一、总目标
动员全市各方面的力量，进一步加大环境质量建设力度。根据*城市总体规划以及环境保护规划的要求，以贯彻《*市本届政府环境保护目标与任务》和省人民政府下达的《广东省碧水工程计划》为突破口，加大环保投入，基本解决我市目前环境存在的主要问题。到*年，全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制，城市市容市貌和环境质量进一步提高，达到功能区的要求；到*年，全市环境基础设施配套完善，环境质量明显改善，自然生态良性循环，创造一个与现代化国际性城市相适应的清洁、优美、安静、舒适的社会环境。
二、主要任务及责任分工
针对我市环境存在的薄弱环节，重点对环境污染、环境基础设施建设、生态环境保护等问题进行综合治理，通过实施水污染治理、大气环境改善、环境噪声治理、固体废物处理、生态环境改善等工程，保证我市环境质量建设目标的实现。具体的环境质量建设工程及各部门的责任分工如下：
（一）水污染治理工程
通过加强环境监督管理，综合整治河流、完善城市污水处理设施等手段，减轻地面水环境污染。*年，地面水功能区水质达标率保持100%，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在97%以上，城市污水处理率达到40%以上；*年，城市污水处理率达到60%以上。
1、河流综合整治。
（1）对*等七条河流进行综合整治，提高河流的防洪排涝标准，削减河流的污染负荷，达到治河治污的目的。此项工作由市水务局牵头,市环保局协助，规划国土局、*区政府配合。*年底前完成前期准备工作。大沙河、布吉河特区段整治由市水务局负责，*区配合。莲塘河整治由罗湖区政府负责，市外事办公室办、水务局配合。*整治由宝安区政府负责。*河段整治由龙岗区政府负责。*年前基本完成整治任务。
（2）抓紧*河治理二期工程，*年底前完成布吉河口至福田河口、皇岗大桥以下至河口段的拓宽、挖深和填筑河堤，提高*河排水泄洪能力。此项工作由市水务局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、环保局及武警部队配合。*河治理三期工程*年开始，*年底前完成。
（3）在宝安、龙岗区大力推广使用微型生活污水处理装置，以处理不易集中的分散性生活污水，减轻广泛的村镇面源污染。市环保局负责制定推广方案，该局局长为责任人，*年完成。此项工作由宝安、龙岗区政府具体落实，宝安、龙岗两区区长为责任人。*年下半年开始全面推广。
2、饮用水源保护。
（1）加强饮用水源保护工作，避免饮用水源造成污染。根据市人民政府《关于重新划分*市饮用水源保护区的通知》（深府[1995]196号）划定饮用水源一级保护区控制线。此项工作由市规划国土局牵头，该局局长为责任人，环保局配合，*年底完成。
（2）按产业政策严格限制重污染企业的发展，对现有的电镀、印染、皮革加工、养猪场等重污染企业，加强环境监督管理，确保其废水废渣达标排放，对个别经治理仍无法达标的企业，责令其搬迁。此项工作由各区政府牵头，市环保局、经发局配合。龙岗、坪山河流域现有的皮革加工企业，合同期满后全部关闭，不再续期。此项工作由龙岗区政府牵头，市环保局配合。
（3）加快建设大望村污水截排工程。采取分流洪水、截流污水的方式，将大望村污水截流至沙湾泵站，解决大望村生活污水污染*水库的问题。此项工作由罗湖区政府牵头，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。*年底前完成。
（4）开展*水库污水截排工程前期准备工作，*年底前完成截排工程线路的地质勘测和初步设计。此项工作由市环保局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局配合。*水库污水截排工程*年开工建设，*年建成并投入使用，以彻底解决*水库周围60.5平方公里范围内村镇的污水收集、处理问题，保护和改善*水库水质。此项工作由市建设局牵头，给排水指挥部组织实施，市规划国土局、计划局、环保局、罗湖、龙岗区政府配合。
（5）完成西丽水库环库污水截排工程，将西丽水库上游的白芒、麻勘、大勘三村污水截排，并纳入市政污水管道，解决污水直接污染西丽水库的问题。*年完成西丽水库西北线污水截排及支管配套工程，*年西丽水库东北线污水截排工程动工建设，*年底前东北线截排工程建成并投入使用。此项工作由南山区政府负责，该区区长为责任人，市环保局、规划国土局、计划局、建设局配合。
（6）加快石岩排污第四期工程建设，截流石岩、沙井等镇的生活污水，避免对石岩水库的污染。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、水务局、环保局配合。*年底前建成并投入使用。
（7）建设公明污水截排工程，将公明生活污水截排至茅洲河取水点下游，改善茅洲河抽水泵站水质。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市环保局、规划国土局、水务局配合。*年动工建设，*年底前建成并投入使用。
3、城市污水处理设施建设。
（1）按照《*市排水管网调整规划》，对罗湖、福田区43条主要路段的排水管网进行维修改造，完善城市市政配套管线。此项工作由市城管办负责，该办主任为责任人，市计划局、建设局、规划国土局配合。*年底前完成。
（2）完成滨河污水处理厂三期市政管线配套工程。*年底前建成罗雨截污泵站，完成红岭路雨水渠改造及华强路、滨河路污水管道的建设，使滨河污水处理厂日处理污水量达到30万吨的设计要求。此项工作由市建设局负责，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。
（3）加快污水排海及其配套市政管线工程的建设，使污水排海工程在*年底前日处理污水能力达到43万吨。此项工作由市建设局负责，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、城管办、环保局及福田、南山区政府配合。
（4）加快罗芳污水处理厂一期及其配套市政管线工程的建设，确保日处理污水10万吨的罗芳污水处理厂一期工程*年上半年投入运行。此项工作由市建设局牵头，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。日处理污水20万吨的罗芳污水处理厂二期工程*年动工建设，*年前建成并投入使用。此项工作由市建设局负责，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。
（5）建设日处理污水10万吨的盐沙污水处理厂一期工程，避免盐沙地区的发展对沙头角海湾的污染。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项任务由市建设局负责，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、城管办、环保局及盐田区政府配合。
