关键词:水利水电;工程建设;造价管理
在对水利水电工程进行建设的过程中，由于其施工周期较长、施工规模较大，并且相应的施工成本较高，如果不能做好其相应的造价管理工作，不仅会造成大量的资金浪费，同时还会严重影响整个水利水电工程建设的施工进度与质量。因此，作为相关人员，需要采取有效的措施来确保水利水电工程项目造价管理的科学性与合理性，对于项目造价管理过程中所存在的问题，采取有针对性的措施加以解决，从而确保我国的水利水电工程项目造价管理工作做得更好，最终促进我国水电行业的更好发展。
一、目前水利水电工程建设项目造价管理的问题
(一)定额调整不够完善
在对水利工程进行建设的过程中，由于其建设规模较大、涉及到的专业较多，这就使得了在实际的建设过程中需要使用较多种类的原材料。然而市场上这些原材料的价格不是一成不变的，而是会随着市场的变化出现相应的价格浮动，为了确保水利水电工程的经济效益实现最大化，就需要根据市场上原材料价格的变化及时地进行定额挑整。然而在实际的造价管理过程中，对于定额调整还不够完善，从而影响到了造价管理的质量。
(二)缺乏完善的管理机制
现阶段，虽然我国工程建筑行业的市场机制不断完善，但在实际的建设施工过程中，还存在着很多地方需要进一步加强改进和完善。特别是对于项目造价管理，缺乏完善的管理机制，会使得业主方不履行相应的职责和义务，进而导致施工企业处于被动的局面，这不利于造价管理工作的更好实施与开展。
二、水利水电工程建设项目造价管理策略
(一)加强对工程设计的管理
为了确保将水利水电工程的项目造价管理工作做得更好，首先就需要做好工程设计阶段的造价管理。主要从以下两个方面着手:(1)对于水利水电工程的设计，需要设计单位与业主签订限额合同，在合同中对于各项奖惩条例需要做出明确地规定，这样不仅能够将设计人员的功能工作热情充分调动起来，同时还能防止因工程变更发生扯皮拉筋的现象，这样能够为水利水电工程项目造价管理工作的有效开展打下坚实的基础。(2)对于水利水电工程的整个施工过程，需要加强监督和管理工作，从而能够及时地发现施工过程中所存在的问题，进而帮助相关人员能够采取有针对性的措施加以解决，以减少不必要的工程变更，最终将整个工程项目的造价控制在合理地范围之内。
(二)加强单位之间的沟通联系
作为业主单位，不仅需要承担水利水电工程建设阶段的经济责任，同时还需要肩负其竣工阶段以及后期生产运营阶段的经济责任。因此，在保证水利水电工程建设质量的基础上，业主单位会尽可能的缩短施工工期，并且尽可能的减少工程量，以保证整个水利水电工程的经济效益实现最大化。不过要想实现上述目标，需要业主单位能够有效加强与各单位之间的沟通与联系，从而确保各单位能够充分掌握和了解业主单位的建设目标，以促进水利水电工程项目建设的更好进行。比如:在工程设计阶段，业主单位通过与设计单位地有效沟通与交流，能够使得设计单位更好地按照业主单位的需求来进行工程设计，并且能够使得业主单位更好熟悉工程的进展，最终将工程项目的造价管理做得更好。
(三)投资的控制和管理要不断加强
(1)工程建设项目在实施过程中，需要对投标单位的资质和能力进行充分地掌握和了解，以确保投标单位有足够的实力来完成工程项目的建设。同时，对于规模较大的水利水电工程项目建设，可以采用招投标的方式来选择技能水平和管理能力较高、报价合理的单位来承包。(2)在水利水电工程施工建设的过程中，施工监理所起到的重要作用不言而喻。施工监理工作的好坏不仅影响着整个工程项目的建设进度与质量，同时对于整个工程项目的造价管理还会造成极其严重的影响。因此，在对施工监理单位进行选择时，需要选择经验丰富而且具有较好口碑的监理单位，这样能够确保施工监理的作用充分发挥出来，从而有助于进一步提高水利水电工程项目造价管理的质量与水平。(3)由于水利水电工程项目的建设周期较长，并且在施工的过程中所受到的影响因素众多，以至于在实际的施工过程中可能出现一定的工程变更，而一旦出现工程变更，将会严重影响到整个工程项目的造价。因此，对于施工过程中所出现的工程变更，相关部门需要进行妥善处理，对于施工过程中的各种资源进行科学、合理地配置，在进一步提高资源利用效率的同时，有效避免工程建设过程中出现资金紧张的情况。
三、结语
总而言之，在水利水电工程的建设过程中，项目造价管理始终贯穿其中。做好了水利水电工程的项目造价管理，不仅有利于提高工程资金的使用效率，使施工单位获得更大的效益，同时还能有效保障水利水电工程的施工周期和建设质量，从而使得水利水电工程更好地为社会服务。因此，作为相关人员，在进行项目造价管理的过程中，需要严格遵循相应的规范和标准，在做好自身本职工作的同时，不断学习和进步，从而进一步提升自身的综合能力和造价管理水平，以确保在今后的工作过程中能够将水利水单工程的项目造价管理工作做得更好，最终实现工程施工效率与经济效益的有效提升。
参考文献:
［1］王利兵．水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析［J］．中国水运(下半月)，2013(6)．
［2］侯林峰，段凯敏，胡育．水利水电工程造价管理专业设置的必要性［J］．长江工程职业技术学院学报，2013(04):51-52+59．
关键词:水利工程项目建设管理水平
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
随着2011年中央一号文件的出台，国家近几年加大了对水利基础设施建设的投资，水利行业迎来新的建设高潮，如何在新的历史时期出色完成水利项目建设是每个水利人肩负的使命，这就要求我们水利人只有不断提高水利工程项目建设管理水平，只有不断提高每个水利人的自身素质才能确保水利工程项目更好的实施。为此，我们应该做到以下几点：
1.提高设计阶段的工作质量
项目设计阶段建设单位应加强与设计单位的沟通，让设计单位充分理解设计任务书和项目的发展规划，要求在项目初步设计阶段，提高初步设计报告的编制质量，明确建设内容，使建设方案符合规划要求。在施工图阶段，提高图纸设计质量，严格执行批复文件和规程规范，减少设计变更。
2.加强项目四制建设
