关键词：地摊经济；成本；收益；创新平台；城市管理
“地摊经济”是一种边缘经济，通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式。流动性强，没有专门的组织管理，经营时间和经营地点由摊主自行掌握，经营方式灵活自由，经营门槛低，没有技术要求，资金成本也不高，容易上手。经营风险低，解决了一部分待业在家人员的就业问题，也发展了部分民营企业。
1地摊经济的背景
1.1兴起的原因
（1）政策支持。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。2020年受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力，湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。截至2020年6月4日，已经有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春等城市，以及上海、陕西、辽宁、江西、甘肃等省份先后明确鼓励发展地摊经济。（2）经济环境。受疫情的影响，国家停工停产，部分人员下岗失业，失去收入来源。地摊经济由于门槛低、技术要求低、经营风险小等特点，能够解决部分人员的就业问题。地摊经济在这一背景下焕发新的活力与光彩，为失业人员提供生活保障。（3）文化需求。中国常常讲究人情社会，疫情期间两三个月的居家隔离，人们缺少与他人的沟通交流。地摊常见于露天广场，马路两边，虽然是一种低成本经济形式，但是给了一个邻里、周边居民之间相互沟通的机会，活跃市民生活，为城市添加烟火气和色彩。地摊经济，处在“稳就业”和“脱贫攻坚战”的十字路口上，既能稳就业，又能促脱贫，因此备受重视，脱颖而出。
1.2发展现状
“地摊热”持续了一段时间后，迎来了“急速降温”，背后到底是什么原因呢？影响市容，阻碍交通。地摊流动性强的特点意味着往往选择在人流量大的路段、广场摆摊，很容易带来交通拥堵的隐患，随之而来的还有环境污染问题，容易引发市民不满，增加城市管理难度。地摊流动性带来的还有消费者权益无法得到保障，产品溯源难，消费者维权难，同时疫情防控常态化，市民复产复工复学，生活步入正轨，客流量减少……地摊经济的弊端日益凸显，使得摆地摊回归理性。
2文献综述
2.1国内关于地摊经济的调研结果分析
2020年地摊经济在中国“爆火”，总理的一句话给中国经济带来了新活力，一时之间，全国各地掀起“地摊热”。当人们沉浸在重燃“人间烟火”的激情中时，地摊经济的问题日益浮现，对地摊经济进行调研，探究如何良性发展具有时代必要性和重要性。以“地摊经济”为关键词在全网搜索学术论文，大多将“地摊经济”与“高校”“就业”“城市管理”以及“城市经济”相联系。“地摊经济”虽然为大学生创新创业提供了新渠道，增加了就业机会，成为城市经济发展的新活力，但是也给治安管理带来了一定的挑战。通过对“地摊经济”发展历程回顾、分析利弊、提出解决方法并作出前景规划是国内关于地摊经济调研结果的主要呈现方式。随着话题热度的下降，“地摊经济”开始降温，背后的原因到底是什么呢？要与人们理性回归、地摊经济成本、政府政策以及社会环境有着密切的关系。目前国内以探究“地摊经济”爆火的原因为主，对“地摊经济”热度下降方面的调研较少。
2.2“摊吧”调研结果分析
为了解大众对“地摊经济”的认识程度和立场态度，本文在“摊吧”平台研发之初便了线上问卷调查，共收集到350份反馈数据，经过整理分析，得出以下结论，如表1所示。根据调查结果，对“摊吧”平台进行以下功能增设和改进：设置“摊上你了”板块，消费者可以在此给摊户投票，平台每周将会统计票数并展示排行榜，以此加强摊主、消费者之间的沟通，既可以帮助优质摊户宣传推广，又可作为消费者的购物参考指南；为消费者提供“个性化方案”，即通过获取消费者的位置，根据逛摊时间，推送附近最便捷、适宜的地摊市场；为消费者提供维权渠道，提供法律援助。
3地摊经济的成本
3.1增加城市管理成本
我国的地摊经济仍然属于新型的经济形式，还未对地摊经济的管理制定相应的制度和方案，地摊经济的管理方式不成熟。由于流动摊贩占道经营、无牌经营、污染环境和影响市容等问题，在现行形式下一定会遭到城管人员的驱逐。城市每年招收城管的人数增加，一定程度上导致城市管理成本的增加。城管和流动商贩之间的矛盾加剧，管制过程中发生的双方暴力冲突事件，导致城管和商贩受伤，政府不仅要为城管在执行任务时受工伤买单，还要为受伤摊贩提供安抚金。
3.2影响政府形象
现在，地摊经济没有具体的管理制度，各地政府为了维持市容市貌，势必加强对流动摊贩的管制。城管和流动商贩之间的冲突不断而且逐步加剧，城管的暴力执法在新闻媒体社交平台上屡见不鲜，导致对城管产生不好的印象。城管隶属于政府部门，城管的暴力执法，会受到受伤摊贩及其家人的诉讼，政府形象受损，同时承受着社会舆论的压力。
4地摊经济的收益
4.1缓解失业人员的就业压力，解决人口生计问题
疫情期间，中国经济受到巨大的冲击，即使在后疫情时代，国家也不提倡人口的大规模流动，外出务工人员，因无法返回工作岗位而大批失业。地摊经济的兴起，有利于失业人员的再就业，一定程度上有利于缓解因疫情失业人员的经济和生活压力，缓解社会矛盾，保持社会稳定。
4.2激活经济活力，扩大内需
疫情席卷全球，我国经济的“三驾马车”之一的“外贸”，在疫情期间几乎无法发挥作用。后疫情时代，地摊经济的兴起为我国激活经济活力做出了一定的贡献，有利于扩大内需，在一定程度上弥补了我国因疫情而在外贸经济上的空缺。
4.3迎合低收入群体的消费需求
我国虽然已经全面脱贫，但是城市中仍然存在拿低保的低收入家庭，家庭生活拮据，地摊经济的兴起不乏为这类群体提供了购买产品的地方。流动摊贩因经营成本较低，商品也具有物美价廉的特点。
4.4便捷用户生活
我国经济不断发展，城市化扩张也成为趋势。在大型城市中，购物中心一般都在城市中心，对于住在城市郊区的居民来说，购物十分不方便。流动摊贩因摆摊地点分散且多在居民区附近，一定程度上解决了居民的购物问题，便捷了居民的生活。
4.5丰富城市生活和城市文化
纵观全球，全世界都存在地摊经济形式。我国的地摊经济不是凭空出现的，而是拥有丰富的历史文化底蕴。《周礼》记载“左祖右社，面朝后市”，表明西周就已经有相对固定的可以摆地摊的场所。地摊经济不仅是一种历史，还是一种“地摊文化”。管理和运用好地摊经济，不仅能够解决人民的生计问题，还可以发展成为城市的特殊文化，为城市的文化符号加以宣传，丰富城市居民的生活。
5发展前景
5.1良好的社会环境支撑
5.1.1后疫情时代，国家重视地摊经济受疫情影响，当前全球经济总体形势不容乐观，中国也面临着经济下行压力，就业问题是人们关注的主要问题。许多企业在日常生产经营中面临严重亏损，增加了就业困难。鉴于地摊经济在一定程度上带动经济发展的优势，所以国家重视后疫情时代地摊经济的发展。5.1.2百姓发展地摊经济的意愿强烈疫情期间，众多百姓自发发展和壮大地摊经济，构成特色的城市风景线。地摊虽然小，但是关乎的是人们生活的方方面面，穿住行用都可以在地摊经济中找到解决方案，流量价值非常大，有很强的发展动力和潜力。5.1.3地摊经济是互联网经济的再度进化互联网的思维模式渗透到了地摊经济中，地摊经济的很多环节已经被互联网深度改变，摆地摊是下沉市场的活样本。互联网经济发展到深水区，越来越多的人聚焦在下沉市场，试图攫取流量，以地摊经济为切入点，找到最真实的样本。地摊经济普遍存在流动性强、安全质量难以保障等问题，但通过对地摊经济规范化，治理“地摊经济”的乱象，有利于打破传统的经济发展模式，深度推进供给侧结构性改革，迎合两会期间人大代表提到的民生问题。
5.2乐观的发展潜力和可行的发展规划
对于地摊经济的未来规划，应制定更全面的法律法规，就如何规范管理地摊经济，不影响居民正常生活制定系统科学的规范管理方式，并调动各方力量合力打造良好的地摊经济生态环境。5.2.1地摊商户(1)禁止违法违规交易，如诈骗投机、哄抬物价、偷工减料、出售有损他人健康的食品、生产假冒伪劣、、出售反动荒诞的图画或音像制品。(2)按照税务机关依法上交规定税收。(3)拒绝、阻挠工商管理机关人员执法，触犯刑法的，依法追究刑事责任。5.2.2政府部门(1)加快城市立法，承认地摊经济的合法性。现行法律下，地摊经济是一种违法经营行为，目前与个体经营有关的3部法规无一例外地规定，只有提供经营场所证明，才可以领取营业执照。政府以立法的形式承认地摊经济的存在，赋予摊贩合法的经营身份，是解决城管纠纷的根本措施。(2)加强政府引导，促进经验交流。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构，对地摊市场进行专门调查研究，听取摊主的意见和建议，并对摆摊设点进行必要的引导，使其不盲目发展，同时鼓励摊主成立自治机构，选举机构代表，定期进行经验交流。
6地摊经济的规范化建议
6.1适度放开，引导发展
规划摊位区域，对于安全卫生、交通疏导问题做进一步的部署，完善相应的法律法规，实行摊位卫生责任制，对权责进行细分。加大监管力度，奖罚并行，公开随机监管，完善失信惩戒制度，保证投诉渠道畅通，让居民维权有道，最后要保证政府管理人员依法行政，权责分明。对于相应的地摊类App，例如“摊吧”等，积极给予政策以及经济扶持，让新时代的产物遍地开花。统筹完善商户以及用户信息，切实保障双方的利益问题，做好备案登记，做到追根溯源。
6.2建立摊主、消费者、管理者三方沟通平台
积极利用大数据、信息云集等收集系统对用户喜好进行精准分析并推送给商家，更加个性化、定制化。App客户端也可以和厂家联动，为登记备案的商家提供原材料，进一步保证质量安全问题，但是也要做到招标透明，让用户和商户更加放心。同时也可以和导航软件进行合作，让消费者能够及时看到“附近的摊”，解决消费者“一摊难寻”的问题。创建商贩交流平台以及消费者平台，让商贩进行经验交流，并且商贩和消费者能够将问题及时反馈给政府的相应部门敦促尽快解决。
6.3根据不同城市的特点因地制宜
可以根据每个城市的发展规划以及城市特色，实现不同城市间的“连锁”App，统筹好公共空间，保留城市发展底色，主动倾听老百姓的摆摊需求，及时改进不当之处。
参考文献
[1]全国文明城市测评不考核占道经营，给流动商贩一定空间[EB/OL].生活报，2020-05-30.
