为有效防治露天焚烧垃圾、秸秆行为，进一步改善空气环境质量，打赢我乡蓝天保卫战，保障人民群众身体健康以及正常的生产生活秩序，根据市、区有关文件和会议要求，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想及目标
按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面整治露天焚烧垃圾、秸秆行为，净化乡村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我乡乡村环境卫生明显改善和现代农业可持续发展。根据市、区相关要求，在全乡范围内禁烧垃圾、秸秆，确保全乡范围做到不烧“第一把火”，实现全乡范围内“零火点”；加强源头管控，形成垃圾、秸秆禁烧工作常态化工作机制。
二、加强组织领导
为加强对禁止露天焚烧垃圾、秸秆的组织领导，强化工作指导和监督管理，层层落实工作责任，成立禁止露天焚烧垃圾、秸秆工作领导小组。乡政府主要负责同志任组长；分管领导任副组长；其他驻村班子为成员单位。领导小组下设办公室，振兴办主任兼任办公室主任。
各村相应组织成立以本村支部书记为组长，村干部及村民组长为成员的村级工作组，负责推进落实本村禁烧工作。
三、职责分工
1.乡禁止露天焚烧垃圾、秸秆工作领导小组负责对全乡各村的垃圾、秸秆禁烧工作进行督促和指导。乡纪检负责督促实施垃圾、秸秆禁烧责任追究工作；农技站负责对各种植大户和各农机合作社以及补贴户宣传禁烧政策；乡整治办负责垃圾、秸秆禁烧工作的组织协调、调度安排、情况汇总和信息通报工作；乡督查办负责对乡区及主要道路周边开展有效巡查，及时发现、扑灭燃点。
领导小组办公室设在乡振兴办，具体负责全区垃圾、秸秆禁烧日常工作。办公室主任由乡振兴办主任XX同志担任。
2.各管区按照属地管理原则，作好辖区内的禁烧工作的布置与巡查；各村党总支书记、村主任为本村垃圾、秸秆禁烧工作的主要责任人。各村级工作组负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好垃圾、秸秆禁烧政策宣传落实工作；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆禁烧措施在本村的落实和执行；负责垃圾集中收集；负责对本村各组垃圾、秸秆禁烧工作进行日常巡查，坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保本村范围内不发生垃圾、秸秆焚烧现象。
四、工作要求
1.广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村政务公应开栏张贴禁止露天焚烧垃圾、秸秆的宣传内容。
2.落实禁烧责任。乡与村、村与组层层签订责任状，明确责任和工作要求。各村要将垃圾、秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧垃圾、秸秆。乡采取逐级分包责任制，做到党政班子干部包村、村干部包片包组，村民小组包户包地块，形成网络化的禁烧工作责任体系。
3.抓好防控措施。组建禁烧工作组和防火巡逻队，设立举报电话，构建乡、村、组三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决制止焚烧垃圾、秸秆行为。夏、秋两季禁烧关键期间，乡、村相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住秸秆焚烧的“收工时、上半夜、下雨前、栽种前”四个时段和垃圾焚烧的“早饭前、晚饭后”两个时段，；要加强巡逻和及时制止随意焚烧垃圾行为。抓好主要公路两侧、油库、通讯电力设施等重点区域附近林木保护工作，确保不发生任何安全事故。
4.加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。
5.加强应急处置。各村要制定切实可行的防止焚烧垃圾、秸秆的应急预案，明确责任人。每村要组织垃圾、桔杆禁烧专业队（人数不低于10人）负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。乡综合执法中队协助各村做好火情扑救工作。
关键词：陕西省；农村；生活垃圾；处置
中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）24-0077-03
Study on the Treatment of Rural Household Solid Wastes in Shaanxi Province
Bai Zhao1 et al.
（1Shaanxi provincial Environmental Monitoring Center Station，Xi'an 710054，China ）
Abstract：The rural household garbage in Shaanxi Province is mainly based on sanitary landfill，but landfill leachate disposal is lagging behind，which may cause great potential safety hazard to the surrounding soil and groundwater. Especially in the areas with abundant rainfall or the areas of drought ecological fragile areas，if disposed of improperly，it may cause irreversible ecological damage. In this paper，through the analysis of different pollutants in the domestic different incineration furnace，incineration flue gas treatment process，and the actual situation in rural areas，the best control technology suitable for rural garbage incineration was established.
