关键词：新农村建设社会资金政策
新农村建设资金投入是一笔巨额的长期投资，据国家统计局初步测算，到2020年我国新农村建设资金需求总量大致在15万亿元左右。这些资金除了国家财政投入外，更多的还是来自社会投入。然而由于种种原因，社会资金的进入存在诸多障碍。因此，建立多元化、多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制是新农村建设中急需解决的问题。
农村社会资金构成及投资现状
（一）农村社会资金构成
新农村建设视野下的社会资金，主要是指除了国家财政支农资金和银行信贷资金之外，可投入新农村建设的各种资金。主要包括：
1.工商业资本。农村经济发展必须走企业化和产业化的道路，在多数农民自身积累水平较低难以实现产业化、规模化、市场化和企业化运作的情况下，大力引入工商业资本进入将是一个非常有效的办法。在城市部门和非农产业竞争日趋激烈的条件下，部分工商业资本有对农业和农村进行投资的动机，关键是如何引导和规范，既要保证工商业资本投资农业有利可图，又能保障农民利益不受侵犯并实现不断增长和农村持续发展。
2.农民自筹资金。农民自筹资金主要来源于农民纯收入。我国农民人均纯收入2007年达到4140元，按每户4口人计算，户均收入可达16000多元，户均货币收入应超过10000元。我国目前农户有2.3亿，这样计算农民总货币收入可达2.3万亿。
3.乡镇企业积累。2007年我国乡镇企业有2084.66万个，企业资产总额约为48710亿元，比1996年增长54.22%，年均增长速度11.44%。2007年全国乡镇企业营业收入28万亿元，同比增长14.08%；利润总额17000亿元，增长14.56%；上交税金7200亿元，增长14.73%。2007年全国乡镇企业用于支农补农资金突破200亿元，乡镇企业为新农村建设而主动承担更多的社会责任已经成为一种新趋势。
4.农村集体经济积累。我国目前有集体经济组织70多万个，资产达到15000多亿元，2006年乡村集体可分配收入达到817亿元。在乡镇企业中，还有乡镇集体企业80.21万个。集体经济不仅是发展农村的重要载体，更是农村资金积累的重要来源。
5.外商投资。近年来，我国农业利用外资金额有较快增长，到2005年底，中国农业利用外商直接投资协议金额已经超过329亿美元。项目范围已遍及全国所有省、市、自治区，包括了农业、林业、水利、畜牧、渔业各行业的所有方面。外商投资的介入弥补了国内资金对农业投入的不足，引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验，促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平，推动了农村和农业改革。
（二）社会资金的农业投资现状及存在的问题
1.工商业资本投资偏好明显。工商业资本投入农业属于增量资本经营，其特点是注重资本的流动性，回避经营风险。因此，工商业资本大都投向经营周期短，收益高的农业项目。大量工商资本的投入还推动了
现代农业建设，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建设步伐，促进了农民就业和农民收入的增加。而对于经营周期长、风险大的传统种植业工商资本则很少问津。
2.农户生产投资强度不高。农户支出通常包括生产性支出和非生产性支出。由于农户年收入偏低，我国农户大部分现金用于非生产性支出，其中主要为生活消费支出。自20世纪80年代以来，各年份生产性支出现金所占比重在27％－34％之间波动。在生产性支出中，农户偏好于短期投资。自2004年国家对农户实施直补政策以来，农民生产投资增长加快。这一方面是由于各项惠农政策的出台，农民预期增收信心增强；另一方面是由于农资价格居高不下，增加了农户生产投资费用。
3.乡镇企业资本增速下滑。改革开放以来，我国农民在基本上没有获得国家直接投资的情况下，乡镇企业财产积累的速度是十分惊人的，2007年的资本总额几乎为1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以来，其增长速度急速下滑。1995－2007年为0.9%，远远低于1978以来年平均26.9%的增长速度。
4.农村集体经济资产萎缩。实行家庭联产承包责任制20余年来，家庭经济发展较快，在双层经营中占绝对优势。但在一些地方，集体经济不仅没有发展，反而呈现出萎缩、弱化状态，有的甚至成了有名无实的空壳状态。集体经济这种严重弱化现象，使集体经济层次缺乏经济实力，很难为家庭经营层次提供服务，更谈不上为新农村建设提供财力支持。
5.农业利用外资水平不高。我国农业利用外资虽然有较快增长，但农业外资项目绝大多数是50万美元以下的小项目，大大低于外商投资项目的平均规模。同时，农业利用外资的结构也不合理。一是农业利用直接投资的区域分布不平衡。二是利用外资额占全国利用外资总额的比重低。农业利用外资在全国利用外资总额中所占比例还不足4％，外商直接投资农业的协议金额仅占外商直接投资总额的1.93％。
（三）阻碍社会资金流向农村的原因
1.农村投资环境不良。我国农业投资的软硬环境都程度不同地存在着一些问题。从农业投资的硬环境来看，主要是农业基础设施薄弱，交通、通信、供水、供电条件差，农业生产条件差，农业生态条件有恶化的趋势。从软环境看，我国农业投资的法律、政策环境欠佳，有些地方存在乱检查、乱收费、乱罚款等现象。在有些地方有的人诚信程度差，遵纪守法的意识淡薄。农业投资环境方面存在的问题直接影响农业投资者的投资信心。
2.信息网络建设滞后。由于投入严重不足，农村信息化的总体水平相当落后，高水平的农业和农村信息网站数量不多，互联网在农村的应用和发展十分落后，信息网络建设滞后于农业产业化发展，不能满足当前形势发展的需要，不能及时提供农业投资信息，这在一定程度上限制了社会资金的投入。
3.民间融资渠道不畅。社会资金因金融政策的所有制歧视、信用资料缺乏、能为中小企业提供服务的金融机构融资能力有限等因素的制约，限制了社会资本的进一步扩张。目前，我国沪深两地股市的定位是主要为国企改革服务；国有商业银行实行“抓大放小”的经营策略，民营企业融资渠道变窄；信用社的融资能力有限，无法满足民营企业的融资需求。因此，民营企业主要是通过种种非正规渠道筹措发展资金，提高了融资成本，加大了融资风险。
4.农村资金外流严重。由于农业发展受农业弱质性与市场风险性的双重制约，造成农村资金大量外流。尽管针对这一现象，政府加大了对农村的资金支持，但仍然没有改变农村资金净流出的状况。以邮政储蓄为例，截至2006年底，全国邮政储蓄存款余额达到1.6万亿元，存款规模列全国第五位，其中65%来自县以下乡镇及所辖地区农村。但由于邮政储蓄只存不贷，变成了农村金融资金外流的源头。据亚洲开发银行（2005）估算，我国农村每年的资金流出至少在3000亿元以上。这种情况，加剧了新农村建设的资金矛盾。
助推社会资金投入新农村建设的有利因素
（一）政策因素
我国提出社会主义新农村建设的重大战略部署以来，中央不断完善强农惠农政策，包括：进一步落实“反哺农业”的方针政策，深化“三农”投入机制创新；完善各项强农惠农政策，大力支持农业和粮食生产；加大农村社会事业发展支持力度，推进城乡统筹发展；创新机制体制性措施，进一步推进支农资金整合；支持推进农村改革，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。近一段时期，财政部将大幅度增加对农业和
农村的投入，使“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重都明显高于往年。同时，深化农业投入机制创新，积极探索财政贴息、投资参股、以物代资、以奖代补等行之有效的投入激励机制，引导信贷资金、民间资本投入新农村建设。这些政策的实施，毫无疑问会起到助推社会资金投入新农村建设的作用。
（二）经济因素
农业领域存在着潜在的投资机会。首先，虽然农业生产受自然风险和市场风险的双重制约，但由于农产品需求相对稳定，名优特农产品仍很畅销。特别是农业还受到政府的重点保护和支持，这充分表明，农业产业投资风险较小，且盈利相对稳定。其次，虽然农业产业的比较效益在总体上偏低，但农业产业中存在着许多投资小、见效快、效益好的行业或项目。在种植业中的经济作物、养殖业的草食畜牧业、农产品的保鲜和精加工、设施农业、旅游观光农业等领域，都存在着大量的投资回报较高的项目。再次，农业是国民经济的基础，这是不可能改变的，即是今后农业人口减少、农业经济份额下降，农业仍是一项长盛不衰的朝阳产业。第四，如果从“由田间到餐桌”大农业的角度看，农业不仅不是低效产业，相反是一个永远不会衰落的高效产业。国内外大量的成功经验表明，只要能将农产品生产、加工和销售等环节上通过一定的组织形式有机地连接起来，农业比较效益偏低的状况是可以改变的。最后，农产品价格低下是农业低效的主要原因，但从近几年和未来的经济走向看，在全世界范围内，农产品低价时代已经成为历史，这对农民、农业和农村是极为有利的。农产品高价时代的到来，无疑将吸引大量社会资金注入农业。
