1水利水电工程造价管理的问题分析
1.1施工前期的准备工作不到位
目前，大多数施工企业在进行水利水电工程的建设时都不太重视施工前的准备工作，没有认识到工程的前期工作对整个工程的影响。通常，施工单位在准备阶段的投资资金和精力都不多，多数企业会把整个工程的重心放在工程竣工的决算和审计上，对于施工前的工作没有做到位。因此，在项目资金的预算上会高出很多，增加了企业的支出成本，也没有合理的利用项目资金，最后影响工程竣工后的决算和审计工作。如果前期工作做得不充分，同时会给施工单位造成多方面的损失，从而影响了施工企业的经济效益。
1.2工程造价管理制度不完善
目前，我国的经济体制还处在转轨的过程中，因此，在水利工程管理上仍采用二分式的管理，主要受计划经济的影响，工程造价管理的体制不够完善，从而制约了我国工程造价管理制度的发展。水利工程管理改革的进程较慢，由于水利水电工程造价管理的事项复杂，涉及到工程设计、施工和咨询等方面，在工程造价的管理上增加了很多的困难，并且在具体的工程建设中，工程造价管理也有几个施工单位共同完成，其主要的管理模式是分单位和分时段的进行。
1.3工程造价管理监督不到位
在当前的水利工程的招投标的过程中，不正当的竞争现象较为严重，还有不合理压低工程造价，在工程施工过程中缩短工期和不注重施工质量以及地方政府拖欠工程款的问题，这些都扰乱了水利工程建设市场的发展，不利于我国水利工程事业的发展，尤其是在工程造价管理上的不合规，对水利建设事业的发展有重要的影响。其中，水利项目建设的资金经常超出预算，不仅没有提高企业的经济效益，还增加了企业的经济成本，无形中浪费了很多原材料，最后工程的质量也不合格，而且一些工程设计的工作人员在施工过程中会私自修改图纸，一定程度上耽误了工程的进度，并且设计人员对图纸的修改的精准度和深度不能全面掌握。目前还存在转包行为，承包方通常会采用低价中标的方式来招揽工程项目，并利用合同中的漏洞来谋利，从而影响了工程造价的管理。而且大多数投资方都期望招标价格低，没有考虑到承包方和商家的利益，出现了严重转包行为，进一步影响了工程造价的管理。
1.4工程造价管理中缺少有效的激励机制
由于水利水电工程项目的单位管理机制仍受到计划经济的影响。因此，单位的工作人员工作的积极性和热情不高，缺少责任意识，而且在单位内部的管理上缺少相应的激励机制，员工缺少进取心，不能充分发挥人力资源的优势，影响了水利工程的发展。
2提高水利水电工程造价管理的措施
2.1加强前期工程工作的管理
在提高工程造价管理上，首先要做好前期的准备工作，本文主要从加强前期的工程项目的管理进行阐述。对工程设计实行限额的方式，并对相关的设计部门实施相应的激励制度，对超出预算的部门进行惩罚，节省开支的部门给予奖励。从而提高工程设计者的创新性和工作的积极性，还要加强工程造价管理的监督力度。对于超出工程预算范围的要分析其主要原因，并且要加强执法力度，从而掌握好工程的静态投资情况。但在工程造价管理上，也存在一些动态因素，在施工的过程中会有很多的意外情况发生，从而影响工程造价的管理。因此，施工单位要做好施工前的准备工作，保证施工过程和决算都能顺利进行。
2.2完善工程造价管理制度
完善的工程造价管理制度是实现水利水电工程造价管理科学化的有效保障。通过建立统一性的造价管理部门，能够提高工程造价管理的工作效率，还要对工程造价管理单位制定规范的管理措施，从而实现工程造价管理的规范化和标准化，此外，管理部门还要协调工程造价单位之间的关系，从而维护各方的利益，保证工程造价管理能与具体的施工情况有效的结合。最后，在工程造价的管理形式上也要进行改善，改变以往由政府机关管理的方式，逐渐向现代企业管理方式发展。
2.3制定科学合理的工程造价核算方式
目前，国内水利水电工程中的造价管理方法主要是以定额法来进行核算，要让工程造价的科学性得到保障，恰当、准确的开展定额体制是关键，在进行工程定额的工作中，要增强对定额管制工作的关切度，建立有针对性的管理网路、管理部门。而且还必须引入现代化的创新技术和人才，使水利水电工程的专业定额核算方法与筹集资金的对策能够得以完善，造价管理的工作人员也应该不断强化自身的专业技能，水利建筑工程的造价费用组成完善工程造价中的有效鼓励机制，水利水电工程的造价管理应运用合同管理来有效实施，经过严谨的赏罚体制完成工程造价的合理缩减，从工程前期准备时段到完工时段，对所投资金要严格管控，水利水电工程创建部门和设计、施工部门要根据工程进行的具体情况，定制详细严谨的合同，明确投资方与承包方在工程施工过程中的义务和权利，提升工程的整体质量。
