农村环境问题也就是农村的环境污染和生态破坏的问题。随着改革开放的不断发展，农村的环境问题也在不断加剧，农村的环境恶化不仅威胁到农户的生产、生活质量，更与整个国家的可持续发展有着密切的联系。因为从宏观上说，农村和城市都属于整个大的生态环境的体系之中，而且由于农村地域广阔，故从某种程度而言，农村的环境问题对于整个国家的环境保护事业来说有着更为重要的影响；从微观上来说，农村的环境危害也会通过食物链或者大气、水体等影响到城市地区甚至更为广阔的区域，其影响远远超过农村地区本身。所以解决农村的环境问题已经刻不容缓。
一、城镇化背景下农村环境问题的表象
目前，我国的农村环境问题主要表现为点源污染与面源污染并存，生活污染和工业污染叠加，新型污染与旧有污染交织以及工业及城市污染转移等对各环境要素造成的污染1，以及由于人为原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生态破坏。而相对于传统的社会结构较为稳定的农村社区，处于城镇化背景下的农村社区在生态环境的保护方面面临着更为重大的挑战。
首先，处于城镇化背景下的农村，生产力的发展已经不可同日而语，农业生产技术的进步更是在这里得到充分的体现和运用。而现代农业技术不可避免的会增大化肥、农药的使用量。
其次，处于城镇化背景下的农村，人们的收入水平也达到一定的高度，传统的生活方式受到冲击，城市中的生活方式正在逐渐深入到乡村社会，而这也会带来更多的生活污染，与此形成对比的是，环保设施却没有同步建立起来，加剧了污染的恶化。
最后，处于城镇化背景下的农村，各种乡镇企业蓬勃发展，其中不乏一些从城市或者其他发达地区转移而来的高耗能、高污染的企业，而这些企业往往规模较小，资金和技术力量都很薄弱，根本无力把环保纳入其生产过程之中，这些企业的生产经营对农村的生态环境造成了极大的破坏。
二、城镇化背景下农村环境问题的法治原因
根据国家环保总局在2007年颁布的《关于加强农村环境保护工作的意见》，“农村环保法律法规和制度不完善、农村环保资金投入严重不足、农村环保基础设施严重滞后。农村环保监管能力薄弱”是当前我国农村环境问题的主要原因。但笔者认为，解决农村环境问题是一个系统的工程，既涉及到农村自身的长远发展也是整个国家环保事业和可持续发展战略中不可缺少的重要一环。其中最为关键的是要完善农村环境保护法治，为此，必须要厘清当前农村环境问题的法治原因。
（一）农村环境保护法治理念的缺失
理念2是指理性的观念。理念的力量来自于对理念的理性把握与运用。农村环境问题的依法治理，得依赖于农村环境法治理念的深入人心，换而言之，即是在农村环境保护领域，权利义务得以明确和遵守，规则治理得到一致认同，各利益相关主体皆树立起依法而治、有法必依的信念、理想和观念3。
（二）农村环境法体系的不健全
虽然我国政府十分重视环境保护工作，并制定和实施了一系列环境保护法律、法规。但是，现行环境法大多数是针对城市环境问题，即以城市为中心而制定的，未能为农村环境保护创造一个较为完整的有法可依的局面。如2004年12月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，仅有几项条款对农村环境保护作了规定，对农村生活垃圾污染环境防治的具体办法授权地方性法规规定；又如，2008年2月修订、6月施行的《中华人民共和国水污染防治法》虽已涉及了农村环境保护，设专节对“农业和农村水污染防治”作了规定，但较原则，缺乏对农村水环境保护的特别规定4。
虽然依照法的普遍适用性的原理，那些环境法律法规当然可以适用于农村，但是我们需认识到，由于我国实行长期的城乡二元体制，城市与农村无论是在经济发展水平还是在其他方面都存在着许多的不同，如果直接适用那些主要是针对城市而制定的法律法规，不仅不会受到良好的效果，也会造成极大的社会资源的浪费。从公平的角度来看，无论是城市居民的环境权还是农村居民的环境权都应该受到平等的重视和保护。即使是在现在国家加大对三农投入、城镇化的背景下，农村依然在很大程度上扮演者资源供给者和环境问题负外部性的承担者的角色。所以，农民的环境权理应更加得到保障。
（三）农村环境管理的漏洞
我国现在实行各级政府对当地的环境质量负责，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境行政管理体制。这种环境管理体制主要由以下几个缺陷，首先它过于强调政府的职能而忽视了普通群众的参与；其次它过于强调县级以上人民政府的监管职能而忽视乡镇一级人民政府的环境监管；最后他过于强调各部门的分工负责却忽视了他们之间的相互合作与沟通。而农村环境问题表现为点多面广、污染源分散的特点，再加上我国目前专门从事环境监管的环境监督执法人员的数量远不能满足农村环境监管的现实需求，现有的环境监管体制根本无力广泛覆盖到农村地区。根据2003年中国环境与合作国际委员会在中国环境保护投融资机制研究报告中所披露的数据显示，2003年全国共有污染乡镇企业121332家，与此相对应的乡镇环保机构共7028个，平均每个乡镇环保机构管理的企业大概为173个，环保机构对乡镇企业管理的覆盖程度大概为39.3%。由此可见，农民仍然无法便利地获得环境测度的相关数据，这是对农民的权利主张和权利救济最为明显的限制，也是诉讼过程中证据提供的不利因素5。