（三）市场因素
社会资金充裕，为满足新农村建设大量的资金需求提供了条件。首先，我国城乡居民收入较快增长。2007年，我国城镇居民人均可支配收入达到13786元，增长12.2%，农村居民人均纯收入4140元，增长了9.5%。2007年底城乡居民人民币储蓄存款余额达17万亿元。特别应当关注的是，农民工资性收入特别是务工收入保持较快增长。与此相对应，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，农民家庭用于发展的能力增强。其次，近几年企业运行质量不断改善，盈利水平继续提高，积聚了强大的投资冲动和再投资能力。再次，我国外汇储备充裕且逐年快速增加。目前，我国以美元为主的外汇储备不断增长，规模日益庞大，截至2007年年底，我国外汇储备规模已经达到15282.49亿美元。最后，外国资金看好中国农业市场。我国已与140多个国家及主要国际农业和金融组织，建立了长期稳定的农业科技交流和经贸合作关系。据专家估计，2005-2015年将是中国农业利用国外贷款的第二个黄金时期，用于“三农”可持续发展、城乡协调发展、地区协调发展、减少贫困、农村能源生态建设、农业清洁生产、农产品质量控制的对华官方贷款(和赠款)会大大增加。2015年前我国每年利用国外贷款规模将维持在大约50亿美元的水平，约占我国每年度利用外资总规模的10%。大型农业综合企业将具有更大的优势和机会，获得更多国外贷款的支持。
新农村建设社会资金筹措机制的构建
（一）优化民间投资环境
各级地方政府，要积极贯彻落实党的十七大精神和国家的法律政策，出台相关的配套政策，引导和规范民间投资行为，为民间投资创造良好的外部环境。一是明确发展规划思路。二是根据产业结构调整方向制定重点开发项目。三是出台确实倾向于民间投资的发展政策。四是对各种优惠政策要做好落实，在税收方面要以产业导向为标准，对民营经济一视同仁；土管部门要按土地使用权出让、转让、租赁等有关规定，解决好民间投资所需用地，对列入重点工程项目的，要保证征地指标；工商部门要进一步简化对民间企业投资的审批权限，减少现行体制对个体私营经济准入的种种限制。
（二）加强信息平台建设
信息平台建设包括加快建立相应政策信息、技术信息、市场信息在内的投资信息网络和渠道，收集整理、分析研究与民间投资有关的信息，并定期。当前特别要设立为民间投资服务的信息服务中心、技术创新中心、投资咨询中心等机构，专门从事民间投资项目可行性研究、开发新产品以及社会公共协调等配套服务。提高农村投资主体的自身素质，鼓励民间投资走产业集聚和规模发展的道路，避免投资方向过于集中。
（三）大力扶持乡镇企业
顺应“两个趋向”，反哺农业和支援新农村建设成为乡镇企业应该承担的社会责任。目前一些有实力的乡镇企业开始投资高效农业，极大地促进了当地农业的发展。一些地方的乡镇企业设立了公益事业基金，在捐资助学、扶危济困、支农补农和支援新农村建设等方面发挥了重要作用，收到了良好的社会效益。现在要解决的问题，是乡镇企业增速下滑和乡镇集体企业严重弱化问题。应采取的政策措施有：拓宽融资渠道，增强乡镇企业发展后劲；发挥集聚效应，提升乡镇企业的产业水平和竞争力；转变增长方式，提升乡镇企业技术创新能力；完善服务体系，为乡镇企业发展提供保障。
（四）发展壮大集体经济
农村集体经济在新农村建设中具有不可替代的作用。发展壮大农村集体经济既是新农村建设的重要任务，也是新农村建设的重要条件。鉴于农村集体经济不断萎缩的现实，当务之急是要加大政策扶持力度：加大财政支持，帮助集体经济培育主导产业，完善税收与信贷，发展农村合作金融；加快对农村集体经济组织带头人、能人、专业人才的培养、管理和引导。同时，要推进改革，理顺体制，建立健全新型集体经济组织，大力发展专业合作经济组织，完善治理结构，区分经济组织与社区社会组织（村委会）之间的职能，明确各自的责任，建立相应的配套制度。
（五）发展农村资本市场
通过资本市场筹资，把一部分城市居民手中分散的资金集中起来，汇小成大，直接转化为发展农业的资本，这是我国农业产业发展的一种有效途径和崭新模式。据相关专家调查分析，利用资本市场将一部分市民引入农业领域，用城市居民资金来发展农业的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，将城市居民手中资金的5％吸引到农业领域，那么将会有不少的资金投入到农业发展中来。当然要将这种可能变为现实，还需要一定的条件，其中最重要的是必须有一个中间载体，农业类公司上市发行股票则是一种比较理想的途径。
（六）建立资金回流机制
农村资金原本不足，每年还源源不断流向城市。应采取有力措施，尽快制止农村资金外流，以保证新农村建设有足够资金供给。首先，为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证。我国应借鉴国际经验，制定社区再投资法或修改现行商业银行法，明确规定在县域内设立经营网点的商业银行应承担的信贷支农责任和义务，县域金融机构必须将吸收自本县内的一定比例的存款，用于在当地发放贷款，这包括全国性金融机构的县支行和农信社。其次，合理利用经济手段和行政手段引导农村资金高效率地转化为农村投资。可以采用税收优惠和财政资金补偿金融机构贷款风险的措施引导资金回流农村。
（七）扩大利用外资规模
利用国外贷款不单纯是国外资金的引入，同时也是国外先进科技成果、人才智力和先进管理模式等先进生产力的引入。首先，要增加农业利用外资的规模。我国农业一直是贷款国或国际金融机构愿意优先安排贷款的领域，同时也是国家重点支持的领域。但近几年来，用于农业的国外贷款所占的份额很少。应继续按照有关文件精神，进一步明确国外贷款中可能用于农业生产、基础设施建设和农用工业的比重，以确实保证农业利用国外贷款的总量。其次，要给予政策性支持。建议
国家和地方政府真正将农业利用国外贷款纳入国家总体资金利用计划，尽快实现内外资的统一，同时对农业使用国外贷款给予一定的贴息，延长还款期限，转贷不增加利差，并积极寻找国外赠款，以体现国家对农业利用国外贷款的支持。最后，调整农业利用国外贷款投资重点，加大对农业科技的投入，提高项目的科技含量。积极扶持农业综合企业，提高外资利用质量。
（八）发挥财政杠杆作用
新农村建设需要强有力的财政作支撑。许多发达国家都将财政作为市场经济条件下政府进行收入再分配和宏观经济调控的主渠道，成为国家调整农业产业结构，调控农业生产供求，促进农民收入增长的重要工具。由于我国财力有限，农业、农村的众多投入无法纳入财政的范围，因此，财政支持新农村建设除增加对农业、农村的直接投入外，最主要的是通过税收、补贴、贴息等优惠，对农业投资给予激励和引导，发挥导向带动作用。在目前我国支农资金不能大幅度增加的情况下，建议将部分外汇储备用于财政转移支付，建立农村社会保障和医疗教育基金，以解决广大农民的后顾之忧。这样还可使农民的消费能力和消费水平大大提高，从而改变多年来一直没有解决好的农村市场的增长率低于城市的局面。这一惠民政策如果能够实施，对启动内需扭转过度依赖外贸拉动经济增长的局面，将产生重要的作用。
参考文献：
1.唐立新.我国农业引进外商直接投资现状、问题及对策分析[J].安徽农业科学，2008
2.梅付春.农业生产要素萎缩的影响、原因及对策[J].商业研究，2007
3.郝利.改革以来我国农业利用外资的状况分析[J].财贸研究，2007
农村土地政策
【土改政策】完善土地征收制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
【政策解读】国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或者征用并给予补偿，可是现实中某些地方政府以公共利益为名征用农民集体土地，却将土地用于房地产开发、企业项目建设等。而在对农民补偿方面，国家规定土地补偿费和土地安置补助费加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍。如果按照农业种粮的用途进行补偿，按一亩平均毛收入1000元来算，每亩30倍才3万元，可被征收后建成楼房，一平米就要卖5000元!
【土改政策】建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。
【政策解读】近些年，一些地方政府的财政收入很大一部分靠“卖地”，可是土地资源终归是有限的。有一些城市在扩张过程中需要并入一些周边的农村，这就是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。把类似于村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，并与国有土地“同权同价”，农民可以利用出让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值和增值!