（6）加快平湖污水处理厂建设，确保日处理污水3万吨的平湖污水处理厂一期工程*年底前建成并投入使用。此项工作由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（7）建设日处理污水5万吨的横岗污水处理厂一期工程，改善龙岗河水质状况。*年完成前期准备工作，*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项工作由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（8）建设日处理污水5万吨的观澜污水处理厂，减轻观澜河的污染负荷。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（9）建设日处理污水7万吨的固戍污水处理厂，解决宝安中心城生活污水处理问题。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。
（10）落实龙岗大工业区的污水处理规划，妥善解决好龙岗大工业区污水出路问题。此项工作由龙岗大工业区管委会牵头，市规划国土局、龙岗区政府、市环保局、水务局配合。*年底前完成。
（二）大气环境改善工程通过加强机动车尾气监管，推广使用无铅汽油，加快发展燃气汽车，建设烟尘控制区等措施，减轻机动车尾气污染，改善大气环境质量。*年，城市空气质量总体水平达到国家环境空气质量二级标准，空气污染指数不超过80，汽车尾气达标率不低于85%；*年，城市空气质量总体水平保持在国家环境空气质量二级标准之内，空气污染指数不超过75，汽车尾气达标率不低于90%。
1、加大机动车尾气的监管工作和治理力度，降低机动车尾气污染。（1）加强机动车尾气检测工作，把车辆定期年审中的尾气检测与不定期的路检抽查结合起来，全年路检机动车5000辆以上。此项工作由市公安交管局牵头，该局局长为责任人，市环保局、运输局、各区政府积极配合。市公安交管局负责机动车尾气年检和路检设点检查工作，并对排气超标车辆依据《*经济特区机动车排气污染防治规定》进行处罚。环保部门负责路检机动车尾气检测工作，对尾气检测不合格的车辆，责令其限期维修治理。机动车尾气的复检工作由环保部门和交管部门共同负责，市运输局配合。市公安交管局和环保局派出人员对机动车年审检测点的尾气检测情况进行监督检查，对尾气检测把关不严的检测点，要通报批评直至取消检测资格。
（2）在全市行政区域内全面推广使用无铅汽油，所有油库、加油站停止销售含铅汽油。无铅汽油供应由市贸发局牵头，该局局长为责任人，对各加油站等销售汽油的监督检查工作由市工商局牵头，该局局长为责任人，市计划局、运输局、技术监督局、公安交管局、环保局全面配合。
（3）推广和发展双燃料汽车。*年改装汽油/液化石油气双燃料汽车1000辆，改建和新建加气站8座。双燃料汽车改装工作由市计划局牵头，该局局长为责任人，环保局、运输局、科技局、公安交管局配合。加气站建设由市规划国土局统一规划，市建设局、贸发局、公安消防局配合。
2、加强烟尘控制区建设。烟尘控制区的建设要与城市开发建设同步发展，建成区烟尘控制区覆盖率保持100%。此项任务由各区政府负责，各区区长为责任人，市环保局、劳动局配合。
3、严格施工工地的环境管理。对施工工地的临时建筑设施实行标准化、规范化建设与管理，文明施工现场。要采取道路洒水清扫，施工运土车辆覆盖蓬布、上路前清洗等措施，减少粉尘污染，确保大气环境的清晰度。此项任务由市建设局牵头，该局局长为责任人，城管办、市城管办、环保局、公安交通管理局及各区政府配合。
（三）环境噪声治理工程通过开展城市道路交通综合整治、建设环境噪声达标区、加强对各类噪声源的监督管理等手段，降低噪声污染。*年，区域环境噪声平均值控制在58分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内；*年，区域环境噪声平均值控制在56分贝以内，交通干线噪声平均值控制在68分贝以内。
1、大力开展城市道路交通综合治理，落实完成《*市城市交通综合治理实施方案》的整治内容，减轻交通噪声污染。此项任务按《*市城市交通综合治理实施方案》执行。
2、进一步加大对市区机动车鸣笛管制的力度，严禁机动车辆鸣笛。采取切实有效措施，对违例鸣笛机动车辆依据《*经济特区环境噪声污染防治条例》进行处罚。*年底前基本消除市区机动车鸣笛现象。此项任务由市公安交管局负责，该局局长为责任人，市运输局、环保局配合。
3、加强对机动车防盗报警器的监管，减轻报警器的噪声污染。*年底前制定出台机动车防盗报警器的有关管理规范，*年全面实施。此项任务由市公安局负责，该局主要负责人为责任人，运输局、环保局配合。
4、加强环境噪声达标区建设。环境噪声达标区的建设要与城市开发建设同步发展，建成区环境噪声达标区覆盖率达到60%以上。此项工作由各区政府负责，各区区长为责任人，市环保局配合。
5、严格各类噪声污染源的监督管理，加强对建筑施工和文化娱乐场所噪声源的监管，对达不到相应功能区标准的噪声源，要限期整改，整改后仍不能达标的，坚决关停。此项任务由市环保局负责，该局局长为责任人，市工商局、建设局、文化局及各区政府配合。
（四）固体废物处理工程加快工业危险废物处理工程和城市垃圾处理工程的建设，提高危险废物集中处理能力和城市垃圾无害化处理水平，有效地控制固体废物污染。到*年，城市生活垃圾处理率达到100%，危险废物处置率达到100%。
1、加快市工业危险废物处理工程的建设步伐，妥善处理我市工业危险废物。此项任务由市环保局负责，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局配合。*年完成危险废物处理工程方案设计工作，*年底前建成并投入使用。
2、建设宝安垃圾卫生处理场，提高宝安区垃圾无害化处理能力。*年完成场址征地及有关前期准备工作，*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项任务由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、城管办配合。
3、建设龙岗中心城垃圾焚烧厂，提高龙岗区垃圾无害化处理能力。*年完成筹建准备并动工建设，*年底前建成并投入使用。此项任务由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、城管办、环保局配合。
4、建设南山垃圾焚烧厂，提高南山区垃圾无害化处理能力。*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项工作由南山区政府负责，该区区长为责任人，市城管办、环保局配合。