（四）法律缺位导致农村环保资金的缺乏
环境保护工作，具有一定的技术性，往往需要投入大量的人力、物力、财力。在治理污染的过程中的技术和人力都需要资金支持；而农村地区的生态恢复由于其一般而言规模较大，设计的区域较广，时间周期长，更需要资金的持续支持。由于没有法律的硬性规定，我国的环境保护专项资金多数流向了城市或者工业，农村很难在环境保护方面获得国家的资金支持。
三、城镇化背景下农村环境问题之法治出路
（一）加强农村环境法制宣传，增强环境法治理念
针对目前农村环境法制理念薄弱的现状，一方面要加强农村环境保护领域的专门立法，为依法解决农村环境问题和环境纠纷提供法律依据；另外一方面就是要加强农村环境保护的法制宣传工作。不仅要向广大人民群众宣传，增强他们的环境保护意识和维护自身环境权益的意识；也要向当地的政府机关宣传，增强他们对农村环保工作的重视程度，促使他们把环境保护纳入当地经济和社会发展的规划之中，杜绝为眼前经济利益牺牲环境的长远利益的短视做法。
（二）完善当前的农村环境法体系
从立法体系的内容上看，现行体系中有关农村环保法律法规不多，民事法律规范性质的农村环保法律法规更少，以民商法性质为主体的环保法律法规也很少，远跟不上市场经济发展的需要。为此，必须首先认识到农村环境问题的严重性，加快农村环境保护领域的专门立法，其次是要注意农村与城市在环境保护方面面临的挑战和应对方式的不同，应有针对性的进行立法，杜绝以城市为中心的立法固有思维。具体而言，笔者认为，可以从以下几个方面入手：
首先，应制定农村环境保护的基本法，明确其在法律体系中的地位。要在立法的指导思想、立法目的、基本原则和具体的制度设计方面充分体现农村环境问题的特点，应该着眼于农村的实际，从总体上指导农村环境保护工作，对一些具有普遍性的农村环境问题进行统一的规定。
其次，是要制定与农村实际相适应的环境标准。环境标准能为环境保护工作提供科学的依据，应当依据当前的环境标准制定与农村环境保护的需求相适应的环境标准。
再次，要对现行的法律法规进行一定的修改，增加针对农村环境问题的内容。例如，应修改《环境影响评价法》，规定县级人民政府对其所作的乡村规划的环境影响评价责任；修改《清洁生产法》，对乡镇企业的清洁生产行为增大扶助力度等等。
最后，是要制定针对本地实际的地方性法规、规章。我国地域广阔，不同地区的农村在自然环境和面临的具体环境问题也会有所不同。在农村环境保护基本法的指导之下，各地区应针对自身的实际，制定相应的地方性法规。
（三）加强农村环境管理
当前农村环境问题面临的一个难题就是，执法机构不健全所导致的农村环境问题“无人管、无人问”的窘境，目前专门从事环境监管的环境监督执法人员的数量远不能满足农村环境监管的现实需求，现有的环境监管体制根本无力广泛覆盖到农村地区。为此，应当建立一支高素质的、了解农村现实情况的环境监督管理的专业队伍，建立完善的环境监管体制，真正实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的环境法治体系。同时，环境保护与治理是一项具有专业性、科学性的工作，经常需要一些检测、度量结果作为依据，为此，应当根据需要设立必要的环境监测点、监测站。
公众在环境保护与经济发展关系中的价值取向、行为方式对政府、企业的环境行为都有极为重要的影响。但是，当下的环境管理制度并没有将环境问题当中最为重要的参与者即环境权的享有者公民（包括农民）纳入到考虑的范围当中，这就导致在环境（包括农村环境）问题出现之时，主要的处置手段是行政机关对相关责任企业的惩罚，而缺乏公民对自身权利的救济机制，为此，在农村环境保护领域，应当赋予农民充分的话语权，调动起参与环保的积极性。
（四）采取多种措施增加农村环保资金投入
资金对于环境破坏的防治意义重大，而且资金也不能完全来源于在相关区域生活的农民。因此，应该通过；立法明确农村环境保护的资金来源，因为乡镇级行政机关通常不具备进行整体性环境防治的充足资金，应通过立法确立针对农村环境问题的财政转移支付的制度；乡镇企业进行技术改进和低碳经营等有益于生态文明的改进应该获得与城市企业同样的政策支持和优惠；在农村环境立法过程中应该明确环境的损害赔偿和补偿机制，完善对环境保护的责任承担，使环境保护不只是经济发展的一项成本而要成为其目的的一部分6。
四、结语
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1.1人居环境科学视角下的普通村庄规划研究方法。如何在大批普通村庄中，做好针对性的村庄规划，是村庄规划工作所面临的艰巨任务。本文将以南宁市那学坡（村）为研究对象，对普通村庄规划进行调研、分析其面临的问题，提出相应切实可行的办法，达到可持续发展的村庄规划。