【土改政策】改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度。
【政策解读】试点宅基地改革，基本原则是一户一宅，未来针对历史原因形成的一户多宅或宅基地闲置，国家可能采取的措施会“很简单很暴力”——征税，超过标准、面积过大的宅基地也要征税!对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，原则上或不再进行单宗分散的宅基地分配，而是通过集中建设农村公寓、农民住宅小区落实一户一宅。而对于那些在城镇落户的农民，他们村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有偿退出，由村集体出资购买。河南省已经出台政策，要求各地市建立农村宅基地退出资金库，对自愿退出宅基地且不再申请新宅基地的农民，给予一次性经济补助。
农村土地相关阅读
明年，内地“新土改”系列政策有望“破冰”，相关部门或将密集推出一系列“新土改”政策措施，包括修订后的《土地管理法》和《农村集体土地征收补偿条例》等，未来大规模大范围的“土地流转”试点改革已是大势所趋。
所谓“新土改”即以农村土地管理制度改革为主的新一轮土地改革。
新华社旗下《经济参考报》引述多位业内人士预测，明年相关部门或将密集推出一系列新土改政策措施。除了修订《土地管理法》，颁布《农村集体土地征收补偿条例》、《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》等，还可能部署开展宅基地制度改革试点。
报道指有消息称，相关政策有望在城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。
十八届三中全会改革决定，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”
12月3日，中共中央政治局召开会议，称要积极稳妥推进土地管理制度改革，夯实土地权能是基础，完善征地制度是关键。
多个中央级别的会议也对未来土地制度改革做出了明确的规划，要求“试点先行”。地方政府方面，逐渐放开了对农村集体土地流转的限制，经过确权后，那些将自己的土地流转出去的村民，既不用再关心土地，可以放心外出打工，还可以获得“流转”后的稳定增值收益。
但目前土地流转改革试点在各地处于“各摸各的石头、各过各的河”，但“资本入村”过程中农民失地“出局”风险也引发关注。
比如，流转中出现“以租”苗头，农民存在失地风险;“打包租地、搭车征地”，需求不足导致的流转率“虚高”;甚至出现农民在违背自己意愿的情况下被迫离开自己土地。其他方面的隐患还有：将非经营性建设用地强行转化为经营性建设用地，强制农民进行土地流转，甚至占用农民耕地等乱象在各地时有发生。用地失控现象屡见不鲜，侵害了农民自身的权益。
土地流转用途缺乏更细化的管理规定，“资本入地”也缺乏相应的退出机制。有些试点地区，农村土地经营权过度集中在村委会手中，村干部与农民信息严重不对称，农民缺乏话语权和决策权。究其根源是目前土地流转进入门槛不严，从而对进入的工商资本缺乏有效监管和制约。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到“新土改”时曾明确指出，土地改革有3条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地的用途，农地必须农用;第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。
在业内看来，未来大规模大范围的“土地流转”试点改革已是大势所趋。因此，当前亟待建立和完善的是，鼓励土地流转和保障农民权益的双向配套机制。
2017农村土地赔偿最新政策
为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。
(一)征地补偿
1、 征收耕地补偿标准
旱田平均每亩补偿5.3万元。
水田平均每亩补偿9万元。
菜田平均每亩补偿15万元。
2、 征收基本农田补偿标准
旱田平均每亩补偿5.8万元。
水田平均每亩补偿9.9万元。
菜田平均每亩补偿15.6万元。
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费
1、耕地占用税，按每平方米2元计算。
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)征地工作程序
1、告知征地情况。
2、确认征地调查结果。
3、组织征地听证。
4、签订征地补偿协议。
5、公开征地批准事项!
6、支付征地补偿安置费。
(四)房屋地上物补偿标准
1、房屋补偿标准
楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。
捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。
砖瓦房每平方米补偿2400元。
平(草)房每平方米补偿1900元。
2、其他地上(下)附着物补偿标准
仓房每平方米补偿920元。
室外水泥地坪每平方米补偿165元。
沼气池每个补偿4600元。
厕所每平方米补偿190—300元。
猪鸡舍每平方米补偿150—260元。
塑料大棚每平方米补偿165—280元。
菜窖每平方米补偿180—330元。
砖石墙每延长米补偿190元。
格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。
大门楼每个补偿2400元。
饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。
农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。
排灌大井(含设备)每眼补偿3万元。
排水管(塑料管、铸铁)每延长米补偿80—150元。
电话移机补助费每户200元。
有线电视迁移补助费每户300元。
坟每座补偿5000元。
3、异地安置补助费(包括宅地、配套设施、租房费等)每户2万元。
(五)征占林木补偿标准
1、林木补偿标准
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿6000元;
4—13年平均每亩补偿12000—36000元;
14—20年平均每亩补偿60000-80000元;
21年以上平均每亩补偿32000元。
⑵柞树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿12000元;
4—20年平均每亩补偿18000—30000元;
21—50年平均每亩补偿44000—60000元;
51年以上平均每亩补偿24000元。
⑶红松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿12000元;
4—20年平均每亩补偿20000—31000元;
21—40年平均每亩补偿56000—62000元;
41—70年平均每亩补偿168000元;
71年以上平均每亩补偿126000元。
⑷落叶松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿150000元;
4—20年平均每亩补偿180000—250000元;
21—50年平均每亩补偿60000—130000元;
51年以上平均每亩补偿110000元。
2、村民房前屋后林木补偿标准
一般林木(杨柳榆槐等)
幼龄林(1—10年生)平均每株补偿35-65元;
中龄林(11—20年生)平均每株补偿220—300元;
成熟林(21年以上)平均每株补偿350元。
3、森林植被恢复费
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元;
未成林每亩86600元;
防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元;
疏林地、灌木林地每亩50000元;
宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元。
4、林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取.
(六)果树补偿标准
1、苹果树
培育期(1-5年)平均每株补偿150-220元;
初果期(6-8年)平均每株补偿300-450元;
盛果期(9-25年)平均每株补偿600-1800元;
衰果期26年以上平均每株补偿900元。
2、梨树
培育期(1-5年)平均每株补偿45-120元;
初果期(6-8年)平均每株补偿150-300元;
盛果期(9-25年)平均每株补偿1900-2200元;
衰果期26年以上平均每株补偿1200元。
3、桃树
培育期(1-3年)平均每株补偿45-90元;
初果期(4-8年)平均每株补偿150-280元;
盛果期(9-20年)平均每株补偿350-680元;
衰果期21年以上平均每株补偿280元。
4、葡萄树
培育期(1-2年)平均每株补偿30-55元;
初果期(3-5年)平均每株补偿40-150元;
盛果期(6-11年)平均每株补偿150-330元;
衰果期12年以上平均每株补偿190元。
5、枣树
培育期(1-3年)平均每株补偿30-80元;
初果期(4-8年)平均每株补偿50-120元;
盛果期(9-30年)平均每株补偿520-130元;
衰果期31年以上平均每株补偿680元。
6杏树
培育期(1-3年)平均每株补偿45-185元;
初果期(4-7年)平均每株补偿200-310元;
盛果期(8-35年)平均每株补偿500-1600元;
衰果期36年以上平均每株补偿980元
7、板栗
培育期(1-4年)平均每株补偿45-95元;
初果期(5-7年)平均每株补偿190-210元;
盛果期(8-35年)平均每株补偿50-1600元;
衰果期36年以上平均每株补偿860元。
8杂果树
培育期(1-3年)平均每株补偿25-50元;
初果期(4-10年)平均每株补偿80-130元;
盛果期(11-25年)平均每株补偿130-280元;
衰果期26年以上平均每株补偿140元。
(七)电力设施动迁补偿标准
1、低压线路改移(0.4kv)每公里补偿30000元;线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元(含金具、线、占地、税金等费用)。
2、高压线路改移(10kv)每公里补偿47000元;线路加高砼单杆平均每根6000元，砼h杆平均每基8000元(含金具、线、占地、税金等费用)。
3、高压线路加高(66kv)：砼单杆平均每根5500元，砼h杆平均每基8000元，砼a杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元(含金具、线、占地、税金等费用)。
4、高压线路加高(220kv以上)：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元(含金具、线、占地、税金等费用)。
(八)邮电通讯设施动迁补偿标准
1、电话线路
木杆平均每根(含话线横担瓷瓶等)1000-2000元;
砼杆平均每根(含话线横担瓷瓶等)1500-3000元。
2、架空光(电)缆
木杆平均每根500元;
砼杆平均每根1000元;
光(电)缆每米50-150元。
3、地下电缆
电缆、光缆每米100-200元。
(九)农田灌溉水利设施动迁补偿标准
采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。
1、农村小型水库
水库水面(灌溉与养殖兼用)每亩补偿19000元;
水库水面(灌溉)每亩补偿16000元;
水库荒滩每亩补偿300元。
2、农田灌溉水利设施
小型闸门(砼结构)每个补偿15000-20000元;
排灌干渠堤坝每延长米补偿80元。
(十)厂矿企事业单位动迁补偿标准
国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准;厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。
(十一)施工运输道路补偿标准
凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。乡村道路(沥青路面)视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿20-35万元。
乡村道路(砂石路面)每公里补偿9万元。
乡村道路(土路面)每公里补偿4万元
(十二)乡村道路和田间作业道补偿标准