5、建设盐沙垃圾处理场，妥善解决盐田新区的垃圾处理问题。*年完成前期准备工作，*年动工建设，*年前建成并投入使用。此项工作由市城管办负责，该办主任为责任人，市规划国土局、计划局、环保局及盐田区政府配合。
6、逐步推行垃圾分类收集，从*年开始在居民住宅区进行垃圾分类收集的宣传教育和试点工作。此项工作由市城管办牵头，该办主任责任人，市住宅局、环保局、各区政府及各新闻单位配合。
（五）生态环境改善工程通过治理水土流失，调整绿化布局，加强风景区、郊野公园以及园林村镇建设等措施，大幅度增加绿地面积，改善和提高我市的生态环境质量。*年，建成区绿化覆盖率保持40%以上，自然保护区覆盖率达到8%以上。
1、按照"谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁治理"的原则，有计划、有重点地进行水土流失治理。对闲置一年以上的土地要强制业主采取绿化等水土保持措施解决问题。对新开发建设的项目和土地开发项目，严格执行水土保持"三同时"制度（即主体工程与水土保持工程同时设计、同时施工、同时竣工验收），以全面遏制新的人为水土流失。到*年基本控制我市水土流失状况，*年治理好现有的水土流失面积，使*水更清、地更绿。由市水务局牵头制定具体的实施方案，并组织有关单位实施。
2、加强对采石场的管理，严格限制采石场的开采方式和范围，对出现严重水土流失而又不及时治理的采石场，实行强制关闭。对与城市规划有矛盾的采石场，合同期满当年（以政府批准的开采期为准）要实施关闭，并责令开发商做好关闭后的生态恢复工作。此项任务由市规划国土局牵头，该局局长为责任人，各区政府、市水务局、城管办、环保局配合。
3、限期关闭沙湾地区现存的砖厂，减少因土地开挖而造成的水土流失。对合同期满前（以政府批准的期限为准）的砖厂，要限制采土、生产范围和数量，并责令其做好水土保持工作，达不到要求的要迁移出沙湾地区。对合同期满后的砖厂，实施当年关闭。此项任务由市环保局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、龙岗区政府、水务局配合。
4、做好广深高速公路机场至皇岗段两侧卫生和绿化美化工作，扭转高速公路两侧"脏、乱、差"的状况。机场到市区高速公路两侧违章建筑的拆除和清理工作由福田、南山、宝安区政府负责，福田、南山、宝安区区长为责任人，市规划国土局配合。机场到市区高速公路两侧红线内的绿化美化工作由市运输局负责，该局局长为责任人，红线外绿化由市城管办负责，该办主任为责任人，市规划国土局、福田、南山、宝安区政府、广深高速公路公司及武警*特区检查站配合。*年底前完成绿化工程。
5、加强福田红树林自然保护区的保护工作，根据《国务院关于调整广东内伶仃岛-福田部级自然保护区红线范围的批复》，做好福田红树林自然保护区的规划建设。*年底前完成保护区发展规划的编制，并清除保护区内闲杂人员，*年上半年完成围网工程，实现封闭管理，*年前按规划方案完成建设任务。此项任务由市农业局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、环保局及福田区政府、公安边防分局、武警六支队配合。
6、加强对大鹏湾沿岸开发的管理，严格控制非旅游项目的发展，保护大鹏湾良好的岸线资源。此项工作由市规划国土局负责制定岸线开发规划，报市政府批准执行。
7、调整城市的园林绿化布局，提高城市绿化水平，*年起在全市宜林地带大力开展造林绿化活动。此项工作特区内由市城管办牵头，该办主任为责任人，罗湖、福田、南山、盐田区政府等有关单位配合，特区外由市农业局牵头，该局局长为责任人，宝安、龙岗区政府等有关单位配合。
8、实施园林村镇工程，建成一批园林村镇。充分利用宝安、龙岗两区海、陆、山兼备的优势，发展形式多样的村镇园林，形成城乡一体化的城市园林体系。此项任务由宝安、龙岗区政府牵头，*年底前制定完成实施方案，市农业局、规划国土局、城管办配合。*年底前宝安、龙岗区60~80%的自然村至少建有一个或多个总面积4公顷左右的乡村公园、生态公园或文化娱乐园。
（六）环境教育工程
1、加强环境宣传教育，不断提高各级领导和广大群众的环境意识。通过建立全市性的环境科普教育基地、创建绿色学校、开展环保社区文化建设等活动，使环境保护深入人心、家喻户晓，成为全体市民的自觉行动。*年开始在莲花北村、益田村等居民住宅区开展创建环保社区试点活动，*年逐步推广到全市各安全文明小区。此项工作由市环保局牵头，该局局长为责任人，市教育局、住宅局、各区政府及有关新闻单位配合。
三、保证措施
（一）加强组织领导为确保环境质量建设工作有组织、有领导、有计划地开展，市政府决定成立环境质量建设领导小组，由市长任组长，副市长任副组长，成员包括市政府分管副秘书长、市政府办公厅、环保局、计划局、财政局、规划国土局、公安局、工商局、劳动局、水务局、运输局、建设局、住宅局、城管办、经发局、贸发局、农业局、文化局、公安交通管理局、公安消防局、教育局、*特区报社、*商报社以及罗湖区政府、福田区政府、南山区政府、盐田区政府、宝安区政府、龙岗区政府的主要负责人。领导小组下设办公室（设在市环保局），由市政府分管副秘书长任主任，环保局局长任副主任，具体负责环境质量建设的组织协调工作，检查、督促各项任务的落实情况，并向领导小组汇报工作进展情况。
（二）落实责任制在市委、市政府统一领导下，由各区政府负责本辖区的环境质量建设的组织领导，各部门按照责任分工做好本部门承担的建设任务。对环境质量建设的各项任务，各牵头部门要拿出具体落实方案，并制定具体的工作计划报领导小组，真正做到责任到位、投入到位、措施到位。
（三）健全管理法规要尽快配套完善相关的政策法规，充分利用法律手段来推动各项建设工作的开展。
1环境保护工作在电网建设中的重要作用
1.1加强环境保护工作是建设环境友好型电网工程的必然选择
电网建设的环境保护工作是为贯彻落实科学发展观，积极贯彻国家环境保护和水土保持相关法律、法规，充分考虑电网工程可能涉及的环境问题，预防电网工程实施后可能造成的不良环境影响，提出环境保护对策，促进经济、社会和环境协调发展。在电网发展过程中坚持环境保护，建设环境友好型电网工程是社会经济发展的必然要求，是构建和谐社会、保护生态环境的必然选择，也是保障电网工程质量的基本要求。因此，全面加强电网工程环境保护工作是电网工程建设的基本要求，也是建设环境友好型电网工程的必然选择。
1.2加强环境保护工作是电网工程建设顺利实施的重要保障
