一、充分认识五大产业振兴的重要性
近年来,我市围绕发展品质农业、促进农民增收,不断加大政策扶持和资金投入,各产业得到迅速发展,农业生产效益不断提高。种植业快速发展,粮食连续七年大丰收,2009年成为全国第一个“亩均过吨粮、总产过百亿斤”的地级市;蔬菜面积由2006年底的148万亩发展到200万亩;林果面积发展到60多万亩;花卉苗木得到较快发展,种植面积达到6.94万亩。养殖业快速崛起。到2009年底,全市拥有限额以上畜产品加工企业43家,肉、蛋、奶总产量占全省的十分之一,生猪、肉牛、奶牛、家禽等主要饲养量均居全省前列,水产养殖面积达到12.4万亩。2009年,全市五大产业产值占农林牧渔业总产值的比重已达60%,对农民收入的贡献份额超过30%。五大产业在农业领域的主导地位和引领作用越来越突出。同时,我市五大产业发展也面临着严峻形势,种植业结构调整仅处于起步阶段,以蔬菜、林果等为主的高效经济作物种植比重偏低,产业结构层次偏低,种、养基地及加工企业缺少在全国具有影响力的高附加值的拳头产品,市场占有率低,区域品牌市场影响力小,区位交通优势没有得到充分发挥,加快推进五大产业振兴,对加快培植高端高质高效农业、增加农民收入、实现“十二五”农业农村经济发展目标具有十分重要的意义。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感,切实把振兴五大产业作为发展现代农业和特色农业的重要突破口和着力点,纳入经济社会发展总体战略,超前谋划,理顺思路,采取有力措施,确保抓出成效。
二、总体要求和任务目标
(一)总体要求。认真落实科学发展观,突出农业转方式调结构这一主线,按照“统筹规划、分类指导、政策扶持、示范带动、有序调整”的工作思路,坚持以提高农业效益、增加农民收入为核心,以率先发展畜牧业和蔬菜种植业为突破口,使畜牧业和蔬菜种植业成为我市农业发展的亮点和名片,力争把建设成为京津济地区主要畜产品生产基地和优质特色蔬菜基地,并积极推进果业、苗木花卉和渔业的发展。围绕重点园区、重点品牌、重点企业、重点项目“四大重点”,健全完善财政、科技扶持机制,实现规模化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售,全面提升产业加工增值能力,大幅度提高在农林牧渔业总产值中的比重,大幅度提高对农民增收的贡献率。
(二)基本原则。坚持统筹兼顾,稳定粮食产量,扩大蔬菜面积,大力发展畜牧,做大花卉苗木、林果生产,优化种植布局,改革种植模式,开发宜渔资源,努力扩大渔业规模,发展生态、高效、品牌渔业,在保障粮食生产稳定发展的基础上,加快五大产业振兴,促进农业全面发展;坚持市场引导,根据全市特色产业功能区划确定主攻方向,搞好示范带动,不断提高生产组织化程度,积极引导建立畜牧、蔬菜等种养专业合作社,进一步健全政策支持服务体系;坚持科技先行,积极鼓励引导科技创新,加速推进科技成果转化应用;坚持高端定位,推进产业升级,促进现有产业向高端高质高效发展;坚持品牌经营化战略,鼓励各类农产品生产、加工企业和合作组织开展品牌经营,争创著名商标和驰名商标,支持农业龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品,积极开展农产品原产地、地理标志、驰名商标等注册。
(三)任务目标。力争通过5年的努力,在全市建成一批产出能力强、技术含量高、示范作用大,以五大产业综合提升为主体的高标准生产基地和园区。充分发挥交通区位优势,形成区域特色的林果、苗木花卉和生态池塘渔业,培育一批质量好、影响大、市场占有率高的知名品牌,扶持建成一批适应农业现代化需要、带动能力强的农业龙头企业。规划到2015年,五大产业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到85%以上,农民通过五大产业振兴年人均收入增加3000元以上。
三、五大产业振兴的重点
(一)畜牧业。积极与京、津、济、青等大城市对接,继续引进和培育高档次、大规模和实力强的畜牧龙头企业。加快品质畜牧业示范区建设,提高标准化规模养殖比例,突出畜禽生产特色大县建设,形成畜牧强市建设的有力支撑。加强畜禽及其产品品牌建设,逐步实现优势产品向品牌产品过渡。强化市场兽药、饲料质量监管,加强动物疫病防控和畜产品生产过程质量监控,切实保障畜牧业健康和畜产品质量安全。到2015年,建成15万头奶牛、600万头生猪、100万头肉牛、3亿只家禽生产基地,建设品质畜牧业示范区1000个,发展无公害、绿色、有机畜产品品牌300个,畜禽标准化规模饲养比重达85%以上,畜产品品牌优质率达80%以上,畜牧业产品质量、公共卫生、生态环境三大安全得到有效保证。畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%,农民人均畜牧业纯收入超过2000元,占农民人均纯收入的25%以上。
(二)蔬菜产业。集中发展京沪铁路线东部、京沪铁路线西部、宁津乐陵庆云“三大板块”,重点抓好温室蔬菜区、都市农业区、拱棚蔬菜区、加工出口蔬菜区、露地菜区、食用菌区“六大区域”;三大板块涵盖全市57个重点乡镇,面积275万亩,占总面积91.6%。集中建设黑马蔬菜批发市场、平原县坊子乡七彩庄园蔬菜物流园、宁津东崔蔬菜批发市场三大市场,使之成为覆盖全国的大型仓储物流中心;加大对瑞丰食品公司、乐陵国强亚联农业生物科技公司等十大蔬菜龙头企业的扶持力度,提高其科技创新和辐射带动、外向拉动能力,促进蔬菜加工向精深加工发展,增加产品附加值,进一步扩大产品出口份额;加大先进技术设施投入,健全销售服务网络,实现世纪风科技园等五大育苗中心年育苗能力达3000万株以上;在规划的三大蔬菜板块内,建设德城区黄河涯镇西瓜园、乐陵国强亚联有机蔬菜示范基地等10处园区,每处设百亩核心区、千亩示范区、万亩辐射区。同时注重加强有机、绿色、无公害食品和国家农产品地理标志认证,每年“三品一标”认证50个以上。到2015年,培育10个以上国内外知名的蔬菜品牌,把打造成名牌蔬菜集聚地。实现全市蔬菜播种面积300万亩,蔬菜总产1020万吨,蔬菜总产值突破160亿元,农民人均增收2100元以上,占到农业收入增幅的30%以上,蔬菜纯收入占到农民人均纯收入的30%以上,蔬菜产值占到全市农业总产值的30%以上。