2.4加强工程造价管理的督查力度
水利水电工程的造价管理过程中一定要加强督查的力度。各种水利水电工程在创建，其规模、复杂程度、承包方的能力、工程造价所需的材料质量等都是不同的，要求投资方应该加强对其检查的力度。水利水电工程的出资、决策主体是项目法人，其一定要承担好审查工作，确保工程造价的合理有效进行，建筑部门还可以运用外聘的方法，把监管单位和监管人员引入工程造价的管理中，形成对建设资金全面性、动态性的管理模式，以提高工程的质量，增加造价和预期目标的契合度，使工程得以顺利完工。
结束语
目前，我国水利水电工程前期决策阶段的可行性报告的研究方面的把控力度不是很大。有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地区不是很合理，这样对工程建设的发展和使用价值都有一定的影响并且对于工程造价也带来了一定的影响。水利水电工程对于国家的发展至关重要，因此合理地选择建设地区不仅关系到国家经济的发展也影响建设地区的生态环境的改变，如果在工程决策阶段的建设地区没有选好，那么造成的不利影响将比其生产效益大很多。在水利水电工程的决策阶段工程的工程量是不明确的，该阶段主要以施工方案和经济分析为重点，因此在工程的决策阶段的投资估算计算结果的准确性就会很差。同时，建设单位对于工程的造价方面不是专业的，对于工程的投资估算和工程的造价控制不是专业的，对于工程的施工组织设计和方案及相关的施工工艺也不是很了解和熟悉，因此也会导致投资估算的准确性。因此，水利水电工程在决策阶段，工程建设单位应该加强工程造价的管理力度，把建设单位在决策阶段的优势发挥出来。积极准备工程项目决策前的工作，可以聘请一些工程造价方面的专家指导工程决策阶段的投资估算，认真地收集和工程相关的数据，在工程项目建设决策前期建设单位应该要求设计单位拿出一套完整的可行的设计方案和编制可行性研究报告，并对工程项目进行经济评价，选择最优的建设方案和技术措施。
2水利水电工程设计阶段的造价控制
目前，在我国的水利水电工程建设中由于设计阶段存在初步设计方案不合理与实际施工情况不一致导致工程造价计算不准确，形成工程建设中资金投入超出目标成本。在我国对于水利水电工程设计的合理性与可行性是有相关要求与规定的，但是现在有些设计单位在进行工程设计时对于工程的经济效益考虑因素加大，而对于工程的设计质量不太重视。在工程项目的设计之初，在进行建设项目的施工方案时考虑不够详细，在实际施工过程中能遇见的问题事先没有进行考虑和具体的解决方案，出现漏项问题。在建设项目的施工图设计阶段也存在一定的问题，对于工程设计人员来说，工程的设计方案和难度关系到设计人员的自身利益和声誉，因此设计人员为了自身的利益考虑加大设计难度例如在造型上设计人员考虑到安全问题加大设计参数的取值，这样就加大了工程的投资。因此，在水利水电工程的设计阶段应该加大工程造价的管控。具体的措施如下:
1)在工程设计阶段推行设计招标制度形成设计竞争的局面，这样设计方案比较多，可以选择设计合理的，成本比较低的设计方案。
2)对中标的设计单位要求采用正常的设计参数，控制花样设计不能设计的造型施工起来难度比较大且对工程的使用价值没有任何提高。这样对工程的造价来说就很有益处，可以降低工程造价。
3)在工程设计阶段采用限额设计的方法来控制工程的投资造价，限额设计能够很好地控制工程造价，能够从工程项目实际考虑，科学合理地选择设计方案。确保工程造价的总投资额的有效控制。
4)加强设计的质量管理力度，提高设计人员的专业素质，也应该加强造价人员的业务能力，加强造价人员与设计人员的沟通与合作，通过造价人员与设计人员的友好互动，这样在工程造价的过程中能够交换意见，使得工程项目的造价更加准确。
3工程招投标阶段的造价控制
目前，我国在水利水电工程建设招投标过程中存在着投标程序不规范和投标方法公开的力度不够等问题，例如:有的工程项目在开标阶段的标底不明确、评标的方法和标准不公开，这些问题的存在导致评标的结果可能存在人为的因素影响。现在我国水利水电工程招投标管理体制也不是很健全，没有水利水电工程招标的管理机构。水利水电工程的招标是很重要的环节，招标工作的好与坏直接影响工程的投资。目前，我国改变招标体制实行招标承包，采用竞争体制，建设单位、设计单位和施工单位形成合同契约，这样有利于管理节省工程投资，是控制工程造价和投资的有效途径。我国各级行政主管部门也充分发挥部门职能作用，完善招投标管理制度，降低招投标工作的漏洞，使工程造价控制更加有利。
