关键词 文物保护 存在问题 原因分析 建议
中图分类号：F594 文献标识码：A
仙游县从唐圣历二年（699年）设县迄今已有一千三百多年，灿烂的历史文明造就了“文献之邦，海滨邹鲁”的美誉。文物资源是先人留下的无价之宝，是历史的见证。有效地保护和利用文物资源，是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。近几年，在县委、县政府的关心重视下，在各级各部门以及全社会的共同努力下，文物管理部门坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在政治稳定、经济繁荣、社会进步的良好环境中积极开展文物保护工作，使我县的文物保护管理工作步入了有序的发展轨道。
1我县文物保护工作现状
经过仙游县第三次全国文物普查，我县至今录入的不可移动文物有554处，其中部级文保单位4处，省级文保单位11处，县级文保单位169处，已公布的重要文物保护点102处。这些被各级人民政府公布或未公布的不可移动文物中，有古遗址36处、古墓葬65处、古建筑387处、石窟寺及石刻21处、近现代重要史迹及代表性建筑58处，类型齐全，历史延续性强。尤其是明清时期古建筑的完好保存，体现了当时的民间传统技艺和时代风格。
多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了仙游文庙、天中万寿塔、洪桥郑纪祠、城内万寿观、城内林氏宗祠、龙腾玉新书院、麟山保和堂等十余处国、省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专（兼）职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。
2我县文物保护工作存在的问题及原因分析
2.1存在的问题
（1）文物保护单位存在人为破坏情况。目前，我县各级文保单位及文物保护点，在文物保护中存在人为因素造成的破坏，如改造、污染、环境破坏等。如县保单位南门桥，桥面用水泥重铺，护栏用蓝色涂料粉刷，严重破坏了原有面貌；霞街吴瑛碑亭，周边摆满摊位，遮雨棚架在石坊上，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患；蔡京墓旁建养鸭场，鸭粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境等等。
（2）基层建设工程中文物保护艰难。随着我国城乡经济社会的发展，我县基本建设项目日益增多，面广量大。而县又缺少从事考古勘探、发掘的单位，况且许多建设项目开工前文物部门也无从知晓，加之现在的建设工程大多使用现代化的机械设备施工，数日之内土方工程就已完成，十几分钟甚至几分钟之内，就可以使地下埋藏文物毁于一旦，这都给基层建设工程中的文物保护工作带来了困难和挑战。有些县级文物行政部门只能在项目开工后，在建设工地发现埋藏文物后，接到群众举报赶到现场，这时才与建设单位协商文物保护事项。但此时往往只能进行抢救性发掘，文物保护力度受到一定影响。
2.2原因分析
2.2.1对文物价值认识不足
一直以来，因有些文物受自然灾害或人为因素的影响而破损，那些文物保护单位和普通百姓就认为，花钱修补不如重建一座高大宏伟、金碧辉煌的建筑，才能体现文物自身的价值。他们不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。
2.2.2缺乏文物保护意识
从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏“守土有责”的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如霞街吴瑛碑亭周边的商贩摊位，环境风貌遭到严重破坏。
2.2.3文物依法行政力度不足
文物保护虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，由于没有协调处理好相互之间关系，所以造成文物被破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或及时处理。如盖尾石马桥，文物部门无力处理，相关部门由于职责关系，相互推诿。
2.2.4文物部门的保护力量相对薄弱
文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物部门既无权又无人，更缺乏经费，根本无力实施对许多该保护的文物实施保护。
3加强文物保护工作的几点建议
文物是不可再生资源，加强文物保护工作至关重要。针对目前我县文物保护工作存在的问题和不足，下一步，我们将进一步落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，坚持有的放矢，加大力度做好文物保护工作。归纳起来，主要以下几个几点建议：
一是加强文物保护工作的宣传，增强全社会的文物意识与文物保护的法制观念。做好文物保护工作，光靠业务主管部门的力量还不行，更主要的是要发动全社会的力量。因此要深入开展宣传、贯彻、落实新修订的《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》，增强全社会的文物意识与文物保护的法制观念。文物宣传工作的形式可以多种多样，如可在《莆田晚报》、仙游电视台等新闻媒体上刊出、播出全面介绍仙游各级文物保护单位与重要文物保护点的资料，编辑、出版《仙游文物全集》，使全县人民了解仙游文物事业的发展情况，了解仙游丰厚的历史文化遗产，增强民族自豪感，激发热爱仙游、建设仙游的热情，为我县各项事业全面发展共同努力。
