关键词：空气污染；原因分析；建议措施
一、问卷调查情况
（一）样本选择
辽宁是东北老工业基地，由于工业对于传统化石能源的大量消费，在冬季煤烟型空气污染特别严重。根据年一年各监测点大气污染状况，我们从辽西地区选出不同污染水平的3个城市，葫芦岛、锦州和盘锦，又根据每个城市大气污染的指示污染物平均污染水平，再把每个城市大气污染的水平分成三类轻度污染区、中度污染区、重度污染区各污染区确定调查点，共12个调查点。
（二）问卷调查方法
以辽西受众群体为例，盘锦、葫芦岛、锦州等市派发问卷，采用抽样调查的统计方法进行调查，并通过访谈法进行资料搜集，以得到标志性指标数据对总体进行推断和论述。此次调查共发出问卷350份，回收350份，去除无效答卷，用于实际分析的有效答卷为291份，根据城市规模进行问卷调查，在葫芦岛市发放调查的问卷79份，均占实际有效调查问卷总数27.1%；锦州市与盘锦市调查的问卷数相同，均有106份调查问卷，占实际有效调查问卷总数的36.4%。
二、造成大气污染的源头
（一）生活污染源
城市居民、机关和服务性行业，由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，在燃烧矿物燃料时，向天空排放煤烟、油烟、废气等造成大气污染。城市生活垃圾在堆放过程中厌氧分解排出的二次污染物和垃圾焚烧过程产生的废气。
（二）工业污染源
随着经济的迅猛发展，各类工厂迅速增加，而大气污染的来源也迅速增多，成了我国大气污染的重要来源。主要包括燃料燃烧排放的污染物以及工艺生产过程中排放的废气（如化工厂向大气排放的具有刺激性、腐烛性、异味和恶臭的有机和无机气体。炼焦厂排放的酚、苯、烃类和化纤厂排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物质）以及生产过程中排放的各类金属和非金属粉尘。由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品等种类不同，对大气污染的程度也不同。如：由火力发电厂、钢铁厂、化工厂及农药厂、造纸厂等各种工矿企业在生产过程中排放出来的烟气，含有烟尘、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、卤素化合物等有害物质。
（三）机动车尾气排气
经济发展离不开交通，但是交通业的迅猛发展带来的大气污染也是主要来源之一。近几年来，我市交通运输发展迅速。私人轿车的数量急剧增多。汽车排出的尾气中含一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、碳氢化合物、铅氧化物、多环芳烃等大气污染物。而且由于汽车汽缸结构不好，燃烧不完全，以及使用汽油抗爆剂四乙基铅等，在燃烧排放的尾气中，还含有大量污染气体。
三、治理大气污染的措施
（一）能源结构调整
实施煤炭消费总量控制和清洁能源应用力度。考虑社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素，研究制定莱芜市煤炭消费总量中长期控制目标，建立煤炭消费总量预测预警机制。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，推进配煤中心建设，新建煤矿必须同步配套煤炭洗选设施。
（二）调整产业结构
优化传统生产模式有效调整包头市青山区的产业结构，首先要把排污量大、资源利用率低、对生态环境破坏严重的企业进行停产整顿或直接关闭，支持排污量小、资源利用率高、对生态环境破坏轻、有处理污染物设备的企业。合理安排企业生产模式，加大对企业产业优化，加快区域污染治理，布局合理，对先进制造业、高新技术产业和第三产业加大扶持力度，最总达到低消耗、低排放、科技含量高、高效率的企业快速发展来。发展循环经济，严格执行国家和地方的产业政策和节能减排标准，减少污染物的排放。积极推进节能、节水、循环利用，推行清洁生产，环境管理体系认证，控制大气污染。
（三）强机动车排气污染防治
一方面，规范机动车管理。以大中重型客货运输车辆为重点，淘汰高污染机动车。加强车辆环保管理，严格实行机动车环保标志管理。所有机动车环保检测应实现与安检同步，并作为通过安检和办理营运机动车定期审验手续的前置条件。加快机动车污染监控机构标准化建设进程，提高机动车污染监控能力。另一方面，促进交通可持续发展。大力发展城市公交系统，鼓励选择绿色出行方式，大力推广天然气汽车和新能源汽车，积极推广电动公交车和出租车。鼓励燃油车辆加装LNG或CNG，增加LNG和CNG加气站数量，并加快配套设施建设
一、我国大气污染的根源
1.能源结构消费不合理。我国的大气污染主要呈现煤烟性污染特征，这与我国的能源消费结构有关。在我国的能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤炭量仅占总煤量的35%，其它的则用于工业及民用燃烧。这样不合理的能源消费结构导致了空气污染物的大量排放，从而加剧了空气的污染程度。由于设备升级和更新增加了能源的消费成本，使得很多工厂、家庭和单位的能源消费没有相应的除污设备，从而使得煤燃烧后的排放物直接排放，这是造成大气污染的重要因素。
2. 城市交通尾气排放。随着经济的发展，居民的生活水平不断提高，汽车消费使得我国在2009年跃居世界第一大汽车产销大国。目前，我国机动车保有量为2.64亿辆，每年消耗燃油2.3亿吨，尾气排放为1320万吨。汽车拥有量的急剧增加导致了一系列的城市拥堵、空气污染等问题。特别是汽车尾气排放量逐年增加。作为交通工具，汽车的分散性特点使得尾气排放无法集中处理。因此，如何实现交通工具尾气减排是治理我国大气污染的重要课题。