4施工阶段的造价控制
在水利水电工程施工中主要的费用就是材料费，因此控制施工过程中的材料用量就能很好的控制造价。在施工的过程中应该严格按照合同和施工图中材料用量进行施工，与此同时，也应该做好材料的供应，以免影响工期，加大投资。在施工中造价人员也应该随时了解建筑材料的市场单价，知道价格的变化，及时掌握施工情况和材料的市场价格，为将来的竣工决算提供可靠的依据。在施工过程中做好造价资料的管理也很重要，在施工阶段应该实行规范化、标准化管理制度，这样在工程竣工结算时资料就比较齐全，有利于工程造价目标的管理。在施工中的现场变更和签证以及索赔等应该尽量的减少这类事情的发生，在变更的过程中必须经建设单位、设计单位、监理单位共同签字方有效，索赔事件比较少也有利于缩短工期，工期缩短费用降低，有效地控制子工程造价的目标。
5竣工结算阶段的造价控制
水利水电工程的竣工结算是以工程量为基础的，它是竣工结算审核的关键所在。现在，大多数的施工单位为了增加了工程造价增加工程量的很多，这样也引起了建设单位的重视。由于建设单位的工程量审核人员的工作失误导致了工程量的不准确性，使得施工单位有机会重新改换工程量。在竣工结算时，由于平时的审核不认真导致有些量与工程量清单上的量不一致，有的比工程量清单上多，有的比清单上的量少，对于多的建设单位查出来了就核减，如果没有查出来就有机会获利。因此，在竣工结算时为了自身的利益施工方会想尽办法来增加工程量，在施工图纸上和施工过程的变更图纸寻找突破点，利用变更图的工程量不明确的漏洞，进行自己的计算模式把能算的都算上，这样就增加工程量，由于建设单位的日常审核工作有漏洞，使得工程量的准确性得不到很好的保障。
【摘 要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点，分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用，提出了相应的控制手段。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15％的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
【摘要】水利水电工程施工企业工程造价管理一方面是招投标阶段的经营管理；一方面是中标后施工前的成本测算；一方面是施工过程中的经营管理。
【关键词】水利水电工程；施工企业；工程造价；管理
1. 前言
随着水利水电开发速度的加快，如今国内水利水电开发的市场份额已经逐渐萎缩，各水利水电施工企业之间的竞争也已经是越来越激烈，因此水利水电施工企业如何控制好工程造价，降低工程的成本已经是企业生存发展的大问题。
对于水利水电工程施工企业而言工程造价管理主要是以下几个方面的管理，一方面是招投标阶段的经营管理；一方面是中标后施工前的成本测算；一方面是施工过程中的经营管理；最后是要根据项目施工阶段的经营情况作出总结，为将来的招投标工作和施工过程中的成本控制而积累经验。
2. 招投标阶段应该为施工过程中的经营管理作好铺垫
在招投标阶段，水利水电施工企业要生存发展，工程造价管理的目标首先是要争取到市场份额，要争取到市场份额施工单位一般都得降低工程的报价，甚至用低于成本价的报价来投标，因此企业要注重投标的策略，既要为得到工程而创条件，另一方面又要为施工过程中的经营管理作好铺垫。
水利水电工程在我国是较早使用工程量清单报价的一类工程，这种报价方法最大的特点就是业主会给出工程量清单，投标人使用招标人提供的工程量清单来报价，业主给出这样一把尺子便于比较各个施工单位报价的高低。施工单位报价一方面必须使用业主给出的工程量清单但又不能简单套用，而应该根据业主给出的图纸去仔细核算、反复推敲，并实地考察，结合工程的地质水文资料预测这些工程量将来会有什么样的变化，投标时也好采取相应的策略。根据相关水电站经营管理中的实际经验将来招投标工作中主要要注意处理好以下两个方面的问题。
2.1仔细核算工程量清单中的工程量，若工程量会大幅增加，则单价可以适当提高些；反之，若工程量会大幅减少，则单价可以在不低于成本价的基础上适当报低些。