二是要把文物工作列入各级党委、政府重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容。根据国务院《关于进一步加强文物保护工作的通知》和《关于做好文物保护“五纳入”工作的通知》精神，各级领导要重视文物保护工作，特别是党政一二把手，要树立“保护文物，守土有责”的意识，把文物保护工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容之一，同时对文物事业经费纳入各级财政预算。
三是文物管理部门要与城市规划、基本建设等有关部门密切联系、共同协作，把文物的保护计划纳入新的建设之中。文物管理部门应当把县域内的文物保护单位目录，提交给县规划建设部门，提醒他们在建设规划在能原地保护的划出范围，以便加以保护，如或是无法原地保护的，早做好搬迁或维护加固等措施。
四是加强文物专业人才队伍建设和基础设施建设。文物保护是一项专业性较强的工作，我县文物机构设置较晚，工作人员从无到有，现有编制两名，而且人员都是中途调入，专业知识相对薄弱，队伍结构不尽合理，至今还没有一名考古专业的专职人员和从事文物修补的专业人员。随着当前高科技时代的到来，更是需要引进专业人才，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳、团结协作的高素质文物工作专业队伍。同时要加强全县文化站人员队伍建设，调整人员，加强培训，提高业余文化站人员素质，进一步动员全社会力量共同参与文物保护工作。
五是要充分做好文物利用工作。在做好文物保护前期下，要加强文物的合理利用工作，充分发挥文物在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用。其一是要充分利用文我县现有革命烈士纪念碑、砺巴寨战争遗址、“工农红军108团”成立旧址等革命文物，积极发挥革命文物对青少年爱国主义和革命传统教育作用，以扩大社会影响力，使全社会认识到文物在精神文明建设中的作用。其二是要充分挖掘文物资源，为我县旅游业服务。我县文物资源较为丰富，除了以九鲤湖名胜、麦斜岩、菜溪岩、天马山为代表的“仙游四大景”外，还有以济川名胜为代表的济川风景区，以百松古驿道为代表的书峰生态文化体验，以无尘塔为代表的九座南少林文化景区等文物，是我县历史文化底蕴的体现，较具地方特色，文物部门应积极配合旅游部门充分发掘这些文物资源，把这些文物资源整合起来，为我县旅游业服务，以弥补我县旅游业缺乏文化内涵的弱点，从而发挥文物在我县经济建设中的作用，也可使人们充分认识到文物在经济建设中的重要作用。
总之， 文物保护的目的就是因为它有用，能够为今天和将来所用。文物的作用也就是根据它们本身的价值加以阐发运用，阐发出它们在历史、艺术、科学方面的价值。加强文物工作，合理利用好文物，不但能使广大群众充分感受中国传统文化的魅力，提高科学文化素质，而且还能使他们陶冶情操，丰富人们的精神内容，提升人们的精神境界，提高思想道德水平，促进人的全面发展。
参考文献
关键词：文物遗址 保护工作 古轮台
中图分类号：K87 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）01-0374-01
一、古轮台在历史上的地位及作用
古轮台，汉代是西域36国中的城邦之一。公元前101年，经过多年对西域的征战，李广利在讨伐大宛国取得成功后，汉朝便在轮台一带设立了使者校尉。公元前89年，大司农桑弘羊奏请扩大轮台屯田，加速汉朝统一事业。后因“轮台罪已诏”，停办了在轮台的屯田事业。公元前60年汉宣帝改“校尉”为西域都护，任命郑吉为西域都护，并在乌垒城设立西域都护府，历时72载，统领西域诸国。因此，我们可以说西域都护府的设立应该说是“始于张骞，成于郑吉”。
随着历朝的变迁，古轮台始终与历朝中央政府保持着紧密的联系，清光绪二十八年改置轮台县，民国时期先后隶属阿克苏道和焉耆专区，新中国建立以后，1960年隶属新疆巴音郭楞蒙古自治州。轮台不仅为中华民族文化的繁荣和发展作出了独特的贡献，也留给我们轮台后人丰厚的文化遗产。
二、文物遗址的现状和存在的问题
1.文物遗址的现状
轮台地区古墓和遗址多为2500年前至唐时期的遗存，我县境内现有36处古文物遗址，其中自治区级8处;县级 28处，这36处分属不同历史时期，其中战国至汉代以前3处、秦汉时期1处、汉代7处、汉唐时期5处，唐代6处、近代的5处;文物遗址中，古遗址19处;古墓葬8处;古建筑3处;石窟寺及石刻2处，近现代重要文物遗址及代表性建筑有4处。文物遗址保护面积约1.2万亩。许多古城、古烽燧、遗址是汉唐时期“丝绸之路”北道古轮台区域中留下的重要的屯田或军事遗存，是中央政权统一，经营西域的历史见证和载体。建国以来，我县境内的文物遗址中先后出土许多重要的遗物，同时考古资料显示轮台在4000-5000年以前已有人类的活动，轮台文物遗址不仅表现出古轮台在西域政治、军事、交通中的突出地位，而且在研究古轮台史乃至西域史以及西域都护府政治、军事、经济、文化、交通和丝绸之路等都具有十分重要的历史考古价值。
