（一）认识到乡镇民营企业发展的重要作用，从政策上支持民营经济的发展
众所周知，乡镇民营企业在促进农民就业，维护社会稳定和促进乡镇经济发展中发挥着十分重要的作用。所以，政府部门应该提升对于发展乡镇民营经济作用的认识，从战略角度，制定一些列的政策来促进乡镇企业的健康和可持续发展。如：在发展的过程中，对于乡镇企业实施必要的金融支持，搭建乡镇民营企业电子商务发展的良好平台，在土地审批，证照办理等方面提供必要的优惠措施，制定出符合当地民营经济发展的可操作性比较强的政策措施等等。在民营经济发展的过程中，地方政府还应当为民营经济的发展创造良好的政治和舆论环境，形成人人谋划发展、户户积极创业的良好社会氛围。另外还要积极的制定一些优惠的措施，促使乡镇民营企业上规模、上水平、上档次的发展，鼓励有条件的民营企业在发展中建立企业集团，帮助企业了解和完善现代企业发展制度和人才招聘制度，引导企业向着农产品深加工、农产品电子商务，第三产业、环保产业等朝阳产业发展，鼓励民营企业投资中小型的基础设施和公共设施建设，促进农村地区社会经济的健康和可持续发展。
（二）促进政府职能转变，更加深入的推进改革开放
随着时代的发展，政府的主要职能已经从管理转变为服务。为民营企业的发展营造良好的社会经济环境，已经成为了乡镇政府工作中的重要内容。目前在一些地区的乡镇政府中还存在政企不分的情况，这种职责不分的情况一旦蔓延，就可能会产生钱权交易，还可能产生严重的腐败问题，不利于企业的健康和可持续发展。工作中，乡镇政府在为民营经济发展搭建良好服务平台的同时，还应当积极的推进改革开放，一方面改革原有政策中不利于企业发展壮大的措施，给企业的发展营造宽松的社会经济环境；另一方面还要实施投资环境的优化，实施走出去、引进来的工作方案，引进一批环保达标且投资数额较大的龙头民营企业，带动本地其他企业的发展。
（三）改革财政金融制度，为民营经济的发展保驾护航
乡镇民营企业往往规模小，人员少，企业发展处在初期阶段，这使得企业在银行融资的过程中容易遇到很多困难。银行为了最大限度的规避风险，往往选择那些规模大，发展较为成熟的企业进行放贷，而对于处于起步阶段的乡镇民营企业往往不够重视，这无疑加大了乡镇民营企业的融资难度，所以，资金也就成了民营企业发展的瓶颈。因此，改革现有的金融制度，使其向乡镇民营企业倾斜，让它们有足够的资金发展就显得特别重要。一方面，政府应该尽快的建立中小企业的投资担保的机构，支持乡镇民营经济的起步创业。另外要积极协调银行支持小微企业的发展，助力中国乡镇民营企业的发展，设计一些适合小微企业发展的信贷产品，帮助企业渡过难关，获得健康和可持续的发展，为乡村的小康和整个国家的共同小康做出金融企业应有的贡献。
二、结语
经济发展创造了物质条件自十一届三中全会以来，随着信息自动化的诞生，中国特色社会主义建设取得了有目共睹的成绩。“四个现代化”目标已经基本完成，工业、国防、科技现代化水平的取得辉煌成就，为我国农业现代化创造了物质条件，也为我国村镇集体经济发展奠定了技术基础和人才基础。首先，信息自动化有效促进了村镇新型城镇化的发展进程，大量产业工人和农村剩余劳动力为新型村镇集体经济发展储备了大量人才。他们见多识广，从技术、资金、管理各个方面为现代化农业的规模经营创造了条件，也为农业深加工、远途储运创造了条件。农村集体规模经营可以通过三种方式实现：一是通过对土地承包经营权流转集中大户规模化、专业化、科学化经营管理；二是承包经营户在村镇行政倡议下，农民自主联合，实现规模经营；三是村集体组织项目和经营，逐步取消个人承包，实行集体统一集中规模化经营管理。其次，科技和工业现代化发展有效促进了农业科技进步，农业科技水平的提高为实现农业经济规模化、专业化、集体化创造了基本物质条件和技术保障。最后，现代信息自动化的发展不仅为农业集体经济发展创造了物质条件，还为现代农业和城镇化奠定了经济基础。改革开放三十多年不仅为农村剩余劳动力提供了就业机会，还为他们积累了一定资金；国家在发展的同时积极反哺农业，为乡村经济发展创造条件，带动集体经济发展。