3. 石油冶炼和化工企业的污染物排放 。我国是一个石油化工大国，大型企业的排污设备比较完善，能够达到环保标准的情况下进行生产，从而可以实现合理减排。然而我国还存在众多的小化工厂、小钢铁厂、小冶炼厂，这些工厂为了降低成本，提高利润，就在实际生产中直接排放污水、废气、废渣等。石油冶炼和化工企业的废物排放构成了我国污染物排放的重要源头。
4. 建筑工地粉尘和垃圾焚烧。自2000年开始，我国的房地产发展进入了蓬勃发展的黄金时期。房地产的发展一方面满足了城市居民自身居住的需求，另外一方面也为城市的环境治理带来了压力。施工工地的渣土、粉尘为城市的空气带来了污染，每年春天扬沙天气的一个重要原因就是施工工地导致的沙土。除了建筑工地的粉尘，垃圾处理中的焚烧导致的排放物也是造成大气污染的源头之一。我国的垃圾处理能力还不够，垃圾处理基本设施缺乏，导致很多生活垃圾、工业垃圾都得不到应有的处理，而是直接丢弃或燃烧处理。
二、解决我国大气污染的应对措施和办法
1.优化能源消费结构。我国是一个石油能源短缺的国家，2014年进口石油3亿吨，对外依赖高达60%。石油是战略物资，我国对进口石油的依赖度过高。 降低对石油的依赖，可以在战略上提升我国的应对能力。尽管我国的煤炭资源丰富，然而煤炭本身为资源型能源，储藏量会随着开采的不断深入而减少，同时，煤炭作为能源会带来环境污染问题。因此，坚决优化能源结构，大力发展清洁能源是优化能源结构的重要战略。国外一些国家很早就对能源结构优化进行了探索，并取得很大的成绩。德国在2010年9月推出了“能源方案”的国家战略，制定了细致的目标和具体措施，对提高德国绿色能源所占的比例，促进新能源代替传统能源具有重要的意义。这一点，值得我国在能源结构的优化上进行学习。目前，我国的太阳能、风能、核能等方面发展规模大幅增加，为实现能源结构优化提供了重要的机遇。通过国家政策来引导能源消费结构的优化，加大对清洁能源的政策补贴和扶持力度，从而减少对石油、煤炭等污染性能源的依赖。实际上，优化能源结构本身可以使得国家发展更多的环保产业。
2.加强和完善法律法规的制定和执行。造成我国大气污染的重要根源在于一些企业和个人法律意识淡薄，不能够认识到污染的危害，因此加强法律法规的制定和完善就显得十分必要了。有了完善的法律法规，还需要强有力的执行力才能够使法律落到实处。目前，我国的法律法规在惩处污染违法行为方面的力度偏小，造成违法成本较低，从而导致一些企业顶风作案，违法排放废水、废气和废渣。 在这一点上，美国的做法值得借鉴。通过实施排污许可证制度和排污权交易计划，从而提高企业的违法成本，使得企业不敢违法排污。作为被称为在车轮上的国家，美国曾饱受汽车污染之害，以至于发生了洛杉矶化学烟雾事件。为此，美国采取了一系列的措施对新车和故障车实施强制排污检测制度，鼓励适用低污染燃料，而对环保车提供免税和补贴。2015年，美国披露德国大众公司尾气排放造假事件以及对特斯拉电动汽车给以补贴每辆7500美元，就足以表明美国的环保政策相当严格。我国在这方面需要加强违法污染惩治力度，提高企业的违法排污成本，树立法律的权威。
3.大力发展新能源产业。传统的高耗能、高污染企业在推动我国经济发展的过程中做出了不可磨灭的贡献。然而随着经济的发展，高耗能、高污染工业规模的增加使得我国的环境压力不堪重负。如何在不牺牲环境的条件下，发展工业经济则是我国在经济转型期要考虑的问题。新能源产业就是基于这样的考虑才提出来的新兴产业。新能源产业是近年来发展起来的新型产业，其特点是清洁、环保。世界各国都在积极发展新能源产业。我国把新能源产业作为国家战略来对待，提出了不少发展和扶持新能源产业的各项政策。 从最早的光伏产业、风力发电到新能源汽车，这些产业代表了未来清洁能源的方向。清洁能源的发展和壮大势必对污染减排做出重要贡献。举例来说，新能源汽车利用电能，不再使用石油及天然气，实现零排放。不仅环保，而且用电成本很低。使用石油作为能源的汽车，由于分散的特点，使得传统燃油车的排放物无法集中处理，从而导致空气污染。但是作为新能源汽车的动力―电则可以通过电厂发电得以运行。电厂的发电，即便是活力发电，其排放物可以通过一系列的除污减排设备集中实现排放物处理，从而减小污染物的排放。在新能源产业的扶持上，我国取得了很大的进展。尤其是风力发电、太阳能和新能源汽车都形成了很大的产业，也使得我国在某些领域取得了领先的地位。这一方面减少了污染排放，同时很好的发展了相关产业。
三、总结
生态补偿机制理论虽在不断向前发展，在实践应用中也取得明显成效，但是所涉及的范围还存在一定的局限。国内外学者在森林、农田、湿地、河流等领域都提出了生态补偿相应机制，并且配有相关的法律法规，获得一定的成功。
然而，目前国内外专家对空气污染的生态补偿机制研究较少，与此相应的法律法规更是存在空缺。随着我国工业化进程地不断向前推进，空气污染问题日益严峻，如雾霾、颗粒物污染等。
综合我国目前在该领域的研究状况可以得出，专家学者对生态补偿机制理论的研究还不完善，也主要由于经验不足，虽然我国已在环境领域研究深入，但对如何进行生态补偿在理论及实践方面都较为缺乏。并且由于生态补偿机制覆盖面不全，仅在某些个别领域，补偿主体、客体、对象范围较狭小，方式单一，对空气污染的规定不明确，所以在空气污染生态补偿机制这方面出现了漏洞，需要加紧研究并确定相关措施。此外，生态补偿体系不完善，监督体系不到位。至于监督工作一直是实践中的一个难题，体系不完善，再加上缺乏监督，就会造成这个理论没办法在实践中很好的实现。对于应用生态补偿机制的资金来源较单一，没有建立多渠道的资金来源，对实践也是较大的阻碍。据了解，补偿机制效果的评价和补偿机制的完善与创新均存在问题。
