时间：2023-08-29 16:28:24
序论：在您撰写低碳经济的实现途径时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：发展；低碳经济；途径
中图分类号：X324 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
自工业革命以来，全球人口与经济规模不断增长，矿物燃料的消耗和二氧化碳的排放量也不断的增加，能源、气候问题已经严重阻碍经济社会的可持续发展。低碳经济作为一种低能耗、低污染、低排放的经济模式，对于协调经济社会发展、保障能源安全以及应对气候变化的有效作用，已成为世界各国的普遍共识。下面我就发展低碳经济的现实途径作如下探讨：
1 把发展低碳经济提高到战略的高度
1.1 确立发展经济的低碳目标
要在《中国应对气候变化国家方案》原则下，环保部门制定应对气候变化总体规划与方案，积极开展应对气候变化工作。要结合两型社会建设和节能减排工作实际，研究制定低碳经济发展中、长期规划，确立经济发展的低碳目标。2009年11月26日，国务院召开常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40—45%；到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这些目标的制定是我国根据国情采取的自主行动，这必将促使我们从全局高度涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、国土等领域，部署低碳经济的发展目标，建立长效机制、建立法律体系，保障低碳经济发展的国家新战略。
1.2 调整产业结构
2008年全球金融危机后，全球严峻的经济形势促使世界经济加速向低碳化深入发展。主要发达国家率先进入低碳市场，凭借在低碳领域的先进技术和节能环保制度的创新优势，构建了新的国际竞争市场格局。我国作为一个发展迅速的发展中国家，在GDP构成中，第一、二、三产业比重为1：5：4, 比起发达国家第三产业占GDP比重在65%以上还有距离，调整产业结构、发展低碳经济势在必行。要坚决压缩污染环境、浪费资源、低水平的落后产业，加快发展技术含量高、国际竞争力强、短缺的高新产业；通过第三产业提升第一、二产业，推动产业结构优化升级；以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现生产力跨越式发展。
1.3 转变经济发展方式
我国经济增长“三高一低”特征明显，经济社会发展受到资源和环境的制约将越来越严峻，甚至可能因为超越资源和环境的承受能力而使发展的步伐受到阻挡。十七大后我们作了重新认识，将“增长”改为“发展”，特别强调经济发展过程中质和量的统一。转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，是我国必须加以重视的战略问题。我国转变经济发展方式要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
2 要着重优化能源结构
2.1 减少传统能源使用的碳排放
我国当今化石能源在能源结构中占比90%以上，其中煤炭占比69%，预计未来50年间煤炭仍将在我国能源使用中占据重要位置，其低排放使用方式将尤为重要。要对传统煤炭、石油等能源进行高效使用，从煤炭、石油等的开发利用全过程进行加工处理，提高利用效率，减少碳排放。要调整产品结构，注重产品节能环保，通过节能减少碳排放量。要鼓励、扶持生产节能环保产品，对高能耗、高排放的产品要实行限产停产。比如节能灯能节省75%的电力，比普通灯耐用5—10倍，节约能源又节约材料，也即减少了碳排放。
2.2 开发使用绿色能源
我国新能源使用仅占能源结构的7%,有很大的发展空间。绿色能源又叫清洁能源，如太阳能、风能、水能、生物质能、海洋能及地热能等。它具有可再生性、无污染或低污染性，有很高的开发利用价值。要改革限制化石能源使用率，提高绿色能源在能源结构中的使用比例，鼓励使用可再生能源，加快对绿色产业的投入，采用绿色认证等办法促进使用绿色产品。要不断的研发新的清洁能源，比如采用新技术低成本将水中氢、氧分离，将是未来最好的能源。
2.3 资源循环利用
要在经济活动中走自然资源——产品——再生资源的绿色路径。在生产运行中尽可能多次或多种方式的使用物质，以避免其过早成为垃圾。要将垃圾开发成新的可供利用的新资源，实现“低开采、高利用、低排放”的低碳目标，比如最近我国推出了采用焚烧垃圾发电技术，就是废物利用的好办法。要建立生态工业园，通过物流或能流传递等方式，把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合（生态产业链），使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，实现整个体系向系统外的零排放。
3 要注重保护生态环境
近代世界上主要资本主义国家把片面追求物质财富增长作为信条，创造了足以称道的经济成就，但对资源的掠夺性开采以及对生存环境的破坏日益加剧，以至于使人类社会一次次地遭受到大自然的严厉惩罚。“公害”事件就是大自然给人类敲响的警钟，比利时、美国、英国、日本发生的烟雾事件，都因过度排放工业烟雾和汽车尾气，导致大气污染，造成呼吸道发病，致多人死亡。日本米糠油事件、水俣病事件、骨痛病事件更因为工业废水污染水体，引发多人直接或间接中毒，大部分死亡。
3.1 树立生态化发展理念
要遵循人类、自然、社会和谐发展的客观规律，不能以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的。人类践踏了自己赖以生存的环境，等于给自己挖掘了“幸福的坟墓”。我们对环境要做的是“锦上添花”，而不是“画蛇添足”，要实现的是人与自然的共赢。在城市建设当中，要考虑与环境融合，要考虑环境容量，建设有自身特色的城市。以湖南沅江市城市建设为例，过去走过一段弯路。沅江市地处洞庭腹地，城区内湖汊交错,零散分布,是一座水乡城市，过去为了扩展城市范围，不顾生态环境的特点，湖上建房、填湖办厂，湖水面积缩小,湖汊变死水。现在改变发展理念，根据沅江“两江五湖”的生态特点,将五湖连通，水流而不腐。更建成沿湖风光带，提升了城市品味，突出湖中有城、城中有湖的特点，打造出真正的水乡特色城市。
3.2 有效减排。
要通过技术改造，减少能源消耗、提高产品效能、改用清洁能源等手段减少温室气体排放源，实现减排目标；要对某些缺乏竞争能力的焦化企业实施减产限产，实行小厂关闭,大厂兼并,整合资源,对达不到减排要求的企业坚决取缔；要大量植树造林，增加植被覆盖率，加快森林城市建设，通过植物光合作用吸收二氧化碳、释放氧气，提高空气质量而实现减排；要加快建设排污工程。在基础建设中重点考虑排污处理，在政策资金方面要作重点倾斜，在排污技术方面要不断创新，创建和谐的生态环境。
3.3 研发和推广碳捕获与封存技术。
要创新发展碳欣喜捕获技术，将排放源产生的二氧化碳等有害物质收集处理避免其排放到大气中。对于大型发电厂、钢铁厂、化工厂、汽车等安装碳捕获装置,让废气等的污染扼杀在摇篮之中。要研制将二氧化碳等封存处理再使用的新技术，减少污染的扩散，保护好生态环境。
4 要积极倡导低碳生活
