解放思想是加快发展的重要前提。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。这些年来，虽然一直强调要大胆解放思想，但有些传统观念的残余仍在阻碍着生产力发展，与发达地区相比，最主要的差距还是思想解放上的差距，最突出的表现还是干事创业的激情和胆略不够。关键还是没有把人民群众的利益放在心上，还是没有强烈的发展意识。要有大发展，必须在解放思想上有新作为、有大突破。
要解放思想，必须树立和落实科学的发展观。要坚持以人为本和可持续发展的原则，坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价。必须牢固树立加快发展的意识，必须坚决做到坚持以经济建设为中心不动摇,一切工作都围绕经济发展来安排，一切工作成效都以发展实绩来检验。同时要正确处理好加快发展和协调发展的关系，切实转变经济增长方式，走追求质量和效益的内涵式发展道路，在经济发展的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推动社会全面进步和人的全面健康发展。
要解放思想，必须创造性地贯彻落实中央的路线方针政策。解放思想就是要实事求是。不同的地方，条件不同，情况各有不同，贯彻落实中央的政策，必须坚持因地制宜，从实际出发。比如增加农民收入问题，积极调整农业产业结构，促进农村经济发展，是促进农民增加收入；在着力发展农业的同时，突出发展工业，工业发展上去了，通过工业反哺农业，带动三产，经济发展到一定程度，随着财政实力的增强，减轻农民负担，增加农民收入。对中央的方针政策一定要正确理解，结合实际创造性地贯彻落实，不能从本本到本本、从条条到条条。
要解放思想，必须转变政府职能，加强市场运作，扩大对外开放。市场经济意识不够强，对市场规律的认识不够深入，政府职能转变缓慢，不大会用市场的手段、开放的手段来搞经济建设，积极拓宽投融资渠道，充分运用市场力量，充分吸纳民间资金，必须以体制创新和机制创新为重点，加快政府职能转变，提高行政效率，努力营造廉洁务实高效的政务环境；必须深入学习研究市场经济知识和规律，不断提高运用市场的办法和手段来发展经济的本领，多从市场中、从对外开放上想办法、寻出路、求发展。
要解放思想，必须营造敢干事的良好氛围。只要有利于发展，在党纪国法范围内，就应放开手脚去试、去闯、去干。共同努力营造这种环境。要很好地统一思想，统一认识。头脑中少一些条条框框，少一些担心顾虑，多一份激情，多一份闯劲，大胆去闯、去试。
二、立足实际，突出重点，推动县域经济加快发展
加快发展，进一步壮大县域经济实力，一定要结合实际，突出重点，真抓实干，带动全县经济社会全面发展。
（一）要毫不动摇地坚持工业强县工作思路，引领县域经济快速发展。要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。要抢抓当前难得的机遇，深入实施工业强县战略，主动接纳发达地区的企业转移以及工业扩张，打造优势特色工业品牌，迅速扩大工业经济的规模，提高工业在县域经济中的比重。
（二）加强工业园区建设，为加快工业发展提供载体。要加快工业化进程，促进县域经济迅速发展，必须加强工业园区建设，使园区经济成为我县经济新的增长点。加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的小高地，为县域经济的发展作出更大的贡献。
（三）进一步扩大对外开放，兴起全民招商的热潮。要加快发展步伐，壮大县域经济，必须要进一步扩大对外开放，改善投资环境，加大招商引资力度，形成大招商招大商的浓厚氛围。要站在加快全县经济发展的高度，加大为招商引资项目服务的力度，对引进项目实行全程服务，做到多支持、少干预，绝不能门槛低而巷子深、陷井多，保证外来资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。要破除传统思想障碍和思维定势，不要怕外商赚钱，眼红外商赚钱。只要对我们的长远利益有利，对增加就业有利，对带动其它产业的发展有利，要坚决地引进来，并帮助他们加快发展。
（四）认真落实政策，加快民营经济发展。必须进一步从思想上深刻地认识发展民营经济的重要意义，认真学习研究有关加快民营经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，落实好财政、税收、用地、信贷、劳动保障等方面的扶持政策，除国家明确限制的投资领域外，都要对民营资本开放，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，都要引导民营资本加快进入。要让民营经济投资者和从业人员在社会上有地位，在政治上有荣誉，在经济上有实惠，在权益上有保障，为各种所有制经济竞相发展、平等竞争营造良好的政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。
（五）加强小城镇建设，构筑二、三产业集聚平台。要加快县域经济发展，必须着力推进城镇化进程，通过城镇化集聚二、三产业，为经济发展提供动力。要把小城镇建设与工业园区建设有机结合起来，与工业发展形成良性互动。要以县城行政区划重新调整为契机，加强县城旧城改造力度，加快中心城镇建设步伐，进一步完善基础设施，增强中心城镇的辐射能力。加强对小城镇建设的规划和管理，增强小城镇的综合服务功能，开拓以县域城镇化促进县域经济发展的新格局。
【关键词】县域经济 国民经济 发展
一、县域经济发展宏观环境分析
（一）国际经济环境
2008年金融危机以来，世界各国都进入了结构性战略调整期。当前，世界经济仍处于缓慢曲折复苏中，不确定、不稳定因素较多，经济增长动力依然不足，相对低迷的增长态势还将延续较长的时间。但应注意到，随着美国经济有所复苏、稳定程度加强，在外需不足中正表现出新的迹象。一是，国际产业转移出现新的态势，服务业和高新技术产业正呈产业链形式向我国转移，国内企业面临承接服务业和高新技术产业革命转移的新机遇。二是，历史经验证明，每一次经济危机都会引起一轮新的技术革命。新能源、环保、信息技术等正在酝酿一场新的变革。当前，新一轮全球性的技术革命正在取得突破，也给我们带来了新机遇，我们可以借机实现后发赶超。
（二）国内经济环境
我国经济整体性高速增长期已经过去，正进入经济转型与平稳增长期。为平稳推进国内经济结构调整、提高经济增长质量，需要特别注意宏观政策特别是财政政策、货币政策的选择应有效协调，并且要采取措施熨平意外波动对经济结构调整大局产生的负面影响。改革开放以来的实践，特别是从中国共产党十六大到十的十年，我国县域经济发展实现了一系列变革创新。从“发展绝不只是指经济增长”到“坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观”，从“构建社会主义和谐社会”到“加快经济发展方式转变”，从“建设社会主义新农村”到“加强和创新社会管理”，从“三位一体”到经济、政治、文化、社会及生态文明建设“五位一体”，从和谐发展、和平发展到统筹国内国际两个大局，这些都给当今县域经济的发展指明了方向。中共十八届三中全会确定的全面深化改革的新思路将进一步激发各地创新和加快发展的热情，稳增长系列政策的效果将进一步显现。
二、加快县域经济发展的措施建议
（一）实施创新驱动战略，是加快县域经济发展的根本路径
国家正在实施的创新驱动战略，很重要的方面就是实施技术创新。县域经济发展也要靠创新驱动，从实践看发展好的县市都特别注重创新。创新是全方位的，是发生在经济与社会各个领域中的一种积极的、有益的变革。其目标是满足产业发展和市场需要、提高企业运行效率、实现资本再增值。实施创新驱动，就是要通过组织变革和技术革新实现农业的工业化、工业的现代化和竞争业的企业化。各县要紧紧抓住新一轮全球性科技革命、产业变革和国家重点战略调整所带来的大好机遇，充分发挥企业主体作用，支持和引导创新要素向重点企业与重点产业聚集，不断增强创新动力、创新活力和创新实力，促进工业突破和经济跨越赶超。
（二）以重点企业为抓手，实现生产要素向园区聚集
想问题，做事情，都要抓主要矛盾，突出重点。这是唯物辩证法的基本要求，也是顺应市场经济发展规律、推动企业规模化和要素聚集化、提升企业竞争力的基本方法。在资金供给、土地指标和环境容量等条件十分有限，应充分发挥企业家作用，以重点企业为抓手，以重点项目为支撑，打造产业集群，建设产业基地和产业园区，聚集优势资源，实现产业结构优化升级。这是发达县市区经济实现跨越发展的成功经验，也是现代区域经济发展的基本规律。
（三）营造良好创业环境，发展和壮大企业家队伍
县域经济发展的动力来源于市场主体，也就是企业的活力，而企业成败的关键是企业家。因此，发展和壮大企业家队伍是实现经济可持续发展之路。第一，要确立企业家是最重要、最稀缺的人力资源的理念，以更加崇敬的眼光看待企业家。要在全县弘扬和形成“创业光荣、办企业光荣、企业家光荣”的观念和氛围，创造最适宜企业家成长创业的政策环境、体制环境和工作环境，保护好、培育好、发展好、壮大好企业家资源。第二，通过请进来和走出去相结合，邀请专家、学者和行家到各县（市区）授课，或组织企业家外出参加高端论坛、培训和大型展会等措施，让企业家开阔视野、提升境界。第三，营造企业家传帮带氛围。要经常组织企业家聚会或者开展企业家沙龙活动，加强与企业家之间的沟通，在企业之间形成竞相学习的氛围，促进企业之间的业务合作和互帮互助。第四，完善激励机制，充分调动企业家的积极性。对于优秀企业家，不但要重视物质奖励，还要重视政治激励、事业激励与精神激励，使他们充分感受到社会的肯定和自我价值实现所带来的成就感。如，邹平组织企业家外出培训，送企业家子女去读MBA。龙口市公派企业家子女去海外学习，鼓励企业技术改造，设备投入2000万元以上的补24万元等。