二、研究我国现行的空气污染生态补偿机制现状
关于现行的空气污染生态补偿机制理论现状，主要问题体现在理论研究不足，得出的具有可行性的理论较为缺乏。在理论困乏的状态下，空气污染生态补偿机制的有关事实现状更是出现较大问题，没有理论做铺垫，何谈实践。空气污染生态补偿机制存在的法律问题也较为突出，没有形成实质性的法律。我国空气污染重点生态补偿机制区域及试点地区的经验不是太丰富，试点较少，只是出现在一些生态实验区。因此，我国需加强对空气污染生态补偿机制理论的研究，针对空气污染生态补偿机制，建立对应的完善法律制度。一方面，可以完善生态补偿机制理论，使之覆盖到生态的全部领域;另一方面，制定配套的法律制度，弥补我国立法方面的不足#推动生态补偿机制法律体制的发展。
三、分析我国空气污染生态补偿机制存在的法律问题
目前关于空气污染生态补偿机制这个领域没有具体的法律法规，法律体系不完整，而且没有明确空气污染生态补偿机制的法律地位。空气污染生态补偿体制在《环境法》中没有被包含，仅仅出现在环境与资源保护责任公平负担原则中。此外我国的《刑法》和《民法通则》对违反空气污染生态补偿机制的行为没有具体的法律法规，这些法律空白会造成某些企业单位，组织、个人等钻法律的空缺，肆意污染空气，破坏环境而且不会受到法律的惩罚。目前也没有建立空气污染生态补偿机制的监督体系，无监督无实施的实践现状将会带来环境的进一步污染，生态质量的进一步破坏。
四、如何解决我国空气污染生态补偿机制的法律问题
首先，确定生态补偿制度在《宪法》中的地位。《宪法》作为我国的根本大法，起到至关重要的作用，只有在宪法中对空气污染生态补偿机制的相关法律问题作出一定的说明，部门法才能充分发挥它的作用，实现最终的目的。制定《生态补偿法》作为生态补偿的基本法律，其中包含空气污染生态补偿机制法律法规。这个提议主要针对制定专门的法律给予约束，部门法的制定将有助于增强空气污染生态补偿机制的法律地位，在法律层面上使环境污染问题得到重视。努力实现生态补偿制度在《环境保护法》中的确立，使它不仅仅只处于一个简单原则的规定。此外还要制定空气污染生态补偿专门性法规，确保刑法和民法相关法律制度的完善。建立完善的空气污染生态补偿制度监督体系，其中监督人员要接受社会公众的监督。监督始终都是一个重要的保障。
五、空气污染生态补偿机制法律的具体运作
明确空气污染生态补偿机制法律的执行主体，权利、义务及责任主体。主体的明确才能保障具体行为的实现，才能使其在实践中得到更好的应用。同时理清《空气污染生态补偿机制法》和《宪法》、《刑法》、《民法>》、《环境法》、《经济法》、《税法》等多部法律之间的内在联系，各个法律之间的联系决定了法律之问的区别，明确它们之间的区别有助于我们明确具体实践中如何适用各个法律。合理划分空气污染生态补偿机制法律所涉及的刑事、民事责任和行政责任，发挥消费税在环境保护中的作用、开征生态税、改革和完善现行资源税、对环保产业实行税收优惠政策和发挥。同时保护各方面的合法权益，建立奖惩制度和举报监督制度。借鉴发达国家在空气污染生态补偿机制方面的研究及实践先例，使我们在实践应用方面达到完善。
摘要：随着长江三角地区经济一体化步伐的加快，高污染、高能耗产业的发展导致空气质量持续恶化。抑制大气污染物的排放、推动空气质量的改善，是长三角地区经济发展中亟待治理的重大问题。本文初步探讨地方政府环境监管和企业排污的博弈关系，并将声誉成本和政治成本等非物质成本都考虑在内。最后，本文对长三角地区各政府环境管制提出相关政策建议。
关键词：空气污染；博弈分析；管制政策一、长江三角洲空气污染的现状
随着长三角地区经济的高速发展，各种工业污染物的排放量也随之增长，特别是大气污染物的排放。近年来雾霾天气连续不断，大气污染物PM2.5(可入肺颗粒物)这一指标也正式进入公众的视线。在这一背景下，长三角地区各级政府亟需治理大气污染问题，充分改善空气质量。
(一)工业是长三角地区的主要大气污染源。由于长江三角洲地区推动经济增长的多数是高污染，高能耗产业，江浙两省的工业废气污染物排放量占比远高于全国平均水平，也就是说，长三角地区主要大气污染源是工业生产。根据绿色和平国际组织的报告表明，2012年整个长三角的水泥产量和钢铁产量在全国都位居前列，随之而来的是庞大的煤炭消耗。这些煤炭消费所产生的废气污染物严重污染了环境，导致空气质量趋于恶化。
(二)酸雨、灰霾天气频繁。长三角地区的空气质量不断恶化，发生酸雨的天气频率高达75％，而且酸度较高。作为全国酸雨的高发区，江苏、浙江、上海等地频频发生严重的雾霾天气，其主要污染物PM2.5引起公众的重视，长三角多个城市均及时公布PM2.5的监测数据，PM2.5又被称为可入肺颗粒物，是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。
二、区域空气污染管制的博弈分析
(一)空气污染管制的现状。目前我国在控制工业废气排放量方面主要采用命令控制和经济管制这两种手段。命令控制政策有两种方式：一，政府制定具体污染排放的执行标准，如果不达标，政府可采取限量限产、强行关闭及罚款等强硬措施。二，对生产的过程进行管制，要求企业必须按规定使用原材料；或强令企业安装废气处理设备。经济管制手段主要是排污费制度和排污许可证交易制度。然而这两种方法均存在缺陷，命令控制缺少对排污总量进行控制和降低排污的激励；经济管制则容易产生寻租现象，而且初始许可权的市场交易率低。