(三)果业。在原有特色果品基地的基础上,快速膨胀规模,培强德城区二屯牛心柿基地、夏津县沙果果桑基地等20个特色果品基地,扩大我市特色经济林的规模和效益。重点建好黄河涯优质桃市场等10个果品市场,围绕20个特色基地在产地乡镇建设相应的果品市场。扶持建设10个果品加工龙头企业。建好100个百亩以上规模的标准化生产高效示范园。培100个百亩以上的果树大户。搞好30万亩金丝小枣的嫁接改造,推广省果科所及我市选育的金丝小枣新品种,增加经济效益。发展观光农业,培育打造城南万亩桃园等10个果品旅游采摘园区。打造出10个优质果品名牌。通过实施名牌战略加大科技投入和果业信息平台建设,使我市的经济林走向国内外市场。到2015年,新发展经济林面积30万亩,金丝和无核小枣品种改良10万亩,达到小枣50万亩、水果50万亩的规模,全市果品面积达到100万亩。金丝小枣优系等主要林果总产达100万吨,年产值25亿元。有机、绿色、无公害品种种植面积比率达60%。
(四)苗木花卉产业。加强种质资源收集保护和优良品种选育工作。规划建设市枣树种质资源库。搞好基地建设,每县(市、区)规划建设一处或多处千亩以上规模的花卉苗木生产示范基地,部分县(市、区)创建花卉苗木高科技创新园,带动本地花卉苗木产业规模发展。大力发展产业,提高设施栽培在花卉苗木中的比例。注重市场建设和社会化服务。以鲜切花、园林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材种苗等五大品类产业为重点,整合花卉苗木营销资源,建成国内具有一定影响力的高档花卉、鲜切花和绿化苗木交易集散中心。到2015年,实现全市花卉苗木产业布局合理,区域特色鲜明,花卉苗木生产面积20万亩以上,总产值达到30亿元以上。
(五)渔业。做大做强济德高速公路沿线“名优”高效渔业区等五处现代渔业经济区。大力推广规模养殖,规划建设30处500亩以上水产健康养殖示范基地,其中5000亩以上8处,万亩以上3处。做强优势产业和品种,把适宜养殖的罗非鱼、黄河鲤鱼、草鱼、南美白对虾培育成我市优势品种。推广节水、节地、节能、节粮渔业。实施渔业科技入户工程。做好做精休闲渔业。到2015年,实现渔业面积40万亩,实现鱼产量15万吨,年均增长12%,渔业总产值25亿元,年均增长18.34%。通过渔业生产,改造荒碱涝洼地、村边湾坑、废弃窑坑等宜渔“三荒”资源50万亩,形成耕地20万亩,建设农村社区水体景观,美化群众生活环境。
四、政策措施
(一)加大政策扶持力度。一是尽快出台扶持产业发展的优惠政策,对示范区和种苗繁育基地建设、质量监测、技术研发与推广给予重点扶持。二是市、县财政安排资金用于五大产业种养园区创建、市场建设、品牌创建认证活动,对建成一定规模或取得国内权威机构认证的示范园区和取得名优品牌产品给予奖励。对畜牧机械、涉畜保费、畜禽良种引进与保护开发、畜舍改造、粪污处理、防疫服务、贷款贴息、蔬菜林果等病虫害防治、花卉林果种质资源保护、优势水产品基地建设、贷款风险等项目,通过多种有效形式给予适当补贴;三是整合农业综合开发、农机具补贴、农田水利工程、现代农业项目等各类项目资金向五大园区基地建设倾斜;四是根据国家、省扶持五大产业发展的相关政策,积极落实相关配套性资金;五是搞好市场配套建设、农产品检验检测站点建设服务,为五大产业发展提供系列化后勤保障;六是切实落实种养用地政策,保障标准化规模种养用地。
(二)强化金融支持。农行、农发行、农信社、银行等金融机构要不断创新机制,研究制定加大金融支持力度,并创新信贷担保抵押模式和担保机制,扶持龙头企业成立担保公司,为种养场户提供贷款担保。完善农户小额信用贷款和农户联保贷款机制,通过建立会员农户信用档案,加强会员信用考核评估管理,并与金融机构对接,扩大信贷额度,解决农民贷款难的问题。
(三)突出科技创新。整合农业科研资源,推进产学研结合,加快科技成果转化和推广,提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率,聚集农业创新资源,加快发展现代农业。加强人才、智力引进和培养,实施知识更新培训工程,重点加强对基层技术人员和生产大户的科技培训和指导,提高技术推广和服务能力。提倡产学研结合,建立技术研发基地,加强基础研究和关键技术、高新技术研究,集中力量在良种培育、新技术、新材料、新设备等方面取得突破。
(四)强化品牌创建。大力推行标准化生产、规模化建设,引导扶持企业、农民专业合作组织、种养大户开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证,推行产地准出和市场准入及质量追溯制度。5年内全市发展无公害、绿色、有机畜产品品牌300个,畜产品品牌优质率达80%以上;每年新增蔬菜“三品”数量50个以上。通过以畜牧、蔬菜产业为突破口的品质品牌农业产品创建,形成在全国具有市场影响力的特色的五大产业优质品牌基地。
(五)强化市场服务保障。各县(市、区)在相关畜牧生产基地、优质蔬菜基地、林果生产基地、花卉生产基地、渔业养殖区成立农民专业合作社或区域性产业协会,提高生产组织化程度,出台专业合作社指导方案,重点乡镇要成立不同的专业合作组织。要制定指导合作社规范运作制度,提高合作社规范化管理水平。充分发挥各专业合作社的服务功能,重点搞好农资供应、技术推广、产品检测、销售服务,提高基地的标准化生产水平。
关键词 畜牧产业；畜禽养殖；思路；工作目标；政策措施；贵州威宁；2016―2020年
中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0323-01
为推动威宁县畜牧业科学健康发展，促进农民增收和推进全面建成小康社会，经过认真讨论和深入调查研究，结合威宁县实际，对威宁县2016―2020年畜牧产业发展进行了规划。
1 基本思路
坚持“稳定发展生猪，突出发展牛羊，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的思路，加快推进现代畜牧业发展，围绕“两个基地，三个中心”建设威宁县现代特色畜牧业。健全畜禽品种繁育体系，深入推进畜禽品种改良；加强动物疫病防控体系建设，建立畜产品质量可追溯体系；完善污染减排政策，构建完善的畜牧业污染控制与管理体系。
2 畜牧业发展情况
2015年末，威宁县大牲畜存栏29.03万头，牛出栏6.89万头；生猪存栏98.52万头，猪出栏89.72万头；羊存栏 49.12万只，羊出栏32.61万只，肉类总产量10.03万t，蛋类总产量0.85万t，水产品总产量352 t，畜牧业总产值达22.92亿元。
3 主要目标
到2020年，稳定生猪生产，保持生猪存出栏各100万头；大力发展牛羊产业，确保牛存栏50万头，出栏15万头；肉羊存栏80万头，出栏40万头，畜牧业总产值逾35亿元。