所谓项目建设四制，是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
2.1建立健全项目法人制
项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，应坚定不移地付诸实施。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、生产安全、工程进度和资金管理负总责，并对项目主管部门负责，项目法人要健全机构设置，完善管理制度，落实管理责任，配备足够的专业人员，实现专业化管理。
2.2严格执行招投标制度
招投标制是“四制”的中心环节，是实行“四制”的基本内容。要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》的要求进行工程招投标，通过招投标选择一支信誉良好、技术过硬、财务状况良好、综合实力强的施工队伍，以保障工程的施工质量和建设进度。凡是符合招标规模和条件的建设项目必须实行公开招标，按照合理低标法评标，“好中选优、优中选强、强中选廉”。
2.3实施工程监理制
建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具备相应资质的监理单位，根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同和法律法规以及有关技术标准等规定，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中，充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能，积极为监理工程师行使职权创造条件，树立和维护监理的权威。
2.4加强合同管理制
合同管理制，就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺，用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求，与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订了合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。在合同执行过程中，合同双方依据各自的权利与义务，按合同规定的技术标准和规程规范严格执行。把好质量、进度、投资控制关，并根据合同规定进行质量检验、评定、验收。
3.健全机构，落实管理责任
管理和使用好建设资金，首先要建立健全管理机构，明确分工，落实责任制。工程项目开工建设后应成立建设项目部：
3.1综合管理部：
⑴负责与项目所在地人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。
⑵按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。
⑶负责事务性工作。
3.2工程技术部：
⑴负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。
⑵负责按批准后的年度建设计划组织实施工程建设。
⑶组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。
⑷协调勘察设计、施工、监理等参建单位之间的关系。
⑸负责工程质量监督控制。加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。
⑹及时组织研究和处理建设中出现的技术、管理问题，按时办理工程量的结算。
⑺组织编制、上报项目建设过程中工程度汛计划和度汛措施。并落实有关安全度汛措施。
⑻按有关验收规程组织或参与工程验收工作。
⑼负责工程项目建设档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
⑽负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。
3.3计划财务部：
⑴参与项目法人组织的招标活动，并签订有关合同。
⑵按照项目法人与参建各方签订的合同，进行合同管理。
⑶编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。
⑷及时组织研究处理建设过程中出现的经济和管理问题，按时办理工程结算。
⑸按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。
⑹负责组织编制竣工决算。
4.加强施工过程控制
工程在质量管理体制上，应建立项目法人统一管理、施工单位严格自控，监理单位认真核查，政府监督全面到位，使用单位提前介入的质量管理保障体系，严格把好“四关”。
4.1把好材料设备关
工程使用的主要建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等，一般由施工单位自行采购，材料设备进场前由建设、监理踏勘考察施工单位选定的厂家，就材料的各项技术指标、厂家的生产能力和服务质量提出综合评价，优选厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照不少于施工单位抽检总数的20％送第三方检测单位检测。并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到本工程中。
4.2把好施工队伍素质关
水利工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，为确保质量，工程队伍管理上推行样板法。进场的队伍必需按照设计和规范要求完成样板段。通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。
4.3把好现场验收关