Key words：Shaanxi Province；Rural；Household solid wastes；Disposal
1 前言
近年来，随着陕西省城市生活垃圾收集运输及处置体系的逐步完善，其城市生活垃圾已基本达到无害化处置。2015年陕西省城市生活垃圾清运量已达503.15万t，全省现有城市生活垃圾无害化处理厂17座，城市生活垃圾无害化处理率为98.07%[1]。与之相比，农村生活垃圾由于受到基础设施及地方监管等各方面因素的制约，收集处置相对滞后。
随着国家对农村环保工作的逐步重视，陕西省的农村环境面貌也得以改善。2012―2014年陕西省被财政部和环境保护部确定为全国农村环境连片整治示范省。全省43个县区率先开展农村环境连片整治工作，县级生活垃圾收运体系逐步建立，一批生活垃圾填埋场开工建设[2]。2015年陕西省县城生活垃圾清运量为263.3万t，生活垃圾填埋场已达80座，日填埋能力为10 023t[1]。
2 处置现状
对于农村生活垃圾，在不考虑土地成本及后期维护费用的前提下，其建设成本及运行成本相对较低，且垃圾填埋操作简单，处理对象要求低。所以目前陕西省农村生活垃圾处置仍以卫生填埋或简易安全填埋为主。随着县级生活垃圾处理场相继投入运行，环境问题也凸显出来。
农村生活垃圾的主要以无机物和有机物组成。其中，有机物占到垃圾总量的38.44%，有害垃圾占到垃圾总量的1.73%[3]。由于有机物含水率高，能产生大量的垃圾渗滤液，同时有害物质通过淋洗及化学反应，部分进入了垃圾渗滤液中，导致垃圾渗滤液成分复杂，COD和氨氮含量浓度高、重金属种类多，处理难度大，处理成本高[4]。
陕西南部地区属亚热带气候，年均降水量为839.56mm[5]。大量的降水将大大增加垃圾渗滤液的产生量。陕西北部地区属于干旱性生态脆弱区，地下水及土壤受到污染将严重影响该地区的生态系统。目前，由于受到资金及技术等条件的限制，县级垃圾填埋场的垃圾渗滤液处置还相对滞后，大量的垃圾渗滤液将对其周边的地下水、土壤带来极大的安全隐患。此外，生活垃圾长期在地下厌氧环境中易生成CH4可燃气体和NH3、H2S、等恶臭气体，能造成周边生态污染及火灾。
3 工艺比选
与垃圾填埋处置相比，垃圾焚烧处置具有占地少，减量化显著，处置周期短，热能二次利用等优点。目前，多数发达国家生活垃圾焚烧处理所占的比重较大。其中，日本垃圾焚烧率已达85%；丹麦的城市垃圾焚烧率已达75%[6]。我国的垃圾焚烧起步较晚。由于受到经济因素制约，我国的垃圾焚烧处置主要集中在东部发达省份。主要是由于（1）生活垃圾成分复杂，垃圾热值不稳地，需要添加辅助燃烧，造成运行成本的增加。（2）焚烧处理设备投资和运行费用高，废气处置工艺复杂。
对于农村生活垃圾进行焚烧处置，首先需要保证热值稳定。由于农村生活垃圾分散，垃圾产生量不大，且回收利用能产生社会效益。可通过人工初步分拣的方式，将垃圾分为可焚烧、可堆肥、可回用、有害物质4类。这样即可减少垃圾量，又可减少垃圾中的水分及有害物质，为后续尾气处理降低成本。其次，选用合适的焚烧炉及尾气治理系统，可以减少焚烧的运行成本及尾气中有害物质的含量。
4 污染控制
4.1 焚烧炉选型 目前，国内技术比较成熟的生活垃圾焚烧炉炉型主要有机械炉排炉、流化床焚烧炉、回转窑焚烧炉、热解焚烧炉4类。由于受到资金及人员等方面的限制，农村生活垃圾焚烧的炉型选择应区别于传统城市生活垃圾焚烧工艺。农村生活垃圾焚烧系统应具有投资及运行成本低，操作简单，维护方便等特点。
机械炉排炉是最常用、适用性最好的城市生活垃圾焚烧炉型，它通过垃圾在连续滚动的炉排上进行层状燃烧。但其造价及运行费用高，操作及维护要求较高，主要用于大型城市生活垃圾焚烧工艺。流化床焚烧炉是将石英砂加热后与破碎成颗粒状的垃圾混合后快速燃烧。它具有燃烧温度较低，燃烧效率高等特点，但其对垃圾的热值及破碎分选均有严格的要求，运行及维护的技术要求较高，且需要加煤助燃才能保证其正常运行。常用于日处理垃圾500t以下的中型垃圾焚烧工艺。回转窑焚烧炉是垃圾通过炉体旋转在重力的作用下不断进行搅拌燃烧。该炉型对垃圾适应性强，可进行高温燃烧。但续传动装置复杂，燃料消耗大，运行费用及维修费用较高，主要用于中型垃圾焚烧工艺及危险废物的焚烧处置[7]。
与前3种炉型相比，热解焚烧炉具有运行成本低、操作简单等特点。传统的焚烧工艺使用过剩空气，不仅带来大量的粉尘，而且增加除尘负荷，同时使动力消耗增加。由于焚烧废气中可燃成分极少，二燃室要添加大量的辅助燃料来维持850℃以上的高温状态，同时产生大量的NOx。热解焚烧炉采用缺氧-好氧的处置工艺。垃圾进入热解气化炉，在缺氧的环境中受热裂解，垃圾中可挥发性物质于高温缺氧状态下从固体物中分解挥发出来大量有机气体。这些热解气再进入二燃室，与氧气充分混合后燃烧。在此过程中，由于空气的使用量减少，灰尘产生量降低，使得鼓风机及除尘器的耗电量大大减少。同时，由于热解气中含有大量的CO、CH4等可燃气体，使二燃室只需添加少量的辅助燃料即可维持在850℃以上的高温状态，且废气中NOx含量减少，从而大大降低了运行成本。
根据《生活垃圾焚烧控制标准》[8]及《生活垃圾焚烧处置工程技术规范》[9]（CJJ90-2009）对焚烧炉的技术要求，热解焚烧炉可通过控制引风量及鼓风量，使整个系统处于一个微负压状态。根据燃烧工况参数调节燃烧供风量，实现热解气化炉和二燃室空气量的自动控制。确保二次燃烧室内温度达到950℃以上，烟气在此温度停留时间2s以上，消除烟气中二f英、焦油等有害物质的生成。此外，热解气化炉中残留下来的可燃性固定碳可在炉床长时间停留，逐步转化成CO或CO2，使残渣具有较低的热灼减率。