实际上，空气污染治理问题是地方政府与当地企业间的博弈关系，表现在两方面：一是地方政府直接监管企业的排污行为，二是地方政府与企业出于短期利益的考虑达成“合谋”来应对中央政府的监管。假定在此博弈中企业和政府都是理性的经济人，行为主体都追求各自效用最大化，本文认为该效用即包括物质收益也包括非物质收益。企业在追求利润最大化的同时，要考虑因污染对当地居民与消费者产生的负面影响等非物质损失。同样，政府追求社会福利最大化的同时，也要考虑成本问题，一是因企业污染导致公众责问的成本，二是上级政府对其环保业绩考核的影响成本。
本文主要研究地方政府对企业排污问题的监管行为，初步探讨地方政府环境监管和企业排污的博弈关系，在博弈工具分析中将物质成本和非物质成本都考虑在内，以便为长三角地区各政府环境管制提出相关政策建议。
(二)博弈分析：对现实的经济解释。假定在一个经济体中，所有的排污者抽象为一个企业，且当地所有的财政收入均来自这个企业。而政府环保部门代表政府对空气污染进行管制。在博弈中，双方都按照收益最大化原则选择自己的行动。我们将企业的经济收益记作R，企业排污后的利润为；不排污的利润为，由于企业进行污染处理，会增加生产成本，进而影响利润的水平，因而有成立。随着企业排放的污染物增加，环境污染的危害越来越严重，当地居民会责问政府官员、上访或控诉该企业，同时引发公众对污染企业的质疑并作出负面评判。这种因放任污染而导致的负面效应、竞争力的丧失等主观损失，本文将这种间接成本其定义为声誉成本，记作。鉴于企业需要考虑自身的声誉，企业的实际污染后的收益为排污后利润扣除因污染造成的声誉损失，即。当声誉成本增加时，企业会相应地减少污染排放。
另一方面，地方政府的收入主要来自企业的税收，企业不排污的情况下，政府的收益是；企业排放污染物的情况下，政府的收益是。显然当企业放任环境污染一味扩大生产，政府会获得更多税收收入，即。本文将政府对污染企业征收的环境税或罚款收入记作，将政府因环境监管而产生的人力、物力、财力等方面的支出定义为监管成本，将地方政府因放任污染而导致对其政治业绩的负面损失定义为政治成本。本文构建了地方政府与当地企业在在不同策略情况下的收益矩阵图，如图1所示：图1博弈双方的收益矩阵
该博弈表明：(1)政府对污染企业的罚款小于政府环保监督执法成本，即时，政府争取的最优策略是不监管；(2)当排污企业不进行处理时的收益大于不污染，即时，不管政府如何监管，进行污染才是企业的最优策略。(3)当,并且时当政府预期企业的最优策略是进行污染的时候，政府会选择进行监管，此时形成一个纳什均衡。
三、长三角地区空气污染的管制政策探讨
环境政策的制定和执行在于相关博弈主体间的互动决策过程,而博弈中的利益结构决定该项政策能否最终达到预期目的。我们认为，削减政府监管成本、增加政府在企业污染情况下的非物质成本等措施，能促使环境得到改善。本文从以下几点提出政策建议：
(一)以技术创新推动企业降低治污成本和政府的监督管理成本。主要有以下几点表现：首先，治污技术进步可以降低治污成本，使得成立，推动企业主动处理污染排放物。其次，技术创新可以提升企业生产效率水平，使得能源消耗减少的同时增加产出；再次，监测技术创新可以降低政府的管制成本。
(二)加强官员政绩考核中的环境权重，即提高政治成本。构建以绿色GDP为核心的政绩考核和监督体系，首先，对任期之处的良好空气环境所创造的收益流享有追索权，建立地方官员的声誉机制。其次，加强对环保业绩的考核，加大对不作为的政府官员的处罚。
(三)引入第三方监督机制，提高政府的政治成本和企业的声誉成本，同时降低政府监督成本。第三方约束组织有公众、环保机构和新闻媒体等，引入第三方对政府和企业进行监督，可以减少博弈主体的环境机会主义行为，实现帕累托改进。
参考文献
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关 键 词：空气污染治理；企业不合作；博弈；税收-补贴管制机制
中图分类号：F061．3 文献标识码：A 文章编号：1005－0892（2006）10－0013－03
一、前言
随着经济的高速增长和人口数量的迅速增加，中国所面临的环境压力持续增加。空气污染己成为社会各界所关注的一个热点问题。中国空气污染的主要污染物是SO2（二氧化硫）。中国环保总局的统计数据表明，2005年煤燃烧所排放的SO2占全国总排放量的87%。2005年中国SO2的排放总量（工业及生活SO2排放量）为2549.3万吨，比2000年（1995万吨）增加了27%，其中工业SO2的排放量占85%。预计到2010年，如果不采取有效的控制措施，SO2的排放量将可能达到2600万吨以上。SO2浓度过高不仅会严重威胁国民健康, 而且其引起的酸雨问题每年会给国民经济带来巨大的经济损失。空气污染己成为制约中国国民经济可持续发展的一个重要因素。
目前中国在控制工业SO2排放量方面主要采用两种经济管制手段：排污费制度和排污许可权交易制度。排污费制度是根据排放污染物的数量，向排放者收取一定费用的制度。排污许可权交易制度则是一种建立在市场基础上的污染控制方法。即由政府控制一定时间内的排污总量，并将其以许可权的形式分配给企业，企业可以自己的许可权在公开市场上交易，并在自己所拥有的许可权所允许的数量范围内进行污染排放。但是这两种手段都有缺陷，前者对排污总量没有限制，并且对排污者减少排污的激励不足；后者则由于初始许可权采用政府配给的形式，容易产生寻租问题，而且目前市场交易率很低。从目前中国空气污染不断加剧的现状来看，上述两种经济管制手段都没有达到预期的目标。