在招投标阶段，因为设计深度的影响，再加上时间紧迫，所以业主给出的工程量清单到施工过程中都会发生变化，而且有的工程项目的工程量会发生较大的变化。举个例子来说，在相关水电站土建工程报价中就有这么个一个工程项目，发电厂工程中支护工程中的“永久边坡喷砼C20”这个项目，工程量清单中的工程量是6500m3，业主实际结算工程量为84500 m3，工程量是原来13倍。若是投标时单价提高10元/ m3，则这个项目的合价会提高6.50万元，这对于相关水电站土建工程的投标报价来说影响是非常小的，但是投标时如果采用这一细小的策略，到施工过程中实际结算则会提高了84.50万元，由此可见这种策略在工程施工过程中的重要性。
2.2保持投标单价不变的情况下，在单价分析中应尽量提高人工、材料、机械的单价，为变更工程项目编制单价作好基础。
工程量清单计价方式中，会要求投标人做出每个工程项目的单价分析，而且业主会在合同条款中规定变更工程价款的处理原则，如“本合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价；本合同《工程量清单》中无类似项目的单价可供参考时，应按xxx预算工程定额，以承包人报价时的人工、材料、机械的报价基础价格和取费标准为依据进行计算”这样一来就把变更工程项目的计算方法给规定死了，所以投标报价时就应该尽量提高人工、材料、机械的报价基础价格，而减少消耗量，从而不改变报价的总价，为将来的变更工程项目编制单价作好铺垫。
3. 中标后施工前的成本测算
（1）工程中标后，施工单位就要着手于组织设备人员入场了，在这一阶段就应该仔细核算中标价格与工程所在地市场价格间的差异，提前寻求解决方法。
在招投标阶段由于时间短、涉及的内容多，因此各项工作都不可能做得很仔细。工程中标后，对于经营管理人员来说，首先就是要去了解工程所在地的人工、材料、设备的市场价格信息，然后再根据这些信息做出工程的成本测算。对于一些在测算时发现的将来在施工过程中将会发生大额亏损的工程项目应及时提醒项目决策层注意，及早作好应对方案，以便在施工过程中去实施，为单位换回损失。
（2）例如在相关水电站土建工程报价中有“厂房围堰”这么一个工程项目，一期工程中的一期溢流坝工程完成后，由这部份工程来分流过水，厂房工程在厂房围堰的保护下继续施工。如果按投标时的施工方案来施工，厂房围堰主要由上游横向土石围堰、厂房进水渠左导墙向上延伸段、厂房进水渠左导墙加固、厂房尾水渠左导墙加固、厂房尾水渠左导墙向下游延伸段，下游横向土石围堰组成，如果按这样施工，投标的价格是远远不够的，会产生大额亏损。在相关水电站工程在成本测算中就发现了这一问题，为此在施工过程中，根据投标的施工方案，结合工程的进度，倒排工期，采用了优化施工方案的方法，加快了厂房尾水的施工进度，利用厂房尾水闸门来挡水，取消了厂房下游围堰，使工程量减少了一半，这样就给相关施工局减少了约500万元的成本支出。
4. 施工阶段加强成本管理的若干问题
施工阶段对于施工单位来说施工过程中的成本管理是管理的重点，所以应该加强施工阶段的成本管理。下面就相关水利水电工程施工经营管理中的一些经验来谈几点施工阶段的成本管理。
4.1生产与经营相结合。
（1）一个企业生产的目的大多是为了用最小的成本获取最大的利润并占领一方市场。生产过程中会有各种各样的问题需要经营人员去配合处理，这给我们经营管理人员提出了更高的要求，即生产与经营相结合。因此如何将生产与经营结合起来也是施工单位管理的一个问题。
（2）水利水电工程在施工中是个比较特殊的一类，工程的施工面广、工程量大，需要多个职能部门、数十甚至上百人去管理。生产管理人员，因为工作的原因多在工地上；而经营管理人员有一部份工作也是非得在办公室才能完成的，因而结合生产、经营的性质，安排经营人员常驻工地，协调各工序协作队伍之间产生的经济关系、记录施工过程中的原始资料并总结分析施工成本等是有必要的。
（3）当然常驻工地的经营管理人员首先得具有一定的经营管理水平，熟悉与业主主合同中的权利义务以及与各协作队伍的权利义务，并且还应懂得施工技术和施工管理，这样才能把工作开展好。施工合同是人写出来的，因此随着人员素质的不一样，在合同中或多或少的会出现涉及不到的问题，这样就需要经营协调各协作队伍之间产生的关系，尽量不产生合同以外的费用；另外由于工地上复杂的施工条件的影响，会出现一些我们合同范围外的工作，这样就要求应该及时做好签证。原始资料是进行成本分析和施工索赔的重要依据，而成本分析是企业将来招投标工作和其它施工过程中成本管理的宝贵的资料，所以在施工过程中一定在注重原始资料的记录，找准机会说服监理业主，并获得补偿。
4.2混凝土工程量的控制。