1.2人居环境科学视角下的普通村庄规划研究内容。近年来，城乡规划界在新农村建设规划领域进行了大量的实践探索，如徐波在村庄规划如何充分体现村庄特色———兴化市大垛镇双石村村庄整治规划中，通过对双石村现状特点、水乡特色、规划立意进行概括总结[3]；从人居环境五大系统入手，归结普通村庄规划的主要内容为：土地利用规划、经济产业规划、民居整治规划、居住环境综合整治规划、基础设施整治及建设管理规划。“把人居环境所面对的诸多方面和复杂的内容、过程简化为若干方面”，以此为规划指导思想，对普通村庄进行系统的规划研究，以达到可持续发展。
2普通村庄存在的共同问题
普通村庄存在的农村人居环境问题随着我国村镇建设的快速发展而凸显，生态环境破坏、用地浪费以及农村基础设施的缺乏；诸多因素导致了我国大多数村庄农村人居环境落后。2005年建设部村镇建设部门以农村建设用地、居住环境、市政设施及公用设施等做了调查，黄筱蔚在此背景下，指出我国农村人居环境的主要问题：农村土地利用不合理，乱耕地、乱建方现象严重；基础设施薄弱，供水、道路、环卫设施、安全设施等严重不足[4]。
3案例研究
3.1项目背景及现状简况。南宁市西乡塘区东佳村那学坡得天独厚的自然资源、交通区位、乡村环境等优势，将那学坡打造成集观光、旅游、休闲为一体的生态型农家乐乡村旅游精品。那学坡位于南宁市西乡塘区西北部，浅丘地形。进村道路和村内环路已基本实现水泥硬化，进村道路路基宽4m，硬化路面宽3.5m；村民生活用能源主要是沼气；饮用水主要是地下深井取水。
3.2现状问题。1）道路交通问题：部分村道和宅间路未硬化；缺公共停车场；主干道排水设施差，未安装路灯。2）产业发展问题：产业以种植业为主，未形成规模，结构单一。3）基础设施问题：饮水设施陈旧，不能满足全村用水需求。电网线路老化、且零乱。农业水利灌溉设施不完善。4）环境问题：杂物棚布局杂乱，坡内未建垃圾池，生活垃圾随意丢弃；村内环境的脏乱差；室内卫生厕所大部分未进行改造。5）公共服务设施问题：缺乏基本公共服务设施，仅废弃学校内有一破旧灯光篮球场。6）景观绿化问题：各家建有猪圈牛栏等，影响村庄风貌；村庄入口仅有一村庄标示牌。
3.3规划策略。1）制定发展策略：发展现代农业、特色产业；发展现代仓储物流；开发人文景观，打造休闲旅游产业。2）合理规划建设用地：规划考虑村庄发展的需求，控制宅基发展备用地的范围，使村庄建筑建设整齐有序。3）完善基础设施：规划完善村庄路网和硬化建设，并配套完善公共停车场；建设垃圾池和生活污水处理设施；集中圈养，人畜分离；增打一口机井，建设水塔，提高水压，保证村民和未来产业发展用水需求；完善农田灌溉水利基础设施，对现有山塘实行疏浚清淤，增加储水量；建设三面光灌溉水渠，减少渗透水量损失。4）建设公共服务设施和游客中心：规划修建配套卫生室、运动场、活动室、培训中心、超市、游客中心等文化娱乐活动公共设施。5）景观规划和建筑风貌塑造：重点塑造村庄入口景观和高速公路沿线景观设计；处理村内旧房危房，保护修缮村庄现存古宅。6）产业发展引导：以观光农业和乡村旅游为目标，明确绿色高效有机农业作为主导产业，配套发展养殖业和观光业。7）保障措施：建立民主管理机制。制定相关的优惠政策，简化办事程序，招商引资，营造良好的投资环境。
4案例分析的启示
摘要：土地整理工作为我国实现耕地总量动态平衡，保障粮食安全等发挥了巨大作用。在国家提出实施新农村建设战略的背景下，土地整理的目标不仅要注重耕地数量的增加，更应发挥土地整理在推动农村建设综合功能的发挥，从而达到土地整理和新农村建设的健康协调发展。为此，笔者探讨土地整理模式的创新，以期为优化土地整理功能，推进土地整理事业健康发展，保障社会主义新农村建设战略顺利实施提供思路。 关键词：新农村建设；土地整理；模式；创新 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 土地是我国实施新农村建设战略的基础资源，因为农业生产和农村工业的发展、农村基础设施和人居环境的改善都离不开土地。但当前我国农村的实际情况是人地关系非常紧张，一方面人均耕地过少、质量较差，另一方面，农村居民点分布散乱、结构不合理、功能不健全，农村企业占地多但生产效益低下，农村建设用地低效利用问题十分突出。这种状况给新农村建设带来了许多矛盾，而解决这些矛盾的有效措施之一就是优化土地整理功能，创新土地整理模式。 土地整理模式又称为土地整理类型，指的是在一定区域或一定阶段内土地整理过程中整理目标、整理程序、整理技术及其组织实施等所表现出的相同、相似或相异的方式、类型。土地整理模式的主要影响和限制因素为不同区域的自然和社会经济条件，在新农村建设的土地整理模式，还需要结合新农村建设的策制度框架条件。 一、新农村建设要求创新土地整理模式 新农村建设的总体目标是建设全面协调可持续发展的和谐新农村，其内容涵盖了农村建设经济、政治、文化、社会、生态等各方面的内容。