4.2 尾气处置工艺 根据《生活垃圾焚烧控制标准》[8]要求，应采取有效手段控制烟气中的颗粒物、重金属、酸性氧化物、氮氧化物及二f英的排放量。
（1）酸性气体去除―半干法除酸。垃圾焚烧过程中产生的酸性气体主要是HCl、HF、NOX及SO2。除酸原理是利用碱性物质作为吸收剂去除烟气中的酸性气态物质。酸性气体净化工艺可分为湿法、干法及半干法3种。湿法除酸法处置效率高，但会产生液态生成物，需要进一步处理。液态生成物的处理工艺复杂，投资及运行费用较高。干法脱酸反应产物为固态，可直接进行最终处理，但其去除效率较低。所以，目前常选用半干法脱酸工艺。该工艺介于湿法及干法脱酸之间，其酸性污染物去除率较高且产生固态产物，可直接去除。但其自动化控制要求较高，需要设备进行二次调试。
（2）颗粒物去除―袋式除尘器。目前，焚烧烟气常使用袋式除尘器或电除尘器进行颗粒物的除去。根据《生活垃圾焚烧处置工程技术规范》[9]要求，生活垃圾焚烧烟气必须设置布袋除尘器。主要是由于（一），生活垃圾中含有Cl元素，在高温焚烧条件下能生成次氯酸或氯酸，它能腐蚀电除尘器的金属元件，而袋式除尘器中的布袋通常使用尼龙原料，具有较好的抗腐蚀性。（二），与电除尘器相比，布袋除尘器寿命较长、设备占地小、投资及运行成本低、操作简单，可有效保证除尘效率。（三），布袋除尘器不受粉尘比电阻影响，不受负荷影响等特点[10]。此外，发达国家在生活垃圾除尘方面也基本采用袋式除尘器。
（3）重金属去除―活性炭吸附+袋式除尘器。焚烧烟气中的重金属以气态或吸附态的形式存在，吸附态及部分气态重金属在烟气降温过程中凝结，可随颗粒物一起被除尘器去除。仍以气态形式存在重金属，需加入活性炭喷射或使用带有活性炭布袋的袋式除尘器
（4）氮氧化物去除―SNCR脱硝。现有烟气中NOx脱除工艺主要有选择性催化还原法（SCR）及选择性非催化还原法（SNCR）。虽然从处置效率来看，SCR优于SNCR。但SCR成本高，需消耗能多能耗，催化剂最终失活以后为危险废物，可能带来二次污染。应选用SNCR处置工艺。目前，SNCR在国内外焚烧烟气NOx脱除系统中应用最为广泛，欧盟和美国环保局均推荐垃圾焚烧烟气脱硝工艺采用该技术[11]。
（5）二f英控制―极冷塔+活性炭+袋式除尘器。二f英类化合物是一种强致癌性持久性有机污染物，它是焚烧烟气重要控制指标。二f英主要以气态及吸附态的形式存在于烟气中。对于小型焚烧炉应减少二f英类在气相中的比例，同时提高飞灰的去除效率是控制二f英排放的重要指标[12]。由于二f英的生成温度在200～600℃，烟气在降温过程中应尽量减少在该温度区域的停留时间，所以在二燃室出口处需加设极冷塔，以减少二f英二次合成。此外，由于二f英为微量有机化合物，即使在焚烧炉中完全分解，在后期降温过程中仍然有少量的二f英产生。需要在袋式除尘器前加入活性炭喷射工艺对其加以去除。
5 结论
综上所述，农村生活垃圾填埋由于受到资金及技术等条件的限制，县级以下垃圾填埋场的垃圾渗滤液处置相对滞后，周边土壤及地下水存在很大的安全隐患。特别是雨量丰富的地区及干旱生态脆弱区，不适合进行垃圾填埋处理。应选用生活垃圾焚烧处理工艺。农村生活垃圾焚烧系统应具有投资及运行成本低，操作简单，维护方便等特点，同时应保证烟气排放达标，建议选用以下处置工艺：热解气化炉+二燃室+急冷塔+半干法脱酸（消石灰喷射）+SNCR脱硝+活性炭喷射+布袋除尘器+活性炭吸附。
参考文献
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关键词：农村；固体垃圾；处理途径
Abstract: at present, with the deepening of China's reform and opening up policy, science and technology in rural used more widely, agricultural economy made breakthrough progress. At the same time, because all kinds of natural and human factors of degradation, rural resources exploitation is increasing continuously, leading to a large number of pollutants discharged by and threatening the rural people's living environment. Therefore, strengthening the solid waste, strengthening the effective way of solid waste treatment is very necessary. This article in view of the current rural solid waste handling problems, and put forward several effective approaches.
Key words: the countryside; Solid waste; approaches
中图分类号：R124.3 文献标识码：A文章编号：
随着科学技术在农村中的应用日益广泛，农村社会经济的增长速度越来越快，农村各种消费品的种类也不断增加，因此，农村固体垃圾的处理成了农村发展面临的重要问题。由于农村人民生活水平的提高，现有的固体垃圾处理技术几经不能够满足大量的垃圾处理要求了，大量的固体垃圾得不到妥善处理，不仅使生物资源浪费，而且造成了非常严重的环境污染。
一、农村固体垃圾的分类
农村固体垃圾的分类有许多种：如果根据化学性质分，则可以分为有机垃圾和无机垃圾；如果根据危害状况分，则可分为一般垃圾和有害垃圾；如果根据形状分，则可分为泥状垃圾和固体垃圾。而现在最常用的分类方式是根据垃圾分类，即矿业固体垃圾、工业固体垃圾、农业固体垃圾等。当前，我国农村的固体垃圾可以分为农作物秸秆垃圾、塑料残膜垃圾、牲畜养殖垃圾、生活垃圾、乡镇企业垃圾等。