（四）经济发展与生态文明建设有机结合，实现经济可持续发展
党的十报告强调把生态文明建设放在突出地位，体现了党对经济社会发展规律的深刻认识，是对可持续发展的拓展和创新。建设生态文明，就是要以最小的资源环境代价实现经济、社会最大限度的发展，实现产业生产力与生态生产力的共同发展，实现经济发展质量、生态环境质量、人的生命生活质量的共同提升，实现经济发展水平与社会发展水平、人文发展水平的协调共进。各县要做到生态立县、工业强县，就需要处理好经济发展与生态建设的关系。科技是促进循环经济发展的重要源泉和动力，以科技促进循环经济发展是构建资源节约型、环境友好型社会的重要手段。
近年来，自治区党委、政府把加快发展县域经济作为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村新牧区建设、解决“三农三牧”问题、构建和谐社会和全面建成小康社会的一项重要战略举措，深入实施、强力推进。经过大力发展县域经济，激发县域经济发展活力，加强生态、基础设施建设，充分发挥资源优势，加快培育优势特色产业，积极推进新型工业化进程，全区县域经济发展迅猛。
2007年，全区101个旗县市区中，地方财政总收入10亿元以上的有20个，20亿元以上的有5个，超过亿元的90个。2012年，地方财政总收入超过10亿元的旗县市区达到48个，超过20亿元的达到33个，全部旗县市区超过了亿元。2011年，县域经济总量前10名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一。
2007年，第七届全国县域经济基本竞争力评价中，在“县域经济竞争力全国百强”榜中，准格尔旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已经上升到第10位和第23位。2007年，21个旗县入围中国西部百强县。2012年，在“西部百强”榜中，我区进榜旗县数量居西部省区市之首，其中4旗县进入前10名。
据统计， 2012年，准格尔旗地区生产总值达1000亿元；伊金霍洛旗地区生产总值达625亿元。县域经济发展已成为鄂尔多斯飞速跨越的强力肌腱。与此同时，入围“全国百强”、“西部百强”的旗县均表现出与准格尔旗、伊金霍洛旗类似的发展势头，成为当地经济的重要支撑，全区经济的重要增长极。
2012年，县域国内生产总值已占全区总量的59%。 县域经济不仅成为内蒙古经济发展的重要推动力，而且部分进入“全国百强”、“西部百强”的旗县经济已成为西部乃至全国区域经济发展的亮点。内蒙古县域经济发展已经站在一个新的起点上。
尽管内蒙古的县域经济发展步伐明显加快，但县域经济发展还存在发展水平低，整体竞争力较弱，经济结构不合理，城镇化水平低等问题。全区还有约半数旗县的经济总量未达到百亿元，财政收入不到10亿元的还有53个，全区尚有31个部级贫困县和26个自治区贫困县。内蒙古自治区党委书记王君说：“地区发展差距较大、东西部发展不平衡、县域经济发展不足仍然是内蒙古必须攻克消除的发展障碍。”
在2013年的全区“两会”上，赤峰市的代表说，全面建成小康社会既是一个宏观目标，也是一个微观目标。如果有的旗县被甩在了全面建成小康社会的门外，就势必影响我区全面建成小康社会的目标。要实现全面建成小康社会目标，就必须大力发展县域经济。
不足就是潜力，目标就是方向。《2012年中国西部最具投资潜力百县（市）研究报告》显示，内蒙古准格尔旗、托克托县、东胜区和牙克石市等32个旗县区市入选2012年中国西部最具投资潜力百县市，在各省市自治区总量排名中位列第一。
那么，如何挖掘县域经济的潜力，夯牢我区经济发展基石，提升经济发展后劲，在今年的两会上，代表、委员们谋思路、找对策，并主要从产业培育、城镇化推进、生态建设方面提出了建议。
大力做好产业培育。产业培育关系到县域经济发展的方向和竞争力。特色产业定位成为各县经济发展首先要破解的课题。巴彦淖尔市的代表说，要在市域经济一体化的基础上，坚持从实际出发，因地制宜、错位发展，统筹推进县域经济发展，形成各具特色、协调发展的县域经济新格局。如乌拉特前旗接壤包头市，发展重化工业的条件较好，要重点打造好“包钢西区”。乌拉特中旗、后旗有口岸优势且矿产资源丰富，要大力发展冶金、煤化工等产业。同时，前旗、中旗、后旗的畜牧业发展基础比较好，要加快建设规模化养殖业和生态家庭牧场。临河区、杭锦后旗、五原县、磴口县地处河套平原腹地，土地条件好，要大力发展设施农业，集中搞好规模化养殖育肥，做大做强农畜产品精深加工和物流产业。
合理的产业结构、较高的产业素质决定着县域经济的发展后劲。如何培育壮大特色主导产业，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，形成现代产业发展新体系，是代表、委员们讨论的重点。包头市的代表说，县域经济在选准产业定位的基础上，产业结构布局上要集中具有产业相近性或关联性的企业，通过彼此的分工、协作、良性竞争，形成内涵式发展的产业结构，从而带动县域经济发展。伊金霍洛旗的代表说，要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快走新型工业化道路步伐。用新兴产业引领构筑产业优势，提高战略性新兴产业在工业经济中所占比例。要紧紧抓住国内产业转移的机遇，承接适合县域经济特点的技术含量高、附加值高的产业，培育一批新的支柱产业。同时，要大力发展服务业，提升服务业拉动增长、辐射周边、服务区域的能力。
代表们普遍认为，要把产业园区建设作为县域经济发展的主战场、城镇发展的新组团，带动县域经济突破发展。和林县的代表说，园区建设是推动县域经济的有效抓手。和林县依托优势，培育特色主导产业，以“一园五区”为抓手，通过打造大盛乐经济园区、电力产业园区、石材建材园区、盛乐现代服务业集聚区、大红城煤炭物流区、大南山旅游园区，大力发展食品加工业、电力产业和石材建材业，着力培育以云计算产业、煤炭物流、旅游为主的现代服务业，以园区建设为载体，推动全县产业结构更趋合理，探索了一条传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新路子，有力地支撑了和林县经济的发展。 鄂尔多斯的代表说，要立足区位实际和产业发展重点，坚持高起点、高标准，科学合理规划园区建设，并走集群化发展的方向。通辽市的代表说，每个旗县市区都要在现有园区和产业基础上，更加突出自身发展特色，使园区成为县域经济发展的平台和亮点。
以城镇化为抓手，加大城镇建设，深化“产城融合”，推进县域经济发展。城镇是吸纳集聚各种生产要素的主要载体，是县域经济发展的辐射源。布和朝鲁委员说，要以镇的建设为基础，把乡镇建设成“星星工程”，把旗县所在地建设成有相当辐射功能的中心城镇。进一步优化旗县区市政府所在地城关镇的空间布局，增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用。加强铁路、公路、航空、电力、水利等基础设施建设，实现县城扩容提质。准格尔旗的代表说，基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为积蓄发展能量、增添发展后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。
马宗国, 朱孔来
(济南大学管理学院, 山东济南 250022)
摘要:我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 仍存在着不均衡性及许多不容忽视的矛盾和问题。如何加快县域经济发展, 破解发展难题, 是当前亟待解决的问题。本文以山东省为例, 通过对山东省县域经济发展现状及存在问题的分析, 提出加快县域经济发展的对策建议。
关键词:县域经济; 存在的问题; 对策中图分类号:F207
文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2010) 12-0065-04
我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 却存在着较大的不均衡性。近几年, 山东省在/促强扶弱带中间0的县域经济发展战略指引下, 通过加快实施/双30工程0, 县域经济呈现出龙腾虎跃、竞相发展的局面。但县域经济发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题。
一、山东省县域经济发展现状(一) 经济实力显著提高
2009年, 山东省122个县(市、区) 实现地区生产总值2893414亿元, 地方财政收入123818亿元, 规模以上工业增加值1594517亿元, 高新技术产业总产值1923818亿元, 进出口总额108517亿美元, 分别占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26个县(市) 进入全国百强, 其中前20强中占了7席。
