60年来农业农村经济发展实现重大历史性跨越
60年来，特别是改革开放以来，我们党领导亿万农民自力更生、艰苦奋斗，大胆改革、积极探索，不断推进农村经济、政治、文化、社会等各项事业全面发展。归纳起来，有六个方面的历史性跨越：一是农产品供给状况持续好转，粮食等主要农产品产量和人均占有量大幅提高，实现了主要农产品由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越。我们依靠自己的力量，用世界不足9%的耕地成功解决了世界近21%人口的吃饭问题，粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品等主要农产品产量连续多年居世界第一。二是农业综合生产能力显著增强，农业技术装备有了长足发展，实现了农业发展由粗放生产向集约化水平不断提高的历史性跨越。2008年，全国农机总动力达到8亿千瓦，是1978年的66倍；农机作业水平持续提高，耕种收综合机械化水平达到45%，比1978年提高24.8个百分点。农业科技进步贡献率由改革开放初期的27%提高到目前的50%左右。三是农村经济结构不断优化，质量和效益逐步提高，实现了农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的历史性跨越。四是农民收入稳步提高，生活条件显著改善，实现了农民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越。1949年到2008年，全国农民人均纯收入由44元提高到4761元。农村贫困人口大幅减少。五是农村体制机制不断完善，农村发展活力显著增强，实现了农村经济制度由自给自足的小农经济向社会主义市场经济的历史性跨越。六是农村面貌明显改善，工农城乡关系不断改善，实现了城乡经济社会由二元结构向加快融合的历史性跨越。与此同时，农业对外开放不断深化，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。
农业农村发展的巨大成就，对党和国家事业发展全局具有重大意义。粮食等主要农产品稳定发展，为国民经济平稳较快发展奠定了坚实的物质基础；农民收入持续增长，为增加农村消费和扩大内需创造了重要条件；农村改革的伟大实践，为建立社会主义市场经济体制进行了创造性探索；农村安定和谐，为实现国家长治久安、保持社会大局稳定提供了有力支撑。
60年农村改革发展的伟大实践，取得了丰硕的理论成果，积累了宝贵的实践经验，主要是坚持把农业、农村、农民问题作为我国革命、建设、改革的根本性问题，坚持巩固和加强农业基础地位，坚持保障农民物质利益和民利，坚持调整不适应生产力发展要求的生产关系，坚持走中国特色农业现代化道路。最根本的是我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，从而极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，并为整个国家的改革发展稳定奠定了坚实基础。
新时期农业农村经济发展面临新的形势和任务
进入新世纪以来，特别是党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，根据全面建设小康社会、加快推进现代化建设全局的客观要求，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村和发展现代农业的基本任务；连续出台了6个中央1号文件，党的十七届三中全会专门就新形势下推进农村改革发展作出了重大部署，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想和政策体系。在这一系列重大政策举措的推动下，“三农”发展进入历史上最好的时期之一。今年以来，尽管遭遇国际金融危机和特大干旱等不利影响，农业农村经济依然继续保持良好发展势头，夏季粮油喜获丰收，农业各行业协调发展，农民继续增收。
当前，我国农业农村经济发展已处在新的历史起点上。但也必须清醒地看到，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡发展失衡仍然突出，最需要统筹。
党的十七大提出了到2020年全面建成小康社会、社会主义新农村建设取得重大进展的奋斗目标，十七届三中全会对加快农村改革发展作出了全面部署，明确了到2020年农业农村发展的基本目标任务。根据有关规划要求，2020年，我国粮食综合生产能力要达到10800亿斤以上，农民人均纯收入要比2008年翻一番。如期实现发展目标，意义重大，任务艰巨。我们必须切实增强历史使命感和责任意识、忧患意识，坚持把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，全面审视农业农村经济的阶段性特征，认真剖析现代农业发展和社会主义新农村建设面临的主要问题，毫不松懈地推进农村改革发展，努力推进确保粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、促进农村劳动力转移就业、确保农产品质量安全、加快农业科技进步、稳定和完善农村基本经营制度、加强农业资源环境保护、强化农业支持保护体系，扩大农业对外开放，实现农业农村经济又好又快发展。
以科学发展观为指导，不断开创农业农村改革发展新局面
在新的历史阶段推进农村改革发展，必须坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会部署，按照统筹城乡发展的要求，把农业发展放到整个国民经济发展的大格局中，把新农村建设放到整个现代化建设的大格局中，把农民增收放到国民收入分配和再分配的大格局中，通过制度创新和政策调整，加快形成统筹城乡发展的体制机制，在统筹工业化、城镇化、农业现代化进程中不断开创农村改革发展新局面。
要坚持统筹推进工业化、城镇化和农业现代化。统筹推进“三化”，核心是坚持以工促农、以城带乡，关键是要调整国民收入分配关系，投入的重点向农业农村倾斜。要在推进工业化进程中，繁荣农村经济，推进农村劳动力转移就业；在城镇化发展中，加快小城镇发展，促进农民向市民转变；在农业现代化建设中，提升农业综合生产能力和可持续发展能力；在统筹“三化”中，构建农民持续增收长效机制，解决好农民转移就业面临的问题。
要加快建立健全现代农业支撑体系，加快现代农业建设步伐。坚持走中国特色农业现代化道路，立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要在实践中科学把握走中国特色农业现代化道路的基本要求：一是从我国人多地少、农业资源紧缺的实际出发，始终坚持立足国内生产实现粮食等主要农产品基本自给的方针，切实保护资源，加强农业基础建设，保障农产品有效供给；二是从我国农户规模小、经营分散的实际出发，始终坚持稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营体制机制创新，不断满足农业生产力发展的新要求；三是从我国农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际出发，加快推进农业科技进步，着力转变农业发展方式，不断提高农业农村经济发展的质量；四是从我国农业比较效益低的实际出发，继续稳定完善强化强农惠农政策，建立完善农业支持保护体系，努力构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制；五是从我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际出发，统筹城乡经济社会发展，努力形成城乡发展一体化新格局；六是从我国农产品市场与国际市场融合日益加深的实际出发，扩大农业对外开放，充分利用两种资源、两个市场，保障国内产业和供给安全；七是从我国农村地域广、农业发展不平衡的实际出发，因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。要加快构建中国特色现代农业支撑体系，建立健全现代农业产业技术体系、现代农业产业工程体系、现代农业政策体系、现代农业制度体系、现代农业人才支撑体系和现代农业市场体系。
问：俗话说“民以食为天”。“吃”是人们离不开的话题，请您谈一谈“十二五”以来，我们的“米袋子”、“菜篮子”等总体情况。