考虑农民群众生产和生活需要，确需修建的乡村道路连接线和田间作业道，按补偿标准由各市组织实施。
村道路连接线(砂石路面)每公里补偿12万元(含征地费用、简易构造物)。
乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿8万元
(十三)征地及动迁不可预见费
按签订的征地和动迁补偿投资协议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用，主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿;
工程设计时没有发现，征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿;因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目的补偿。涉及征地的不可预见项目，由省交通厅和省国土资源厅共同核定。
(十四)各市动迁办公室管理费
按省市签订的动迁补偿投资协议中所核定的总费用的3%计提。
各市动迁办公室为临时性机构，主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市动迁办公室应严格按有关规定包干使用，不得超支。
(十五)高速公路占地赔偿——林地补偿费计算方法
一苗圃地补偿费计算方法
苗圃地补偿费=该苗圃前三年年平均产值(公顷)苗圃地面积(公顷)补偿倍数
注：补偿系数=临时占地(指占用期二年以下，下同)为每年2.5--5倍;永久占用(指占用期三年以上，下同)为10--25倍。
二国有其它林地补偿费计算方法(不含苗圃地)
其他林地补偿费=所在乡(镇)农田地前三年年平均产值(公顷)林地面积?a href="xuexila.com/aihao/zhongzhi/" target="_blank">种植钩ハ凳?/p>
三集体其它林地永久占地补偿费计算方法(不含苗圃地)
集体其他林地永久占地补偿费=所在乡(镇)旱田地前三年年平均产值(公顷)林地面积补偿倍数(6至10)
四集体其它林地临时占地补偿费计算方法(不含苗圃地)
集体其他林地临时占地补偿费=所在乡(镇)旱田地前三年年平均产值(公顷)林地面积补偿倍数(占用期一年为1.5- 3倍，
占用期二年为5倍)
(十六)对拆迁特困户和丧失劳动能力没有生活来源的残疾人的房屋，由拆迁人按以下规定给予照顾：
1、对拆迁持有有效《市居民最低生活保障证》的住户，其拆迁货币补偿款低于5.5万元的，按5.5万元给予货币补偿。
2、对拆迁持有有效《城市居民最低生活保障证》的住户中的残疾人，其持有的《中华人民共和国残疾人证》标明残疾标准
程度为一级、二级的听力、语言、肢体残疾的和标明视力、智力、精神残疾的，在第一条的基础上，再给予补助1万元照顾。
(十七)对于特殊情况参照有关规定，依照现行当地物价市场，由省市主管部门举行听证会，与业主协商处理。
(十八)经济建设是民生工程，要征得人民理解与支持，掀起全民建设家园的氛围，不得强制进行，若有对群众有威胁，恐吓甚者暴力行为，直接追究负责官员责任。
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一、新农村建设中农村土地政策中的问题
我国有8亿多农民,人多地少是我们的基本国情。据《世界经济年鉴》统计,中国陆地面积是世界陆地面积的1/15,而耕地面积却不足世界耕地总面积的1/20,大约18亿亩左右。土地对农民来讲,不仅是生产资料、生活保障,更是集体和农民个人的重要财产。可以说,在我国农村进行的任何一项改革或其他事业,几乎都与土地有着直接或间接的联系,而这离不开政策的引导和支持,尤其是农村土地政策。新农村建设正是在这样的背景中进行的事关数亿农民利益的伟大事业,这也就决定了农村土地政策对于新农村建设的极端重要性。
农村土地政策对新农村建设的广泛而深入的影响不仅表现在对新农村建设的积极促进,与此同时,我们必须清醒地认识到,新农村建设涵盖着农业生产、农民生活和国土整治等方方面面的内容,需要一整套完备的土地政策体系作支撑,而如今现实却表明,既有的一些农村土地政策已经不能完全满足新农村建设发展的需求,由于当前农村土地政策的供给不足或固有缺陷以及执行扭曲等与推进新农村建设总体目标不协调一致的问题的存在,在不同程度上对新农村建设造成严重制约。
目前社会上存在着一种呼声,就是农村土地的私有化。农民维持生计的重要保障就是土地,30年土地延包不变使许多农民视其土地为私有。而赞成土地私有化的研究者也认为,从长远看,如果农民能够作为土地所有者进入市场,将使政府获取土地资源的成本大幅度上升,这是从根本上遏制政府对土地资源肆意掠夺的治本之策。还有学者认为“方面,应实行农村土地所有权多元化政策,条件成熟的地区实行政府管制下的土地私有化政策”。
按照现行《土地管理法》第47条的规定,征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费用、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费,至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍,特殊情况下不超过三十倍。从以上立法可以看到,我国的土地征收补偿采用的是有限的低价补偿,并且补偿范围也只限于《土地管理法》第47条的规定。
当前在新农村建设进程中,失地农民问题表现的极为突出,具有复杂性、艰巨性。随着工业化和城镇化的快速推进,我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地,越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。相当一部分失地农民收入来源少、生活水平下降明显,成为“种地无田、上班无岗、低保无份”的典型的“三无”人员。
二、新农村建设中农村土地政策改革和完善的重点
2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调,推进新农村建设要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。由此,农村土地政策的改革和完善必须思路明晰,科学决策,重点突破,整体推进,以更为适合当前形势任务要求的农村土地政策,确保社会主义新农村建设目标的全面实现。
(一)逐步消除城乡二元结构体制。城乡二元结构在土地政策上具有深深的烙印,党和政府已深刻认识到这种二元结构会造成城乡差距不断拉大的弊病,对社会经济发展进行了战略性的调整,转向“工业反哺农业,城市支持农村”。变革城乡二元结构下的农村土地政策是对建设新农村最有力的支持,可以说这个历史机遇已经到来。
(二)逐步解决地区差距和发展不平衡。地区发展不平衡是中国的基本国情,这种局势下搞新农村建设,谋求统一的土地政策支持,强求整齐划一,其效果不佳是可想而知的。因此,在对农村土地政策的改革与完善过程中,应正视这一客观规律,切实把统一与变革,坚持与发展的问题解决好,使农村土地政策更加符合国情,适应大局,更具有可操作性与有效性。
(三)依法严格执行农村土地审批制度。严格农村土地审批制度,依法治地,要从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面,严把土地审批中的关键环节,对新增建设用地进行“全方位卡位”。总体来看,这项改革的重点主要集中在以下三个方面:一是加强农村土地审批管制。审批管制是土地用途管制的关键环节和关键措施,它不同于过去分级限额审批,而是严格程序、全程覆盖、全程管理,主要表现为对规划、计划的审批,对增量建设用地的审批,其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。审批管制的实施要从体制上控制农用地向建设用地的流转,为土地的可持续利用建立保障体系。并且建立更加严格的农村用地审批制度和土地监管体系,针对划入基本农田保护区的粮棉油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中低产田、蔬菜基地等在内的耕地,实行严格审批和从严监管;二是严格新增建设用地的审查报批,保障国家重点工程必需用地。而且,土地审批权限要进一步向中央集中,并由国家统一调控,建立新增建设用地审批与国家的产业政策相结合的机制。凡属国家限制性产业的项目用地,不论占地面积多少,都应报国务院审批,或者由国务院授权国家土地管理部门审批;凡属国家禁止性产业的项目用地一律不准供地;凡属人均耕地面积低于一定限度的地区,则取消非农业建设占用耕地审批权等等;三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查,严格执法,制止乱批滥用的违法行为。
(四)采取更有效的方法保护耕地、特别是保护好基本农田。新农村建设中,必须继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度,还应该进一步探索建立和完善最严格的适合我国国情的耕地保护制度,以保障国家粮食安全和农业可持续发展。一是对于非农建设经批准占用耕地的,按照“占多少、垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地,没有条件开垦的,通过缴纳相关税费,专项用于耕地整理开发以补充耕地。按照土地管理法规定,凡征用基本农田和一定数量耕地的,必须报国务院批准;由省级政府批准的征地,今后应报国务院备案;二是科学规划,刚性管死,弹性管活,建立起合法、有序、集约的农地利用制度。应把基本农田不折不扣落实到地块,变“总量控制”为“空间控制”,一经划定就是“”,必须“管死”。“除了关乎国家全局、有利于区域生态改善的重大工程(如南水北调)不得不占用基本农田外,其他项目建设一律不准占用基本农田。对必须占用基本农田的项目,要按照当地征收征用土地的最高标准进行补偿”;三是加强基本农田保护基础性工作,将基本农田保护责任逐级落实到地方政府、村组和农户。加强基本农田建设,通过土地整理建设高标准的基本农田;强化基本农田保护的监督管理,严禁擅自改变基本农田数量、布局和用途的行为。严格执行占用基本农田听证和公告制度;建立基本农田动态监测与核查制度,对粮食主产区和优质耕地实行重点保护,完善监管手段。
(五)合理分配、使用土地收益,支持农业和农村发展。在新农村建设的进程中,农业土地的价值快速上扬,农业土地转化为非农业用地会带来巨额的增值效益,土地问题的背后是利益分配问题。如何合理分配和使用土地收益,可以在改变权利配置方面上做文章。一是把更多的非农建设用地直接留给农民集体开发,让农民以土地作为资本直接参与工业化和城镇化,分享土地增值收益。仅提高对失地农民的补偿标准是远远不够的,关键是缩小征地范围,在符合国家土地利用规划,严格管制非农用地总量的基础上,把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发,这是增加社区集体组织收入的最重要的来源;二是合理分配和使用土地收益,要从土地的收益中拿出更大的比例用于支持新农村的建设,让农民更多收益。国土资源部李元表示,“明年中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的数量将大大增加,预计将超过1,000亿元”;三是建立土地收益基金专项管理制度,严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准,促进城乡经济社会协调发展。
三、结束语
改革与完善新农村建设进程中的农村土地政策,当前最重要、最紧迫的任务是进一步完善最严格的耕地保护制度,实行节约用地、集约用地;进一步建立健全保障体系,切实保护农民土地权益;进一步调整土地收益取得格局,合理分配、使用土地收益;进一步发育农地流转市场,促进土地合理流转。总之,无论是新农村建设,还是农村土地政策的改革与完善,我们都要立足当前、着眼长远,统筹安排、科学规划,广泛听取基层和农民群众的意见和建议;要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,区分轻重缓急,突出建设重点,分步实施,扎实推进;要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起,不断让农民群众得到实实在在的好处。广大干部要弘扬求真务实精神,做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增加农民福祉。
(作者单位:中共原阳县委党校)
主要参考文献:
[1]刘宗连.新农村建设背景下农村土地整理研究[J].安徽农学报,2006.12.