[2]人间烟火味,最抚凡人心！什么才是摆地摊的正确方式[EB/OL].中新网,2020-06-04.
[3]王俊杰,黄立军,曾庆琪,等.地摊经济的社会效益及规范化——基于广州天河区的调研分析[J].现代商业,2011(15):77.
关键词：地摊经济；网络营销；微信营销；发展状况
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）12006401
1 研究背景
地摊经济是人类最原始，也是最有生命力的商业活动之一。它的存在具有必然性。虽然“地摊经济”不可避免地会给城市管理带来一些麻烦，但它的社会收益性亦不容忽视。地摊经济作为从古至今的一种经营方式，必将随着社会经济的发展程度而以不同水平的形式存在着。目前，地摊经济的管理日益受到国家和社会的重视，我国的地摊经济市场也将越来越规范正式。而同时随着互联网的发展，网络营销广阔的经营空间、全天候的经营时间、无店铺的经营模式、成本低廉的竞争策略等优点日益突出，尤其是微信营销。随着科技的发展和生活水平的提高、微时代的到来、地摊经济的规范化发展，地摊经济也将跟上时代的步伐，营销方式也将从原来的单一、传统化得到逐渐改善，适应时代的变化，适应消费者的需求。
2 市场调查与结果分析
2.1 基本信息
此调查主要分为两大部分，一部分是针对地摊经营者而言，另一部分是针对消费者而言。此次调查最终收获有效问卷496份，其中针对地摊经营者部分的有效问卷收获数为265份，针对消费者部分的问卷231份。虽然调研样本未达到预期数量，但数据的真实使之具有一定的参考性。
针对地摊经营者部分问卷中，男性占了48.04%，女性占了51.96%；被调研对象的年龄中，15岁以下占了0%，15-25岁占了26.47%，25-35岁占了32.35%，35-45岁占了23.53%，45岁以上占了17.65%；被调研对象的学历中，小学文凭的占了21.57%，初中文凭的占了26.47%，高中文凭的占了24.51%，专科文凭的占了14.71%，本科及本科以上文凭的占了12.74%。
针对消费者部分问卷，男性占了43.14%，女性占了58.86%；被调研对象的年龄中，10-19岁占了15.69%，20-29岁占了41.18%，30-39岁占了23.53%，40-49岁占了7.84%，50岁以上占了11.76%。
2.2 研究结果和分析
2.2.1 地摊经营者
从调查问卷中显示，地摊经营者中已使用了微信营销的占了19.18%，未使用微信营销的占了80.82%。而未使用的原因主要是对微信营销的具体操作不太了解（占了49.40%），认知不足。但若教于期使用发放，愿意尝试使用微信营销的程度都比较强（占了60.67%）。因此地摊经济结合微信营销发展的空间较大，只要人们掌握了微信营销的技术，大部分地摊经营者都愿意尝试使用。
同时，经过进一步的调查分析，我们发现随着学历的升高，地摊经营者对微信营销的了解程度也会随之加深，对微信营销的使用率也逐渐增加。如表1所示。对于地摊经营者而言，特别是中等学历及中等学历以上的经营者，他们大多数倾向于经营方式的创新，愿意尝试微信等网络营销的方式。
从调查问卷中显示，人们日常生活中不购买地摊物品的仅占27.45%，因此地摊在人们的生活中占了较大的比重。同时对消费者年龄进行分析发现多数为年轻者，地摊经济消费者中10-39岁的占58.63%，10-50岁以上的占41.37%。在“消费者对地摊经济结合微信营销方式的认可度”调查中显示，大部分消费者接受并认可此创新方式，同时年龄也营销者人们的看法，如表2所示，较为年轻的消费者大多数认可并接受将地摊经济结合微信营销的方式，而地摊经济中的消费者大多数又都是年轻者，因此地摊经济中植入微信营销是可行并且能被接受的方式。
2.3 建议
针对地摊经济而言，网络营销模式的选择也需要切合地摊经济的特点、产品的特质。以微信营销为例，内容如下：
（1）查找附近的人：地摊经营者可建立微信号，备注自己的摊名、产品等资料。消费者便可以通过“查找附近的人”，发现身边的地摊商家，并了解一定的商家信息，也可以通过“打招呼”向商家询问更多详细的产品信息，之后选择是否购买产品。由于地摊的信用相对较低，大体上应以线下购买为主，可前往商家摊位购买也可线上预定货到时线下支付。同时经营者也可以通过“查找附近的人”向消费者推荐自己的产品，宣传产品，虽然效率有限，但也可行且有效的方式。当然如果微信扫一扫中添加周边小摊美食等栏目效果会更佳。
（2）扫一扫：利用特定的活动，使消费者通过“扫一扫”关注地摊者账号，从而锁定一定的消费者，针对性较强。采用这种方法可定时向消费者推送自己的产品。这要求产品有一定的吸引性，对质量稍有要求。
（3）微信公众平台：此方法可推送的信息量较大，比较实用，但建议同一区域的地摊者互相合作，建立共同的公众平台，一同交给第三方管理，日常推送产品更新、产品活动等，可加入小故事，笑话之类的内容。主要以周边的居民等消费者为主进行宣传。
3 地摊经济中植入微信等网络营销的意义
地摊经济虽然简单，但是它同样也需要营销手段。从调查中，我们发现消费者和地摊经营者对地摊营销方式的创新都有一定的需求，消费者想要更便利，提前或及时了解商家产品及位置，提前预定；而经营者想要吸引更多的消费者及回头客。地摊经济中植入微信等网络营销是一种需求，一种创新。
（1）社会意义：地摊经济在方便居民生活、缓解就业压力等方面发挥着极大的作用，植入微信等网络营销的方式不仅能适应变化的消费者消费方式，也将有利于提升地摊经济经营者的自信心，改善地摊经济经营者的生活质量，适当减缓就业压力、生活压力。
（2）经济意义：地摊经济是城市里的一种边缘经济，收益性小，但是地摊经济的市场却也十分庞大。庞大的摊贩群体，在城市中从事着“衣食住行”中的各种行业，深刻影响着城市居民的生活。在地摊经济中植入微信等网络营销将有利于地摊经济的发展，提高摊主的收入，利于经济的发展。
（3）文化意义：地摊经济丰富了城市的文化结构，能够营造一种特殊的城市街头文化。摊点上摆放的物品常常能体现一个地方的风土人情，不论是生活区、闹市地段还是旅游景点，都能够让市民与游客感受地方的特殊风味。在地摊经济中植入微信等网络营销的方式将促进地摊经济的发展，丰富地摊文化。
参考文献
[1]孙志建.城市政府的“边缘性治理”：一项摊贩监管政策的比较研究[J].公共行政评论，2012，（3）.
[2]林宙.金融危机下地摊经济发展现状刍议[J].现代商业，2009，（12）.
[3]郭小晴，李淳一，关明蔚等.大学集聚区地摊经济的成因及其出路的思考[J].学术论坛，2013，（8）.
