，大力推广以村为单位集中建盖烤房群模式，不断提高标准化烤房性能和烘烤水平。按照烤房建设五年规划，加快建设和改造进度，确保烤房建设通过上级验收。
强化烟草部门专业技术人才队伍建设，确保工作正常运转。根据今年烟草工作机构改革精神，县级公司法人资格将被取消，但县级公司工作职能不变，机构不减少，力量不削弱。因此，公司领导班子要站在讲政治的高度，深刻认识烟草工作机构改革的重要性和必要性，积极支持改革。要加强干部职工思想教育工作，进一步强化组织领导，切实按照工作要求，加强技术队伍建设，不断提升管理水平和服务质量，稳步推进烟草工作的持续发展。