空气污染治理的最终目的是使污染排放企业减少污染排放量。为了减少污染排放量，企业就必须投资购买相应的治污设备对生产过程中所产生的废气进行处理。以电力行业为例，由于中国绝大部分电力企业是采用燃煤机组来发电的，所以电力行业一直是SO2的高排放源。而减少SO2排放量最有效的措施就是电力企业投资购买脱硫设备。但问题是由于脱硫设备成本较高，许多电力企业不肯投资。虽然中国早在2000年4月就通过修改后的《大气污染防治法》，但到目前为止仍有众多电力企业对该法采取不合作态度，拒不投资建设脱硫设施。电力企业之所以如此，原因是多方面的，其中一个很主要的原因是电力企业认为，在当今电力供应供不应求的情况下，政府出台的有关治污管制法规不具备可信性。国外学者Salant和Woroch（1992）[1]、Gilbert 和Newbery（1994）[2]、Urbiztondo（1994）[3]、Glazer 和Lohmann (1995)[4]等都对管治法规的可信性问题有过论述。只有当企业认为政府有关部门（环保局）会对违规排污采取极其严厉的处罚时，才会投资购买相关的治污设备。如果绝大多数企业都采取不合作的态度，拒不购买治污设备，则政府有关部门就会发现由于执法成本过高，不得不放弃原来的管制法规，而采取次优法规。所以当政府的有关治污管制法规不具备可信性的时候，污染排放企业会采取不合作策略，拒绝购买治污设备。
空气污染治理问题可以看作是排污企业与政府之间的一场博弈。国外学者Varian（1994）[5]、Moore（1992）[6]等都对博弈论在经济领域中的应用给予过详细的阐述。本文从经济学弈论的角度提出建立一套全新的税收-补贴管制机制来解决政府在治理空气污染时所遇到的企业不合作难题。该管制机制具有两个显著的优点：一是操作方法简单，二是在均衡状态时不需政府任何干预。
二、模型
假设某产业中有两个企业。两个企业的产量分别为q1和q2。两个企业具有相同的反需求函数：
P=1-bQ (1)
Q代表总产量，b是一个常数。为了便于计算，假设企业的边际生产成本为零。则在古诺均衡时企业产量的唯一均衡解为：
q1=q2=1/3b (2)
如果在该古诺模型中的总产出以Qc来表示，两个企业的利润分别以π1c π2c来表示，则有：
π1c=π2c=1/9b (3)
设企业每单位产出所排放的SO2数量以X (X>0) 来表示。企业可以通过投资金额为K的资本购买相关的治污设备来减少每单位产出所排放的SO2数量。为了便于计算，假设每单位产出所排放的SO2数量可以减少至零。另外同时假设企业的边际生产成本相同。以Ii (i=1,2) 来表示企业的投资决策（购买治污设备），则：
Ii=K如果企业投资0如果企业不投资(4)
同时假设企业是否投资购买污染治理设备并不会影响消费者对该产品的消费，换言之，产品消费需求与SO2排放量高低无关。假设K
从政府管制的角度来看，空气污染治理的社会福利取决于消费者剩余、生产者剩余及SO2排放量的高低。社会福利可以写作：
W= C(Q)+P(Q)-B(XQ) (5)
C(Q)和 P(Q)分别为消费者剩余和生产者剩余。B(XQ)是以效用来衡量的SO2排放量的社会成本。所以政府在治理空气污染时并不以增加财政收入为目的。
如果某企业产品单位产出SO2排放量很高，为追求社会福利最大化，政府可以按照该企业的产出征收排放税。如果两个企业都排放SO2，则以to (≥ 0)来表示最优排放税。并且该税收所得可以通过转移支付分配给消费者。
如果两个企业都不投资购买治污设备，则两个企业之间的博弈仍然为古诺博弈。两个企业的产出及利润分别为：
q1o=q2o= (1-to)/3b (6)
π1o=π2o=(1-to)2/9b (7)
假设排放税的征收额很低以至于无法促使企业投资购买治污设备。换言之，企业由于投资购买治污设备而避免被征收的排放税要远远小于治污设备的投资额。另外假设：
C(Qc)+ P(Qc)-2K>C(Qo)+P(Qo)-B(XQo)>0 (8)
这说明政府管制的目的是希望企业能够选择合作策略，自觉投资购买治污设备以减少污染。但是如果企业选择不合作策略（不投资购买治污设备），则政府只好采取征收排放税的次优策略。但是在政府采用次优策略的情况下，社会福利受企业治污设备投资额的影响很大。
这样政府就面临一个管制法规的可信性问题。政府采取征收排放税的次优管制策略后，如果企业选择合作策略（投资购买治污设备），则企业就会遭受固定成本上升、利润下降的损失。如果政府对不合作企业采用关闭停产的惩罚措施时，则企业更愿意孤注一掷，不投资购买任何治污设备，在被关闭停产之前开足马力超负荷生产以获取最大的利润。如果一个产业中绝大多数企业都选择不合作的策略，则政府只有被迫放弃原来的管制法规，因为关闭整个产业在绝大多数情况下是不现实的。所以当政府手中只有征收排放税这种单一管制手段时，博弈的最终结果是企业不投资购买任何治污设备。
三、税收-补贴管制机制
本文提出以下管制机制来解决政府管制法规可信性问题。
第1阶段：政府宣布以下税收-补贴管制法规。
如果只有一家企业采取合作策略（投资购买治污设备），则以τ1表示对该合作企业所销售每单位产品的补贴。而不合作企业则必须为其所销售的每单位产品支付τ2的排放税。
第2阶段：企业决定是否采取合作策略（投资购买治污设备）。
第3阶段：政府执行税收-补贴管制法规。
第4阶段：企业生产。
很显然，为了得到最优解，需要解决两个问题。第一，不管企业选择何种策略（合作或不合作），该税收-补贴管制法规必须具有可信性。第二，税收-补贴额必须足够高以激励企业采取合作策略。因为政府征收排放税并不是为了增加财政收入，所以该税收-补贴管制法规的执行完全可以实现自我融资（既不依赖国家财政拨款也不增加国家财政收入）。假设企业甲采取合作策略而企业乙采取不合作策略，则排放税与补贴之间的关系可以表示为：τ1q1= τ2q2。