[2]姜爱林.论土地政策概念的界定[J].绥化师专学报,2001.1.
1978年，农村实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村土地制度的一次重大改革。1984年中央提出土地承包期15年不变，1993年又提出再延长承包期30年，并提倡“增人不增地，减人不减地”。2003年3月启动的《农村土地承包法》也重申了“耕地的承包期为三十年”，在此基础上规定，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分离或者合并而变更或者解除，并规定承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，且不得单方面解除承包合同。2004年以后，农村改革以调整国民收入分配结构、扩大农村公共品供应为主要特征。2008年通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，国外媒体称之为“新”。调整后的农村土地政策在保持土地承包期和“增人不增地、减人不减地”的原则下，土地承包经营权可以流转，中央政策的意图完全是基于农民的整体利益考虑。
从这几轮土地关系的调整中可以看出，中央非常重视“三农”问题并将其提到战略高度。特别是2008年农村土地政策的调整，将对我国农村建设的科学提供良好的保证。
以沈北新区为例，深入贯彻中央的土地政策，在新农村建设上按照区里的统一规划建设大辛中心村，对村屯拆迁腾出来的土地进行复耕。但农民的土地关系不能改变，主要目标是在农民取得土地权益的前提下，推动“农民就业”，提高农民的生产生活条件，建设和谐新农村。中央新的土地政策是保证农民耕地所有权不被改变，在发展现代农业上，该街道采取农民出租土地，企业承包土地进行大型的畜牧、花卉等养殖形式来发展农业。从本质上说，一、没有改变土地的用途，仍然进行农业化生产；二、农民通过出租土地得到了不少于基本种植作物的收入；三、农民被解放出来去企业上班，又增加了新的收入。在严格执行国家土地政策的前提下，基本模式都是在贯彻中央的政策方针，但使农民得到更大的实惠才是真正目的。
土地关系不牢靠，新农村建设就无从谈起
我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路，群众看不起病，喝不上干净水，农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
然而，如果连最基本的土地关系都保证不了的话，作为最底层的农民就没有了基本的生活保证。近些年，各地都在大力发展工业，许多农民的土地被占用，长此以往，人民的吃饭问题就是个大问题。无农不稳，必须要切实保证农民的土地关系，把农民的土地关系打牢，抑制各种名目的占地，才能保证一个国家的长治久安和发展进步。因此，在现阶段建设社会主义新农村的新时期，中央新的土地关系的明晰，不但给农民吃了“定心丸”，也给新农村建设提供了更好的机遇。
关键词：财政支农政策;资金使用效益;配套资金制度;监督机制
农业是维持我国社会稳定和整个国民经济持续健康发展的基础产业,农业丰则基础强,农民富则国家富。在中国工业化和城镇化进程加速推进的影响下,处于关键转折期的中国农业,其发展的总体目标仍然是农业增产、农民增收,实现农业现代化。让老百姓吃饱、吃好、吃得安全,永远是农业发展的根本任务,这一任务并不随着农业自身发展阶段的变化而变化。2010年1月31日新华社受权新世纪以来指导“三农”工作的文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设五个方面,着力推动资源要素向农村配置,促进农业发展方式转变,努力缩小城乡公共事业发展差距,增强农业农村发展活力,巩固党在农村的执政基础。该文件在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施。由此可见,我国党和政府时刻把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。社会主义新农村建设是我国解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措.
新农村建设问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。因此,我国政府必须为新农村建设提供强有力的财政支持,这是促进我国新农村建设发展的重要途径。可以说,财政支农政策的完善与否直接关系到新农村建设的成败.
一、我国近几年财政支农政策的主要内容及效应分析财政支农政策是指以政府为主体,利用国家财政收入,为达到增加农民收入,实现农业和农村持续、健康、稳定发展而采取的一系列政策措施。2004年以来,国家从促进农民增加收入、加强农业基础设施建设、推进社会主义新农村建设等方面,出台了一系列支农惠农的财政政策.
这些财政政策总体上可分为两类,一是以“少取”为特征的税收政策,即全面取消了农业税;二是以“多予”为特征的支出政策,即出台了以粮食直补、农资综合补贴和农机具购置补贴、汽车、家电下乡补贴等支农工程为主的支出政策,有效增加了农民收入。2002-2009年,中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年,中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027·7亿元,增长了107·7%。拨付家电下乡补贴资金104亿元,累计拉动消费9200亿元,激活了农民购买能力、加快农村消费升级、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展.
2009年,“三农”发展的中心任务被确定为稳粮、增收、强基础、重民生,财政支农资金将紧紧围绕着该中心任务“保量”、“保质”地被配置到每个必需的环节。在2009年10月12日举行的国务院常务会议中,表示政府将继续加强农业的基础地位并加大对农业和粮食生产的扶持力度。会议提出2010年白小麦的最低收购价格将同比提高3%,红麦和混合麦的最低收购价格同比各提高4%。[1]会议还强调落实增加农民补贴,鼓励小麦、油菜和马铃薯的种植及购置农机具。可以看到,国家连续多年实施的支农惠农政策已初见成效,我国“三农”将继续朝着健康、稳定、积极的方向发展。然而,当前我国财政支农政策仍不完善,政府在财政支农补贴工作中还存在诸多问题。例如,财政支农资金投入总量偏少、结构不尽合理、方式落后、支农资金使用效率不甚理想、支农政策缺乏监督等,这些问题制约了国家财政对农业和农村的支持能力,影响了新农村建设的进展。随着国际金融危机持续蔓延,我国农业农村稳定发展、农民持续增收的形势仍十分严峻。因此,我们应重视当前财政支农政策存在的问题,对其加以研究分析.
二、当前我国财政支农政策存在问题的成因分析(一)财政支农资金使用效益低下目前我国财政涉农资金在分配、使用和管理等方面存在较多问题,财政支农资金使用效益低下。2008年,审计署对河南、甘肃、山西、黑龙江、江苏、湖南、福建、陕西、内蒙古和重庆10个省区市2006至2007年的财政支农资金管理使用以及相关涉农政策执行情况进行了审计调查。调查发现10省区市财政和有关主管部门违规使用资金26·93亿元(其中用于建房买车5837·4万元),不规范管理资金45·75亿元,配套资金不到位65·97亿元。审计重点抽查的30个县在支农资金管理和使用方面均不同程度地存在问题。审计抽查的10省区市应于2007年底完成的86个财政支农项目中,有32个未达到设计要求和预期目标,占抽查项目总数的37%,致使已到位的8·24亿元支农资金未能充分发挥效益。[2]如内蒙古自治区应于2007年完工而未完工的支农项目总投资超过4·87亿元;重庆市林业局所属重庆市森林病虫害防治检疫站投资建设的昆虫博览园项目,因决策失误造成投资失败,其项目所有资产被法院拍卖用于抵偿债务,致使财政支农资金和国有土地增值收益1444万元全部损失.