随着我国环境保护法律法规的日趋完善，环境保护的执行程序和执法力度越来越严格，从而加大了电网建设项目的环境约束压力。在电网工程建设过程中，如果前期环境保护工作到位，对环境敏感的区段，可通过先期避让、调整、优化及严格控制施工扰动范围等措施避免或减少电网工程对环境的影响，同时对相关环境要素进行相应的补偿，就可以达到工程顺利开展，避免重复建设、节省投资、减少环境破坏的目的。如果环境保护工作在电网工程建设中得不到重视，不仅对项目区自然生态环境及人民生活造成一定影响，也会造成工程改建、投资增加，甚至引起环境纠纷，制约电网工程建设的顺利实施。因此，加强环境保护工作是电网工程建设顺利实施的重要保障。
1.3加强环境保护工作有利于公众对电网工程建设的支持
随着公众环境保护及依法保护自身权利意识的提高，电网建设与个别居民个人利益的矛盾日益突出，涉及电网工程的环境纠纷不断增多。这些环境纠纷给环保主管部门和电网建设单位带来了很大压力，给电网发展增加了阻力和风险。加强电网工程建设的环境保护工作，遵守相关的环保法律法规，将环境保护的理念贯彻于电网工程规划、设计、施工和运行全过程中，从源头上控制环境污染和生态破坏，依靠自身努力来赢取社会和公众的认可，有利于减少电网工程的环境纠纷，有利于加强公众对电网工程建设的支持。
2电网工程环保规划设计中存在的主要问题
2.1电网规划阶段缺少环境影响评价，为项目实施带来了环境隐患
电网规划具有引导电源布局优化和结构调整的作用，可以促进电力工业集约化发展和产业升级，通过合理规划网架结构，可以充分发挥电网的电力资源优化配置作用和规模效益。然而，目前的电网规划过于宏观，存在很大的不确定性，且缺少全面的环境影响评价，造成规划的输电线路走廊不必要地穿越自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区域，不必要地通过人口密集区和城镇规划区，为项目的实施带来了较多的环境隐患。此外，由于缺少规划环评，输电走廊占用的土地存在浪费现象，经常出现一条线路刚建好，又要建设第2回路、第3回路的现象。如果先期做好规划环评，充分论证后采用同塔双回、同塔多回线路，不仅可以节省大量土地资源，而且可减少工程拆迁量和环境影响范围。例如，特高压交流试验示范工程在规划阶段由于没有考虑环保因素，造成线路南北纵向穿越太行山猕猴部级自然保护区等多个生态敏感区域。而且规划阶段没有进行环境影响评价，缺少与相关的其他规划进行规划层面的协调，造成规划层面存在环保冲突，给后期的工程环境影响评价及环保设计带来巨大的压力。铁路、公路等其他行业，通过前期规划环评为生态敏感区预留了铁路、高速公路等工程建设通道。而电网工程常常由于前期没有开展电网规划环评工作，没有给生态敏感区预留输电线路通道，这样不仅造成电网工程建设阶段的环保压力，也使得电网工程为避让环境敏感区域而产生巨大的投资压力。因此，电网规划环评的缺失是造成目前电网项目建设过程中出现较多环保问题，以及项目建成后引发诸多环境纠纷的重要原因之一。
2.2电网工程设计中缺少环保和水保专项设计，导致工程设计与环评和水保方案脱节
要做好电网工程的环保工作，必须将环境保护的理念贯彻于电网工程规划、设计、施工和运行全过程中。在规划和设计阶段如果充分考虑减缓或避免对环境的影响，可避免先污染后治理的被动局面，既保护了环境，又节约了资金。当前，在电网工程设计的实际工作中，由于对环境保护重视不够，缺少环保和水保专项设计，且主体工程设计中没有环保专业人员参与，导致工程设计与环境影响评价和水土保持方案脱节的问题时有发生。主要表现为：
（1）工程设计超前或抛开环境影响评价和水土保持方案，设计文件不符合国家环保、水保的法律、法规要求，环境影响评价和水土保持方案中规定的各项环境保护、生态保护及水土保持措施没有反映到设计文件和图纸中，或者环境保护和水土保持的相关资金得不到保证和落实。
（2）工程设计过程没有环保专业人员参与，导致有些项目在设计选线、选址过程中，没有识别出自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域或水土流失重点防治区，最后在环评、水保审查中被要求修改站线方案，导致工程重新选线、选址，不仅增加了工程投资，更延误了工程的建设工期。
2.3电网工程设计中环保和水保措施落实不到位，影响环保和水保设施竣工验收工作
电网工程的环境保护和水土保持设施竣工验收环节是对建设期与试运行期的环保、水保问题进行最终验收，对于准确反映项目在建设期与运行期对环境的影响程度以及公众对项目的态度至关重要。科学客观并实事求是地总结环保、水保竣工验收工作，对新建电网项目的环境管理工作起到重要的指导作用。目前，环保部对其审批环评的电网项目，提出了更加严格的环保验收要求，使得电网建设项目竣工环保验收工作难度大大增加。然而，部分电网工程设计中对环境影响评价和水土保持方案中提出的环保、水保措施没有落实到设计文件和图纸中，致使施工过程中环保、水保措施落实不到位，工程及环保拆迁和迹地恢复工作不到位，最后在环保、水保竣工验收过程被发现，仓促补充设计方案，再付诸实施，延迟了环保、水保验收的时间，影响了项目的正常投运。
3加强电网工程环保规划设计工作的建议
3.1在电网规划阶段引入环境影响评价
为了加强规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，使电网发展规划与区域资源协调、环境容量和生态功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展，建议在电网规划阶段引入环境影响评价，促进结构调整和发展方式的转变，使我国电网建设事业走上可持续发展的道路。（1）依法开展部级电网规划的战略环评工作，对我国整个输变电网络的大规划进行合理性审查，前瞻性地分析其宏观布局的合理性；（2）同步开展省级电网规划的环境影响评价工作，从区域角度避免输电线路无序架设、线路走廊占地越来越多现象；（3）避免线路穿越自然保护区、风景名胜区等敏感目标；（4）分析电网规划与地方其他规划的协调性，并实现与地方基础设施的重点工程统一协调与管理，为电网建设创造良好的外部环境和有利条件。在电网规划阶段引入环境影响评价，通过电网规划环评解决电网布局对经济建设、城市规划、环境保护等各方面的影响问题，协调电网规划与其他规划之间的关系。电网规划环评的早期介入，可实现环评与规划的良性互动，使单个电网项目在进入前期设计工作之前就消除环境影响的颠覆性因素，还可减轻单个项目设计过程中的环保压力，有利于从决策源头控制环境污染和生态破坏，使建设项目布局和资源的配置更加科学、合理，进而达到加快电网建设的要求。
3.2在电网工程设计阶段开展环保和水保专项设计，落实环评和水保方案要求