二、农村固体垃圾的危害
农村在我国占有非常大的比例，占地面积广，因此，农村固体垃圾的种类繁多、数量巨大，造成的环境危害更是多方面的。首先，固体垃圾对土地造成的一定程度的污染，固体垃圾的存在占据一定的土地面积，而且垃圾堆放地常常是苍蝇、蚊子众多，加剧了疾病的传染，而且一些有毒的垃圾，经过风化作用以后，严重影响了土壤的质量；其次，固体垃圾对水域造成了一定的污染，固体垃圾一旦遇到雨水的冲刷，就很容易流入河流，导致大量的水生动植物死亡，有的固体垃圾很容易通过土壤渗透到地下水资源中，威胁到农村人民的饮水安全；再次，固体垃圾对大气造成了一定的污染，农村固体垃圾在长期的堆放过程中，由于温度、水分等的作用，一些有机垃圾发生的分解，导致有害气体的产生，甚至有的腐败的垃圾产生非常大的腥臭味，大气污染严重，遇到刮风天气，小颗粒的垃圾漫天飞舞，不仅腐蚀了空气，更威胁到农村人民的身体健康。
三、农村固体垃圾的预处理
农村固体垃圾的预处理一般有两种情况：一种情况时在分选作业之前进行预处理，其中包括筛选、破碎等，以此使固体垃圾的被分成适当的级别，这样更有利于进行下一步工序；另一种情况是在垃圾的最终处理前进行一定的预处理，具体指对固体垃圾的破碎、压缩等，这样的处理方便了垃圾的运输、储存、以及填埋。农村固体垃圾的预处理技术事实上主要就是筛选、破碎等，这样工作通常都是用物力或者化学方法来完成的。
四、农村固体垃圾的处理方法
当前，我国农村固体垃圾的处理方法主要包括堆肥、焚烧和填埋三种。
（一）堆肥
堆肥一般是针对有机垃圾的，具体是指在人工的控制下，通过保持一定的温度、湿度、通风等条件，然后充分利用自然界中的细菌、真菌等的发酵作用，人为地促进有机垃圾的分解。堆肥是一种地质疏松、泥土味浓厚、深褐色的物质，跟腐殖质的土壤非常相似，也有的人称之为“腐殖土”，是一种肥效非常好的土壤调节剂。我国农村固体垃圾的堆肥主要包括秸秆、牲畜粪便、污泥等，其中畜生的粪便堆肥和秸秆堆肥的应用最为普遍。
（二）焚烧
农村固体垃圾焚烧技术已经有了130的历史了，当今，不论是焚烧技术、还是焚烧设备都已经有了非常广泛的应用了。固体垃圾焚烧是指将固体垃圾防治在焚烧炉中，然后将其燃烧，把燃烧释放出来的能量再回收，以供发电或者供热。焚烧的烟气通过净化以后再排出，一部分剩余的残渣被使用于其他的用途。固体垃圾焚烧有一些其特有的特点，比如处理量大、没有危害，而且可以进行资源的二次利用等。这种固体垃圾的焚烧技术不仅在我国的应用很广泛，而且已经咋在世界各国得到了普遍的应用。农村的经济相对落后，在固体垃圾的焚烧处理中，有一部分农村采用的露天焚烧，资源的利用率也相对较低。我国的农业生产可以说是历史非常悠久，许多农村都是把秸秆作为生活的燃料，或者是供牲畜食用。从20世纪70年代开始，农村的农业生产水平不断提高，秸秆的供应量远远超过了生活燃料与牲畜食用的需求，这也就使秸秆露天焚烧的现象不断加剧，在一定程度上也给生态环境带来了一系列的问题。
（三）填埋
固体垃圾填埋技术操作简单、施工成本低。固体垃圾填埋的过程包括：首先要进行固体垃圾的分检；其次，要把固体垃圾送入输送机，在这个工程进行之前，最好要将能够利用的废纸、废塑料等清理出来，然后利用电磁设备将金属垃圾从中分离；再次，根据固体垃圾的大小进行分类，然后把不同类别的垃圾放入不同的机器中；最后，要将经过发酵的有机垃圾进行烘干、杀菌，然后再进行机械研磨，最终把有机肥料包装销售，还有一部分垃圾经过粉碎、研磨以后，将其与粘土掺和，最终用于空心砖的制造。
（四）农村生活固体垃圾处理服务
当前，我国已经有百分之五十八的农村提供了生活固体垃圾处理服务。我国政府针对不同区域间的差异，有区别地采取了相关政策措施,其中包括财政支持和项目支持。政府对农村固体垃圾的处理给以了一定的财政补助，这样既能保证农村固体垃圾处理的有效性，又能提高垃圾处理的积极性。与此同时，我国政府还大力支持农村开展垃圾处理的项目，对这些项目给予肯定，并提供政策支持和经济补助。因此，农村固体生活垃圾服务在固体垃圾的处理中发挥了显著的作用。
总结：
当前，在城市经济突飞猛进的发展的同时，农村经济也得到了突破性的进展，科学技术在农村经济发展中的运用日益广泛，农村人们的生活水平有了显著的提高，与此同时，农村固体垃圾的处理问题也成了农村经济发展面临的重要问题。要想促进农村经济持续的发展，提高农村人民生活环境质量，就必须妥善处理农村的固体垃圾处理问题。因此，研究处理农村固体垃圾的处理措施迫在眉睫。
参考文献：
[1]黄开兴.王金霞.白军飞.仇焕广.农村生活固体垃圾管理现状与模式分析[J].农业环境与发展.2011.28(06).
一、指导思想
把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容，作为促进生态环境建设，构建和谐社会的重要途径，作为建设新农村重要举措，坚持以“减量化、资源化、无害化、效益化”为目标，着力改善农村卫生环境、促进城乡可持续发展。
二、目标任务
农村垃圾主要是指农村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生产垃圾。在本年度要突出重点，全面启动我镇农村垃圾无害化处理工作，集镇和06—10年新农村建设点，瑞路、316国道沿线村庄，作为全镇的重点先行一步，然后全面铺开，做到每个村庄建立垃圾处理村规民约，有卫生保洁员，基本完成垃圾无害化处理工作。2010-2012年为巩固成果，完善提高，全镇农村垃圾无害化处理全面高标准到位。
三、基本标准
（一）集镇应达到“六有六无”。“六有”即：有领导机构和具体实施办法；有专职清洁队伍；有专用垃圾清运车辆和工具；有较完备的垃圾处理设施（中转站、回收站、处理站）；有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任制区；有经费来源和保障。“六无”即：集镇区内无乱堆垃圾（含建筑垃圾）现象；居民店面无乱堆杂物（货物）及占道经营行为；大街小巷无散落塑料垃圾；周边沟河塘无漂浮垃圾；无乱浇污水现象；无违章搭建乱停车辆行为。