我国财政支农资金使用效益长期低下主要是由于国家各级政府服务“三农”职责划分不清,存在严重的“越位”、“错位”现象。还有一个重要原因就是当前财政涉农专项资金种类繁多,财政涉农资金分散。[3]1·我国各级政府在涉农资金的管理使用方面存在一定程度的“错位”和“越位”现象.
一些跨区域影响以及部分全国性的项目,如农村养老保险、农村新型医疗保险社会统筹部分等,虽然上级政府有专项转移支付,支持基层政府完成相关工作,但往往要求基层政府给予相关配套特别是资金配套。事实上,大多数项目基层政府无力配套相应资金。有些基层政府甚至为了争取资金和项目,不惜出现假配套的恶劣现象,这种做法又反过来影响了项目实施的进度和质量。另外,部分上级政府在安排财政支农资金时,没有足够了解掌握基层的实际情况,不能有针对性地解决基层的迫切需要,这种做法也影响和削弱了项目资金使用的有效监督和控制.
2·目前,我国在管理财政支农资金方面存在行政部门过多、监督管理不规范、资金使用比较分散等,影响了财政涉农资金的使用效益。许多涉农项目的立项和审批权限分散在政府多个行政部门,无法有效协调运作,加上项目申报单位信息渠道不够畅通,到处奔走争取项目和资金,使得财政支农资金监督困难,并大大降低了财政支农资金的使用效益。财政支农项目资金较为分散,数额少,一般是几十万元,有的仅有几万元,许多项目资金的安排缺口较大,无法满足项目实际需要。另外,各种财政支农项目资金运行周期过长,运行成本过高,经过层层上报立项、审批,再逐级拨付,致使一些小型项目资金到达实施单位时已大打折扣,无法发挥应有的功效.
(二)财政支农资金配套制度引发新的乡镇债务问题财政部于2004年下发的《农业综合开发财政资金配套保障试点办法》指出,“财政配套资金指标一般坚持上限控制、实事求是、量力而行的原则。首先,国家相关部门计算确定应分配各省相关农业发展项目的中央财政资金规模,以此作为分配该省中央财政资金的上限;其次,各省财政部门参照国家下达的中央财政资金指标上限,安排落实地方财政配套资金(包括省、地、县三级),并据实上报当年地方可筹措的财政配套资金。国家相关部门以此为依据,测算确定应分配各省的中央财政资金投资指标”。[4]同时,该办法还指出,“凡是发现虚假上报配套资金规模套取中央财政资金的,按上报数与实际落实数的差额两倍扣减该省下年中央财政农业综合开发资金指标。对能够超额落实配套资金的,在安排下年中央财政资金时给予一定奖励”。[4]可见,地方为了获得中央下达的财政支农资金,必须要有严格的配套制度。在省(市)拨资金有限的情况下,大量的资金则要求区(县)资金配套.
以江苏省某市农村最低生活保障专项资金为例,2008年全市累计发放低保金额总额5386·94万元,农村低保市财政补助资金2000万元,其余的62·88%就得由区(县)、乡(镇)承担。各区(县)为了落实环境整治配套资金,千方百计筹措资金,特别是经济发展较为落后的区(县),区(县)配套资金比上年共增加7811·4万元。[5]可见,省、市拨付的资金是“引子”,作为项目的启动资金,在整个项目资金中占小头,而基层配套的资金是主体,作为项目的主要资金,在整个项目资金中占大头.
国家设计配套资金制度的目的是提高地方政府的积极性,但在实际执行过程中却存在不少问题。当一个相关项目立项后,上级政府会事先承诺对超额或优先完成配套资金任务的基层政府予以奖励,但出现了基层政府不顾自己财力举债凑齐配套资金的情况后,上级政府的奖励就成了空头支票,出现的空缺负担只能由基层自己来背,这给基层政府造成了很大的负债风险。而且,上级政府在配套资金制度设计时存在“地区一刀切”和“项目一刀切”现象,这给一些地区尤其是中西部地区的乡镇以及东部较贫穷地区的乡镇造成了很大的负担,直接增加了其负债。而处于行政底层的基层政府,财权不够,事权过多过重,争取配套资金就成了它们完成任务、提升政绩的“救命稻草”,但是通过负债来获得配套资金,不但没有在获得配套资金后使负债减轻,还使基层政府面临难以化解的危机和风险。这种配套资金制度造成长期的恶性循环,已引发新的乡镇债务问题。[4](三)财政支农政策缺乏有效的监督机制目前,财政支农政策缺乏有效的监督机制,财政支农资金管理中有法不依、有章不循的问题比较严重,支农资金中的寻租等腐败问题越来越多。如违反财政支农资金管理规定,在申报财政支农资金时弄虚作假骗取资金;贪污、挪用支农资金,支农资金被随意进行再分配、再调整,导致存在补贴资金不能及时、足额到位;在项目可行性研究报告和项目检查验收中为项目单位提供虚假情况等等。出现这些问题的原因主要是政府对各部门财政支农投资权力的制约与监督体制机制不够健全和完善,财政资金使用没有科学完善的监控评价体系,法律责任追究制度没有落实.
追究其根本原因,笔者认为,当前在国家政策的制定施行过程中,很少甚至还没有把人民监督作为监督机制的重要组成部分。财政支农政策作为国家一项重要政策同样存在透明度不够、老百姓没有知情权等问题.
三、健全和完善我国支持新农村建设财政政策的对策建议(一)提高财政支农资金的使用效益1·要加大制度建设力度,不断规范各级政府在财政支农资金方面的职责和权限。要通过财政涉农转移支付,将财政涉农资金直接转移给基层政府,尽可能将上级政府安排的各种涉农专项资金进行整合,由基层政府根据需要统筹安排支出,同时反馈使用情况。取消省以上政府和各行政管理部门都可以安排涉农专项资金的做法,由农业管理部门统一协调,各级农业部门应成立一个专门负责农业补贴的机构,整合财政补贴资金,彻底解决目前农业补贴多头管理的现象.
2·要努力整合现有的城乡一体化财政支持资金,对重要领域和重要项目进行重点支持。要积极推进财政资金管理体系改革,减少职能交叉,多级次、多部门整合财政支农资金,着力解决财政支农资金使用分散的问题。要建立项目库制度,合理安排各项支农资金,着力解决无序申报、重复申报、随意向上争取资金等问题.
(二)解决配套资金制度引发的乡镇负债问题1·坚持基层本位和农民本位原则,进一步调整配套资金制度,既考虑上级政府的政策导向,又考虑基层政府的实际需要和财力情况。每年初,区(县)要根据上级有关政策规定测算好所需配套资金由下至上地制定中央的建设计划和补助政策.
2·严格手续,使配套资金的管理更加规范科学,强化财政支农项目立项审批工作,对一些区(县)、乡(镇)一味地申报项目,以套取上级财政“启动资金”,但自筹的配套资金又难以到位的做法要予以制止。
要按照部门分块组织上报、专家审核评定、财政综合平衡、领导集体确定的要求进行项目的审批工作,确保支农项目的科学性与合理性。此外,上级财政部门要会同有关部门关注资金是否专款专用,对违规操作者将追究责任.
3·在2009年的政府工作报告中提出,要大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入,取消县及县以下相关资金配套要求.
政府应继续根据各地的实际情况不断降低乃至取消不发达地区尤其是中西部地区基层政府的配套资金负担,努力提高中央支农资金的投入力度.
(三)建立和完善我国财政支农政策的监督机制1·上级政府要进一步简化项目申报和审批手续,把更多的精力集中在对涉农行政管理部门的整合与改革上。要致力研究制定农村社会经济发展规划和不同时期政府支持农村社会经济发展的方向和重点,因此,要转变上级政府涉农部门工作职责,使其从过去主要批项目、分资金转变到加强对支农政策的监督管理上来,不断提高行政管理部门的宏观调控、指导协调和监督管理能力。政府可以通过建立人大全程管理监督、社会公开监督、财政部门和金融机构联合监督支付制度、实行严格的审计和责任追究等制约机制及绩效评估机制,确保支农政策有效的实施。
[6]2·加强财政支农资金的监督和管理。要建立资金动态管理机制,继续推进国库集中支付、政府采购、县级报账管理等制度和措施;以“金财工程”等现代技术为手段,建立财政支农补贴直通车制度,确保财政补贴资金及时足额发放到农民手中。要在做好日常监管的同时,采用重点抽查、专项检查、与有关部门联合开展检查以及委托中介机构进行检查等方式,对财政支农资金加强管理和监督。[7]还要把财政资金的有效性监督摆在突出位置,探索建立科学合理的财政资金绩效评价体系,加强各支农项目资金使用的监督和控制。积极研究建立财政支农资金奖优惩劣制度,对效果好的项目和效果差或者达不到效果的项目,区别对待,进行相应的奖励和惩罚.