相关水电站土建工程中混凝土工程投资占整个合同金额的36.5 %，可见这部份工程的重要性。因此控制好混凝土工程量对成本控制来说就显得由为重要。下面我就谈谈如何加强混凝土工程量的管理：
（1）首先让我们来了解下混凝土工程数量受哪些因素的影响。设计图纸中的建基面是一个理想的面，而实际操作过程中会受到像地质等各种因素的影响，最主要的是受建基面开挖的影响。在土石方开挖时若是由于钻孔时孔位倾斜，就会造成建基面超挖或欠挖；若是造成超挖就会引起回填，欠挖可能还需要二次开挖。相关水电站工程建基面宽，据估算约在80000m2，若是平均超挖控制在合同充许的20cm范围内，那总共的超挖回填工程量就有16000m3，可见这部份工程量也是相当大的，因此实际在与业主结算的过程中工程量又分为设计工程量与超挖回填工程量。
（2）相关施工局在实际操作过程中混凝土工程按工序又分为混凝土拌制，混凝土水平运输，混凝土浇筑等几个工序，因此混凝土工程量按工序又分为混凝土拌制工程量、水平运输工程量、浇筑工程量。相关施工局的这些工程量又分属于几个部门来管理，因此我认为要管理好混凝土工程量就要由一个部门来负责，其它部门来配合，并应该对照下面的表格认真填写：
（3）每个仓面的各种工程量相对照，若有问题则可以及时反映也便于处理，并按月来比较分析这些工程量的差别，在施工过程中来管理好这些工程量。
4.3租赁设备费用的管理。
（1）如今市场上挖机工作一小时的单价是是比较固定的，因而要降低挖机的使用费只能从其工作时间上入手。在挖机入仓时经常会因为混凝土的拌制、运输等因素的影响而中断，导到挖机停下来等混凝土，甚至导致等待的时间比工作的时间还要多。特别是在在二期工程混凝土施工中，混凝土由右岸拌和楼生产，需要经过轮渡才能运输到左岸基坑，轮渡来回一躺至少需要半个小时，因此会导致较长时间的等待。若是要由其中扣除这部份时间，设备出租商肯定是不会同意的。若是不扣除这部份时间又会使挖机入仓费用增加，因此采用挖机每个月的耗油总量除以其每小时耗油量来反算其工作时间这种计时方法是较好的。
（2）在一些大型工程中，业主一方面为保证工程的质量，工程中一些主要的材料如柴油、钢材、水泥等都是由业主自行招标采购，再向施工单位供应；另一方面业主为了招投标工作的需要，会将这些主要材料以低于市场价格的计划价格供应给施工单位，以便施工单位能在主要材料价格相同的平台下，各自报出自己的价格并便于比较。因此施工单位加强油料管理，按设备的耗油总量来反算工作时间这种方法是可行的。
关键词：水利水电；施工；造价控制
前言：水利水电工程施工周期很长，在施工过程中会面对很多问题，所以对施工过程中的成本控制是非常重要的。现阶段，国内很多水利水电工程在施工过程中，施工人员业务水平不高，不能胜任工作要求，对工程中出现的问题不能及时解决，造成了很多施工成本的增加。加强施工过程中的成本控制，是水利水电工程中必须面对的一个问题，只有对施工成本进行了很好的控制，才能真正实现从水利水电工程工程项目中获利。
1 施工准备阶段，优化施工方案
水利水电工程项目一般比较大，要实现对施工过程的造价控制，必须重点落实施工前的方案设计。施工方案是整个水利水电工程项目的技术关键，是实际施工的依据。对施工方案的准备直接影响着项目施工的质量以及最终的工程造价。因此要求相关的项目负责部门要对在施工前对相关的施工设计进行审查，同时要在施工过程中还要协调好设计单位与施工单位之间的联系，施工承包商能对整个施工方案有一个清晰的认识。通过这种方式可以让施工企业在水利水电工程施工过程中及时发现问题，解决问题，减少返工、施工索赔等，同时还能在保证工程质量的前提下有效提高工程进度，对控制整个工程造价有着非常重要的作用。在对施工方案进行审核过程中，重点应该重视以下问题：
1.1 深入理解施工方案的意图，对整个水利水电工程的技术和质量要求有一个清楚的认识。对在施工方案中不能达到的技术要求应该提前进行考虑。实现施工方案的最优化选择。
1.2 对施工方案中要求的技术、设备以及相应的管理水平，施工方是否能够达到。在工程建设过程中需要的新工艺、新设备、新材料，都要进行充分考虑。施工方在施工前要对这些充分了解，不达标的施工企业坚决不能进行施工建设。
1.3 按相应的合同规定设计施工方案，与合同不一致的内容要求修改，尤其要重视对水利水电工程建设工期已经对工程造价影响较大的内容要进行仔细审查，严格按照合同规定进行确认。对施工造价影响比较的施工方案要聘请专家进行论证，选择经济合理的施工方案。