2.文物遗址保护工作中存在的问题
2.1文物遗址保护工作受到挑战。一些乡镇、企业的文物保护意识淡薄，仅从眼前的经济利益出发，重土地开发利用和石油勘探，轻文物保护工作。在调研中我们了解到，石油勘探、开荒造田、铁路修建、农林水利设施等建设单位在部分古遗址处未经文物行政管理部门审批就开工建设，对古遗址、古墓葬破坏严重。南疆铁路复线从轮台经过的规划线路上也有6处文物遗址，必将对古遗址和古墓的安全构成新的威胁。另外，部分基层干部、群众因对相关的文物保护法律、法规了解不够，在各古遗址处擅自乱挖乱垦，开荒现象尤为突出。人为的耕种造成地下水位上升，对文物遗址破坏程度加速。视察的12处文物遗址，调研组发现有遗址被盗挖和破坏的痕迹。
2.2文物遗址自然损毁严重。此次所调研的12处遗址历经漫长的历史，受洪水、风蚀雨淋等自然灾害的影响，已经有部分古城、古烽燧、古墓坍塌、毁坏，面积缩小，个别遗址已从地面上消失。1982年被自治区命名为重点保护单位的卓尔库特古城1957年面积约为1250平方米，目前古城遗址的面积仅有360平方米可见;喀拉亚烽燧在西面高3米、宽4米、厚1.5米的部位也已经坍塌，烽燧底部被雨水冲刷。现在策大雅乡阿孜干古城遗址、乌里旁墩古城遗址等地地上建筑已经分辨不清。
2.3文物遗址保护和管理经费严重不足。我县文物保护工作自1971年开展以来，得到各级政府的重视，先后开展了文物调查、树立保护标志，在部分文物遗址处修筑防洪堤坎和简易的道路，取得一定得成效。但文物保护资金匮乏，一直困扰文物保护工作。我县36处文物保护单位中有30处办理了国有土地使用证，但9年来因无钱向国土部门缴纳土地办证手续费和年终换证费，使其在文物遗址保护执法方面乏力，造成文物遗址保护范围被侵占。此外，文物遗址的保护标志碑、界桩碑受自然和人为因素大量损毁，均未得到修缮。
2.4文物遗址保护和管理力量非常薄弱。我县文物遗址保护工作最早始于1971年，由县文教科监管文物工作，1983年文物保护工作移交给县文化馆承担，配专职人员1名，配备摩托车1辆。1984底改由文体局兼管，设专人2名。现有2名从事文管工作的人员系文体局从图书馆挪用，均为非文物专业人员，都不能从事文物遗址基础资料的收集整理工作。另一方面，我县现存36处文物文物地点较为分散，90%分布于山区、戈壁、沙丘、盐碱地和荒漠当中，且都是在野外露天保存，没有围栏等保护设施，保护工作由一名工作人员骑摩托车进行例行巡查，每年仅仅能做到到部分文物遗址处例行查看一次。
2.5文物遗址的利用工作滞后。我县的文物遗址蕴藏了深厚的历史文化，新疆文物考古所曾多次在我县寻找西域都护府遗址，但到目前为止，发掘出土一批战国时期的文物，因无处存放，均珍藏在自治区文管所，文物没有发挥其应有的历史文化利用价值。
三、对文物遗址保护工作的几点建议
1.进一步加大《文物保护法》宣传力度
加大对各乡镇干部和农民宣传，让干部群众知道我县的现存的文物遗址保护的重要性以及破坏盗挖文物是违法犯罪行为，提高基层干部群众的文物遗址保护意识。
2.将文物保护工作列入重要议事日程
按照7部委办局联合发出的《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》（文物办发[2003]26号）文件精神，把文物保护工作列入本地经济和社会发展计划，以进一步做好我县的文物保护和利用工作。
3.加大政府投入力度，多渠道筹集文物遗址保护资金
建议县财政每年适当增加文物保护专项经费，做到专款专用。充分发挥文物资源的优势，不断探索对文物遗址有效保护和合理利用的新途径。
4.充实力量，切实加强职能部门的自身建设
一是文物保护是一项专业性较强的工作，建议吸收文物专业学生，充实到我县文物管理工作队伍中来。二是加强文物管理专业技术人员的培养，不断优化人才队伍结构，建立起一支吃苦耐劳团结协作的高素质文物工作专业队伍。
5.加大力度保护好“轮台古城”、西域都护府文化
轮台古城是我县境内唯一一处保存至今依然比较完整的古城遗址，古城轮廓清晰，城墙夯筑，城内布局完整，尚有较高的研究价值，并大力发掘“西域都护府”文化，让文物遗址体现出旅游价值、人文价值和历史价值，做大做强都护府文化，积极打造旅游名城，借历史来宣传今日发展变化的轮台。
6.加强基础保护设施建设，依法开发利用文物资源
切实解决当前文物遗址保护中存在的问题，一是在各文物遗址周围圈定一定的面积，拉设铁丝网围栏，建碑设立明显的标识，把遗址在一定范围内保护起来;二是建议卓尔库特古城的水渠改道，迁移该处的羊圈等设施;三是在文物专家的建议下开展轮台文物遗址修缮工作。
文物是不可再生的珍贵资源，我们相信，有各级领导的高度重视，有各级职能部门及社会各界的大力支持，文物资源必将成为我县的一大品牌，积极打造西域都护府传统文化必将在我县和谐文化建设中发挥自身独特的作用。
参考文献
[1]田林. 大遗址遗迹保护问题研究[D].天津大学，2004.
关键词：加强和完善；基层文物；保护管理工作；建议
一、基层文物保护工作面临的现状