3·大力发挥广大农民的监督作用,提高广大农民的知情权、参与权和监督权。目前,我国大多数支农项目的规划与立项基本上由各级政府直接研究确定,作为真正执行者和受益者的广大农民很少甚至没有参与进去,这不仅容易造成脱离实际,导致立项项目达不到预期效果,而且降低了政府的公信力,影响了政府和人民的关系,挫伤了广大农民的积极性。[8]因此,为了完善支农政策尤其是规范涉农资金管理的制度,必须建立农民参与机制,制定具体的农民参与的办法和程序。例如,可以在村级设立
一个农民审计小组,小组中的审计人员从农民当中选举产生,他们始终代表着当地农民的利益,为当地农民负责。农民小组会定期对各项目实施情况以及各项目资金的使用情况进行严格审计和监督,每笔支农资金都要经过这些审计人员审核无异议后方可使用。审计小组会定期向村民如实汇报各项目的实施进展情况,充分发挥社会主义新农村建设中广大农民的主体作用,让农民成为国家支农政策的真正受益者.
4·完善财政支农政策监管制度是一个艰难的判断、选择、比较、借鉴、创新的过程,它不仅要能够保障三农问题得到足够的、有效的财政支持;同时还要遵循财政法治基本理念和基本原则,从法律制度上保证国家和政府的财政权力的合法性与合理性,并制定程序和监管上的规范,以保证财政权力的实施。因此,政府必须加强建立和健全财政支农政策的法律保障体系,完善立法、严格执法,并制定相关法律法规,切实保障财政支农政策得以有效实施.
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关键词：新农村；广场文化；群众生活
改革开放以来，随着我国经济的高速发展和广大人民群众物质生活水平的提高，广场文化业已成为我国新农村建设中最为主要的休闲娱乐方式。广场文化活动，顾名思义，是指在广场上开展的文艺活动中所体现出的文化，比如在广场上进行的专业或业余的各种艺术性表演或展示；广场中群众性比较强的各种娱乐、体育等休闲活动等。它具有以下三方面作用：
一是教育作用。在开展的各种文化活动中，各种文化因素无形中影响和改变着广大农民群众的精神世界，人们在各种娱乐活动中受到了教育和感染。这对提高农民群众的思想、政治和道德素质，对传播科学文化知识和专业技能技巧都有积极的促进作用。因此，广场文化活动起着无形而巨大的教育作用。
二是娱乐作用。广大农民群众物质生活水平有了极大的改善，对精神生活的需求却越来越强烈，广场文化活动就给他们提供了一个劳动之余放松身心的娱乐平台，在活动中，没有年龄、性别和身份地位的局限，任何人都可以参与其中。以邹平县各镇办近几年来形成的广场文化为例，活动内容越来越多，参与人数也越来越多，从最初的只有几支秧歌、腰鼓队，到今天的太极拳剑、广场舞、门球、曲艺表演等健身娱乐队伍越来越多，广场文化活动给广大农民群众提供了展示自我的平台，对各类人群都有一定的娱乐作用。
三是社交调节作用。随着经济的发展，农民生活水平有了很大的改观，很多人从独门独院搬进了新建的小区楼房，由于钢筋水泥和防盗门的阻挡，在城市中出现的人情淡漠等现象也感染到农村。虽然现在信息传播媒介比较发达，各种信息都能及时准确地传播到千家万户，但这也改变了人们的交往方式，人情冷漠现象严重，邻里之间交往甚少。在广场文化活动中，由于没有性别、年龄甚至身份地位的限制，参与者可以根据自己的喜好，加入到相应人群中，在相互学习和交流的过程中，使心灵得到抚慰，情绪得到调节，疲惫的身心得到放松。
如何建设新农村的广场文化？
首先要明确新农村文化建设方针，2008年,十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》对繁荣农村文化提出了三点要求:一要把社会主义核心价值体系建设融入农村文化建设全过程;二要尽快形成完备的农村公共文化服务体系;三要广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动。在具体工作中，我们要坚持以农村为工作重心，以三级文化网络（县、乡、村）为依托，以开展丰富多彩的农村文艺活动为内容，发展具有地方特色的地方文化，使广场文化活动有组织依靠，有政策扶持。
其次加强新农村文化建设,积极培养“乡土艺术家”。近年来,文化下乡如送戏下乡、送书下乡、电影下乡、科技下乡、健身器材下乡等在各地热火朝天地开展着，但这已经不能满足新农村文化建设的需求。因此,新农村文化建设要改变策略，把“送”文化变为“种”文化,培养“乡土艺术家”,戏曲、书画、民间工艺等民间艺术和乡村生活有着天然的亲和力,培养乡土艺术家,可以保护大量的民间文化,还可以激发农村自身的文化活力。支持农村文化精英人才的培养,引导地方培养基层文化队伍,通过国家公共财政引导的方式,奖励和补贴农村基层文化带头人,建立一支农民化、乡土化和本土化的新农村文化精英队伍,使他们成为农村文化的传承者,这是当前新农村文化建设的最迫切的任务。
第三、建立健全管理机构，加强领导。镇办要建立健全文化服务站，配备专门人员，加强领导，加大财政投入力度，完善各类文化设施，为开展文化活动创造良好的文化环境。文化管理部门要充分发挥文化服务站工作职能，协助村建立并完善文体大院，把农村文化建设经费纳入当地财政预算，保证农村文化建设的基本开支需求，同时，积极派员组织形式多样的文化培训辅导活动，培养基层文化骨干力量。
广场文化的发展前景
乡镇广场文化活动是在广大群众交往最集中的地域，以群众喜闻乐见的文化娱乐方式，传播着科学、文明、健康的思想内容，让人们在无形中受到了熏陶，既培养了良好的道德情操和文化修养，也充分展示了本地特色的文化风俗。综合分析社会各方面因素，乡镇广场文化具有十分美好而广阔的前景，主要表现在以下几方面：
政府持续投入使广场文化不断地向更高层次发展。文化与经济从来都是相互促进、相互制约的。近年来，各级党委政府十分重视文化与经济的协调发展，“文化搭台、经济唱戏”已成为政府部门的共识，在发展社会经济的同时，逐步加大对文化事业的投入，随着政府对广场建设投入的逐年增加，广场文化活动的内容也越来越丰富，层次也越来越高。
广场文化成为企业文化发展的重要渠道。本地乡镇企业的产品从广播电视等传统宣传媒介上走下来，利用广场文化把自己的产品真实的摆到人们的面前，直观性更强，真实可信。企业利用广场文化这种宣传形式进行产品宣传，无形中降低了宣传成本，提高了宣传效率，更容易让广大人民群众接受。广场文化的特点，决定了广场文化未来的发展前景，随着发展，政府职能部门将逐步退出舞台，在没有行政部门干预的情况下，企业文化将更加生动活跃、丰富多彩。
频繁的广场文化活动给文艺新人提供了展示自我的平台。文艺新人充分利用广场文化活动这一平台充分展示自己的才能，确实有能力的往往能脱颖而出。这些脱颖而出的文艺新人在广场文化活动中得到锻炼和成熟，成为文化事业发展的后备文艺骨干力量。经过文化部门的培养，就会成为一个地区乃至全国性的文艺骨干。
广场文化活动为各类新信息技术的传播提供了一个重要途径。广场是一个人流量较大的场所，这一特点使各类新信息技术因人流汇聚被带向这里，再由来自四面八方的人们传到千家万户。频繁而有规律的广场文化活动将广场变成了信息传播的集散地，有效地传播着各类文明成果。
总之，新农村广场文化正以其前所未有的态势蓬勃发展，我国是一个农业大国，农村人口在我国占着很大的比重，新农村广场文化活动是联系千家万户，影响亿万农民群众精神世界的重要窗口。它以自身独特的魅力，陶冶着广大农民的文化素养，丰富和满足了农民群众精神的需求。乡镇广场群众文化活动具有很强的影响力和美好前景，它必将随着社会的进步，经济的繁荣，人们道德文化修养的提高，而不断增加色彩和活力，成为新农村建设一道靓丽的风景线，成为人们生活中一个共同的文明乐园。
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关键词：新农村建设；财政拨款；政莱性银行；商业性银行
中图分类号：F810．7
文献标识码： A
文章编号：1003―7217(2006)03―0043―03
一、引言
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其各项目标的实现，需要巨大的资金投入，显然需要金融支持。面对目前农村投资收益低且农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，是完全依靠政策性金融还是依靠行政干预，要求商业性金融机构也必须参与呢?四大国有控股商业银行以及按现代金融企业制度改革的农信社，如果不按“利润最大化原则”运作，岂不又回到了从前的大锅饭?新准人的民营金融组织在“利润最大化原则”下，难免又成了新的“抽血机”，势必冲销政策性金融投入的作用。显然，政府放开准人，成立许多民营银行，并非解决农村资金紧张的良药，相反，这些新成立的民营银行在利润最大化原则下又将成为农村资金新的“抽血机”，只能起着雪上加霜的作用。因此，系统地研究新农村建设的财政金融支持政策很有必要。