答： 手中有粮，心中不慌。对于一个13多亿人口的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。“十二五”以来，我们始终把千方百计保障粮食等主要农产品有效供给作为农业农村工作的首要任务，农产品供给水平显著提升。粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续登上两个千亿斤新台阶。2011年以来粮食总产连续跨越11000亿斤和12000亿斤两个关口，这是建国以来没有过的。2014年达到12142亿斤，今年预计超过12000亿斤，将连续5年超过11000亿斤，连续3年超过12000亿斤，表明我国粮食综合生产能力已由“十一五”期间的10000亿斤跨上并站稳11000亿斤的新台阶。特别值得一提的是，自2004年以来，我国粮食生产已连续十一年增产，既增强了我们将饭碗牢牢端在自己手中的信心，也彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。目前，我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上，粮食人均占有量达到450公斤，高于世界平均水平。我们用不到世界9%的耕地产出世界25%的粮食，养活世界近20%的人口，并且实现由粮食援助接受国向粮食援助捐赠国的转变，对世界粮食安全做出世人称叹的重大贡献。在粮食连年增产的基础上，“菜篮子”产品也丰产丰收、供应充足、价格稳定。2014年，我国产出616万吨棉花、3517万吨油料、1332万吨食糖、7.6亿吨蔬菜、1.5亿吨水果、8707万吨肉类、2894万吨禽蛋、3725万吨牛奶和6450万吨水产品，肉类、禽蛋、蔬菜和水产品等产量稳居世界第一。人均占有肉类130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水产品94斤，均超过世界平均水平。这些农产品的快速发展，丰富了城乡居民的“菜篮子”、“果盘子”，成就了“舌尖上的中国”。
问：“十二五”以来，农民的钱袋子越来越鼓了，消费水平也高了，请您介绍下农民收入和消费变化情况。
答： 党的十提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。讲：“小康不小康，关键看老乡”。老乡要小康，关键看“钱袋子”鼓起来没有。“十二五”期间，我们始终把千方百计促进农民持续增收作为农业农村工作的中心任务，推动农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以来年均增长10.1%，目前增幅已连续5年高于城镇居民收入增幅、高于GDP增速，连续十一年保持较快增长。城乡居民收入差距连续五年缩小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年农民人均纯收入有望突破万元大关，增速将继续保持两个高于的态势。农民生活水平明显改善。2014年，我国农民人均生活消费支出近7000元，比2010年增长近3000元。农村居民家庭恩格尔系数从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消费支出比重明显降低，文教娱乐、交通通讯、医疗保健等消费支出不断增长。农民住房、生活条件大为改善，消费层次明显升级，亿万农民更多同步分享到经济社会发展成果。农村扶贫事业加快发展。全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7000多万人，5000多万人摘掉了“穷帽子”，实现了“两不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障，中国反贫困成就已成为世界的典范。
问：大家都知道，农业的根本出路在于现代化。您能不能谈一下我国农业现代化发展情况怎么样，“十二五”期间有哪些主要成就？
答： “十二五”以来，我们按照“四化同步”的战略部署，以农业现代化为主攻方向，把改善农业设施装备条件和提升农业科技水平作为着力点，综合施策、持续发力，推动传统农业加速向现代农业转变，农业现代化建设取得显著成效，主要体现在五个数字。一是农田有效灌溉面积占比超过52%，这表明全国一半以上的农田可以实现旱涝保收，农业靠天吃饭的局面正在逐步改变。建成了一大批重大水利骨干工程和现代种养基地，改善了农业生产条件。其中，集中力量建设4亿亩以上旱涝保收高产稳产农田，基本实现了旱能灌、涝能排、田成方、路成行、渠相连、路相通。到2014年底，全国农田有效灌溉面积9.86亿亩。二是农业科技进步贡献率已达到56%，这标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入主要依靠科技进步的新时期。
一大批高产高效示范区的创建，促进了农机农艺结合、良种良法配套，实现了由单一技术突破向多技术、多因素集成创新推广的转变。电子商务蓬勃发展。2014年涉农电商企业已经达到3.1万家，在线销售额突破1000亿元。三是农作物良种覆盖率已稳定在96%以上，这标志着我国农业生产用种已全部实现了更新换代。超级稻、大恒肉鸡、中国对虾“黄海系列”等一批优质农作物和畜禽水产新品种加快转化运用。四是主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%，标志着我国农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转入到以机械作业为主的新阶段，农民“面朝黄土背朝天、插秧割麦腰累弯”正在成为历史。2014年，全国农机总动力达到10.8亿千瓦，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化率均超过75%。五是主要农产品加工转化率超过60%，我国已经从卖原字号农产品进入到了卖制成品的新阶段。2014年，我国农产品加工业总产值超过23万亿元，与农业总产值比值达到2.2∶1。
问：我们感觉到现在的农村环境越来越好、服务越来越多，您能否谈下“十二五”期间我国新农村建设取得哪些重大进展？
问：我们感觉到现在的农村环境越来越好、服务越来越多，您能否谈下“十二五”期间我国新农村建设取得哪些重大进展？
问：“十二五”期间，特别是十以来，我们在深化农村改革方面取得了哪些进展和成效？
答： “十二五”以来，尤其是党的十八届三中全会以来，我们坚持市场化改革方向，按照现代农业发展要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以培育新型农业经营主体、深化农村土地制度改革为重点，推动农村改革取得积极进展。一是农村土地产权关系进一步明晰。为了把“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的要求落到实处，我们开展了土地承包经营权确权登记颁证试点，目前已有12个省开展整省推进试点，有2160个县开展了整县推进试点。截至今年6月底，全国已完成实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。积极引导土地有序流转，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包地，让承包地经营权真正活起来，发展多种形式的适度规模经营。截至2014年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩，比2010年增加了2亿多亩。
二是新型农业经营体系加快构建。着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，推进家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营共同发展。截至今年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社达到140万家，农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。病虫害统防统治、土地托管等农业社会化服务快速发展，既解决了一家一户办不了办不好的事情，又以服务的规模化带动经营规模化，降低了生产成本、增加了经营收益。
三是新型职业农民不断涌现。已经有越来越多的农民工、大中专毕业生和退伍军人开始返乡从事农业创业。这些新农民带来了互联网思维，利用微信、微博等社交媒体和淘宝等电商平台，创新性地销售各类特色农产品，并将各种文化创意引入到农业生产中，正在给古老的农业产业注入崭新的生机和活力。
问：“十二五”期间我国农业农村发展取得了辉煌成就，主要得益于哪些经验措施？
答： 回顾“十二五”以来的发展历程，“三农”事业之所以取得辉煌成就，最根本的是以同志为总书记的党中央高瞻远瞩、总揽全局，持之以恒强化农业、建设农村、富裕农民。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些经验，概括起来主要有以下三个方面：一是始终坚持把“三农”作为全党工作“重中之重”不动摇。新世纪以来连续出台了12个指导“三农”工作的一号文件。特别是党的十以来，以同志为总书记的党中央，提出了一系列新理念、新论断、新举措，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，丰富和发展了党的“三农”政策理论，进一步明确了“三农”工作在经济社会发展全局中的定位，为推动农业农村持续健康发展提供了强大思想武器和重要指引。“十二五”以来，党中央国务院坚持在宏观调控中加强农业，持续增加“三农”投入，不断加大农业补贴力度，为促进农业增产、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。实践证明，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，更应加大支持保护力度，决不能形势好了改政策、粮食多了减投入。