电网工程的初步设计文件中应有环境保护和水土保持专篇，根据环评和水保方案中提出的环境保护和水土保持要求，结合工程地域特征和施工特点以及施工项目和工序，对工程的各种潜在性环境影响进行分类、归纳，并根据相关设计规范和技术标准，将环评和水保方案中提出的环境保护、生态保护和水土保持措施落实到工程设计文件、设计图纸中，将环境保护和水土保持设施投资概算落实到工程总概算中。特别是在工程设计变更或优化过程中，要落实并强化环保和水保的要求，避免出现工程设计变更或优化过程中再次将线路改到生态敏感区、人口密集区或城镇规划区范围之内，从而造成工程建设的违法事实，给工程的实施及环保、水保验收造成重大的负面环境影响。工程设计文件应重视对施工过程的环境保护和水土保持的指导，在施工指导手册中，应指导承包商根据环保和水保要求，落实施工合同环境保护和水土保持条款及要求，具体地完成工程施工阶段的环保和水保工作，达到执行和完成施工过程环境保护和水土保持措施的目的。
3.3环保专业设计人员全程参与电网工程设计
依据国家相关法律法规的规定，环境影响评价和水土保持方案应是指导工程设计的法律文件之一，工程设计中应严格落实环境影响评价和水土保持方案及其审批意见中规定的各项环境保护及水土保持的措施，从源头上控制环境污染和生态破坏。由于电网工程环境保护和水土保持设计的专业性较强，因此环保专业设计人员应参与电网工程的全过程设计。电网工程的可行性研究阶段，应有环保专业设计人员参与输电线路路径和变电站站址选择工作，避免线、站经过环境敏感区、人口密集区、城镇规划区、水土流失重点防治区等区域，并对工程方案进行环境影响和水土流失影响的初步分析，提出环境可行性论证，为环境影响评价和水土保持方案编制提供设计依据。电网工程的设计阶段，环评文件和水土保持方案中规定的环境保护及水土保持措施应由环保专业设计人员转化到工程设计文件中，环保专业设计人员还应对工程的重要文件、图纸等进行会签，包括涉及环境保护和水土保持的方方面面，如总体规划、总平面布置、拆迁安置方案、污染防治设施设计、绿化设计、施工手册等，确保环评和水保方案的原则要求以及环保和水保设施投资概算能落实到工程的整体设计之中。
3.4建立环保和水保设计审查机制
为确保环评和水保方案中提出的环境保护和水土保持措施更好地落实到电网工程设计文件、设计图纸中，保证环境保护和水土保持设施投资概算落实到工程总概算中，应在项目评审阶段对环保和水保设计进行审查。电网项目环保和水保设计审查既是对环保和水保设计质量监督的重要措施，也是提高环保和水保设计水平的重要平台。首先，通过审查可以发现工程环保和水保设计中存在的一些问题，提出改进要求，并对下一阶段的环保和水保设计工作提出一些建设性意见；其次，专家们还可以将自己或其他工程或单位的经验传授给被审查的设计单位，有利于设计单位设计水平的提高。
3.5制定电网环保设计导则
目前，部分电网设计规程中包括了环保要求，但仍有部分出台较早的设计规程中没有明确提出环保规定。随着人民群众环境意识的逐渐增强，环保工作也日趋重要。以设计为龙头，建设环境友好型电网工程也需要设计导则适应新形势、与时俱进，应制定电网工程的环保设计导则，指导电网工程的环保设计。
以党的十和十八届三中、四中、五中、全会精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，全力落实国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及《关于加强环境监管执法的通知》精神，以建设丝绸之路经济带“天山慧谷、产业新城”的发展理念，以建设生态文明为主线，以污染减排为核心，以“蓝天行动计划”为抓手，以建立科学规范的环保工作体系，加快推进重点难点环保工作，扎实整改各类环境违法问题为重点。根据区总规环评及总体规划，结合区实际，制定本方案。
二、工作目标
严格按照环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、全民参与”的原则，重点对园区环境保护方面存在的突出问题进行整改，严肃查处各类环境违法行为，推动园区环保工作再上新台阶。到2016年底，综合督查问题得到有效解决。
三、整改任务
（一）进一步深化区环境保护工作
1.进一步增强环境保护主动作为意识。完成《区“十三五”环境保护规划》编制，并纳入区国民经济和社会发展“十三五”规划。
责任单位：环境保护局
2.利用环境政策倒逼经济转型发展。按照《关于促进产业转型升级的意见》(昌州党发〔2016〕4号)，严格执行《自治州主体功能区规划》，合理布局工业企业和重点项目，对不符合产业政策、不符合环保要求、选址不符合主体功能区规划的项目，一律不予立项、核准或备案。
责任单位：产业发展科技局
（二）进一步强化环保责任和考核问责
3.加大绩效考评中环保指标权重。严格执行环境保护“一票否决制”，在环境保护委员会成员单位年度责任考核中增加环保指标分值。
责任单位：综合办公室
4.建立健全网格化监管体系。按照《自治州强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施意见（试行）的通知》（昌州政办发〔2016〕37号），建立健全网格化监管体系，做到监管区域全覆盖。明确各企业的网格化监管任务、责任和责任人。
责任单位：环境保护局
（三）以“蓝天行动”计划为统领，落实国家环保计划（规划）目标任务，持续改善环境质量
5.继续全力推进“蓝天行动计划”。按照《区落实州“蓝天行动”计划实施方案》要求，各部门加强协作，明确责任，全面完成2016年“蓝天行动计划”目标任务。
责任单位：产业发展科技局、建设局、环境保护局、市政中心
6.全面完成“十二五”总量减排目标任务。完成列入目标责任书中的园区“十二五”减排项目、2016年自治州下达的减排项目建设。对已建成的减排项目，强化运行管理要求，确保污染治理设施稳定达标运行，全面完成“十二五”总量减排指标任务。
责任单位：环境保护局
7.加大建筑工地和道路施工工地的扬尘管控力度。根据《自治州大气污染防治城市扬尘综合治理工作实施方案》的要求，大力推行绿色施工，施工工地主要道路全部采取硬化处理措施；堆放土方全部采取覆盖、固化或绿化措施；土方作业全部采取洒水降尘措施；推行道路机械化清扫，加大环卫清扫车辆配备力度，提高城市道路机扫率。
责任单位：建设局、市政中心
8.严格控制道路运输车辆扬尘。依据管理规范，渣土运输车辆全部实施密闭管理，防止尘土泄露、抛撒、飞扬现象发生。
责任单位：市政中心
9.完成淘汰落后产能任务。完成“蓝天行动”计划中淘汰落后产能项目。
责任单位：产业发展科技局、环境保护局
（四）加快推进重点行业和区域环境问题整治
10.确保饮用水源地环境安全。根据《饮用水源地保护条例》，开展园区饮用水源地保护区的划定工作。
责任单位：市政中心、环境保护局
11.推进中水调蓄及输配工程PPP项目。将污水处理厂污泥无害化处理及提升中水回用率等工作列入区国民经济和社会发展“十三五”规划，积极争取和自筹资金，确保按计划建成投运。
责任单位：产业发展科技局、建设局、环境保护局、市政中心
（五）加强环保能力及工业园区环保基础设施建设