（二）自然村应达到“六有二无”。“六有”即：户户有垃圾桶和回收袋（篓）；村村有垃圾处理设施（垃圾池、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池）；有专职清扫员；有必需的清扫（运）工具；有卫生保洁村规民约；有保洁人员有工资报酬。“二无”即：无露天乱堆、乱倒垃圾；无随便放养家禽、家畜。
四、组织领导
成立镇农村卫生清洁工作领导小组
五、工作要求
（一）科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。镇己建中型垃圾焚烧炉，原则上山下片和集镇采取户集—组收—镇集中处理的方式，偏远自然村和山上片采取户集—组收，组建垃圾焚烧池就地焚烧处理。禁止采取对垃圾进行简易填埋。中转站、处理厂应远离村庄和水源地，原则上不得少于500米。
（二）组建专职队伍。组建卫生保洁队伍，集镇由镇环卫所负责组建。各自然村在村委会指导下进行组建，2006年以来的所有新农村建设点按30-50户配备一名保洁员，所有保洁员要切实做到有人管理，有工资报酬，有服装工具，有分拣分类意识。要把村庄保洁员纳入到镇环卫所统一管理，建立保洁员明细档案，明确保洁队伍的职责，建立管理制度。
（三）配备保洁工具。各自然村必须按每户落实两桶一袋（篓），按户数建好垃圾池和有机肥垃圾窖，每个垃圾池分成两间，便于群众分类投放（分类为：有机肥垃圾和难降解垃圾）。有机肥垃圾两天一次堆入垃圾窖，难降解垃圾由镇环卫所具体安排时间清运。可燃烧垃圾建了焚烧炉或焚烧池的可集中焚烧。各自然村应给保洁员配备保洁衣服、扫把、铁铲、保洁专用车等清洁工具。
（四）健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度，各村民小组要建立《清扫保洁制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清运制度》、《资金使用制度》等长效管理制度和制定村规民约。环卫所要与集镇各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约。镇领导小组及办公室要经常组织指导、督查、评比、考核，使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。
（五）经费保障。集镇按市乡财政补一点，政策性资金（再就业促进基金和低保资金）安排一点，集镇所在单位和居民筹集一点（参照市区标准收取卫生费）的办法筹集。各自然村通过村规民约的形式按户收取卫生费（每月每户贰元左右），或有条件的自然村自筹一点。确保工作经费到位，镇村两级保洁人员工资发放到位，保洁工具购置到位。
六、工作措施
（一）加大宣传力度。党政机关、各企事业单位及村民委员会，要在党委、政府的统一安排和部署下进行大张旗鼓的广泛宣传，学校要结合民族精神教育上好卫生保洁第一课，将卫生保洁意识植入学生的灵魂，努力形成社会参与、群众支持的良好氛围。
（二）强化责任分工。实行镇领导包村，站所办包点的责任制，按照“村定点收集，镇集中清运，环卫所统一处理”的模式，建立完善农村垃圾治理的收集、运输、处理和管理体系，避免垃圾搬家和二次污染。
建设办负责全镇垃圾池、有机肥窖和垃圾填埋场的总体规划、技术指导。环保部门负责垃圾处理进行统一监管、督促企业搞好废弃物的回收利用或及时清理至指定填埋场，指导环卫所规范垃圾收集和无害化处理。畜医站、食品站负责对各类屠宰场和畜禽养殖场的垃圾管理、清运进行监管。工商分局负责对贸易市场的垃圾管理和清运进行监管。卫生院负责对全镇的村民卫生知识宣传及对各医疗机构废物集中进行处置、严防污染。供销社负责对全镇废旧物资收购点及回收人员的管理培训和责任划分；供电公司、电信公司、文化电视站分别负责对集镇及各自然村的供电线路、电信线路、有线电视线路进行规范整治。
（三）强化技术操作。垃圾分拣分类及减量是垃圾无害化
而单新利是潘官营村第一个知道二f英为何物的人。他知道村里要建垃圾焚烧厂时，惊得“伸出的舌头忘了缩回去”。在他的口头宣传下，“二f英”三字及其危害在潘官营村民中妇孺皆知。两年来，反对垃圾焚烧已成潘官营村村民共识。他们一个个提笔签字画押反对建垃圾焚烧厂。村民大多不识字，即使识字也已多年未提过笔。所以，他们写在A4纸上的签名歪歪扭扭很难辨认，但每个手指印都鲜红且用力。
广州番禺因建生活垃圾焚烧厂曾引来舆论大哗，而广州人靠“散步”最终赢得亚运前广州市政府的“缓建”决定，但中国毕竟只有一个广州。潘官营村村民两年来面临与广州番禺同样的问题，不同之处在于他们无法靠“散步”获得关注，“在农地里‘散步’，没人理，秦皇岛市也看不见。”
潘官营村村民家家反对垃圾焚烧，还有一个非常重要的原因：垃圾焚烧项目距离闻名天下的北戴河、南戴河旅游区只有十公里左右，而中央领导休假必去的北戴河中直疗养院，距离潘官营村也近在咫尺，“害了领导，怎么办呢？”。
记者调查发现，自发签名反对该焚烧项目者多达1500多人，并有临近37个村委会共同盖章，齐声反对。
2010年8月，潘志中等八名村民代表针对河北省环保厅批准该垃圾焚烧项目环境影响报告书，申请行政复议，要求撤销环评批文。作为中国第一起环境行政复议案，潘官营村村民准备以理性维权保护子孙后代。
该案律师夏军表示，“由于环保部于2010年底已做出维持原批复的决定，目前案件已从行政复议进入行政诉讼，但反对单个垃圾焚烧发电建设项目，可以运用的法律资源不多，维权极其困难，几乎已走入死胡同。”
有评论称，中国基层民众挑战错误行政惯例，通过法律程序请求纠正违法环卫规划，为推行规划环境影响评价条例挺身而出，潘官营村开创一个可贵先例。
“舍小家保大家”
潘官营村是秦皇岛有名的粮、菜、肉农产品生产基地，其生产的农副产品多销往北京、秦皇岛、石家庄等城市。
2009年，村民从知道要建垃圾焚烧厂的第二天开始写上访材料，并准备向镇、县、市、省递交，此时才发现这个项目的商榷之处。
村民自行查阅、统计的资料显示：在厂址南北方向5公里范围内，汇聚了20多个集中居民区，近8万人口；在1公里范围内，涉及潘官营、太平庄、小营、桃园4个村，有居民3000余人，厂址周边分布着大片相连的基本农田。
