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序论：在您撰写乡镇发展存在的问题时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
[中图分类号] R197.62 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02
随着国民经济快速发展，人民生活水平逐步提高，乡镇卫生院作为农村疾控和保健的核心，作为国家卫生政策惠及农民的载体，其改革发展是新农合建立以来农村卫生服务体系改革的重中之重，也是建设社会主义新农村的基本内容。近几年，乡镇卫生院的整体环境得到了不少改善，但由于各级政府对城乡卫生投入不均衡，政策贯彻不到位，使乡镇卫生院难以满足广大农民群众日益增长的医疗卫生需求。
1.1 观念陈旧，思想僵化，存在家长式管理
在新形势下，很多乡镇卫生院继续沿用“以药养医”的办院模式，依靠政府政策维持运作，靠拨款，不积极去研究医药消费市场，开拓服务领域。广大农民群众是乡镇卫生院的主要服务对象，有人一贯认为农民知识水平低，健康意识薄弱，乡镇卫生院存在只要不出差错事故，慢性病、小病没问题，大病、急病靠边站的思想，造成患者对乡镇卫生院的信任度降低。卫生院院长有“老子天下第一”的姿态，大事小事一手抓，其他领导班子袖手旁观，是非争议多，影响团结，制约发展。
1.2 人员身份复杂，缺乏医护人才
乡镇卫生院人员身份复杂，有医药卫生学校分配的大中专毕业生，也有卫生部门通过招工途径聘用的社会人员；裙带关系是乡镇卫生院的一大特点，家人、亲戚在一个医院工作的情况特别多见，人际关系复杂，盘根错节，给管理和组织协调带来一定的难度[1]。人浮于事，冷漠观望，致使工作效率低下。医护人员技术水平良莠不齐，低学历、低能力、低职称偏多，再加上乡镇卫生院条件艰苦、工资少、福利待遇差，高学历高技能的人才，受传统就业观念的影响，认为城里的工作有面子、有地位，不愿到乡镇卫生院，即使留下了也是暂时，一有机会就利用各种方法向上一级的医疗机构流动，这样会造成医护队伍的素质降低，阻碍医疗水平的提高。
1.3 药品管理不规范，临床药学工作滞后
药品管理是一个动态管理，每个环节都至关重要。乡镇卫生院药品管理松散，采购随意，可以说是“需要药品就进货，进来药品就销售，库存余额就看盘存数”[2]。采购过程没有建立真实完整的购进、验收记录和档案。因此，很难保证药品的质量。另外乡镇卫生院的药房药库面积过小，设施陈旧、短缺，致使药房药库里的药品随意摆放，未划分区域按药品的性能和储藏要求分类放置和保管。无空调、冰柜、排风扇，除湿、遮光、防虫鼠设备不到位，一些贵重、特殊药品的储存条件很难达到要求，再加上有关涉药人员管理意识淡薄，药品的安全储存问题很多。
目前，我国的临床药学工作在大型医院中已初见成效，但在乡镇卫生院却停滞不前，基本空白[3]。药剂人员处在一种脱离临床、远离患者的工作状态。主要工作是发放药品、管理仪器、做检测、出报告。由于临床药学是非盈利，不但不赚钱还要投钱，所以多数乡镇卫生院药剂人员是兼职或虚设，很少组织到上一级医院做临床药学培训，忽视了药剂人员存在的真正意义和价值。开展具体工作几乎处在零的水平。领导不重视、改革不积极，在一定程度上限制了临床合理用药水平，影响了乡镇医院整体的医疗水平[4]。
1.4 财产物资管理不规范
乡镇卫生院财务人员缺乏，管理职责不明。多数乡镇卫生院只有一名财会人员，有的还兼职医院人事、统计及其他杂务工作。个别乡镇卫生院财产物资制度缺损，存在帐帐不符、账实不符的现象。库存物资管理随意性强，没有明确的条例制度，对医疗设备的采购存在盲目性，市场论证不足，使用率低造成资产闲置，维护成本高，导致资金浪费。
2 发展对策
2.1 改革卫生院管理体制和运行机制，提高卫生院运行效率
乡镇卫生院大多数领导医术水平较高，而医疗技术管理和质量管理比较薄弱，对卫生院的整体运营缺少把控力。特别是院长片面的认为领导就是管理并将二者混同起来[5]。乡镇卫生院应采用“管办分离”、“政事分开”的管理结构，由县级卫生部门监督、决策，具体事务由卫生院管理和执行，院长做好协调工作。试行管理者职业化改革，聘请专职管理院长，开拓服务领域，提高管理效率，提升医院在人民群众心目中的形象。
2.2 合理规划人力资源配置，提升全员素质