严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续，技术不达标、资料不全一律不予验收。对完工的单元工程、分部工程按照水利水电工程质量评定规程和验收规程及时组织评定和验收，各单位工程投入使用前组织阶段验收。
4.4把好建设过程关
4.4.1逐级建立工程质量目标责任制、质量一票否决制度。明确质量目标、责任、权利和奖罚措施，落实到每个单位工程、单元工程，甚至施工中的每道工序。工程质量责任制的建立和逐级督查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工中质量保证体系的建立和运行，有力地推动工程建设的质量管理。
4.4.2处理好工期与质量控制关系。建设过程中处理好工期控制与质量控制的关系，绝不因工期紧或赶工期而牺牲质量；处理好业主、监理和施工单位间的关系，质量控制上推行“小业主、大监理”逐级督查的质量管理体制。
5.加强工程质量管理
5.1落实质量责任制
必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，政府质量监督相结合的质量管理体系。严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止豆腐渣工程。
5.2强化质量监督
项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，施工单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。
5.3加强质量检测
质检单位应严格按照设计及规程规范要求对施工质量、外观尺寸及原材料等进行检测，依据检测结果，出具检测结论。在检测过程中，对不符合设计要求的工序坚决要求施工方返工，待复检合格后，方进行下道工序的施工。
6.加大工程安全管理
6.1明确安全生产责任
必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据《水利工程建设安全生产管理规定》，建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人作为安全生产的责任主体，应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制，度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。
6.2强化安全生产监督检查
组织开展在建水利工程安全生产大检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案五落实。
6.3加强安全生产宣传教育培训
开展对施工企业项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不能让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥，违章操作和违反劳动纪律的行为。
7.加强项目资金管理
建设单位建立健全财务会计管理制度，在建设资金管理方面，严格按照《财务管理制度》，实行“三专”管理，即开专户、建专帐、专人管，做到专款专用。专项建设资金到位后，由财务人员监管，实行会计、出纳分设，支票、印章分管，单独建账，单独核算，银行开设专用账户，做到专款专用。
根据国家法律、法规、方针政策和《基本建设财务管理规定》，合理有效使用水利基建资金，使用过程中本着“专款专用、不得调整、不得挪用”的原则。建立严格的资金使用审批制度，规范各项支付审批程序工程款的结算，由工程管理部门填写工程结算单，经审核人员审核、施工单位、工地监理人员、建设单位各部门签字。严格按批复预算及水利基本建设财务管理制度控制经费支出。日常管理费用的支付严格按工程资金管理办法执行。
8.工程竣工验收
依据SL223—2008《水利水电建设工程验收规程》的规定，明确了工程各阶段验收的组织和要求。工程的验收分为分部工程验收、单位工程验收和竣工验收。其中：分部工程验收经项目法人委托，由监理单位主持，参验单位有：监理单位、设计单位、施工单位、建设单位、运行单位和内蒙古水利水电质量监督站。每次验收完毕对验收的遗留问题进行了处理。
工程项目完工后及时组织人员按照SL19—2008《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工财务决算，由自治区财政部门委托会计师事务所对完工项目进行竣工审计并出具审计报告书，将审计报告书和竣工财务决算一并报送主管部门审核，自治区财政部门审批后交付使用资产。
9.经验与建议
通过工程建设，使我们深刻地认识到：
⑴工程建设必须按照建设程序进行，初设、招投标、施工等程序必须按照规程规范要求操作。作为建设单位，项目负责人以及工程技术人员必须掌握第一手材料，参与工程建设各个环节,不断发现新情况，面对现实解决新问题。
⑵工程建设百年大计，质量第一。在工程建设过程中，始终要把质量放在第一位。
⑶投资控制、进度控制是工程建设的关键，要在保证质量的前提下，确保投资进度按预定目标实现。
⑷安全生产是实现质量、进度、投资控制的保证，在工程建设中，建设单位始终把安全生产放在重要位置，配备专职安全负责人，发现不安全因素及时下达指令，把不安全因素消灭在萌芽状态。
建议运行管理单位应对交付使用的工程进行经常性的检查和维护，观察工程变化，发现问题及时上报主管部门，采取必要的措施。
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
关键词：水利水电；工程建设；造价管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.05.137
0 引言
通常，水利水电工程要想获得较高的经济效益，还需要对工程造价进行严格的管理。由于水利水电工程投资规模比较大，资金消耗比较多。工程建设开工之前，可以通过造价管理来明确招标和资金筹集的相关标准，承包单位也应该选择质量较好的，以更好的保护双方的利益，进而确保工程顺利完成。不过，目前，在新建水电站的造价管理中依然存在各种问题，亟待解决。