二、农村改革和发展培养和造就了一批现代农民
改革开放以后，农村大量剩余劳动力进城，随着城市病的发展，大量劳动力人才再次回乡创业，也加快了农村城镇化发展速度。同时，农村改革和发展的实践也造就了一批立足农村、发展农村，具有开阔视野和市场经济头脑，拥有新技术和新理念的现代农民。这是因为，一方面随着农村商品经济的发展，广大农民逐步改变了原有的自给自足为主的小农经济意识，在市场经济中锻炼和提升了商品经济意识和市场竞争能力；另一方面随着农村教育和农民培训的发展，广大农民的科学文化素质也有了很大提高，当前已有近70%的农民具备中等教育文化程度。现代农民的形成，为农村集体经济的发展壮大储备了人力资源和智力支持。
三、更好地发展农村集体经济的几点建议
集体经济是我国社会主义经济的重要组成部分。改革开放以来，集体经济长期被边沿化，法律法规也给集体经济的发展制造了巨大阻力，虽然发展集体经济的条件已经普遍成熟，要发展集体经济仍然需要克服众多困难，需要大家共同努力。
（一）加强农村组织机构建设完善农村管理体系现行农村管理机制基本是村党支部和村民委员会两块牌子一套班子的运作模式。现行村级管理的主要问题主要体现在重大决策不民主、政务不公开、监督机制不完善、财务管理混乱、管理人才匮乏。这些问题不仅仅是村集体自身管理问题，同时也涉及政府层面的管理问题和相关法律法规问题。要解决这些问题还需要假以时日，逐步完善、逐步解决，可以先从自身做起，按照管理四要素，即标准、决策、执行、监督的要求完善集体经济组织建设。第一，重大决策公开民主决策，充分考虑大家意见，兼顾共同利益；第二，加强政务公开工作建设力度，尊重和保障公民知情权，做到“知无不言，言无不尽”；第三，不仅要尊重公民的选举权，更要尊重村民的监督权，不仅是行政方面，更要表现在经济方面；第四，集体组织的核心还是集体经济建设和发展，所以对集体经济组织进行严格财务监管具有重要意义，是集体组织和经济发展的根本保障，也是有效预防基层干部犯错误，滑向经济犯罪深渊的重要保证；第五，利用集体资源优势和政策积极培养和引进人才，充分利用国家对农村经济产业发展的政策优势，扩大对外资金、技术、人才、项目等引进，为农村集体经济发展创造条件。
（二）克服法律制度约束农村集体组织成员众多，但经济组织注册成员限制不一样。新《公司法》规定，有限责任公司由五十个以下股东出资设立；股份有限公司的发起人应当有二人以上二百人以下，而对股东人数没有上限。股份制企业实际上就是指股份有限公司。股份制企业是按照一定的法律程序,通过发行股票募集资金建立的法人企业。为了有效解决集体经济组织企业的登记注册，可以通过村民代表大会选举村民代表代为履行村民集体企业股东责任。
（三）克服社会对集体经济的普遍偏见长期以来，从领导到学者普遍存在着一股否定集体经济甚至是整个公有制经济的歪风邪气，以“产权不清”的名义从理论上和制度上压制、削弱、束缚我国公有经济的发展壮大。还有部分领导、专家学者、媒体歪曲事实，打击一直坚持公有制经济的、刘庄、华西村等优秀典型，认为这些案例具有个别性、特殊性和不可复制性，无视广大劳动人民群众的意愿，无视公有制集体经济存在和发展的必然性；有的学者否定中国农业合作化过程的合理性，直接为村镇集体土地私有化鸣锣开道，高唱赞歌。很多人认为，公有经济低效、落后，还是腐败分子的“温床”。他们不明白集体经济为中国经济发展所做出的巨大贡献，尤其是建国初期国家对农村集体经济实行剪刀差政策为国家做出的巨大奉献，无视它的先进性和优越性。
（四）加大对农村集体经济发展的政策支持打破对农村集体经济认识偏差，客观地分析和看待农村集体经济，党和政府必须认识到集体经济的积极作用，在实际操作上克服集体经济管理上的弊病，加大对集体经济发展的扶持力度，给集体经济发展以宽松的政策环境，在集体经济贷款、税收等方面给予优惠，加大国家方针政策措施落实力度，加强党的方针政策落实监督，预防“上有政策、下有对策”的形式主义和作风，预防基层组织的道德风险。