据测算，在中国，二氧化碳排放的30%是由居民生活行为和为满足这些行为的需求造成的，城市居民成为二氧化碳的排放大户。低碳生活成为我们急需选择的绿色生活方式，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章认为“低碳生活代表着最高生态文明的潮流，理应成为人们自然的选择”。
4.1 树立低碳生活观念。
要树立简单生活观念。“少些就是美”， 把追求低碳生活作为一种审美需求。学会放弃许多生活中多余的消费需求，生活作息耗能少，二氧化碳排放少，倡导节俭为荣、奢侈为耻的传统美德。要将低碳生活当成一种新的时尚生活。低碳生活以节能、环保为基础，以自由、健康为目标，符合时代潮流。比如，少花钱去健身房，多去不计成本的大自然进行锻炼，坚持步行上下班，不搭电梯爬楼梯，不买汽车骑自行车等，多参加“健身、省钱、减少碳足迹”的“绿色旅行”，将生活、工作、健康融为一体。
关键词：杭州市 低碳旅游 实现途径
中图分类号：F592.7 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）08-236-03
低碳经济（low carbon economy）的概念在2003年《我们未来的能源——创建低碳经济》（英国）的白皮书中首次提出。该白皮书认为，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会①。2009年7月，杭州市提出打造“低碳城市”的口号，目标是建成一个低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。
低碳旅游正是在此背景下，受到越来越多的学者关注，本课题组成员拟从杭州旅游的现状出发，研究切实可行的低碳旅游发展途径。
一、低碳旅游的研究进展
低碳旅游是什么？刘啸（2009）认为，低碳旅游就是借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游②。蔡萌（2010）认为，低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式③。此外，一些学者对国内外低碳旅游的研究进行了综述，如谢园方、赵媛（2010）得出的结论是国内对于低碳旅游的研究以宏观定性分析为主，而国外则利用问卷调查，构建模型等方法多方面收集信息和数据，侧重于定量分析④。情况确实如此，根据笔者目前手头50多篇低碳旅游的文献，其中40多篇是定性分析的研究，不过，已出现一些学者利用模型进行实证研究，如肖建红（2011）⑤对舟山、陶玉国（2011）⑥对江苏的旅游碳排放进行定量的研究，这是十分有意义的，因为可知旅游目的地具体的碳排放量。通过这几位学者的研究，我们看到，在旅游过程中，交通的碳排放量占的比重最大，其次是酒店住宿，最后是旅游活动。
综上所述，低碳旅游是一种新的旅游发展模式，关键在吃、住、行、游、购、娱等旅游环节中达到温室气体减少排放的目标，促进旅游的可持续发展。对低碳旅游的进一步研究，重点应在定量研究上，特别像新西兰、苏格兰等国推行的“测量—减排—补偿”碳补偿三部曲模式④，不仅要测定碳排放量，还要进行前后的数据比较，评估各种手段的效果。
二、低碳旅游发展中遇到的困境
杭州作为旅游城市，在国内具有较高的知名度，旅游总人数和总收入均有较快的增长。2010年，杭州的旅游总人数6581万人次，比上年增长23.6%，旅游总收入1025.7亿元，比上年增长27.7%。2011年6月，“杭州西湖文化景观”在法国巴黎举行的联合国教科文组织第35届世界遗产委员会会议上顺利通过审议，正式被列入《世界遗产名录》。可见，杭州旅游已取得了令人瞩目的成就。但在低碳经济发展的背景下，它将以什么样的方式促进旅游产业向低碳化、高度化和现代化方向发展。鉴于时代背景，杭州旅游的发展必须改变传统的发展方式，以低碳经济发展观为指导，走出一条可持续发展的道路。
但是，这条可持续发展之路并不平坦，因为它将涉及到旅游相关者的利益，例如旅游交通中新能源汽车的利用，虽然国家出台了政策鼓励私人购买新能源汽车，但是效果不够理想。据《人民日报》的报道，2011年上半年，上海市场只售出10辆纯电动汽车，杭州仅25辆。原因在于新能源车的购买成本还是较高，电池技术不成熟、充电不方便等。旅游建筑中环保材料的使用，将增加企业的建设成本。此外，低碳旅游的推广将给旅游者带来诸多不便，例如酒店中不提供一次性用品，旅游者将经历一个适应期。
发展低碳旅游，为什么会遇到如此大的困境呢？首先，从国家的角度讲，发展低碳经济第一要做的是调整国家的能源结构。因此在2011年12月了《国家能源科技“十二五”规划》，明确未来我国能源发展将向绿色、多元、低碳化转变，向生态环境保护和能源协调发展转变，风电、光伏、生物质能等可再生能源是未来调整能源结构的关键。其次，实现节能减排的另一关键因素是淘汰或整合高耗能、落后的产业，而旅游业被认为是低耗能的朝阳产业，因此，只是旅游业内比较关心这个话题。最后，低碳旅游模式较难推广的市场化因素是，在发展低碳旅游的过程中，涉及的政府、旅游企业、旅游者三个主体的利益各不相同。因此，冯周卓、袁宝龙（2011）等学者指出，我国发展低碳经济的政府主体面临发展与环保的双重压力，环境利益已经上升为政治利益；非政府主体，特别是企业，因为发展低碳经济对于他们传统的经营生产模式带来巨大的挑战，甚至带来利益上的损失⑦。
具体分析发展低碳旅游中的三个主体的短期利益和长期利益。作为政府而言，短期利益是完成下达的减排指标任务。例如，2011年，我们经常会看到这样的新闻“许多省市对一些高耗能企业实施强制性拉闸限电，以此完成各地的政治减排任务”，难怪大众会发出如此的声音：如此的低碳生活，不要也罢！当然，旅游企业并不是高耗能企业，而是当下大力扶持的低耗能企业，因此政府在动能上并不像限制高耗能企业那么大。政府的长期利益是通过低碳旅游的发展，保持该行业的可持续性，为杭州带来源源不断的经济活力。
关键词：低碳循环 耦合 结构 途径 国有林区
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）02-054-02
一、引言
长期的过量采伐，导致许多国有林区森林可采林木资源濒临枯竭，经济社会发展面临严峻挑战，企业的经营索取和人口的生存需求所产生的双重压力，远远超出了森林资源和自然环境的承载力，导致林区人口与资源、环境冲突加剧，森林资源结构严重失衡，国有林区深深陷入森林资源危机、企业经济危困的“两危”困境之中。通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现可持续发展，已经成为国际社会达成的共识。在2010年的两会上，国家林业局局长贾治邦表示，林业转变经济增长方式，林业要走循环经济和低碳经济发展之路。
二、国有林区低碳循环经济耦合发展的结构特征
（一）国有林区低碳循环经济耦合发展的界定
低碳循环经济，是指以低能耗、低污染、低排放为基础，以减量化、再利用、资源化的“3R”原则为指导，以高效能、高效率为特征的绿色生态经济，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。国有林区低碳循环经济则是一种源头控制、过程控制、目标控制相结合的立体型低碳经济发展模式。所谓林区低碳循环经济，是指在林区经济活动过程中，通过科学管理和技术创新，增加森林碳汇，减少林业碳源，增加废弃物的回收利用，提高资源的使用效率，从而以较少的温室气体排放获得较大产出的新的林业经济发展模式。