新农村建设的这一目标对土地整理提出了更高的要求，即：为农业生产发展，建设现代农业提供支撑；为农村工业发展提供土地支撑；土地整理改善生产条件，提高土地综合生产能力和生产效益，为农村的生产发展和农民收入的提高打下基础；通过土地整理增加可利用土地面积，解决农民生存发展最基础的生产资料问题，进而通过收入增加、生活改善，为文化素质提高奠定基础；为完善农田林网、治理水土流失，改善区域小气候，还可以塑造新的农村景观，为农村提供良好的生态景观环境。，因而必须提高土地整理的效益，创新土地整理模式，为新农村建设提供强有力的支撑。 二、新农村建设背景下创新土地整理模式应当遵循的基本原则 一是节约集约用地原则。促进土地节约集约利用是土地整理的本质特征，节也是新农村建设的内在要求，因此应当作为新农村建设背景下土地整理模式创新的根本原则。 二是有利于生产原则。新农村建设以生产发展为基础，因而土地整理应当能为农村二三产业发展提供条件，有效促进农村农业生产发展。 三是统筹城乡发展原则。统筹城乡发展是新农村建设战略的出发点，全面促进城乡协调发展是区域城乡体系框架的前提和追求的目标，因而新农村建设中的土地整理工作必须要充分理解统筹城乡发展这一原则。在创新和选用土地整理模式是，应当综合考虑统筹城乡发展大的区域布局，实现区域内生产生活条件、生态景观环境等的城乡协调发展。 四是因地制宜原则。在创新土地整理模式时，应根据区域的不同地貌类型和现状发展水平等实际情况出发，以现状为基础，根据不同区域的发展类型和土地利用现状特点及资源优劣势，采取适用的土地整理模式。 五是区分主次原则。新农村建设背景下的土地整理的目标是综合性的，但任何工作的开展都有主要方面和次要方面，抓住了主要方面就能找到解决问题的关键，并有效地带动其他方面问题的解决，从而提高全面解决问题的效率。因此，在土地整理模式选用时，应分析和发现影响新农村建设发展基础和发展进程的主要因素，确定适用的土地整理模式。 三、新农村建设背景下的土地整理模式分类 依据前述对新农村建设对土地整理模式的要求和模式创新的基本原则的分析，再结合不同区域的自然和经济社会条件，笔者认为可以将新农村建设背景下的土地整理模式分为六类，具体如下： 1.发展现代农业型 这种土地整理模式以为建设现代农业服务为目标，以完善农业生产条件和优化农业产业布局基础。因而这种土地整理模式的应当为建设现代农业提供支撑，以提高农地综合经济效益为前提。此模式主要适用于农业生产基础较好、土地条件较好以及有特色农业发展潜力的村庄。这些村庄大多位于平原、城郊和拥有独特农业资源的丘陵山区。如在平原地区，主要是通过建设高标准农田来加强基础设施配套，提高土地质量，提高粮经作物产量；如丘陵山区，可以在改善生产条件的同时，大力发展特色农林产业，充分发挥特色资源优势。 2.生态环境治理型 这种土地整理模式的主要目标为改善村庄和区域生态环境，在完善生产设施配套的同时，提高农业生产效率。在这种土地整理模式下，首先是要找准整理区内影响生态环境关键因素，并有针对性的采取综合措施，完善农田林网、护坡林草带，加深土地耕作条件，改善生态环境，为提高生产效益创造条件，实现农民的增收。在水土流失、土地退化比较严较重、植被覆盖率低的工矿和丘陵山区适合采用这种模式。 3. 改进基础设施型 这种土地整理模式的主要目标是通过改善配套生产生活基础设施，为拓展农村发展空间提供支撑。这种模式在实施过程中，主要是先改善交通、水利等农业生产基础设施，为农业机械化提供实施条件，从而提高农业生产效率，减轻农民劳动强度，解放农村生产力。这一土地整理模式在地理区位偏、交通条件差、水利设施不配套的土地整理地区比较适用。 4.工矿发展配套型 当土地整理区域农村受到工矿企业发展产生对土地扩张、占压、污染等威胁时，为了尽可能控制土地的占用，减少耕地污染，就应当采取这种整理模式。这种模式通过整理低效利用土地，开发后备土地资源，复垦工矿废弃土地，治理污染土地等措施，适应了新农村建设过程中新型工业发展要求，既能为为工矿业发展提供合理用，又能限制其不合理用地，使土地的节约集约利用程度得到大幅提高，减少了工矿业发展对土地的占用，降低了失地农民的数量、保障了农民的生活和发展空间。 5.人地关系协调型 这种土地整理模式主要针对三种类型的土地整理区域：一是对于地块零散、土地权属复杂、错乱的村；二是城镇建设占用或工矿发展占用、占压、污染而需补充耕地的村；三是人多地少、农民收入和生活水平偏低的村。通过这种模式的土地整理，可以调整土地权属，有效的改善土地关系，促进社会和谐。在这种模式的土地整理中，协调整错综复杂的人地、人人矛盾是关键，并对零散地块进行，归并，为农业的机械化和规模生产创造条件。 参考文献 [1] 王海斌. 包头市农村土地整治存在问题及建议[J]. 阴山学刊(自然科学). 2012(01) [2] 王大威,邓荣华. 浅析农村土地综合整治与新农村建设关系[J]. 甘肃农业. 2012(03) [3] 安济文,宋真真. 土地整理与新农村建设的互动关系研究[J]. 农业与技术. 2011(01)