1 目前水利水电工程建设项目造价管理的问题
1.1 定额调整不够完善
水利工程的综合性比较强，涉及的专业也非常多，因此工程施工过程中需要大量的种类较多的原材料。由于这些原材料的市场价格并不是固定不变的，而是随着市场的变化不断变化着的，要保证水电站建设能够取得较大的价值，就要适时调整其定额情况，并要对基本价格进行编制。由于原材料市场的价格变化非常快，因此定额不管怎样调整，定额和原材料之间都会存在差异。
1.2 缺乏完善的管理机制
市场经济体制在我国实行多年，虽然取得了一定的成效，但是当前工程建设过程中仍然有很多地方不完善，尤其是业主方没有履行和承担应用的职责和责任，导致业主自缺失，企业的发展面临各种潜在的风险，没有正确的认知企业将来发展的方向，给工程造价管理以及控制造成了严重的影响。
2 水利水电工程建设项目造价管理策略
2.1 加强对工程设计的管理
工程设计过程中，会同时出现多个方案，从中选取最优的一个方案：工程设计单位是业主委托方，主要工作就是为业主服务，做好工程建设。（1）设计单位要跟随时展的步伐，进行不断创新，生产出具有现代化经济观念以及商品经济观点的产品，从而确保工程从产品经济顺利转变为商品经济；（2）设计单位要跟工程业主签订限额的设计合同，合同中对工程设计相关奖惩条例进行明确规定，这样可以有效调动工程设计人员的工作热情，从而有效提升工程建设的质量，进而实现工程造价的科学、有效管理；（3）工程施工过程中，要有专门人员对工程建设进行实时的跟踪，以及时发现工程建设过程中出现的问题，然后采取针对性的措施进行积极应对，要尽量避免出现设计变更的情况，以将工程量控制在合理的范围之内。
2.2 加强单位之间的沟通联系
业主单位要承担工程建设以及竣工后生产运营所有阶段的经济责任，因此在法律允许的正常范围内，业主单位会要求工程的工期尽量缩短，工程量也尽量减少，从而保证工程在正式投入使用之后的生产、发电等能够实现最大效益，以最少的投资获得最大的经济效益，提高工程，以提升投资收益的比例[1]。满足业主的要求是工程建设最根本的目的，设计单位以及工作人员要根据业主的意愿来完成工程设计工作。工程设计过程中，业主单位和设计人员要对工程设计进行不断的沟通、交流，充分掌握业主单位对工程设计的要求，业主要积极的参与到工程设计过程中，从而可以更好的熟悉工程的进展，以合理的控制和管理工程造价。
2.3 投资的控制和管理要不断加强
首先，承包商要合理的选择。工程建设项目在实施过程中，投资控制的第一步就是招投标工程，同时这也是投资控制和管理工作的基础，因此必须要做好工程招投标时期的资金控制工作。对于投标单位的能力和资质等，相关单位必须要进行严格的审查，如果工程的规模比较大，可以使用邀请招标的方式；编制评标报告的时候要严格按照前期制定的评标方式进行；招投标研究机构选择技能水平和管理能力较高、报价比较合理的单位来承包工程[2]。
（1）施工监理是工程施工过程中的一项重要工作，在提高工程的管理建设水平、提高工程的工期和质量以及合理控制工程投资费用上发挥着非常重要的作用。因此工程建设单位要合理的进行施工监理，选择经验丰富而且具有较强的责任心的监理工程师，只有工作经验丰富的人员才能熟悉了解工程施工建设中应该控制的内容，特别是在关键环节的审查中可以及时的发现设计图纸中存在的问题，然后对其进行改正，这对提高业主对承包单位以及监理单位的信任具有非常重要的作用，有效的实现了工程造价的管理和控制。
（2）工程建设过程中需要构建科学、完善的管理机构，业主管理机构在进行设计、施工以及监理的过程中要跟政府进行良好的沟通，以确保工程的顺利完工。
（3）水利水电工程比较复杂，综合性比较强，工程在建设过程中由于受到各种外界因素的影响，会出现不同程度的变动，相关部门要及时的对工程变动进行完善处理，以避免工程出现资金紧张的情况，无法充分的利用的相关资源，而且工程变动还会导致施工人员出现消极怠工的现象，从而使工程出现延期或者增加投入成本的问题。因此，需要我们科学应对。
3 结语
总之，水利水电工程投资大、建设周期长、全过程造价管理难度大。项目建设的各个阶段都有各自的特点和问题，参与建设的单位分工各有不同。因此，各建设阶段的负责单位应在国家规范内努力做好本职工作，须知项目各阶段的造价管理是相互联系的，只有加强相互合作才能实现各自利益最大化。参与建设者应扩大知识面，设计人员和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。
⒖嘉南祝
关键词：水利工程；建设管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
引言
水利工程建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分,其核心是工程质量、安全、工期和资金,其根本是发挥工程投资效益。水利工程项目建设一般都具有投入较大，周期较长的特点，而现代社会运行的节奏越来越快，所以，很多工程都是在压缩工程周期情况下实施的，这就使得时间紧迫，任务繁重，无形中增大了工作难度，于是就出现了一些诸如设计不合理、质量不合格，资金预算严重超标等问题，甚至出现了“豆腐渣”、“烂尾工程”等现象。究其主要原因，就是因为这些水利工程项目建设管理工作没抓到位。
一、水利工程项目建设管理中存在的问题
1.1招投标管理中存在的问题
有些工程在招投标的时候，运用一些没有资质或是低资质的企业来进行投标，让这些没有资质或是低资质的企业来参加工程的设计、施工以及管理队伍，进而导致招投标工作不仅不够合理，更不完善。他们不按规则操作，在招投标过程中通过虚假招标或是直接发包工程，最终导致有的一些工程中又存在转包或是违法分包的现象。在水利工程建设中，由于同体现象也很严重，使得在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
1.2项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是业主负责制、招标承包制和建设监理制的核心问题，由于一些项目法人建立的不够健全或是根本就没有建立，导致出现问题的时候，责任划分不够明确。再加上行政部门的参与，只注重工程的期限，使工程尽早交工，不顾工程质量。