该税收-补贴管制的自我融资机制意味着在两家企业都投资（无法对企业征收排放税）或都不投资（无法对企业补贴）的情况下，排放税及补贴均为零。因为采用自我融资机制，政府只需要决定排放税率与补贴率两者中的一个数字即可，另外一个数字可由产品销售数量求出。假设在第1阶段政府宣布的补贴率为τ1。
四、均衡解
在即将进行的博弈中，政府可选择的策略为τ1，企业可选择的策略为合作及产量。为了求出子博弈最优均衡解，首先需要计算一下在第2阶段如果有一家企业（企业甲）合作，另外一家企业（企业乙）不合作的情况下，企业在第4阶段的最优策略。如果政府在第1阶段宣布补贴率为τ1，两个企业在第4阶段的利润分别为：
π1=(p+τ1)q1=(1-b(q1+q2)+τ1)q1 (9)
π2=(p-τ2)q2=(p-τ1q1/q2)q2=(1-b(q1+q2)q2-τ1q1 (10)
企业乙不仅要考虑市场价格变化对其产品销售所带来的负面影响，还要考虑排放税的负担。但对于企业甲来说，在年产量已知的情况下，对企业乙征收的排放税就变成了一笔补贴。对于企业甲来说，政府补贴能够降低其边际成本。在企业甲年产量已知的情况下，对企业乙征收的排放税金额是固定的。在已知对方产量的情况下，每个企业都追求利润最大化。所以，两家企业的反应函数分别为：
q1= (1+τ1-bq2)/2b (11)
q2= (1-bq1)/2b (12)
在此阶段的纳什均衡为：
q1= (1+2τ1)/3b， q2= (1-τ1)/3b
相应的市场均衡价格为：
p= (1-τ1)/3
纳什均衡时两家企业的利润分别为：
π1= (1+2τ1)2/9b，π2=pq2-τ1q1=(1-5τ1-5τ12)/9b
上述结果表明，企业甲的利润随着补贴率的增加而上升，而企业乙的利润则随着对企业甲补贴的增加而减少。这样必定存在一个能够使企业乙利润为零的临界补贴率τ1*：
τ1*=(-5+3)/10
此时的社会福利为：
W(τ1)=C(Q(τ1))+P(Q(τ1))-B(Xq2(τ1)) (13)
式（13）中的Q(τ1)=q1+q2=(2+τ1)/3b。这说明消费者剩余及生产者剩余都随着τ1的增加而增加。污染(SO2)排放量则随着τ1的增加而减少。但是，当补贴率超过τ1*时，企业将倒闭停产，该税收-补贴管制的自我融资机制也不再可行，所以社会福利在τ1*时达到最大。因为，如果政府在第3阶段选择τ1*，则两家企业在均衡时都会选择合作（投资购买治污设备）。
首先看企业甲合作，企业乙不合作的例子。因为政府在第3阶段以τ1*征收排放税，企业乙如果不合作，利润会变为零。但是如果企业乙选择合作，则两家企业依照古诺均衡来决定产量。这样，企业乙的利润变为：π2-K>0。所以，两家企业都投资是一个均衡解。
再看一下两家企业均不合作的情况。企业甲选择不合作，则企业甲的利润为π1o=(1-to)2/9b；但是如果企业甲选择合作，则企业甲的利润为：
π1 = (1+2τ1*)2/9b-K=1.8/9b-K (14)
只要K
五、结论及建议
本文提出一套全新的税收-补贴管制机制来解决政府在治理空气污染中所遇到的企业不合作难题。该机制必须具有以下特点：第一，该税收-补贴管制法规具有可信性。如果没有企业选择合作策略（购买治污设备），政府就开始征收次优的排放税策略。如果两家企业均采取合作策略，则政府不需对企业进行更多的干预。此时不存在管制法规的可信性问题。如果一家企业选择合作策略另一家企业选择不合作策略，则该税收-补贴管制法规奖励合作企业惩罚不合作企业，合作企业产量增加，不合作企业产量减少。这样，总的污染(SO2)排放量减少，社会福利增加。第二，税收-补贴额必须足够高以激励企业采取合作策略。第三，该税收-补贴管制采用自我融资的形式，没有必要再在政府与消费者之间实行转移支付。（下转第20页）（上接第15页）第四，子博弈最优均衡唯一解是两家企业均选择合作策略，获得此均衡解的前提条件是K
针对政府有效管制机制的特点，笔者提出以下建议：（1）政府今后在颁布包括空气污染治理等有关法规时，一定要考虑法规的可信性问题。特别是在中国许多企业法人代表法律意识淡薄的状况下，如果大多数企业都采取不合作策略，政府应事先考虑到是否有有效的应对策略。（2）政府目前制定的包括《大气污染防治法》在内的许多环保法规，对企业违规排污的处罚力度太低，造成企业守法成本高，违法成本低。而本文的分析表明，必须对违法企业征收极高的污染排放税，对守法企业给予很高的补贴，才能使环保法规得到有效的执行。所以政府应尽快修改现行环保法规，扭转企业守法成本高、违法成本低的不利局面。（3）政府目前对空气污染（SO2）所征收的排污费已成为增加财政收入的一种手段，并没有为降低空气污染做出贡献。而本文的分析表明，一个有效的环保法规应是基于自我融资基础上的，即所征收的排放费在扣除一定的管理费后，应完全用于对守法企业的补贴，真正鼓励企业遵守环保法规。所以政府应尽快建立环保法规的自我融资机制。（4）目前国内有关环保设备的价格过于昂贵，不利于环保法规的顺利执行。所以国家应该对有关生产环保设备的企业给予补贴，降低环保设备价格，使得企业完全有能力承受购买环保设备的投资。
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参考文献：
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空气污染易致癌
世界卫生组织公布的这个报告，有一个数字是非常令人震惊的：2012年因空气污染而丧生的人数高达700万人。由各种原因导致的空气污染问题，小到一家一户的生火做饭，大到巨型化工厂向天空排放废气，目前已经成为全球最严重的环境污染问题，而且因空气污染而致死的人数也是越来越多。世界卫生组织在2008年曾做过一次统计，那个时候死于室外空气污染的全球数字是130万，死于室内空气污染的数字是190万。