（二）国有林区低碳循环经济耦合发展的结构构成
国有林区低碳循环经济发展是以“社会-经济-生态”复杂巨系统为背景，以低碳循环运行实现可持续发展为目标的特殊循环经济模式，国有林区本身就是一个复杂的巨系统，在实施低碳循环经济耦合发展模式中就形成了国有林区低碳循环经济耦合发展系统，此系统的结构构成图如图1所示。
（三）国有林区低碳循环经济耦合发展的结构特征分析
1.开放性。开放性体现在以系统与外界环境的物质、能量交换为基础，以各个子系统间碳减排为手段，以提高循环经济发展为目标的相互作用的过程。低碳模式不断从外界汲取负熵流，在系统内部，社会、经济和生态系统互为背景，通过碳减排，循环经济手段达到“社会-经济-生态”低碳循环动态均衡，实现可持续发展的目标。
2.高维性。国有林区低碳循环经济耦合发展系统是由低碳循环经济、低碳循环社会和低碳循环生态等子系统构成的复杂巨系统，而每一个子系统又包括其各自的子系统，由于低碳循环系统组织在作用、结构与功能上表现出等级秩序性，以上这些系统还可以继续划分系统等级，如此逐层分解，形成了低碳循环模式系统的庞大的层次结构。
3.复杂性。国有林区低碳循环发展系统是“经济-社会-生态”三维一体的多目标复合系统和有机整体，发展低碳循环模式就是要从系统整体的角度着眼，综合协调和控制低碳循环经济系统整体和部分的关系，统筹整体功能和局部利益，实现以人为中心的社会、经济系统与自然生态系统之间的动态均衡。
4.涌现性。在低碳循环经济模式内部，经济、社会和生态各子系统之间通过吸收、反馈、协同、耦合等系统运动，在动态中实现系统的优化和创新，从而使系统内部组织和结构，经历从简单到复杂、从独立到融合、从封闭到开放、从无序到有序的演化，涌现出各子系统所不具备的整体效应，即:“经济-社会-生态”的低碳均衡动态发展。
（四）国有林区低碳循环经济耦合发展的战略重点
为了保证国有林区经济发展与森林资源利用、林业环境保护的协调统一，走森林资源可持续发展之路，必须大力推进低碳循环经济，特别是要把资源循环利用放在突出位置，以“减量化、再利用、再循环、低能耗、低排放、低污染”为基本途径，贯穿于森林资源培育、资源利用、资源回收、能源生产利用、污染物排放等的各个方面，实现国有林区低碳循环的永续发展。
根据循环经济与低碳经济的异同点，立足我国当前国情，以两者已取得的发展成就为基础，将“3R”原则运用到“社会－生态”系统，走低碳经济与循环经济耦合发展之路，以克服低碳经济与循环经济单行发展的困境。国有林区低碳循环经济耦合发展模式致力于两个重点：
第一，以低碳经济补充循环经济的能源缺口，同时循环经济的经济效益则形成推动低碳经济发展的内生动力。如此一来，单独推行循环经济无法解决的能源循环困境就可通过低碳经济要求的低碳、零碳等新能源开发利用而得以破解；低碳经济单行发展的现实经济效益瓶颈也可被循环经济突破，从而刺激个人的低碳消费、企业的低碳生产和林区的低碳流通，推动国有林区低碳产业健康有序发展。
第二，在具体到制定相关政策措施时，整合发展循环经济与低碳经济所需的运行环境“软件”及技术“硬件”的相似性，积极推行能促进低碳经济与循环经济耦合发展的相应措施和相关对策，实现两者正效应的叠加，做到一举两得。
三、国有林区低碳循环经济耦合发展的实现途径
（一）加强森林资源培育、管护和监测
1.加强森林资源培育。按照碳汇和减排的要求，加强林业低碳循环森林培育业的建设。一是充分利用现代科技、管理等手段推进科学经营，加强速生丰产林、珍贵树种和大径级用材林、能源林等商品林的建设以及防护林、水源涵养林等生态公益林的保护和营造，加大森林资源培育力度，提高森林资源总量，增加森林碳汇储量；二是在森林培育全过程中，科学整地、施肥和抚育，减少土壤、化肥以及林木腐解等释放的CO2量，并充分利用生物质能、太阳能和风能等清洁新能源，减少化石能源的使用，从而实现森林培育的减排。
2.加强森林资源管护。建立健全森林资源管护经营责任制，将管护区落实到山头地块，将管护责任落实到人头，强化管护人的监督和管理责任，充分调动职工群众管护森林的积极性。要逐步建立管护经营责任人参与分配森林资源培育成果的机制。
（二）遵循3R原则，实施清洁生产，促进森林资源（下转第56页）（上接第54页）循环利用
实施清洁生产，既需要有国家宏观层面的推动，又需要有企业微观层面的执行。在企业层面上，实施清洁生产，提高森林资源循环利用率。林业企业的生产方式是：“木质或非木质资源―产品―剩余物―产品”，它以闭路循环的形式在生产过程中实现森林资源的最充分和最合理利用。实施清洁生产要求企业转变生产经营观念，发展节能环保技术，发展回收处理技术，尽可能的减少产品和服务的森林资源使用量；尽可能减少废弃物质的排放；尽可能提高森林资源产品的耐用度和抗变性；尽可能提高森林资源产品和服务的强度；尽可能强化相关森林资源产品的回收和再利用。
（三）建立区域产业代谢，构建林区低碳循环经济产业化体
建立林区低碳循环经济的林业产业化体系，建立绿色森林资源原料产业基地，发挥各地区的比较优势；发展绿色林副产品加工、种植和驯养产业，充分利用现有森林资源；发展森林的生态观光、旅游业，满足现代人日益增长的多重需求；发展高科技绿色森林产品深加工业，用高科技来发掘森林资源的无穷价值；强化森林环境保护和水土保持，维护森林资源未来发展潜力。可以发展低碳循环产业园区，构建低碳循环经济产业化体。
（四）实施绿色低碳消费方式，增强低碳消费意识
通过定期举办培训班和讲座等方式宣传低碳农业相关知识，鼓励人们节约资源、使用节能产品，推动全社会节能减排行动；加强媒体和公众在低碳农业发展中的监督作用，引导企业逐步在公众中树立良好的“低碳经济”形象，促进企业完成低碳经济目标和指标。
（五）坚持不懈地植树造林，提高森林碳汇功能，继续推动生物质能源产业发展
林木生物质能源是直接来自光合作用的木材，以及根、茎、叶等采伐剩余物和刨花、碎木、木屑等加工剩余物,还包括各类可作为能源的木制品废物等。林木生物质能源资源丰富、可再生性强,林木生物质能源的开发利用可以有效地缓解能源紧张的局面,调整能源结构,改善生态环境。
在吸收借鉴国外成功经验的基础上，紧密结合发展实际，制定符合自身发展要求的林木生物质能源的发展规划与措施，以促进林木生物质能源的研发和产业化进程。
（六）加强政府对林区低碳循环经济发展的政策支持
要加强政府对低碳林业发展的指导，制定农村新能源发展利用纲要和专项规划，提出低碳循环林业的发展目标、重点和措施，研究低碳循环林业的统计方法和考核指标，逐步建立和完善能源效果评价机制。
研发森林资源低碳循环利用技术，大力发展信息技术、生物技术、环境无害化技术、再利用技术、系统化技术等，支撑森林资源低碳循环利用的技术体系。推广低碳循环林业技术并建立林业示范区。借鉴国内外经验，大力推广沼气工程、秸秆综合利用、节水灌溉、林业机械节能减排等技术，减少温室气体的排放，改善生态环境。
借鉴国际经验，设计市场化的政策工具，探索发展碳排放配额交易市场，建立广泛的碳交易机制，使低碳产品、低碳技术、低碳服务市场化。
建立林产品低碳认证制度，对符合条件的低碳林产品实行低碳认证，并给予这些林产品一定价格补贴，改善林业生态补偿机制。
[项目来源:黑龙江省哲学社会科学规划项目（10C020）；中央高校基本科研业务费专项资金资助（DL11CC14）]