1.3对设计和监理的行政干预多,导致设计方案变更过多
有些业主对水利工程的设计方案变更比较随便,有的达到了优化目的,有的则把合理的方案改到了错误的道路上,设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化,牵一发而动全身。仓促决策,可能对质量控制造成重大影响。因此,没有明显的错误,或者缺乏优化的可靠论证,不宜过多变更设计方案。
1.4质量意识普遍比较淡薄
工程的设计标准和安全系数是低些、小些,但绝不是说质量可以稍微马虎一点,这是绝不应混淆的两个概念。但在工程中,甚至技术干部都存在概念混乱。因而,在口头上都说质量第一。但在施工过程中,当质量与进度发生矛盾时,当费用紧张时,就放弃了质量控制中心和主导地位。变成提前使用、节约投资。
1.5质量监控措施不完善
检测手段比较落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。对这些工程施工质量的监控目前多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
1.6验收工作及偷工减料问题
在水利工程建设过程中，由于工程项目多，导致很多工程项目检验少，由于水库除水加固工程检验率很低，导致水库除水加固工程不仅受到了严重影响，还影响到新项目实施。由于工程再转包过程中，层层收管理费导致工程资金流失，这样，有些施工企业为了获得更大的利润就都偷工减料。在为了使成本降低上，不按规则操作最后形成隐患成本大大增加。
二、水利工程项目建设管理的对策及建议
2.1规范招投标管理，依法公开招投标过程
招投标工作的好坏直接关系着整个工程的质量。依法公开，使招投标过程“阳光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
(1)是在依法公开方面，应充分利用网络、广播电视、报刊、宣传窗等宣传阵地的优势，全程予以依法及时公开，增加透明度，主动积极接受主管职能部门和社会各界的监督，吸纳合理化建议。
(2)临时确定标底，必须做好招标前评标专家执业考评和保密工作，确保标底制定科学合理，维护公平竞标。
(3)严把企业准入关，杜绝资质不合格的企业参与竞标。
2.2规范制度管理，落实项目法人责任制
全面实行工程项目法人责任追究制度是搞好水利工程项目建设管理的制度保证。
(1)在项目法人组建方面，根据目前水利工程建设项目和投资体系日趋多元化的特点，在组建项目法人时，应分类别予以组建。项目法人最迟应在项目建议书阶段时确定，确定时必须严格项目法人的资质审查，未按要求成立的不能予以其项目的审批工作。
(2)在项目法人的责任追究方面审查方面，视其情节轻重，应给予相应处理。对于性质恶劣、情节严重或影响极坏的应依法依规从重从严从快处罚。
2.3水利工程项目建设监理制的落实
虽然水利工程项目建设监理环境得到不断完善，但仍有部分工程没实行监理，或是监理不到位，究其原因有两个方面，一是有的业主思想不开放，还停留在计划经济时代，自己包干到底，或对监理不信任，不敢放手让监理去做。二是个别监理单位管理松散，工作不认真、不负责，没发挥其应有的作用。因此，一方面，业主要解放思想，实行监理，利用监理的技术优势，对工程实行专业化的管理，不仅减轻自己的工作负担，也提高了工程的管理水平；另一方面，监理单位要加强管理，落实责任，发挥自己的技术特长，为业主提供优质服务，既对业主负责，更是对自己负责。久而久之，就形成了良性循环，建设监理制才真正得以落实。实践证明，建设监理制作为一项重要制度在大、中型水利水电工程建设项目中全面推行，取得了提高工程质量、加快工程进度和节约工程投资等明显的效益。监理工程师作为工程建设合同的管理者和工程现场唯一的施工管理者，通过他们认真、细致的工作，不但使工程建设的质量、进度、投资得到有效控制，也减轻了业主的工作压力，保证了工程建设的顺利进行，同时更坚定了业主从被动实施监理，到主动实行监理的思想转变。
2.4健全施工图纸的审查制度,提高设计水平
要认真、谨慎的根据勘察设计的有关条例进行合理的设计，同时并提高设计工作人员的整体工作技术水平，建立并完善健全施工图纸的审查制度，要预防并禁止随便更换图纸设计。质量监督是代表政府的监管部门，那么就要对水利工程建设进行强制性的监督，同时也要充分的发挥它的作用，就要对质量监督的有关法律、法规、规范和标准的业务进行加强培训，成立一支高素质的质量监督队伍，在质量监督不断完善体系的过程中，要实行谁监督、谁验收或是上级监督下级的原则。在水利工程建设平优和评审的工作上，全部要由行业协会制定来完成评优标准和优质工程评审办法。
2.5注重建后管理，确保工程发挥长期效益
现在，一些地方的水利工程项目建设管理只仅仅重视建设和建设过程中的管理，而忽略对建设后的管理，导致了很多资产闲置或损坏严重等一系列问题。老百姓就将这些认为是劳民伤财的工程，影响了整个社会的稳定与发展。因此，只有建后管理有方，才能发挥长期效益，才能更可能久地为社会发展和人民服务。
(1)要建立健全管护、监管制度，加强对管护工作的监管和考核。各级政府职能部门应建立相应的长效机制，做到层层有人管，层层管落实，做到有责必究、有过必罚，同时，对于见后管理工作成绩突出，做出了巨大贡献，深得政府职能部门的认可和广大人民群众好评的人，一定要予以表彰和奖励。
(2)要充分发挥各级党、工、社团组织号召力和组织协调的作用，发挥团队作战的优势功能，确实搞好见后管理工作。例如，可以组建各级义工团队轮流对相关水利工程进行建后管理。
三、结束语
综合上述，水利工程建设管理工作是一项很复杂的管理工作，水利工程建设管理工作的好坏直接影响到水利工程项目的交工期限和工程的质量，因此，必须建立起适合自身情况的建设管理体系,在项目论证、设计、建设、监理、管理等各个环节,都要做好全程监控工作，确保工程的完美竣工。
参考文献
[1]韩红旗.水利工程管理数据挖掘模型研究[J].人民黄河,2010.