一、社会主义新农村的提出
2009年12月31日,中共中央、国务院出台《关于推进社会主义新农村建造的若干意见》,文件指出:解决好“三农”问题仍旧是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务;各级党委和政府必须始终把“三农”工作放在重中之重,切实把建造社会主义新农村的各项任务落到实处,加快农村全面小康和现代化建造步伐,这是我国现代化进程中的重大历史任务[1]。
社会主义新农村的基本特征可以概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”,其基本含义如下:
(1)生产发展指通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段,提高农业生产效益,增加收入,这是建造社会主义新农村的首要前提;
(2)生活宽裕在生产发展基础上,村民收入相应得到提高,城乡差距缩小,村民能充分享受科技进步、生产发展带来的成果;
(3)乡风文明指加强精神文明建造,倡导健康文明的社会风尚,发展农村文化设施,丰富村民精神文化生活,这是社会主义精神文明必然要求和详细体现;
(4)村容整洁表现在建造村镇、改善环境方面,详细包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村寨绿化等内容,是社会主义精神文明必然要求和详细体现;
(5)治理民主指加强村级自治组织建造,培养民主治理理念,引导村民主动有序参与乡村建造事业,是社会主义民主政治建造的重要内容、必然要求和详细体现。
二、新农村建造背景下乡村旅游应承担的责任
乡村旅游的发展,既可以优化农村产业结构,增加农民收入,促进贫困地区群众脱贫致富,也能促进就业,调动村民治理自己事务的积极性,给游客和当地居民创造一个整洁、文明环境,从而全面促进新农村建造。近年来全国各地乡村旅游展的实践业已证实,大力发展乡村旅游是建造社会主义新村、促进城乡统筹发展、构建社会主义和谐社会的重要举措手段。“十一五”期间全国旅游业发展指导思想中也明确提:“……建造社会主义新农村……为全面建造小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献”。
[2]社会主义新农村建造对乡村旅游提出了更高的要求,赋予乡村旅游以更多的社会责任。概括起来,社会主义新农村建视角下的乡村旅游具有了新的特点,即:
(1)促进农村经济发展的新动力
乡村旅游为农村经济的发展注入了新的血液,成为农村经济中的重要力量。在此基础上,乡村旅游能够而且应该在更程度上提高农业的附加值,发展新型农业,带动相关产业的发展,培育区域经济的增长点。
(2)提高村民生活水平的新渠道
乡村旅游对于村民增收起到了很大作用,新时期乡村旅游应解决两大问题:一是丰富增收渠道、扩大受益面、促进持续增收的问题,二是在“生活宽裕”的基础上,结合医疗等领域的改革,切实提高村民生活水平。
(3)加强精神文明建造的新形式
乡村旅游需要精神文明的支撑,同时也为精神文明建造提供了契机。作为加强精神文明建造的新形式,乡村旅游应在提高村民综合素质、推进文化设施建造、传承地方文化遗产、繁荣农村文化事业等方面发挥自己的作用。
(4)推进基础设施建造的新载体
乡村旅游的健康发展需要完善的交通、给排水、电力、电讯、环境卫生等基础设施,也可以通过各种途径加快农村基础设施建造的进程,解决制约农村经济发展、影响村民生活质量和农村面貌的基础设施瓶颈问题。
(5)树立民主治理理念的新途径
乡村旅游者的到来为村民解放思想、更新观念提供了便捷的路径,高层次的乡村旅游项目的规划、建造与运营对于强化民主意识、树立先进治理理念将做出更大贡献。
三、新农村建造背景下乡村旅游的发展战略
为了实现上述新农村建造赋予的责任,新时期乡村旅游的发展必须紧密结合新农村建造,以发挥乡村旅游与新农村建造的互动作用为出发点,选择新的路径。在乡村旅游促进新农村建造这一问题上,实践中出现的问题主要表现在:规划脱节、收入外流、目光短浅、产品雷同、生态破坏等等,制约了乡村旅游对新农村建造促进作用的发挥。为此,新时期乡村旅游必须采取下列新战略:协同规划、地方控制、政府引导、社区参与、产品升级、生态保护。
1、协同规划
“旅游发展,规划先行”。新农村建造背景下的乡村旅游的健康、持续、快速发展也迫切需要具有科学性、前瞻性和操作性的规划作为指导,主要涉及新农村建造规划和乡村旅游规划。但是,新农村建造规划和乡村旅游规划属于两种不同类型的规划,编制目的、规划内容、主管单位各不相同。在实践中,新农村建造规划主要涉及民居改造、基础设施、社会服务及公共设施等,对旅游发展相关内容涉及不多;旅游规划主要负责确定乡村旅游空间布局、主要旅游项目、旅游产品、客源市场、主题形象、旅游设施、开发措施等,对新农村建造涉及不多。这就造成新农村建造规划和乡村旅游规划缺乏调解、相互脱节,甚至相互冲突,严峻制约着乡村旅游与新农村建造互动作用的发挥。