(二) 经济发展方式进一步转变
山东省在转方式、调结构、节能减排、提高经济集中度方面取得一定成效, 县域经济运行质量逐步提高。山东省县域经济三次产业结构由
2008年的1012B 5911B 3017调整为2009年的919:5810:3211; 高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达3114%, 比2008年提高214个百分点。以提高经济集中度为目标, 通过加强园区建设, 促进了县域生产要素向重点区域的聚集。近几年, 许多县市规划建设了各类经济园区, 目前, 全省县域经济园区已达1100多处, 60%以上的新建项目聚集在园区内, 经济园区成为推进工业化和城镇化的有效载体, 区域经济规模效益明显提高。
(三) 人民生活水平不断提高
城乡居民收入加快增长, 生活条件明显改善, 生活质量进一步提高。2009年, 山东省农民人均纯收入达6955元, 同比增长819%, 农民恩格尔系数达3615; 城乡居民人均储蓄余额13476元, 同比增长1317%; 2010年一季度, 农民人均现金收入2214元, 同比增长1318%。
(四) /双30工程0成效明显
通过实施/双30工程0, 经济强县优势更加突出。2009年, 30个经济强县实现地区生产总值
收稿日期:2010-08-20
作者简介:马宗国, 男, 山东泰安人, 济南大学管理学院副教授, 美国罗德岛大学访问学者。研究方向:企业战略。
1290818亿元, 同比增长1212%, 高于全省增幅013个百分点; 实现地方财政收入57612亿元, 同比增长1412%, 高于全省增幅119个百分点; 实现进出口总额32419亿元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713个百分点; 规模以上工业实现增加值751210亿元, 同比增长1610%, 高于全省111个百分点。经济欠发达县发展势头也较强劲。2009年, 30个经济欠发达县实现地区生产总值355216亿元, 同比增长1316%, 较全省平均水平高117个百分点; 实现地方财政收入11216亿元, 同比增长1818%, 较全省平均水平高615个百分点; 实现进出口总额2619亿元, 同比下降了115%, 较全省平均水平高1019个百分点; 规模以上工业实现增加值159117亿元, 同比增长1819%, 较全省平均水平高4个百分点。
二、山东省发展县域经济的主要模式(一) 特色产业主导型
山东省坚持/有所为、有所不为0, 发挥比较优势, 打优势牌、走特色路, 全力打造特色产业, 走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的路子。几乎每个县市都有特色的典型或品牌, 有的特色项目与县域名称齐名, 甚至成为县域的代名词。如, 提到/贸工农一体化0就会想到诸城, 提到南北两大/菜园子0就会想到苍山和寿光, 提到/阿胶0就会想到东阿, 提到蔬菜加工和出口就会想到莱阳, 提到羊毛衫加工就会想到海阳, 提到黄金生产就会想到招远。
(二) 创新导向型
山东省坚持突出科技创新先导地位, 整合创新资源, 聚集创新要素, 提升自主创新能力, 形成了以创新为核心动力的县域经济全新发展模式。如, 沂源县积极推动产学研结合, 着力引进一批产业关联度高、科技含量高的项目, 引导企业科技创新, 实现以/高0补/晚0, 以/高0补/弱0, 强化了科技的支撑作用。禹城市实施/新、特、优0工程, 突出高新技术、自主创新、知名品牌、循环经济四大亮点, 高新技术产业产值占到规模以上工业产值的40%以上。
(三) 产业集群带动型
山东省坚持以先进制造业为导向, 立足资源优势和产业优势, 在产业集聚的基础上, 注重拉长)
产业链条, 做大做强规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业, 以骨干企业为龙头, 加快发展配套产业, 壮大产业集群, 产业集群规模化发展成为带动县域经济加快发展的骨干力量。如, 茌平县以打造东方铝城为重点, 着力发展以信发铝电为龙头的铝产业集群, 与铝相关的企业发展到70多家, 全县65%以上的工业增加值和税收来自铝产业; 诸城市培育了销售收入过千亿的汽车产业集群和四个过百亿的食品产业集群、纺织服装产业集群、装备制造产业集群、生物医药产业集群, 形成了主导产业支撑、龙头企业带动、中小企业协作配套、区域竞争优势明显的产业结构。
(四) 大企业带动型
山东省坚持实施工业强县战略, 壮大骨干企业, 以大项目、大投入促进大发展, 推动了县域经济规模扩张。如, 邹平县魏桥创业集团一个企业年实现销售收入、利税占全县规模以上企业的近7成; 海阳核电建设2009年为地方提供税收7560万元; 寿光晨鸣、高唐时风、莱阳龙大、诸城福田汽车、龙口南山集团等一大批规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业成为建设经济强县的主导力量。
(五) 资源开发型
山东省坚持依托优势资源, 进行综合开发, 促进资源和原材料产品多次转换、加工、增值, 使资源优势转化成了产业优势、经济优势。如, 巨野县立足煤炭资源优势, 大力发展煤电化工和优质浮化玻璃, 实现的增加值占全县规模以上工业增加值的一半多。邹城市着力推进煤电开发, 形成了以煤化工、触煤合金、特种玻璃、新型建材为重点的煤电化产业集群, 全市煤电行业利税占工业利税的7成多, 税收占地方入库税收的一半以上。
(六) 大城市依托型
坚持依托中心城市, 主动对接融入, 承接产业转移, 发展配套经济, 走大城市辐射带动发展的路子。如, 胶南市抢抓跨海大桥、海底隧道和滨海交通公路通车的重大机遇, 沿桥隧、滨海公路辐射, 形成了家电电子、汽车零部件、船舶配件三大产业群, 其实现的工业总产值占全市规模以上工业总产值的三分之一强。章丘市积极承接济南的产业转移, 落户开发区的重汽汽车产业园年实现产值
占章丘工业园产值的三分之一。
三、山东县域经济发展过程中存在的问题(一) 整体发展水平不高
我国县域经济发展最好的省份是江苏和浙江, 江苏县域经济规模大, 强县大而强; 浙江县域经济富裕程度高、差别小; 而山东/强县不强0、/居民不富0、经济发展水平低的问题比较突出。山东省平均每个县域地区生产总值、地方财政收入仅为江苏的70%、50%左右; 全国百强县前10位中, 江苏占了7席, 而山东省最强的龙口市仅列第11位。
(二) 土地指标缺口大、中小企业融资难土地指标缺口大、中小企业融资难的问题突出, 成为制约县域经济发展的重要瓶颈。用地指标紧张, 从宏观看, 是由国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。受国家宏观土地保护政策的限制, 目前平均每个县市只分配给200~300亩的土地指标, 远远不能满足县域经济加快发展的现实需求。同时, 由于土地利用总体规划滞后于经济发展, 计划指标下达晚, 加上建设用地按项目审批手续繁杂, 运转环节多、时间长、效率低, 不利于建设用地的及时供给, 这在很大程度上制约着县域经济的发展。现行金融体制也对县域经济发展有不利影响, 县级银行普遍没有信贷权, 只能吸收存款, 不能发放贷款, 而向上级银行申请贷款审批程序又过于繁杂, 资金往往不能及时到位, 影响了使用效率。虽然为减轻国际金融危机影响, 国家实施了适度宽松的货币政策, 但金融结构仍存在惜贷慎贷现象, 导致中小企业融资难问题十分突出, 且越是需要资金扶持的欠发达县融资难度越大。
(三) 县域自主发展能力不够强
山东省县级财政保障能力差, 大多数县属/吃饭财政0, 除了保工资、保民生的/刚性0支出外, 所剩财力寥寥无几, 财权与事权不对称, 县域利用财政政策调控经济发展的能力极为有限。同时, 县域很难留住高层次人才, 高素质劳动力也相对短缺, 这对县域的自主发展能力造成影响。对欠发达县而言, 财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来维持, 对经济社会发展的投入乏力, 基础设施建设欠账较多, 难以为县域经济发展提供
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有效支撑。正是由于基础设施欠账较多, 招商引资难, 县域内资金外流现象突出, 导致其内生动力严重不足。
(四) 县域发展不平衡
山东省东部和西部、强县和弱县相比, 经济总量、财政实力等方面存在较大差距, 且差距扩大的趋势比较明显。2009年, 山东西部四市县域(德州、聊城、滨州、菏泽的31个县市) 的人均GDP 、人均地方财政收入仅为东部四市(青岛、烟台、潍坊、威海的24个县市) 的4315%、3719%。不仅强县与弱县之间差距大, 而且30个强县之间也有较大差距, 人均GDP 和人均地方财政收入最高的县市分别是最低的318倍和417倍。
四、加快山东省县域经济发展的对策(一) 破解三大难题, 增强发展活力