4 重点工作
4.1推进完善畜牧产业发展体系
4.1.1 畜牧业园区建设。加强畜牧园区建设，以陕桥蛋鸡养殖园区、石门畜牧产业扶贫示范园区、雪山草地生态畜牧产业园区为中心，引进具有带动作用的企业，加快北京德青源农业科技股份有限公司、贵阳三联乳业、威宁海兴生态畜牧业有限公司、卓源生态农业发展有限公司等养殖示范场的建设，以中心辐射四周，以点带面，企业带动，提高畜牧产业化发展程度。培育畜产品加工及深加工企业，以太给农业公司为先锋，打造有技术的深加工企业群，不断提高畜产品的附加值和养殖户及养殖场的收入。计划每年引进1～2家畜牧科技公司，不断推动全县畜牧业发展[1-4]。
4.1.2 家庭牧场与规模化养殖相结合。根据牲畜养殖的实际，通过建立家庭牧场养殖，提高以户为单位的养殖户养殖水平，以小群体、大规模的方式，形成具有威宁特色的养殖模式。制定农庭牧场的认定标准，加强全县家庭牧场的认定工作，计划到2020年，拟新建家庭牧场350家，规范建设家庭牧场500家。以全县农业示范园区建设为依托，通过完善基础设施，整合养殖资源，支持有能力的家庭牧场扩群增量，进行规模化养殖，力争在2020年发展年出栏肉牛80头以上的规模化养殖场40个，年出栏肉羊300只以上的规模化养殖场80个，培育年出栏1 000头以上商品猪的规模化养殖场50个。
4.2 健全畜禽良种繁育体系
以牛、羊品种改良为重点，加快建成原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。稳定和巩固全县45个牛改点，并在45个牛改点的基础上，选择20个牛改点，建设综合品改点。引进优质肉牛冻精，调整肉牛品种结构，满足市场需要。引进优质肉羊品种，建设1～2个优质肉羊品种扩繁场，为全县杂交利用本地肉羊品种提供种羊，推广生猪鲜精输配技术。在现有畜禽品种基础母群的基础上，推广先进、成熟的杂套技术，提高畜禽品种的杂交利用率。按照毕节市的整体规划，努力建成特色畜禽品种繁育中心，即建成威宁黄牛、贵州黑山羊、贵州半细毛羊3个贵州特色畜禽品种繁育中心[5-10]。
4.3 夯实饲草饲料保障体系
利用饲草饲料资源优势和有利生态环境条件，加快人工草地建设与天然草地改良，从而推进草畜配套。每年建设人工种草保留面积333.33 hm2，天然草地改良666.67 hm2。推广冬闲田土种植3.33万hm2，推广种植全株玉米青贮1 333.33 hm2。培育、扶持饲草饲料企业，以卓源生态农业发展有限公司为典型，加快饲草饲料企业园区建设。按照毕节市的整体规划，努力建设好2个基地，即草食牲畜繁殖基地和南方饲草饲料基地。
4.4 完善动物疫病防疫体系
动物保护体系建设坚持“预防为主，依法治疫”的方针，严格按照省、地业务部门的统一布署，认真落实动物及其产品的监管力度和落实动物防疫目标责任制，实施重大动物疫病强制免疫制度，加强动物保护体系建设，认真开展检疫、免疫、监测及监督等各项防控。一是加快推进兽医管理体制改革，建立健全畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法和动物疫病预防控制3类工作机构，加强基层动物防疫机构和队伍建设，提高基层防疫人员业务素质。二是加强动物防疫基础建设，强化动物疫病预防控制，提升服务能力。三是强化禽流感等重大动物疫病防控措施。四是在推进畜禽标识和
疫病可追溯体系建设的同时，加大动物卫生监督执法力度。
4.5 强化动物产品质量安全监管体系
随着大众对动物及动物产品质量安全重视度的提高，加强畜产品质量监测体系建设，实现从饲料生产、畜禽养殖、产品加工到畜产品销售的全程质量监控，推广使用高效疫苗、低毒低残留新兽药和安全、无污染饲料添加剂新品种，开展清洁生产、加工，确保动物健康和畜产品安全。因此，进一步强化畜牧业投入品的安全生产体系和动物产品质量安全体系建设，为畜牧业健康发展提供服务，是畜牧业健康发展的重要部分。
4.6 畜产品加工体系的建设
进一步完善生猪屠宰程序，并加快促进全县屠宰企业的升级，努力打造由单纯屠宰到屠宰―加工―销售一体化的经营模式，在促进威宁县畜牧业生产向集约化、标准化和产业化发展，不断增强畜牧产品的市场竞争力的同时，保证肉食品安全和保障人民群众身体健康。威宁县回族同胞较多，应逐步建成规范化的牛羊清真屠宰场（点），实行集中管理和全过程监督。
5 政策措施
5.1 推进科技进步
技术推广部门要积极与高等院校及科研机构合作，实现山地生态畜牧业技术的引进、研究与推广，推动农业科技产业化发展，不断提高农业科技的转化效率。发挥农业龙头企业在引进示范农业先进技术，并推动市场化发展的积极作用。依托农广校、职业技术学校及远成网络教育机构等，加强对基层畜牧兽医人员、家庭农场主等的技术培训，不断提高其业务技能。鼓励基层技术干部带头创办畜禽养殖、饲料生产等相关企业，支持科研院校技术人员以多种形式参与畜牧业发展，吸引更多农技人才加入到农业产业化发展的队伍中。
5.2 落实优惠政策
将畜禽养殖、定点屠宰场纳入设施农业土地利用总体规划。鼓励合理利用荒山、荒地等发展山地生态畜牧业；鼓励发展新型框架式畜舍建筑材料，推行养殖场和农田的循环使用。认真落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，简化程序，及时办理养殖用地手续。国土资源、畜牧兽医部门要加强沟通，密切合作，及时化解用地过程中出现的矛盾和问题。加强对屠宰加工企业、大型规模养殖场、集中养殖区、畜产品市场、畜牧业产业园区等的设施配套，不断完善供电、供水、道路、信息等基础设施，实行水电费率优惠。加强污染防治减排项目建设，优化养殖业环保服务。
5.3 完善监测考核
各地各部门要建立监测督导制度，定期进行检查，从而推动各项措施落到实处。强化责任落实，把重大动物疫病防控、畜产品质量安全监理、畜牧业发展等任务分解到部门、落实到人。
6 参考文献
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为加快畜牧业发展方式转变，促进农民增收，着力打造“特色林畜生态县”，推进畜牧业持续快速发展，确保畜产品安全生产及有效供给，满足人民群众日益增长的物质生活需要，现就我县畜牧业生产提出如下指导性意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和届五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕转方式、调结构、惠民生、促发展这条主线，以实现确保畜牧业产值产量稳步增长和确保不发生重大畜产品质量安全事故“二个确保”为目标，以健全和完善动物疫病防控、畜牧兽医综合执法和畜牧科技推广“三大体系”为保障，以优质肉猪、肉牛、肉羊、禽蛋“四大生产示范区”建设为基础，以畜禽良种、饲草饲料、基地建设、产业化经营、畜产品质量监管“五大工程”为支撑，突出抓好重大动物疫病防控、强农惠农政策落实、畜禽良种繁育体系建设、畜牧产业化经营推进、畜产品安全质量监管、畜牧科技推广“六项重点工作”。