（五）加强农村基层党组织建设农村经济的发展壮大离不开作风和能力过硬的带头人和强有力的基层组织。目前，农村普遍存在党员年龄偏高、文化水平较低、技术力量落后，组织队伍不稳定，组织缺乏凝聚力、号召力、战斗力的问题。尤其是在大量人才流失的背景下，农村组织建设尤其是村级党组织建设成为限制大多数农村集体经济组织发展的“瓶颈”。因此，加强党的农村基层组织建设，加强组织人才培养和对农村工作的领导，成为农村发展壮大集体经济的重点。
（六）加强集体主义观念培养教育集体经济是社会主义经济的重要组成部分，同时集体主义思想是社会主义价值观的重要组成部分。我国是农业大国，深受小农经济的深刻影响，农民普遍保留着传统农业发展的思想和习惯，尤其是受到分田到户承包责任制的影响，新中国成立以后，农民刚刚形成的集体主义精神被再次削弱。
（七）加强农村人才培养和政策引导在信息自动化高度发达的今天，发展农村集体经济必将面临人才问题。目前，绝大部分农村地区的经济发展既要面临现代经济管理的人才缺失，又面临科技人才缺乏。一些村级集体经济组织存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。农村集体经济组织的成员在面对这些问题时必须加强科技和管理人才的培养和引进。
（八）完善集体经济管理集体经济的发展历经曲折，未来的路也不会是平坦的。中央党校张敢明教授提出的《公平竞赛办法》为我们提供了可供参考的理论，值得我们学习借鉴。《公平竞赛办法》简而言之就是一套管理标准，一项审核程序，两个基本概念，三大职能分设，五项基本原则，简称“11235”办法。公平竞赛办法的突出贡献和价值在于解决了社会主义公有制市场经济的管理问题，解决了公有经济与市场的接轨问题，解决了公有经济计划管理的呆板教条，解决了公有经济人才的选拔问题，值得学习和借鉴。
四、尊重农民意愿，选择适合自己的发展道路
在审计中我们发现，在对财务事项的审批权上，不同的乡镇，表现也各异。有党委书记签字的，有乡镇长签字的，也有书记镇长同时签字的。因此，要根据具体情况，合理区分责任归属。我们在审计中实行的是谁签字，谁负责。乡镇党政领导干部经济责任的审计范围涵盖了乡镇所有的财政财务收支和经济活动，进行乡镇党政领导干部经济责任审计的同时，可以进行乡镇政府预算执行审计、财政决算审计、重大专项资金审计、政府投资审计等。这样可以充分利用审计资源，节约审计成本。
二、乡镇党政领导干部经济责任审计存在的问题
1.乡镇党政领导干部经济责任审计内容不全面，也不完全实用，没有按照党委书记与乡镇长的不同职能，制定不同的审计内容。
审计内容偏重于财政财务收支，缺少重大经济事项决策情况、执行情况及效果情况等内容。
2.乡镇党政职能分工不明确，导致经济责任界定难。
理论上党政是应当分开的，但实际情况并非如此。由于乡镇党委书记把主要精力放到政治、思想、组织领导的同时，又要担当本地经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐的首要责任人，造成以党代政的现象在乡镇基层较为突出。由于各个乡镇经济社会发展状况不同，乡镇主要领导的执政理念和执政方式不同，党政不分也表现出程度也不一样。如有的乡镇党委书记事无巨细，管得较多，乡镇长几乎没有决策权。要明确区分党委书记和乡镇长在某项重要经济活动中，谁应承担责任，或者说各自承担何种责任，实际操作中存在一定难度。一个乡镇的经济活动和经济决策，有时是党政两个“一把手”共同决定的，有时是班子会议集体讨论决定的，有时是特殊情况下采用非程序性决策的。由于一些重大事项是集体决策，导致责任追究主体缺失，在没有党委书记或乡镇长本人签字或详细的会议记录等书面依据的情况下，如何界定党政领导干部各自应承担的经济责任比较困难。
3.经济责任审计评价不够规范。
中国目前经济责任审计评价缺乏统一的评价体系和标准，没有分行业、分部门的评价指标体系，在实际操作中审计评价过于简单、过于笼统、流于形式，评价内容不到位。尤其是对党政领导干部的审计评价难度更大。对违法违规问题责任界定也缺乏具体规定，审计人员在把握上存在较大差异。
三、开展乡镇党政领导干部经济责任审计的几点思考