2 施工过程中规范管理
2.1 加强工程管理
水利水电工程项目施工周期很长，要想实现对施工过程的造价控制，加强工程管理是必不可少的。工程管理应该重点落实在工程质量、工程技术、工程进度三个方面。
水利水电工程质量事故成本主要是在施工过程中，由于施工质量出现问题，造成工程停工、事故处理、返工等损失的费用。这部分费用通常会因为管理水平的下降而提高。在水利水电工程施工过程中要严格把守工程质量，对施工过程中存在的安全隐患提前预防，防止各种质量事故的发生，进而降低质量事故成本，控制施工造价。
在工程技术方面应该根据水利水电工程的实际情况，适当采用新技术。对施工现场进行科学规划，调动各个施工人员的积极性，为减少浪费、降低施工成本提合理化建议。通过技术层面的改进对施工造价进行控制。
施工进度对整个工程造价有着很大影响，工程工期过长，对设备、资金、人员等很多方面的投入都会加大，项目成本自热会增加。而施工进度与施工质量又有着重要的联系，施工进度过快难以保证过程质量，如果工程施工时间宽容，施工质量可以得到一定保证。施工进度、施工质量、施工成本三者之间形成一种凹形关系。面对施工进度这个问题，项目负责部门应该制定出合理的工程进度计划，在保证工程质量的前提下，适当缩短工期，达到成本控制的目的。
2.2 加强变更控制
水利水电工程项目相对比较复杂，在工程建设过程中，要面对很多施工变更。引起施工变更的原因有很多，工程设计不规范，工程原材料与施工要求不符合，这些方面增加了很多施工成本。在施工过程中，必须要加强施工变更的控制。对要求发生施工变更的部门，设计单位、建设单位、监理工程师三方面应该进行共同研讨，减少工程的变更损失。
2.3 加强合同管理，减少索赔
目前，国内很多水利水电工程项目对合同管理水平同国际先进水平相比还有差距。而加强合同管理，对工程建设过程中的各种问题进行明确规定，可以减少很多工程索赔，降低工程施工造价。我国合同管理的问题主要表现在从业人员自身业务水准和行业技术规范两个方面。
计划经济体制对我国的水利水电工程合同管理有着深远的影响，很大程度上造成工程合同管理发展缓慢。很大的工程项目合同条款却非常简单，对承包方、发包方的责任没有做出明确规定，一旦出现合同纠纷，难以处理。近几年来，国家各种法律法规的逐步健全，建设部也对水利水电工程项目的合同管理有了很大的重视，在2000年了《建设工程承包合同示范文本》，这对规范水利水电工程项目的合同管理起到了重要作用。
国内在建筑合同规范问题上与发达国家还有着比较大的差距。国外合同管理有着一套非常规范的体系，国内的造价工程人员虽然会参与合同制定过程中，但这些造价工程师在实际工作过程中，往往更关注于工作量的测量，对招标合同的规范性上缺乏认识。对招标合同的不了解，在很大程度上影响着水利水电工程造价工程师能否对施工成本进行有效控制。
结语
施工过程中的造价控制在整个水利水电工程项目建设中是非常重要的一个阶段。在工程造价控制这个问题上，施工方、监理、设计单位都要树立节约意识，在不影响工程质量、工程进度的前提下，减少资金投入；同时，作为相关工程施工技术人员应该提升自身专业水平，通过技术创新来控制工程造价。
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水利水电工程施工造价管理和控制是一个动态过程，而工程造价管理和控制系统需要与市场情况和施工要求相匹配。但是，当前的水利水电工程造价管理和控制系统还不够完善，整个管理和控制系统的更新需要花费很长时间，这与水利水电工程施工技术的要求还有很大的差距，所以，它不能很好地满足水利水电工程施工标准的具体要求。同时，造价管理和控制系统缺乏针对性，缺乏对项目工程的具体施工地点、项目工程施工地区的关注，不能有效实现对水利水电工程造价的动态管理，导致水利水电工程造价管理和控制与实际情况脱节。
2加强措施
2.1做好前期勘测设计工作
要想加强水利水电工程造价管理和控制工作，就需要做好工程前期勘测设计工作。这样做，才能从源头加强对工程造价的管理和控制，进而实现对工程项目造价管理的科学、合理勘测设计。工程项目设计单位对项目的具体设计方案起着至关重要的作用，所以，工程项目设计单位要为设计方案提供必要的支持，充分发挥设计单位的主观能动性，从而更好地实现工程项目的造价管理和控制。
2.2完善工程造价控制和管理体制