参考文献：
1.徐玖平，李斌.发展循环经济的低碳综合集成模式[J].中国人口・资源与环境，2010（3）
2.韩宝华，李光.论低碳经济与循环经济的异同及整合[J].云南社会科学，2011（2）
3.张秋根.林业低碳经济探讨[J].林业经济，2010（3）
4.王锋.基于低碳经济视角的我国生态农业发展模式及对策分析[J].农业经济，2010（6）
5.陈钰.低碳经济视角下我国生态农业发展新模式及对策分析―以河西走廊为例[J].商业时代，2011（9）
关键词：电网 线损经济运行
电能在输变电设备和线路中传输，会产生损耗，简称线损。其线损值与电网输入量的百分比为线损率。线损率反映了电网输送和分配电能的效益，是衡量电网经济技术性能的一个重要参数，也是衡量供电部门经济效益的一个重要指标。目前，我地区的的线损率与发达地区比起来还很高，采取措施降低线损、实现电网经济运行十分必要。
1电网线损的组成
归纳起来，电网线损主要有三部分组成：固定损耗、可变损耗、管理损耗。固定损耗即所有变压器、测量仪表、二次回路等励磁回路的铁耗，与电网运行电压和频率有关；可变损耗即线路和变压器等与电流平方成正比的铜耗，与负荷率、电网电压等因素有关；管理损耗是由于抄表差错，计量仪表误差和偷窃电及管理不善等所引起的损耗。下文根据产生电损的因素提出一些降低电网线损的途径及措施。
2降低线损的途径及措施
2.1降低输电线路的损耗
线路损耗P= R =R (1)
式(1)中：P－电网输送的有功功率，kw
－电网电压，kv
R－电网元件的电阻，
cos－电网的功率因数
因此降低输电线路损耗的途径主要有以下几方面
降低电阻元件的阻值
根据负荷情况，选择导线截面，改造更换导线型号，降低输电线路中的卡脖子线路，从而减少线路损耗。 导线截面的选择方法常见的有经济电流密度、允许电压损失、长时允许工作电流三种。对于高压线路在选择导线截面时，应尽量采用经济电流密度法，以减少损耗。据资料介绍，按经济电流密度法选择出的导线线路损耗比采用允许电压损失法和长时允许电流法选择出的导线线路损耗低35%。
合理选择线路路径和变电所的位置
线路选择的路径应尽量是直线，应避免大角度的转角，同时还应避免迂回供电。变电站的建设要坚持“密布点，短半径” 的原则，做到合理规划和布局；变电所位置尽量靠近负荷中心，使变电所到各用电负荷的线路总长度最短，以降低电能在线路上传输所产生的损耗。
3）简化电压层次，适当提高运行电压
选用当前最佳等级的配电电压供电。目前电压等级一般为220/110/35/10 /0.4kv，如果简化掉一级变成220/110/10 /0.4kv或220/35/10 /0.4kv ，这样可以减少一级变电设备，减少一级运行管理和检修工作，减少一级线损。从而提高了供电质量，减少了电压损耗。
在运行的电网中，线路和变压器的可变损耗与运行电压的平方成反比。有关资料表明，电压提高5%，功率损失减少9.3%，可见升压节电效果非常明显。
提高功率因数
电压有功功率损耗与功率因数存在如下关系
P=10 (2)
由式（2）知，电网功率因数的平方与线路功率损耗成反比，所以提高功率因数也是降低线路损耗的一个有效措施。在变电站低压侧，安装或增容改造无功补偿装置(电容器)，以补偿变压器空载无功损耗，减少线路传输的无功功率。要求大电力用户的变压器低压侧安装电力电容器，利用无功补偿自动投人装置及时、合理地投切无功补偿电容器，保证10Kv配网的功率因数符合要求(接近0.9)，从而减少10kV配电线路的电能损耗。通过合理安排集中补偿和分散补偿，从而减少高压电网所输送的无功功率，使输电线路的电流减少，从而降低高压电网的网损。
2.2降低变压器的损耗
电力变压器是电力网中重要的变电设备，其损耗占整个电网总损耗的32%，在配电网中，变压器的损耗已超过60%。因此，应设法降低变压器损耗，进而达到降低线损的目的。目前变压器在使用上还存在着一些问题，如“大车拉小车”现象较为常见变压器的运行没能达到经济运行的要求等等因素，这些都严重的影响着电网线损的降低。
选用高效低耗节能型变压器
高效低耗变压器由于采用了先进的生产工艺和损耗小的材料，从而使变压器的空载损耗和负载损耗值比一般变压器要低。节能型变压器总损耗降低幅度在25%以上，像SIr系列低能耗变压器与一般高能耗变压器相比，能耗降低幅度达40%以上。可见，选用新型节能型变压器是降低损耗的一个有效途径。
改造高能耗变压器
在配电网，特别是农网中，还存在相当数量的高耗能配电变压器，如果全部更换为节能型变压器，则需要的资金量太大，实施起来存在很大困难。配电变压器其空载损耗P0、短路损耗Pd、空载电流百分值I%、短路电压百分比Ud%等参数偏大。因此，可以通过改造变压器降低这些参数，来降低变压器的高能耗，从而达到电网降损节能的目的。
3) 合理选择变压器的容量和安装位置
变压器的空载无功功率损耗占变压器整个无功功率损耗的比重很大，而变压器容量越大，它所取用空载无功功率也越大。因此，要合理选择其容量。按用电负荷，年用电损耗率最小，选择确定配电变压器的容量。
合理选定变压器的安装位置。既要满足用电设备的负荷需要，又要使配电变压器的空载损耗减小到最小。使配电变压器置于靠近负荷中心，以减少低压电网的损失。
4）提高功率因数
功率因数的提高不但可以降低线路的损耗，同时也可降低变压器的损耗。在变压器负载有功功率不变的情况下，变压器负载的功率因数提高一方面会因负载率的降低而使变压器的有功损耗降低，另一方面，也可因变压器无功需用的下降而减少线路无功功率的损耗。从而达到较大幅度降低线损的目的。
5）采用调容变压器
季节性负荷如农电负荷，负荷变化极不均匀，高峰时的负荷比在低谷负荷时的负荷能高出2倍以上。采用调容变压器后，可使变压器始终保持较高的负载率，从而降低了变压器的损耗。采用调容变压器降耗的潜力很大，据有关资料介绍，调容变压器在空载半容量运行时，有功损耗可减少88.8%。
6）优化变压器的经济运行方式
变压器的运行方式很多，有一工一备，并列运行，分列运行等几种运行方式。在选择运行方式时，应按经济技术性能最优的原则来选用运行方式。据负荷情况，随时调节主变压器的分接开关保证电网电压处于规程规定的波动范围之内，最好略为偏高，避免负荷高峰期电网的电压水平过低而造成电能质量的下降，同时也可提高线路末端的电压，使线路电流下降，从而达到降损目的。另外，可根据负荷的大小，灵活主电网运行方式，避免迂回供电，减少网络损耗。当电网电压偏低时，先投入无功补偿装置，再调节变压器有载分接开关，使电压恢复至合格水平；当电网电压偏高时，先调节变压器有载分接开关，后退出无功补偿装置。当变电站主变压器为2台及以上时，根据变压器运行损耗曲线及时合理投退，用最优的经济运行方式，来达到变压器损耗最低，经济最合理。
3加强线损管理
3.1完善电度计量装置
严格按照有关规程和规定装设电能计量表计是确保线损科学和规范管理的必要手段，在安排和实施电网建设改造工程时，有关部门应充分重视电能表计配置的完善，并根据电网发展情况及时补装、补全被遗漏的表计。
3.2控制好电度表计误差，提高计量精度
造成电度表计量误差的因素很多，如计量装置本身的误差、电流互感器和电压互感器回路误差、环境变化造成误差、安装使用不当造成误差等，这些对整个电网的统计线损影响很大。应加强线损管理小指标的监督力度，对母线电量不平衡、站用电完成指标等做好误差分析、控制和校核工作。
3.3统一抄表时间