11切实解决建设用地缺口大的问题。随着国家对土地保护越来越严格, 县域经济发展建设用地指标越来越紧张, 县域经济的加速发展与用地指标紧缺的矛盾越来越突出, 已成为制约县域经济发展的最大/短板0。从山东省县域情况看, 许多县市已十多年没有进行过村庄规划, 由于农民进城、子女上大学等因素, 农村出现了许多空闲宅基地, 不但浪费了大量土地, 也影响了村容整洁。目前, 如能将县域经济发展与新农村建设尤其是农民住房模式的改革有机结合起来, 不但可以有效化解建设用地指标紧缺的矛盾, 也使新农村基础设施建设和农民住房条件改善有了可靠的资金来源。
21在产业集群内打造/企业联合体0, 以解决企业融资难的问题。中小企业贷款难的症结在于担保问题。借鉴山东省农村合作经济组织的经验, 建议由政府搭桥, 推动同一产业集聚区、产业集群内的各个企业加强协作, 本着互相帮助、利益共享的原则, 打造以产业协会为重点的/企业联合体0。/联合体0实行会员制, 政府为其提供部分/过桥0贷款周转金以吸引更多的同类型企业加入/联合体0。/联合体0的成员企业之间可以相互拆借流动资金, 尤其当某一企业急需银行贷款时, 由/联合体0成员审议同意, 其他企业按其权益在/联合体0中所占比重提供同比例的信用担保, 改变过去一家企业为多家企业集体提供担
保模式, 有效分散风险。在此基础上, 要积极探索建立由/企业联合体0、中小企业、银行、信用担保机构组成的融资联盟, 形成多方交流合作机制、服务机制和诚信机制。
31加大对欠发达县的转移支付力度。欠发达县由于财力捉襟见肘, 再加之县域内资金外流而导致内生发展动力不足的问题已成为山东省县域经济发展的严重障碍。山东省目前对欠发达县虽有一些扶持政策, 但扶持力度远远不够。进一步加大对欠发达县的扶持力度, 关键要解决扶持资金的来源问题。因此, 应借鉴国家筹集各地区资金集中支持西部地区的做法, 建议实施/强弱统筹带中间0的县域经济协调发展战略, 按地方财政收入的一定比例提取/县域经济统筹发展基金0, 该基金主要用于提升欠发达县发展的内生动力。
(二) 加大改革创新力度, 推动县域经济持续协调发展
11推进强县扩权改革。一是扩大县级经济管理权限。按照减放并举、依法下放、权责一致、提高效能的原则, 最大限度下放管理权限, 进一步赋予县级更大的发展自主权、决策权。二是加快/省直管县0财政体制改革试点。规范试点县财政体制, 加大省级扶持力度, 减少运转层次, 提升管理效率。
21建立县域产业转移引导机制。加快弱县与强县产业的有效对接, 促进地区间合作互动、协调发展。研究制定鼓励产业园区合作共建政策, 建议借鉴江苏的做法, 每年安排部分资金, 采取贴息、奖励等方式, 支持中西部省级重点园区基础设施建设, 提升园区承接产业转移能力; 支持东部地区企业向西部的产业转移, 投资兴办项目。构建产业对接的协调组织机制, 建立产业转移与承接的信息交流平台, 促进县域间的协调与沟通。
31整合对农业的各项补贴项目。目前对农业的各项补贴名目繁多, 也比较零碎, 且政策刚性很强, 基层实际执行的工作量很大。建议整合各项扶持资金, 多搞一些能够持续提高农业生产力的综合开发性项目。
(三) 为县域经济发展提供组织保证11加强分类指导, 实施差异化考核。围绕建设经济文化强省, 以实施重点带动战略为推动措施, 结合各地区位特点, 梳理思路、明确方向, 发挥优势、突出特色, 找准定位、差异化发展。东部县市区, 要充分利用蓝色经济与高端产业这两个/加速器0, 唱响/蓝色主旋律0, 突出发展高端、高质、高效产业, 推进制造业由加工型向自主创新型转变, 促进产业链向价值链高端延伸, 全力推动县域经济转型升级。中部县市区, 要围绕省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港产业带, 主动接受辐射带动, 积极承接国际国内产业转移, 提升产业发展层次, 加快县域经济崛起。西部县市区, 要把东部发达地区的资本、技术优势与西部的资源、成本优势结合起来, 推动新型工业化和城镇化互促共进, 培育经济发展的自主增长机制, 推进县域经济跨越式发展。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。
21实施新一轮/双30工程0。建议重新调整30强县和30个弱县名单, 实行动态管理, 加大对调整后的30弱县的扶持力度, 制定实施强县对欠发达县新一轮对口帮扶政策, 使帮扶政策长期化、制度化。
31明确小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 加大考核和监督指导的力度。建议启动新一轮小城镇规划修编, 明确各个小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 制定相应的考核办法, 加大考核和监督指导的力度。建议全省评选100个经济强镇, 对其所在中心镇的基础设施建设由省市县加大支持力度, 促其快速发展。同时, 在搞好新农村建设规划的基础上, 从促进县域经济发展与新农村建设有机结合的角度制定新农村建设绩效考核办法。
参考文献:
[1]徐清照1山东县域经济发展的现状、问题与对策研究[J]1中国集体经济12009, (4) 1
副省长陈海波在讲话中强调，县域经济新的发展定位给我们工作带来了新的挑战。今天会议确定的发展目标具有划时代意义，标志着我省县域经济发展进入了一个崭新阶段。过去我省的县域经济只是在省内进行横向比较，现在就要以全国百强县为参照，放在全国来比较了。对于下步冲击全国百强县行列，要做好以下几项工作：一是必须要咬住发展目标不放松。县域经济当前的发展态势都很好，已经到了冲击全国百强县的时候了，必须要瞄准全国百强县的指标体系，加快发展。二是必须要走跨越式发展路径。现在各地都重视县域经济，都在发展县域经济发展，也都在积极主动地参与全国县域经济竞争，有更多的县市进入全国百强行列是一个省经济综合实力总体水平的标志。我们一定要打破常规，实现超常规发展。三是必须要以“三项重点工作”为龙头推进县域经济上台阶。发展工业要抓好园区建设，抓好产业集群发展，抓好农业必须要突出实施“一县一品”战略，推进城镇化要进一步加强县城建设步伐。我们要结合进全国百强工作，把各项指标都发展上去。四是必须要进一步加大对外开放力度。要积极引进域外发展要素为我所用，包括资金、项目、技术，也包括人口，保持高速增长。五是要对重点县市在用地、资金等方面给予最大的自，政策要倾斜。
县长孙占和在座谈会上作了发言。孙占和说，20*年底我县就明确提出努力跻身全国百强县的奋斗目标，符合省委省政府提出的“三年翻一番”要求。这个奋斗目标是我们通过科学研判确定的，既是客观需要，更是现实可能。根据目前发展现状、发展潜力，我们力争在2011年进入全国百强县。
孙占和说，从发展条件看，我县有潜力有能力跻身全国百强县。一是，发展环境更加有利。辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，对外开放峰值已到转移到我省沿海地区，必将有更多的政策和资金为我所用。随着滨海公路、盘锦新港等重大基础设施建成投用，我县的政策“引力”、区位“引力”将空前增强。二是，经济发展态势强劲。20*年全县实现GDP128亿元，财政一般预算收入4.53亿元，增速都在40%以上，全社会固定资产投资103亿元，实现了翻番。今年上半年全县GDP、财政一般预算收入、全社会固定资产投资同比分别增长38%、56.5%、147.6%。三是，发展的空间支撑不断强化。我县现已形成了以辽滨沿海经济区为龙头的临海、临路、临市三大经济带，拥有大大小小18个园区，近期总的规划面积达到150多平方公里，这对于占全国百强县数量较多的江苏、浙江、广东等土地资源相对紧张地区而言具有明显竞争力。尤其是通过辽滨沿海经济区的产业集群牵动和水城建设拉动，县域经济总量将迅速做大做强。目前，辽滨沿海经济区共签约入驻项目117个，计划投资总额910亿元，实际完成投资73亿元，其中计划投资总额超亿元项目62个，计划投资总额883亿元，实际完成投资64亿元；已开工项目73个，有31个项目已投产运行。
县委、县人民政府决定召开这次县域经济发展工作会议，主要是认真贯彻落实全市县域经济发展工作会议精神，结合我县实际，研究和部署我县县域经济发展的目标任务和工作要求，下大力气，真抓实干，切实推进我县县域经济的快速发展。等下县委*书记还要就我县县域经济发展工作作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻实行。下面我讲三个问题。
一、关于全市县域经济发展工作会议精神
*年*月*日至*日，全市县域经济发展工作会议在南丹县召开，市四家班子领导、各县市区四家班子领导、市直、中直、区直驻河池单位领导参加了会议。会上*市长、*书记分别作了讲话*县、*市、*县等*个单位分别作了典型发言。会后，与会代表分别对*书记、*市长的讲话进行了认真讨论。
会议明确了我市县域经济发展工作的主要目标，就是经过五年或更长时期的努力，实现七个明显变化：一是发展速度明显加快，一些县经济实现跨越式发展；二是经济结构明显优化，以工业为基础的经济框架基本建立；三是整体竞争力明显增强，一批特色产品在国际市场竞争中占有一席之地；四是财政状况明显好转，多数县基本自给；五是群众收入明显增加，以龙头企业拉动农民增收的产业体系基本形成；六是城乡面貌明显改变，一批文明小康示范村起到带动农村文明创建作用；七是社会文明程度明显提高，农村三大纠纷各种积案大幅度下降。