[4]庹旋.城市地摊经济浅析[J].学术，2010，（5）.
关键词： 地摊经济; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在国家宏观政策的鼓励和支持下，地摊经济顺势发展，全国迅速开启了地摊经济复兴模式。地摊经济展示出其独特的经济驱动势能，但其中也不乏盲目跟从的势头。如今潮流逐渐减退，地摊经济又被纳入强制规范的列表之中，摊贩和城管间的“猫和老鼠游戏”重复上演。可是地摊经济从来不是可有可无的“角落”经济，其出现带有一定的正负效应，我们只有将其带到“阳光之下”——使其合法化，合理化，规范化，才能为长足的经济发展提供更强有力的动力支撑。
1 、地摊经济的基础理论梳理
1.1、 地摊经济的概念
地摊经济，是指通过摆地摊而获得收入来源的一种经济形式。由于人类个体有限的生产能力和多样化的物质需求，加之后来劳动分工的明确化、职业化、专业化，早期的物物交换逐步演化成商业贸易。但贩夫走卒，古已有之。地摊经济作为人类最原始、最有生命力的商业活动之一，有其独特的优势，不仅填补了老百姓购物的一段空白，在疫情背景下还能发挥缓解就业压力、繁荣经济市场、改善民生等作用。
1.2、 地摊经济的类型及特征
1.2.1 、叫卖地摊与问价地摊
根据摊主的贩卖方式，可分为叫卖地摊与问价地摊。叫卖地摊的摊主多以叫卖的方式，宣扬折扣优惠细则，吸引客源，促成交易，其特征为利润低、销量大。问价地摊则是等待消费者问价，部分商品在摊贩与消费者的一问一答中降低价格，促成交易，其特征为被动、价格因人而异。
1.2.2、 食品地摊、服饰地摊、生活用品地摊与娱乐地摊
根据地摊贩卖商品种类，可分为食品地摊、服饰地摊、生活用品地摊与娱乐地摊。食品地摊无论是加工过程还是售后，易产生垃圾，食品安全为消费者最关心的问题之一；服饰地摊因其售卖尺码及款式多样，通常占地面积大；生活用品地摊数量最少，商品质量安全引人关注；娱乐地摊多设在广场等面积大、人流量多的地方，占地面积较大。
1.3 、地摊经济兴起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓励
近几十年来，地摊经济相关政策有放宽趋势。近来受疫情影响，国内失业人口增加，各个群体经济负担都有所加重。国家为推动经济发展，扩大内需，放宽了地摊经济相关政策，鼓励地摊经济的发展。各地也纷纷出台相应政策或措施以促进地摊经济发展，减轻就业压力。截止2020年6月，先后有江西、辽宁、陕西和南京、成都、厦门等多个省市明确表示鼓励发展地摊经济并出台了系列宽松政策。[1]
1.3.2 、地摊经济“三低”特质
地摊经济有着创业门槛低、失败风险低、商品价格低的“三低”特质。创业门槛低，是指对经营者的学历及技能要求不高，没有店铺租金的压力，对资金不足、身体有缺陷、年龄较高但又想获得收入的弱势群体来说，是一条保障自己生存权的道路。失败风险低，指的是前期的资金投入不多，经营成本不高，中低收入群体数量大，市场广泛。地摊经济没有店面租金，店员服务等压力，商品价格一般都比较低，大部分商品算得上物美价廉，竞争优势明显。
1.3.3、 填补了消费者的需求空白
首先，地摊经营者大多会选择人流量多的地点摆摊，如学校、居民区、大型商场的周围。这一选择为居民、学生提供了方便、快捷的消费途径。其次，从地摊经营的内容来看，多以小吃、零食、日用品为主，而城市居民的主体以中小阶层为主，物美价廉的“地摊货”可以很好满足部分日常需求，填补了商超之外的消费市场，满足了消费者购物便利的需求。
2 、地摊经济调研情况分析
2.1、 调研情况
本次调研主要以问卷、走访调查为主，电话咨询等为辅。问卷调查分为线上调查与线下调查，针对不同群体设计了两份不同问卷，一份针对地摊经营者采取线下调查方式，另一份针对非地摊经营者采取线上与线下相结合的调查方式。针对地摊经营者的问卷共回收有效问卷352份，针对非地摊经营者的问卷共回收有效问卷268份。调查地点为湖南省长沙市，走访的地区主要集中在长沙市岳麓区、雨花区、天心区等。
2.1.1、 地摊经营者调研情况
通过问卷数据和走访调查结果可知，在长沙从事地摊经营的劳动者，大多是缺乏学历和技能的外来务工人员且近一半为中老年人群体（如图1、图2所示）。
大量的进城务工人员，在缺乏其他技能的情况下，加之年龄偏大，学习新技能的积极性不高和过慢，多数会选择从事摆摊从而维持在城市生活的成本或者补贴家用。大部分经营者对当前地摊经济的监管和执法感到不满意，城管执法不够公开透明，多数从业者对关于地摊方面的法律或法规不太了解，对于政府出台关于地摊经济相关规定，有一部分人认为很好，但多数人认为没有用，从而也就造成的目前地摊经济“一放就乱，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地摊经营者调研情况
非地摊经营者问卷部分，采取线上与线下相结合的调查方法，接受调查的群体主要为当地居民、外地游客、当地学生等。在268份的调查问卷中我们发现大多数对地摊经济有一定的了解，也在日常生活中多次接触到地摊经济，因此他们对地摊经济的态度是基本支持的。非经营者认为地摊经济方便了居民的生活，提供了多样化的物品选择，从而有利于经济的发展。与此同时，也有一部分非经营者发现了地摊经济存在的问题，即噪声污染、环境污染和卫生质量问题，他们希望国家可以完善相关的法律制度，保护消费者的权益。
2.2 、调研问题分析
2.2.1、 管理制度不完善
虽然地摊经营者与非地摊经营者立场不同，但他们都表示出了对现在地摊管理的不满。地摊经营者表示，目前城管执法方式较以往有所改善，但仍存在执法不文明、不公正的现象存在；非地摊经营者则认为政府在试点的时候没有广泛征求人民群众的意见，没有结合实际；在执法的过程中不够透明。所以在地摊经济管理的过程过，政府和其他管理机构应当充分考虑各方意见，建立高效沟通的机制，规范城管执法过程，结合地摊经济的客观特性，因地制宜做好规划与管理。
2.2.2 、政策宣传落实不到位
无论是地摊经营者还是非地摊经营者，他们对于地摊经济的认识都存在滞后的情况。非经营者对城管的印象基本停留在了之前新闻所报道的粗暴、野蛮上，而根据经营者的反映，城管的素质是有所提高的；经营者对当前地摊经济相关法规也不熟悉，实际上早在2016年湖南省政府就出台了《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，在这部条例中明确规定了食品摊贩经营方式和范围等。造成这些现象的出现，客观上可归咎于政府宣传不到位。同时法规出台后，政府部门没有出台相应跟上立法的规范性文件，来具体引导地摊经济，政策精神难以落实。
3 、地摊经济发展的法律困境
通过实地调查和文献资料研究，我们发现地摊经济发展的法律困境主要集中在售后、秩序和监管三方面。售后问题主要发生在经营者和消费者之间，部分经营者职业道德不高，对产品、服务的质量把关不严，易发生侵权等纠纷；此外消费者也存在维权困难的现实难题。秩序问题则发生在经营者与社会公众之间，主要包括噪音污染、环境污染在内的污染问题和交通堵塞问题等。监管问题则发生在经营者与管理者之间，主要是执法模式不文明以及现有规划试点不科学的设置与管理。
3.1 、售后维权艰难
由于地摊经营流动性和自主性较强，进货渠道多元化，且目前针对规范地摊经营的法律尚不完善，尤其是产品来源追溯的监管机制的缺乏，使得地摊商品来源不明，即使发现劣质商品和食品过期变质也无从追溯。同时，地摊经营的自主性决定了摊主进货渠道的多元化，这也加重了对其来源的监控和管理的负担。再者，当前各类食品摊点缺乏相关食品安全与质量公示,也没有相关第三方机构，如质检和维权机构的介入，消费者无法直接了解摊点食品安全情况，在出现食品安全或质量等问题主张维权时，难以取证，追责困难。[2]
3.2 、影响城市正常秩序
3.2.1、 环境污染问题
地摊经济常常伴随严重的环境污染，包括噪音污染、空气污染、生活垃圾污染等。由于地摊多设在人流量大的交通十字路口、居民区的空地处、学校周边等处，他们的叫卖声以及经营过程中产生的噪音极易影响周边居民的生活。食品加工产生的油烟、随处乱倒的垃圾和食物残渣使当地的环境陷入“脏乱差”，给城市环卫管理工作带来一定的难度。还有一些地摊经营时间较长、较晚，容易损害居民休息权。在经营中，油烟、食物气味和垃圾等常常影响周边环境。
3.2.2 、影响交通秩序
经营的逐利性驱使摊主聚集在人流量大且人群密集的地点经营，而这些地点通常也是城市规划中的交通网点、商业繁华地段、娱乐场所中心圈和居民小区密集区等区域。由于地摊经济自身特点，区域内部缺乏统一的摊位规则。同时受部分经营者素质较低的影响，地摊经营不可避免和城市规划在空间上有交错的现象，加重了空间利用上的矛盾，容易破坏正常运行的交通秩序，影响交通安全。