1.基层文物保护工作环境相对薄弱文物保护工作近年来得到了一定程度的重视，也取得了一些成绩，但由于经费等多种因素制约，基层的文物保护环境相对还是比较薄弱，一些地方如文物库房面积狭小，室内温度、湿度均不达标，已不适应当前文物保护工作的开展，库房容积的严重饱和，及简陋的保存条件，致使正常的馆藏文物保护工作无法顺利的展开及保护。2.文物工作队伍中专业技术人员缺乏基层文物工作人员的队伍结构复杂，文化水平高低不等，业务能力也存在差异，这就致使部分基层工作人员能够清晰的认识到自身肩负的职责，且有明确的判断能力，但因文物保护中坚力量——专业技术的人才缺乏，在文物保护工作开展中如考古发掘、文物修补等技术匮乏，使文物保护水平和专业管理工作受到到了极大限制，难以适应当前文物工作的需要，严重制约着基层文物事业和文化事业的发展。3.文物的开发与保护不平衡体现文物价值的重要内容就是文物保护管理单位的开发与利用，然而地方政府通常因经济建设目标对基层文物保护管理工作进行行政干预，基层文物保护管理经常让步给经济建设，因而无法有效的落实基层文物保护管理工作。4.经费不足通常由地方政府负责基层文物保护管理工作的经费，然而，大多数地方政府着重提升当地的经济建设，忽视了文物工作，财政的投入远不远不及文物保护费用开支，甚至有些地方人员工资也处于不足状态之中。基层文物保护管理工作的重要难题之一就是经费不足的问题。5.文物宣传力度不够近些年，文物保护宣传有所重视，群众文物保护意识有所增强，但基层文物保护管理单位的经费不足等原因，直接影响其文物保护宣传形式单一、力度不够，使得政府及部分领导干部对基层文物保护管理单位重视不够，更无法进一步调动全民参与文物保护的积极性和主动性，致使基层政府管辖区域内的文物遭破坏事件时有发生；对于一些文物犯罪的行为在查处过程中很难得到其他部门的大力配合等问题的出现。6.文物保护体制不够健全每个地区的经济实力都不一样，并且有的地区领导较重视文物保护，有的则不重视，这就给基层文物管理机构带来了较大的工作量与任务，如考古所、文管所、博物馆等的职能与任务都由基层文物机构所肩负，使得其工作责任较繁重，文物保护业务和文物行政管理权限不分，出现基层文物工作者是一个“全能人才”怪圈，保护业务都知道个一点，但具体保护技术都不精通。
二、加强和完善基层文物保护管理工作的相关建议
1.领导方面领导方面就是要加强领导，提高认识。首先，要想做好基层文物保护管理工作，其基础就是要让广大人民群众深刻的认识到文物保护的重要意义；其次，要想做好基层文物保护管理工作，其关键就是让领导干部充分的意识到文物工作的必要性；再次，要想做好基层文物保护管理工作，其保障是提升文物工作者的专业素养、业务能力和工作责任感。此外，文物部门还应大力宣传并贯彻《文物保护法》，合理的协调当地的经济建设与文物保护管理工作，找到二者的共同点，使其可以共同谋促进、谋发展。2.管理方面管理方面就是要加强文物保护的行政执法管理和业务监督管理。一是要以本地的实际情况为出发点，依据《文物保护法》，制定出一些可操作性强的管理条例或管理法则，能够运用不同的方针应对发生的不同状况，做到严格执法、有法可依；二是加强管理基层文物保护管理部门的业务，加强对其的监督与管理，贯彻落实相关的保护职责和管理措施，将其管理体系科学化、正规化，以确保基层文物保护管理工作的顺利开展。3.开发与保护方面对文物的开发与保护要始终坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的原则来进行，并且必须是在结合本地实际情况的前提下。“开发有重点，保护应全面”做到逐步的开发，将探索经验一点一点的累积起来，以推动地区文物保护管理工作的整体性开展。4.管理体制方面每个区域的经济发展水平都不一样，因此，每个地区内文物管理状况也就不尽相同。垂直管理文物保护管理工作，能够上划管理文物工作，将行政管理、人事管理、财政管理等集中进行，有利于把统一的规章制度进行推行；有利于统一调配专业技术人员的工作；有利于统一平衡使用财力；还有利于避免地区差异引起的政府干涉和所受的冲击。此外，行政领导、业务指导和监督都能够统一的进行，有效的解决了基层文物保护管理工作开展中遇到的难题，促进了我国文物保护管理事业健康有序的进行。一个地方社会经济可持续发展的动力与根本离不开承载历史文化灵魂的文物资源去支撑。以政府为主导、全民参与的文物保护管理工作，应加大宣传力度，提升全社会的认知，加强领导与管理，认真对待文物的开发与保护，还应加强文物机构的管理体制，使得基层文物保护管理的工作顺利开展，从而从根本上推动我国文物保护管理工作的整体性发展。
参考文献：
[1]张宇、熊文.基层文物保护管理工作现状及对策探讨.《华章》.2014年23期
[2]俞剑勤.基层文物行政执法的问题和对策研究.《中国文物科学研究》.2013年2期
[3]贾国民.浅谈基层文物保护管理工作现状与对策.《中国校外教育（基教版）》．2010年9期
关键词 文物保护工作 现状 建议
中图分类号：G264 文献标识码：A
辽阳，古称襄平，辽会同元年（938年）置辽阳府，为官方辽阳一词出现之始。由于古代辽东地区“东逾鸭绿江而控朝鲜，西接山海关而拱京畿，南跨溟渤而连青冀，北越辽河而亘沙漠”的地理位置，因而在我国东北边疆发展史上占有重要的地位，是辽东连接各方的枢纽之地。因此，从公元前3世纪到公元17世纪，长期作为东北地区的政治、经济、文化中心、军事重镇和交通枢纽而载入史册，被古代统治者誉为“东北之雄藩，国家之重镇”。
辽阳建置史长达2300年，始终是历代王朝治理东北的政治中心。燕秦时代，是辽东郡的治所；汉晋时期，是辽东国的首府；大唐帝国，是安东都护府的驻地；辽金两朝，是五京之一的东京辽阳府；有元一代，是辽阳行省所在地；朱明王朝，是大明九边之首；后金时期，一度成为国都。