二是始终注重保护和调动农民的积极性。长期以来，我们党始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业农村工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，坚持实行小麦、水稻最低收购价政策，稳定和完善玉米临时收储政策，启动实施新疆棉花、东北四省区大豆目标价格改革试点，适时调整油菜籽临时收储政策，保持农产品价格稳定在合理水平。继续实施粮油和生猪大县奖励补贴、农业防灾减灾生产补助、退耕还林还草等一系列补贴补助政策，使重农抓粮、务农产粮和保护资源生态不吃亏、有动力、可持续。目前，农业形势好，农民日子好，最根本的是党的“三农”政策好，保护和调动了广大农民的积极性，这是新时期做好农业农村工作的重要遵循。
三是始终坚持把改革创新作为根本动力。“十二五”以来，针对农业农村发展出现的新情况、新问题，中央更加注重通过体制改革和制度创新，向改革要红利，向创新要动力。中央先后出台了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案、农村土地征收集体经营建设用地入市宅基地制度改革试点、国有林区改革指导意见等文件，国务院印发了金融服务“三农”发展、开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等文件，正在研究制定农垦改革和农村集体产权制度改革意见，这一系列文件都是对全面深化农村改革做出的顶层设计和战略部署。按照中央要求，农村土地制度、集体产权制度、城乡发展一体化体制机制等方面改革扎实有效推进，有效激发了农业农村发展活力。实践证明，改革创新始终是推进农业农村发展的利器和制胜法宝。
问：今年是谋划“十三五”的关键一年，各个行业都在开展相关工作。请问，对于“十三五”农业农村发展，有哪些主要考虑？
关键词 新农村建设
中图分类号：S126 文献标识码：A
一、在新农村建设方针指导下家乡的发展及现状
近年来，我村在正确可行的发展方针指导下，发展非常乐观。
1、农业和农村经济方面。着重强调竹业、本季蔬菜两大产业，紧紧围绕“农民增收、农业增收，全村致富” 的主题，制定了“科技兴竹、扩群提质、质量监管、强化改良、多种渠道发展相结合”的发展策略，特别强调竹业基地建设和加工增值，1998—2005年间，我们村在竹业工艺和技术方面了解少，多以出产春笋、冬笋、纯竹子等初级产品为主，从中获得的收益很少；、2005年以来，引进了“浸泡竹子造纸”、“竹帘篾制胶合板”以及“冬春笋加工出产一条龙”等新技术，每家每户年收益增加了20000多元。同时，完成了楠竹改造60亩，新楠竹种植32亩，既实现了本村的发展战略，又一直坚持走国家“退耕还林还草，防治水土流失“的方针。对于本季节蔬菜的种植，生产夏季至秋季的四季豆、豆角、茄子、西红柿等，水果类中的西瓜和橘子在这里也比较普遍了。经过整体的数据统计，至2011年，我村实现的农业总产值51万元，较上一期间增长了36.3%。
2、工业和建筑业方面。2009年，我们村在工业发展上做出了策略性的调整：
在以竹业和蔬菜出产为主，同时开发河沙制造水泥、药材种植、野生金银花等，多角度运用工业流水线的优势进行开发与发展，在与外界保持密切联系的同时，打造本村特色产业，目前我村工业建筑用地占1.23%，是走向全面小康新型农村的很好的起点。
3、交通、邮电、旅游方面。全部居民家有固定电话，平均每家拥有两部手机，互联网普及率达到了13.4%。同时，积极申请广佛山旅游页发展，将佛教和苗族文化结合，把旅游业作为提升自我形象、推进富民强村的重要产业来发展，清脆的山，清澈的水，好玩的庙会和淳朴的苗家风情吸引了许多游客。
4、金融和保险业。2011年，我村邮政机构存款余额达66万元，比上一年增长10.1%，主要体现为村民储蓄存款余额，贷款余额明显下降；同时，建立了包括财产保险、人寿保险、医疗保险，尤其是医疗保险，成功解决了农民看病难问题，政府补贴更是推动了医疗水平的提高和医疗设备的进步。
5、教育和科学技术方面。从2004年开始，我村开始实行“9年义务教育”，普九债务 化解工作顺利开展，学校基础设施大为改善，深入进行教育强村工作，强化教育监督，加强师德师风建设，目前，我村学龄儿童入学率、小学适龄儿童升学率、初中升学率均达到了100%，高中教育升学率达到60%，2009年推出了高考奖励制度，考上重本（一本）奖励1000元，二本奖励500元，对教育发展起到了很大推动作用。在科技方面，采取指导员讲课、科技特派员辅助和迎接“科技下乡”等形式开展村民技术培训。使新技术得到及时、迅速、有效普及，群众科学文化素质得到有效提高，为产业结构调整、乡村特色产业打造奠定了科学基础。
6、文化、卫生、体育方面。我们村建设了一个村委广播站，用于播放各种通知，最重要的是用于文化的传播；还开动网吧整治，“扫黄打非”活动，进一步净化文化娱乐场所。卫生方面，目前我村拥有两个医疗卫生站，卫生技术人员两名，并通过网络实时与镇、县医院保持密切联系，全面推行新型农村合作医疗制度，在引导下将定点医疗机构住院补助率提高到了30%，体育方面，每年举行端午节龙船赛和学生篮球赛等项目。
我们村还不是全面新型农村，我们正在继续执行我村2010年制定的本村发展新战略，主要有：
（1）经济持续快速增长，使整个村的经济实力增长10%。
（2）“三化”进程稳步推进，产业结构不断优化。以农业和竹业的发展为主，实现村内一、二、三产业的优化发展。
（3）重点加强基础设施建设，尤其是交通，争取做到每家每户都能开车到家门口，为楠竹的运送与加工提供更大便利。
（4）积极推行文化、教育等各项社会事业的协调发展方针，进一步提高人民生活水平等。
二、发展中的主要问题及对策
在肯定成就的同时，应该清醒地看到在发展上存在的一些较突出的问题：
1、经济社会发展水平与发展早的农村仍存在着巨大差距，2010年儒林镇各个村人均生产值是8350元，而我村只有4660元，几乎只有一半；
2、产业结构不够合理，农业和竹业的比重占70%，其他产业发展比较缓慢，城市化水平还很低；
3、交通、水利、电力的基础设施建设比较薄弱，对大家造成了一定的不便；
4、长期以来教育落后使得高素质人才短缺，外地人才难以引进，严重制约经济发展升级；
5、过于追求经济发展，一定程度上忽略了自然环境保护和资源节约，更导致了相应的自然灾害，如2008年的山体滑坡与泥石流，淹没了将近3亩土地，粮食减产2000斤，且灾后恢复工作花费很大。
家乡发展是新时代的产物，让我们褪去了历史的贫穷，但也带来了不容忽视的发展问题，我们为家乡的发展高兴，但不能盲目追求发展，只有持续性发展才是永久的。
注释：
“农民增收、农业增收、全村致富”是我们整个城步县对于本县新型农村的建设方针，2000年在第十个“五年计划”以来，更加的强调对这一政策的落实与执行，我们村积极效仿，针对本村的发展缺乏基础与动力的实情，努力处理好村民受益与全村致富两个方面
普九债务：指的是贫困家庭因为无法支付孩子们九年义务教育的费用而进行的银行或者其他类型的借款。
参考文献：
“十二五”期间，特别是党的十以来，面对错综复杂的国内外经济环境、多发频发的自然灾害，以同志为总书记的党中央高度重视“三农”发展，采取了一系列政策措施，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面。归纳起来主要有五大成就：
一、粮食生产“十二连增”
“十二五”期间粮食产量连续5年超过11000亿斤，连续3年超过12000亿斤，连跨两个千亿斤台阶，高点爬坡，来之不易。
不仅粮食连年增产，“菜篮子”产品也丰产丰收。2014年，我国生产了616万吨棉花、3517万吨油料、1332万吨食糖、7.6亿吨蔬菜、1.5亿吨水果、8707万吨肉类、2894万吨禽蛋、3725万吨牛奶和6450万吨水产品，肉类、禽蛋、蔬菜、水果和水产品等产量稳居世界第一。
二、农民收入增长，生活水平改善
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最困难的群体是农民。中央把千方百计促进农民持续较快增收作为农业农村工作的中心任务，采取了多种措施，广辟农民增收渠道，取得了新的成效。有三大标志：
第一个标志，农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，比2010年增加近4000元，“十二五”以来年均增长10.1%。
第二个标志，农民生活水平明显改善。2014年，我国农民人均生活消费支出近7000元，比2010年增长了近3000元。农村居民家庭恩格尔系数从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%。相应的文教娱乐、交通通讯、医疗保健等消费支出不断增长。
第三个标志，农村扶贫事业加快发展。全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7017万人，5000多万人在“十二五”期间摘掉了“穷帽子”。
三、农业现代化加快推进
“十二五”以来，农业现代化加快推进，物质技术装备水平大幅提升。现在农业本身发展到了什么水平？有五个数字很有代表性：