*书记在讲话中阐述了加快县域经济发展的重要性和紧迫性。他，加快县域经济发展，是扩大*经济总量的重要基础；是实现就业增加、农民增收、财政增长的根本出路；是以“四联动”构建“一轴、两带、三区”通道经济发展新格局的客观需要。要突出抓好国有企业改革、工业企业技术改造和新建项目、民营企业的发展等三大重点，落实五项主要措施：一是要把招商引资作为发展县域经济的关键措施来抓；二是积极构建工业加工平台，加快发展县域工业；三是加快与珠三角和中国-东盟自由贸易区产业对接；四是要把大力发展民营经济作为发展县域经济的根本措施来抓；五是用好用活政策，为县域经济发展注入新动力。梁书记要正确处理宏观调控与结构优化升级、速度与效益、对外开放与对内开放、全局发展与局部利益、资源开发与可持续发展、“决策力”与“执行力”、使用政府资金与统筹使用社会资金、亲商、富商、安商与抑制腐败现象等关系，促进县域经济持续快速健康发展。要求各级各部门要牵牢抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，加强领导，明确责任，以务实的工作作风、实干的工作精神，尽快形成加快发展的热潮。
杨市长在会上，我市发展县域经济，要围绕全面实施通道经济发展战略，大力发展“六种经济”：即加快发展资源型工业、壮大县域经济实力；做强做大特色农业经济，巩固我市县域经济发展基础；支持和引导民营经济加快发展，构筑县域经济发展新格局；加快发展开放型经济，以大开放促进县城经济大发展；切实抓好劳务经济，增加农民收入；不断壮大城镇经济，推进县域经济和城镇的大发展。*市长要求，要下大决心加快经济增长速度，努力创建全区“十佳县（市）”和“经济快速增长县（市）”，要充分发挥资源优势，做到资源与项目、产业、品牌、市场、环境的对接，以产业大发展带动经济快速发展，要着眼长远，加大投资力度，做大经济总量，要瞄准东盟，扩大出口，拉动经济增长。杨市长，各县各部门必须牢固树立大局观念和责任意识，切实转变政府职能，努力搞好服务，求真务实，狠抓落实，为县域经济发展营造良好环境。杨市长同时还介绍江浙一带部分市县发展县域经济的做法和经验，他们发展县域经济的成功经验集中体现在“五个新”：第一，解放思想观念新；第二，扩大开放思路新；第三，民营经济唱主角体制新；第四，龙头企业带动路子新；第五，城乡联动面貌新。这“五个新”很值得我们学习借鉴。
各乡镇、各部门要继续组织对这次全市县域经济发展工作会议的学习，要领会精神，把握实质，结合我县县乡实际，制定好发展县域经济的目标、思路和措施，将规划变成行动，走出一条具有我县地方特色的县域经济发展路子。
二、关于我县县域经济发展问题
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央决策和自治区的部署，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照县委确定的“**”工作思路，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，围绕富民、强县、全面建设小康社会目标，依托资源和区位优势，以项目为载体，以招商引资和激活民间投资为突破口，广借外力，扶持龙头企业加快发展，实施资源品牌型特色经济发展战略和通道经济发展战略，以产业结构调整为
主线培育壮大优势产业和资源品牌型特色经济，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，全力推进新阶段扶贫开发，经过*-*个五年规划的努力，使*县域经济综合实力明显增强，人均指标在全区处于中等水平，实现县域经济跨越式发展。
（二）发展目标
从*年起，用*年左右的时间，使县域生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于或接近全区、全市平均水平；经济结构明显优化，以工业为基础的县域经济框架基本建立；资源品牌型特色农牧业、林业、工业和旅游业得到发展壮大，产品市场竞争力明显增强；全县各族人民稳步向全面建设小康社会的目标迈进。
----经济实力进一步增强，初步具备加速增长的条件。到*年县域经济生产总值达*亿元，年均增长*.*%；财政收入*.*亿元。
----经过*年左右的努力，形成*个年产值*亿元和*个产值达*亿元的骨干企业。
----城镇化建设取得突破性进展。*年县域城镇化水平达到*%。
----社会事业快速发展，生态环境明显改善。年均人口自然增长率控制在*‰以内；*年九年义务教育普及率达到*%以上，青壮年文盲率下降到*%以下；农村剩余劳动力实现部分转移就业，城镇登记失业率控制在*.*%以内；社会保障体系基本建立，社会公共服务能力有较大提高；森林覆盖率达*%，比现在提高*个百分点。
----人民生活水平和生活质量有较大提高，人居环境进一步改善。*年县域城镇居民人均可支配收入达*元，农民人均现金收入达*元。城镇人均居住面积达*.*m*，农村居民人均钢筋砖木结构住房面积达*m*；所有村委会驻地和*人以上的*个屯通四级砂路。
（三）总体布局
按照我县资源分布状况和经济发展特点，在严格遵循市场经济规律的前提下，努力构建“一带两河三区四特色”经济发展新格局，实现*经济社会持续、快速、健康发展。
“一带”即以*-田阳、*-东兰、*-凤山、*-平果“十”字形出县大通道沿线经济带为框架，依托右江河谷经济区，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和建设通道文明示范带，使之成为*经济社会发展的主线。
“两河”即结合珠江流域生态保护和资源开发，形成盘阳河特色经济区和灵岐河特色经济区。盘阳河经济区以县城为中心，包括**和那社*个乡镇，县城重点发展工商业，*镇重点发展特色养殖业、渔业和旅游业，那社乡重点发展油茶、八角等特色林果业，*以山羊、麻鸡饲养和笋竹、核桃种植为主。灵岐河特色经济区包括*个乡，*重点发展林果、香猪等种养业，所略、局桑以发展油茶、八角等经济林果为主。
“三区”即练乡矿产品集中加工区、六兰长寿食品加工区和城西木材集中加工区。
“四特色”即培植形成资源品牌型特色农牧业、林果业、工矿业和旅游业。即以电矿结合为先导，发展资源品牌型硅、钛深加工业；以资源品牌型特色长寿食品加工业为核心，加快资源品牌型特色农牧渔业和资源品牌型特色林果业发展，加快农业产业化发展步伐；加快长寿旅游资源开发，加强环境保护，大力发展资源品牌型特色旅游业。
（四）工作措施
为加快富民兴*新跨越战略目标的实现，自治区党委、政府在召开全区县域经济发展工作会议后，制定出台了《关于加快县域经济发展的决定》（*发[*]*号），市里根据自治区的决定和部署，也采取了相关的措施，制定了相应的计划。我县结合实际，制定了*—*年《*瑶族自治县县域经济发展规划》和《*瑶族自治县关于进一步加快县域经济发展工作实施方案》。根据发展规划和实施方案，结合我县实际，我们必须横下一条心，谋好经济发展这条路，竭尽全力，构建“一带两河三区四特色”的经济发展新格局，加快县域经济发展。
*、加快发展资源品牌型特色工业，大力推进工业化
工业化是县域经济发展的必由之路，工业兴则县兴、工业强则县强。我县具有丰富的水力资源、矿产资源和长寿食品资源，要实施工业兴县战略，必须充分发挥我县资源优势，走“依托资源、培植重点、提升品牌、加快发展”的工业强县路子。
（*）依托优势资源，发展特色工业，壮大支柱产业。资源是优势，又是特色，有优势就有市场，有市场就有经济。我县矿产开发和加工、小水电开发、长寿食品开发等项目已为商家看好，资源优势正逐步转化为为经济优势。①发展水电事业。我县已建好的盘中滩水电站、所略三级站以及在建的良湾电站、百雄山电站等小水电站，对县内水力资源的利用还不到三分之一，我们要继续通过招商引资，新建一批小水电站，开发利用我县*%以上的水力资源，建设百色至*、大化至**KV线路及其变配电系统，发展壮大水电事业，为全县经济发展提供足够的电力支持。②建立深加工型龙头企业。做强做大*家年产值超*亿元、*家年产值超*亿元的工业企业，培育发展*家以上销售收入超*万元的企业，引导培育以优势企业为核心的企业集群，增强县域工业发展活力。③壮大香猪加工企业。这几年来，我们一直在加强对香猪养殖的技术指导和资金支持，我县的香猪养殖已具有一定规模，已建立了*原林香猪公司、绿色长寿食品公司等一些较大的加工企业，从事以香猪为主的长寿食品生产和加工，要继续加大对这些企业的支持和保护力度，不断发展壮大香猪加工业，形成“发展一个、带动全体”的香猪产业开发之路。④建立林产品加工企业。我县杉木、松树、竹子等林产品丰富，加上这两年通过退耕还林，种植了速丰桉、任豆树、马尾松等林木。我们要根据自治区禁止原木出县的有关规定，在我县建立起林产品加工企业，提高林产品附加值。
（*）依托工业区，大力开展招商引资上项目。占地*亩的工业区三通一平已基本完成，各项基础设施基本完善，已有建邦公司等*家企业进驻工业区，我们要在加强宣传、政策扶持、做好服务的同时继续引进资金上马新的项目。根据我县工业发展状况，抓好练乡、六兰和城西工业加工区的建设，引导工业企业在工业区内聚集，发展壮大我县工业经济。
（*）继续开发优势资源，加强企业联合，实行优势互补。“长寿之乡”是我们最大的一个优势，我们要围绕这个优势，开发特色工业。要引进资金、技术和人才，开发一些新的长寿食品，抓“长寿”，抓“健康”，促发展。引导企业遵循市场规律，实行强强联合，以形成支柱产业；强弱联合，以增强企业生命力；大小联合以促进企业共同发展。引导企业依托各自产品优势，加强横向联系和向纵深发展，拉长产业链，提高附加值。