二、目标任务
年，计划实现畜牧业产值48000万元，比2010年增2461万元，增长5.4%；肉类总产量25000吨，比上年增1343吨，增长5.7%；禽蛋产量670吨，比2010年增长7.6%。年末猪、牛、羊、禽的存栏分别达26.8万头、7.7万头、7万只和81万只，出栏分别达21万头、1.19万头、3.8万只和85万只，出栏率分别达80.2%、16.2%、55.6%和118.2%。重大动物疫病强制免疫应免密度达100%，猪、牛、羊、禽疫病死亡率分别控制在3%、1.5%、2%和6%以内。
三、主要工作重点
年是“十二五”开局之年，要起好步、开好头，为实现“十二五”畜牧业发展的总体目标奠定基础。一是确保全县畜牧业产值、肉类总产量持续增长；二是确保各项惠农政策落到实处；三是确保不发生重大动物疫情；四是确保不发生畜产品重大质量安全事故。重点抓好以下几项工作。
（一）突出抓好重大动物疫病防控，确保畜牧业健康发展。一是认真落实“政府保密度，部门保质量”的防疫责任制，切实加强生猪高致病性蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟和口蹄疫等重大动物疫病防治。二是着力加强免疫注射工作，按照“五统一，五不漏”的要求，消除防疫死角，确保应免密度达到100%。三是进一步加强县、乡、村三级防疫体系建设和防疫物资储备工作，落实应急预案，提高防控重大动物疫病的应急能力。四是以各乡镇2010年末大牲畜、猪、羊和禽类存栏数为依据，核发动物防疫工作经费（含村防疫员补贴和动物防疫反应死亡补偿）。标准是：大牲畜0.5元/头，猪、羊0.3元/头（只），禽类0.1元/只。所预算动物防疫工作经费县、乡财政各负担50％。
（二）突出抓好强农政策的落实，推动畜牧业发展方式转变。一是按照国家畜禽标准化示范场创建“五化”要求，推进猪、牛标准化规模养殖小区（场）建设。抓好2010年中央投资扶持的4个生猪标准化规模养殖场（小区），实施好500万元现代农业肉牛项目、190万元扶贫资金扶持羊发展和100万元羊良种基地县建设项目。二是切实抓好能繁母猪保险工作。三是认真抓好巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目，积极探索“林草畜结合”种养模式，促进草食畜的发展。
（三）突出抓好良种繁育体系建设，提高畜禽良种覆盖率。一是重点抓好已取得《种畜禽生产经营许可证》的核心种羊场建设，切实保护好地方品种资源，提高供种能力。二是加快县种猪扩繁场建设，大力推广瘦肉型猪人工授精技术，提高良种覆盖率。三是进一步加强羊选育及奴比亚山羊与羊的杂交改良。
（四）突出抓好畜牧业产业化经营，推动产业升级。一是扶持现有畜产品加工企业扩大生产规模。对猪、牛、羊屠宰加工，火腿加工的民营企业，选择有发展潜力、有较强带动能力的企业给予重点扶持，使其在生产规模、产品开发、市场开拓方面进一步做大做强。二是加大招商引资力度，积极引进培植加工型龙头企业。认真落实对外开放政策，吸引外地资金、技术、人才进入畜产品加工领域，开发龙陵优势畜禽资源。三是鼓励畜产品加工企业进入生产领域，建设原料基地。按照“公司+合作社+农户”的运作模式，实施订单生产，推进畜牧业产业化经营。
（五）突出抓好畜牧兽医执法监管，确保畜产品质量安全。一是规范兽药经营管理，切实加强饲料、兽药市场的监管和质量检测，打击销售使用违禁药物、假劣饲料和假劣兽药的违法行为。二是加强生猪屠宰检疫，规范生猪定点屠宰检疫工作，确保人民吃上放心肉。三是加强活畜市场检疫，防止重大动物疫病通过市场污染传播。
（六）突出抓好畜牧科技推广，提升产业发展的质量和效益。县级财政安排50万元畜牧产业发展资金，一是扶持生猪标准化规模养殖技术的推广，新建4个生猪养殖小区，每个小区建设补助5万元。二是继续实施科技帮扶工程。全年计划新建（扩建）10个生猪养殖专业示范村，每个乡镇新建或改扩建1个养猪专业示范村（以自然村规划），每个示范村扶持50户，每户新建卫生圈20平方米，每平方米补助20元；引进良种公猪每头补助500元，引进良种母猪每头补助200元。三是扶持发展羊规模养殖，当年新发展基础母羊50只以上，每户补助羊舍建设费2000元。四是扶持土鸡生态养殖示范村2个（镇村、村），每村扶持土鸡生态养殖户10户，每户饲养土鸡（存栏）1000只以上，每户补助2000元。五是大力发展畜禽养殖专业合作社（协会），全年计划发展13个畜禽养殖专业合作社（协会）。新发展的合作社（协会），每个补助2000元开办费。
发展畜禽标准化规模养殖，是建设现代畜牧业的重要内容。畜禽标准化生产，就是在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，并按程序组织生产的过程，即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。深入推进畜禽标准化规模养殖，有利于增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给；有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对畜产品质量安全控制，提升畜产品质量安全水平；有利于增强动物疫病防控能力，降低疫病风险；有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，维护生态安全，实现畜牧业生产与环境的协调发展。畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路，必须加快畜牧业生产方式转变，创新发展模式，强化现代养殖意识，以标准化规模养殖推进现代畜牧业发展。
1.树立产业化理念，谋划标准化规模养殖