新医改要求政府做好卫生资源配置，其中包括人力资源规划。县级卫生管理部门应通过调研，统计出医护人员年龄、学历、职称、在编人数等指标占乡镇卫生院总人员的百分比。根据调研反馈信息科学地制定医护人员招聘和分配计划，力求人才类别互补，使其效应最大化，避免实际工作和创新研究中模式相似，思维单一。同时将乡镇卫生院全科医生培养名额列入高校招生计划，定向委托培养，在校学费用由政府负担[6]。教育、卫生主管部门与志愿报考的学生签订协议，毕业后返回生源地，根据当地卫生人才的需求，服从卫生管理部门的调配。
乡镇卫生院在职人员通过成人高考、函授，获得专业知识的更新，提高学历层次，定期组织培训、进修、讲座等，提高在职人员的管理水平和业务技能。筑巢引凤，留住人才，创造惜才、护才的良好工作、生活环境，让医护人员获得事业上的成就感和满足感。提高工资待遇，深化人事与分配制度改革，在评职称、进修学习给予一定的优惠政策，使乡镇卫生院做到尊重知识、尊重人才，吸引更多高技能、高学历人才。
2.3 加强药品监管，开展临床药学工作，确保群众安全用药
乡镇卫生院应对进入药房的药品严把“五关”，即：人情关、进货关、入库关、使用关和不良反应监测关，严格按照相关法律法规，从正规渠道购进药品，制订严谨、系统的进药条例，切实抓好采购工作。各级政府要加大资金投入，改善药房药库等基础设施，医院领导必须克服“重医轻药”，根据需求增设库房、调剂室、分装室，购买调剂工作中必须的工作台、药橱、药架等设施，安装控温、通风、防潮等设备，为药品提供良好的储存条件，尤其是特殊药品的保管，确保药品质量安全。
当下，随着新药的大量涌现，药物的选取和使用问题很多。药剂人员应不断收集整理各种新药物的临床应用、不良反应及药物相互作用等药学信息[7]。鼓励药剂人员参与临床用药，观察临床疗效，跟进查房，为临床用药提供合理建议。同时积累总结，撰写论文，将实践上升为理论。另外，建立药学监护体系，强化药剂人员在药学服务方面的职能作用，这样能更有效地保障基层患者合理用药。
2.4 财产物资管理科学化、合理化
首先，卫生院领导要重视财务工作，严格执行《会计法》中的相关制度；其次，健全卫生院内部控制制度，使记账、审批、经办、保管等人员的责权明确，相互分离且相互制约，推广运用信息网络，快速准确保存和提供数据报单；最后，加强财产物资核查工作，定期核对，做到账实相符，成立设备购置审查小组，对贵重设备的采购立项评估、权衡，根据自身的情况选择购买、租赁还是资源共享，以免造成资产闲置和资金浪费。
乡镇卫生院作为一个重要的基层医疗卫生组织，各级政府应加大对乡镇卫生院资金和设备的投入，合理配置卫生资源，加强卫生院内部管理，促进医护人才队伍建设，最大限度地拓宽乡镇卫生院的服务项目和覆盖领域，使乡镇卫生院得到很好的发展，更好地为广大人民群众服务。
[参考文献]
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[2] 华秀清，沈宏华，程森. 农村乡镇卫生院药房药库管理现状及对策[J]. 中国药事，2005，19（7）：395-396.
[3] 周智敏. 临床药学工作在等级医院开展的现状与对策[J]. 赣南医学院学报，2009，29（5）：804.
[4] 朱贤钦，朱晓莹. 浅谈乡镇卫生院药事管理的现状与发展对策[J]. 微量元素与健康研究，2010，27（5）：67-68.
[5] 徐学惠. 领导与管理在医院改革中的关系[J]. 中华现代医院管理杂志，2008，2（6）：1.
[6] 赵亮，林振平，卢建华. 沭阳县乡镇医院人力资源现况分析[J]. 南京医科大学学报，2010，16（4）：295-299.
关键词 乡镇农技站；站办实体；存在问题；对策
中图分类号 F324.3；F326.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0352-01
乡镇农技站通过站办实体的技物结合服务，在促进农业增效、农民增收中发挥了重要作用[1]。在进一步加快科技成果转化为生产力的同时，乡镇农技站及其实体也存在诸多问题。现将其存在的问题及对策阐述如下。
1 农技站站办实体存在的问题
1.1 资金短缺，经济负担重
市、乡财政拮据，农业事业费锐减，冗员增多，乡镇农技站实体负担加重。近年来，市财政实行年度费用包干，按在编人员每人每年拨款1万元，包干到乡镇。因为乡级财政拮据，市财政下拨包干费用只够乡级财政代扣代缴农技人员的养老保险，农技人员工资差额部分也转由农技站站办实体补发，费用支出大，加剧了实体经济困境。
1.2 农资经营者较多，市场难以规范
对5个乡镇的调查结果显示，仅农药、化肥的经营户就达296个，每乡平均59个。这些农资经营者既不懂使用技术，也不对农药、化肥效果承担责任，伪劣农资通过农资经营者以低价冲击市场，经常出现药害、肥害和无效药肥坑农害农的现象，增加农资市场规范管理的难度。