*、利用长寿品牌发展农牧业，夯实县域经济发展基础
工业强县，农业富民，这是县域经济发展的一般规律。我县在发展特色农牧业方面已经积累了一定经验。我们要在这个基础上抓好以下工作：
（*）发挥“香猪之乡”的牌子，建立香猪养殖基地。现在全县已建起了两万多座沼气池，要充分利用这些沼气池，发展香猪养殖业。在全县范围内扶持养殖大户百户以上，培育养殖积极户千户以上，发展分散养殖户万户以上，形成规模养殖，促进产业开发，增加农民收入。
（*）在二、三级公路沿线种植糖料蔗，构筑百里甘蔗长廊。二级公路即将建好，全县各乡镇已全部开通油路，我们要充分利用交通便利这个条件，在全县二、三级公路沿线利用好田好地扩大糖料蔗种植面积，使全县糖蔗面积达*万亩以上。
（*）利用冬闲田建立蔬菜种植基地，发展订单农业。随着城镇开发不断扩大，城镇化水平越来越高，城镇人口在不断增加，人流量越来越多，而我县的蔬菜供应尚未实现自给，大部分蔬菜从田阳等地“进口”，既增加运菜成本，又造成田地闲置不用。所略、局桑、甲篆、燕洞等乡的农民在秋冬菜种植方面有一定积极性和经验，我们要加强引导，改变群众“不求富、但求饱”的思想观念，充分利用闲田闲地，大力发展绿色无公害蔬菜种植，选择交通便利的这几个乡镇作为重点，建立蔬菜种植基地，使秋冬菜面积达一万亩，同时加强与外界沟通联系，争取订单，解除农民“有产品无销路”这一后顾之忧，实现县内蔬菜自给并打入县外蔬菜市场。
（*）利用库区水面，积极发展水产养殖业。我县库区水面宽广，盘阳河、灵岐河又流经甲篆乡、*镇、燕洞乡、那桃乡等乡镇。我们要充分利用这些水面，积极引进新品种发展水产养殖，扩大水产养殖种类，同时研究甲篆油鱼生产环境及特点，加强油鱼的养殖保护工作，创造寿乡特色油鱼品牌，使水产品年产量在*吨以上。
（*）依托果园圈地养鸡，建立麻鸡养殖基地。我县麻鸡具有肉甜、味美等特点，是滋补佳品，市场销量一直很好。我们在有条件的地方大力发展麻鸡养殖业，可利用果园，地上种果，果下养鸡，年出笼麻鸡*万羽以上。
（*）利用库区和山地种草，发展绿色草食产品。我县山地丰富，要充分利用山地发展牧草种植，饲养黑山羊、肉牛、肉兔、特色鹅等草食动物，构筑以香猪为主的长寿系列绿色食品基地。
（*）推广蚕桑种植，全县种桑面积在*万亩以上。
*、结合退耕还林造林，大力发展特色林果经济
两年来，我们利用宜林荒山荒地实施退耕还林工程，已在全县种下速丰桉、马尾松、油茶、核桃、竹子、任豆、香椿等经济林果木，我们要在此基础上加大经济林果木种植，大力发展林产经济，提高我县森林覆盖率，为建立催熟林产加工企业奠定基础。
（*）在丘陵地区和公路沿线种植速丰桉，使其总面积达*万亩。
（*）在全县范围种植马尾松，总面积达*万亩。
（*）重点在所略、局桑、那社、*镇、燕洞等乡镇种植油茶，实施油茶低产改造，使总面积达*万亩以上。
（*）在*等石山乡镇种植竹子、核桃、任豆树等经济林果木，总面积达*万亩以上。
（*）在县城附近交通便利乡镇建立特色果基地，引进新品种种植碰柑、板栗等面积达*万亩以上。扩大西蕃莲种植，面积达*万亩以上。
*、依托长寿资源优势，发展壮大特色旅游业
我县是世界上第五个长寿之乡，*长寿旅游已列为*十大旅游精品之一，*已成为国内外旅游关注的一个热点。附近的南丹风情、刘三姐故乡、乐业天坑、东兰革命遗址、凤山三门海等构成了*西北旅游圈，二级公路的建成使我县的旅游更具开发价值，我们要主动融入这个旅游圈子，自觉接受*林、柳州、百色等地的旅游市场辐射，建设“一河、两洞、三基地”，形成东巴凤特色旅游区。
（*）利用盘阳河开发建设长寿村寨，加强百鸟岩、百魔洞等景点的建设，完善配套设施和基础设施，形成游、吃、住、购、乐一条龙服务，吸引游客体验寿乡风情，享受“长寿”生活。
（*）开发弄友原始森林，完善二十一师师部旧址建设，形成“参观原始森林，接受革命教育”旅游基地。
（*）建设赐福旅游度假村，建成集疗养度假娱乐为一体的旅游休闲基地。
（*）建设长寿博物馆，展示长寿文化，形成长寿展览基地。
（*）加强长寿资源开发与保护，建设“绿色”、“长寿”旅游，加强旅游宣传与促销，完善旅游接待与服务，构筑特色鲜明的旅游区，逐年提高游客人次和旅游收入。
*、结合国企改革，加快发展民营经济
把民营经济作为县域经济发展的主体来培育，要采取优惠政策和有力措施，结合国有企业改制改革，鼓励支持民营企业发展，力争五年或更长一点的时间，我县民营经济占县域经济总量的比重达*%左右。
（*）出台加快民营经济发展的优惠政策，消除阻碍民营经济发展的思想观念和体制弊端。实行“抓大看小”，既抓重点大户的发展，增加经济总量，又照顾小户的生产，看经济效益。树立起“不论规模大小，只要有贡献，有税收，一律给予支持”的民营经济发展思想。
（*）加强引导和服务，发展壮大民营经济总量。要在两年内完成所有国有企业的改制，鼓励民营经济参加国有企业改制工作，实现企业资产重组，打破我县民营经济仅在矿产开发等项目上投资的狭窄局面，坚持“谁投资谁受益”的原则，鼓励民营经济扩大投资面，在优惠政策的支持下敢于“冒险”。认真执行河池市纪委、监察局《关于对非公有制企业依法实行保护的通知》（河纪[*]*号），对我县非公有制企业在生产经营方面的正当合法权益实行依法保护。
*、加强招商引资工作，发展开放型经济
要发挥资源优势，创新工作机制，优化投资环境，抢抓各种机遇，大力开展招商引资，拓展县域经济发展空间。
（*）正确认识招商引资在县域经济发展中的地位，破除封闭保守思想。投入是为了回报，让别人有更多的收益，别人才肯投入更多的资金，我们才有更快的发展速度。我们要想办法使投资者获得丰厚回报，以回报加速投资，实现良性互动。
（*）继续落实招商引资任务制与风险抵押制。将每年的招商引资任务分配到乡镇、到单位、到个人，制定出奖罚措施，完善考核机制，特别是将资金引进到位及投产开业作为年度考核的重要依据之一。
（*）用最好的项目、最诚挚的态度去招商，用优势吸引客商、用诚意去感动客商，用服务去稳住客商。
（*）进一步创新招商机制。在招商引资工作中，各乡镇、各单位要“八仙过海，各显神通”，要拿出一定的人力、一定的财力、一定的时间去开展招商，要利用举办南博会等机会和区直、市直部门的大力支持，加强内引外联，让更多企业进入*，投入资金，建设项目，取得效益。
（*）切实优化政务环境。严格执行首问负责制，责任追究制等六个制度，绝不允许出现卡商、损商、骗商行为，一旦发现，要严肃追究相关人员责任。建立好外商投资和服务办公室，落实专人负责外商的投诉案件，让外来企业无障碍进入，无障碍发展，实现进入一个，投资上项目一个，发展一个，见效益一个。
*、利用丰富的人力资源，发展劳务经济
劳务经济是我县转移农村富余劳动力，增加农民收入的一个重要来源。我县现有*.*万人在外务工，还有近*万农村富余劳动力滞留农村，要充分利用这些富余人力资源，为县域经济发展增添活力。
（*）认真落实自治区党委、政府下发的《关于加快推进农村劳动力转移就业工作的意见》（*发[*]*号）把劳务产业与农业结构调整、推进城镇化结合起来。制定劳务输出规划，有计划有组织地引导农村剩余劳动力转移。
（*）建立城镇劳动力市场。按城乡统筹原则，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。
（*）加强沟通与信息传递，为农村富余劳动力创造发展空间。坚持外出劳务与就地打工相结合，充分发挥剩余劳务人员的一技之长。
（*）建立劳务人员监督服务体系，负责检查用工单位对外来劳务人员工资发放、子女入学、工伤医疗的实行情况，督促用工单位和个人按照政策规定及时给予落实。
*、加快城镇化建设，推进县域经济迅速发展
城镇是县域经济发展的重要载体，城镇化是县域经济发展的推动力量。我们在加快企业发展推进工业化的同时，要通过加快城镇建设，增加城镇人口，扩大城区面积来提高城镇化水平。
（*）抓好寿乡大道中路及其路网建设，建好二级公路与城区街道相连接的公路与桥梁，完善寿乡文化广场，建好客运新站、城东小区、教育小区、工贸小区、乡镇小区，加强城区垃圾和排污处理系统建设，完善供水供电网络，建成母鸡山公园，治理城区脏乱差现象，逐步完成城市基础设施建设，抓好城区内美化、绿化、亮化建设，实施引盘入城工程，不断完善县城服务功能，努力加快城镇化的进程。
（*）继续盘活城区闲置土地，采取措施鼓励有能力的干部群众在城内购地建房，努力加快城镇化的进程。
（*）抓好甲篆、那桃、燕洞、凤凰、西山、所略等乡的小城镇建设，实现撤乡建镇。
（*）在二三级公路沿线抓好*个生态小康文明示范村（屯）建设，发挥其带动示范作用。
（*）加大对农田水利设施建设的投入，治理盘阳河、灵岐河、*河、巴平河，加大吨粮田建设，实施“稳粮壮县”工程。
（*）完善社会事业基础设施建设，促进县域经济持续快速健康发展。扩建完善城乡卫生业务用房，加强学校危房改造和布局调整，办好*高级中学和县职业技术学校，完成“普九”和“普实”工作任务，建好县乡村电视输送网络，加强农村实用技术培训，不断提高城乡人民群众生活水平。
（九）成立机构，加强领导
为确保我县县域经济发展规划和方案的顺利实施，自治县成立县域经济发展工作领导小组，组长由县委、政府主要领导担任，副组长为分管经济工作的县委副书记、县人民政府副县长，成员由有关县直机关单位和各乡镇正职领导组成。领导小组下设县城开发建设、招商引资与项目建设、公路建设、特色旅游业开发、特色工业开发、特色农牧业开发、特色林果业开发、小城镇开发等*个项目建设协调组，具体负责县域经济发展规划制定，组织实施和协调指导工作。