规模化养殖是畜牧业产业化经营基础，推行产业化经营是实现畜牧业标准化生产、提高畜产品质量的重要措施，是发展现代畜牧业的根本途径。洮北区是国家确定的半农半牧区，饲草饲料资源丰富，畜牧业是农村经济发展的潜在动力，农民增收的最大产业空间，应充分利用全区发展畜牧业得天独厚的自然优势，把建设现代畜牧业摆在更加突出的位置，用科学发展观谋划洮北区畜牧业发展，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，全力推进传统畜牧业改造升级，形成规模化养殖、标准化生产、产业化经营的新型发展格局。要把规模化养殖小区建设作为现代畜牧业发展的突破口，加大养殖小区建设力度，促进分散养殖、家庭小规模经营向规模化生产的转变，逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式。以养殖小区、规模化养殖场建设为载体，推行畜牧业产业化经营，创建示范典型，引领标准化规模养殖发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越。
2.规范养殖行为，促进标准化规模养殖
在养殖场（小区）建设中，按照城乡统筹发展规划及标准化养殖“六化”要求，合理划定畜禽禁养区、限养区，规范养殖场区布局。制定养殖场规范化管理制度，全面实施种畜禽调运审批制度，动物防疫条件审核制度，养殖档案登记制度，兽药、饲料使用制度，畜禽防疫、检疫制度，粪污和病死畜禽无害化处理制度。强化生产过程的管理，建立健全畜禽养殖档案，严格免疫程序，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，加强畜产品质量安全生产监管，严防违禁添加物质进入养殖环节。
3.培植龙头企业，带动标准化规模养殖
在现代畜牧产业体系中，龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是推进标准化规模养殖的骨干力量。要积极培育畜产品加工龙头企业，为企业发展创造良好的环境条件，在资金、技术、政策等方面给予必要的支持，增强龙头企业的实力，发挥龙头带动作用，推进规模养殖，做强优势产业。要围绕龙头加工企业发展规模养殖，推行“龙头企业＋基地＋农户”产业化经营模式，采取订单生产、产销联建等形式，巩固龙头加工企业与养殖基地的生产关系，形成共同发展的产业整体。鼓励龙头企业建设养殖基地，龙头企业在壮大主业的同时，延伸产业链条，发展规模养殖，扩大一体化生产规模，提升企业整体发展水平。要密切龙头企业和规模养殖场的利益关系，龙头企业负责向规模养殖场提供种苗、饲料、防疫、技术、融资、产品保护价收购等服务，规模养殖场负责按企业要求组织标准化生产，形成龙头企业与规模养殖场风险共担、利益共享的紧密型合作关系，促进标准化规模养殖稳定发展。扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，充分发挥其在市场开发、信息服务、行业自律等方面的作用，提高畜牧业的组织化程度，壮大集体力量，抵御抗风险能力，积极培育市场营销主体，支持龙头企业、畜牧合作组织、农村经纪人和各类营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与畜产品流通，以信息化推动畜牧业现代化发展。
4.治理养殖污染，完善标准化规模养殖
畜禽规模化养殖产生的粪便、污水以及孽生的病原微生物是环境污染的重要因素，危害人、畜健康，畜禽养殖污染是社会的一大公害。要高度重视畜禽养殖业发展与环境保护的关系，按照减量化、无害化和资源化的原则，对畜禽养殖污染进行综合治理。目前，主要推行下列四种治理模式：一是农牧结合模式。养殖场（小区）建设要考虑周边土地的粪污承载能力，充分利用农田、林地、果园、菜地对经过沉淀发酵的畜禽粪污进行消纳利用，实现种养区域平衡一体化。二是沼气配套模式。利用畜禽粪便厌氧发酵生产沼气是解决畜禽养殖粪便污染的有效方法，不仅能提供清洁能源，而且沼渣可以直接肥田，沼液还可以用来养鱼，形成养殖与种植、渔业紧密结合的物质循环生态模式。三是有机肥加工模式。在规模养殖场配套建设有机肥加工厂，利用生物工艺和微生物技术，将畜禽粪便经发酵腐熟后制成复合有机肥，进行产业化开发。四是微生态养殖模式。利用锯末、秸秆等原料作为垫料，添加微生态制剂制作发酵床，在发酵床上养猪，微生态有益菌将猪床上的粪便降解，使猪舍免清粪，免水冲洗，猪场没有粪尿排出，也没有冲圈产生的污水，养殖环境无臭味，实现粪污“零排放”，达到清洁、环保、生态养殖的目的。
5.实施科技兴牧，支撑标准化规模养殖
牧业部门要充分发挥职能作用，突出科技兴牧，加大畜牧先进实用技术推广力度，加强科技培训和技术指导服务，紧密结合生产实际和群众需求，创新技术推广工作机制，组织开展多层次、多形式的农民科技培训活动，及时提供技术咨询服务，提高广大群众的科技文化素质，使畜禽养殖标准化生产、规范化操作。引导养殖户加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，提高养殖水平和经济效益，大力实施良种工程建设，坚持“引、育、繁”相结合的方针，推广冷配技术，满足畜牧业发展对良种的需求，提高畜禽良种覆盖率。加强动物疫病预防控制能力和水平，搞好疫情监测预警，扎实开展计划免疫和消毒灭源工作，严控重大动物疫病的发生流行。
发展畜禽标准化规模养殖，是建设现代畜牧业的重要内容。畜禽标准化生产，就是在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，并按程序组织生产的过程，即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。深入推进畜禽标准化规模养殖，有利于增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给；有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对畜产品质量安全控制，提升畜产品质量安全水平；有利于增强动物疫病防控能力，降低疫病风险；有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，维护生态安全，实现畜牧业生产与环境的协调发展。畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路，必须加快畜牧业生产方式转变，创新发展模式，强化现代养殖意识，以标准化规模养殖推进现代畜牧业发展。
1.树立产业化理念，谋划标准化规模养殖