第一个数字，农田有效灌溉面积占比超过52%。这表明全国一半以上的农田可以旱涝保收，农业靠天吃饭的局面正在逐步改变。
第二个数字，农业科技进步贡献率已达到56%。这标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入到主要依靠科技进步的新时期。
第三个数字，农作物良种覆盖率已稳定在96%以上。这标志着我国农业生产用种已全部实现了更新换代，粮食作物等重要产品基本上都是优良品种。
第四个数字，主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%。这标志着我国农业生产方式已由千百年来以人力畜力为主转到以机械作业为主的新阶段。2014年，全国农机总动力达到10.8亿千瓦，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化水平均超过75%。
可以说，农业机械化是“十二五”现代农业发展的突出亮点。
第五个数字，主要农产品加工转化率超过60%。这标志着我国已经从卖“原”字号农产品进入到了卖制成品的新阶段。2014年，农产品加工业总产值超过23万亿元，加工品与农业总产值比值达到2.2：1，比“十一五”末提高了0.5个百分点。
四、新农村建设取得重大进展
“十二五”以来，各地各部门按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字总体要求，加强社会主义新农村建设，村容村貌发生了可喜的变化，印象深刻的有五点：
一是农村人居环境整治力度大。“十二五”期间，2.98亿农村居民解决了饮水安全问题。许多村庄基本实现垃圾统一收集、污水有序排放，全国30%的村庄开展了规划建设试点，加强农村水电路等基础设施建设。
二是农村危房改造力度大。“十二五”期间，累计改造农村危房近1300万户，定居游牧民38.8万户，绝大多数农牧户住上了结构牢靠的安全房。国家累计投入157亿元、改造农垦职工危房160万户，投资170亿元、改造林业棚户区110万户，并同步改善了供热、排水等配套设施。
三是休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。“十二五”期间，农业部和国家旅游局大力发展乡村旅游业，创建了一批全国休闲农业与乡村旅游示范县。2014年全国休闲农业营业收入3000亿元，比2010年增长近1.5倍，各类经营主体超过180万家，年接待人数达10亿人次，带动3000万农民就业增收。
四是农村社会事业和社会保险制度基本建立。这个可以说是从无到有、从少到多、史无前例。农村义务教育、新农合、合作医疗实现全覆盖，并且不断提高标准，还建立了大病救助制度。农村过去是养儿防老，现在也实现了养老制度全覆盖。
五是农村社会管理扎实推进。全国建制村基本建设了村级组织活动场所，很多村修建了体育小广场，农村妇女也都跳起了广场舞。
五、农村改革深入推进
“十二五”期间，我国坚持市场化改革方向，按照现代农业发展要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，推动农村改革取得积极进展。有三大亮点：
第一个亮点，农村土地产权关系进一步明晰。农村土地产权关系进一步明晰。“三权分置”，即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这是农户承包耕地制度的一项重大改革。截至2014年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩，比2010年增加了2亿多亩，流转面积占比超过30%。
第二个亮点，新型农业经营体系加快构建。截至今年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社超过140万家，农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。另外，农业社会化服务快速发展，降低了生产成本、增加了经营收益。“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要路径。
第三个亮点，新型职业农民不断涌现。青壮年进城打工了，谁来种地，地怎么种？近些年，我们欣喜地看到一些有文化的青年人越来越愿意留在农村了，越来越多的农民工、大中专毕业生和退伍军人返乡从事农业创业。我国正在开展新型职业农民培育计划，让农民从身份称谓回归职业称谓，使农业成为体面、有尊严的职业。
关键词农村住房；第二次全国农业普查；住房特征；成就；挑战
中图分类号F328文献标识码A
文章编号1002-2104（2013）09-0062-07
提高农村居民住房条件是改善民生和维护社会和谐发展的必然要求，是建设社会主义新农村的主要内容之一。改革开放以来，随着中国农村经济的迅速发展，逐渐富裕起来的农民热衷于建房，落后的居住条件得到较大改善。但是，由于长期缺乏规范化管理，建房热所引发的问题没有得到及时解决，农村居民居住状况与全面小康社会的居住目标和要求仍有较大的差距。此外，还存在着住房攀比，资源浪费，配套不全，环境脏乱等一系列问题。在新的历史阶段，如何合理规划村宅布局，如何有效扩大公共配套设施覆盖面，如何优化人居环境，以全面提高农村居民的住房条件和生活满意度，是我们面临的一项重大课题。因此，本研究通过对第二次全国农业普查资料[1]和其他统计资料的数据挖掘，对中国农村居民居住条件的变迁、存在的问题进行全国范围的分析，并提出可供选择的对策思路。
1农村居民住房状况内涵及评价指标
住房状况是关于满足人们居住需要的水平及其各种特征的概括和总结，是反映人类居住发展乃至人类生活发展的一个综合概念。因此，住房状况的优劣需要从多个方面评估，包括住房质量、配套设施、公共服务与环境等的供给和保障情况。国内研究中，以前在衡量农村居民住房状况时，只有人均住房面积和人均钢混、砖木结构住房面积等面积指标，这与过去住房水平总体较低，住房仅以满足基本居住需求的国情有关。但随着中国农村居民人均纯收入的大幅度提高，人们追求的居住目标也发生了变化，不仅追求面积的扩大，而且追求数量与质量并重，已逐步从生存型向享受型转变。因此，近年衡量农村居民住房状况的研究中，就不再单纯使用面积指标，而是构建了包括居住面积、居住质量、居住环境等方面的综合指标体系[2-4]。在国外这方面的研究中，往往是从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三大特征来衡量住房的品质。借鉴国内外已有研究，结合全国年度统计资料和第二次全国农业普查资料，本研究主要从住房特征角度来分析当前中国农村居民的住房状况。
住房特征可从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三方面来衡量[5]。结构特征是指住房内部的建筑面积、权属、结构、建造年份、内部设施等；邻里特征是指住房所在社区的内部环境、周边的商业配套、医疗配套、教育配套情况等；区位特征则是从整个区域范围的角度进行评价，包括交通便利程度、信息获取便利程度等[6]。利用第二次全国农业普查中的住户表中2006年末拥有的住宅情况、居住住宅情况和生活设施和物品以及村表中的“行政村基础设施和基本社会服务类型和数量”等数据，建立住房状况的综合评价体系，以衡量当前中国农村居民的住房现状（见表1）。
2中国农村住房建设的成就
2.1居住空间不断扩大
由于历史的原因，改革开放以前，中国农村居民的居住条件长期得不到改善，改革开放以后，随着温饱问题的逐步解决，农村居民建房的欲望十分强烈，住房支出基本呈线性增长。1978年，全国农村居民人均居住面积为8.1 m2；至2011年末，全国农村居民人均居住面积达到36.2 m2，翻了四倍多（见图1）[7]。
2.2住房品质越来越好
在农村经济逐步发展的带动下，农民通过发展种养业、外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显的变化，新建住房逐年递增，住宅品质越来越好。平房逐渐转向楼房，竹草土坯、砖木结构逐渐转向砖混和钢筋混凝土结构。2006年，全国农村住房中楼房的比重为30.5%，
砖混和刚混结构的住房比重为45.4%。住房状况得到改善，农村居民住房条件和房屋的抗灾性能（水灾、风灾等）逐步提高。
2.3宅内生活设施逐渐完善
在城市文明的熏陶下，越来越多的农村居民迫切向往与城市一样的居住条件，室内配套设施也逐步向城市靠拢。许多农村居民家庭用上了自来水、天然气，还安装了空调和卫生厕所。普查资料显示，中国自来水普及率达48.6%，89.7%的家庭没有饮用水困难，64.9%的家庭主要饮用安全净化水和深井水；12.8%的家庭拥有水冲式厕所。
2.4公共设施日趋配套
普查资料显示，随着各级政府对农村投入的不断加大，农村公共基础设施的覆盖面有所扩大，给农村居民出行、就学、就医、娱乐和购物等生活带来了许多方便。
（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域内有车站或码头。进村公路路面以水泥路面居多，村内道路路面以沙石路面居多。