辽阳作为具有数千年历史的文明古城，文物古迹众多、旅游资源丰富。自然景观方面，有汤河风景区、核伙沟、龙石风景区（石洞沟森林公园+龙顶山风景区）等；人文景观包括辽阳白塔、汉墓壁画、王尔烈纪念馆等等。其中最具代表性的应为以冷热地、冷热泉闻名的汤河风景区，和以白塔、东京城、东京陵为代表的后金文化遗迹。
辽阳于1990年就成为了首批省级历史文化名城，这与其丰厚的历史文化资源有关。然而，辽阳在上世纪80年代初就开始申报国家历史文化名城，但国家已经公布了三批国家历史文化名城共101个，辽阳却还在待批之列。为何辽阳有这样丰厚的历史文化资源，却到今天还没有取得部级的称号呢？从《中华人民共和国文物保护法》中可以了解到，历史文化名城的条件是“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。辽阳肯定是具有重大历史文化价值的城市，但“保存文物特别丰富”却成了一句限定语。
两千多年来，在辽阳城漫长的历史中，就像一个久经沧桑的人一样经历了不断的磨难，建造与损毁，辉煌与沉寂。多年的战乱、“”破坏，以及近年来盲目的城市改造，辽阳的历史古迹大多已灰飞烟灭。比如：辽阳境内的明代长城（辽东边墙）及长定堡（黄泥洼镇）、长宁堡（唐马寨镇）、长静堡（穆家镇）等明代千户所城堡，知道的人已是凤毛麟角；比鞍山驿城更大的更有历史意义的朝鲜馆（小屯前进村）早已无影无踪，连当地老人都不知其事。另一方面，辽阳市对现存的文物古迹保护和修整力度也十分有限，比如东京城旧址“天佑门”与上世纪重修后，由于缺乏资金，管理不够到位，而今已破败不堪。在城区改造开发建设中，一些反映古城过去、具有历史价值的古建筑遗址、老的街区（文庙、天齐庙、明代城墙遗址、清代旧店铺等）相继消失；由于忽视建设施工前的考古调查勘探，致使每年都有大量的地下文物和历史信息遭到破坏或损毁丢失。我市有大量极具文物价值和满族风情特征的书籍、器物流散于民间，由于宣传和征集的力度不够，多有损毁，或被民间文物贩子倒卖。总之，人为的因素、时间的剥蚀，辽阳的历史文化资源在各种风刀雨剑下，在迅速的消失。
历史文化名城不仅要有历史，还要有体现历史的文物古迹和古城风貌的历史街区，也要有非物质形态的文化载体。然而，现在的辽阳已没有应有的地面古建筑来展现城市久远的历史，亦没有相应的文化遗存来展现其独一无二的文化基因，辽阳古城已在时间的打磨中消融了。
那么，我们应采取那些措施来调整策略，做好文物保护工作呢？仅提出以下5点建议。
1、以“后金文化圈”为亮点，将全市的历史文化遗迹结合成一个整体进行开发建设。辽阳虽然具有2000余年的文字历史，文化积存深厚，但相对来说，毕竟地处偏僻，影响力有限。因此，在宣传上，应抓住亮点，才能具有吸引力。那么，所谓的“亮点”在哪里呢？当然就是以北方少数民族为代表的“后金”、或者说“满清”文化。以地处市中心的白塔、广佑寺为起点，以记录着后金发展史上浓墨重彩的一笔的东京城、东京陵为中心，再到反映辽阳地杰人灵的曹雪芹纪念馆、王尔烈纪念馆，以及综合记录了辽阳市自然和人文历史的辽阳市博物馆，同时辐射汉墓壁画、燕州城等人文景观，以及汤河风景区、核伙沟风景区等自然景观，完全可以规划出一个极具吸引力的旅游观光路线，从而借旅游刺激和带动一方经济的发展，当是旅游业的首要目的。
2、加强宣传，提高人民的文化意识。做好关于文物保护的宣传教育工作，提高人民群众对文物保护工作重要性的认识，增强全社会的文物保护意识，增强民众参与保护的使命感与责任感，经常举办展示、论坛、讲座等活动，使公众更多地了解文物工作的丰富内涵，使文物保护的理念深入人心，在全社会形成保护文物的良好氛围。
3、 加强文物保护工作的法制建设。根据实际工作的需要，制定出台符合我市实际情况的有关地方性法规，将文物保护的各项工作纳入法治轨道，做到有法可依、有章可循；要严格执法，不论任何单位或个人都要依照文物保护的法律或行政法规办事，做到执法必严、违法必究。在当前要通过加大执法力度，重点解决好文物保护单位被乱占、乱建，地下文物被毁等困扰多年的难点问题。同时进一步规范民间文物流通市场，规范文物经营和民间文物收藏行为，依法加强监督管理，严厉打击盗窃、盗掘、走私等违法犯罪活动，严防珍贵文物流失。
4、解决好城市发展与文物保护的矛盾。在城市改造和其它基本建设中，要严格按《文物保护法》的规定，执行建设工程项目审批、核准和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，建设单位必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，进行必要的考古勘探、发掘，落实文物保护措施，之后方可实施。
5、加大投入，保证文物保护和利用的资金需求。文物保护工作的资金需求为重头戏，也是难点之一，然而，没有足够的资金，一切工作都难以提起，因此，必须调动各方的力量，才能解脱此困局。
文物的保护、开发和利用是一项长久的事业，仅靠政府投入并不现实。那么此外还有什么好的办法呢？招商引资和民间捐赠当是较为可行的途径之一。比如，江南乌镇的开发就是引进域外资金，充分保持了古镇原有的面貌，成为举世闻名的旅游胜地。我市广佑寺的复建则仰赖民间筹款，否则无论省市财政都难以承受此项巨大的开支。
关键词：非物质文化遗产保护与传承