随着地区电网无人值班变电站的不断增加，如果各变电站的有关电度计量表抄表时间不一致，甚至表计之间抄录间隔时间较长，则必定会造成电量统计时间不对应，而造成很大误差，失去了线损统计和分析的意义。因此解决好抄表时间统一的问题，是做好线损实测工作的重要基础。对整个输变电系统进行线损统计可依靠调度自动化系统和RTU装置，实现电度表计与RTU装置通信，将电度表计读数在同一时刻冻结后在远传至调度中心，或者建立专用的远方抄表系统来保障抄表的同时性，如果硬件条件不具备，可制定和规范抄表制度，并配备足够的人员来统一抄表时间。
3.4加强线损的分级、分区和分站线管理考核
将线损的统计和分析进行分级、分区和分站划分，是深化线损管理的基础工作，有利于分析线损升降原因、检查降损措施的效果和作用、及时发现线损管理中存在的问题。
4结束语
线损管理是一门科学，需要加大管理力度，还必须依靠一定的技术手段才能达到降损节能的效果，只有加大管理力度，挖掘设备能力，才能达到经济运行，从而提高供电部门的经济效益。
参考文献
1齐天禄 《节能降损技术手册》 中国电力出版社1998
2何跃明 《电力网节能途径及方案》 电气时代 2003
1城镇污水处理与碳排放关系
1.1污水输送过程中碳排放在污水输送过程中，温室气体的直接排放的主要途径是排水管道厌氧环境产生CH4，间接排放则包括污水提升所用电耗等。有研究表明［4］，污水在压力管道中停留的时间越长，产生的CH4量越大，管道的管径越大，产生的CH4量越大，压力管道中的CH4浓度接近甚至超过标准状态下CH4的饱和浓度22mg/L，这些溶解于污水中的CH4，通过放气阀、有压流转换为重力流或者进入污水处理厂后，释放到空气中。澳大利亚的研究表明［5］，如污水处理厂进水全部为压力管道输送，则污水输送系统产生的温室气体量是污水和污泥处理过程中产生的温室气体总和的12%～100%。
1.2污水处理过程中碳排放污水处理是温室气体的主要分散排放源之一。就污染物去除过程而言，主要产生CO2、CH4和N2O，对能量供给过程来说，发电、燃料生产会排放CO2。污水处理的温室气体可分为直接排放和间接排放两种类型。直接排放是指污水处理过程中排放的温室气体，间接排放主要是指污水处理消耗的电能、燃料和化学物质在生产和运输过程中排放的温室气体，除此以外，还包括尾水排放至自然水体中污染物降解产生的温室气体。
1.2.1直接排放由图1可知，好氧处理过程中，污水中的有机碳被微生物通过分解代谢、合成代谢和物质矿物化，在把有机物氧化分解成CO2和H2O等，以满足自身生长和繁殖过程对物质和能量的需要。应该指出，在新细胞合成与微生物增长过程中，除氧化一部分有机物外，还有一部分细胞物质也被氧化分解以供应能量，即进行内源呼吸，内源呼吸也排放H2O、CO2、NH3等气体。有机物的厌氧分解过程可划分为两个阶段:酸性发酵阶段和碱性发酵阶段，分别由两类微生物群体完成。厌氧发酵具有两个主要特点:(1)有机物一旦转化为气态产物后，污液中构成BOD和COD的化学物质(主要是有机碳)即转变为CH4和CO2，仅积蓄少量的微生物细胞;(2)由于有机物最终的转化产物中含有大量的CH4，它是一种温室气体，应尽量避免排入大气环境，同时它也是一种高热值气体，可采取措施回收利用。如图3、图4所示［7］，污水生物脱氮的基本原理是在硝化菌及反硝化菌的作用下，将污水中的含氮化合物转化为气态氮化物的过程，其中包括硝化作用和反硝化作用两个反应过程。N2O通常被认为是不完全硝化作用或不完全反硝化作用的产物。
1.2.2间接排放城镇污水处理厂处理污水消耗的电能、燃料和化学物质在生产和运输过程中排放温室气体，以及尾水排放至自然水体中污染物降解产生的温室气体。具体排放途径如表
1.1.3污泥处理过程中碳排放污泥处理处置的碳排放主要也包括两方面:一是污泥处理处置过程直接排放;二是处理处置设施运行能耗间接造成的碳排放［8］。从全球尺度来看，前者主要来自大气中已存在的CO2，只是通过碳吸收—存贮—释放的循环过程又回到大气环境中，属于中性碳，对于碳减排的影响有限。从碳源上讲，运行能耗的碳排放来自于化石能源，属于典型的碳减排领域。污泥处理处置技术以脱水—填埋、生物堆肥、厌氧消化、干化焚烧为主。在目前现行的几种主流污泥处理处置方式中，填埋1t湿污泥(含水率60%)会造成500kg的碳排放量，在各种处理处置工艺中其碳排放量最大;厌氧消化技术碳排放量约在28～35kg/t;生物堆肥和热干化—焚烧的碳排放量强度分别在25～30kg和150～180kg左右［9］;从处理过程的碳排放角度来看，厌氧消化和好氧生物堆肥的碳排放量较脱水填埋产生的少。
2城镇污水处理厂低碳运行的技术途径
2.1合理规划污水收集输送系统污水系统规划最为关键的问题是科学选择收集、处理、排水体制和模式，实际规划中应在综合考虑城市规模和布局、受纳水置、环境容量等因素的基础上，评估不同方案并统筹考虑污水再生利用和污泥资源利用的方向和规模。就污水收集系统而言，其作用是将污染物输送至污水处理厂，而管道淤积将增加CH4的产生，管道渗漏将影响污水管道的污染物输送能力。因此必须提高输送系统的效率，建立日常养护制度，借鉴国外先进养护技术和修复技术，减少管道污染物沉积量和渗漏量是污水收集系统低碳运行的关键。如对于处理家庭、工业、小型社区或服务区产生的污水，采用污水分散收集与处理的方案［10］，进行现场收集与就近处理，既有利于污水的再生回用，又可降低污水长距离输送过程中的能耗和CH4排放。
2.2污水处理过程中的碳减排途径
2.2.1好氧处理过程中温室气体的控制从理论上讲，污水中的有机碳素物质均能被强氧化剂氧化成CO2的形式排入空气中，因此，好氧处理中温室气体减排实质就是减少或固定污水处理中CO2。CO2的固定方法主要有物理法、化学法和生物法［11］。大多数物理法和化学法能量消耗较大，而且物理法固定的CO2最终都需结合生物法将其转化为有机碳;生物法固定CO2主要是依靠植物和微生物，在污水处理中植物生长一般受到限制;微生物固定CO2的研究目前主要集中在光能自养型微生物(微藻类和光合细菌)和化能自养型微生物(氢－氧化细菌)对CO2固定与转化［12］，但通常具有较高固碳能力的光合细菌和氢－氧化细菌由于需要光照或严格厌氧和供氢，限制了其在反应器或水中的应用。李艳丽等［13］通过生物技术手段从海水及其沉积物中选育到在普通好氧条件下具有固碳能力的非光合微生物菌群，并通过电子供体和无机碳源结构的优化，显著提高了其对无机碳的同化能力，好氧条件下固碳菌液的最高碳同化效率可达110mgCO2/L•d;同时，通过分子生物学手段研究发现在不同培养条件下，菌群的群落结构发生很大改变。经过测序、序列比对及构建系统发育树后发现，在已测序的16个显著条带中，11个是不可培养微生物，即其只能以共生方式存在，混合培养时，固定CO2的效果可能是多种菌共同作用的结果。所以，利用非光合微生物菌群控制好氧处理中的CO2减排这可通过如下途径来实现:(1)通过生物技术分离或长期驯化得到在普通好氧条件下具有固碳能力的非光合微生物菌群，通过电子供体和碳源结构的优化，提高其在污水处理中的固碳效率。(2)研究与优化固碳微生物菌群的结构和配比，提升固碳效率。