（2）教育方面。87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学。30.2%的村有幼儿园、托儿所。
（3）医疗方面。50.2%的村距离医院、卫生院在3公里以内，74.3%的村有卫生室。76.1%的村有行医资格证书的医生，16.3%的村有行医资格证书的接生员。
（4）文化业余活动方面。10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织。97.6%的村能接收电视节目，57.4%的村安装了有线电视。
（5）购物方面。34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。50.2%的村在村内可以买到化肥，5-2%的村在村内可以买到彩电。
2.5村居环境大有改善
近年来，中国以新农村建设、集镇建设为载体，使农村旧貌换新颜，逐步改善了农村居民的居住环境和生活质量；同时，一般的农村住房都具有生活居住、农作物生产加工、贮存、晾晒等功能和区域，住房的简单使用功能相对完善，基本满足生产生活需要。在本次普查的19391个镇中，72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。
3中国农村住房面临的挑战
以上数据分析显示：随着经济与社会的快速发展，我国农村住房建设取得了巨大的成就，农民居住水平得到了超前发展。然而，农村居民的居住状况与全面小康社会的居住目标相比，仍有较大差距。与此同时，住房领域的深层次问题亦逐渐显露，我国农村住房建设面临着区域发展不平衡、阶层差异显著、土地资源浪费，基础设施和村居环境建设相对滞后等众多挑战。
3.1农村住房区域发展不平衡
3.1.1东、中、西、东北区域发展不平衡
由于东、中、西部、东北地区自然条件和社会经济文化条件的不同，农村住房呈现不同的形态，存在显著的差异（见表2、表3）。从农村住房状况的综合评价体系分析来看，中国四大地区的农村居民住房无论在结构特征、邻里特征和区位特征上都很不平衡。东部地区经济比较发达，人均拥有住房面积、人均居住面积、住房的价值等结构特征都比较好，且卫生、医疗、文体、商业、教育、通讯、交通等各项配套设施都比较完备。而东北地区农村居民住房的结构特征在四大地区中是最差的，人均拥有和居住面积都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子较少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖气，绝大多数村都用旱厕或简易厕所。邻里特征和区位特征尚可，98.1%的村村内已通公路，99.7%的村能接收电视节目。
中部地区农村常住户的住房拥有面积和居住面积低于东部地区，位居第二，绝大多数住房的价值都在10万元以下，住房结构以砖混和砖（石）木结构为主，饮用水源主要是深井水和浅井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方没有取暖制冷设施，旱厕和简易厕所比较多，水冲式厕所的比重很小，其余的卫生、医疗、文体等设施较西部地区完善，但与东部地区存在一定的差距。
西部地区农村居民住房的结构特征较差，无论邻里特征还是区位特征，都是四大地区中最落后的。超过60%的住房为平房，多是砖混、砖（石）木和竹草土坯结构的住房；水源比较丰富，以深井水和浅井水为主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住户没有取暖制冷设施，有20%的住户使用火炕，基本上都是旱厕和简易厕所。交通、卫生、医疗、商业、文体设施较为落后。农村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村内有卫生室比重最少的仅有11.1%；村内完成改厕的比重最低的为5.8%；有幼儿园、托儿所的村比重最低的只有0.5%；有图书室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。
3.1.2省际发展不平衡
全国31个省（市、自治区）的居住水平差距非常悬殊。列举部分可见一斑：人均拥有住宅面积最大的上海市为61.98 m2/人，最低的黑龙江省只有
21.05 m2/人；人均居住面积最多的上海为50.55 m2/人，最少的宁夏只有17.46 m2/人；钢混砖混比重最高的上海为72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用净化处理水用户的比重高达97.78%，而使用净化处理水的比重最小，只有3-64%；获取饮水困难的比重高达55.7%，上海市使用管道水的比重最高，为98.3%；使用水冲式厕所的用户集中在经济发达的上海、浙江、江苏、广东等地，而新疆、宁夏使用简易厕所或无厕所的比重居然有94.57%和89-07%。
同样，从反映农村公共配套设施和居住环境的各项指标考察，各地区差距也非常悬殊。北京、上海100%的农村通公路，而农村通公路最少的，只有64.5%的农村通公路；村内拥有卫生室比重最高的是江苏省，为92.8%，而最少的该比重仅为11.1%；实施垃圾集中处理的村庄比重最高的是上海市，为99.7%，最低的湖南省为3.1%；村内完成改厕的比重最高的是上海市，为95.9%，最低的为5.8%；有幼儿园、托儿所的村庄比重最高的是江苏省，为51.6%，最少的只有0.5%；有图书室、文化站的村庄比重最高的是北京市，为62.2%，最低的青海只有3.5%。
3.2农村阶层间住房差异显著
改革开放前， 国家凭借强制行政手段，平均分配农村住房资源，农村社会成员对住房资源的占有基本平等。改革开放以来，市场机制开始被引入农村住房资源的配置过程中，农村社会成员的建房自有所扩大，各地农村还不同程度地出现了买卖房屋、宅基地的灰色市场现象。由于受农村居民的经济收入、农村城镇化和城乡一体化政策、房屋商品化政策以及农村宅基地和建房政策等因素的影响，不同层次的农村居民获取住房资源的机会和能力存在明显的差异，住房消费的实际水平出现了较大差别[8]。住房已成为衡量农村社会成员社会资源占有和社会机会状况的重要社会指标之一，并日益成为关系农村社会成员切身利益的资源配置核心[9]。在农村社会不断变迁过程中，农村社会成员住房消费的差异还呈现出逐渐扩大的趋势。
当前，农村住房分层结构是一个从低到高依次由无产
权房阶层、有产权房阶层和多产权房阶层构成。一方面，少数高收入者、管理层大量占有住房，造成住房资源的闲置和浪费；另一方面，少数底层农村居民却没有住房。全国99.3%的住户拥有自己的住宅，其中92.5%的农户拥有1处住宅，6.8%的农户拥有多处住宅，仍有0.7%的农户没能拥有住宅。而农村住房贫富差距较大的，1.32%的农村家庭拥有3套以上住房，6.35%的农村家庭拥有2套住房，但仍然有1.35%的农村家庭没有住房。在首都北京，有3.15%的农村家庭没有住房，8.77%的农村家庭拥有2套以上住房。从普查中农户拥有住宅估价，全国18.72%的农户拥有5万-10万元的住房资产，47-43%的农户拥有1万-5万元住房资产，25.25%的农户拥有不足1万元的住房资产。住房价值的差异，在湖北、贵州、广西、重庆等地表现得尤为严重。湖北省18-88%的农户拥有5万-10万元的住房资产，44.13%的农户拥有1-5万元住房资产，33.09%的农户拥有不足1万元的住房资产。可见，住房差异表现出来的贫富差距将导致十分严重的社会问题。
3.3农村住房浪费现象严重
3.3.1一户多宅现象存在，住房空置率高
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民只能拥有一处宅基地。但在农村现实生活中，由于各种原因，农村的“一户多宅”现象仍或多或少存在。普查资料显示，全国有6.8%的农村家庭拥有二处及以上住房，其中比重最高的是河北农村住户，占13.78%，其次为广东、海南、浙江、天津、山东、福建、北京，分别为12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。
3.3.2建设用地超标，土地浪费严重
国家住房与建设部在测算全面小康标准居住目标时，《中国农村全面小康标准研究》指出，“2020年农村居民的居住面积人均以不超过40平方米，户均不超过140平方米为宜”[10]；同时，国家统计局和中央政府研究室联合制定全面小康标准时，即《全面建设小康社会居住目标研究》也指出，“2020年80%以上农户人均住房面积达20 m2” [11]。但是，普查资料显示，2006年末，浙江农村居民户均住房面积达175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面积在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面积在25 m2以上，已远超上述标准。显然，农宅面积的超标与中国保护耕地、缩减占用农地建房的基本国策相违背，应予以及时控制。
3.3.3不合理的住房更新加剧土地资源的浪费