而在抚宁县国土资源局的资料中，将垃圾焚烧厂所征土地列为“园地”，在律师夏军看来，“这是有意规避基本农田保护政策，降低用地审批的操作难度。”
据此，潘官营村村民认为该项目未批先建，“就是违法占地”，要求拆除正在建的工地井阪复土地原貌。
村民将材料送到抚宁县政府，相关负责人的回答是：不知道抚宁县要建垃圾焚烧厂。秦皇岛市则未有回应。此时，抚宁县副县长肖瑞江出面和村民代表潘佐富主动签订了《事项办理双向责任书》，表示将解决问题，但村民不得再上访。2009年9月，垃圾焚烧厂工地被责令停建。
潘官营村村民对这一结果并不满意。虽然“停建”距离“将垃圾焚烧厂赶走”的目标还远，但只能暂时接受。《凤凰周刊》记者向秦皇岛环保局求证潘官营村垃圾焚烧厂征地、环评规划细节，秦皇岛环保局相关人士低调表示“这事不归环保局管”。
留守营镇党委书记马一文告诉《凤凰周刊》记者.上级领导都知道潘官营村不少人都反对建垃圾焚烧厂，但垃圾焚烧厂是“公共事业”，到底有没有污染，得听专家的意见。而参与环境评估的某专家认为，“只要按照操作程序办，就不会产生污染。”同时，“环保部可直接监控焚烧厂的操作规程，不会有问题。”
上级领导意志贯彻之下，垃圾焚烧厂建设进程虽然暂停，但潘官营村民一直不放心。在他们眼中，横亘在数百米外玉米地里的工地，看起来像随时会发怒的“吃”。
“寝食难安”成为潘官营村民的真实写照。
2010年3月23日，潘官营村大队开会讨论是否建设垃圾焚烧厂。参会人员共28人，每人领取10元钱开会补贴并签字。当时参会人员不会想到，这28人的签字会被村长乔晏利作为“村民同意建垃圾焚烧厂”的证据向上级提交。
2010年5月1日，秦皇岛市和留守营镇相关负责人来到潘官营村，讲话中声称“垃圾焚烧厂完全无污染”，同时要求潘官营村民要“舍小家保大家”，支持项目建设。
潘官营村民傻眼了：既然无污染，我为什么要“舍小家”？2010年5月，停工8个月的垃圾焚烧厂复工。潘官营村民的心再度揪了起来。虽然他们一直反对建设，但垃圾焚烧厂还是一天天走向竣工。
村庄的罪人
在潘官营村民眼中，现任村长乔晏利成为骗取民众签名的“千古罪人”。村民潘庆文带记者去见村长时，曾指着乔的鼻子说“你如果干对老百姓有益的事，你就还是我二叔。不然，就不是。”
自从去年5月垃圾焚烧厂复工后，潘官营村曾连续七个月没敢开大队会。之后每次开会，不管讨论什么议题，会议内容都是村民代表和党员代表指着村长的鼻子大声质问：你是村庄的罪人，你为什么要支持潘官营建垃圾焚烧厂？
在村民后来拿到的环保部解释材料中，河北省环保厅认为该项目“采取了公示、调查表、组织考察等多种方式开展了公众参与”。村民则认为，这三种公众参与方式“纯属捏造”。
公示。
文件中称“第一次公示时间从2009年1月4日到16日，第二次为2009年2月20日到3月5日”。蹊跷的是，两次公示时间合计将近一个月，记者所接触的上百潘官营村民中却无一人见过公告。
调查表。
文件称“公示期间在潘官营等区域发放公众参与意见调查表100份，回收100份，被调查公众均同意项目建设”。潘官营作为距离垃圾焚烧厂最近的村子，也无一人见过调查表。
组织考察。
文件说，2008年10月和2009年4月，潘官营村长乔晏利等人曾到浙江温州和天津参观考察当地垃圾焚烧厂。面对记者，乔一改过去态度，表示“这个项目目前是天大的事！我去考察不代表我同意建设垃圾焚烧厂”。
但潘官营村民眼中，这些公示、调查表和组织考察，都成为村长乔晏利支持建设垃圾焚烧厂的“罪证”。即使他现在态度开始转变，认为“原来没人知道什么是二f英，大家都是从不懂到懂。潘官营村从来没有人支持建垃圾焚烧厂”，仍然很难获得村民原谅。
村民潘庆文告诉记者，乔晏利这半年没少输液，每次开会都被骂得灰头土脸。中国环境科学研究院研究员赵章元到潘官营村实地考察后，认为垃圾焚烧厂建成后“四年见效（产生危害）”的论断，也对乔产生巨大压力，“他也怕真成了潘官营的千古罪人。”
只要垃圾焚烧厂仍在开工建设，村长乔晏利的忧愁，只会在其上级和民众的夹攻下日益加剧。
告他们
2010年6月21日，潘官营村民看到了河北省环保厅给浙江伟明环保公司（垃圾焚烧厂投资方）的环评批文，其中已书面同意其按照环评报告书所列内容进行建设。但在中国环境科学研究院研究员赵章元看来，是“最典型的一个被授意盲目站在企业一边的虚假环评报告”。
赵认为，从评价方法到环评依据，从公众参与到对焚烧厂利弊的技术论证，该环评报告在这些方面都存在严重造假。
赵章元告诉《凤凰周刊》记者，河北省现有的数座垃圾焚烧炉，大多数处于非正常运行状态或停顿状态。有的由于垃圾热值不高，成本昂贵，索性不点火，把进场的垃圾照常称重后，即可去领取政府补贴，然后再动动脑筋，设法把这些垃圾悄悄地送到填埋场直接完事。
赵表示，迄今为止，河北全省还找不出一座能正常运行的垃圾焚烧厂。
而中国科学院大连化学物理研究所陈吉平研究员带领研究团队历时一年，对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二f英排放进行检测和分析后发现，这些企业的二f英的排放量平均值为0.423ng-TEQ/m3，远高于欧盟标准（0.1ng-TEQ/m3）。
事实上，焚烧作为垃圾处理方式，在世界范围内已日渐式微。以台湾为例，其在1999年后以焚化处理垃圾为主，“以为丢进去烧了就没事。”但到2011年，台湾各县市已相继停建十个垃圾焚化厂，另有两座已建成的焚化炉也停止运营。与此同时，由于主张垃圾分类的“随袋征收”政策推行有效，台北市在十五年间的垃圾资源回收率从0.27%上升到42.37%。台湾绿色公民行动联盟监事陈建志表示，二十年前的台北远不如今天文明，河边垃圾堆成山，而现在垃圾总量已减少三分之二。
一位台北市民则告诉记者：“如今你要我再把所有东西混在一起丢掉，我现在变得会有罪恶感。”
反观大陆，垃圾焚烧发电的“公共事业投资”大潮，正以环保的名义在多个地市上演。北京社科院某研究员告诉记者：“地方政府决策层的很大无奈在于，城市化进程过快产生的垃圾围城正在制约多个中国城市的发展。焚烧无疑是陕速解决问题的重要途径。”