规模化养殖是畜牧业产业化经营基础，推行产业化经营是实现畜牧业标准化生产、提高畜产品质量的重要措施，是发展现代畜牧业的根本途径。洮北区是国家确定的半农半牧区，饲草饲料资源丰富，畜牧业是农村经济发展的潜在动力，农民增收的最大产业空间，应充分利用全区发展畜牧业得天独厚的自然优势，把建设现代畜牧业摆在更加突出的位置，用科学发展观谋划洮北区畜牧业发展，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，全力推进传统畜牧业改造升级，形成规模化养殖、标准化生产、产业化经营的新型发展格局。要把规模化养殖小区建设作为现代畜牧业发展的突破口，加大养殖小区建设力度，促进分散养殖、家庭小规模经营向规模化生产的转变，逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式。以养殖小区、规模化养殖场建设为载体，推行畜牧业产业化经营，创建示范典型，引领标准化规模养殖发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越。
2.规范养殖行为，促进标准化规模养殖
在养殖场（小区）建设中，按照城乡统筹发展规划及标准化养殖“六化”要求，合理划定畜禽禁养区、限养区，规范养殖场区布局。制定养殖场规范化管理制度，全面实施种畜禽调运审批制度，动物防疫条件审核制度，养殖档案登记制度，兽药、饲料使用制度，畜禽防疫、检疫制度，粪污和病死畜禽无害化处理制度。强化生产过程的管理，建立健全畜禽养殖档案，严格免疫程序，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，加强畜产品质量安全生产监管，严防违禁添加物质进入养殖环节。
3.培植龙头企业，带动标准化规模养殖
在现代畜牧产业体系中，龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是推进标准化规模养殖的骨干力量。要积极培育畜产品加工龙头企业，为企业发展创造良好的环境条件，在资金、技术、政策等方面给予必要的支持，增强龙头企业的实力，发挥龙头带动作用，推进规模养殖，做强优势产业。要围绕龙头加工企业发展规模养殖，推行“龙头企业＋基地＋农户”产业化经营模式，采取订单生产、产销联建等形式，巩固龙头加工企业与养殖基地的生产关系，形成共同发展的产业整体。鼓励龙头企业建设养殖基地，龙头企业在壮大主业的同时，延伸产业链条，发展规模养殖，扩大一体化生产规模，提升企业整体发展水平。要密切龙头企业和规模养殖场的利益关系，龙头企业负责向规模养殖场提供种苗、饲料、防疫、技术、融资、产品保护价收购等服务，规模养殖场负责按企业要求组织标准化生产，形成龙头企业与规模养殖场风险共担、利益共享的紧密型合作关系，促进标准化规模养殖稳定发展。扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，充分发挥其在市场开发、信息服务、行业自律等方面的作用，提高畜牧业的组织化程度，壮大集体力量，抵御抗风险能力，积极培育市场营销主体，支持龙头企业、畜牧合作组织、农村经纪人和各类营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与畜产品流通，以信息化推动畜牧业现代化发展。
4.治理养殖污染，完善标准化规模养殖
畜禽规模化养殖产生的粪便、污水以及孽生的病原微生物是环境污染的重要因素，危害人、畜健康，畜禽养殖污染是社会的一大公害。要高度重视畜禽养殖业发展与环境保护的关系，按照减量化、无害化和资源化的原则，对畜禽养殖污染进行综合治理。目前，主要推行下列四种治理模式：一是农牧结合模式。养殖场（小区）建设要考虑周边土地的粪污承载能力，充分利用农田、林地、果园、菜地对经过沉淀发酵的畜禽粪污进行消纳利用，实现种养区域平衡一体化。二是沼气配套模式。利用畜禽粪便厌氧发酵生产沼气是解决畜禽养殖粪便污染的有效方法，不仅能提供清洁能源，而且沼渣可以直接肥田，沼液还可以用来养鱼，形成养殖与种植、渔业紧密结合的物质循环生态模式。三是有机肥加工模式。在规模养殖场配套建设有机肥加工厂，利用生物工艺和微生物技术，将畜禽粪便经发酵腐熟后制成复合有机肥，进行产业化开发。四是微生态养殖模式。利用锯末、秸秆等原料作为垫料，添加微生态制剂制作发酵床，在发酵床上养猪，微生态有益菌将猪床上的粪便降解，使猪舍免清粪，免水冲洗，猪场没有粪尿排出，也没有冲圈产生的污水，养殖环境无臭味，实现粪污“零排放”，达到清洁、环保、生态养殖的目的。
5.实施科技兴牧，支撑标准化规模养殖
牧业部门要充分发挥职能作用，突出科技兴牧，加大畜牧先进实用技术推广力度，加强科技培训和技术指导服务，紧密结合生产实际和群众需求，创新技术推广工作机制，组织开展多层次、多形式的农民科技培训活动，及时提供技术咨询服务，提高广大群众的科技文化素质，使畜禽养殖标准化生产、规范化操作。引导养殖户加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，提高养殖水平和经济效益，大力实施良种工程建设，坚持“引、育、繁”相结合的方针，推广冷配技术，满足畜牧业发展对良种的需求，提高畜禽良种覆盖率。加强动物疫病预防控制能力和水平，搞好疫情监测预警，扎实开展计划免疫和消毒灭源工作，严控重大动物疫病的发生流行。
6月16日，夏日炎炎，刚刚收割完小麦的河南濮阳田野里，河南畜牧规划设计研究院的工程师正在利用无人直升机对汇源（濮阳）羊业有限公司的羊场进行航拍，这是河南畜牧划设计研究院无数个规划设计场景中的一幕。无人直升机对整个羊场的布局、粪污处理、畜舍布距、生活区和粪污区布距等进行详细拍摄记录，为养殖企业改扩建提供规划设计原始资料。
6月25日下午，记者来到河南畜牧规划设计研究院，对这个现代畜牧业的“引路人”进行了专访。
应运而生的“引路人”
河南省是全国农业大省、畜牧业大省。早在2010年之前，河南有40%的猪、2/3的牛羊处于散养状态，很多规模养殖场区建设没有经过统一的规划和设计，选址不科学，场区内布局不合理，土地资源不能节约使用，防疫、环保设施不健全；生产设施落后，生产过程组织管理不规范，生产设备不能充分发挥作用；饲料、兽药生产没有专门的设计机构。这都阻碍着河南畜牧业科学、持续发展。
为转变河南畜牧业发展方式，提升畜牧业标准化水平，促进现代畜牧业的发展，2011年5月，河南省畜牧局决定成立河南畜牧规划设计研究院。
“新成立的河南畜牧规划设计研究院有三项职能。”河南畜牧规划设计研究院院长赖登明说。接着他详细解释道，“一是规划咨询职能，主要是把农牧园区规划、农牧业发展规划、农牧企业发展规划、畜牧工程规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、评估咨询；二是工程设计职能，主要是为各种畜禽养殖场、实验动物房、生物制品厂、生物实验室、草场、饲料厂、屠宰场等进行工程设计；三是技术研究和推广职能，主要是研究与推广畜牧新技术、新工艺、新设备等。”