1.3 站办实体技物结合服务的范围狭窄，市场覆盖率不高
目前，如皋市技物结合服务局限于粮棉油等大宗作物，对正在发展的蔬菜及特色经济作物的生产服务不到位，在种子、植保、肥料、生化制剂、设施栽培及产前、产中、产后配套服务上还需加大研究和推广力度。
1.4 工作思路单一，难以开创技物结合服务新局面
农技推广工作在向技术推广、开拓经营、协调关系等复合型方向转变的过程中，仍有部分乡镇农技站工作思路单一，不能适应已经变化的农技推广新形势。据调查，全市20个乡镇农技站中，基本具备技术、经营复合类型的有13个，占65%；技术型为主的4个，占20%；经营型为主的3个，占15%。实践证明，在当前严峻的经济形势下，技术型往往不注意加强内部各项管理及协调好各方面的关系，难以开创技物结合服务新局面；反之，只注重经营，不注意技术研究与推广，不能解决生产实际问题，在群众中缺乏信誉，同样，也难以开创技术推广与技物结合服务新局面。
2 发展对策
2.1 培养高素质的技术、经营复合型农技推广队伍
乡镇农技站既肩负着农技推广、保供增收、推进农业产业化经营的任务，也肩负着技物结合、实体创收的任务。在实行站长负责制的体制下，为了确保农技站各项工作有序地开展，一是按照思想正、懂技术、善经营、会管理协调的总体要求选择农技站站长。二是不拘一格选配专门负责技术工作的业务站长。通过明确分工、职责，实行技术推广和技物结合双向考核。三是各站配备好老中青技术梯队，缓解当前科技人员青黄不接的矛盾。四是以乡镇农技站为龙头，以技物服务为载体，完善乡村组技术推广网络，通过技术培训和严格考核管理，促进农业新技术推广[2]。
2.2 规范经营秩序，提高市场占有率
农资市场放开后，经营主体多元化格局已经形成，但经营行为至今没有规范。为了适应经营行为法制化的要求，切实保护农民利益，必须改变农资经营者只顾盈利、不承担相关责任的混乱状况，必须建立技术、经营与责任相结合的管理新体制。由政府牵头，工商、农技执法队伍联手合作，整顿农资市场秩序，规范经营行为。具体操作上，可采取每年由乡镇政府发书面通知，组织工商、农技部门召开农资经营者会议，在学习有关的农业法律、法规和规定的基础上，提出规范农资经营管理的总体要求，并由乡镇农技站与农资经营者签订农资经营责任合同书，明确双方职责和奖惩要求。乡镇农技站负责对当地农资经营者进行技术培训，配供符合国家质量标准的农用物资，并按物价政策实施价格监督。开展技物结合服务的农资产品质量，由负责配供的乡镇农技站承担法律责任。
2.3 正确处理技术推广与经营的关系
加大新技术开发力度，努力拓宽技物结合服务领域，增强技术推广后劲。市农技部门要加强农业新技术开发和研究，不断开发技物结合新项目。乡镇农技站要在提高粮棉油技物结合服务市场占有率的基础上，积极向正在发展的蔬菜和特种经济作物的产前、产中、产后服务延伸，拉长产业链。与此同时，市乡二级农技推广机构的负责人要善于捕捉市场信息，通过研究市场、考察市场，及时掌握市场变化规律，提高技物结合市场占有率，提高驾驭市场的能力，从而为推进科技进步和农业产业化进程提供必要的保障。
2.4 加强乡镇农技站内部管理
严格控制非科技人员比例，试行绩效工资制，建立利益共享、风险共担新机制。一是内部管理上要切实加强站办实体的经营管理和财务管理，严肃查处各种违法违纪行为。二是严格控制非科技人员比例，要严格按照省市要求，坚持乡镇农技站科技人员的比例达到80%以上，非科技人员比例高的乡镇要逐步分流、辞退，努力减轻农技站实体负担，以提高经济运行的质量。三是全面试行绩效工资制度。建立以试行绩效工资制为主要内容的内部管理制度。凡由农技站补发工资差额的部分，全部参加绩效工资考核，按计绩工资比例和创收实绩比例计酬，建立利益与风险并存新机制[3-4]。
2.5 各级政府要高度重视、关心、支持农技队伍建设
如皋市农技队伍面临科技人员新老交替，农业事业费减少，特别在推进农业产业化经营的新形势下，农技部门必须推进“品种、科技、知识更新”三大工程，肩负的任务十分繁重。为了确保农业增效、农民增收，各级政府要尽力增加农业事业费投入，保护和稳定农技推广机构，不能削弱农技推广组织；通过专题培训、技术讲座、脱产学习、实施绿色证书等途径，普及科技知识，提高农业科技人员和全民科技素质，确保农业发展、农村稳定、农技队伍健康发展。
3 参考文献
[1] 宋建波.镇平县涌现四类农业实体助推新农村建设[J].决策探索，2006（10）：18.
[2] 陈菊蓬，陈国海.慈溪市农技队伍建设的现状与思考[J].安徽农业科学，2005，33（7）：1345-1346，1349.