知道垃圾焚烧厂危害的潘官营村民，几近绝望。
垃圾焚烧厂自2010年复工后，潘官营村民开始寻求其他渠道上访。从镇到县，从县到市，潘官营村民要求行政复议均得不到回应。
在律师夏军建议下，潘志中、潘佐富、潘庆文等八名村民代表针对河北省环保厅批准秦皇岛西部垃圾焚烧项目环境影响报告书，向环保部申请行政复议，要求撤销环评批文。
2010年9月17日，环保部正式受理潘官营村民的复议请求。
环保部随即要求河北省环保厅对潘官营村民的要求提供答复。而河北省环保厅的“大度”让夏军印象深刻：其不仅将批文提供给潘官营村民，也将其他关于征地、环评的文件也公开。
2010年12月17日，环保部作出行政复议决定，维持河北省环保厅的环评批复。村民又在石家庄状告河北省环保厅，要求其撤销关于垃圾焚烧厂的环评批文。2011年1月6日，石家庄市桥西区法院接收了村民对河北省环保厅的诉状。1月13日，潘志中接到法院的电话通知，已准备受理此案。
此外，潘官营村民根据相关资料对河北省政庶河北省国土资源厅、秦皇岛市政府随后发起的三项行政复议，均被批“不予受理”。村民以“复议机关的行政不作为”为由，已对此三方提起行政诉讼。
对于诉讼前景，律师夏军并不看好，“因为没有先例，且可以运用的法律资源很少。”但分析人士认为，一千多名农民，联名向环保部进行环境行政复议，并将省环保厅推上被告席，积极利用法律理性维权。不管结果如何，他们已在中国环保史上留下前所未有的重笔。
潘官营村上世纪九十年代前村里多种水稻，后来因附近工厂用水太多，大多改种玉米。粮食紧张，土地被破坏，若再加上产生二f英的垃圾焚烧厂，潘官营村民将成被逼上绝路的环境灾民。
一、各县（市、区）政府，市政府有关部门，市直有关单位要高度重视，加强对焚烧垃圾、农作物秸秆的管理。要切实提高垃圾和农作物秸秆“禁烧”工作重要性的认识，认真落实国家、省、市关于“禁烧”的有关要求，立即动员起来，加强组织领导，采取切实有效的措施，禁止在城区、城乡结合部人口集中地区、风景名胜区、环境敏感区和其他依法需要特殊保护的区域范围等重点区域内焚烧垃圾以及农作物秸秆、落叶等各种产生烟尘的物质。
二、建设、环保、林业部门要加大现场执法力度，在上述重点区域严厉查处违法违规焚烧垃圾、农作物秸秆的行为。对重点区域焚烧垃圾、农作物秸秆，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条，一律责令停止违法行为并按罚款高限进行处罚；因实施上述行为造成严重环境污染或其他严重后果并构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
三、严格落实“禁烧”工作属地管理原则，明确街道办事处、乡镇政府为“禁烧”工作责任主体。各街道办事处、乡镇政府要结合实际，迅速制定“禁烧”方案，组织开展专项整治行动，对重点区域采取全天候、拉网式巡查等方式，对重点区域焚烧垃圾、农作物秸秆的行为，发现一起，处理一起。要认真落实街道办事处包社区、乡镇包村、村干部包户责任制，一级抓一级，层层抓落实。各村（居）委会应将在重点区域禁止焚烧垃圾、农作物秸秆、落叶等纳入村规民约，切实把“禁烧”工作落到实处。
四、畅通举报渠道，充分发挥数字城管监督员监督作用，强化部门联动查处力度。各县（市、区）、街道办事处、乡镇政府以及环境保护、环境卫生主管部门要设置“禁烧”举报电话，安排专人24小时值班。要采取措施鼓励广大干部群众对违法违规焚烧垃圾、农作物秸秆者进行举报。市、县（市、区）城管监督员要深入大街小巷、田间地头，加大巡查监督力度，发现在重点区域焚烧垃圾、农作物秸秆的现象，要及时上报同级城管指挥中心，并迅速派遣相关街道办事处、乡镇政府以及环境保护、环境卫生主管部门到实地进行查处。街道办事处、乡镇政府以及环境保护、环境卫生主管等相关部门要各司其职，互相配合，加强联动，形成合力，共同做好“禁烧”查处工作。
五、科学、合理处置垃圾、农作物秸秆，大力推广使用清洁燃料。各县（市、区）环境卫生主管部门要加强辖区垃圾的清扫、收集、运输和处置，确保垃圾科学、合理处置，不断提高垃圾无害化处理、资源化利用率。各县（市、区）农业部门要积极探索农作物秸秆利用途径，大力推广资源化利用技术，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理农作物秸秆。各县（市、区）住建部门要积极推广清洁燃料，提高城市气化率，减少大气污染。
垃圾的产生有一个过程：商品―使用―丢弃―垃圾。那么农村的商品从哪里来？大部分是从商店、小卖部、超市、集市等地方买来的，这些商品都是从农村以外地方运来的。农村是全球物流中的一个环节，是一个末端环节。
一般地说，农村垃圾主要有三个去向：一是露天堆放，堆放在农村的一些空地、荒地、洼地等地方；二是扔到水里，在有河、有湖、有池塘的地方，许多垃圾直接被扔到水里了；三是露天焚烧，因为农村垃圾中一些不能自然降解的成分，如塑料、橡胶等，日积月累垃圾量较多时，农民很自然地就采用烧的方式来实现减量，找一个人少的地方、在人少的时间直接烧掉。烧垃圾对空气和人类健康的危害显而易见，但事实上，在农村、在乡镇，我们调查发现很多乡镇露天堆放场同时也是垃圾露天焚烧场。
二、发达国家农村垃圾治理经验
我们研究发现，发达国家的生活垃圾管理经过四五十年的发展，已经普遍实现了全范围垃圾清运和处理。在这个过程中，不同阶段有不同的工作重点。
（一）第一阶段，主要是禁止露天焚烧和露天堆放
以美国为例。1976年，美环保署刚成立不久，颁布了RCRA政策，其中Subtitle D，Section 4005要求一份《美国露天填埋场名录》，并要求这些填埋场在5年内要么改造达标，要么关闭。1979年这个名录了，公布的数据显示美国至少有360000座非危险废物填埋场。通过约十年的努力，1988年美国垃圾填埋场数量减少为7924座。以后依然逐年减少，2000年减少到2142座。2012年减少到1908座。
德国也是如此。德国从1990年开始大规模地关闭简易填埋场，大概用了三年时间，德国的垃圾填埋场数量从1990年的8273座减少到562座。