经过6年多的发展，在河南各级畜牧部门和河南畜牧规划设计研究院的共同努力下，河南省畜牧业规模化、标准化、产业化、安全化、环保化水平都有了很大的提高。据资料显示，截至2016年年底，生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达85.5%、98%、78%和87%。“十二五”期间，河南省小散养殖场户减少272万户，万头以上猪场、5万只以上蛋鸡场、10万只以上肉鸡场、千头以上牛羊养殖场总数达2548家，较2010年增加624家。
发展畜牧业，规划设计先行
河南省栾川县，古称鸾州，因远古时期有形似凤凰的鸾鸟在此栖息而得名。栾川境内高峰深谷、气象万千，形成了“一日有四季，十里不同天”的奇异景象。旅游业是栾川县经济发展的支柱产业。
一面是“绿水青山就是金山银山”，一面是畜牧业的综合协调发展。如何在不影响栾川县“绿水青山”的情况下发展生态畜牧业？为此，2015年，栾川县委、县政府委托河南畜牧规划设计研究院编制《栾川县“十三五”生态畜牧业发展规划》。
“按照‘产出高效、产品安全、资源节约、环境友好’现代畜牧产业发展的总要求，在全面掌握栾川县及周边地区农牧业发展现状和综合优势的基础上，我们分析了栾川畜牧产业发展的优势、劣势、机遇和挑战，明确了产业发展目标、总体定位和发展路径，规划了产业空间布局与重点建设项目，创新了产业精准扶贫模式和生态休闲观光畜牧业发展模式，提出了科学可行的保障措施。”河南畜牧规划设计研究院总工程师王学君说。
河南畜牧规划设计研究院组织专业技术人员，经过大量的调研、论证和征求多方意见，历时两个月编制了《栾川县“十三五”生态畜牧业发展规划》，并顺利通过了栾川县人民政府组织的专家评审。
《栾川县“十三五”生态畜牧业发展规划》通过构建生态循环、资源高效利用的现代畜牧业生产体系，使养殖业与种植业深度融合，使栾川县畜牧业发展与当地社会经济发展相适应、与新型城镇化建设相结合、与生态文明建设相协调。该规划的实施有利于栾川县畜牧业供给侧结构性改革，全面提升栾川县畜牧业综合生产能力和可持续发展能力，逐步完善疫病防控体系、保障生态养殖环境、推广健康养殖方式、提供安全可靠的畜产品，最终做强现代畜牧业。
该规划分析了栾川县畜牧业发展的基础条件，评估了各乡镇土地可承载猪单位数量，并对可新增猪单位定额进行了分配，确保农牧生态有效循环。规划以创新、绿色、高效、健康为发展理念，对全县畜牧业发展目标、空间布局、发展方向、废弃物治理、支撑体系、保障措施等内容进行了论述。
“其实，很多地方的畜牧业都缺少一种战略规划，在这一方面，栾川县已经走在了河南前列。”赖登明笑着说，“‘不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。’在畜牧业的发展过程中，我们规划院就相当于这个‘谋全局者’。要想发展现代畜牧业，必须规划设计先行。”
发扬工匠精神，树工程设计样板
湖北金旭农业发展股份有限公司系湖北省粮油食品进出口集团有限公司控股的中外合资股份制企业，注册资本14755.1695万元，是全国同行业中投资早、专业化程度高、生产技术先进的现代化养殖企业之一。该公司拥有浠水牧业、泰美畜牧、龙王畜牧、金旭爵士、英德畜牧等多个大型生猪养殖基地，生猪产能每年近30万头。
2016年年底，湖北金旭农业发展股份有限公司决定将钟祥分场年出栏1.5万头商品猪场改扩建为存栏1万头的母猪场，将设计工作委托给河南畜牧规划设计研究院。因为该场前身是新中国成立初期的军马场，仍然实行落后的人工喂料、人工清粪、人工环控等生产工艺，改造难度很大。河南畜牧规划设计研究院的设计师们经过多次实地勘察后，结合现有条件，引进国内外先进生产工艺和设计理念，对老场进行改造提升。
经过精心设计，改造后的猪场，平面规划设计上将原有场区划分为功能明确的办公生活区、生产区和粪污处理区；净污不交叉，雨污不混流。生产工艺上将原有落后的人工喂料、人工清粪、人工环控等生产工艺升级改造为自动化、智能化、机械化的清粪、喂料、环控方式。猪舍设计方面：在原厂址扩建用地上新建联栋式猪舍，节约建筑用地和建筑成本，并实现节省猪场后期的运行成本。通过此次改扩建，提高了自动化水平、节省了劳动力，实现了猪场全进全出的生产模式，大大提高了生产效率。
“现在，湖北金旭农业发展股份有限公司对我院的设计能力和认真的工作态度十分认可，这个项目也成为我院在省外的一个宣传窗口，起到了样板工程的作用。”河南畜牧规划设计研究院副院长孙春花说。
钟祥猪场改建设计项目只是河南畜牧规划设计研究院众多设计项目之一。据了解，河南畜牧规划设计研究院自建院以来，取得了诸多可喜的成果。截至目前，河南畜牧划设计研究院承接了近1000个农牧业规划设计项目，为河南农牧产业的结构优化和资源配置发挥了“引路人”的作用。
“通过对项目单位进行科学的引导，疏导项目投资者把资金投向不同的产业，使市场资金向产业优势不强的方向流动，促进畜牧业产业结构的调整优化；同时，在项目的实施过程中，引导企业完善畜牧业服务支撑体系，创新企业发展模式，进一步加快畜牧业发展方式转变，对推动河南乃至全国畜牧业实现标准化、规模化、生态化发展具有重大意义。”赖登明说。
走出国门，力争成为“行业标杆”
安哥拉共和国（以下简称安哥拉）位于非洲西南部，农业发展相对落后，安哥拉库茵巴综合农场是2014年国务院总理访问安哥拉时提供的贷款建设项目。
2015年1月，河南畜牧规划设计研究院承接了安哥拉库茵巴综合农场设计项目，负责现代化蛋鸡、肉鸡产业一体化园区设计工作。库茵巴农场的现代化蛋鸡、肉鸡产业一体化园区包括种蛋的孵化、育雏、蛋鸡养殖、肉鸡养殖、配套饲料厂、肉鸡屠宰场、冷库、发电站、办公区等建设内容。该项目占地面积130亩，项目建成后，达到存栏5万只蛋鸡、年出栏并屠宰15万只肉鸡的规模。
经过河南畜牧规划设计研究院工程师大量的调研、论证，安哥拉库茵巴综合农场设计项目顺利完成。该项目受到了安哥拉农业部门领导的高度赞扬。
“该项目建成后，将解决当地农村劳动力就业问题，活跃地区经济，传播先进的养殖技术，增加畜产品供给，提高安哥拉人民生活水平，以项目带动农牧开发，为安哥拉农牧快速发展提供更大的推动力。”赖登明说。
安哥拉库茵巴综合农场的成功规划设计是河南畜牧规划设计研究院快速发展的见证。经过6年多的发展，河南畜牧规划设计研究院现已形成了“院长1名，副院长2名，总师2名”的领导核心和“一室五部”的技术核心团队，管理与技术构架日趋完善，综合实力不断增强。