一、前言
随着当今科学技术、管理理念的发展，我国很多地区的企业发展开始采用“企业集群发展”战略，特别是乡镇企业集群发展的现象，更是像雨后春笋般迅速在我国各地区出现。例如，在我国的广东、浙江、福建、江苏、河北等省份，都已经形成了一批有影响力的乡镇企业集群。这些乡镇企业集群对推动县域经济的发展和增长，以及促进县域工业化的发展，都起到重要作用。了解什么是乡镇企业集群，知道当下乡镇企业集群的现状和存在的问题，并根据这些问题给出相应的对策，对我国乡镇企业集群发展有深远的意义。
二、乡镇企业集群发展的涵义
乡镇企业集群是一些既独立又相互关联的乡镇企业及其支持机构，依据专业化分工和相互协作的原则，在特定领域内建立起来的企业集群。
在乡镇企业集群的特定关系中隐含着相互合作、专业分工，同时又相互竞争的关系。其相互合作、专业分工是指――那些在地缘上靠近的相关企业和机构，由于共同性和互补性而关联在一起，进行企业间不同产品或服务的交换和适应行为，进而取得集群发展。专业分工的不同企业为了更加有效地获得企业外部的资源、销售、促进知识和技术等的尽快积累而进行相互交换。同时，为谋求集群企业间的合作关系可以长期维持而相互适应。同时企业集群中也存在企业间竞争关系。随着企业集群规模的扩大，企业集群中的企业竞争关系也就更激烈。
随着我国经济的发展，乡镇企业集群在我国大部分地区出现。其中，最著名有以集体经济为主体的“苏南模式”，以个体、私营经济为主体的“温州模式”。乡镇企业集群发展在推动乡镇企业健康发展中起到了重要的指导作用，并加速了我国农村工业化的发展。乡镇企业集群的优势主要体现在：1.形成规模经济。2.降低信息获取成本。3.转移吸纳农村劳动力。4.增强区域经济整体实力。5.易于形成累积效应和扩散效应。6.改善乡镇企业融资问题。7.提高乡镇企业市场竞争力。
三、乡镇企业集群发展的现状及存在的问题
我国经济发展的实例证明，乡镇企业集群是有效的区域发展战略。但与此同时我们也要清醒地认识到，目前我国各地乡镇企业集群蓬勃发展的背后，也隐藏着危机重重。
首先，乡镇企业集群的企业同质化比较严重
当下，我国有各类乡镇企业集群已然有数千个了。但是这些乡镇企业集群的项目主要集中在那些门槛较低的行业。例如：制衣、制鞋、塑料、五金制品等。并且这些乡镇企业集群大多集中于各个产业链的中游。这就使得乡镇企业集群的产业链横向、纵向扩展不够，上游、下游的延伸深度不足。例如：浙江绍兴、长乐等乡镇企业集群打造的纺织产业集群的企业的主营业务都集中于印染、织造、化纤、服装等环节。这就使得相邻的乡镇之间存在这企业同质化。严重影响集群价值链的整合优化，阻碍了产业链的延伸。
其次，乡镇企业集群的技术问题
在乡镇企业集群发展的内部，大部分企业的主营业务集中在经济价值链分工的低端。这些产品的生产技术水平较低，产品档次不高。而在乡镇企业集群中的大多数企业也没有足够的实力研发新产品和核心技术，这也导致乡镇企业集群的技术创新举步维艰。乡镇企业集群的技术整体有待提高。再加上镇企业集群的粗放式的发展模式、低成本工业化等问题，使得乡镇企业集群的产能过剩问题很可能引发一系列恶性竞争、企业效益下降、地方财政收入降低，人员的失业等后续问题。
最后，乡镇企业集群的管理制度不够健全
乡镇企业集群的企业合作之间主要依靠企业间长期合作建立起的信任。再加上其中很多中小型企业发展缺乏底蕴，管理、人才、资金等问题都制约着企业的发展。特别是乡镇企业集群中的普遍存在着企业内部管理制度不健全，外部缺乏相关的法律制度规范企业的发展的问题。
四、解决对策
针对我国乡镇企业集群发展中存在的企业同质化严重、技术落后、管理制度不够健全的问题，提出以下解决方案：
首先，重视乡镇企业集群中企业的协调和互补。在发展乡镇企业集群的过程中，首先需要乡镇的政府部门要建立一种引导产业集群协调发展的机制，强调企业间的协调和互补，尽量避免引进同质化的企业加入到乡镇企业集群中。其次，要加强与邻近行政区域间乡镇企业集群的合作，以达到优势资源共享、企业间合理分工，进而使集群企业的共同成长和持续发展。
其次，鼓励乡镇企业集群的企业技术创新。集群企业间的发展也存在着一定的竞争关系，利用企业间的竞争关系，促进企业技术创新。企业只有重视新产品、技术的开发，才能提高集群内企业的竞争力，生产出更加适合合作伙伴的产品。进而提高整个集群企业技术创新的热情。
最后，完善乡镇企业集群的法律法规体系。为促进乡镇企业集群的健康有序发展，相关政府部门应制定出针对中小企业集群发展的法律法规，以及合理的产业集群发展规划。并出台一些高效的协调机制，处理、协调乡镇企业集群的内、外部的关系。并在此基础上成立相应的组织或部门对乡镇企业集群进行监督和管理。
农业经济在近些年的发展过程中，存在许多的问题，主要涉及到以下几方面：
1.农业发展结构中，农民素质较低
相关调查显示：我国农村众多劳动力中，其中只有小学文化以及初中文化和文盲的占据了总人数的85%左右，而留守在农村的大多是一些老弱妇儒，也就是一些劳动能力和技能较低的劳动力。这样的现实使得我国的农业发展过程中整体又下了一个档次。这种现象直接阻碍了我国农业发展的进程，对我国农业经济的发展也会形成制约影响。