3.3 、监管方式不当
3.3.1 、执法方式不当
城管暴力执法这一社会热点不止一次上了“头条”，因管理方与被管理方地位上的不平等性和管理的强制性，舆论常将问题归责于管理一方，而忽略了执法与被执法的双向关系。暴力执法问题出现的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、执法方式不妥当；二是城市管理者与地摊经营者缺乏有效沟通。城管和地摊经营者是管理与被管理的关系，地位的不对等使两者的立场和意志有明显的差异。
实际生活中，城管在执法的过程中，较缺乏人性化的执法方式。大多数经营者对于城管的执法方式都有所不满，主要体现在执法过度、方式简单粗暴和不文明执法三个方面。而一般以地摊为生的人，普遍受教育程度不高，素质较低，缺乏相应的法律意识，当出现事故纠纷时，他们比较倾向于用自己的方式处理问题，而不是通过法律途径，且手段比较偏激，容易与城管发生肢体冲突，进一步激化矛盾，不利于治安管理和社会和谐。
3.3.2 规划管理不科学
在城市管理中，政府部门是管理者的角色，而地摊经营者是被管理者。虽然服务型政府已取得较大成效，但在地摊经济管理与执法方面仍存在着较大进步空间。此外，因为现实管理问题各不相同，政府根据最基本的管理职能，有时不得不强制介入地摊经营，干预市场。此时，由于缺乏系统、科学的论证以及充分听取经营者的意见，政府部门的某些举措显得“费力不讨好”或者“药不对症”，在地摊经济中较为明显的一点就是政府规划摊点设置与管理制度不科学、不合理。
在放开对流动摊贩限制的开始阶段，城市管理者盲目划区，强制要求摊贩到某指定地区经营，这种缺乏有效沟通协商与科学论证的决策，最终导致了客流量不能满足摊贩的经营需要,摊贩又回到之前的场所进行经营，试点区一片凄凉的尴尬处境。[3]
4 、地摊经济发展困境的化解
4.1、 完善市场准入制度
引导地摊合法化。大部分地摊经营者为生活困难、就业能力较弱的群体，比如城市下岗职工、无业人员和进城的农民等低收入群体。地摊主体资格的非合法化，让流动摊贩处于“身份缺失”的状态，没有进入市场经营的合法身份，被排除在市场之外。主体资格的“缺失”使得地摊经营者也失去了自我提升产品质量和服务水平的外在监管的压力与动力，这不仅影响商品市场秩序，也会激化经营者与消费者的维权矛盾。
因此，促进地摊主体经营资格的合法化既是对摊主从外部规范转化为内部自觉约束的途径，倒逼其进行自我整改、升级服务质量，也是解决买卖纠纷，规范市场秩序的途径。地摊经营主体合法化是对地摊经营者的合法身份进行明确的证明,以此将合法地摊经营者与非法地摊经营者进行区分。建议对摊主实行备案制，对资质合格的摊主出具资质证明。宣传鼓励居民在地摊聚集点进行消费时,认准在合法地摊进行消费。这从“卖”“买”“管”三方面进行了规范。[2]
4.2 、创新监管方式
4.2.1、 规范进货渠道，透明商品质量检测监管
利用互联网，多方联动监管。“互联网+”走进生活已不再是新鲜事，上到政府利用互联网公开信息，下到社区信息共通，地摊经济的管理也应该加入互联网，尤其是对货品来源渠道的监管应充分利用互联网的透明度高、覆盖性广的特点，给每件货品的来源贴上“标码”，一扫便知其“家门”。同时，各摊位在售卖货品时应自觉接受质量检测，合格的摊位则颁发质检合格证书，公示在摊位明显位置，使消费者安心；若不合格，则强制其整改，整改不合格纳入“地摊黑名单”，限制其经营。完善多方联动监督机制，建立健全摊主自我监督与群众、城管等多方监督的联动机制，强化社会组织监督。
4.2.2、 管理部门合理规划管理摆点区
结合民意合理规划摆点区。因地摊经济依托于人流量发展的特性，管理者应充分调查地摊经济发展的特性，实地走访，综合考虑经营者的意愿与城市秩序等，合理规划摆点区。并对区域进行分类，分为固定区域与流动区域，进行个性化管理。摊位的分配也本着公平公正的原则，用抽签等方式进行分配，并定期更换。
4.2.3 、日常管理与抽样监管有效结合
日常管理与抽样监管相结合，标准化管理。管理者需对地摊的摆放进行规范，以防堵塞交通。对摆点区域的环境卫生进行监管，必要时可采取对区域内的摊主收取适当费用，聘请清洁工人对该区域进行清洁。为保障地摊商品的质量、食品安全，监管部门需定期对地摊商品进行抽样检测，对不合格商品进行公示，并计入经营者档案。践行柔性监管下的刚柔并济。[4]
针对地摊经营带来的环境问题，相关政府部门应出台一套系统的考核制度对地摊经济进行考察管理，具体的考核项目应该包括设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁等方面。考核制度可以让城管执法更加有依据，在规范了地摊经济的同时，也使经营者形成社会责任意识。建议国家和有关标委会将地摊经济纳入标准化的重要范畴，制定符合中国特色和中国市井气息的国家标准或行业标准。制定完善的地摊运营管理标准规范将是缓和地摊与城市环境管理之间的矛盾、解决流动摊贩管理难度大的一种行之有效的途径。[5]4.2.4维权渠道多样化
推动维权渠道多样化、便捷化。地摊经营者在商业活动中，以生产销售小商品、食品和农产品为主。其在生产销售过程中常常会面临国家标准或者行业标准不全面、监管举措未落实、自身产品管理能力不足等问题。[6]为方便消费者维权及信息反馈，管理者可要求经营者在其摊位上张贴消费者维权平台二维码，二维码集资质查验、评价、投诉等功能为一体，消费者可通过扫码反馈消费体验。若出现侵权问题，经管理部门查实后将依法对经营者采取相应措施，维护消费者权益；若体验感良好，也可通过扫码反馈，影响摊位评级；若对管理或者其他方面有所建议，也可通过其反馈给管理部门，以便管理部门听取建议，改进管理办法。
4.3、 建立行业自律组织
4.3.1 、地摊行业自律组织的组织架构
行业自律组织是现代经济社会重要的市场主体，发挥着自我管理、自我教育、自我服务的重要作用，在性质上属于社团法人。一般而言，行业自律组织以协会或者商会的组织形式表现出来。地摊行业自律组织是在政府指导和监管下，为实现地摊行业健康可持续发展而建立的被行政主体授予了一定公共管理职权的社会组织。相比较于政府的管理模式，地摊行业自律组织更加灵活、民主、公平，更够在市场秩序中最大程度的激发地摊经济活力，从而助力地摊经济发展。
行业自律组织组成人员包括从业人员和会员两大部分，从业人员中不仅包括高级管理人员和普通职员，还包括专业人员，即给行业提供专业指导的专家。在地摊协会中，从事专业工作的应当是精通经济管理学和城市规划学的专家。会员则是在地摊协会中进行登记注册的地摊经营者，会员中又分为中级、初级、高级三等会员，其中没有营业执照、从事地摊经济时间短的地摊经营者则是初级会员。初级会员可以向高级会员升级，以时间、收入、口碑等综合因素为考量。
4.3.2 、地摊行业自律组织的基本运行模式
地摊协会的运行基本遵循“经营者—协会—消费者”的循环模式。首先是地摊行业的经营者即地摊经营者注册成为会员，再由协会工作人员进行地摊经营者摊位实地考察来确定等级；其次由协会的地摊监管工作人员定期检查会员地摊经营者的经营状况，每个地摊经营者都必须通过年末考核，否则将会进行降级或者除名处理；最后由协会的地摊调查人员收集消费者的反馈信息，并将其公布在协会官方网站上，以便会员地摊经营者学习改进。协会专家负责解答会员地摊经营者的问题，并且提出建议和改进办法。
4.4 、落实细化法律法规
现行有关地摊经济的法律制度设计存在的一个很大问题，就是缺乏更加微观和细致的规范性文件来具体引导、规范现实地摊经济面临的问题。多地的省人大常委会和省政府出台的规范性文件都对地摊经济的发展提出了原则性的要求，但是规范本身较为宏观和原则，现实中缺乏的是贯彻这些基本理念的市区一级的规范性文件。因此，管理者对地摊的执法自由裁量权过大，更多凭的是当前政策的态度，政策鼓励则放宽监管，一旦政策收紧，则又恢复以往的简单打击取缔模式。为了实现对地摊经济的长效化治理，有必要落实和细化法律法规，为地摊经济的发展提供更加严密和坚实的制度性保障。具体而言，地方政府的管理办法应当从源头规范，制定市场准入的主体标准和行业标准。贯彻落实“六稳六保”的方针，明确细化地方政府的主体责任，积极作为，为地摊经营者提供一个优质、有序、科学的监管环境。规范经营者的权利和义务，规定法律责任和救济途径，保障消费者的合法权益。
5 、结语