1.完善乡镇党政领导干部经济责任审计的内容。
审计机关要做好审前调查，按照党委书记与乡镇长的不同职能，结合乡镇的具体情况，制定乡镇党政领导干部经济责任审计的内容。审计内容应以财政财务收支为基础，突出决策、执行、效果、廉政等重大事项。
2.科学合理设置审计评价指标体系。
目前，全国各地对经济责任审计评价办法差异较大，极不规范，严重制约了经济责任审计工作的进一步开展，建立一套科学的经济责任审计评价体系是当务之急。国家审计机关应尽快制定经济责任审计评价办法，建立一套科学的经济责任审计评价体系。
3.明确领导责任，加大整改力度，建立“经济责任约谈”制度。
中央政府近年提出，在“十二五”时期，第一、第二、第三产业的产业结构要实现优化，工业化、城镇化的同时推进农业现代化即反哺农业。在中央红头文件和“白皮书”的指引下，坚决把解决农业、农村、农民的“三农”问题作为全党工作重点，统筹城乡发展，加大惠农力度，夯实农业、农村全方位发展的物质基础，同时，提高农业现代化水平、增加农民人均纯收入。为了解决当下的问题，乡镇财政管理要强化收支管理，搞清楚每一笔收入和支出的来龙去脉，切实保证将资金落实到有利于“三农”的政策上来，杜绝资金浪费、资金闲置等得不到资金最大价值的现象，更要将腐败贪污的思想遏制在摇篮里。另外，“以人为本”，心系百姓，扎扎实实为人民谋福利，真正做到为人民服务，才是乡镇政府的首要职责和头等任务。近年来，乡镇政府的财政管理职能逐渐转型成为服务型政府，其成就主要体现在以下几个方面。
1、乡镇财政收入方面
第一，乡镇财政收入随着财政总收入的增加而增加。2003年，财政总收入为21715.3亿元，在其后的几年间都呈现不断增长的趋势，至2006年的38760.2亿元基本实现翻番；10年后的2012年财政总收入达到117253.3亿元，是2003年财政总收入的5.4倍，财政总收入突飞猛进的速度影响着乡镇财政收入的增加；2003年，乡镇财政收入只有9850.0亿元，历经10年的时间，迅速上涨到2012年的61078.3亿元，增幅高达520%。虽然乡镇财政收入在近十年间拥有比较高的增长幅度，但是乡镇财政收入的增长略缓于财政总收入的增长。作为基层财政收入部门，应当为财政总收入做出更多的贡献。第二，乡镇财政收入占财政总收入比重逐渐增大。2003年乡镇财政收入占财政总收入的45.36%；随着十一五时期的到来，使得乡镇财政收入比重有所提高，2006年作为十一五时期的第一年，乡镇财政收入占财政总收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2个百分点。进入十二五时期的第一年，2011年乡镇财政收入占财政总收入的50.59%，超过半数；2012年又增加1.5个百分点，上升到52.09%。同时，这个比重相对于2003年来说，增长了14.84%。虽然乡镇财政收入所占比重有所提高，但是在十年间的数据并不稳定，乡镇财政收入应该有更多在发展空间与发展潜力。
2、财政支出方面
第一，乡镇财政支出随着财政总支出的增加而增加。2003年财政总支出为24650.0亿元，在此后每年都会有一定的增幅；时隔五年的时间，财政总支出实现翻番，并在2007年一跃达到49781.4亿元。财政总支出呈现逐年递增的稳定趋势，历经十年的时间，在2012年财政总支出达到2003年的5倍有余，实现125712.3亿元。与此同时，2003年乡镇财政支出为17229.9亿元，此后一直保持上升的趋势，平均每年增长80000亿元左右。自2005年起，乡镇财政支出增长的环比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。乡镇财政支出与财政总支出基本态势相同，增幅相似。第二，乡镇财政支出占财政总支出比重逐渐增大。2003年乡镇财政支出占财政总支出的69.9%；在今后的十年间，乡镇财政支出占财政总支出的比重始终没有低于该比值，并且，呈现缓慢上升的趋势。自2004年起至2008年，乡镇财政支出占财政总支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值达到80.01%，比照2003年的比值超过了10个百分点。2012年，乡镇财政支出占财政总支出的比重达到顶峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。虽然乡镇财政支出占财政总支出比重有所增大并呈上升趋势，但是，乡镇财政的管理仍然存在问题，乡镇经济的发展仍然需要财政的大力支持。