2.农业经济发展的基础设施不够完善，农业综合生产能力不高
当前乡镇农业普遍存在着基础设施建设不够完善的问题，包括农村的道路、供水供电、农田水利、农业机械化水平等问题，这些要素已经影响到了乡镇农业经济的发展。受农业基础设施建设不到位的影响，农业生产方式也还停留在粗放式经营方式上，大多的乡镇农村都还在从事传统的种植和养殖活动，生产的出的产品也是由农民直接出售，农产品的加工项目极少。乡镇农业基础设施建设水平不高就决定了农业生产对自然和人力的依赖程度高，无法实现农业生产方式的转变。
3.农业经济发展思想落后，与时展脱节
在社会整体发展的推动下，一些经济发达地区的农业也走上了快速发展的道路，但是大部分的乡镇尤其是偏远地区的乡镇农业发展还是处于较低水平，这与农民保守的按照计划经济体制进行生产是有着直接的关系的。农民生产的思想观念落后，缺乏自主生产的积极性，尤其是贫困地区“等”、“靠”、“要”的思想严重，还有的农民安于现状，只是满足于温饱问题解决。
二、乡镇农业经济发展的形势分析
1.乡镇农业经济发展环境整体不断优化
当前我国经济社会的发展正处于快速发展的阶段，整体环境的改善对乡镇农业经济的发展也具有优化调整的作用和影响，尤其是在农业发展的硬件条件和软件条件上都有提高。
首先，在硬件方面，以水利建设为例，当前全国许多农村地区的水利基础设施建设都在进行并形成了长效化的发展模式，农业水利建设水平提高，给广大农村地区农业生产防涝和抗旱工作都带来了保障。此外，还包括农村的道路交通、通信、村街风貌等也都有了明显的改善。
其次，在软件方面，现代网络信息技术、通信技术以及新媒体的发展也波及到了农村地区，越来越多的农民能够接受到最新的信息，促使着农业经济发展逐步向现代化、科技化发展。越来越多的专业人员投身基层，进行农业生产技术的推广，对于农业经济发展具有推动作用。
2.乡镇农业经济增长方式正在逐渐转变
纵观当前我国乡镇农业经济增长方式正在发生着转变。
首先，乡镇农业生产产品的转变，正在由普通的品种向着特色产品和精品产品转变。科学技术对于农业经济发展的作用，是与当地的优势条件进行结合，促进形成有特色的农业发展结构，使乡镇农业经济发展实现科学化发展，由特色产品和精品产品实现经济的增长，提高农产品的质量水平和竞争水平。
其次，乡镇农业经济发展的资源利用方式转变。我国广大的农村地区自然地理条件丰富，很多资源都能够对农业经济发展起到重要的作用，近年来在政策带动下，管理方法的促进下以及科学技术的支撑下，对农业资源的利用逐渐深化，在各地乡镇实施的农业开发总体战略、果业工程以及山上再造工程等，实现了农业资源的科学高效利用，使得过去闲置、废弃的资源成为了农业经济发展的新的增长点。
再次，乡镇农业经济正在向着农工贸一体化的方向发展。在现代经营方式的影响下，许多的乡镇地区建立起了农工贸一体化的经营合作社，探索出了新的农业经济发展模式，这不单是实现了农业经济增长方式的转变，也是农业经济融入现代市场的重要一步，对于提高农业经济收益和促进农业经济的提高具有重要的作用。
3.乡镇农业经济结构的科学和完善
我国乡镇农业经济结构正在不断朝着科学化的方向优化，从以下三个方面可以看出这一发展形势：
第一，非农经济产业在农业经济结构中的比重不断上升，乡镇农业经济结构不断趋于科学化和合理化，过去传统的单一农本经济结构逐渐被多样化的结构形式取代，尤其是非农经济比重逐渐上升，并成为主导产业。
第二，农村劳动力的就业结构逐渐改善，在现代农业生产技术的促进下，从农业生产中解放出的剩余劳动力日益增多，当前剩余劳动力离开农村，在各地的乡镇企业从事第二、第三产业的服务，也有的劳动力走向大城市，劳动力的就业结构多样化。
第三，农民家庭收入结构的变化，随着国家小城镇建设发展的进程加快，乡镇企业的快速发展，以及乡镇地区的第三产业的逐渐完善发展，都成为了农民收入的重要来源，对于完善农村家庭的收入结构，提高农民收入具有巨大的促进作用。
关健词：**镇 经济发展 问题 对策
**镇位于**县中部偏西北，是原**县人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**镇有国土面积20.97平方公里，全镇下辖一个村民委员会，一个办事处，一个社区居民委员会；总人口4860人，其中农业人口1315人。长年以来，**镇在县委、县政府的正确领导下，经过几届镇党委、政府和全镇各族人民的努力，整个社会经济有了较快的发展，各方面的建设有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低标准地解决了人民群众的温饱问题。但是，在整个经济建设中仍存在许多问题和不足。笔者多年在**工作，在对全镇经济发展加以研究的基础上，对**镇经济发展中存在的问题及其对策谈几点看法。
一、**镇社会经济发展现状