地摊经济作为我国有着几千年悠久历史的传统经济形式，有其存在的合理性和必要性。对于其发展过程中出现的售后维权艰难、影响城市秩序、监管方式不当等发展困境，应当运用法治思维，从完善市场准入制度、创新监管方式、建立行业自律组织和落实细化法律法规等方面予以化解，为地摊经济的健康可持续发展构建制度保障，让这“人间的烟火”更加亮丽和蓬勃。
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关键词：摊贩经济；必要性；治理
中图分类号：F299.24 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0046—03
一、我国城市“摊贩经济”存在的必要性
（一）摊贩经济是一种历史现象
北宋画家张择端的长卷画《清明上河图》描绘了当时繁华的市井，各种各样的商业小贩云集街道口，形成繁华的集市，图中反映的是封建时期典型的摊贩经济形式。新中国成立后，由于生产力水平有限，因此，作为城乡商品交换的重要形式，摊贩经济仍然在城市经济生活中占据重要的地位。那时的摊贩是当时商业经济的主要形式。解放初期，各大中城市的小商小贩在城市商品经济中承担着商品供应的重要任务，扮演着重要的角色。如统治末期武汉汉口经济几乎全面崩溃，整个城市处于百废待兴的状况，由于失业人数众多，以摆摊为生的摊贩人数大增。这一方面增加了就业，另一方面方便了城市居民对生活用品的需求。随着商业的发展，现代化商业占据了主导地位，摊贩经济成为一种非主流经济形式，因此，一些城市的管理者和学者曾设想逐渐取缔摊贩经济。然而，摊贩的作用始终是主流经济无法替代的。时期，一种流动摊贩的典型形式——“拨郎鼓”，走街串巷、走村串寨，为城乡居民送去了他们需要的小商品，为百姓群众提供了方便。改革开放以来，我国推行市场经济体制，在大政方针上逐步取消了对非公有制经济的限制，因此，各种形式的摊贩如雨后春笋出现在大街小巷。尤其是我国国有企业战略改组中，国有企业下岗职工中的一部分就是摆摊维生的，其中有很多从流动摊贩到固定摊贩，不仅解决了生存问题，而且一部分人还通过摊贩经营发了小财。尤其是在我国城市化进程中，大量的农民进驻城市，摊贩的数量激增。可见，摊贩作为一种非主流经济形式，无论是古代，还是在“割资本主义尾巴”的20世纪70年代，乃至今天，虽然一些城市借“摊贩”影响城市市容为由而横加打击和取缔，但摊贩经济都紧跟着历史的脚步，生生不息。因此，“摊贩经济”的存在是历史的必然，应正视“摊贩经济”的存在，不能简单的横加责难。
（二）摊贩市场是市场经济的一个组成部分，其存在是必然的
市场经济行为本身具有自发性、趋利性，而我国古代早期的城市摊贩市场正是在城市居民原发的供求状态下形成的，因此，可以说，摊贩市场是市场经济的雏形。另一方面，早期城市的形成和发展，离不开摊贩，摊贩市场具有很强的聚集功能，通过摊贩市场简单的商品交易活跃，人口逐渐积聚， 人口的积聚推进了城市的发展。现代城市是市场经济的主要载体，而现代城市仍然离不开摊贩市场。一直以来，我国各地大中小城市，一些城管部门以维护城市的环境为由，提出并制定相关的政策，试图取缔摊贩经营行为，然而，摊贩市场非但没有因个别部门横加指责和刁难而消失，反而随着我国城市化的推进，摊贩经济变得异常活跃。
（三）摊贩经营是解决我国城市居民生存问题与就业压力的有效途径
首先，从刘易斯的“二元经济”理论来看，发展中国家必然保留相当的传统经济形式， 而摊贩经营是市民社会低层一种低级的、简单的、也是传统的维生手段。无论处于任何历史时期，人们的生存是第一位的。政府最应当关注的事情是市民的就业问题。发展中国家无论是经济发展速度还是居民的收入水平都比发达国家低，势必有大量的城市失业者依靠摆摊维生。其次，从我国的国情来看，市场化改革中，尤其是国有企业改组战略中，大量国有企业职工下岗后，有相当一部分文化层次低、技能较差、缺少投资资金，只能选择摊贩经营。第三，从我国当前城市化进程的现状来看，大量农民进驻城市，政府很难安置就业，因此，他们以最低的生活成本租赁廉价的出租房，摆摊做点小本生意，以解决家庭生活开支和昂贵的子女教育费用等。总之，城市个体摊贩不仅用自己的勤劳和汗水解决了家庭的生存问题，同时也缓解了城市的就业压力。可见，摊贩经营作为一种快速而简便的就业途径，对解决低收入群体的生存问题，缓解我国城市化进程中就业压力起到一举两得的作用。
（四）摊贩经济有利于完善城市功能
一是流动摊贩能够满足城市低收入群体对廉价商品的需求。从西方经济学的供求规律来看，城市低收入群体廉价商品必不可少，摊贩经济的存在与社会公众的需求具有必然的联系，在假设没有任何外力干预的条件下，既然有公众对摊贩的商品或服务有需求，必然有摊贩提供相应的供给。由于我国大中城市居民中还存在大量的低收入者（包括摊贩经营者自己），他们进不了大商场，买不起高档商品，摊贩便是他们最理想的零售商。二是夜市摊能满足市民夜间的需求。如很多夜宵摊几乎通宵营业，方便了市民夜间的需求，也丰富了城市的夜生活，给城市注入了活力。可见，摊贩适应性强、灵活度大， 能在不同时段将服务输送到各个街道角落， 因此，摊贩对完善城市商业布局、弥补大商业的功能缺陷具有重要的作用。正如日本著名经济学家青木昌彦曾指出，“一些不入流的经济形式， 却是多姿多彩的经济马赛克。”
关键词：地摊经济；城市；发展；影响
中图分类号：F121.23 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）09-0051-03
进入21世纪，我国经济飞速发展，城市现代化进程不断加快，与此同时，地摊经济也是日益活跃在城市周边。地摊经济以其少有的低门槛、低成本吸引了大批低收入人群。地摊经济由来已久，只是城市政府没有给予正式的名分，是一种民间默许的经济补充形式。但是，它的存在与发展对于城市生活和城市形象的塑造产生很大影响。
一、地摊经济的概念
地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。由于其非合法性存在而被视为城市里的边缘经济形式。地摊经济对某一地区或城市都扮演着重要的角色，直接或间接地影响到当地居民的生活。地摊摆设的使用面积、布局和摆地摊的时间等都既要方便当地居民，又不能影响城市形象和道路交通，也要方便管理，同时要考虑地摊经营者的成本和税收的平衡，这些还与所在城市的地域、区位、文化习俗和经济发展水平有关。实践证明，对于地摊经济，只有通过合法的手段，规范和引导其发展，对于促进城市经济的发展有重要的意义。
二、地摊经济的由来
著名的古罗马城中有一个大型的露天跳蚤市场，它是罗马人生活中不可缺少的地方，成为游客来访的一道著名的风景线，露天跳蚤市场，也就是本文所讲的摆地摊，而这个跳蚤市场是规模更大，并有一定组织管理的小商品零售交易市场。
所谓城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社会意义，而后者主要是一种经济的意义：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地进行大量的交易活动。经济学上有个互惠性基本原理，如果不受外部的负面影响，一般的自由交易，都能增进交易双方的利益，同时产生良好的社会效益。所以我们要“大力推进城市化、发展和繁荣市场。由市场来主导城市经济。市场经济形式有正规和非正规之分，利用城市信息、交通、人多消费旺盛的优势，占据一定的城市空间进行加工小产品、给市民提供服务和小额商品交易，并且形成一种习惯的经济活动形式，这便是所谓的“地摊经济”。近年来大学扩招，特别是在金融危机影响下，大学毕业生剧增，下岗职工连绵不断，就业需求增多，而市场能够提供的工作岗位较少，他们为了生存，在街道两边、在码头、在车站等地方摆摊设点，以挣点外快。使地摊经济注入了新鲜的力量和有了新的发展变化。
三、地摊经济的现状
地摊经济由来已久，笔者常亲眼目睹小摊贩是在城管的严管之下“灵活应变”，将“敌进我退，敌退我进”的战略发挥得淋漓尽致。众所周知，城管之所以这么严打地摊，是因为其脏乱差的形象，影响市容，滋生小市民斤斤计较、唯利是图的劣根性。当然，这是某些管理者的意见，至于广大市民怎么看待地摊经济，必须通过调查来了解。近年来城管对小摊贩的管理力度减小了，而且小摊的形式也逐渐规范化。笔者在网上查了一下，发现许多经济学家都大力支持地摊经济的发展，支持全面解禁对地摊经济的限制，这是反映民意的意见。2014年，笔者就娄底城区地摊情况作了关于娄底摊贩生存状况的调查，在娄星广场、石马公园、孙水公园、城区学校附近等地方，发放调查问卷开展抽样调查。共发问卷120份，走访摊贩160余人次，调查市民220人次。调查了摊贩家庭信息、经营方式、收入情况、居住情况、教育状况、人际关系、职业规划等，调查市民对摊贩的看法以及与他们之间的经济关系。调查数据结果表明，娄底城区摊贩的工作时间长，收入不稳定、职业受社会的危险、生活水平一般，但他们对自己的职业满意度相对较高。市民对摊贩的容许度较高，与摊贩有经济联系的占调查人数的78%。娄底地摊经济状况可归纳为有如下几个主要特点。