12.加强工业园区环保能力建设。进一步健全区环保机构，明确其定岗、定编、定责方案，合理增加环保专业人员，并保障工作经费。
责任单位：综合办公室、财政局
13.严格项目准入，规范园区企业布局。逐步改善园区企业布局过于分散的现状，并按照园区总体规划严格项目准入，对于不符合园区规划的项目今后一律不在园区落户。
责任单位：规划局、产业发展科技局
14.强化园区环保基础设施建设。将园区环保基础设施建设纳入全州“十三五”工业规划，多措并举，依照《污水厂环保竣工验收整改实施方案》，《污水厂环保竣工验收倒排工期表》推进污水厂通过环保验收，并确保完成2016年度列入“蓝天行动计划”的园区环保基础设施建设任务。
责任单位：产业发展科技局、规划局、建设局、环境保护局、市政中心
（六）进一步加大环境执法力度，坚决推进环境守法新常态
15.完善司法联动机制。按照《州关于建立实施环境执法联动工作机制的意见（试行）》的要求，制定具体实施方案，进一步完善案卷移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。
责任单位：环境保护局、派出所
16.加大执法力度。按照属地管理的原则，依据《环境保护法》及相关法律法规，对辖区内环境违法行为依法从严查处，督促问题企业限期完成整改，并组织开展环境大排查后督察。
责任单位：环境保护局、市政中心
17.开展餐饮业环境治理专项行动。严格源头监管，根据《州城区餐饮业油烟和噪声污染专项整治工作实施方案》的要求，开展餐饮业环境治理专项行动。
责任单位：环境保护局
18.开展危险废物规范化管理专项行动。严格落实《州危险废物管理办法》，明确企业的主体责任，规范危险废物管理要求及执法程序，增加现场检查频次，依法查处违法行为，强化危险废物规范化管理。
责任单位：环境保护局
（七）强化督查
19.严格落实督查通报制度。对照本方案任务清单，适时开展督查，形成处理意见，并予以通报。
责任单位：综合办公室
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。要坚持“党政同责，一岗双责”。园区成立区环境保护综合督查问题整改工作领导小组，各部门要结合实际，进一步明确责任领导，安排骨干力量负责环境问题整改工作。
（二）细化任务，靠实责任。要按照自治州统一部署，对照整改清单，进一步细化工作任务，将总体目标和各项任务分解落实到有关部门和企业，制定切实可行的整改方案，明确责任主体、具体措施、完成时限，在政策、资金、人员方面做好保障。
一、年度目标责任书完成情况
（一）共性目标
1、设立现场管理办公室，对园区内企业环境状况进行监管，园区内企业没有发生因监管不力、失职渎职造成重特大环境污染和生态破坏事件，也没有发生因环境污染引起的重大群体性或群访事件。
2、召开主任会议，对园区生态县建设进行专题研究，成立由管委会主任担任组长的工业园区生态县建设领导小组，制定园区生态县建设年度计划，并及时上报县生态办，指定分管领导专门负责，认真组织实施。
3、积极开展以生态环境保护为主题的多种形式的宣传活动，并上报信息，加强生态文明建设。
（二）个性目标
1、采取切实可行的具体措施，完成了工业园区生态化改造方案的编制工作。
2、按计划完成了园区内所有工业企业环境污染达标整治工作。
二、主要工作成绩
1、加快各大园区环保基础设施建设。完成了永安、现代工业集聚区的亮化工程；完成了永安、现代工业集聚区主要道路的污水管道铺设；现代工业集聚区绿化工程正在实施中；工艺品城绿化工程已完成招投标工作。
2、以园区发展状况和产业划分状况为依据对企业进行合理安排，凡进入园区的建设项目，都依据产业规划和环保要求，严格落实环保审批手续，建设项目入园企业环评执行率达100%。
3、加强对企业的服务，继续开展三级督查制度，强化现场办公室协调处置力量和功能，保证入园企业规范施工和生产；实行入园企业建设进度月报制度，实行重点区域巡查制度，坚决避免环保设施偷工减料现象，严格执行项目设计标准，确保企业污染物稳定达标排放，园区环境质量大幅度提升。
4、积极开展生态园区建设,在园区产业定位的基础上，做好现代和永安工业集聚区的生态园区整体规划，现代工业集聚区的规划环评已完成编制，正在等待评审；工业园区生态化改造方案也已编制。
5、根据《关于开展省级以上开发区（工业园区）环境整治工作有关问题的通知》（环治办发[]3号）和《关于印发全市省级开发区（工业园区）环境污染整治工作方案的通知》（环整办[]28号）的要求，制定了《工业园区环境污染整治工作方案》。按照计划完成了园区内工业企业环境污染达标整治工作。
三、工作亮点
1、环保设施落实“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用）。
2、招商引资时把环保作为首要条件，不符合环保要求的坚决不允许进入园区。
3、设立现场管理办公室，对园区内企业环保状况进行监管。
四、存在问题
1、资金的短缺仍然是制约园区发展的“瓶颈”，由于资金紧张，导致园区环保基础设施建设受到一定程度的影响。
2、部分企业对生态县建设的重要性认识不够到位，环保意识较薄弱。
五、工作计划
1、加大生态基础设施建设力度。在今年开展的“服务工业，推进项目”百日行动和进一步深化“加快园区建设，促进产业集聚”抓落实专项活动取得成效的基础上，根据明年的建设重点，创新工作载体，安排一定的资金用于公共生态环保设施的建设。
2、提高企业入园标准。在招商引资工作中，坚持并完善项目联席会议制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的标准选商引资，确保每家入园企业符合产业发展规划和生态功能区规划要求。不符合环保要求的（尤其是总量控制和排污强度）项目坚决不允许进入园区。
3、提高管理服务水平。加强对企业的服务，完善三级督查制度，强化现场办公室协调处置力量和功能，保证入园企业顺利施工和生产；继续建立每月上报入园企业建设进度制度。在项目实施过程中，对企业的环保投入，环保设施建设情况要实行动态监测，坚决避免环保设施偷工减料，严格执行项目设计标准。原来已建企业环保投入不到位的要坚决纠正。