（十）建章立制，明确责任
*、进一步明确县域经济发展工作领导小组、*个项目建设协调组、重点建设项目业务主管部门及各乡镇党委、政府的工作职责，以推动县域经济健康有序地发展。
*、实行自治县四家班子领导联系乡镇县域经济发展工作制。联系乡镇的自治县四家班子领导负责按照自治县县域经济发展规划要求，指导、帮助所联系乡镇制定经济社会发展规划，及时协调解决发展中存在的困难和问题，督促完成所联系乡镇各项规划建设任务，具体联系一个行政村和一个自然屯，确保所联系村、屯各项建设有序实施，在全乡镇起标榜示范作用。
*、实行县直部门和乡镇直单位挂钩联系行政村县域经济发展工作制。联系行政村的县直部门和乡镇直单位，负责按照所联系乡镇县域经济发展规划要求，参与组织实施联系村基础设施项目和完成经济建设各项指标任务，确保联系村在农业产业结构调整、劳动力转移就业、农业产业化等方面有实质性的变化，切实改变联系村的生产生活条件和提高农民的经济收入。
*、实行县域经济发展目标管理责任制。自治县党委、自治县人民政府与涉及县域经济发展规划相关的县直部门第一责任人签订目标管理责任状，与乡镇党委政府第一责任人签订县域经济发展责任状。各乡镇党委、政府必须认真对照《*瑶族自治县县域经济发展规划》要求，结合本乡镇实际，制定本乡镇县域经济发展规划。
*、实行县域经济发展工作全程督查制。自治县党委、自治县人民政府对县域经济发展工作进行全面监控，成立由县委办、县府办督查室人员以及县直有关部门人员组成的督查组，对县域经济发展工作进展及质量、效益进行不定期督查，将实际督查结果在全县内公布。
*、实行风险抵押金制，严格奖罚。自治县党委、自治县人民政府为促进县域经济发展，对县域经济发展工作实行风险抵押金制，联系乡镇的自治县四家班子成员、县直部门、乡镇直单位领导都要按要求交纳风险抵押金。县域经济发展工作评优表彰每年一次，对完成年度县域经济工作任务指标的乡镇、县直部门，结合三个文明建设情况给予一定的奖励。对完成年度县域经济工作指标任务的县四家班子成员，县直单位和乡镇领导按对应所交纳风险抵押金的基数给予适当奖励；对于不完成年度县域经济发展任务指标的县四家班子成员、县直单位和乡镇领导，其所交风险抵押金不得退回，并在全县内予以通报。
三、*年上半年全县经济运行情况及下半年经济工作安排
（一）上半年全县经济运行情况
据初步统计，上半年全县国内生产总值完成**万元，比上年同期增长*.*%（速度可比价，下同），完成年度计划的*.*%。其中，第一产业**万元，同比增长*.*%；第二产业*万元，同比增长*.*%；第三产业*万元，同比增长*.*%。
*、农林牧渔业保持稳步增长
上半年全县农林牧渔业总产值完成**万元，同比增长*.*%，完成年度计划的*.*%；其中，农业总产值*万元，同比下降*.*%；林业总产值*万元，同比增长*.*%；畜牧业总产值**万元，同比增长*.*%；渔业总产值*万元，同比下降*.*%。
*、工业发展迅速
上半年工业生产继续保持较快的增长势头，全县工业总产值完成**万元，比上年同期增长*.*%，完成年度计划的*.*%；其中规模以上工业总产值*万元，同比增长*.*%；规模以下工业总产值*万元，同比下降*.*%。
*、固定资产投资快速增长
上半年，东巴凤基础设施建设大会战项目的全面建设，推动了全县固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成**万元，同比增长*.*%，完成年度计划的*.*%。
*、市场销售稳中趋活
社会消费品零售总额完成*万元，同比增长*.*%，完成年度计划的*.*%。其中：国有企业增长*.*%，股份制企业增长*.*%，集体企业增长*.*%，个体经济增长*.*%。
*、财政收入稳步增长
截至*月*日止，财政收入（含上划中央收入）*.*万元，完成年度预算的*.*%，比上年同期增收*.*万元，增长*.*%。其中：上划中央收入*.*万元，完成年度预算的*.*%，比上年同期增长*.*%；县级一般预算收入*.*万元，完成年度预算的*.*%，比上年同期增收*.*万元，增长*.*%。
*、金融运行保持平稳
全社会金融机构存款余额**万元，同比增长*.*%，其中，居民储蓄存款余额**万元，同比增长*.*%。全社会金融贷款余额**万元，同比下降*.*%。
*、城镇居民、农民现金收入有所增加
全县干部职工工资总额*.*万元，职工平均工资*元，同比分别增长*.*%和*.*%。初步统计，全县农民人均现金收入*元，同比增长*.*%。城镇居民可支配收入*元。
*、招商引资实现新突破
*-*月底止全县实现招商引资项目*项，引进项目合同资金**万元，实际到位资金**万元，完成年度计划的*.*%，同比增长*.*%。引进境外到位资金*万美元，占任务的*.*%，同比增长*.*%。
经济运行中存在的主要问题
*、工业方面：（*）电力供应的紧张局面制约了工业生产的快速发展。（*）在交通运输方面，由于我县工业企业特别是矿产品加工企业所用的燃料均从外地调进，所生产的产品全部外销，对交通运输依赖性较大。同时，随着全国交通“制超”力度的不断加大，交通运输紧张，运价相对提高，销售费用相对增加，且购进原料价格持续上涨，对我县工业产品外销有所影响，有时甚至出现原材料运不进来，产品运不出去的情况，严重地影响工业生产的发展。
*、农业方面：（*）农业产业结构调整步子不够大，许多项目尚处在试验、示范阶段。（*）农业产业化进程缓慢，农业、林业大宗产品没有得到充分开发利用和形成规模效益，牧业特色产品规模档次上不去，农产品市场竞争力低，抗自然灾害能力差，农民增收的难度还较大。
*、招商引资引进的项目虽然多，但总体上项目的投资规模较小，质量较低，效益还不明显。
（二）下半年经济工作安排
*、全力以赴抓好大会战扫尾和验收工作
至*月*日止，我县东巴凤基础设施建设大会战累计开工项目**个，项目开工率为*%，累计竣工项目**个，项目竣工率为*.*%。其中交通项目的东巴、凤巴、巴田三条二级公路和弄练三级公路已全线动工，工程进展顺利，*条通乡油路已全部竣工并已通过市级验收，乡镇卫生院、计生所、宣传文化站、村村通广播电视、村屯人饮工程、乡镇供水工程、乡镇敬老院、乡镇通程电话、乡镇农贸市场、地头水柜等项目都已竣工，其余项目有的已经完成*%的工程量，进展较慢的县委党校等项目也经完成*%的工程量。按照区市大会战指挥部要求，除大会战二级公路和退耕还林项目外，其他项目都要在*月底前完成竣工验收，交付使用，为实现这一目标，我们要重点抓好以下工作：
（*）抓好大会战未竣工项目的扫尾工作
从我县大会战的进度来看，县高中、乡镇中心校、县委党委、县城防洪工程、村委办公用房、通村四级砂路和政法项目等还有*%—*%的工程量未完成，这些未竣工项目的业主单位要高度重视，切实做好协调督促工作，克服困难，加强管理，严格质量，确保所有项目*月底前全部竣工交付使用。
（*）抓好已竣工项目的质量检查工作
这次大会战的建设项目，质量问题事关重大。质量的好坏不仅关系到群众的利益，更关系到党委政府的形象和声誉。特别是沼气池、地头水柜、退耕还林等项目,涉及千家万户，关系成千上万农民的利益。我们要把对竣工项目的核查作为一个工作重点，对涉农项目逐户逐个检查，一查个数是否真实，严禁弄虚作假，以旧代新，二查质量是否过关，发现问题及时采取措施补救。
（*）严格做好已竣工项目的验收工作
为使竣工项目尽快交付使用，发挥效益，要组织力量对大会战已竣工项目进行验收，严格验收条件，竣工一项验收一项，在验收中发现问题，要及时整改、整改后再验收。在项目竣工验收的同时要抓好报账和审计工作。
（*）认真做好大会战项目的效益分析和宣传工作
大会战得民心、顺民意，群众得实惠。各单位、各乡镇要对大会战竣工后所产生的社会、经济等方面的效益进行全面、系统分析，用典型事例、具体数据来说明项目产生的效益。加大对项目效益的宣传力度，提高大会战知情度、知名度。
（*）认真抓好大会战项目成果的推广使用
对大会战项目，建成一个就要推广使用一个，特别是涉农项目，力争发挥每一个地头水柜、沼气池的作用。各单位、各乡镇要以大会战结束为契机，加大产业结构调整和招商引资，推动县域经济发展。
（*）认真做好大会战实施以来各种资料的收集、整理、归档工作
东巴凤基础设施建设大会战是一件历史大事，大会战指挥部办公室要以高度负责的精神，认真做好大会战实施以来各种资料的收集、整理、归档工作，完成好我县大会战的“两个一”工作,即一本书画合集、一个专题片的制作工作。
自治区定在今年*月份召开总结表彰会，区表彰会后，市县也要召开表彰会。从现在开始，要着手抓好总结表彰的各项工作，总结好的典型，表彰先进单位和个人。各部门要做好分管项目的总结工作，将书面材料报送县市指挥部。
*、下大力气，抓好招商引资工作
东巴凤基础设施建设大会战的胜利实施，切实改变了我县基础设施建设落后的面貌，改善了投资环境。上半年招商引资取得了好的成绩，我们要在此基础，加大力度，全方位、多层次、宽领域地加强招商引资工作，严格责任与奖罚，切实按年初制定的分配任务抓好落实，努力实现或超过市委、市人民政府下达我县招商引资任务。
*、以国企改革为重点抓好工业生产工作