一是便民、利民，最大程度地满足了购买需求。地摊商品包罗万象，价格低廉，其“短、平、快“的优势使交易更加活跃，并拥有一大批顾客群。由于其成本低，摊主无需高价出售商品就能获得利润，这也是地摊经济能够生存的重要原因。
二是提供了就业、创业机会，拉动了城区经济的繁荣与发展。地摊提供了大量就业和创业的机会，并为地摊集结地带来了人气、商气。与商场、店铺一起造就了城市的繁荣。
三是非合法性。尽管地摊经济存在由来已久，可追溯到原始社会的物物交换，但其一直未得到法律上的认可并取得合法地位。
四是低成本性。摆地摊无需工商注册，无需交房租，无需支付雇佣工资，无需交税。摊主只需支付购买批发商品所需要的资金就能开张做生意。
五是规模小、非正式。地摊经济的规模一般比较小，一个地摊只有一到两个人经营，经营的商品种类少，数量也不多，没有正式的组织结构。
六是流动性。地摊经济的经营没有固定的地点，也没有固定的时间，其经营方式灵活，什么时间什么地点全凭摊主自由决定。
四、地摊经济对城市经济的促进作用
地摊，作为市场经济中一个最底层的存在，对于市场的繁荣起的作用是不容否定的，对于城市经济确实会起到一定的促进作用。
（一）方便群众，活跃市场，有快捷的交易效率
绝大多数市民对摊贩的经营活动持肯定的态度。摊贩一般在远离大型超市或缺乏市场而又人口较多的地方出现，如，道口、工棚区等售卖日用品，这些都大大方便了消费者。消费者以低收入或无收入的人居多，打工者、学生等是他们的重要消费对象。地摊商品在消费者眼里是价廉物美，因为经营者几乎不需要多大投资，无需租门面店铺，流通环节少，经营灵活。同质商品售价较正规商场低，消费者可以以较低的费用获得较大的效用，节省双方的交易费用。
（二）增加就业岗位，缓解就业压力
社会主义市场经济是竞争激烈的法治经济，在中国这个经济不发达，发展极其不平衡的国度里，要保障每个有劳动能力的人有劳动岗位很难做到。只要城市化进程中劳动力供需矛盾进一步加大，农村人口相继涌向城市，城市消化富余劳动力的承受能力受到严峻的考验。进城的人有的顺利找到工作，有的没法立足，不得已在城里摆摊张罗生意，再者，一些小商小产品的卖买确实宜于通过摆摊形式进行交易；这就决定了城市即使是现达城市地摊经济存在的必要。
（三）丰富城市生活
地摊经济从实物上看，好像是一种物质形态，其实还有的是以精神形态服务市民，能营造一种特殊的城市街头文化，丰富城市的精神生活，让外来的游客和本土市民体味着地方特色。北京的快板、长沙的街头象棋比赛、杭州的故事会等地兴起的“城市文化”，是现代艺术发展的重要地方之一，那里欢声笑语，一片祥和；那里人才辈出，是民间艺术家的自由天堂。他们利用城市地摊展示、出售自己的作品和创意，就是地摊文化的一种升华。柳永有词《望海潮》：“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。”纵观世界各地，但凡有底蕴，有文化的城市，“地摊经济”都较为发达，它不仅仅是一个商业聚集，更是一道人文景观。正如北宋张择端的《清明上河图》里展示的那样，开放地摊经济也可以使城市更加繁荣。另外，地摊经济作为一种特殊的城市街头文化，可以让游客和市民感受地方的特殊风味。调查中人们也表示支持地摊上出现更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工艺品等，从而使得地摊经济更繁荣，使得城市文化更加自然地展现。
（四）带动城区经济发展的作用
据调查，凡是经济活跃的城市，地摊经济是重要的活跃因子之一，它的活跃，能加快小商品的流通速度，增加服务量，服务业的引入和发展，带动区域内相关小商品的生产。如近几年在新九龙、新体育馆、孙水公园等地组织的大型农博会、年货展销会等等，就属于正规化的地摊经济，大大促进了其周边商铺的繁荣。另外，地摊经济也是国民经济的组成部分，对整个国民经济的发展有重要作用。
（五）有利于启发创业，促进就业
摆地摊对于有创业头脑的人来说，不仅是争取小利润，更是个获取市场信息的直接渠道，为创业提供市场和个人决策参考。许多个体企业就是通过个体老板了解和积累原始资本建立起来的。而且摆地摊投入小，技术要求不高，风险小、灵活性大、利润可观，经营方式易于复制，门路广阔，进退方便，多层次容纳就业人员。
五、地摊经济挑战城市社会管理
地摊经济属于非组织经济形式，经营区域分散，没有行业约束标准，自由化程度极高，经营不规范，给城市管理和经济活动制造麻烦也不少，其存在的问题具体如下。
（一）没有行业标准，常发生损害消费者权益的现象
因为摊贩的商品固然廉价，但是多数商品来源非正规厂商，商品质量得不到保障，消费者权益受到侵犯屡见不鲜。通过调查发现，被调查者中43%的人认为地摊上的商品质量一般，更有23%的人认为质量较差。事实上，地摊80%以上的商品是假冒伪劣产品，以次充好，以劣充优参与市场竞争，会扰乱商品市场正常的运行秩序。
（二）地摊影响市容、市貌并妨碍公共秩序
在地摊往往集中于交通要道或人口密集区，如学校、商超门口，公共活动场所等地方，见缝插针，摊点乱摆乱放是摊贩们的习惯，影响市容市貌，造成交通拥堵；兜售商品刺耳的吆喝声影响市民的正常生活。所有的不良现象，在某种程度上给外来人留下不好的印象，从而影响招商引资的质量。
（三）存在安全隐患
摆地摊存在一定的安全隐患：表现在两个方面，一是地摊的主要商品通常是随用随食的生活食品或日常用品，他们的食品并没有按照食品安全标准进行消毒处理加工，如凉粉、烧烤、煎饼之类，看起来比店铺中的同类食品便宜很多，消费者喜欢贪便宜忍住诱惑，盲目食用，身体健康因素受到潜在危害还不知；不仅如此，消费者在逛街时买的食品，吃完之后随手把食品包装丢在地上而造成环境污染。二是摊位不是固定的，谁占有谁取得。这样一些有利的地理位置就成了众多摊贩必争之地。摊贩法律意识淡薄，摊贩之间为了占据有利位置而大打出手，已经成了家常便饭，危害社会治安。
（四）影响城市管理
以前曾有摊贩为了争地盘而大打出手，也有摊贩因为对城管的不满而拳脚相加，这些都增加了城市管理的难度。对地摊主来说，大多数认为城管管理严格甚至非常严格，而对城管来说，地摊经济的存在加大了他们的工作难度。这也一定程度上反映了城管与地摊主之间的矛盾，随着矛盾的突出，执法简单和暴力对抗就成了一个非常严重的社会问题了。
（五）损害正规店铺的利益
消费者在买了廉价便捷的产品之后可能会打消了在正规店铺的消费念头，使得正规店铺的商家收益减少。虽然笔者未对正规店铺的商家设立问卷调查，但通过询问一些商家了解到，如果小摊上的商品跟自己店面出售的商品类差不多的话，小摊的存在的确会或多或少影响正规店铺的经营收入。
六、解决城市地摊经济问题的基本对策
（一）国外经验借鉴来的发展对策
地摊经济确实存在问题，但是不能因噎废食把它彻底取缔。可以借鉴世界上其他国家的一些成功的做法。地摊经济形式很普遍，无论是纽约、伦敦，还是巴黎、罗马，都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场等各种不同的地摊个体经营形式。那么，他们是如何治理的？法国对“跳蚤市场”约法三章定时、定地，轮流开办，只许在交通不受阻止、环境污染少的地方摆摊设点，宜于开设夜市就划定夜市区域。韩国，把地摊打造为为“道路文化”，美化摊位，把五花八门的摊子统一装饰为“旅游马车”，使零散的摊位变成一道独特的文化风景线。在规范摊贩的行为上，采取行业协会式管理。所有摆摊设点者必须加入“小摊业主协会”，才可取的营业资格，同时必须服从行业管理。在我国香港地区，采取法制化手段管理小商小贩。
（二）政策法规对地摊经济的地位确立和支持