为了克服这一问题,应对新农村建造和乡村旅游进行协同规划,即:新农村规划充分考虑乡村旅游发展的客观需要,将旅游氛围的营造、特色民居的建造、旅游接待服务设施、旅游资源与环境的利用与保护等列为重要内容,编制旅游服务型新农村规划;乡村旅游规划中将新农村作为有机组成部分,充分考虑村落环境整治、基础设施完善、治理模式创新、利益分配调解、产业结构调动等关系新农村建造的重大问题,编制新农村型的乡村旅游规划。
2、地方控制在乡村旅游促进新农村建造的实践中,乡村旅游经营方面的“飞地化”现象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外来投资者拿走,形成“抽血机制”,大大削弱了乡村旅游对当地经济的贡献和对新农村建造的促进作用。为此,乡村旅游发展中必须实施地方控制战略,即:建造本地产品供给链,保证收益最大程度地保留在本地,确保开发力度在地方环境与社会承载力之内,这是保证乡村旅游可持续发展以及旅游推动农村发展最有效的机制[3]。
地方控制主要表现为两大方面:第一,产业链本土化机制,即:游客吃住行游购娱产业环节的供给本地化,形成大量地方(养鸡、种粮、种菜、工艺品制作、歌舞表演等)专业户,最大程度地利用当地农民,采用当地原料,保证当地居民最大程度收益,也能最大程度地保护与真实展示地方文化景观;第二,经营者共生合作机制,即:建立合理外来户与本地户的合作机制,实现外来经营者与本地经营者共生共存,贵州天龙屯堡“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”的合资合作共生模式、北京怀柔北宅“鹅和鸭”农庄与当地民俗旅游户的业务分工共生模式就是其中较为胜利的模式。
3、政府引导
在新农村建造背景下,乡村旅游的快速健康发展涉及到乡村发展的诸多问题,其中比较重要的有:产业结构的调动、农业科技的推广、社区基础设施的建造、旅游规划的编制、农村农民政策的制定、生态环境的保护、乡村文化传承;等。显然,上述问题的解决,除了村民的努力外,乡域或县域政府的扶持和引导是十分必要的[4]。
政府的扶持和引导可以有很多形式,如:产业结构的调动,围绕特色农业旅游产业,根据农民意愿,鼓励农民调动种植结构;出台宽松的优惠政策,鼓励乡村旅游发展;制定旅游发展规划,引导乡村旅游产品创新和持续发展;完善治理制度,实施行业治理,提高服务质量;制定村规民约,加强卫生和安全工作;加强宣传教导,引导村民保护生态环境、传承乡村文化;提供导向性资金和技术指导,完善乡村地区基础设施;等等。
4、社区参与
村民是新农村建造的主体,同时也是乡村旅游发展中的新主体,这是因为,村民在乡村旅游发展中扮演着重要角色,他们是乡村旅游的重要吸引物,是乡村旅游资源与环境保护最重要的动力源。在新农村建造和乡村旅游建造中,村民既应是建造者,更应是受益者。新农村建造背景下的乡村旅游发展中应注重发挥村民的积极性,实施社区参与战略,推进生活宽裕、乡风文明、治理民主目标的实现。
如何发挥广大村民在新农村建造中的主体作用和乡村旅游发展的积极性,要害是处理好村民参与和村民受益的关系。为此,必须妥善解决好三个问题,即:参与渠道问题、能力培训问题、利益分配问题。参与渠道是社区参与的前提,在乡村旅游规划中应充分考虑村民参与旅游服务、旅游治理、环境保护的途径,提供相应就业岗位。能力培训是社区参与的前提,应通过示范讲座、实况模仿、情景分析、专人指导等方法灵活运用“请进来,送出去”等手段,加强文化传统、服务意识服务技能、礼仪礼貌、生态保护、治理能力等内容的培训,不断提高村民的参与能力[5]。利益分配是社区参与的保障,必须通过民主协商的方式建立合理的利益分配机制,调动村民参与的积极性和主动性。
5、产品升级
乡村旅游产品升级换代是乡村旅游可持续发展的生命力。在旅游需求层次不断提高、新农村建造不断推进的背景下,乡村旅游产品应该不断推进创新,提升档次,优化结构。长期以来,一提到乡村旅游,人们就会想到农家乐,就会想到“吃饭+麻将(或)”,这反映了我国乡村旅游的发展现状。其实,农家乐是乡村旅游的基础层次和较低级的表现形式,并没有体现出乡村旅游的真正内涵,并且游客滞留时间短,消费项目单一,对于新农村建造的带动作用十分有限。在乡村旅游发展和新农村建造中,应积极探索与高等院校、科研机构及专业公司进行合作,寻求智力和技术支持,使乡村旅游产品的文化品位、技术含量不断提升,形成乡村旅游产品的创新机制,使乡村旅游经营主体适应旅游者的需求和市场变化趋势,不断推出适销对路的乡村旅游新产品[6]。这样不仅可以吸引更多的游客,还能够延长滞留时间,拓展消费内容,提升消费层次,充分发挥乡村旅游对新农村建造的促进作用。