为了进一步推动水利水电工程施工造价管理和控制工作，需要不断完善工程造价控制和管理体制。科学、合理的管理控制体制是加强水利水电工程施工造价管理和控制的重要基础，所以，必须不断完善相关制度措施，这样才能实现造价管理。在这一过程中，要不断规范相关工作的具体制度，比如，按照工程的实际情况，明确工程项目法人的责任和权力。在此，不仅要遵循工程质量建设要求，还要注重工程项目的经营发展等状况，并在具体施行的过程中，依照具体的办理程序进行控制和管理。加强对工程项目施工材料的控制，既要结合工程施工的具体情况，还要合理控制施工材料的质量和数量，并针对施工材料的相关标准严格审核，加强对施工材料的有效控制，实现对工程施工造价的管理和控制。
2.3优化工程造价控制与管理方法
优化和整合造价管理的结果会直接影响信息技术在工程造价管理网络中的应用。这就要求造价管理部门安排工作人员和专门从事计算机工作的人员整合和优化相关方法，及时分析和整理造价管理中出现的各种问题，提出统一的解决办法，进一步推广和利用那些优化后的管理方法，采用相当强大的开发研制系统。另外，还要实时监控环境。只有实时优化工程施工过程中出现的问题，明确出现问题的原因，才能不断优化网络结构，并发挥其应有的效能。
3结束语
关键词：施工投招标；水利水电工程；工程造价控制
工程造价是水利水电工程招投标阶段的重要环节，在投招标阶段，招标单位不仅要选择信誉良好且兼备施工实力的投标单位，还要在公平公正的环境下与投标单位协调合理的工程造价，在确定报价之后，招标单位还应当方案设计阶段以及实践工程当中，加以有效的监督管理，实现工程造价的合理控制。
一、施工招投标阶段水利水电工程造价控制的意义
在水利水电工程中，加强施工投招标阶段的工程造价具有非常重要的意义。首先，可以对投标单位和招标单位双方起到一定程度的约束作用。因为工程造价是一项专业性较强的工作，而且该体系内包含很多方面的内容，需要相关工作人员具备一定的专业技能，并通过大量的实践数据，才能确保工程造价的科学性和规范性。其次可以明确工程相关人员的责任，因为在工程造价当中，造价标准并非实际工程量，而是报价工程量，一旦施工量未能达到造价标准，施工单位就应当承担相应的责任。另外，工程造价能够为招标单位的施工成本提供参照依据，综合单价指的是完成一定数量的工程所需的全部成本[1]。
二、施工招投标阶段水利水电工程造价控制的常见问题
1.招标方招标工作缺乏规范以当前我国水利水电工程投招标阶段的工程造价情况来看，招标方招标工作缺乏规范和标准性，这也就引发了工程造价实效性难以控制等问题，在投招标阶段为投招标双方造成负面影响，常见的有招标文件编制不严谨，存在诸多漏洞、错误、不明确之处[2]。其中，招标文件编制不合理的问题通常是由于编制人员水平不足、图纸编制时间紧促导致的，具体形式通常表现为项目设置不合理、清单与工程内容不符、未明确项目过多、项目编码错误等问题，这些问题都有可能是工程造价降低有效性，使工程报价与实际情况存在较大偏差，进而导致工程造价的失控。2.缺乏评价标准在招标阶段，对工程造价加以标准规范的评估，对于增强招标阶段工程造价的有效控制是必不可少的一项内容，需要选用科学合理、精准高效的方法以确保评估的有效性。常用的评估方法有暂定工程量报价、多方报价法、具体报价法等。在评估过程中，不但要对成本单价、清单模式等因素加以全面而详细的调查和研究，而要对工程报价的实践性和发展性加以合理的分析。然而这实践工程当中，总是难以确立有效的评价标准，大部分情况下，相关企业仅是进行简单的总结对比就做出评价结论。另一方面，水利水电工程的复杂性，人为误操作等因素，也在一定程度上阻碍了评价标准的有效性。
三、控制施工招投标阶段水利水电工程造价的有效对策
1.重视招标文件的制定在水利水电工程的招投标阶段，工程量清单可以算是工程造价控制的重要工具，因此，在编制招标文件的过程当中，要围绕以下几项原则展开，首先就是要遵照国家相关法律法规，建立一套健全完善的澄清体系，这套澄清体系的建立，其主要作用就是为投标单位提供解释澄清的机会和依据，招标单位和投标单位之间能够加强交流沟通，互相有更加深入的了解，从而在双方的协调之下，使得施工方案更加合理、施工技术更加高效先进、工程造价更加经济合理[3]。另外，招标单位要对投标单位进行评分筛选，并形成合理有效的质询方法，对条件最佳的两组候选单位进行质询，质询内容包括投标函中疏漏有待不足之处、条件书写不明确之处以及编写错误等问题，进而更有效的维护招标、投标双方的合法权益和经济利益。