3、财政收支对比分析
从2003年至2012年十年的数据来看，除个别年份财政总收入略大于财政总支出外，财政总收入基本是低于财政总支出的，差额在9000亿元以内。这并不表明政府在财政方面是入不敷出的，而是基本保持财政收支平衡的表现，同时这又体现了政府“赤字财政”的财政手段。但是，这个赤字在乡镇财政收支中显得有些庞大。2003年至2012年十年间的乡镇财政赤字呈现上升趋势，平均赤字水平达到22163.54亿元。尤其是2012年，乡镇财政赤字达到46110.0亿元，是同期财政收支差额的5.45倍。
二、加强乡镇财政管理，加快乡镇经济发展的建议
1、树立正确的服务意识，转变乡镇政府财政职能
按照当下乡镇农民、乡镇经济对财政的需求，财政服务是相当不充分的。即使在很多乡镇中，财政部门已经树立起了为人民服务的观念，但是大多数人还难免存在“金饭碗”不怕丢的想法。如果要使得财政职能符合当地需求，就必须从思想上转变政府人员观念。一方面，正确的思想认识可以引导政府行为不偏离“以民为本”的思想，并将贪污的丑陋行为控制在萌芽中，或将腐败的嘴脸撕下使其真面目在媒体中曝光，同时受到广大舆论的压力；另一方面，政府职能的转变可以使政府更好的为“三农”进行服务，提高农民收入、增强农业经济发展，更好地展现处在新时期的我国新农村的全新面貌。
2、与一、二、三产业对接，合理预算乡镇财政收支
合理预算并不等于充分估计，而是应当与乡镇经济状况相吻合。以一、二、三产业的发展为契机，进一步增强乡镇财政管理能力。第一产业的发展历史悠久，但由于初级农产品附加值不高，创收相对较少；第二产业的发展日益壮大，在资金方面得到更多的支持，但发展潜力有限；第三产业是新兴产业，相关利益者没有认清其发展前景与发展道路，盲目发展只能带来资源浪费。对于一个农村人口居多的农业大国来讲，二、三产业的发展给国家带来一定收益后，应当反哺农业，才能使二、三产业的发展有一个丰厚的物质基础，最终换来乡镇经济的整体发展。乡镇财政管理是基层政府管理部门，乡镇财政收入是财政总收入的细胞，乡镇财政收支只有按照《预算法》《税法》《会计法》等法律法规严格掌控、灵活使用，才能使财政资金获得最大的效益。
3、平衡乡镇财政收支，采用适宜的财政政策
财政收入与财政支出的差额如果过大，可能会给财政管理带来一定的困难。一方面，乡镇财政作为最基层的财政管理部门，在一定程度上其强制性受限；另一方面，乡镇财政低于县级财政，所管辖的税种数量少、税源范围狭隘，都会造成财政管理困境。赤字财政作为财政管理的一种手段，是按照当时的经济发展需要来实行的，对乡镇经济的投入加大但期初没有投资回报，一但渡过这段重点在于基建的时期，就要转换新的财政政策。如果乡镇听从党的号召、按照党指明的路线，在乡镇实施适宜的财政政策，如同产品适销对路一样，乡镇经济也在财政政策带来的效益中获利。
三、小结
随着全球化经济的到来,市场竞争将更加激烈,乡镇企业也将受到更加严峻的考验和挑战,面对国际国内两个大市场,乡镇企业如何找好自己的市场定位,强化自己的竞争力,在全球化经济中不落伍,不后退,保持住自己的优势和特色。这说到底就是一个发展问题,研究和探讨新形势下乡镇企业的发展问题,是非常有必要和有意义的。
一、乡镇企业必须重新研究自己的发展战略