从国外发展经验来看,我国未来乡村旅游发展趋向于三种模式,出现三类产品,即:文化观光型产品、文化体验型产品、文化综合型产品。文化观光型产品是指以旅游者从事观赏田园景观、观看相关民俗活动、参观手工艺品制作、农产品展览、农具陈列等为主的观赏类活动;文化体验型产品是游客亲自从事各种农事活动,或深入农民家庭体验乡村生活,或亲自参与手工艺品制作,或参加各类民俗活动;文化综合型产品集上述两类产品于一体,是一种能够适合不同层次旅游需求的乡村旅游产品。在乡村旅游发展和新农村建造中,各地应因地制宜地挖掘资源,寻求特色,打造亮点,发展乡村休闲旅游、乡村度假旅游、乡村专项旅游等高层次的旅游产品,推进乡村旅游产品升级换代,促进乡村旅游可持续发展和新农村建造深入发展。
6、生态保护优美、调解的自然环境是乡村旅游发展的基础,村容整洁是新农村的基本特征之一,由此可见,和谐、优美的生态环境是旅游服务型新农村的内在要求。但是,大量游客的到来会对的大气、水、生物、土壤等环境要素造成负面影响,不负责任的旅游行为也会导致大量不可降解的物质进入农村地域。同时,乡村地区一般很少具有完善的排水系统和科学的垃圾处理设施,这无疑加剧了生态环境的风险。
为此,在旅游服务型新农村建造过程中,必须综合运用行政手段、科技手段、法律手段和经济手段,以乡村的自然风光、生态环境、景观遗产特色的保护为前提,优化乡村生态环境,实现乡村旅游的可持续发展。这主要包括:完善污水、垃圾处理设施,推广生态治理方法;改变传统能源结构,使用清洁能源(如沼气);合理施用农药和化肥;保护野生动物,慎重引入外来物种;避免引入污染严峻的项目和企业。[7]
四、结束语
广阔的乡村可根据自身发展条件的空间结构、自然环境背景、区位状况等,结合乡村地域特征、客源市场,可选择适于自身发展的乡村旅游类型,走一条以旅兴农的和谐发展之路。解决三农问题、建造社会主义新农村是发展乡村旅游的责任和目的,必须保持地方控制、协同规划、社区参与、产品升级、生态保护等战略来实现新农村的建造和乡村旅游可持续发展的双赢。
参考文献:
[1]中共中央,国务院.中共中央国务院关于推进社会主义新农村建造的若干意见.人民日报,2009-07-23第5版.
[2]国家旅游局.中国旅游业“十一五”发展规划[M].北京:中国旅游出版社,2009,12:12-18.
[3]邹统钎.乡村旅游推动新农村建造的经验、机制与政府对策[EB/OL]./lyyj/ly06.htm.
【关键词】乡村振兴战略;五道五治;生态环境治理
一、乡村振兴战略与生态环境治理
(一)生态振兴是乡村振兴的重要内容。
生态振兴是乡村振兴的支撑点［4］，农村的最大优势和宝贵财富就是良好生态环境，人们必须尊重、顺应、保护自然。破坏农村生态环境不仅影响农民身心健康、制约农村经济发展，而且会影响国家的经济可持续发展与社会良性运行。在乡村振兴过程中，加强生态环境治理是现实所急所需、农民所思所盼，是生态好转引领乡村振兴的重要使命［5］。
(二)生态宜居是乡村振兴的重要标志。
乡村振兴及环境治理关键在生态宜居，实施乡村振兴战略，建设生态宜居农村［6］，核心是贯彻党的提出的“生活富裕、乡风文明、治理有效、生态宜居、产业兴旺”的总方针，那么“生态宜居”的内涵及要求是什么，又该如何发展呢?“生态宜居”不是强调单一化的“村容整洁”，而是对乡村低碳经济发展方式的探索，其内核是倡导绿色发展，更加注重以人为本，坚持人与自然和谐共生。第一，要统筹规划，统一部署、系统治理，将山水林田湖草视为一个生命共同体，进行整体修复;第二，突出重点，加快补齐短板，农村的突出环境问题要加强治理，开展绿色农业行动;第三，建立健全生态补偿机制，推动其市场化多元化，改善农村人居环境;第四，发挥多重效益，增加农业生态产品和服务供给，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。让农村既呈现山清水秀、天蓝地绿的“颜值”，又实现“金山银山”的价值。
二、长治市农村环境污染的现状与原因分析
(一)长治市农村生态环境污染现状。
长治市矿产资源储量丰富，种类多、开采量大，煤、铁储量居全国前列，素称“煤铁之乡”。矿产资源带来了一定的经济红利和能源支持，但其生态恶化后果也严重制约着地区可持续发展，主要表现为以下两方面。1．农村面源污染严重，防治意识薄弱。农村面源污染是指农药重金属、农村禽畜粪便、生活污水、生活垃圾、化肥等通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏对环境造成的污染［7］。农村经济落后、环保设施不健全、生活垃圾处理困难，来源分散且处理成本较高，垃圾长期堆放易滋生细菌，污染大气和地下水源，使得农村面源污染更加严重，面源污染的历史累积短期内无法好转，已经污染的区域还将进一步加剧。2．农村工业污染突出，形势日益严峻。随着城镇化快速推进，农村地区废气、废水及各种工业污染物产生量和排放量也随之增加。长期高强度煤炭开采使大量土地塌陷，沉陷区连片;煤尘飞扬，有害气体在空中弥漫;地下水破坏、饮用水供应不足;生态恶化、资源枯竭，面临着严峻的现实挑战和残酷的矿区生态修复危机。
(二)长治市农村生态环境污染成因。