夯实基础 加快发展不断提升全区综合经济实力——前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区wenjun查干湖旅游经济开发区成立以来，区党工委和管委会坚持“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进”的原则，用“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”新思路来指导具体工作，通过全面实施前郭县委、县政府提出的“生态、绿色、民族”三张牌发展战略，科学规划，充分利用生态资本，大力发展旅游经济、有机渔业和环保产业，全区实现了经济、社会和生态环境的有机结合和协调发展，查干湖已经成为吉林省渔业生产基地、生态旅游和蒙古族民俗旅游胜地。主要做法是：一、准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。20__年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。二、规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区20__—20__年五年经济发展计划和到20__年十年经济发展规划》。二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。三、加大资金投入，不断完善各项配套设施建设开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。20__年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。四、发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。我们以湿地生态环境和蒙古族民俗 文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。20__年5月至20__年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。五、调整渔业生产方式，大力发展有机渔业我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于20__年和20__年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。六、坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报部级自然保护区的前期准备工作。三、20__年工作安排20__年，我们将深入贯彻落实十六届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。20__年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。20__年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。（四）集中力量做好保护区基础工作，完成部级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。（五）切实加强管理，提高开发区的整体工作水平。一是加大对区内企业及来区注册企业的培育和支持，重点扶持渔业和旅游及石油开采企业，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济。二是完善财税征管机制和税源监控机制。实行部门预算和“收支两条线”制度，将区级机关所有部门的财务核算纳入区会计核算中心加强财政支出管理，加强区内直属企业财务审计监督和财政监督 。三是强化景区建设用地管理，严格执行各项审批制度，清理违章建筑；加大景区环境建设力度，集中整治私搭乱建、乱堆乱放现象，杜绝在旅游区随意开采油井、取土等破坏植被的行为。四是开展社会治安综合治理工作，加大工作力度，全力做好社会稳定工作，开展职工群众矛盾纠纷排查调度工作，及时消除不稳定因素。（六）发扬求真务实的工作作风，努力提高机关队伍的整体素质。一是按照四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强领导班子自身建设，强化领导班子的政治意识、团结意识、发展意识、创新意识和廉政意识，提高领导干部科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力。坚持和健全民主集中制，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。二是加强党的基层组织建设。按照加强党的执政能力建设的要求抓好干部培训和业务学习，搞好乡、村以及国有企业领导班子建设，加强非公经济组织党的建设，做好先进分子的入党工作，关心困难职工生产生活，帮助解决实际困难和问题，想方设法保证工资的正常发放。三是做好干部选拔任用工作，完善领导干部公开选拔和竞争上岗制度，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。建立后备干部工作机制和动态后备人才库，加大干部交流力度。以聘用制度和工资制度改革为核心，积极推进机关用人制度改革，探索聘任制、工勤人员社会化管理等有效途径，实行干部“能进能出”、职务“能上能下”的用人机制，强化激励约束机制，创新分配机制，严格考核奖惩兑现。
不断提升全区综合经济实力
——前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区 wenjun 查干湖旅游经济开发区成立以来，区党工委和管委会坚持“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进”的原则，用“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”新思路来指导具体工作，通过全面实施前郭县委、县政府提出的“生态、绿色、民族”三张牌发展战略，科学规划，充分利用生态资本，大力发展旅游经济、有机渔业和环保产业，全区实现了经济、社会和生态环境的有机结合和协调发展，查干湖已经成为吉林省渔业生产基地、生态旅游和蒙古族民俗旅游胜地。主要做法是：
一、准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标
开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。2004年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。
二、规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源
我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区2002—2006年五年经济发展计划和到2011年十年经济发展规划》。二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。
三、加大资金投入，不断完善各项配套设施建设