[2]郭峰,何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].中国西部科技,2010.
【关键词】水利水电工程；风险规划；风险管理
0.引言
水利水电工程是一项在不损耗自然资源的情况下为人们带来切身利益的工程。但这项工程在应用过程中存在一定风险问题，由此也突出了水利水电工程的风险管理存在的重要意义。所以，提高水利水电工程的风险管理水平是十分重要的内容，及时水利水电工程存在的风险问题并分析其造成的影响程度，尽快采取有效的手段进行预防和处理。可以在保证工程顺利进行的同时也将使我国水利水电工程的风险管理水平、设计水平得到更进一步的提高，对我国的长远发展具有很大现实意义。
1.风险管理是建设项目管理的重要环节
建筑行业一直都被认定为最具风险的领域之一，不管是最初的设计阶段还是工程的实施，或是对项目的承包商和业主等来说，在建筑工程施工时都潜在着各种各样的风险问题。因此，风险管理则是减少工程风险最有效的手段，在保证工程顺利进行的同时也可以最大程度上减少施工开支及避免意外事故的发生等。
2.风险管理规划是风险管理的基础
风险管理规划的目的是风险部门管理经理要通过顾问(或咨询机构)的协助，在工程设计的基础之上进行详细的调查研究，搜集相关的信息，增长见识，在最短时间内辨别出工程中存在的风险。采用系统工程的办法，从各个方面思考产生风险的环节并研究对风险产生影响的各种因素之间的相互关联。通过分析，确定出符合企业发展目标的风险应对措施，进一步制定出全面合理的风险管理规划方案，并在实际应用中不断修改和完善。在制定风险管理规划之初，可以请专门的风险咨询机构或专业人员编制制定。
3.风险管理必须从设计工作抓起
设计是工程建设中的基本环节，亦是风险管理中提出的基础要求。建筑工程设计必须具有应对风险的措施，任何一项建筑设计都要保证在力的承受范围内，保证其安全性等等，以上这些都是对防风险要求的体现。
工程建设中存在的最大风险即设计不周。例如，1974年，国际大坝委员会对发生的466起溃坝事故进行调查并对当中237起溃坝事故做出的具体分析表明:由地质等情况调查不详细导致的有73起；而设计方案不合理导致的有102起；共占溃坝事故总数的73.4%。由此可见，勘查设计工作在水利水电工程风险管理中所占有的地位是及其重要的。
施工组织设计对工程建设的管理起到指导的重要作用，优秀的施工组织设计会给工程建设带来诸多好处，如选出正确合理的设计方案、保障工程施工质量、节约工程造价、减少工期、保证工程顺利施工等。
施工组织设计的主要工作是最大程度的降低工程造价和减少工期，要从工程可能会出现的风险、需要的主要技术进行分析，从中研究出合理的应对措施。施工组织设计是做好风险管理规划的根本保证。
4.风险管理要落实到承包合同中
承包合同要体现业主与承包商之间对风险的合理分担。
现阶段，我国水利水电工程的承包合同主要包括两方面，即全价承包和单价承包。所谓的全价承包就是无论工程中出现任何风险都由承包商承担所有责任。这种承包方式也有其优缺点。优点：促使承包商必须提高其工程施工的技术手段，最大程度上减少施工成本进而获得更大的经济效益。缺点：合同中虽然明确指出出现的所有风险都由承包商负责，但若出现承包商经济能力以外的风险问题时，承包商通常会把风险损失归结到成本中，增加业主的投资金额。即使不把损失体现在成本中，但由于承包商能力有限，最终还是由业主承担风险。
单价承包。即由业主承担工程中的所有风险，承包商按实际施工量进行结算。优点：风险损失在承包商在经济承受范围内，加强了竞标者之间的报价竞争，可以有效减少工程开支。缺点：由于不是承包商承担所有风险，以致在施工时并不注意尽量减少工程量进而节省费用，常常使工程量比预期要增加很多，导致业主的投资费用增加。
除了我国这两种承包方式之外，国际上有一种“半全价承包”。即承包商对设计要求内的工程量(可包括一定比例的超额工程量)进行全价承包，而超出范围的工程量的部分则由业主负责。如进行岩石开挖和回填工程时，在设计规定的开挖回填工程量外，可以在其允许的工程量范围内设定一定量的变化幅度。比如设定超过预定工程量6%以内的要由承包商负责，而超过6%或更大风险(如意外的塌方)的则要由业主负责。风险工程量的定量要视情况而定，要保证承包商仔细控制工程量，且采取有效手段降低风险的同时，避免承包商无法承受意外风险导致投标报价过高。
不同的建筑工程具有不同的风险分担形式。对固定工程量的工程来说，通常使用全价承包，例如金属安装工程；而对很难确定具体工程量的工程来说，更加适用单价承包的方式，例如帷幕灌浆；另外，对于存在一定风险或有鲜少的重大风险时，例如在高边坡挖凿，进行围岩状况不好的洞穴工程时，可以采用由承包商承担合理情况下超挖的风险，而业主方则要承担出现滑坡或坍塌的风险。通过业主与承包商合理地进行风险分担，可以最大程度上减少工程投资，提高竞争力度，提高承包商尽全力防止增加不必要的工程量、制定有效风险防范措施的动力。
5.设置专门的风险管理部门
风险管理部门的主要任务。