非物质文化遗产是悠悠中华五千年的历史见证，是中国人勤劳、智慧、创造的结晶，是携刻着人类智慧光芒的“活化石”。然而在社会发展的今天，延传至今的非物质文化已经历尽沧桑，很多丰富多彩的非物质文化遗产正遭遇着被忽视、甚至被毁灭的危机。面对如此严峻的形势，做为一名文化工作者做为一名中华儿女，我们不能坐以待毙了，应结合实际探索出一条保护好非物质文化遗产的道路，保护、传承好先辈们留给我们的宝贵遗产。
一、非物质文化遗产定义和范围
“非物质文化遗产”的概念源于我国全国人大常委会于2004年8月28日批准的联合国教科文组织2003年《保护非物质文化遗产公约》。该公约对“非物质文化遗产的定义”为：“非物质文化遗产指被各群体、团体、有时为个人，视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能以及相关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了对文化多样性和人类创造力的发展。”《公约》对此定义作了具体的说明，指出非物质文化遗产包括五个方面：1.口头传说和表述（包括作为非物质文化遗产媒介的语言、典故与传说等）；2.民间表演艺术（包括民间音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、杂技与竞技等）；3.社会风俗、礼仪、节庆（包括传统节日、民族节日和传统习俗）；4.有关自然界和宇宙的知识和实践（包括生产和生活知识、传统医药、等）；5.传统的手工艺技能（包括民间美术和公益类、生产类、商贸类手工技艺）。
二、非物质文化遗产保护传承的重要意义
非遗是一个国家和民族历史文化成就的重要标志。非遗的保护传承，关系到文化血脉的传承、精神家园的维护、先进文明的建设、和谐社会的构建；关系到民族文化身份和国家文化的维护；关系到人类文明多样化及可持续发展。所以保护、传承好我国非物质文化遗产，有利于增强中华民族的向心力、凝聚力，有利于提高国家的软实力，是建设中华民族共同精神家园具有重要的意义。
三、非物质文化遗产保护与传承面临的问题
我国非物质文化遗产保护与传承还处于起始阶段，出现的问题不少，需要我们共同关注、探讨和解决。
目前，从我所处的永康市来看，非物质文化遗产保护与传承工作中存在的问题有以下几点：
1、资源消亡速度快
就如2011年永康云溪村美丽乡村建设过程中，为发掘云溪古村落文化，在收集编写《云溪传说》时，很多经口口相传、口传心授、言传身教的技艺、民俗、传说因老人的离逝都失传了，致使出现了很多非物质文化遗产因人而存、因人而亡的局面，这种口头传承的方式凸显了它们自身存在的缺陷。也有很多民间技艺因随着社会的发展诸多因素而无人继承，造成了非物质文化遗产的流失与失传。
2、传承非物质文化遗产意识参差不齐
在利益的驱使下，过度开发、破坏、毁灭文化资源原貌，扭曲了原有的非物质文化遗产使其逐渐流失。也有很多非物质文化传承艺人因其老一辈观念落后，对政府非物质文化遗产保护与传承政策不了解，思想顾虑重重，不愿将技艺发扬光大。
3、乡镇基层文化建设专项资金不足
由于乡镇机关财政在基层文化建设财政投入有限，致使乡镇农村非物质文化遗产抢救和保护工作面临的困难。非物质文化遗产的记录、整理、保存、保护，需要经费和现代化科技载体及手段。由于乡镇文化站经费不足，为数不少的地方没有安排专项的保护经费，技术装备不足，一些濒临湮灭的非物质文化遗产得不到有效记录、抢救，保护工作很难没展开，甚至一些已经记录和整理的非物质文化遗产资料和实物，面临损毁和再次流失的危险。
4、非物质文化遗产保护与传承缺乏管理人员及研究队伍
在我市文化队伍建设参差不齐，专业性不一，而真正从事非物质文化遗产保护工作的管理人员和研究人员队伍，人数极少，难以适应当前非物质文化遗产保护与传承工作需求。
5、基层文化队伍建设机制管理不严密
现阶段我市基层文化队伍分布在各乡镇，其管理权直接归属于各乡镇党委、政府，长期以来基层文化工作者日常工作主要围绕乡镇机关具体行政事务，而自身的文化工作比例较少，非遗保护工作不能正常有效的开展，文化建设的全局也大大地受到影响。
6、非物质文化遗产保护工作认识不足、领导管理不到位
自我市开展非物质文化遗产保护工作以来，很多人认识不到非物质文化遗产对于传承中华文脉、弘扬民族精神和促进社会和谐稳定的重要性，对保护工作的重要性和紧迫性认识不足。地方文化部门积极性很高，但当地政府领导认识不到位、在落实资金、建立保护工作机构等方面措施不力，致使大量资源的抢救、保护工作不能做好。
四、进一步加强非物质文化遗产传承与保护工作建议
从我市非物质文化遗产保护工作为看，概括性为：时不我待、刻不容缓、迫在眉睫、只争朝夕。很多非物质文化遗产需要收集、保护迫在眉睫，要做好传承与保护工作，我建义要做好以下几点：
1、加强非物质文化遗产普查、收集、保护、传承工作
每一分钟都有一个老艺人去世，每一分钟都有一种民间绝技在流失，每一分钟都有一种非物质文化遗产在消亡。听起来，这话有点危言耸听，但体现了民间艺术岌岌可危的现状。以点带面，落实责任，加快非物质文化遗产普查、收集、保护、传承工作速度、力度和广度。地方政府、基层文化工作者要加强传承人队伍建设，采取积极措施，为当地老艺人、传承人开展政策培训，让他们了解国家非物质文化遗产保护政策、法律法规，更好地促进非物质文化遗产全面普查、收集、保护与传承工作，及时记录年事已高的传承人所掌握的丰富知识和精湛技艺，资助传承人开展授徒传艺、教学、交流、展示等活动，帮助生活确有困难的传承人，支持、表彰、奖励有突出贡献的传承人及传承团体，实现非物质文化遗产的整体性保护。