XX年，全镇经济社会稳步推进，全年实现了生产总值1152万元，比上年980万元增长18%，其中：工农总产值620.5万元，比上年的528.6万元增长17%，工业总产值165万元，比上年的140万元增18%，完成地方财政收入21.6万元，比上年的26.3万元下降17.9%；财政支出106.9万元，比上年的93.8万元增长13.9%，边贸进出口总额1473.2万元，其中：进口1092.2万元，出口381.2万元，占全县边贸进出口总额的84.4%，粮食播种面积1310亩，比上年的1192亩增长10%，粮食总产量19万公斤，比上年的21万公斤下降12%，农村经济总收入182万元，比上年的167万元增长9%，农民人均纯收入729万元，农民人均有粮183公斤，比上年的211公斤下降13%。
农业是**镇发展中的支柱产业，现有耕地面积1877亩，其中水田594亩，旱地1113亩，水浇地170亩。森林面积1.91万亩，森林覆盖率达55.1%。
畜牧业是国民经济的一个重要组成部分，也是**镇群众增收，农民脱贫致富的重要产业之一。**镇能抓住畜牧扶贫的历史机遇，以发展生猪为重点，大力发展畜、禽和水产养殖，积极引进和推广优良品种，建盖和改进厩舍，实行科学饲养，加强疫病防治，提高出栏率和商品率，保证人民群众的生活需求。年内肉类产量达191吨，其中：猪肉146吨，牛肉23吨，羊肉7吨，禽类15吨，蛋类1吨，鱼类4吨，养殖业总产值达55万元。
非公经济健康发展，边贸进出口势头良好。
目前，个体工商户和私营企业已发展到275户，其中：批发零售业145户，饮食服务业37户，服务业42户，工业（加工业）40户，汽车运输业5户，从业人员620人。营业总收入966万元，其中：批发零售业338万元，饮食服务业208万元，服务业193万元，工业（加工业）165万元，汽车运输业48万元。
结构调整迈出新的步伐，实施退耕还林1020亩，三年累计新开发茶园1270亩，全镇累计茶园面积4117亩，当年采摘面积2696亩，产量5万公斤。
森林是陆地生态系统的主体，没有森林就没有生态平衡。保护和发展森林资源是改善生态的第一要务，因此，林业是一项重要的社会公益事业，也是生态环境建设的主体。随着人类文明的不断发展，社会对林业的需求发生了变化，林业的主要矛盾也随之发生了变化。这一变化，使林业的公益性和社会性更加突出，已成为林业的第一属性。因此，实现林业可持续发展、发挥森林资源优势，对改善地方投资环境，带动地方社会经济有着深远的意义。
2石林县长湖镇森林资源概况
长湖镇位于石林县境东南部，距县城16km，总人口16743人，辖10个村民委员会，31个自然村，彝族人口占总人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麦、薯类是农村粮食与经济的主要来源。由于工商业欠发达，烤烟是全镇的财政支柱，属典型的山区乡镇。境内贯穿昆河一级公路和九石阿旅游专线，也是相邻路西弥勒县过往省城的必经之地，闻名遐迩的石林景区之一长湖景点就在镇政府驻地。据2007年2月完成的石林县森林资源二类调查成果，长湖镇国土总面积29962hm2，其中林业用地17502．9hm2，占国土总面积的58．42％，非林业用地12459．1hm2，占国土总面积的41．58％。在林业用地中，有林地11849．6hm2，占林业用地总面积的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林业用地总面积的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林业用地总面积的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林业用地总面积的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林业用地总面积的1．5％。全镇森林覆盖率49．59％，活林木蓄积528270m3，全县林木绿化率为58．13％。在分类经营中：生态公益林15709．1hm2，占林业用地总面积的89．75％，商品林1793．5hm2，占林业用地总面积的10．25％，石林风景保护区14861．7hm2，占林业用地总面积的84．9％。境内植被共有8个类型，11个群丛，主要有滇青冈林、高山栲林、铁橡栎木、锥莲栎木、云南松、冲天柏林、刺柏林、华山松。
3长湖镇林业发展现状
全镇领导干部对林业发展十分重视，大力宣传生态建设的重要性和紧迫性，把生态环境建设列入重要议事日程。各级干部积极带头创办样板林建设，带动了广大人民群众的造林热情。据调查资料显示，长湖镇林木绿化率高达70．83％，远远高于全县45．13％，居全县第一位。长湖镇实施国家重点生态公益林建设5927hm2，省级生态公益林建设5099hm2，市级生态公益林建设2430hm2，设置专职管护人员68人。石林“申遗”的成功，为长湖镇生态加速建设注入了蓬勃的生机，为加速林业发展带来了新的机遇。林权制度改革方面，2007年长湖镇率先启动实施集体林权制度改革，明确责、权、利，最大限度地解放林业发展生产力，调动广大群众的积极性。林业管理队伍方面，长湖镇打造了一支年轻的高素质基层林业队伍。现有工作人员中，大专学历1人，专科学历2人，中专学历2人，工程师1人，助理工程师3人，工人1人，能行使林业行政执法资格的5人，下辖农村林业辅导员10人，森林病虫害测报员2人，国家重点生态公益林巡山管护员68人，员工平均年龄40岁。