2.2.2厌氧处理过程中温室气体的控制厌氧过程其实质是指微生物细胞将有机物氧化释放的电子直接交给底物本身未完全氧化的某些中间产物，同时释放能量并产生不同的代谢产物。所以，在污水达标排放的前提下，厌氧处理中的温室气体减排这可通过如下途径来实现:(1)将厌氧反应所产生的CO2引入固碳系统，通过微生物的作用固定CO2。(2)强化乙酸的产生而减少CH4的产生。通过产氢产酸微生物对污水进行厌氧发酵，可将其中的有机成分尽可能转化成乙酸，在达到污染控制目标的同时，为二阶段发酵法生产高附加值的生化产品提供给足够的可溶性碳源。(3)强化H2的产生而减少CH4的产生。目前国内外在厌氧产氢污泥驯化、不同基质的产氢潜能、厌氧发酵产氢的影响因素和厌氧发酵产氢数学模式等方面的研究已取得了一定进展［14］，但尚有许多理论和技术难题需要解决。应加大在该方向的研究力度，尽早实现厌氧发醉产氢工业化应用。(4)强化厌氧过程中CH4的产生，发展沼气工程。一般污水厂厌氧消化气中CH4的含量约为60%～65%，燃烧热值约为21～23MJ/m3，是优良的燃料。污水厂可利用沼气烧锅炉，为污泥消化池加热或者为污水厂生活提供炊事、采暖、洗浴的热源;沼气发电机发电［15］和沼气燃料电池发电［16］以其低排放，低污染，节约能源，废物资源再利用等优点而倍受各国政府的关注，开发沼气发电成为CH4减排的一项重要措施。
2.2.3污水脱氮过程中N2O的控制目前对不同污水处理工艺过程中N2O的释放情况缺乏系统的研究资料，很难优选出一种N2O释放量低的工艺;且污水种类多样、成分复杂，为降低N2O释放量而对污水的水质进行调控存在着较大的难度。因此，N2O的减排及控制问题主要从以下两方面进行:(1)运行工况的优化。根据污水处理中N2O产生与释放的主要影响因素分析［17］，得出控制N2O减量的策略:保证污水处理中硝化系统有较高的DO(＞0.5mg/L)，反硝化系统尽量避免溶解氧的存在;保证高C/N(＞3.5)、较大的SRT(＞10d)和适当的pH值(6.8～8);尽量避免系统中NO－2N等物质的积累，减轻某些化学物质(如H2S、甲醛、乙烯、重金属离子等)对硝化及反硝化菌酶系统的毒性作用等。(2)微生物种群的优化与调控。污水生物脱氮过程中微生物种群及关键酶活性影响和决定了N2O的产生［18］。可应用分子生物学手段确定出污水生物脱氮体系中硝化菌及反硝化菌的主要种群及关键酶的活性，然后通过投加或固定N2O释放量低的基因工程菌的方式进一步优化污水处理系统中的微生物种群结构，从而控制N2O的产生和排放。
2.3污泥处理处置能源化利用途径我国在城市污泥处理、处置及资源化方面的技术才刚刚起步，目前仍然采用以土地利用为主，其他利用方式为辅的资源化方式，形式比较单一，而且利用率也不高，与国外先进国家相比尚有较大差距［19］。国外发达国家目前较成型的技术有:污泥发酵产沼气发电、污泥燃烧发电、污泥热解与制油技术，还处在研究试验阶段的污泥制氢技术［20］。
2.3.1污泥发酵产沼气该技术共分为两个阶段:第一步将污泥厌氧消化，即污泥在厌氧条件下，由兼性菌和专性厌氧菌(甲烷菌)降解有机物，分解最终产物为二氧化碳(CO2)和甲烷(CH4);第二步是燃烧甲烷气使发动机转动，将消化气的能量转变为轴动力，然后用发电机使之转化为电能。厌氧消化产甲烷不仅投资、运行、管理程度不高，而且从COD中所转化的能量(50%～60%)适中。所需要的技术和设备较为简单，非常容易实现工程化。有实例研究表明［21］污水处理厂所产生的CH4燃烧后产生的能量足够污水处理厂运行中曝气、污泥脱水及污泥焚烧所需。
2.3.2污泥燃烧发电污泥直接焚烧发电这种方式的能量转化效率高达80%左右，但污泥焚烧在工程实施时所需的设备较多，污泥焚烧厂的兴建规模也很大。具体地说，首先是要对高含水率(95%～97%)的污泥进行机械脱水处理或以堆肥方式蒸发水分;其次是投资焚烧、发电设备［22］。这种方式能量转化效率虽然高，但所需设备成本很高，所以实际应用的工程实例并不多见。
2.3.3污泥热解制油技术热分解技术不同于焚烧，它是在氧分压较低状况下，对可燃性固形物进行高温分解生成气体产油分、炭类等，以此达到回收污泥中的潜能。热解制油就是通过热分解技术，将污泥中含碳固形物分解成高分子有机液体(如焦油、芳香烃类)、低分子有机体、有机酸、炭渣等，其热量就以上述形式贮留下来。污泥中的炭有约2/3可以以油的形式回收，炭和油的总回收率占80%以上;而热解制油技术中油的回收率仅有50%。但由于热解法只需提供加热到反应温度的热量，省去了原料干燥所需的加热量，能量剩余较高，大约为20%～30%(一般在污泥含水率80%以下的情况下)［23］。
2.3.4生物制氢污泥制氢技术主要有:污泥生物制氢，污泥高温气化制氢，以及污泥超临界水气化制氢［24］。三种制氢技术相比较，超临界水气化制氢技术具有良好的环保优势和应用前景，目前已积累了一些试验研究结果。该技术是一种新型、高效的可再生能源转化和利用技术，具有极高的生物质气化与能量转化效率、极强的有机物无害化处理能力、反应条件比较温和、产品的能级品位高等优点。与污泥的可再生性和水的循环利用相结合，可实现能源转化与利用以及大自然的良性循环。在超临界水中进行污泥催化气化，污泥的气化率可达100%，气体产物中氢的体积分数甚至可以超过50%，且反应不生成焦炭、木炭等副产品，不会造成二次污染，具有良好的发展前景。
2.4污水处理厂的节能途径污水处理厂能耗成本占污水处理厂运营维护成本的40%～80%，外部能源(煤等化石燃料)发电产生CO2排放。换言之，以消耗大量外部能源消除污水中含能物质(COD)的最终结果实际上是一种污染的转嫁方式。污水处理厂能耗分布见图5。由图5可知，能耗分布主要集中在污水提升、曝气供氧、污泥输送与处理和混凝沉淀等部位，因此污水处理厂的节能工作应从上述部位出发，降低能耗，进一步减少CO2的排放。节能途径主要有:工艺的优选实现系统节能、高效的装置实现设备节能、无害高效的药剂实现原料节能、排放物的资源化实现产出物节能、管理模式创新实现管理节能。
3结论
城镇污水处理中碳排放的主要产生环节有:
(1)污水输送过程中管道厌氧环境产生CH4、污水提升所用能耗等;
(2)污水好氧处理中有机碳氧化分解为CO2，厌氧处理中有机物酸性发酵产生少量CO2、碱性发酵最终转化产物中含有大量CH4，脱氮处理中不完全硝化作用或不完全反硝化作用产生N2O;
(3)污泥处理处置过程直接排放温室气体、处理处置设施运行能耗等。
针对上述污水处理与碳排放的关系，基于目前的研究情况，污水处理厂实现低碳运行可采取的的技术途径:
(1)在方案选择中注重污水输送、污水处理和污泥处理的全过程整体性考虑;
(2)注重分析污水输送的方式，减少管道污染物沉积量和渗漏量，有条件的地方采用污水分散收集与处理的方案;
关键词：城市经营；城市土地经营；主要对策
城市经营是在社会主义市场经济条件下，为了突破城市发展的资金瓶颈，适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略，广泛引用市场机制和营销手段，充分挖掘与合理开发城市自身资源，科学地组织资源、资产、资金的市场化运营，做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设，籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。其中，城市的土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。