参与制定有效地工程风险管理规划内容(大型工程的初始风险管理规划常委托专业公司或咨询单位进行)，并通过总经理进行审批。
严格执行风险管理规划要求，经常检查且把防风险措施落实到位，把握好风险管理计划的原则性及可变性。
有效处理发生的风险问题，处理完毕后要向总经理提交一份风险分析和处理方法的报告。若出现严重的风险事故，在处理前需要向总经理提交在请示报告。
做好与相关部门的配合工作，如项目工程技术部、工程监理部及财务部门等，深入落实防风险措施及对相关工程风险事件的处理。
作为公司代表与承包商、相关保险公司等进行相关事宜的讨论，确定风险责任分担，落实防风险措施和工程赔偿等工作。
搜集设计阶段和施工过程中相关的风险问题的新动态和新消息，及时做出有效处理方案，并对风险管理规划中不合理的地方进行调整和修改。若出现重大变更，则需要通过总经理的审批才能执行。若有必要，还要做好风险管理反馈规划的工作。
6.结束语
本文主要阐述了水利水电工程建设项目中风险管理的重要地位和防范措施。并对我国的风险管理的方式方法进行了相关分析。通过对水利水电工程的风险管理工作进行详细分析及讨论，充分证明了风险管理对水利水电工程建设具有十分重要的现实意义。[科]
【参考文献】
［1］张晓野.水利水电工程风险及其应对思路的探讨[J].黑龙江科技信息，2014(27).
［2］夏一建.水利水电施工进度计划风险的计算方法和步骤[J].中国水运(下半月)，2014(09).
关键词：水利工程； 施工建设； 项目管理
Abstract: with the construction of water conservancy project construction project management system development and perfect, how to operate better construction management enterprise and technology researchers face became the important problem. This paper through analyzing the characteristics of the water conservancy construction project and management status, this paper discusses how to improve the construction management level, establish and improve the scientific management system, to ensure the construction quality and safety, obtain the optimal benefits.
Keywords: water conservancy projects; Construction; Project management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
1. 水利工程施工建设项目管理概述
水利施工种类良多，有如农田水利设施建设、堤坝加固、水库加固、渠道防渗等施工建设工程。随着社会经济的不断发展，对水利施工管理也有了更高的要求，需要项目管理人员动态管控项目，统筹兼顾施工的质量、进度、安全和资金预算等重要问题，保证施工建设的全面展开。
1.1 水利工程施工项目管理特点
水利工程施工项目管理的实质是对施工当中的人力、器械设备、材料和投入资金的调配和管控，以达到保质保量、按时完成施工任务、为企业争取最大的效益。现代化施工项目管理要求管理人员科学合理地分配和使用资源，灵活掌握资金预算和施工进度，为企业管控施工质量，在业内树立口碑和品牌。
1.2 水利工程施工项目管理存在问题
当前全国各地在建的水利施工项目不在少数，规模大小不一、种类繁多，但是大多数项目部都面临着管理混乱的问题，严重影响到施工建设的全面开展和企业效益，需要引起企业和项目管理人员的重视。
（1）资金管控不当
许多项目部都缺乏独立的估价、采购、核算、财务和审计体系，导致资金管理存在很大的缺陷和漏洞，轻则造成资金浪费和使用不当，重则造成资金链断裂，影响施工的质量和进度。
此外，施工现场的管理不当，容易造成施工材料浪费和器械损坏，无形中造成了很大的浪费，不利于提高企业的经济效益。
（2）架构失衡及管理不当
架构失衡、管理混乱也是水利施工管理当中的常见问题。有的项目部人员配备不齐，缺乏专业人员的监管和指导，也有为数不少的项目部人浮于事，办事流程繁琐而不科学，管理人员和工作人员权责不清。种种情况，不但会影响工作人员的积极性和创造性，也不利于项目施工的顺利进行。
（3）安全意识淡薄
施工现场情况复杂，危险性较大。部分施工单位片面追求速度和经济效益，没有做好施工人员的安全保障措施和施工安全培训，为安全施工埋下隐患，致使意外事故时有发生，对施工本身和企业的形象都是极大的伤害。
（4）技术装备薄弱