4存在的问题
4．1林业建设投资不足
长湖镇全境属山区乡镇，且为彝寨集居地，由于历史和风俗的原因，虽有山多林广的优势，但经济发展滞后，农业生产基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，思想观念陈旧。据2006年底报表统计，全镇人均收入为876元，财政收入为543万元，仅能维持正常的生计，对林业上的资金投入几乎为零。资金的缺乏从根本上制约着林业的发展。
4．2林业发展的生态环境恶化
通过生态公益林建设的实施，长湖镇的生态环境得到了一定改善，但全镇生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到扭转，尤其是与群众生产生活紧密相关的水域、村镇面山改变不大。由于人地矛盾突出和经济利益的驱使，擅自开垦林地、毁林开荒和盗伐滥伐林木屡禁不止，虽然努力组织打击，但效果不佳。乱采乱挖侵占林地已难以控制，由于涉及国土、环保、水务、矿产和林业等多个部门，没有统一的管理，虽然短期内企业效益有一定的体现，但由此带来的环境污染、水土流失、石漠化等严重后果尚未引起各部门和政府的重视。随着城市化进程的加快、人口的增长和自然资源开发力度的加大，“边治理、边破坏，点上治理、面上破坏，先破坏、后治理”的现象仍然十分突出，林业工作的成效难以显现。
4．3森林资源基础差、自控能力弱，森林灾害加剧
全镇森林覆盖率49．59％，高于全县森林覆盖率39．24％的水平，但以云南松为主的针叶林占绝对优势，且纯林多，混交林少，这种森林植被结构类型抗逆性差，抵御自然灾害和自我调节、自我恢复能力弱，易导致小蠹虫、松毛虫等森林病虫害及森林火灾的频繁发生，生态系统脆弱，导致森林涵养水源、保持水土等生态功能减弱。森林火灾的防范虽然各级政府都高度重视，采取了许多超常规的措施，火灾次数有了明显下降，但因长河镇属纯农业乡镇，农事野外用火频繁，森林火灾仍无法杜绝，加之气候变化和森林控灾能力的降低，随着旅游业和社会经济的发展，进入林区、景区的旅游人员和施工外来人员日趋增多，火源管理难度加大，受害程度和灾害损失呈上升之势。
4．4缺乏科学规划，节能改造能源建设速度缓慢
从林业规划看，一是有的造林项目实施前缺乏科学的规划，造林地盲目追求集中连片，造林树种选择存在随意性，适地适树的原则在某些项目中没有很好的运用；二是全镇总体建设规划前瞻性不足，随意性大。全镇辖10个村民委员会31个自然村16743人5026户，农业人口13884人4628户。2007年6月统计显示节能改造、沼气建设等新型节能建设为150户，仅占农业户的3．4％，且仅分布于阿着底村，其他30个自然村户的平常燃料仍取之于山中林木，据2006年12月统计每年每户所需燃料活林木5t，折合活立木蓄积5m3。
4．5林业管理体制和经营机制滞后
林业管理体制和经营机制陈旧、僵化、呆板，缺乏活力，远远滞后于时展的需要。目前我国的林业管理观念中基本上忽略了森林的生物学特性和可再生特性，缺乏动态的森林生态平衡观和科学经营理念。而且林业决策管理中“一管就死、一放就乱”的思想仍较普遍，林业项目框上加套、套上加绳，禁锢了林业工作者和林农的积极性和创造性，加之林业周期长、见效慢的固有特性，难以吸引和调动社会、民间力量加入林业建设，严重阻碍了林业的快速发展。
5对策与建议
5．1加大林业投资力度
政府要多方位、多渠道筹集资金，这样才能围绕“发展现代林业、建设生态文明”的主题，着力于林业生态建设、产业发展与资源保护。除了政府投资以外，要努力吸引社会资金，推动长湖镇林业建设的步伐。通过多方位、多渠道的筹集资金，长湖镇要丰富林业资金构成，推动林业的可持续发展：①生态建设与保护资金，用于林业生态环境保护支出；②林业支撑与保障类资金，主要用于林木种苗、森林防火、有害生物防治、林业科技及信息化建设；③林业产业发展类资金，主要支持林下经济发展、各类林业产业基地建设及花卉产业投资；④林业民生工程类资金，主要用于棚户区危旧房改造及林业社会性基础设施建设。
5．2健全法制、加强执法力度
把林业建设和发展纳入正确的法制轨道上来。森林资源保护管理的各项法制逐步建立和健全，森林防火、资源林政管理、森林病虫害和林下动植物保护等基本形成有效的工作管理体系。并加强执法力度，依法保护森林资源所有者和使用者的合法权益，提高人们造林、护林积极性和主动性。
5．3建立病虫害监测预报和联防公约制度