近年来，农村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村庄成了“空心村”，这加剧了农村土地资源的浪费。据典型调查，浙江较富裕地区，从1970年代的草房、砖瓦房，到1980年代初的两层外廊式楼房，1990年代初的独立式小住宅，再到21世纪的花园别墅住宅，如此快的住宅更新速度明显不符合住房更新的应有速度，而这种更新多是以原有住宅闲置为基础的，直接造成了土地资源甚至是耕地资源的大量流失。
3.4农村住房安全隐患较多
住房的安全隐患包括地质灾害如地震、泥石流、重力崩塌、山体滑坡等，气候灾害包括洪涝、台风、沙尘暴、雨雪冰冻等，虫灾如白蚁灾害等。
目前，农村住房建筑工程上主要采用四种建筑结构：钢筋混凝土、砖混、砖（石）木、竹草土坯结构。抗震抗火性能最好的是钢筋混凝土结构，然后依次是砖混、砖（石）木，最差的是竹草土坯结构。普查数据显示，中国住房结构以砖（石）木结构（44.32%）和砖混结构 （39.38%）为主，钢筋混凝土结构住房仅为6.04%，仍然有2124.51万户（9.61%）的农户居住在竹草土坯结构住房中。就各省而言，31个省（市、自治区）中，27个省份钢筋混凝土结构住房比重在10%以下。而地震多发的云南、甘肃、四川等省，农村住房中钢筋混凝土结构却非常少。据云南省统计，全省870多万户农户中，约20%的农村民居达不到抗震设防要求，需拆除重建，约60%的民居需进行抗震加固改造①。竹草土坯结构住房在西部和东北地区部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肃（36.23%）、青海（36.07%）、黑龙江（33.84%）等地占很大的比重。这些耐火等级低的土木建筑，通常也是火灾隐患。
泥石流、山体滑坡、重力崩塌等地质灾害，亦是农村住房安全的几大隐患。
此外，在中国沿海地带或者内陆濒临大江湖泊平原地区，还经常遭受台风或者洪涝灾害的危害。
3.5公共设施和环境配套不同步
农户在热衷投资住宅的同时，却较少关心公共设施和环境的投资，导致农村呈现“只见新屋，不见新村”，“室内现代化，室外脏乱差”的不同步发展景象。
3.5.1公共设施配套不足
农普资料显示，中国22 108万户农村家庭中有2265万住户反映获取饮用水存在困难，占10.3%。全国有一半以上的农村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住户饮用水经过净化处理。此外，只有10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站。
3.5.2村内环境存在脏乱现象
在本次普查的19391个镇中，仅19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，仅20.6%的村完成改厕。
4新农村建设背景下农村住房问题解决方略
农民住房条件的改善与提升是一个复杂的系统工程，涉及到社会、经济、文化、技术、自然、精神等多领域，是一个整体、共生、协调的概念，也是一项长期、渐进的持续工程。
4.1统筹城乡发展，提高农村经济发展水平
中国城乡住房质量、城乡居住环境存在非常大的差距。这种差距很大程度上因农村经济发展水平和收入水平低所致。当前农村居民的住房消费还停留在比较低的阶段和档次上，大多是为了满足基本生活需要。因此，中央和地方政府应落实科学的统筹城乡发展观，通过城市扶持农村，工业反哺农业等措施，加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村居民住房消费，提高居住质量，切实解决农民住房问题。
4.2促进区域协调发展，加强对欠发达地区的扶持
中国幅员辽阔，区域发展不平衡的问题比较突出，只有加大统筹协调的力度，缩小各地区的发展差距，才能实现全面发展、协调发展、和谐发展。国家应积极实施区域发展总体战略，积极支持农村住房建设的重点和难点地区，加大财政资金对落后地区的支持，帮助欠发达地区完善交通、供水、供电等基础设施，加强基本公共服务体系的建设，促进欠发达地区的发展，实现农村居住质量的全面提高。
4.3多渠道筹集建设资金，大力推进农村基础设施建设
只有彻底改善农村公共基础设施，才能真正提高农村居民的住房条件。因此，要建立“各级财政补助、村级积极筹集、农民群众出资、社会各界捐助”的多方参与机制，多渠道筹集建设资金。应明确规定各级财政新增事业经费和固定资产投资增量的一定比例必须用于农村的基础设施建设，把道路、给排水、供电、通信、污水和垃圾处理等农村公共基础设施建设纳入经济社会发展总体规划，并按照适度超前的原则与城市基础设施建设同步规划、同步推进、同步落实。同时，要完善农村公共文化服务和卫生服务体系建设，特别是加强村级文化室、卫生室、体育设施等建设力度，为农村居民提供较为便捷的文化服务和卫生保健服务。另外，还要引导农民转变观念，用整体发展眼光，促进农村住房与配套设施的协调发展。
4.4科学编制县市域规划、村庄布局规划，加强中心村建设
在当前我国进入城市化中期加速发展阶段，加快编制县市域规划具有重要的现实意义。用县市域规划取代原来的城镇规划，有利于城乡和区域协调发展，完善城乡功能，增进城乡联系，整合规划资源，提高规划管理水平。同时，还要科学、合理地编制村庄布局规划，明确中心村的布点，使其与村庄规模调整与撤村建居工作相结合，搞好村庄规划与县市域规划、土地利用规划等的衔接。政府还应加强规划和管理，大力提倡农村集中居住，鼓励节约用地，对于农民新建住房设置严格的面积和户型规定。一方面，鼓励农户向集镇和中心村迁移，对一些自然环境恶劣、资源匮乏、交通不便等欠发达地区的农居，以及生态环境敏感区和重大工程建设区的农居，宜采取异地迁移模式。另一方面，要对旧农居用地进行复垦还耕，盘活存量用地，以促进土地资源的节约利用和可持续利用。
4.5实施农村住房累进物业税
经济较发达地区，农村住房投资过度，一户多宅、人均面积超标现象严重。建议政府征收农村住房累进物业税。考虑到农村地区尤其是中西部地区经济基础相对薄弱，农民负担能力有限，可根据各地实际情况，因地制宜地制定一些辅减免税收政策，如对农村居住用房免税，对中西部贫困地区免税等。这样不仅能控制农民摊大饼式的占有宅基地现象，同时也可以补充房产税收入，使地方政府有更多的财力投入到农村基础设施建设当中。
4.6科学选址、动态监测，提高防灾抗灾能力，加强监管，消除安全隐患
在自然灾害频发地区，要进行村庄的科学选址，对于较易受自然能灾害影响的村庄，首先应鼓励整个村庄以合适方式整体搬迁，对经济困难户政府可以给予适当补贴。对于整体搬迁有难度的村庄，地方政府应加强对自然灾害的动态监测，建立起完备的应急预案，保证在灾害来临之前农村居民能迅速撤离至安全地带，保护其生命财产安全。
此外，政府应大力宣传加强农民自建房防灾抗灾的能力，提高农民的住房质量意识。加大对农民住房质量的监管力度，组织技术力量定期对村镇建设工程进行全面检查。农民新建住房要经过当地规划部门的规划审批，有正规设计图纸，施工队伍必须经过正规技术培训，建房过程要有必要的质量监督，切实改变农村建房无规划审批、无设计图纸、无工程监理、无资质施工的“四无”现象。
4.7建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅流转
完善农宅产权和流转制度，为农宅顺利流转提供健全的制度保障。建立以永续使用权为核心的农村宅基地制度，明晰宅基地的产权。建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅的流转。此外，还应该通过各种相关配套政策如减免流转过程中的税费、对空置农宅适时开征房产税，鼓励和督促迁出户、一户多宅户、超占户卖出空置的住宅；对购买住宅的农户，则严格按照“一户一宅”的原则加以限制。按照最严格的土地管理制度，规范农村宅基地市场，确保土地资源的合理、永续利用。
参考文献
[1]国务院第二次全国农业普查办公室. 第二次全国农业普查资料综合提要[M].北京：中国统计出版社，2008.
[2]王瑛，王静爱，等.中国农村居民住房现状分析[J].经济地理，2006，（12）：198-200.
[3]易成栋.中国农村家庭住房状况的省际差异分析[J].农村经济，2006，（12）：103-106.
[4]姚剑平，黄洪琳.浙江农村居民居住质量状况分析[EB/OL].（2008-9-12）..
[5]Freeman A M. Hedonic Prices， Property Values and Measuring Environmental Benefits： A Survey of the Issues[J]. Scandinavian Journal of Economics， 1979，81：154-174.
[6]Dubin R A， Sung， C H. Specification of Hedonic Regressions： Nonnested Tests on Measures of Neighbourhood Quality[J]. Journal of Urban Economics， 1990，27：97-110.
[7]国家统计局. 中国统计年鉴（2012）[M]. 北京：中国统计出版社，2012.
[8]曾武成.农村住房消费问题研究：一个阶层分析的视角[D].长沙：湖南师范大学，2007：21-24.