乡镇企业要及时跟踪研究外部环境变化给自己带来的影响,必须重新研究自己的发展战略,要认真分析现实和潜在的竞争对手,挖掘自己的比较优势,充分利用两个市场提供的机遇,培植自己的强项。因为乡镇企业走向国际经济大循环已经不是自己愿意不愿意或想不想的问题,而是迫到临头的现实。据有关方面统计,世界500强大企业进入中国市场的已有230多家,乡镇企业面对的现实是,在国内市场要与国有企业,国际强者竞争,在国际市场更要面对众多的竞争对手,所以乡镇企业重新研究自己的发展战略十分重要。如自己要进入或退出哪一市场,如何设定市场占有目标。主攻的市场区域是国内还是国际,是收缩战线壮大主业,还是战略扩张,多角经营;如何选择技术发展方向,如何确定新产品开发方案,是靠投资建设实现扩展,还是走兼并联合与协作之路,如何选择适宜的企业组织结构和财务管理体制,如何设定企业资产负债结构,主要融资方式是什么?……人无远虑必有近忧。做为一个决策者和经营者,如此等等众多的问题,在外部环境急剧变化过程中,都是需要认真研究和回答的。不能到时再说市场不相信眼泪,更不同情弱者,如果到时候再说,以不变应万变,必然坐失商机,什么都晚了。
二、乡镇企业必须确立人才、技术开发和市场营销在企业中的基础地位
在短缺经济下,买方求卖主,市场营销没有作用;在供不应求情况下,产品可以几十年一贯制,技术开发和人才没有地位,在市场约束增强,企业竞争加剧之后。过去的一切全然变了。一些拥有巨型生产能力的企业竟出现亏损,一些曾填补过我国“空白”的企业也陷入困境。而一些名不见经传的“幼稚企业”却如一匹匹黑马,频频争标夺魁。从这里可以清楚地看到短缺经济,卖方市场条件下证明企业实力的是生产能力,而转向供需平衡之后,决定企业兴衰的则是技术开发和市场营销。技术转化为生产力周期的大幅缩短,使企业间的竞争越来越突出地表现为技术实力的竞争;用户越来越充分的选择性,使得企业营销能力,经营策略,服务水平已直接影响经营业绩,而决定这两者水平的是人才。
才的作用不可低估。今后若干年,人才的争夺战将会越来越激烈。乡镇企业先天人才不足,但是一些有远见的经营者却在人才引进,人才培养上不惜花血本,下大功夫吸引到自己的企业,国内乡镇企业发达地区的发展深深地证明了这一点。广东省超亿元的乡镇企业已达437个,以1995年博士后落户佛山乡镇企业为标志。广东乡镇企业在技术最高领域开始了更为激烈的人才争夺战。连技术带人才一起“抢”,使更多的人才汇集到乡镇企业旗下,成为广东省乡镇企业从人海战术到人才战略转型的标志。以科龙集团为例,1983年,靠9万元试制费起家,到1997年已成为世界冰箱十强之一,总部搬到了香港,还到日本建立了自己的家电研究机构。还有1997年之后的美的集团,平均每五天就有一项专利申请这种让人佩服的发展举措,无不显示了各种高级管理人才,技术人才的聪明才智。我市乡镇企业中的有些企业也是人才发挥了关键的作用。南高营集团拥有一个高级工程师组成的智囊团,专门为南高营的企业出谋划策,使企业及时抓住机遇,避免了走弯路和负出不必要的学费。东郊链轮总厂有一百多名大学本科生在厂里的各个关键岗位上。得人才者得天下,得人才者得市场。为了提高整体竞争力,乡镇企业必须把发展的基点落实到依靠科技进步和提高人的素质上来,必须对自己可控制的资源(人、财、物)重新作出安排,着力壮大技术开发和市场营销的实力。
三、乡镇企业必须搞好结构调整,用自己的“拳头”产品,敲响两个市场的大门
在全球化经济中,乡镇企业靠什么来跻身于国际、国内两个市场?只能靠自己的产品。一般的产品是不行的,必须用自己的“拳头”产品。所谓的“拳头”产品,包括名牌产品,特色产品,别人没有我有的产品等。拳头产品的诞生,说起来容易做起来难,这要求乡镇企业根据两个市场的变化和需求。本着“名、优、新、特”的原则,确定自己主攻产品的方向,找好自己的市场定位。