现在的河南畜牧规划设计研究院，已拥有了农业工程咨询乙级资质和农业工程设计乙级资质，设计院畜牧业工程规划设计能力上了一个新的台阶，对农业休闲、旅游、生态、观光农业和现代创意农业、土地治理、农业园艺、农业废弃物资源化利用、农业可再生能源等工程，规划设计也有自己的独到之处，可以为业主提供全方位策划、规划和顶层设计。
为促进畜牧业发展，推进农业产业结构调整，加快社会主义新农村建设步伐，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《**省人民政府关于加快畜牧业发展的决定》（**政发〔2004〕36号）和市政府《关于城市近期建设规划范围内集体土地拆迁补偿及规划管理的实施意见》（**市政发〔20**〕30号）、《**市城市规划管理办法》（市政府第89号令）等有关规定，结合我市城郊畜牧业发展的实际，现就城市规划区内畜牧业小区建设管理提出如下实施意见：
一、畜牧业小区的总体标准
（一）畜牧业小区是在一定区域范围内，集中饲养某种特定畜禽，由政府推动和统一协调，在企业和养殖大户的带动下，以养殖主体自愿参加、自主经营、互助合作的方式，遵循统一规划、统一生产标准、统一品种、人畜分离、集中建设、配套服务、规模生产、分户饲养的原则，达到安全、优质、高效、增收的目的，以合作组织为载体的新型畜牧业产业化经营模式。
（二）畜牧业小区占地面积不应少于20亩；要结合饲料、畜禽产品运输情况修建专用道路，并与公路干道相通；小区内生活区与生产区分开，设有专门饲养员居住和行政办公区域、兽医室、病畜隔离室、病死畜禽和粪便污水无害化处理场所；畜禽舍要布局合理，总建筑面积达到1500平方米以上；应成立小区管理组织，有必要的防疫、防火、防盗、营销等措施和制度。
二、规划及用地总体要求
（一）城市规划区内各乡镇（街道）在编制土地利用总体规划时，应当根据本地实际情况，在基本农田保护区外制定畜牧业小区建设用地规划。畜牧业小区建设用地规划原则上要安排在机动地中，对确实没有机动地或机动地不适宜畜牧业小区建设的，乡村两级要遵照自愿、合法、有偿、公平的原则，指导农民通过土地流转予以解决。鼓励在未利用土地上建设畜牧业小区。对确需占用耕地的，主要实行土地入股、租赁等办法。禁止在基本农田上建设畜牧业小区。
（二）禁止在下列区域建设畜禽养殖场：生活饮用水的水源保护区、风景名胜区以及自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁养区域。在上述区域内已建成的畜禽养殖企业必须达标排放，并逐步迁出。
（三）按规划在3年内拟征用的土地上，原则上不得建设畜牧业小区。
三、用地审批
（一）新建畜牧业小区用地，须履行以下审批手续：建设申请人填写市动监局统一印制的《**市城市规划区内建设畜牧业小区用地申请书》，向属地村委会提出申请，经村委会召开村民代表大会或村民代表会议讨论同意后，报乡镇（街道）政府；乡镇（街道）政府同意后，在3个工作日内报县（市）区人民政府及国土资源部门初审；初审同意后，在3个工作日内送市动监局复审；市动监局复审同意后，将相关资料送市规划局审批，经市规划局认定符合规划要求的，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定进行环境影响评价，办理有关审批手续，尔后由市规划局在规定时限内核发《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，并将相关资料送市城管综合行政执法局、国土资源局、动监局及有关区政府备案，在3个工作日内会同市城管综合行政执法局到现场放线定位。放线定位后，方可施工建设。
（二）需要在畜牧业小区用地范围内建设永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理。
（三）在畜牧业小区建设的重点控制区域内申请建设的，由规划部门核发《临时建设工程规划许可证》，不收取任何费用。
在畜牧业小区建设的重点控制区域外申请建设永久性建筑的，由规划部门核发《建设工程规划许可证》，按规定收取相关费用；其余核发《临时建设工程规划许可证》，不收取任何费用。
（四）本文件下发前已建成或已开工建设的畜牧业小区，由规划、动监、国土、城管部门共同掌握，妥善处理。
四、建设与使用管理
（一）畜牧业小区建设用地视为农业产业结构调整用地，按农业用地管理。
（二）畜牧业小区建设必须符合国家有关土地及城市规划的规定，未经批准不得转作其他用途。
（三）畜牧业小区建设应当按照《**市规范化畜牧生产小区和规模场标准》进行。凡符合市政府鼓励畜牧业发展的有关政策、确实从事畜牧业生产、按畜禽养殖特点建设、对土壤耕作层不会造成破坏，畜禽舍为根据规划和国土管理等部门要求随时拆除的临时性建筑的，属生产型畜牧业小区；畜禽舍建设标准较高的，为永久型畜牧业小区。
（四）在畜牧业小区建设和使用过程中，不得破坏土地种植条件，并采取有效措施防治畜禽污染。在耕地上建设畜牧业小区的，畜禽舍地面必须先用塑料薄膜覆盖，并铺上一层砖后，方可进行建设；确需打水泥地面的，必须在砖上面铺混凝土，确保耕作层不受破坏。
（五）已建成的永久型畜牧业小区在国家征用土地时，建设申请人必须主动拆除一切建筑物，国家依照相关规定给予补偿。
（六）畜牧业小区用地承包期满，需要恢复为原用途的，由建设申请人负责恢复。对拒不履行复垦义务的，依法追究其法律责任。
（七）凡以畜牧业生产为名进行畜禽舍建设，实际上改变用途或者骗取国家征地拆迁补偿的，或未按程序申报审批的，在土地即将征用前抢建、抢植、抢养的，由市城管综合行政执法局进行清理查处并无偿拆除。凡建成2年内未进行畜牧业生产的畜牧业小区，一律自行拆除。不自行拆除的，由市城管综合行政执法局予以。
五、责任分工
（一）市动监局要按照《全市畜牧业发展倍增计划》的总体进程和发展趋势，对在城市规划区建设畜牧业小区的规模、可行性等进行充分论证，提出畜牧业小区发展的具体意见；要加强对畜牧业小区建设的监管。
（二）市规划局要加强对城市规划区内畜牧业小区建设项目的规划管理，对符合条件的建设项目及时办理审批手续。
（三）市国土资源局要做好城市规划区内畜牧业小区的土地监管工作。
（四）市城管综合行政执法局要依据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规、规章的规定，充分发挥职能作用，对不符合规定的畜禽养殖场进行清理查处并无偿拆除。