[9]卢福营，刘成斌著.非农化与农村社会分层：十个村庄的实证研究[M]. 北京：中国经济出版社年版，2005
关键词：改革开放；农村改革；伟大成就；宝贵经验
十一届三中全会以来，我们党领导全国各族人民谱写了农村改革发展的壮丽史诗。三十年的改革开放，中国农村改革发展取得了巨大的成就，积累了宝贵的经验。在新的历史起点上，认真地总结农村改革发展的巨大成就和宝贵经验，对于巩固农村改革发展取得的成果，夺取建设社会主义新农村的新胜利，具有重大而深远的意义。
一、中国农村改革发展的伟大成就
（一）基本解决了中国人民温饱问题，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越
1978年冬天，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着“坐牢”的危险悄悄地签订了“包产到户”的“契约”并于当年获得了粮食丰收，由此拉开了中国农村改革乃至整个改革的序幕。随后在党中央、国务院的肯定和支持下，以家庭联产承包责任制为主的改革在全国普遍实行起来。家庭联产承包责任制的实行，使得农民的生产积极性得到了极大的提高，农产品也逐年增收，农村的面貌发生了翻天覆地的巨大变化。农村改革发展的伟大实践，极大地解放和发展了农村社会生产力，提高了农民生产积极性，改善了农民的物质文化生活，到20世纪80年代中期，中国人民基本解决了温饱问题。随着中国改革开放的深入，中国经济社会发展取得了巨大的成就，提前实现了邓小平提出的“三步走”战略的第一、二步。在2003年，中国人均国内生产总值突破1 000美元，标志着人民生活水平总体上达到小康水平，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了天翻地覆的变化。据中国农村贫困监测数据显示，从1978年到2007年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从2.5亿下降到1 479万，占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%[1]；农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4 140.4元，平均每年增加138元，按可比价格计算，年均增长7.1%[2]。
（二）实现了农村经济从计划经济到市场经济的巨大转变，农业从传统农业迈向现代农业
农业是国民经济的基础。随着农村改革开放的深入发展，传统农业已显得越来越不适应社会经济的发展，建立“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业已经成为中国农业发展的明确目标。改革开放三十年来，中国农村改革实现了农村经济从计划经济到市场经济的巨大转变，解放和发展了农村社会生产力；实现了传统农业向现代农业迈进，农业的基础性地位得到巩固和加强。据国家统计局公布的报告显示，改革开放三十年来，中国经济保持了年均9.8%的高速增长，2007年中国国内生产总值已经接近25万亿元，经济总量占世界经济的份额已从1978年的1.8%提高到2007年的6.0%，进出口总额2007年首次超过2万亿美元，达到21 738亿美元[3]。
（三）逐步提高了基本公共服务水平，保障了农民权益
改革开放三十年来，党中央采取了一系列有效的政策措施，扩大了公共财政覆盖农村的范围，增加了财政对农业和农村发展的投入，把对农村基础设施和环境建设、文化、教育事业、医疗卫生和社会保障体系等作为农村公共服务的重要内容，有效地推动了农村基本公共服务建设和农村公共服务体系建设，切实保障了农民的权益。改革开放三十年来，党中央的一系列政策，着力保障和改善民生，保障农民权益。在经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利，不断发展农村公共事业，提高公共服务水平，使广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”[4]
（四）统筹城乡经济社会发展，逐渐打破城乡二元经济结构
中国长期以来实行的重城市、轻农村和重工业、轻农业的城乡差别发展战略，在计划经济体制下形成的二元经济社会结构，已成为严重阻碍中国经济社会发展的问题。在中国改革开放取得巨大成就的过程中，这种二元经济社会结构的弊端日益突出，并且迫切需要解决。改革开放以来，特别是党的十六大以来，中央强调统筹城乡经济社会发展，强调科学发展，强调社会和谐。三十年来的经济社会发展，拥有了较为雄厚的经济基础，为解决三农问题，打破城乡二元经济结构提供了强有力地物质基础。现在，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期[5]。
（五）建立了农村经济社会管理体制机制，促进了农村经济社会全面发展
1978年中国首先从农村开始进入改革，并且最终在农村突破。三十年来，党中央的十个“一号文件”对农村改革和发展起到了巨大的推动作用。由于农民的积极性和创造性不断地提高，党中央根据国情、时情作出了一系列的农村改革政策，出台了一系列有关农村改革的制度，逐步建立了农村社会经济管理体制机制，促进了农村经济社会全面发展。
二、中国农村改革发展的宝贵经验
（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导推进农村改革发展
正是在我们党的正确领导下，中国三十年的改革开放才取得了举世瞩目的巨大成就。我们党强调解放思想，实事求是，与时俱进；强调以人为本；强调三农问题是我们党各项工作的重中之重；强调全面、协调、可持续发展等重大发展战略。在中国农村改革发展的新阶段，我们必须坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循生产关系一定要适应生产力发展水平的客观规律，切实把以家庭承包责任制为基础的统分结合双层经营体制，作为中国农村基本经济制度；坚持解放思想、实事求是、因地制宜；坚持以社会主义市场经济理论为指针，自觉地把“三个有利于”作为判断农村改革发展与是非成败的标准；坚持科学、全面、协调、可持续发展，积极有力地推进农村改革发展。
（二）尊重农民的首创精神，调动农民的积极性
实践是检验真理的唯一标准，农民是农业和农村发展的主体，也是最富于创造性的力量。我们进行农村改革发展必须坚持实践的观点，一切从实际出发，因地制宜；必须相信群众，依靠群众，尊重农民的首创精神；必须始终把农民群众放在农村改革的主人和主体地位上，切实保障农民的自主权；必须认真落实同农村改革发展相配套的党在农村的一系列基本政策，依法保护农民群众的合法权益，调动农村广大干部和农民群众的积极性。改革的目的是让农民在经济上得到实惠，享有政治上当家做主的权利。三十年的实践证明，在农村改革发展过程中，只要把实现好、维护好、发展好农民的利益作为出发点、落脚点，尊重农民的首创精神，加强农村制度建设，切实保护农民权益，就能极大地调动农民的积极性，得到广大农民群众的拥护和支持，获得改革的最终成功。
（三）坚持社会主义市场经济改革取向
中国三十年农村改革的高速发展，得益于紧紧围绕建设社会主义市场经济体制为目标来进行的体制改革和制度创新。通过对于传统的计划经济体制、农村基本经营制度、农产品市场流通体制、农村金融和财税等体制、国家宏观调控体制、收入分配体制、社会保障体制等方面的重大改革和调整，农村社会生产力得到极大解放，经济迅速发展，资源配置效率逐步提高，乡镇企业发展逐渐适应市场经济的要求，金融发展也正在步入国际化和全球化，社会保障体系逐步建立和完善。总的来说，经过三十年的体制改革和制度创新，中国的农村生产力得到了极大解放，社会主义市场经济不断得以完善，社会经济系统的活力和效率不断提升。
（四）坚持保障农民物质利益和民主权利
十一届三中全会以来的三十年，中国农村改革发展取得巨大成就的基本经验，就是坚持始终把农民的利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，切实保障农民物质利益和民主权利。保障农民物质利益和民主权利，是调动农民的积极性、促进农村经济社会发展的根本保证，也是农村工作的基本准则。改革开放以来，我们率先在农村发起改革，实行家庭承包经营，大幅度提高农副产品收购价格，支持和促进乡镇企业发展，允许农民发展个体私营经济，建立村民自治制度。这一系列政策措施，放开了农民的手脚，使农民首先得到了实惠，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村社会生产力，推动了农村经济的快速发展。实践证明，什么时候坚持这一基本准则，什么时候就能调动农民的积极性，就能推进农业农村的大发展，就能夺取农村改革发展的新胜利。
（五）坚持党管农村工作，加强农村基层组织建设
推进农村改革发展，关键在党。改革开放三十年来，我们党领导中国人民取得了举世瞩目的巨大成就，农村基层组织的工作环境、性质发生了很大变化。中国农村改革发展之所以取得巨大成功，最根本的是始终坚持了党对农村改革发展的领导。在农村改革发展进程中，我们党多次召开中央全会，专题研究农业农村工作，并作出重大决定，指导农村改革发展，使农村改革发展沿着正确方向前进。在中国，农村基层组织既是党政方针在农村的具体落实者，又是农村和农民致富的领路人，肩负着建设社会主义新农村，搞好农民和农村工作的重要任务。新世纪，我们党承担着实现中华民族伟大复兴、实现社会主义现代化的历史使命。在新形势下，随着中国改革开放不断深入和市场经济不断发展，要有效解决农村诸多矛盾，促进农村社会稳定，加快农村经济发展，夺取建设社会主义新农村的新胜利，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须始终坚持党对农村改革发展的领导，坚持党管农村工作，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，不断加强和完善农村基层组织建设。
参考文献：
[1]郝亚琳，董峻.中国农村绝对贫困人口减至1 500万以下[n].南方日报，2008-07-09.
[2]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008/10/05/content_10149695.htm.
[3]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/27/content_10259137.htm.