全球范围内的空气污染问题远比人类之前想象的要严重得多。此前在全球范围内的参加世界环保组织的400多位专家――他们从2010年来就开始监控因为室外空气污染导致的死亡数据的变化。他们在2010年公布的数据是――全球死于室外空气污染的数字是320万，这个数字比世界卫生组织在2008年公布的室外空气污染死亡数字要多大约130万，差不多翻了一倍。
世界卫生组织新的研究数据表明，在全球范围内，因空气污染导致的死亡人数占据总死亡人数的八分之一。空气污染最容易导致的致命疾病是心脏病、中风、肺病和呼吸系统的癌症。专家们经过长时间的研究发现，空气污染问题对于免疫系统能力低下的儿童和婴儿的伤害尤其大。空气污染可能会导致婴儿畸形或者导致婴儿某方面功能的缺失。
人类对于空气污染的科学研究水平在进步，2014年这些科学家们监控的数据不仅仅来源于因空气污染而接受治疗的患者，也得益于他们有了更好的研究和分析空气污染的工具。举个例子来说，现在科学家们已经可以将室内空气污染和室外空气污染对人类造成的身体影响分开来分析，而且科学家们也发现了室内和室外空气污染的紧密联系。科学家们已经可以弄清楚空气污染对人类心血管造成的危害，而且对于空气污染对于诱发癌症的原因的研究也取得了进展。空气污染对于呼吸系统的影响也已经得到了确认，空气污染最容易导致的呼吸系统的疾病是感冒和慢性肺炎。
东南亚是空气污染重灾区
世界卫生组织的公共关系与环境卫生中心的负责人玛利亚・尼拉说：“空气污染，不管是室内的，还是室外的，现在已经成为最大的环境健康问题。空气污染会影响到我们每一个人，不管是发达国家的，还是发展中国家的任何一个人都会受到空气污染的伤害。
全球有430万人的死亡与室内空气污染有关，导致他们死亡的首要死亡原因是煤气中毒，或一氧化碳中毒。这些死者往往用煤炭、木头或者用动物粪便作为做饭的燃料。煤炭、木头、动物粪便的不完全燃烧，导致他们一氧化碳中毒。因室外空气污染导致的死亡人数据估计有370万。罪魁祸首是工业用煤燃烧的废气和粉尘以及汽车尾气。
世界卫生组织的官员说，很多人受到室内空气污染和室外空气污染的双重伤害，所以因室内空气污染和室外空气污染死亡的人数不能简单的相加，不过据他们估计，因为空气污染导致的死亡人数不会少于700万人。
世界卫生组织说，全球空气污染的重灾区是东南亚，包括印度和印度尼西亚，太平洋西岸地区，从中国到菲律宾。该地区因为室内空气污染的死亡人数是330万人，因为室外空气污染的死亡人数是260万人，两个数字相加、去除重叠部分该地区死于空气污染的人高达510万人。
在非洲，死于室内空气污染和室外空气污染的死亡总数是68万人，在中东地区死于空气污染的大约40万人。在欧洲的中低收入国家有28.7万人，在拉丁美洲有13.1万人。在欧洲的高收入国家有29.5万人，在北美有9.6万人。在太平洋中的富裕国家（包括澳大利亚和日本）有6.8万人。
尼拉说，她看到这个数字的时候也被吓了一大跳，因为数字增长太快了。不过她表示，要将2008年的数据与2012年的数据进行比较是非常困难的。因为2008年的数据没有去除叠加部分，而且当时的数据采样主要是在城市中进行的。
明火做饭一小时，等于抽400根香烟
从卫星图像上来看是很容易看出空气污染的范围的，卫星图像为研究空气污染对于人类健康的影响提供了更好的数据保障――根据卫星图像上的空气污染范围进行研究，更容易确定研究范围的大小，而且数据更加确实可靠。空气污染导致的问题远比世界卫生组织先前估计的要严重得多，世界卫生组织的发言人说，有数据表明，空气污染现在是导致心脏病和中风的罪魁祸首之一。人类面临的空气污染问题从来没有像今天这么严重过，全球各种污染问题，也以空气污染的危害最大。尼拉说：“我们以后可能要采取措施，把我们呼吸的空气给清洁一遍。”
世界卫生组织的统计资料表明，在全世界的贫困国家中，大约29亿人仍然用生火煮饭或者烧开水，他们在煮饭或者烧开水的时候吸进去大量油烟和烟尘。
加州大学伯克利分校环境与健康中心的科学家科克・史密斯形象地说：“你在厨房里使用明火做饭，在一小时内，相当于你抽了400根香烟。”他特别强调，室内污染在印度是最严重的，印度的妇女和女孩子是世界上遭受室内空气污染最大的群体。
卡洛斯・多拉是世界卫生组织公共关系与环境卫生中心的副主任，他说，现代家庭越来越像氧化车间，大家越来越喜欢把门窗紧闭。大家想尽办法地想让室内空气清洁一些，包括使用空气净化器――多拉说，实际上使用空气净化器没啥效果，还不如开窗通风。
他说，世界各国需要反思各自的经济发展政策和环境政策，大家应该致力于开发新的清洁能源，并提高目前能源使用的效率，尤其是要让汽车工业进行尾气排放的技术革命，让尾气尽量清洁起来。不过，如果真要进行这些变革的话，那就是一个地动山摇的彻底革命了。
中国：空气污染受害大国
近期因为空气污染问题，法国出现了一些震荡，导致法国严格限制现在汽车的使用量，法国为了推动公共交通工具出行，还在巴黎降低了搭乘公共交通工具的费用。多拉说，这样的措施需要持之以恒，长久实行。
“你是买不到瓶装的清洁空气的”，多拉说，“空气是人类共享的资源。为了呼吸新鲜的空气，我们不得不干预世界各地的空气污染问题。”
关键词：工业废气；粉尘污染物；气态污染物
随着我国经济的不断发展，一些工业企业也随之不断发展，它所产生的有害气体越来越多。在很多工业企业的生产过程中，势必会排放很多工业气体，而这些气体因为多含有的有害物质且不易在空气中消散，对我们的生活环境造成了严重危害。所以，文章对于如何治理现今的工业污染问题进行了详细的分析，在一定程度上对工业污染问题的治理提供良好的借鉴意义。