小填埋场要达到严格的环境标准，费用非常高，经济上非常不划算，所以各国都是以关闭为主，极少新建。目前，我国仍有一些地方在鼓励建设小填埋场，如一镇建一座卫生填埋场，造成大量资金浪费。
（二）第二阶段，逐步关闭小规模的、不规范的设施，外运到集中的、规范的处理设施
以日本为例。日本环境省在《环境统计集》中，把生活垃圾焚烧厂分为四种形式：（1）固定炉排序批式，平均规模8-10吨/日，从1976年的571座逐年递减到2011年的36座；（2）机械炉排序批式，平均规模20-25吨/日，从1976年的1039座逐年递减到2011年的296座；（3）准连续式，平均规模70-80吨/日，从1976年的29座逐渐增加到1996年的383座，以后又逐年递减到2011年的221座；（4）全连续式（平均规模约300吨/日），从1976年的310座逐年增加到2011年的658座。对于日本而言，曾花费很大的精力研发各种小焚烧炉，最终发现小焚烧炉成本高，环境达标困难，不经济，逐渐都关闭了，现在很少再兴建小规模焚烧厂。
（三）第三阶段，加强垃圾分类回收，促进资源利用
发达国家也注意到把分散的垃圾统一清运、集中处理费用很高，于是千方百计在满足环境标准的前提下，合理地降低成本。主要方法有垃圾分类、垃圾分流，制定鼓励政策、利用价格杠杆等，其最终目标是物尽其用。
以丹麦为例。首先，丹麦的垃圾不论农村还是城市，都不可以乱扔。其次，丹麦施行了垃圾处理的阶梯价格机制，如垃圾填埋处理费约1000丹麦克朗/吨、焚烧处理费用约500丹麦克朗/吨、资源回收费用约200丹麦克朗/吨、再生资源免费回收。这样就用经济杠杆引导了居民自觉实现再生资源物质回用，剩下的进焚烧厂能源回用，于是丹麦只有2%的垃圾进填埋场。然后，丹麦建设了许多很漂亮的、分类精细的再生资源回收站和现代化的垃圾焚烧厂，并严格控制卫生填埋场库容的使用。
丹麦的再生资源回收站，垃圾分类非常精细，一般可达30种以上，以居民自行送运为主。居民扔垃圾的过程，与我们去超市购物正好相反。丹麦维堡市郊区的市民家中的垃圾按分类要求在家中分类贮存，约半个月才把家中的十几个垃圾袋（并不是每次都有所有品种的垃圾）用汽车拖到离家最近的再生资源回收站，把各种垃圾袋里的垃圾按要求扔到相应的地方，整个过程一般需要2至3个小时。
三、我国农村垃圾治理途径
（一）要建立正确的“是非观”
我国农村垃圾治理第一要务是要建立正确的“是非观”。这里有一个关键问题，农村环境容量大，农村垃圾的一点点污染要不要紧？露天分散焚烧有一些污染要不要紧？填埋污染周边一点土地要不要紧？目前仍有较大争议！而笔者的态度是：勿以恶小而为之，勿以善小而不为。是非观不是钱的问题，而是认识问题，是思想问题。
有哪些“非”：第一，农村垃圾丢在河里是不对的！第二，农村垃圾露天焚烧是不对的！第三，农村垃圾露天堆放是不对的！第四，当“鸵鸟”也是不对的。所谓“鸵鸟”就是看不见垃圾就认为没有垃圾，垃圾被露天烧掉了，或被偷埋到偏远地方了，都认为是好的。
有哪些“是”：第一，农村垃圾处理的终极目标是不污染环境、不危害人类健康。第二，农村垃圾中的资源应尽可能回收循环。第三，对环境有危害的农村垃圾应集中规模化处理，并对污染物进行处理。
（二）认识农村垃圾背后的经济问题
事实上，每一次垃圾处理的进步与升级都需要资金投入的升级，从路边堆放到雇人清运要增加投入，从简易填埋到卫生填埋需要增加投入，从卫生填埋到焚烧发电需要增加投入，现在农村垃圾从随意丢弃到规范治理也要增加投入。
很显然，农村清运出来的成本会很高，而且越偏远的、越穷的地方，垃圾转运费用越高；这些地方人口分散、垃圾分散，垃圾收集费用也很高！怎么办？只能开源节流。首先是开源，千方百计去筹钱。一是去挣钱，搞活经济、促进发展、增加村级经费；二是去收钱，污染者付费、谁污染谁治理、村民集资；三是去喊钱，积极争取各种各级政策资金支持；四是去创新，如将赚钱的事情与不赚钱的事情组合打包。其次是节流，千方百计降低成本。一是发动群众运输，鼓励村民利用外出办事自行运输自己的垃圾；二是减少清运频次，不要日产日清，一周运一次；三是合理中转运输，可采用小车转大车、压缩打包、中转运输等方式；四是垃圾分类减量，废品回收、减少运输量，一半留在村里、一半外运。
（三）正确认识农村垃圾分类问题
一要认识到农村垃圾分类是被逼出来的。因为农村垃圾一不能露天焚烧，二不能丢到河里，三不能露天填埋，四不能小规模分散处理，所以只能外运，而外运又很贵，分类减量是最终出路。所以，政府在宣传农村垃圾治理时，不能一味的说应该如何如何，而要说不能如何如何，引导农民建立正确是非观。
二是废品回收是最有效的垃圾分类。在所有管理措施中，经济措施最有效。很多基层工作开展就是给多少钱，办多少事。如果是垃圾，外运3-5km可以接受，10km就不近了，30km就很远了，100km不敢想象，太贵了！如果是废品，便宜的最多运50km（从村到镇），贵一点的可以运100km（从镇到县），更贵一点的可以运到1000公里以外（外省），更值钱的可以运出国。因为回收的废品，也是商品，具有价值和价格，具有拿出一部分钱作为运费的可行性。废品的价格决定了运的距离。越贵的东西可以运得越远。2014年，我国废玻璃平均价格约300元/吨，废纸平均价约1400元/吨，废钢铁价格约为2000元/吨，废塑料价格约为5500元/吨，废有色金属约为16000元/吨。最远的，有一些废旧衣物可以从中国运到非洲。
三是分类就能减量，减量就是省钱。要注意到，农村里哪些东西是废品，当地镇级废品回收站的负责人说了算。一般地，在农村一个镇只有一个废品回收站，而回收站负责人的能力决定了当地的废品回收的水平。因此，要想加强农村垃圾的治理，要大力加强镇级废品回收站的建设，不仅是硬件设施建设，还有镇废品回收负责人的能力建设。要让他的废品回收品种越来越多，废品销售的渠道越来越多。这样，每一个废品回收站就是一个农村垃圾的吸尘器，能吸走农村的可回收垃圾。而且在经济的驱动下，全体村民会自发加入到这种逆向物流体系中，大幅度减少农村垃圾的清运量，尤其是其中的不可自然降解成分。
（四）认识农村垃圾处理技术问题