某些企业由于片面追求经济效益，不愿意在技术上投入成本，也因为低成本的吸引而聘请技术水平不过关的施工人员，也因此而致使整体项目技术水平不过关，为施工质量安全种下隐患。
长期以来，很多的企业片面追求工程进度和最大利益，忽略了施工项目管理当中的很多问题，这是得不偿失的，长此以往，必将影响到企业自身的发展。
2. 水利工程施工项目管理目的和意义
企业发展的最终目的是为了获得更大的利益，取得更加长远的发展。水利工程施工项目管理是为企业服务的，通过现代的先进科学管理理念和手段，对施工项目进行管理。项目施工历时颇长，由施工方案规划设计到项目动工，直到项目收尾工作，突况较多，非常考验管理人员的智慧和经验。高质量的施工建设管理，能够保证施工的进度和质量，优化资源配置，为企业带来良好的声誉和品牌效应，帮助企业立足于日益激烈的行业竞争当中。
3. 施工建设当中的管理对策
施工管理要求管理者掌握一定的专业知识和项目经验，全面抓好项目上的施工问题，保质保量，并灵活根据实际情况处理问题。笔者根据多年项目上工作经验，从实际情况出发，就如何提高项目施工质量，优化企业经济效益提出几点看法和建议。
3.1 施工建设规划方案
设计规划方案应交由专业的规划师完成，规划当中要详细考虑施工地段的水文、气候等因素，施工图纸要清晰详细，方便施工人员看懂和操作。
施工建设规划方案要求可操作性强，操作灵活，符合项目的实际情况。出色的规划建设方案能够帮助施工建设的顺利开展，达到施工建设的目的。
3.2 管理人员和施工人员的选派
随着社会各界对水利施工项目管理的重视程度逐渐增加，专业的项目经理人应运而生。在项目经理人的选择上，要选择经验丰富的、具有一定专业知识的人员，组建和管理高素质的施工建设项目部。
在工作人员的选择上，要依据实际情况出发，尽量选择资历和经验都较为到位的专业人士。由于施工时间跨度较大，应当做好人员的合同签订管理工作，明确职权范围，提供较好的工作工具和工作环境，鼓励工作人员积极工作和创新。
3.3 施工进度管理
对施工进度的控制管理意义重大，身为项目管理人员，有责任编制工程施工进度，争取在规定的工期内协调规划施工进度节点，保证工程按时完成。
做好施工进度节点管理，要求工作人员及时详细掌握项目上的第一手情况。水利施工建设项目部应当建立专门的资料档案管理机制，由各个部门的负责人定期汇报施工进展情况，及时汇报突况，方便管理人员熟悉项目上的具体情况。
一些施工项目上曾经出现过人员配置不足、施工方法不合格、施工材料不足等情况，导致作业反复，工期一再延误，值得引起管理人员的警惕。
有一些地区天气和地理状况不稳定，易发生台风、潮汛、山体滑落等问题，需要严格监管，及时控制现场，保证施工的及时和安全。
3.4 施工安全管理
诸多的施工安全事故使得社会各界更加重视施工建设当中的安全问题，如何做好安全防护措施和安全培训，成了管理人员面临的又一重大课题。
在项目施工当中，要把安全问题落实到实处，做好工作人员的安全保护措施，如定期检修设备、要求工人佩戴安全头盔、巡查施工现场安全状况等，抓安全问题要细致耐心，对每一个可能引发安全问题的细节都要把握好。
有三分之一的施工安全事故源于作业人员的麻痹大意和不重视，因此要求我们做好一线施工人员的安全培训教育工作，帮助施工人员掌握安全操作和突况应变操作。
此外，管理人员对施工安全不能讳疾忌医，施工项目现场应随时做好紧急事故应对准备，项目上要有可用的车辆、安全器材和药品等资源，以便在第一时间处理突发事故，最大程度保障工作人员人身安全和施工现场维护。
3.5 成本控制管理
施工项目成本控制管理包括资金计划、采购材料、施工器械材料和人员投入的管理。成本控制管理要求管理人员通过有效的手段和措施，以及计划管理，将施工当中的各种消耗和支出控制在合理范围内，对项目上的工作情况进行审计监察，分析资金计划并减少不必要的消耗和浪费，为企业创造最大化利润。
（1）人员配置
由于成本控制预算和管理属于非常专业的范畴，要求项目部聘请专业的财务工作人员、预算工程师和安装造价工程师等，由他们对项目上的资金预算和使用进行合理的调配和使用，保证资源最优化。
（2）采购管理
水利工程建设当中的材料和器材采购租赁时一笔重大的支出，需要对采购行为进行适当的监督和管理，最好是通过招投标等方式，选择固定的供应商，从而达到降低费用和操作手续的目的。
（3）用品管理
针对施工项目上出现的浪费现象，要求主管人员合理控制用品的使用和采购，节约资源，杜绝浪费现象。
4. 小结
如常言道：百年大计、质量第一，水利工程项目管理意义重大。只有通过对规划、资金、施工进度和安全等方面进行全方位管理协调，才能保证施工的质量和企业效益最大化。项目管理人员应当从项目实际情况出发，宏观统筹管理，保证施工的全面开展和顺利进行。
参考文献：
[1] 肖登明;水利水电项目施工质量管理的探讨[J];经营管理者;2011年12期
[2] 刘国峰;水利水电施工企业质量管理浅议[J];中国水运(下半月);2011年08期
[3] 陈琦;陈庆胜;程红;谈项目法人如何做好建设管理工作[J];山东水利;2011年06期