根据以上两项原则，在编制招标文件应当做好以下几项注意事项：其一是尽可能完善工程造价以及相关费用的每个细节，不留死角和疏漏，以尽大限度的做好对工程造价的调控，对此，最有效的应对策略就是在合理的范围内，尽量避免暂定费用分项。其二就是做好水利水电工程中，可能出现的变更情况的应对措施，而且要确保这项应对措施具有较强的可操作性，如针对施工进度提前或延缓、施工成本超出预期等问题而制定的奖惩机制，并且要将这套机制贯彻执行，确保制度的权威性。其三就是针对市场价格浮动幅度大的施工材料，要有充分的了解和价格控制措施，这就需要对材料的功能、型号、规格等参数进行全面细致的调查和分析，并且为材料价格设定一个合理的调控范围，同时要确保施工单位所选用的材料与文件中要求的相符，并且要由招标单位检查审核、确定无误后方可投入施工。如果材料价格出现变动，无法控制在预期范围内，则需双方再次协调商议。2.加强工程监督管理在水利水电工程的具体施工过程当中，存在着各种各样的不可控因素，如施工进度延误、施工材料浪费、二次施工等问题，这些问题都必然会引起工程造价工作的变动，针对于这些问题，水利水电工程相关单位有必要加强在招投标阶段的方案选择工作，这就需要施工阶段周密严谨的考察施工现场实际情况，然后利用科学合理的方法，挑选最优配置的施工方案，另外相关部门方案中应当细化规范施工中的每项工作的工程报价，还要明确可能出现的额外费用等。除此之外，施工单位还应加强在施工阶段的监督管理工作，以检查施工方案是否能够切实有效的落实到实践施工当中。3.细化投标报价标准首先，要结合招标项目的实际情况选择不同报价，当面对以下情况时，可适当提高报价：其一是施工难度较大的工程；其二是对施工专业性要求较高的水利水电工程；其三是要求招标单位必须招标的工程；其四包括港口码头、地下施工项目等特殊工程；其五是缺乏良好支付环境的工程。当面对以下情况时，可适当降低报价：其一是单价合同；其二是有助于本企业将自身优势转化为经济价值的工程；其三是为占据施工地域，抢占当地建筑市场份额的工程；其四是在企业停产、施工人员限制的情况下进行的投标工程；其五是竞争压力较大、竞争企业较多的情况下进行的投标工程；其六是招标单位具有良好的支付能力，而且商业信誉较高的工程；其七是施工环境良好、施工规模大的工程；其八施工材料运输条件方便、有助于提升设备使用率的工程；其九是工程变更性灵活、具有较大索赔可能想的工程；另外还有资金预付比例较大，有助于扭转投标人资金困境的工程。其次，要在尽可能降低预算成本：首先要在合理范围内尽可能压低报价，并提前设计出一套完善合理的施工计划，在以此为依据在可以保障合同要求工期和质量标准的前提下，确定最低预算成本。工程预算成本的控制要从直接费和间接费两个方面展开。在具体措施和方法中，通常表现为发挥自身优势，选择本单位的经验丰富的施工人员，科技先进的施工设备、并结合前沿技术，形成合理可行的施工管理体系，在保持施工高效性的同时，降低施工成本。除此之外，还要对不合理的报价进行前重后轻的修正。修正过程中可适当提高工程前期的项目单价，然后相应降低工程后期的项目单价，如此便能够尽早回收比例较高的资金，加强对资金的控制。4.完善工程造价评价体系建立完善的工程造价评价体系，对于水利水电施工企业控制投标阶段的工程报价具有重要意义。在投标阶段，要随时投标单位提出的报价，加以全面而又详细的分析，并且对造价目标、报价标准、施工方案以及中标几率加以评估，并及早对工程报价加以修正。对工程造价加以评价能够帮助报价企业及时发现在投标阶段的失误与不足，并且及时找出发生失误的原因，有助于投标单位分析自身优势和不足，制定更加科学高效的施工方案，确定合理的工程造价范围，从而更加快速准确的寻找到更加合理的报价，增加中标的可能性。不仅如此，完善评价体系还有助于投标单位对于后续施工阶段的规范管理，尽大限度的为投标企业节省工程造价成本，提成经济收益。
四、结语
全球经济一体化的不断加深，信息化技术的不断进步，使得我国水利水电造价控制也越加国际化，信息化进程也在不断加快。这为我国水利水电工程发展带来更多机遇的同时，也为其带来更多挑战，要更加有效的控制好招投标阶段的工程造价，就必须做好重视招标文件的制定、加强工程监督管理、注重公开招标方式等对策，从而尽大限度的减少水利水电工程的成本投入，进而提升其经济收益。
参考文献
[1]万响.浅谈水利工程造价控制的原则及主要内容[J].治淮，2016，9（9）：54-55.
[2]刘春艳.水利工程造价管理问题及措施[J].山西水利，2014，11（7）：51-52.