一个企业实力的强弱,最终反映在产品上,大多数拳头产品,名牌产品出自骨干企业,骨干企业是开发拳头产品的主要载体,也是构成优势产业的基本单元,最终发挥着结构调整的导向和带头作用。从现实经济生活中看,优势产业,拳头产品,骨干企业三者互为条件,互相依存。只有精心培育优势产业,才能诞生“拳头”产品。这首先要搞好结构调整。结构调整是当前颇受关注并正在严格实施的一项政策,这中间许多调整的政策涉及乡镇企业,特别是关闭“五小”或“十五小”企业,直接针对乡村中的中小企业,成为造成有些地方的乡镇企业增长下滑,投资出现负增长的重要因素。面对当前总体经济增长质量不高,环境污染严重的情况,中央决定进行结构调整,无论在近期还是将来对整个经济的健康成长都是十分有益的,这也给乡镇企业今后的发展敲响了警钟,乡镇企业不能以牺牲环境为代价,来谋求自己的既得利益,更不能吃子孙饭,短子孙路。乡镇企业必须严格遵循国家的产业政策,产业计划和项目布局必须法律化,产业结构要不断的高级化,要树立规划先行的意识,只有规划合理,规划科学,才能确保开发建设建立在“高智能,高水准,高品位”的平台上。就我市乡镇企业而言。我们对乡镇企业的未来规划发展应有一个科学的、可行的总体思路。就是说,全市乡镇企业应该按规划发展,不能盲目,随意性地发展,才能走好可持续发展之路。乡镇企业今后投资上项目也好,扩大企业规模也好,都不能是自发的,纯经验式的,而应是体现创新精神与目标管理相结合的理智行动。而现实是,有的决策者还在盲目的上一些与国家的产业政策相违背的项目。他们的出发点是,赚钱就干,赚一天是一天。地方保护主义也为这种不正确的思想和行为方式起到了保护伞的作用。这也成为乡镇企业结构调整的难点之一。
发展生态农业是乡镇生态经济建设的基础。生态农业主要包括以下几方面的内容：①调整产业结构、协调农业内部各部门之间的联系，注重农、林、牧、副、渔等各业全面发展，实行多种经营。②植树种草，扩大绿色植被面积，提高林木覆盖率，加强第一性的生产。③保护、合理利用与增殖自然资源，保护生物的多样性。④充分利用作物秸秆、树叶，发展畜牧业；利用牲畜粪便生产沼气，同时提供饲料和有机肥，提高生物能的利用率和废物的循环转化；防治农村环境污染。⑤开发农村新能源，解决农村能源短缺问题。
为进一步优化乡镇农业生态系统的结构和功能，提高农业生产的水平和持续发展的能力，促进农业向可持续发展战略的转移。主要发展以下几个类型的生态农业①生物立体共生型生态农业。该类型充分利用太阳能、水分和矿质营养元素，建立一个空间上多层次，时间上多序列的生产结构，进行立体种植、立体养殖、立体种养结全的类型。如稻鱼共生的生态农业。②物质循环利用型生态农业。该类型使各种废弃物在生产过程中得到再次、多次地利用，从而获得更高的资源利用率，防治废弃物对农业环境的污染，主要是在种植业内部采取种、养业结合；种、养、加三结合；种、养、沼三结合；及种、养、加、沼四结合的物质循环利用方式。如稻一蔗（和桑）——鱼——猪（禽）相互结合型的生态农业。③生物相克避免型生态农业。该类型主要采取以虫治虫、以禽克虫、以草克草、以草克虫、以菌克虫等方式，来优化农业生态系统。④区域整体规划型生态农业。该类型是运用生态规律，将山、水、林、田路进行全面规划，协调生产用地与庭院、房舍、草地、道路、林地等的比例，使农、林牧、副、渔合理布局，农、工、商联成一体，在发展生产的同时，提高自然环境的调节能力，从而取得较高的经济效益和生态效益的生态农业。如以水产养殖业为主，鱼、牧、种植、加工结合型，城郊菜、粮、奶、果、禽、鱼结合型；旱、地、粮、林、草牧型；以及农、林、牧、副、渔全面发展型等各有侧重的生态农业。
生态农业是一种投资少，见效快，效益高的农业经营方式，它不仅有利用自然资源的开发利用和保护，减少对生态环境的污染，促进生态良性循环；而且提高了劳动生产率，土地生产力和资源利用率，加速了物质循环与能量转化；同时还为农村剩余劳动力广开就业门路，为社会创造出数量多、质量好的多种多样的农产品及其副产品。是农业生产中，最接近最佳的最大持续产量的生产方式。
生态型工业是乡镇生态经济的主导。生态型工业是在吸取不顾当也实际情况，盲目地追求高速度，盲目地上项目，不管能耗多高，污染多重，只重视发展的速度和数量，轻视发展的效益和质量的教训后，发展起来的，其中心思想是：立足本地资源深度加工增值，加强基地建设，重视农业资源增值，工农紧密结合，开发“绿色食品”，依靠科技进步，围绕物质与能量多层高效利用，广泛开展技术革新，发展生态技术、生态工艺，生态工程，推动工厂生态化，工业生态化，采取无污染或少污染工艺，实行清洁生产，对资源多级利用，形成工业生产链，对“三废”以工业生态工程进行综合治理，实现“三废”资源化；强化企业管理，提高职工素质；根据乡镇内或本地区域内的农村特点，发展农、副业中的名、优、特产品的加工工业和相应的其它现代化乡镇工业，形成一条“少花钱，多办事”，高效节约能源、资源，控制污染，变废为宝，使工厂实现经济、生态、社会三个效益统一的正确道路。