1 工业废气污染的种类及成因
社会上的工业生产种类繁多，对空气污染较为严重的是石油及与之相似的工业品种，这些工业行业在生产过程中会排出大量的有害气体，这些气体的有害物质在空气中无法分解，对空气造成了非常大的危害。而其中污染物主要包括两种：第一、固体颗粒污染物；第二、气体污染物。
1.1 固体颗粒粉尘污染物
固体污染物是空气污染物中比较常见的一种，除了被称为固体颗粒污染物外，它还有另外一种名称叫溶胶性污染物。顾名思义，颗粒污染物一般指的是大气中的固体或液体颗粒状的污染物。这些污染物主要来自化工厂、水泥厂及锅炉厂等这些地方所产生的废气污染。大部分是因为在这些工业企业的生产过程中，都需要烧煤等矿物质来完成生产，而在燃烧过程中，在很多时候燃烧物燃烧的并不彻底，随后被排放到空气中，其中所存有的不溶于大气的颗粒物就对空气造成了非常大的污染。
1.2 气体污染物
社会经济的不断发展推动着工业企业的不断发展，在现今工业企业的生产过程中，所排出的大气污染物对环境造成的大气污染问题越来越突出。其中主要包括以下几种污染物：
（1）含氮有机气体污染物。在我们的日常生活中，和汽车相类似的一些机械产品燃料的燃烧也会对空气造成污染。现代社会经济发展的越来越好，汽车作为一种新型、便利的交通工具被广泛使用，但同时也对环境造成了一定的污染，现今，绝大多数的汽车仍需要燃料的燃烧，才能进行工作。但在汽车燃料的燃烧过程中，会产生大量含氮有机气体污染物，对这些气体在燃料燃烧过程中被排放进大气中，使得空气中的含氮有机污染物不断增多，不利于空气的循环，对空气的正常循环结构造成了严重破坏。
（2）含硫气体污染物。含硫污染物是大气污染物中并不经常见得一种。它主要是由工业企业冶炼金属所产生的，是由有金属气体在冶炼的高温环境下产生的。这种污染物还能与空气中的水汽相结合，发生反应后所产生的物质就是我们所说的酸雨。酸雨除了对物体具有腐蚀作用外，同时也对人的身体健康有所危害，使人在酸雨的环境下产生呼吸系统的疾病。
（3）碳氢有机气体污染物。碳氢化合物统称烃类，是指由碳和氢两种原子组成的各种有机化合物，碳氢化合物主要来自天然源。其中主要包括四种污染：烷烃、烯烃、芳香烃、含氧烃。日常生活中，虽然人们还没有感受到它对人们生活的不良影响，但是它在不知不觉中已经对人们造成了危害，这一气体的排放，对空气中的臭氧层造成了严重的破坏，使太阳所发出的紫外线强度大大增加。不仅对社会环境造成了破坏，同时也严重危害人们的身体健康，增加了皮肤癌的患病几率。之前有研究表明，氟物质的使用过量对环境造成了很多的不良影响，因此，我们应该减少氟物质的使用量，对自己负责，对环境负责。
2 促进工业废气污染治理技术的应用和发展的策略
2.1 突出大气污染治理的重点
应该加大对空气污染的治理问题，这要从空气污染的主要源头工业行业抓起。对于工业污染问题的治理，只靠个人是不够的，政府必须加大对污染企业的管理力度，制定有效、合理的整治措施，对空气污染比较严重的非法型企业，政府应该予以取缔，空气污染问题在很大程度上已经对人们的日常生活产生了严重的不良影响，所以这就要求政府相关部门把治理好空气污染问题当成重中之重。对于空气污染治理的问题已经迫在眉睫，对于如何治理的策略性建议，每一个公民都应该参与进来，出谋划策，为空气污染的有效治理出一份力，同时结合政府的有效政策，使人民对保护环境的认识上升到一个新层面。团结统一，使空气的治理问题能够高效完成。
2.2 不断革新工业废气污染治理技术
对于工业废气的治理，为了减少排放气体的污染物质，相关部门已经推出了多种污染气体排放之前所能进行的有效处理方法，其中主要包括活性炭吸附法、催化燃烧法、催化氧化法、酸碱中和法、等离子法等多种处理方法。除以上方法之外，废气处理塔采用多重废气吸附过滤净化系统，工业废气处理设计周密、层层净化过滤废气，效果较好。但是相关的治理技术在在治理空气的过程中，还存在比较大的缺陷，这就要求我们在空气的治理的过新程中，不断实践、不断改良，不断推动着治理技术的革新，是全社会人民团结起来，钻研治理空气污染的新技术，从而使空气污染的治理上升到一个新高度。
2.3 注重政策的引导和环保宣传力度
对于空气的污染，很多都是传统的工业企业造成的，对于空气污染的治理，需要耗费大量的生产资金，有很多小企业因为资金不足，为了节约成本，对于空气造成污染的问题企业给予了置之不理得态度。在这问题上，政府应该加强对这一问题的宣传，使群众的环保意识得以有效提高，在今后环境的保护的实践中增加人民的自主意识。由于一些企业资金不足，无法完成本企业对所排放的污染气体的治理，这就要求政府对这样的企业给予一些资金上的支持，有了充足的资金，企业的污染治理才能有效进行。同时，政府还应该建立健全相应的法律法规，运用法律的手段强制企业进行气体污染物的处理。对于对空气治理问题置之不理的企业，政府应该进行通报批评，且根据企业所存在的问题，提出合理的治理方案，同时要求企业必须按照要求完成，否则就会得到更加严厉的惩处。
3 结束语
文章主要论述了工业废气污染严重的主要原因，并通过详细的分析提出了相应的治理建议，在文章的论述中，我们不难发现，空气污染的主要源头就是工业企业，所以工业企业在治理废气污染的问题上有着不可推卸的责任，企业必须要履行对于保护环境应尽的义务。另外，个人在也要加强自己的环保意识，监督好自己的同时也能对别人实行监督，团结一致，为保护环境出一份力，共同构建和谐、健康、美好的社会环境。
参考文献
[1]贺建军.工业废气废水的治理方法研究[J].江西建材，2016（8）.