城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化成滚滚财源。城市土地经营是城市经营的核心和关键。如何实现对土地的有效利用和保护性开发，达到可持续发展，是政府城市经营的基本目标和重要任务。政府要做好城市土地经营工作，这还需从它的制度条件谈起。
一、城市土地经营的制度条件
我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。在这种城市土地使用制度下，形成了无偿调拨土地的计划管理体制，以及由计划管理部门根据项目立项批地，然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制，由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约，土地使用者占用土地没有任何经济压力，占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息，无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划，难以真正做到节约用地和空间合理配置，导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题，制约了我国社会经济的可持续发展。显然这种传统的土地无偿使用制度早已不适合时代要求。在市场经济条件下，对构成城市空间资源和功能载体的各种资本(如土地、基础设施、城市形象等)特别是城市土地进行集聚、重组和运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值，走以地建城、以地兴城的自我发展之路已成必然。要达到这一目标必须首先改革相关的土地使用制度，变原有的计划经济体制下国有土地无偿无限期使用制度为社会主义市场经济条件下的以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的国有土地有偿使用制度。这是进行城市土地经营的制度条件，也是重要的前提条件。
二、当前城市土地经营中存在的主要问题
随着城市国有土地有偿使用制度的建立，城市土地经营工作得以不断开展，城市土地的资产价值日益显现，对城市筹集建设资金，实现城市自我滚动、自我积累、自我发展发挥了越来越大的作用。另一方面，我们应该看到，由于城市土地经营工作实践的时间不长，人们的观点还比较陈旧、认识还不足，相关的研究不充分，法律法规不健全，所以就不可避免地还存在一些问题。
(一)国有土地非法入市。国有土地资产收益大量流失
我国城市存在的大量存量土地，还有很多掌握在土地使用者手中，而政府掌握的份额较少。在划拨存量土地使用权可以通过补办出让手续向土地市场供应土地的制度下，使得众多划拨土地使用者成为合法的土地供应者，导致城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。存量土地自发、元序进入土地市场流转的局面，使得政府难以真正实现对城市一级市场土地供应的高度垄断，从而导致政府为管理城市土地市场所制定的以市场取向的供地计划失效，政府宏观调控市场能力大大削弱，容易引发土地市场供求失衡和总量失控，并导致土地市场运作不规范、国有土地资产大量流失。这种城市存量土地供应机制不仅难以有效促使存量土地资产显化，相反，由于当前土地管理政策、手段、法制等的不完善，反而加剧了“隐性市场”的发展，造成大量国有土地资产收益的流失。
(二)土地出让以生地、毛地为主。熟地出让比重低
以熟地方式出让，可以使土地前期开发后的增值收益归政府所有，有利于增加城市建设资金，有利于缩短开发商的开发周期，分散开发经营风险，改善投资环境，有利于形成公平竞争的市场交易秩序。而以生地、毛地出让，不仅导致理应归属国家的部分土地资产收益不能实现，而且由于土地标价的显性程度低，导致土地市场竞争不规范，土地收益分配不合理。据不完全统计，我国目前城市出让的土地中生地、毛地所占比例超过60％，而熟地则不到40％。
(三)土地供应协议方式比重大。招标拍卖比重过低
目前虽然有偿出让迅速扩大，但是在国家城市建设用地的供应总量中，通过有偿出让供应的仍占少数，而出让中采用招标拍卖的更低。众所周知，拍卖和招标的市场化和公开化程度要高于协议出让，价格比较合理，也容易接受社会的监督，保持交易的公正、公开和公平性，有利于防止。而协议出让在地块选择、规范要求、价格形成、付款方式等方面更多依赖出让机构的能动作用，随意性和盲目性大，不易实现规范化。土地出让行为的不规范，导致人情地、关系地、条子地比较普遍存在。土地使用权出让价格偏低，少收了大量的土地出让金。特别是房地产开发用地，过多的协议出让，使城市土地价值收益不能通过出让价格充分体现出来，不利于城市土地的经营，为土地交易中的“暗箱操作”和腐败提供了温床。一方面，掌握土地出让权的个别人利用权力，，贪污受贿；另一方面，一些人进行土地投机，炒买炒卖，牟取暴利。这些既造成了国家土地资产的大量流失，又造成了土地市场的混乱和无序。
三、完善城市土地经营的主要对策
(一)深化土地使用制度改革。解决土地供应“源头”问题。实现政府对城市土地经营主动权
城市土地一级市场供应处于“源头”地位，是城市土地资源的初次分配，对城市土地利用和土地市场规范意义重大。由于我国当前城市土地使用制度改革尚不够完善，土地市场亦处于初级阶段，距离规范化、成熟化的市场还有较大距离，市场机制对土地资源的合理配置作用还不显著，土地供应和管理方式难以适应城市社会经济发展的需要，难以对城市土地市场及各类开发行为发挥积极的宏观调控作用。所以，深化土地使用制度改革，须先从“源头”人手，从转变城市土地供应机制模式这一深层次原因出发，彻底解决当前土地使用管理中的诸多问题。改变目前多个“源头”供地的局面，将分散的土地集中起来，使政府真正做到垄断经营土地一级市场供应，增强政府调控土地市场的能力，按照房地产的发展规律，在不同的经济发展时期采用不同的土地供应计划，促进城市经济的良性发展。
(二)科学规划。地尽其用。实现城市土地经营的持续发展
应遵循“以人为本”的原则，从长远的可持续发展的战略需要出发，把“科学规划，地尽其用”作为城市土地经营的基本策略。如果城市发展与用地规划不科学，打乱仗，那就无法做到地尽其用，不能经营好城市土地。大连市市长说过：“要做好、做美一个城市，最重要的是总体规划和精品意识，并不是有钱就能堆出一个美好的环境。……城市建设是凝固的艺术，欧洲人把它们的古城、古建筑都视为珍宝，文艺复兴时期那些大师的作品，也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。搞好城市要有点艺术眼光和品位。城市建设的特点是，抹上一笔，就很难拿掉，几十年就是它了，搞个脏兮兮的建筑，能窝囊一辈子，给后人都添麻烦。我们不仅要给城市以使用价值，而且要赋予她艺术气息，而且越往后，经济条件越好，人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我们今天对城市进行脱胎换骨改造的过程中，应该有更长远的眼光，更好的艺术感觉，把未来城市的骨架做好。”在这样的思想指导下，其规划出来的城市土地价值肯定不会低，土地经营收入就不可能少。
(三)积极思考。寻求合理有效的经营方略