森林病虫害是“不冒烟的森林火灾”，切实保护好森林资源，促进森林健康和人与自然的和谐发展，既是当代林业发展的时代重任，也是林业又快又好发展的长远之策。目前，森林危害最突出的虫害是松毛虫和小蠹虫。松毛虫每年发生一代，多年来一直采用化学药物防治，虽防治效果显著，但同时毒杀了大量的天敌，存活下来的松毛虫也产生抗药性，来年在一些地块大量繁殖，危害加重，增加了防治难度和成本。所以应建立预报监测，齐抓共管的联防机制，应用生物、林业、物理、化学综合防治的措施和方法，保护天敌，提高森林抗自然灾害能力。近年来采用药物熏蒸，钻孔注射药物法，剥皮包药法等，效果明显但成本太高，经济不堪重负。应研究掌握小蠹虫的生活史及其活动和发害规律，在小蠹虫梢转杆，杆转梢时期进行药物喷洒，在产卵时期进行蠹害枯死木清理，枝和杆集中堆放药物熏蒸或焚烧。
5．4科学规划，加快农村能源建设力度
生物多样性是未来林业发展的基础，保护和合理开发利用生物多样性是未来社会发展的必然趋势。生物多样性保护的研究，既是未来经济发展提供理论依据和超前研究又是迫切的现实需要。然而保护区域均在欠经济发达的山区农村，更多山区村民的生计还在依赖于山林，财政连年吃紧，没有财力保护，为此要以石林世界自然遗产为契机，抓住治理长湖、核心区生态环境建设投入力度的加大和国家生态效益补偿机制的实施必须加紧对保护区和公益林区范围的宣传和建立可操作性强的管理机制，促进生物多样性的保护。长湖镇应依托新农村建设，加紧制定农村能源建设相关配套政策和措施，加快农村能源建设速度，大幅度缩减农村薪材的需要量。严格控制民用限额采伐量，加大林政执法力度，降低林木无谓损耗。
5．5深化集体林权制度改革
长湖镇在石林风景保护区生态公益林面积占绝大部分、商品林较少的情况下，对保护区和公益林区要充分利用林下资源丰富的特点，集中连片以短期招租或承包的方式，在不破坏森林植被的前提下进行林下资源松香、野生菌类、松子、兰草等多种经营利用。对商品林区积极开展集体林权制度改革，放手搞活林地经营权，进行农林蓄复合模式经营，大力培育出一批有规模上档次速生、丰产、优质、高效的林产品，带动山区经济发展，减轻财政压力，促进林业又好又快发展。
6结语
关键词：乡镇文化站；农村文化；文化建设
乡镇文化站是我国公共文化服务体系的重要组成部分， 是我党加强农村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好农村两个文明建设的主要阵地。具有传播知识、交流信息、推广技术、收集民情和开展文体活动等多种作用。所以，乡镇文化站应因地制宜，有效地推进农村小康文化建设，是广大乡镇干部责无旁贷的职责。因此，乡镇综合文化站必须紧紧围绕当前党的中心工作，联系实际，创造性地开展工作。
一、白碌乡农村文化概况
白碌乡政府成立于1958年6月，先后经过白碌（1961年10月）、白碌公社革命委员会（1968年3月）机构变革，1983年7月正式更名为白碌乡人民政府。2014年末辖录丰、铧尖、拽碾、中山、复兴、前进、田家岔等7个村民委员会，46个村民小组，2014年末有乡文化站1处，有村级文化活动中心7处，农家书屋7个，藏书20余万册，音乐、美术、书法、摄影及文学业余创作队伍达24人，同年8月份开始建设村级文化体育广场，于2015年5月份建成复兴村体育广场，占地面积900平方米，有篮球场，文化墙和各种健身器材等设施设备。全乡广播电视村村通，户户通：覆盖率逾99%。
二、近年乡镇文化发展的趋势
现阶段，我国农村文化产业具有脆弱性、区域特色的显著性、快速成长性、发展阶段递进性、产业结构的相对稳定及演进性等特质。但是城乡一体化为农村文化产业快速发展奠定了基础，新农村建设、城乡经济一体化、农民收入增加、政府投资加大及农民意识提高都是近年来乡镇文化发展的新趋势。我国二元社会结构非常严重，发展很不平衡，文化、教育等资源的分配也存在严重的不平衡。加快城乡统一的人力资源市场，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创，引导城市文化机构到农村拓展服务。这些措施的落实将为农村文化产业发展提供良好条件、创造新的机遇、搭建新的平台，在资金、人才、基础设施、信息共享等方面为文化产业发展提供支持，促进农村文化产业走向繁荣。
三、白碌乡文化站在农村文化的现状与存在的问题
随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。
（一）重大文化工程的顺利实施使为农民服务的公共文化资源总量有了较大增加
实施了重点文化工程，为农民群众服务的文化资源更加丰富。近几年，文化部和财政部联合实施了一些有重大影响的文化项目，成为推动农村文化事业稳步发展的有效手段。如全国文化信息资源共享工程，对文化信息资源进行数字化加工和整合，并通过卫星、互联网和光盘等传输渠道为社会公众服务。
（二）农民自办文化及政府组织文化有了很大发展
在各村，农民自办文化悄然兴起，成为新时期农村文化生活的重要形式和国办文化的重要补充。许多地方农民村为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，建设庭院文化，不断丰富活动内容，充实活动内涵，农民参与文化建设的主动性和积极性有了很大的提高。
（三）农村文化投入力度进一步加大
农村公共文化服务体系建设得到加强。近几年，中国文化建设投入的力度不断加强，文化事业经费逐年增加，为农村文化建设提供了有力保障。