综上所述，只有发展生态农业和生态型工业，才能使乡镇生态经济系统进入结构不断优化，功能不断增强的螺旋式上升的运行轨道，才能寓环境建设于经济社会发展之中，才能改善乡镇生态环境，使资源的经济利用更加充分和更具有成效，才能使农、工、贸结合成相互促进的统一整体。因此，发展生态农业和生态型工业是一条速度快、效益高、质量好，促进乡镇生态经济良性发展的新路子。
第一，政府投资或中央财政转移支付。目前政府投资或中央财政转移支付是乡镇道路建设的主要资金来源。政府投资又包括两种形式，第一是政府发放国债而收集社会资本支持交通建设，第二是直接的财政投，目前财政投资主要针对国定贫困县进行扶持。这是目前我国乡镇交通建设的主要经济来源。但是在边远地区，特别是山区，为了支持农业发展和乡镇链接而需要的道路，往往工程量大，资金需求量大，来自政府的支持并不能满足基层乡镇交通发展的需求。第二，来自农村信用社、农业银行以及其他金融机构的贷款。这一融资来源目前占比例较小，一直以来是政府重点建设项目的补充。地方银行贷款通常倾向于国家重点在建或续建项目，并不倾向于单纯的乡镇道路建设。第三，来自企业和社会资本的投资。例如地方企业为了自己的运输方面而投入道路建设，近年来各地商会也出现召集商业人士回报家乡，集资修路的情况。例如2014年湖南苍溪县通过异地商会的号召，，引导苍溪籍在外成功人士累计捐资近4000万修建家乡村道公路120公里。因此社会融资，渐渐成为乡镇交通经济融资的一股力量。
2、我国乡镇交通经济融资困难的原因分析
以上三种渠道虽然支撑了乡镇交通的快速发展，但仍然面临很大挑战，而不能迅速扩大融资，满足乡镇交通发展的全部需求。本文认为，以上渠道在融资过程中，存在以下困难。
2．1政府财政支持
只能关注重点乡镇的交通建设，且往往要求地方财政配套。政府财政支持首先针对地方所辖地区的重点产业和重点乡镇给予支持，不能覆盖普通农村地区的道路发展需求。因此，在某些国定贫困县内出现了个别乡镇交通便捷，经济发展领先，而普通边远乡镇始终得不到政府支持和资源，经济发展也始终难以加速。
2．2传统农业生产模式利润低
且风险高，导致银行不愿意放款给乡镇交通建设。银行为了追资金回报，避免坏账发生，更愿意支持国家重点建设工程和地方特色与成熟产业。这将加剧上述第一条分析的情况，即能够获得资金支持的乡镇能够相对容易的继续获得支持，而不能获得支持的乡镇，越来越难以吸引银行或其他金融机构的贷款。
2．3社会融资的管理体系尚未完善
阻碍社会融资的健康发展。社会或民间融资渠道，形式灵活而成为非常受地方政府欢迎的资金来源之一。如上文所述，各地商会，海外华侨，和招商引资的开发商，有实力也有意愿对乡镇交通发展进行资金支持。但是，目前面对着一批“善意的资金”，如何有效管理，如何对出资人给予合理的表彰，甚至政策支持，尚没有系统的管理方案可以借鉴。
3、对于我国乡镇交通经济融资的初步建议
3．1建议地方政府与上级财政支持
机构建立更加公正的财政支持方案。在追求经济效益的同时，兼顾公平原则。建议地方政府将辖区内非重点产业乡镇道路发展，列入申请支持的范围内。也许非重点产业乡镇交通投资建设，并不能马上带来可见的经济效益，但是对于维持社会公正，促进平衡发展具有重大意义。
3．2加大招商引资的渠道，通过开发带动交通
很多乡镇地区具有旅游开发、矿业开发，或者特色农产品开发的条件。地方政府要根据地方特点，分析现存优势，特别是自然资源和人文资源，比如独特的风景与保留完好的地方文化，进行招商引资。招商过程中，将修建道路，提高交通运输能力，作为招商要求。以此可以吸引更多的商业资源，支持乡镇交通发展。
3．3建立地方商会的系统管理机制