开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。2004年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。
四、发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。
我们以湿地生态环境和蒙古族民俗文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。2002年5月至2004年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。
五、调整渔业生产方式，大力发展有机渔业
我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于2002年和2003年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。
六、坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度
我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报部级自然保护区的前期准备工作。
三、2005年工作安排
2005年，我们将深入贯彻落实十六届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。
2005年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。
2005年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。
为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：
（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。
（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。
（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。
（四）集中力量做好保护区基础工作，完成部级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。
不断提升全区综合经济实力
——前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区wenjun查干湖旅游经济开发区成立以来，区党工委和管委会坚持“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进”的原则，用“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”新思路来指导具体工作，通过全面实施前郭县委、县政府提出的“生态、绿色、民族”三张牌发展战略，科学规划，充分利用生态资本，大力发展旅游经济、有机渔业和环保产业，全区实现了经济、社会和生态环境的有机结合和协调发展，查干湖已经成为吉林省渔业生产基地、生态旅游和蒙古族民俗旅游胜地。主要做法是：
一、准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标
开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。2004年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。
二、规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源
我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区2002—2006年五年经济发展计划和到2011年十年经济发展规划》。二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。
三、加大资金投入，不断完善各项配套设施建设
开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。2004年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。
四、发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。
我们以湿地生态环境和蒙古族民俗文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。2002年5月至2004年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。
五、调整渔业生产方式，大力发展有机渔业
我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于2002年和2003年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。
六、坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度
我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报部级自然保护区的前期准备工作。
三、2005年工作安排
2005年，我们将深入贯彻落实十六届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。
2005年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。
2005年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。版权所有
为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：
（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。
（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。
（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。
（四）集中力量做好保护区基础工作，完成部级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。