二、新农村建设的任务与财政金融支持政策的关系
(一)新农村建设的任务
新农村建设的目标可概括为五大任务，即：推进现代农业建设；促进农民持续增收；加强农村基础设施建设；加快发展农村社会事业；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。[1]这五大任务中的大部分具有公共产品的属性，需要巨大的财政资金、金融资金的支持。
(二)财政金融支持政策的内容
当前的农村财政金融支持政策的内容包括三个方面：(1)各级政府直接拨付的财政性资金。这部分资金主要用来支付农村公共产品的开支，以及农业科技推广经费和农村教育支出。(2)政策性金融机构的无息或低息贷款。在我国这种金融机构是农业发展银行，改革前的农业银行、农信社也兼有这种职能。(3)以农村信用社为主其他国有商行为辅、为数不多的商业性贷款。这部分资金主要是农信社的款项，四大国有商行对农村发放的资金极少。
(三)新农村建设的任务与财政金融支持政策的关系
1．推进现代农业建设、实现农业产业化，需要财政拨款加以扶持，也需要政策性金融资金的投入。一方面，农业生产周期长，受自然条件影响大，产出具有不确定性，造成农业收益低，加之农产品供求弹性小，使农业面临相当大的市场风险，决定了农业产业化的脆弱性；另一方面，农业产业化新上项目在经营初期具有资金投入多、风险大、收益低等特点，且多数农业产业化龙头企业，整体实力和核心竞争力不强，科技水平不高，原始积累历程短，自有资金匮乏，经营规模偏小，抗风险能力弱。[2]所以，农业产业化融资的弱质性，导致商业银行不愿介入，需要农业政策性金融发挥示范引导作用，对收益低的农业产业化项目应率先投入政策性的启动资金，吸引商业性资金介入，引导社会资金向农业回流。
2、促进农民持续增收，需要财政资金对农业和农民的直接补贴，也需要政策性金融对农民扶贫开发的投入。对于那些从事非农产业的农民，其有利可投的项目更需要商业性银行的贷款。
3．加强农村基础设施建设，需要各级政府的财政资金和政策性资金的支持。农村基础设施建设项目具有公共产品的属性，投资大、周期长、见效慢、风险高，而各级政府财政资金有限，农民又无力投入，农村信用社主要支持小额信贷，商业银行又不愿介入，从而形成了巨大的资金缺口，需要财政拨款和政策性金融予以支持。
4．加快发展农村社会事业更是需要各级政府的财政资金和政策性银行的大量投人。发展农村义务教育直接需要国家财政资金的投人，而加快农村剩余劳动力转移的经费，也需要财政金融支持政策全方位的投入。这不仅有利于农民的增收，还是我国加快工业化、城市化向现代经济转变，并最终解决“三农”问题的关键。
5．全面深化农村改革，健全新农村建设的体制保障，这个目标的实现更是需要巨大的财政资金的投入为保障，以便化解利益重新分配的矛盾。
三、当前农村财政金融支持政策存在的问题
(一)各级政府的财政资金支农政策存在的问题
1．财政用于支农的资金的绝对量有所增加，但占财政总支出的比例仍呈现徘徊甚至下降的趋势；财政支农资金不足，且偏向于非农产业。研究发现，国家财政占GDP的比重远高于财政支农支出占农业增加值的比重，即国家财政对非农部门的投人多，而对农业部门的投入少。根据每万元农业增加值与非农业增加值占用的财政资金，可以推算出财政对农业少投入的资金数量。按非农部门财政投入标准，财政支农资金的缺口在不断增加，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”国家财政分别少向农业投入2470亿元、3007亿元、3637亿元和6473亿元；1978～2000年国家财政累计少向农业投入16458亿元，年均少投748亿元，相当于同期国家财政支农支出的1．73倍。[3]
2．投资结构不尽合理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小，地区分布不平衡。
3．科技三项费用占农业支出的比例有所上升，但总体水平较低，不利于农业生产率的提高．
4，有限的投人中有部分不能及时到位或根本不能到位，挪用挤占支农资金现象严重，对支农资金的使用缺少监督保障。[4]
(二)金融资金的农村金融支持政策存在的问题
1．商业性金融退出农村金融市场的趋势比较明显，直接面向农业和农户贷款的金融机构不断减少，金融资金对农村的金融支持严重缺位。我国金融资金对农业的支持通常依靠农业银行、农村信用社和农业发展银行三大金融机构，随着农业银行商业化改造的完成，农行资金开始向工业和城市倾斜。当今的农业银行正加紧进行上市的准备，有完全退出农村市场的可能。
2、农业发展银行的业务范围太窄与其实际职能不相符，不能有效弥补商业性金融逐渐退出农村金融市场造成的缺失。农发行的业务范围包括政策性粮棉油收购等流通领域贷款，这是适应计划经济体制下的金融支农。随着国家粮食体制的改革，其支农的力度将弱化，如果其职能不能即时调整到支持农村基础设施建设与现代农业发展上来，其存在的
必要性将大打折扣。
3．农村信用社在支农上力不从心。由于历史包袱沉重、产权制度不合理、不良贷款比率较高，农信社改革的任务还很繁重，在支农上力不从心。
4．农村资金向城市倒流趋势明显。目前的金融改革，包括正在进行的农村信用社改革，是以减少不良资产为主、防止农村信用社本身出现风险为主。特别是改革过程中，强烈的商业化趋向使得包括农信社在内的金融机构只存不贷，资金大部分流向城市，仅邮政储蓄，2004年比2002年存款余额增加了3423．9亿元，其中，农村增加了1256．4亿元。15)
5．民间金融因政府严格的审批准入限制，长期被排斥在体制之外。
6．政策性保险机构的缺失。我国自1982年开办农业保险以来，由于赔付率高，保险公司难于承受农业保险带来的巨大风险，许多保险公司取消了该业务。
四、新农村建设的财政金融支持政策建议
(一)加大公共财政投入总量，改变投入方式，建立农村专项发展基金
坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，除了取消农业税、实施完全免费的农村九年制义务教育外，还要直接加大公共财政投入总量，投入到基础设施建设和推进现代农业发展上来；公共财政在投入方式上要利用市场机制发挥效力。公共经济学理论认为，公共产品的供给也可以由市场来提供，因为市场的效率要高，关键是政府合理的授权、定价与规范监督管理，可以模仿城市基础设施的提供方式采取多种形式，诸如BOT投资等方式；建立农村专项发展基金，发挥财政资金的撬动作用，逐步引导商业银行信贷。
(二)深化农村金融体制改革，形成多元化的金融支持体系结构
农业发展银行要拓宽业务范围，农业发展银行要重新确定其性质和地位，其信贷支持的重点应从粮食流通体制改革和退耕还林还草领域向农村的基础设施建设、农民从事的非农产业转移，扩大对农村剩余劳动力培训、在城镇创业安居的贷款；农村信用社要加快改革步伐，继续坚持支农作用，除了给予政策性的扶持外，同时要加强管理、监督，防止其过分商业化而偏离农村转向城市；赋予即将组建的邮政储蓄银行支农的金融职能，由于邮政储蓄资金的三分之二来源于农村，尤其是成千上亿的农民务工收入，因此应赋予其支农的金融职能并规定邮政储蓄资金不出省(市)，那么就可以一劳永逸地消除邮政储蓄的负面效果；[6]国家放开准人条件，允许社会资本成立“只贷不存”的农村社区性金融机构；建立政策性农业保险机构，是化解农业风险的有效途径，也为商业性金融参与到新农村建设注入了活力。
(三)调整国家开发银行的职能使其支持新农村建设，并鼓励其吸收外资支持新农村建设
国家开发银行“开发性金融”的经营思路明确，其自身经营改革创新的力度也非常大，曾支持了众多城市基础设施建设，积累了一定经验，创新了许多融资模式，这些都将成为其支持农村基础设施建设和农业资源开发等方面的有益借鉴。[7]国家开发银行可以力争世界银行及其他国际金融组织和国家政府，加大对新农村建设中不同地区与多个项目的援助，以及无息、低息贷款。
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