2、加强非物质文化遗产人才队伍建设
在我市现阶段，乡镇基层文化工作者真正专职做文化工作的没有，甚至有些地方乡镇基层文化工作者大部分都在做乡镇机构行政事务工作，所以要加强非物质文化遗产人才队伍建设，必须要形成专职文化工作队伍，做到专职队伍专业化，工作流程化、科学化，岗位职责明确化，工作责任形成考核机制化。
科学发展观的核心是以人为本，人才队伍是做好非物质文化遗产保护工作的关键。首先，建议在目前阶段要加强文化队伍机构建设，在地方机构改革过程中，努力争取人员编制，建立专门的非物质文化遗产保护工作机构。在现有情况下，在争取人员编制的情况下，要对文化工作者或现有的非物质文化遗产保护工作人员进行培训，做到经常化、制度化，形成一支专职的保护队伍。要紧密联系实际引进非物质文化遗产保护工作的高级专业人才，设立与非物质文化遗产相关的专业，建立培训基地，为非物质文化遗产保护专业人才提供科学的人力资源保障。
3、提高领导者对非物质文化遗产保护重要性的认识
市政府及各行政管理部门要从对国家和历史负责的高度出发，认识非物质文化遗产保护工作的重要意义，重视非物质文化遗产保护工作，鼓励全社会对非物质文化遗产保护与传承工作予以大力的支持和帮助，为非物质文化遗产保护与传承工作提供有力的资金保障。
4、加快对非物质文化遗产保护提供法律保障
关键词：钦寸水库；文物迁建；文物保护
1 钦寸水库工程及文物保存概况
1.新昌钦寸水库工程概况。钦寸水库工程是浙东引水工程的重要项目之一，也是《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》和《钱塘江河口水资源配置规划》确定的实现浙东地区水资源优化配置的重点水源工程，是一个以供水、防洪为主，结合下游灌溉和发电等综合利用的水利工程；也是浙江省“十一五”期间实施的“水资源保障百亿工程”之一。水库坝址位于曹娥江主要支流黄泽江上钦寸村附近，规划库区涉及新林、羽林街道、大市聚等一乡一镇一街道。
2.库区文物分布状况。从调查情况看，规划中库区范围内的文物存量丰富，有古遗址、古墓葬、摩崖题记、名人故居、古建筑，主要分布在胡卜村、查林村、钦寸村、梅坑村、棠家洲村。其中古建筑保存较多，有新昌乡主庙、胡大宗祠等等，其中县级文保单位3处，县级文保点1处，古民居多处。
2 钦寸水库库区文物保护主要路径
为让钦寸水库淹没区的文物得到妥善保护，让更多的文化印记得到流传，新昌县文物主管部门根据钦寸水库建设的规划，有计划地做好几方面工作：一是提前介入。2003年，在新昌县成立钦寸水库筹建领导小组之后，就向筹建领导小组提出申请，将钦寸水库规划淹没区的文物保护工作列入钦寸水库建设工程的一项重要内容。并会同浙江省考古研究所编制了《新昌钦寸水库规划库区文物保护评估报告》，提出保护规划方案；二是选择好文物安置点。新昌县文广新局广泛征求各界意见，并在县政协的大力支持下，选择羽林街道三丰村和新林乡大坪头村作为文物安置地；三是强化宣传。在做好业务和政府投资项目的双重审批的同时，在移民中开展大量的座谈、走访。新昌县文广局还联合新昌县钦寸水库工程指挥部、新昌县新林乡人民政府、新昌县公安局向移民发放了《致钦寸水库库区父老乡亲的公开信》，并与移民签订《钦寸水库库区淹没区文物保护安全责任书》，以确保古建及构件的安全。四是做好拆解、考古和复建工作。根据钦寸水库建设工程指挥部提出的文物迁建与移民动迁工作动步的要求，2013年先对坝址所在村钦寸村的兴仁庙进行了拆解，2014年9月始库区淹没区的古建筑拆解工作全面开展。2015年至2016年着手对整迁建筑的复建工作和古墓葬及遗址的考古工作，2017年计划完工。
3 做好重大工程建设中文物保护工作的几点思考
选址要综合分析。文物迁建工程并不是简单地把一个建筑从一个地方搬到另一个地方，特别是有大批村民背井离乡的情况下，我们既要考虑文化遗产的保护，又要考虑移民们的故乡情结，还要考虑今后的管理和利用。
二是考虑与旅游业的结合。新昌县虽是一个山区小县，但旅游资源丰富，加快旅游二次开发已成为县委县政府的重要战略抉择。以县城拥有“江南第一大佛”之称的大佛寺风景旅游区为中心带动周边乡村旅游业，做大做强新昌旅游，成为发展旅游业的重要目标。现南有文化底蕴深厚的天姥山、沃洲山、唐诗之路等文化旅游线路；西有风景旖旎的穿岩十九峰、千丈幽谷等自然风光旅游线路；北面刚开辟了红色休闲旅游线，但未成熟；东面虽形成了一条休闲旅游线，有小黄山、三井龙潭、沙溪漂流等景点，但离县城较远。鉴于以上情况，我们把革命先驱梁柏台故居迁入红色旅游线内的三丰村，丰富北面旅游内容；另外把一部分古建筑安置到东面离县城较近的大坪头村，在县城与已有景点间建立一个休闲旅游区，把东片的旅游线路拉长。再加上，三丰村和大坪村又是移民的安置点，水库建成后，常能勾起村民对家乡的回忆也只有这些古建筑了。这样，既可增加旅游内容，优化资源配置，打造文化旅游新格局，一些移民也有一种家乡归属感，寄托他们的情感，从而更加有利于今后的有效管理和利用。