第一，争获先行优势，增加土地价值。城市规划一旦确定，就应加快建设，晚建不如早建，早建可获得先行优势。城市规划由上级部门批准，可避免相邻城市间的恶性竞争。严格按已被上级政府批准的规划，加快城市建设，争获先行优势，亦不损害其他城市的利益。通过加快基础设施建设，改善城市生活居住、投资与经营环境，促进地价上升之后再出租或出让土地使用权，显然可大幅度增加土地经营收入。
第二，先多抵押，后再出售。在城市建设初期，城市基础设施尚未建设完善：城市土地的级差地租也还没有更高地注入进来，同时申请使用土地的投资者们手中尚未积累起很多资金，购买力有限，地价难以升高。而随着时间的推移和城市建设的不断加强，一方面城市建设资金不断投入，使城市土地所含有的级差地租逐渐提高，促进地价上升。另一方面，随着城市经济的发展，社会上的资金增多，申请使用土地的投资者不仅人数增多，而且他们平均拥有的资金也增多在银行的信用度提高，能够用来购地的借贷资金也增多，从另一个角度可促进城市土地价格的上升。这样，城市土地价格在未来几年、十几年甚至几十年时间跨度内的平均上升率，将显著高于银行贷款年利率，更高于市政建设债的年利率，为城市建设获取更多的土地经营的收益。当然，先多抵押，后再出售的土地经营策略，是不要纯粹为了筹资而急于卖地，缺钱可以抵押借贷和发行市政建设债。至于必要的建设用地，还是应正常供应。
低碳服务；图书馆；角色定位
英国政府于2003年在《我们未来的能源，创建低碳经济》的能源白皮书中,首次出现“低碳经济”这个名词，并作了明确说明：“低碳经济”就是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。2009年末，哥本哈根气候变化大会，让“低碳”理念迅速蔓延。
如今，低碳概念已渗入到各个领域，社会各界对“低碳”概念也加以延伸，因而“低碳经济”、“低碳建筑”、“低碳生活”、“低碳服务”、“低碳城市”等理念应运而生。作为公共文化服务场所的图书馆，除了在图书馆建设中引进“低碳建筑”的理念外，为社会提供“低碳服务”已经成为顺应时代潮流的主旋律。2010年7月，中国图书馆学会了《珍惜环境资源建设节约型图书馆倡议书》，它是我国图书馆界对社会作出的低碳服务的郑重承诺。在低碳的旗帜下,读者对图书馆服务的要求也将与时俱进,因此，作为公共文化服务主体的现代化图书馆，在方兴未艾的低碳技术热潮中如何进行角色定位，面对机遇和挑战，如何实现持续发展，是我们必须客观分析和冷静思考的问题。
1.图书馆与低碳社会
图书馆建筑低碳化是实现节能减排的重要手段。图书馆作为公共建筑的一部分，既存在高能耗问题，又面临新图书馆如何开展节能设计与建设问题，开展图书馆节能工作已是当务之急。湖北省图书馆新馆已经成为图书馆低碳建设的典范，它采取了低碳建筑的设计理念后，10万平方米的省图，采用两种空调模式“接力”省电：中央空调冷热系统采用地源热泵，节能40%。到峰谷电价最低值时，再“切换”到冰蓄冷系统空调，可以省电费30%。湖北省图书馆的节能设计“全覆盖”，连地下车库不需要空调的地方，都进行了楼板隔温，防止“丢失”能量。该馆因节能指标比国家规定50%标准还低，成为湖北省节能示范项目和“最省电的公共空间”。
图书馆低碳服务是承担社会责任的表现。图书馆是传承人类文明、促进社会进步的公益性文化组织，随着新经济时代的到来，以及由快速发展所引发的环境与能源问题的加剧，图书馆的社会责任也将顺应时展和社会需求而发生变化,建设节约型图书馆将是大势所趋，这不仅是图书馆自身健康发展的需要，也将是图书馆向公众传播“以人为本，可持续发展”的核心价值观的社会责任。
2.图书馆低碳服务角色的实现途径
图书馆低碳服务，是时代赋予的新课题，我们没有可以借鉴的经验、理论与现成模式，我们唯一的选择就是创新，在创新中探索具有图书馆特色的服务模式。通过这种模式，我们不但要告诉读者，你可以为低碳做些什么，而且建议他们，你在低碳社会中可以怎么做。这样就减少公众转化低碳生活理念的盲目性，从而自觉加入到低碳生活的行列。
宣传国家相关政策法规。现阶段，人们对于低碳生活还比较陌生。因此，要促进我国低碳生态有效健康发展，首先要立足于可持续发展原则，普及全民的低碳生活观念，使全社会都能认识到低碳在经济可持续发展中的重要地位，从而积极主动地推进低碳生态的发展。
虽然我国是世界上最大的二氧化碳排放国，但是我国是一个负责任的大国。面对能源压力、环境压力以及国际社会各种节能减排措施的压力，我国政府在应对全球气候变化中承担了相应的义务。在我国经济快速发展的同时，为了应对气候变化，先后制定和修订了应对气候变化的国家方案、节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，在国际重要会议上郑重承诺低碳排放目标，树立了良好的大国形象。
在这种形势下，图书馆有责任和义务，利用阵地优势，宣传国家制定的与低碳相关的政策法规，宣传国内外开发新型低碳技术的最新信息及环保技术，增强公众参与低碳生活的信心。
普及低碳观念。图书馆一方面可以发挥自身的社会教育职能，通过馆内讲座、读者活动等方式，提高公民的低碳意识；另一方面也可以加工专题,通过图书馆服务宣传周、全民读书月等走向社会的机会，向公众宣传低碳生活的重要性；也可以利用图书馆的开放性，发挥社区图书馆的优势，以策展图片、发放宣传单、实际操作等方式，为公众提供低碳信息引导，使低碳生活理念在他们的观念里潜移默化。
做低碳生活的践行者。馆员应以身作则，结合图书馆业务特点，工作期间办公尽力无纸化，多用电子邮件、MSN、QQ等即时通讯工具，少用传真、打印机，办公若必须纸张，尽量使用再生纸且双面打印；办公室接待减少使用一次性杯子；使用电脑时，尽量使用低亮度，开启程序少些等，在午休和下班后关掉电脑电源，养成随手关闭电器电源的习惯；净化馆内阅读环境，多采用自然光；引导读者养成低碳阅读的习惯；降低噪音
做社会公众珍惜环境资源的引导者。“低碳生活”不再只是一种理想，更是一种值得期待的新的生活方式。它贯穿在社会每个人日常生活的点点滴滴，图书馆作为公共文化服务阵地，更要在低碳生活方式中起到表率作用。在与读者交流中，向他们介绍自己的切身体会，争取与读者产生共鸣，达到普及低碳科学的目的。
做宣传低碳理念的志愿者。在各种适宜的场合以适时的方式，向公众宣传低碳生活理念，积极参与社会各种低碳环保活动、接受社会各界的监督；进一步丰富自身的专业知识，研究图书馆低碳服务的手段，积极探索为读者提供低碳服务的技巧；
做低碳社会决策层的建言者。低碳服务的最终目的是促进社会的持续、循环、良性发展。馆员有义务向政府提供决策咨询，图书馆建设应贯彻绿色建筑理念，即充分重视节能、节地、节水、节材和环境保护，从建筑角度为建设节约型图书馆奠定基础。
当前，我国立足社会和谐，正处于贯彻落实科学发展观、经济社会平稳快速发展阶段。低碳生活实际上就是寻求一种“和谐”。图书馆是传承人类文明促进社会进步的公益性文化组织，是和谐社会中联系政府与公众的纽带。在低碳服务过程中，图书馆认真扮演好自己的角色，在实现自身可持续发展的同时，努力实现与政府、与公众、与社会以及与自然之间的协调，从而推动整个社会和谐发展、科学发展。
[1]中国科学院可持续发展战略研究组.中国可持续发展战略报告—探索中国特色的低碳道路[M].北京：科学出版社，2009
[2]曾纪发.发展低碳经济是我国的必然选择[N].中国信息报，2009
[3]刘 婧.图书馆参与政府信息资源再利用服务面临的问题及解决策略[J].图书馆学研究,2008.08