1.消除误会，不要认为地摊经济行为是城市发展的绊脚石，放开对地摊经济过多的束缚，不再“一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”。因为按照经济学原理，在不存在负外部性的情况下，只要是自由的交易，都能够促进双方的利益增进，这是种双赢的方案，而且地摊经济无须政府的投入，市场便能根据人们的需要自发形成，促进就业，增加小摊主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路边摊解禁的地方性文件，则体现出了“权力的弹性”，彰显了民生权利与公共权力的互让性。公权力的“弹性”理论认为，公共利益与个人利益并非不可调和。“合法的决定往往并不是唯一的。行政职权的个案使用离不开行政主体的掂量、比较、评估、权衡和决定。这本身就隐含着对公权力的处分。”而现在，这场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革，说明公共管理部门已经意识到，“合法的决定往往并不是唯一的”。政府适当把握公共利益和个人利益相矛盾这个度，在避免公共利益受损，哪怕对公共利益没有丝毫增加，只要对摊贩个体有益的前提下，政府不应干预和禁止摊贩的经营行为，反而要正确引导，营造环境，给城市的这些边缘化群体一个适合他们生存空间，因为他们生活稳定就是对公共利益的增加。
2.加快城市立法，给地摊经济一个合法的名分。在城市管理的实践中，地摊经济被视为违规经营的经济形式，而城市的社会生活中，它被许多市民所青睐。这种古已有之的经济形式为什么不被政府认可或许可经营呢？因为它没有取得正式营业执照，没交税，所以不受保护。但是它存在的合理性是明显的。从满足市民生活需要来说，应该允许它存在和发展，它也能创造社会效益。至于合不合法不是地摊经济自身就有的，可以放低入市门槛准予入市。有些城市在这方面进行了大胆的探索，如，上海市2007年已出台了《城市设摊导则》，允许一部分小商小贩存在，并为他们颁发临时许可证。让地摊经济这个“私生子”变成地地道道合法“公民”。
3.加强对地摊经济的监管，提高地摊经济的品质。地摊经济是一种自由职业，无论经营场所还是经营项目都由摊贩自己决定，会引起经营场所的混乱，彼此抢夺有利的地理位置，在流通商品时，商人考虑的是如何实现自己利益的最大化，而对商品的安全性、质量忽略不计。因此，政府既然让它合法化就必须加强监管和引导。指定经营地点和限制经营时间，规范商品入市手续，确保商品质量，避免地摊经营陷入混乱状态。
4.加强政府引导，促进经验交流。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构，对地摊市场进行一些专门调查研究，听取地摊主们的意见和建议，并对摆摊设点进行必要的引导，使其不盲目发展，同时，鼓励地摊主成立自治机构，选举机构代表，定期进行经验交流，也可以在政府的组织下，划定区域，规定时间策划较为大型的地摊展会，如农博会、年货团购等，这些都将有利于促进经济的发展。
地摊经济是当前城市发展进程中的一个重要课题，也是城市政府管理中的难点问题，受到了政府、学界的普遍关注。地摊经济的出现和良性发展不仅具有推进城市经济协调的功能，更具有促进城市民生工程和就业问题解决的社会功能，为社会弱势群体、低收入阶层提供了生存空间和通过努力改变生存状态以及增加就业的机会。现代化城市对待地摊经济应持宽容之心，作为政府和职能部门则应更多地通过人性化科学管理，使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消城市生活受影响的成本后尽量最大化，从而实现社会效益、经济效益、环境效益的多赢。地摊经济的存在和发展是必要的，它对社会主义经济建设既具有积极的促进作用，又具有一定的消极影响，因此，要正确认识和把握地摊经济的双重作用，用其所长，避其所短。切实加强管理和引导，营造出有利于地摊经济健康发展的良好环境，使地摊经济走进新时代。让经济更加繁荣，让群众更加幸福，让城市更加和谐。
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关键词：地摊经济 地摊经营 黄石
一、黄石地摊经济发展现状
1.地摊经济的内涵与特点
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济活动。从世界各国来看，地摊经济是一种常见的经济形式，尤其在城市里，随处可见，但由于不占主导地位，所以仅被视为一种边缘经济形式。在西方发达国家，地摊或许还能带上些许浪漫的艺术气息，但在中国，只是人们获得基本生活保障的手段，它更多体现了下层劳动人民艰苦的生活现状。
地摊经济一般具有三个特点：进入门槛低，投入少，收入低，是缺乏学历和技能人群的重要谋生手段；商品种类繁多，价格低廉且季节性强；摆摊工具简便，摊位大多选择人流量大的地方。
2.黄石地摊经营者的构成
地摊运营投入少，进入门槛低，对文化层次较低、缺乏专业技能的城市下岗职工、失业人员以及进城的农民工有很大的吸引力，通过调查显示，该类人员占地摊经营者总人数的52.63%。对于在社会上不好找工作的大学生来说，摆地摊也成了一种暂时的就业选择，当然，也不排除一些大学生选择地摊经营只是为了多赚取一些社会经验和零用钱，大学生经营的货物大多新鲜新奇，很有创意，这部分人占了地摊经营者的10.52%。随着工业化和城市化进程的加快，许多农地被征用，农民失地现象严重，很多农民为了谋生外出务工，地摊经营也为他们提供了就业机会，据统计，在黄石的摆地摊人群中，农民占了31.57%，而且他们大多数人选择的是卖水果或者蔬菜。很多老年人离退休以后，身体康健，不甘心在家里坐吃养老，于是，部分人选择地摊经营发挥余热，同时也赚取些许外快，这部分人占了15.78%。
3.地摊产品类别构成
黄石地摊经济在空间上的分布较为集中，具体的说，主要分布在上窑、文化宫小吃街、沈家营八栋口以及湖师学生街等人流量比较大的地区。地摊经营的商品类别主要是餐饮小吃、服装饰品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妆品分别占了10.52%，而排在后列的衣服饰品、药品、文娱用品仅分别占到了5.26%。
4.经营场所
地摊的经营场所多选择在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道两侧，阻塞交通的情况比较严重。摊点的随意摆设影响了市容市貌，小吃摊贩以及水果摊贩往往会造成大量的垃圾，影响城市的美观，并造成城市的污染。
地摊经营无章法，随意性强，流动性大，交易标的较小、交易地点和交易时间不固定，给城市管理带来了极大的不方便。其实，黄石市城管局有出台的关于摊点管理的规定，但是，调查显示97.44%的地摊经营者与市民都不了解。由此可见，城管局关于摊点管理的实施力度不够。
二、黄石地摊经济发展带来的利与弊
1.黄石地摊经济发展带来的好处
（1）满足城市居民部分需求。首先，城市居民的主体还是中下阶层，庞大的消费市场给了地摊商贩存在的价值和理由，他们经营的早点、小吃、日用商品等满足了一部分市民的日常需求，给其生活带来了实惠和便利。
其次，就摆摊地点来说，摊主们摆摊大都选择在人流量大的地方，多以居民区为主，这些地方不仅能方便摊主们招揽顾客，也为附近居民带来了一定程度上的方便。
（2）满足无业人员生计需求。经营地摊的一般是两种人，一部分是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体，另一部分是进城农民。这两个群体都是生活困难群体，街道上每一个摊位，都支撑着一个家庭。地摊的存在，无疑在某种程度上，解决了这些人员的生计，减轻了社会就业压力。地摊商贩中有部分人因经营有方，还走上了发家致富之路。可以说地摊经济为减轻黄石的就业压力，增加低收入阶层的收入，以及维护社会稳定都起了很大的作用。
（3）满足附近商场集客需求。一般来讲，地摊周围总是少不了正规的商场。商场的消费群体与地摊消费群体存在着不同的消费档次，地摊吸引的客流很难形成商场的忠实顾客群体，也就是说二者的消费市场是分割的。但是做生意讲究人气和财气，有人气不一定有财气，但如果没有人气，财气肯定不存在。尽管地摊市场的消费群体消费水平低，但如果能把经济实惠的地摊市场打造好，就可以吸引商场的消费群体购物从而满足商场“集客”的强烈需求。目前市场上的产品种类多样，消费者的需求日益个性化和多元化，顾客在消费市场上购物存在多变性和交叉性，随机性购物渐成主流，目标性购物逐渐退居次要地位。这就决定了不存绝对的市场目标顾客群体，地摊经济的繁荣可以为商场聚集人气，促进销售提供了重要的软环境基础保障。
2.黄石地摊经济发展带来的弊端
（1）影响居民生活与城市形象。地摊商贩多设在交通路口或者居民区、学校周围，他们的叫卖声，以及经营产生的噪音影响到附近群众的生活工作和学习，产生的油烟污染、随处乱倒的垃圾使当地的环境陷入脏乱差，有些地方甚至成为卫生死角，引起居民的不满，影响到黄石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受调查的居民表示，一些地摊往往经营到很晚，影响居民休息。此外，食品类地摊的存在，产生大量油烟，对居民的生活环境造成了较为恶劣的影响。