吸收一批先进群众。重大工程中的文物保护工程是一项极其复杂的工程，要使保护工程能顺利开展，必须依靠群众。在座谈和走访中我们引导一批保护意识较强的移民，吸收一批先进群众，依靠这些群众解决了一个个难题。签订《钦寸水库库区淹没区文物保护安全责任书》是拆迁工作中迈出的艰难第一步。在这阶段，许多村民把动迁政策和文物保护政策混在一起，不想或不敢与我们签订责任书。要想短时间内使他们转变思想很难，只有通过他们最淳朴的感情去感化和说服其他村民。有了他们的帮助，签约工作才按时完成了预先制定的目标，为下一步构件标号、登记工作的顺利开展打下了良好基础。
3.拆解要细致认真。古建的复建工作成功与否，拆解工作起到了重要作用。拆解仔细了，对整个工程不仅能省材省资金，更为重要的是留下更多的历史信息，更多的移民乡愁，这也是我们文物工作者对为一方经济发展而背井离乡的村民们最好的报答。为此，不管是拆解一般文物建筑还是县级文物保护单位，我们都根据《文物保护工程管理办法》来实施，由国家文物局认定的文物保护工程相应资质单位承担拆解工作，在建筑构件上进行标号、登记。对建筑逐一进行拍照、摄像、构件登记。在拆解过程中，我们力求细、慢，把损失减到最低。县级文保单位胡大宗祠是一处民国建筑，整个建筑用材很好，做工精细，隼卯相扣很紧，给拆解工作带来了难度，特别是一些雕刻件如花篮式柱头、花结、雀替，稍有不慎，就会造成损失。几个老木匠都不厌其烦、竭尽全力把先人的一件件作品完好无损的取下来。并把拆解下来的构件按建筑分类安放，小雕刻件都放进定制的木箱里，椽、檩、梁又各放一处，并进行全面白蚁治疗。
4.投入要多种路径。一人的力量有限，而社会的力量是无穷的。面对众多的历史建筑即将淹没，单靠建设单位的投入远不能满足人们的愿望，因此，吸收社会资金加大保护力度也成为一条重要途径。由于文物迁建前期准备工作早在10年已启动，与现在形势相比，保护力度有点滞后。如今想在文物保护上多做一些事，如要增加测绘或增加几处特色民居建筑的保护，都会因资金问题而受阻。特别是看到胡卜古村中具有特色的一些历史建筑从此消失，心中也不时感到痛惜。为留下更多的传统文化元素，县政府决定引进社会资金，由一位水库淹没区的胡氏后裔企业家投资，加大文物保护力度。企业的投入，不但扩大了保护面，留住了更多的乡愁，而且还利用他们的优势保留了一些宝贵的信息资料，为今后的古村展示和古村落布局研究提供了有力依据。
钦寸水库库区文物迁建工程只是众多工程中的一个案例，进入十三五，又将有一大批重大工程上马建设，这对基层文物保护带来了很大冲击，这就要求基层文物工作者既要熟练掌握业务知识，又要眼观六路，耳听八方，及时掌握信息，提前谋划，理性分析，尽心尽责，为传承一方的文化遗产作出应有的贡献。
参考文献
[1]《新昌钦寸水库规划库区文物保护评估报告》（2004年3月）
[2]《钦寸水库库区历史文化志》（2010年10月）
文物保护单位记录档案的立卷归档
1.文物保护单位记录档案的组成。文物保护单位记录档案即一般所说的“四有”档案，其内容包括对文物保护单位本身的记录和有关文献史料，这些文献史料大致分为科学技术资料和行政管理文件两部分。记录档案在形式上分为主卷、副卷和备考卷。主卷以记录保护管理工作和科学资料为主，包括文字卷、图纸卷、照片卷、拓片及摹本卷、保护规划及保护工程方案卷、文物调查及考古发掘卷、文物保护工程及防治监测卷、文物展示卷、电子文件卷、续补卷，副卷收载有关行政管理文件和工作情况，备考卷收载与该文物保护单位有关的参考资料。简而言之，就是以记录和收录两大形式组成。
2.文物保护单位记录档案的立卷。主卷作为记录卷除以表格形式统计相关数据外，还要对该文物保护单位本体作历史沿革、基本状况描述和价值评估等方面的详细文字著录。这些文字著录尤其是能彰显立卷人的业务素质、文字功底与职业水准，一般来说历史沿革、基本状况描述和价值评估这三类文章板块，一些基层单位的立卷人往往把它们混为一谈、相互复制，但是从立档的科学性和严肃性的角度出发，它们互有侧重。历史沿革主要描述文物保护单位的建置沿革、修建沿革、使用沿革，应该可以理解为是从时间的纵向发展；基本状况描述内容包括，总体状况描述基本和详细状况描述，即对文物保护单位的基本情况作概括性介绍和对有代表性的单体作详细介绍，是从空间布局方面做文章；价值评估是综合对文物保护单位的历史、艺术、科学价值的认定。这样才能科学、系统、准确、翔实地记录和保留该处文物保护单位的历史文化信息。
3.文物环境记录。以前，人们只关注到文物本体，而忽视了映衬它的环境，所以对环境破坏非常严重。这些年，提出对文化遗产保护整体性、系统性、综合性的要求，也是对文化遗产所处的环境的要求。因此，文物环境在立档中也和文物一样，是非常重要的数据。记录档案要求详细描述文物保护单位的地理位置：除描述经、纬度，海拔高度、行政区域位置外，还需描述河流、峡谷、山脉、山峰、公路、铁路、重要建筑物、大地坐标等情况。自然与人文环境：气候、地貌、地质、水文、土壤、植被、动物、特殊景观、居民、产业、交通状况、环境变化、主要环境问题等。还要进行古树名木登记。
文物保护单位记录档案的管理
首先是编码工作。依据国颁标准，文物保护单位在具体时间范围内的档案全宗号是具有唯一性。实际工作中，一些地区存在文物保护单位身份混乱的现象，一个文物保护单位同时具备多种身份。这就要求编码工作必须严格遵守规则，进行计算机录入和编码工作，在按照文物保护单位的级别录入的前提下，每一级别的文物保护单位再按照文物保护单位的类别录入。在每一级文物保护单位的每一类别内，按照公文公布的年代顺序排序编号，在同一公布的年代内，按照文物保护单位的时代排序编号，在同一时代范围内，按文物保护单位第一字母的音序排序编号。