关键词：改革开放；农村改革；伟大成就；宝贵经验
中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2009）07-0029-02
十一届三中全会以来，我们党领导全国各族人民谱写了农村改革发展的壮丽史诗。三十年的改革开放，中国农村改革发展取得了巨大的成就，积累了宝贵的经验。在新的历史起点上，认真地总结农村改革发展的巨大成就和宝贵经验，对于巩固农村改革发展取得的成果，夺取建设社会主义新农村的新胜利，具有重大而深远的意义。
一、中国农村改革发展的伟大成就
（一）基本解决了中国人民温饱问题，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越
1978年冬天，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着“坐牢”的危险悄悄地签订了“包产到户”的“契约”并于当年获得了粮食丰收，由此拉开了中国农村改革乃至整个改革的序幕。随后在党中央、国务院的肯定和支持下，以家庭联产承包责任制为主的改革在全国普遍实行起来。家庭联产承包责任制的实行，使得农民的生产积极性得到了极大的提高，农产品也逐年增收，农村的面貌发生了翻天覆地的巨大变化。农村改革发展的伟大实践，极大地解放和发展了农村社会生产力，提高了农民生产积极性，改善了农民的物质文化生活，到20世纪80年代中期，中国人民基本解决了温饱问题。随着中国改革开放的深入，中国经济社会发展取得了巨大的成就，提前实现了邓小平提出的“三步走”战略的第一、二步。在2003年，中国人均国内生产总值突破1 000美元，标志着人民生活水平总体上达到小康水平，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。改革开放三十年来，中国农村经济社会发生了天翻地覆的变化。据中国农村贫困监测数据显示，从1978年到2007年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从2.5亿下降到1 479万，占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%[1]；农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4 140.4元，平均每年增加138元，按可比价格计算，年均增长7.1%[2]。
（二）实现了农村经济从计划经济到市场经济的巨大转变，农业从传统农业迈向现代农业
农业是国民经济的基础。随着农村改革开放的深入发展，传统农业已显得越来越不适应社会经济的发展，建立“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业已经成为中国农业发展的明确目标。改革开放三十年来，中国农村改革实现了农村经济从计划经济到市场经济的巨大转变，解放和发展了农村社会生产力；实现了传统农业向现代农业迈进，农业的基础性地位得到巩固和加强。据国家统计局公布的报告显示，改革开放三十年来，中国经济保持了年均9.8%的高速增长，2007年中国国内生产总值已经接近25万亿元，经济总量占世界经济的份额已从1978年的1.8%提高到2007年的6.0%，进出口总额2007年首次超过2万亿美元，达到21 738亿美元[3]。
（三）逐步提高了基本公共服务水平，保障了农民权益
改革开放三十年来，党中央采取了一系列有效的政策措施，扩大了公共财政覆盖农村的范围，增加了财政对农业和农村发展的投入，把对农村基础设施和环境建设、文化、教育事业、医疗卫生和社会保障体系等作为农村公共服务的重要内容，有效地推动了农村基本公共服务建设和农村公共服务体系建设，切实保障了农民的权益。改革开放三十年来，党中央的一系列政策，着力保障和改善民生，保障农民权益。在经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民利，不断发展农村公共事业，提高公共服务水平，使广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”[4]
（四）统筹城乡经济社会发展，逐渐打破城乡二元经济结构
中国长期以来实行的重城市、轻农村和重工业、轻农业的城乡差别发展战略，在计划经济体制下形成的二元经济社会结构，已成为严重阻碍中国经济社会发展的问题。在中国改革开放取得巨大成就的过程中，这种二元经济社会结构的弊端日益突出，并且迫切需要解决。改革开放以来，特别是党的十六大以来，中央强调统筹城乡经济社会发展，强调科学发展，强调社会和谐。三十年来的经济社会发展，拥有了较为雄厚的经济基础，为解决三农问题，打破城乡二元经济结构提供了强有力地物质基础。现在，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期[5]。
（五）建立了农村经济社会管理体制机制，促进了农村经济社会全面发展
1978年中国首先从农村开始进入改革，并且最终在农村突破。三十年来，党中央的十个“一号文件”对农村改革和发展起到了巨大的推动作用。由于农民的积极性和创造性不断地提高，党中央根据国情、时情作出了一系列的农村改革政策，出台了一系列有关农村改革的制度，逐步建立了农村社会经济管理体制机制，促进了农村经济社会全面发展。
二、中国农村改革发展的宝贵经验
（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导推进农村改革发展
正是在我们党的正确领导下，中国三十年的改革开放才取得了举世瞩目的巨大成就。我们党强调解放思想，实事求是，与时俱进；强调以人为本；强调三农问题是我们党各项工作的重中之重；强调全面、协调、可持续发展等重大发展战略。在中国农村改革发展的新阶段，我们必须坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循生产关系一定要适应生产力发展水平的客观规律，切实把以家庭承包责任制为基础的统分结合双层经营体制，作为中国农村基本经济制度；坚持解放思想、实事求是、因地制宜；坚持以社会主义市场经济理论为指针，自觉地把“三个有利于”作为判断农村改革发展与是非成败的标准；坚持科学、全面、协调、可持续发展，积极有力地推进农村改革发展。
（二）尊重农民的首创精神，调动农民的积极性
实践是检验真理的唯一标准，农民是农业和农村发展的主体，也是最富于创造性的力量。我们进行农村改革发展必须坚持实践的观点，一切从实际出发，因地制宜；必须相信群众，依靠群众，尊重农民的首创精神；必须始终把农民群众放在农村改革的主人和主体地位上，切实保障农民的自；必须认真落实同农村改革发展相配套的党在农村的一系列基本政策，依法保护农民群众的合法权益，调动农村广大干部和农民群众的积极性。改革的目的是让农民在经济上得到实惠，享有政治上当家做主的权利。三十年的实践证明，在农村改革发展过程中，只要把实现好、维护好、发展好农民的利益作为出发点、落脚点，尊重农民的首创精神，加强农村制度建设，切实保护农民权益，就能极大地调动农民的积极性，得到广大农民群众的拥护和支持，获得改革的最终成功。
（三）坚持社会主义市场经济改革取向
中国三十年农村改革的高速发展，得益于紧紧围绕建设社会主义市场经济体制为目标来进行的体制改革和制度创新。通过对于传统的计划经济体制、农村基本经营制度、农产品市场流通体制、农村金融和财税等体制、国家宏观调控体制、收入分配体制、社会保障体制等方面的重大改革和调整，农村社会生产力得到极大解放，经济迅速发展，资源配置效率逐步提高，乡镇企业发展逐渐适应市场经济的要求，金融发展也正在步入国际化和全球化，社会保障体系逐步建立和完善。总的来说，经过三十年的体制改革和制度创新，中国的农村生产力得到了极大解放，社会主义市场经济不断得以完善，社会经济系统的活力和效率不断提升。
（四）坚持保障农民物质利益和民利
十一届三中全会以来的三十年，中国农村改革发展取得巨大成就的基本经验，就是坚持始终把农民的利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，切实保障农民物质利益和民利。保障农民物质利益和民利，是调动农民的积极性、促进农村经济社会发展的根本保证，也是农村工作的基本准则。改革开放以来，我们率先在农村发起改革，实行家庭承包经营，大幅度提高农副产品收购价格，支持和促进乡镇企业发展，允许农民发展个体私营经济，建立村民自治制度。这一系列政策措施，放开了农民的手脚，使农民首先得到了实惠，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村社会生产力，推动了农村经济的快速发展。实践证明，什么时候坚持这一基本准则，什么时候就能调动农民的积极性，就能推进农业农村的大发展，就能夺取农村改革发展的新胜利。
（五）坚持党管农村工作，加强农村基层组织建设
推进农村改革发展，关键在党。改革开放三十年来，我们党领导中国人民取得了举世瞩目的巨大成就，农村基层组织的工作环境、性质发生了很大变化。中国农村改革发展之所以取得巨大成功，最根本的是始终坚持了党对农村改革发展的领导。在农村改革发展进程中，我们党多次召开中央全会，专题研究农业农村工作，并作出重大决定，指导农村改革发展，使农村改革发展沿着正确方向前进。在中国，农村基层组织既是党政方针在农村的具体落实者，又是农村和农民致富的领路人，肩负着建设社会主义新农村，搞好农民和农村工作的重要任务。新世纪，我们党承担着实现中华民族伟大复兴、实现社会主义现代化的历史使命。在新形势下，随着中国改革开放不断深入和市场经济不断发展，要有效解决农村诸多矛盾，促进农村社会稳定，加快农村经济发展，夺取建设社会主义新农村的新胜利，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须始终坚持党对农村改革发展的领导，坚持党管农村工作，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，不断加强和完善农村基层组织建设。
参考文献：
[1]郝亚琳，董峻.中国农村绝对贫困人口减至1 500万以下[N].南方日报，2008-07-09.
[2]news.省略/newscenter/2008/10/05/content_10149695.htm.
[3]news.省略/newscenter/2008-10/27/content_10259137.htm.