（2）威胁社会治安。一般以地摊为生的人，受教育程度不高，当出现事故纠纷时，一部分人容易激动，比较倾向于以自己的方式处理问题，而不是通过法律途径。他们的手段往往比较偏激，比如有些摊贩素质低下，强买强卖，为了抢占地盘地摊商贩之间打架斗殴，不服从城管的管理，甚至和城管之间发生肢体冲突。地摊商贩、城管人员、城市市民的人身安全都受到威胁。并且从长远看，暴力行为容易对青少年健康成长造成不良影响，不利社会的长治久安。
（3）侵权。地摊商贩往往本薄利小，所售商品质量差，出了问题购买者退货无门。经营食品类的摊贩，一般缺乏相应的卫生资质，食品卫生质量令人堪忧。而且许多摊贩在出售商品时缺斤少量、以次充好坑害消费者。如果购买后，使用途中出现不当，消费者也无法通过合法的正确手段维护自己的利益。同时，地摊商品往往与一些知名品牌类似，使得消费者不易分辨，这在侵犯消费者合法利益的同时，也侵犯了正版商品的版权。
三、培育和完善黄石地摊经济的对策
1.坚持疏导与科学管理
首先，沈家营区湖北师范学院正门口一带，上窑地区，市中心文化宫一带，以及集贸附近是众多摆摊者的聚集地，政府可以将这些区域选择性的规划出来，在特定的时间内开放给摊贩者。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理机制。
2.落实出台的城市管理法规及措施
政府部门可以充分发挥各个社区已有管理部门的人力，对地摊管理落实已有规定——“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”，让其知晓应遵守的规定，并且要对“市级统一规划、分区建设管理”的原则宣传到位，对象不仅包括政府部门、地摊商贩，还应涵盖城市居民。在此过程中，强调充分尊重地摊商贩，耐心与之沟通，摒弃地摊商贩素质低而不可沟通的偏见。同时政府部门还要出台相关的法律、政策法规来维护并促进地摊经济的管理，各级政府要严格执行，地摊商贩主动配合，城市居民积极参与，只有这样才能充分发挥地摊经济的效益。
3.坚持合理规划、严格管理的西方经验
西方国家在在对马路摊贩的管理上，比中国有着更丰富的经验，他们大多都实行了以“严格保护， 积极管理”为特点的分区域、分场所和分时间管理。对于黄石而言，应该借鉴这一成功经验，让地摊经济在法律法规允许范围内健康发展，使地摊者身份合理化合法化，加快推动地摊经济组织化。坚持民生大于市容的理念，分时、分地、分区的管理思想。
4.强化对地摊商贩进行严格考核的管理制度
黄石市相关政府机构应出台一套系统的考核制度对地摊经济进行管理，具体的考核项目应该包括设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁等方面。实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现地摊商贩一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分全部扣除，重点打击屡教不改、多次违规者，既体现了“人性化”文明执法，又为强制取缔准备了证据和条件。考核制度对于分数被扣除者实行强制取缔，城管执法有理有据。在规范了地摊经济的同时，也使经营者有一种很强的社会责任意识。
参考文献：
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目前，地摊经济的管理日益受到国家和社会的重视，我国的地摊经济市场也将越来越规范正式。而同时随着互联网的发展，网络营销广阔的经营空间、全天候的经营时间、无店铺的经营模式、成本低廉的竞争策略等优点日益突出，尤其是微信营销。随着科技的发展和生活水平的提高、微时代的到来、地摊经济的规范化发展，地摊经济也将跟上时代的步伐，营销方式也将从原来的单一、传统化得到逐渐改善，适应时代的变化，适应消费者的需求。
2市场调查与结果分析
2．1基本信息
此调查主要分为两大部分，一部分是针对地摊经营者而言，另一部分是针对消费者而言。此次调查最终收获有效问卷496份，其中针对地摊经营者部分的有效问卷收获数为265份，针对消费者部分的问卷231份。虽然调研样本未达到预期数量，但数据的真实使之具有一定的参考性。针对地摊经营者部分问卷中，男性占了48．04％，女性占了51．96％；被调研对象的年龄中，15岁以下占了0％，15－25岁占了26．47％，25－35岁占了32．35％，35－45岁占了23．53％，45岁以上占了17．65％；被调研对象的学历中，小学文凭的占了21．57％，初中文凭的占了26．47％，高中文凭的占了24．51％，专科文凭的占了14．71％，本科及本科以上文凭的占了12．74％。针对消费者部分问卷，男性占了43．14％，女性占了58．86％；被调研对象的年龄中，10－19岁占了15．69％，20－29岁占了41．18％，30－39岁占了23．53％，40－49岁占了7．84％，50岁以上占了11．76％。
2．2研究结果和分析
2．2．1地摊经营者
从调查问卷中显示，地摊经营者中已使用了微信营销的占了19．18％，未使用微信营销的占了80．82％。而未使用的原因主要是对微信营销的具体操作不太了解（占了49．40％），认知不足。但若教于期使用发放，愿意尝试使用微信营销的程度都比较强（占了60．67％）。因此地摊经济结合微信营销发展的空间较大，只要人们掌握了微信营销的技术，大部分地摊经营者都愿意尝试使用。同时，经过进一步的调查分析，我们发现随着学历的升高，地摊经营者对微信营销的了解程度也会随之加深，对微信营销的使用率也逐渐增加。对于地摊经营者而言，特别是中等学历及中等学历以上的经营者，他们大多数倾向于经营方式的创新，愿意尝试微信等网络营销的方式。
2．2．2消费者
从调查问卷中显示，人们日常生活中不购买地摊物品的仅占27．45％，因此地摊在人们的生活中占了较大的比重。同时对消费者年龄进行分析发现多数为年轻者，地摊经济消费者中10－39岁的占58．63％，10－50岁以上的占41．37％。在“消费者对地摊经济结合微信营销方式的认可度”调查中显示，大部分消费者接受并认可此创新方式，同时年龄也营销者人们的看法，如表2所示，较为年轻的消费者大多数认可并接受将地摊经济结合微信营销的方式，而地摊经济中的消费者大多数又都是年轻者，因此地摊经济中植入微信营销是可行并且能被接受的方式。
2．3建议
针对地摊经济而言，网络营销模式的选择也需要切合地摊经济的特点、产品的特质。以微信营销为例，内容如下：
（1）查找附近的人：地摊经营者可建立微信号，备注自己的摊名、产品等资料。消费者便可以通过“查找附近的人”，发现身边的地摊商家，并了解一定的商家信息，也可以通过“打招呼”向商家询问更多详细的产品信息，之后选择是否购买产品。由于地摊的信用相对较低，大体上应以线下购买为主，可前往商家摊位购买也可线上预定货到时线下支付。同时经营者也可以通过“查找附近的人”向消费者推荐自己的产品，宣传产品，虽然效率有限，但也可行且有效的方式。当然如果微信扫一扫中添加周边小摊美食等栏目效果会更佳。
（2）扫一扫：利用特定的活动，使消费者通过“扫一扫”关注地摊者账号，从而锁定一定的消费者，针对性较强。采用这种方法可定时向消费者推送自己的产品。这要求产品有一定的吸引性，对质量稍有要求。
（3）微信公众平台：此方法可推送的信息量较大，比较实用，但建议同一区域的地摊者互相合作，建立共同的公众平台，一同交给第三方管理，日常推送产品更新、产品活动等，可加入小故事，笑话之类的内容。主要以周边的居民等消费者为主进行宣传。
3地摊经济中植入微信等网络营销的意义
地摊经济虽然简单，但是它同样也需要营销手段。从调查中，我们发现消费者和地摊经营者对地摊营销方式的创新都有一定的需求，消费者想要更便利，提前或及时了解商家产品及位置，提前预定；而经营者想要吸引更多的消费者及回头客。地摊经济中植入微信等网络营销是一种需求，一种创新。
（1）社会意义：地摊经济在方便居民生活、缓解就业压力等方面发挥着极大的作用，植入微信等网络营销的方式不仅能适应变化的消费者消费方式，也将有利于提升地摊经济经营者的自信心，改善地摊经济经营者的生活质量，适当减缓就业压力、生活压力。
（2）经济意义：地摊经济是城市里的一种边缘经济，收益性小，但是地摊经济的市场却也十分庞大。庞大的摊贩群体，在城市中从事着“衣食住行”中的各种行业，深刻影响着城市居民的生活。在地摊经济中植入微信等网络营销将有利于地摊经济的发展，提高摊主的收入，利于经济的发展。