1．自然原因。长治市地处黄土高原东南部，水土流失严重，植被遭到破坏，加之干旱、少雨、多风，土地荒漠化逐年扩大，生态环境失衡。多年来连续排放的工业“三废”加剧了空气、水体、土地污染，影响农作物生长，粮食大大减产，使本已脆弱的生态雪上加霜。2．人为原因。不合理的经济发展方式和经济结构加剧生态环境污染。《长治市2017年国民经济和社会发展公报》数据显示，2017年全市规模以上工业企业原煤产量1.1亿吨，增长3.4%;发电量287.1亿千瓦时，增长5.1%;焦炭产量1329.9万吨［8］。工业布局不均，产品结构单一，工业污染不断向农村扩散。农村生态环境治理缺乏有效的监管机制。各相关政府部门对生态脆弱性认识不足，缺乏完善的法律法规和配套措施，使得生态环境治理困难重重。农民环保意识薄弱，受自身生活环境与传统观念影响，盲目种植农产品，只注重产量而忽视质量，大量滥用农药、化肥，也是农村生态环境受到破坏的原因之一。
三、乡村振兴战略背景下长治市农村环境污染治理
(一)“五道五治”专项整治行动。
“五道五治”是指在国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动，是长治市委、市政府于2016年年底以来在全市境内46条国、省道，3455条县、乡、村道，为解决道路环境问题、加强道路环境治理而开展的一场专项整治大行动［9］。长治市是晋煤外运主干线之一，国道、省道辐射广、沿线长，道路周围布满煤渣、尘土和地膜以及建筑垃圾、秸秆焚烧、废品堆放，甚至违章建筑和无证经营的破烂厂房，其“脏、乱、差”危害程度之深、影响之广，无不令人胆战心惊，环境问题迫在眉睫，严峻形势倒逼生态治理［10］。近一年的集中治理，共腾退土地2.26万亩，道路环境明显改善，该环境整治行动成效显著。
(二)以农村生态环境治理助推乡村振兴的路径选择。
从“五道五治”生态治理实践来看，乡村振兴是一个综合大战略。实施乡村振兴战略必须以党的报告为思想统领，立足新时代生态宜居乡村建设的总要求，科学设计、系统规划、协同推进，促进城乡联动、服务共享、社会共治，打造人与自然和谐共生发展新格局。1．界定问题，治理核心问题。农村生态环境治理是一项迫切而艰巨的任务，必须清醒地认识到生态文明建设和环境保护治理过程中出现的突出问题是乡村振兴的重点和难点，要充分结合不同地区发展实际情况，准确界定生态治理的核心问题，优先考虑生态文明建设，以此为着力点推动乡村振兴。2．明确主体，强化主体责任。落实农村环境保护主体责任，加大惩治力度。加强突出环境问题综合治理，建立完善政府主导、农民主体、社会参与的共建机制，在推进农村生态环境治理过程中，充分发挥舆论工具动员力，引导干群互动、充分发扬民主、凝聚建设合力，使农业生态服务能力进一步提高，农村生态环境进一步好转。3．强调务实，严格执行任务。从地区实际出发，加强执行队伍建设，开展高效严格的治理工作。在“五道五治”行动中，主要采取市委市政府“一把手抓、抓一把手”和“双督查”工作机制，并建立奖优罚劣激励机制，对不作为、慢作为的执行人员追责问责，用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战。4．提高意识，主动自觉参与。农民是农村环境污染的受害者，也是环境保护的参与者、受益者，更是农村生态环境治理的不可忽视的重要力量。要充分发挥农民的枳极性和创造性，使其汄识到环境保护与经济发展的关系，增强其对破坏生态坏境行为的自我约朿，自觉积极参与保护农村生态环境，促进乡村振兴。
四、结语
>> 城乡统筹背景下的新型城镇化建设及其法治保障 新型城镇化进程中的法治政府建设 新型城镇化过程中PPP模式中的法治意蕴 运用法治促进新型城镇化建设 法治推进新型城镇化建设路径探析 中原经济区建设视野下新型城镇化法治环境研究 城镇化背景下农村环境问题之法治出路 衡水市新型城镇化进程中农民市民化的法治思考 浅析法治社会与软法治理 语境下的法治 法治中国的法治软件探析 迈向治理型法治 新型城镇化背景下的乡村治理实践 新型城镇化背景下的农村社区治理 江苏省新型城镇化法治情况调研报告 演进与超越：新型城镇化政府法治之维 法治的力量 法治的局限 感受法治的力量 谁的法治公正 常见问题解答 当前所在位置：，2012-09-14.
[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.
[4]郝宇青，佟亚洲.服务型政党建设：时代变迁背景下的政党功能转换[J].中共四川省委省级机关党校学报，2013，（6）.
[5][美]塞缪尔・亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京：三联书店，1989.
[6]张康之.社会治理中的价值[J].国家行政学院学报，2003，（5）.
[7]南锐.地方政府创新的机理及范式研究――基于新型城镇化背景[J].中共天津市委党校学报，2014，（5）.