今年内要完成全县*家企业的改制工作，县里已成立了企业改革工作领导小组，粮食系统的改制工作已经逐步实施，其余的广厦公司等*家企业已在逐步进行清产核资工作，全县企业改制工作正在积极稳妥地进行。通过抓好企业改制改革工作，盘活企业闲置资产，实现资产重组，增加企业活力，促进工业经济迅速健康发展。
*、全力加快城镇建设步伐
东巴凤基础设施建设大会战的实施，改变了我县城乡基础设施建设落后面貌，城镇化水平不断得到提高，我们要以此为契机，加快小城镇建设步伐。完成寿乡大道及路网建设、完善文化广场、建设教育小区，实施旧城改造，建设垃圾场，建设母鸡山公园,重点抓好甲篆、那桃、凤凰、燕洞、西山、所略*个小城镇建设，扩大居住人口。
*、群策群力抓好农业生产工作
（*）抓好秋冬菜种植工作。我县所略、局桑、燕洞等乡在秋冬菜种植上有一定的经验和积极性，我们在此基础上加强对群众的引导，利用各闲田闲地扩大蔬菜种植面积，一旦错过时机，不仅田地闲置未能充分利用，也给农民带来相应的损失。
（*）抓好好秋粮生产。目前已进入双抢季节，各乡镇党委、政府特别是农业技术服务部门要组织引导群众，抢抓双抢黄金季节做好春粮抢收和秋粮下种工作，做好种子、化肥、农药的储备，加强技术指导，确保农民朋友出了力要有收获，实现稳粮壮县。
（*）抓好以香猪为主的养殖业。利用大会战建设的两万多座的沼气池和三千多个地头水柜，抓好香猪养殖，建设养殖基地。通过基地示范，形成香猪养殖规模化、产业化。同时搞好山羊、麻鸡、肉牛的养殖工作，引进新品种，扩大养殖面。在抓好养殖生产的同时，做好防疫工作，确保出栏率的不断提高。
*、精心组织抓好财税工作
一要抓财源建设，把下半年财政收入进一步细化、量化，落实到企业、到单位、到纳税人，确保按时完成全年财政收入任务。二要强化领导，明确责任，根据收入情况做好分析工作。三要精打细算，盘活资金，确保重点支出。四要充分发挥财会中心作用，加强会计核算与监督。
*、结合国债项目抓好旅游业建设
我县实施的旅游国债项目建设资金共*万元，到目前已完成项目建设征地工作，与工队全部签定了施工合同，部分标段已开始施工，坡月至百魔洞、巴盘至龙劳、民乐桥至百马油路正在建设之中，松屯、百马等*条步行道已开工，景区内的长寿村寨标志性等建筑正在建设。力争在*月底前完成所有国债项目建设任务。督促南宁凯图旅游项目策划有限公司做好我县旅游项目策划工作，并争取引进*个以上商家在我县投资旅游项目，加强对旅游行业的管理和从业人员的培训。做好第二期旅游国债项目专项资金的争取工作。做好“十一”旅游黄金周的各项准备工作。加大宣传促销力度，紧紧围绕南博会，重点对疗养度假项目和长寿博览园进行宣传策划，促进我县旅游业的健康发展和逐步壮大。
*、扎实抓好计生工作
今年全县计生工作将提前在*月份进行检查和验收，时间紧、任务重。我们要抓紧时间做好计生迎检的各项准备工作，确保顺利通过检查验收。加强对人口与计划生育工作的领导，加大相关计生法律宣传力度，依法征收社会抚养费。加强对计生的督查检查工作，打开我县计生工作的新局面。
*、切实抓好安全生产工作
要严格实行安全生产责任制，强化安全生产管理，加大执法检查，重点是对矿山、道路、学校、娱乐场所和大会战项目等的安全检查，做到一手抓安全生产，一手抓经济建设，确保社会稳定。
*、统筹兼顾，做好群众的生活安排
关键词：湖南；现代农业；县域经济
发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。发展现代农业是加速发展县域经济、提升全省经济总量的催化剂和加速器。湖南应从抢抓发展机遇，合理布局，建好园区和不断提升竞争力等方面，通过发展现代农业推进县域经济发展。
一、湖南现代农业和县域经济发展的基本状况
湖南素有“鱼米之乡”和“湖广熟，天下足”之美誉。经过改革开放后多年的发展，湖南农业现代化发展已初见端倪，湖南县域特色经济近年来迅速发展，省级以上龙头企业年产值占到全省农产品加工业总产值的60%，成为推进农业现代化的重要力量，并逐步形成了粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶等产业集群，各类生产要素迅速向优势产业和优势区域聚集，集群效应开始显现。但是，湖南县域经济发展总体上依然大而不强，弱势依然突出。一是湖南名优特新产品数量品种多，但加工转化依然滞后。当前，湖南农产品的加工转化率只有20%，大大低于30%的全国平均水平，80%的农产品还是以鲜销为主。二是农业劳动力素质劣化倾向明显。根据第六次人口普查资料，我省农村户籍劳动力3451.03万人，从文化程度看，初中及以下文化约占90%，大专及以上仅为占1%。三是农业竞争力仍然低下。由于分散的生产经营模式、加工转化能力不强、农产品质量安全标准不高等诸多原因，我省农产品市场竞争力不强，其潜在市场价值不能得到充分释放。
二、湖南发展现代农业与县域经济存在的主要障碍
1.湖南发展现代农业的主要障碍
（1）发展机制瓶颈障碍。一是农业生产性建设用地阻碍。尽管国家有关部门出台了相应的政策，但在落实过程中依然面临较大困难。不少农民对流转土地心存顾虑，转出土地特别是长期流转的意愿不强，成为制约专业大户、家庭农场和龙头企业发展的障碍。二是农村金融保险发展滞后。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业，很难从正规金融获得较大信贷支持，严重限制了其发展壮大。三是城乡分割的管理制度制约。由于城市落户门槛和生活成本较高，大部分进城务工农民难以留在城市，所以相当比例的农民仍然不愿意放弃农村的土地，影响了新型农业经营主体土地经营规模的扩大。
（2）农业资源短缺障碍。耕地资源不足，人均土地过少，土地质量不高，重金属污染和农村面源污染不断加剧。调查结果显示，长株潭地区、湘南地区有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕种。另外水资源条件有限，有著名的“衡邵干旱走廊”，且湘江等大部分河流污染现象引人担忧。湖南先后有耒阳、常宁、资兴、冷水江、涟源被列入国家资源枯竭性城市。
（3）政府支持政策不足。2004年以来，在“以工补农、以城带乡”和“多予、少取、放活”基本方针的指导下，财政支农资金快速增加。但大多数支持政策主要用于民生事业、农村基础设施建设和对传统农户的支持，新型经营主体缺乏有效的支持政策。特别是一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金的扶持。
2.推进湖南县域经济发展的主要障碍
（1）龙头企业带动不强。抓好一个龙头企业，能牵出一个特色产业、促进一批基地发展、带动一批农民致富。湖南县域龙头企业总体发展不够，园区集群效应不明显，表现在产品加工不够到位、辐射区域不够宽阔、后劲不够突出，没有充分发挥龙头企业和园区对本县及周边县域的依托、催化、带动、凝聚作用，农民个人增收有限，对县域财税贡献偏小。
（2）产业发展规划特色定位不清。县域经济产业趋同问题突出，规模经济发展困难。由于对自身优势挖掘不足、对市场定位不明、对经济新常态认识不清，导致县域产业布局规划模糊，职能分工不够明确，各县域之间的联系不够紧密、协作欠佳，重复生产和重复引进导致资源和资金的浪费，甚至引起不良价格竞争，严重危害了县域经济的长久健康发展。
（3）资金、人才、技术等要素不能满足发展需求。资金严重缺乏，县级财政“赤字”现象比较普遍，县域民营经济融资渠道单一，贷款难问题比较突出。由于县域企业地理位置一般较为偏僻，工作环境、工资待遇与大中城市存在一定差距，使得高素质、专业技术人才普遍不足，先进技术缺少，科研经费投入不足，技术创新投入少，从而导致产品档次低，缺乏市场竞争力。
三、湖南发展现代农业与县域经济发展的对策建议
党的十提出“加快农业现代化发展”，2014年中央一号文件也指出“全面深化农村改革加快推进农业现代化”，2015年初湖南省也提出了“加大改革创新力度，加快农业现代化”的若干实施意见，我们要深刻领会，联系实际，活学活用。
1.转变观念，提高素质，抢抓发展机遇
各级政府要充分发挥好在县域经济和现代农业发展中的主导和督促作用，树立科学发展、绿色发展、和谐发展、长远发展的观点，积极拓展改革视野，学习先进地区经验，结合本地区实际情况，引进新模式、新手段、新产品，并做好推广宣传，主动推进试点。要切实履行服务职能，完善土地管理、金融保险等相关政策以及资金配套支持，为县域农业经济发展提供一个广阔、坚实、健康的创业平台。
要加强农村基础教育提高农民文化素质，鼓励成立技术性农业院校和培训机构，安排科技人员现场指导，介绍国际国内先进技术、管理、经验，用看得到、摸得着的成果和效益活跃农民思想，充分支持农民发展意愿，促使农民知识化、专业化、职业化，引导农民逐步树立开拓意识、市场意识和品牌意识。
要切实把农业发展转到依靠科技进步和管理创新的轨道上来，力争在提高农业综合生产能力上取得新进展，以全面建成小康社会为总揽，抓住一带一路、中部崛起、中部城市群，一带一部、泛珠经济区等战略发展机遇，融入国家发展大局，顺势而为、乘势而上，有所作为，务求实效。
2.因地制宜，合理布局，发挥县域优势
各县要依托资源优势，明确产业定位，突出地方特色，培育支柱产业，以特色产业带动区域产业升级。按照人无我有、人有我优、人优我特的特色经济发展思路，促进特色产业聚集、整合和升级，发展一批特色鲜明、产业层次高、竞争力强的特色产业集群。
农业功能布局要围绕湖南农业“四大板块”新格局选择和发展现代农业产业，即“长株潭都市农业区”、“环洞庭湖生态农业区”、“湘中湘南特色农业区”和“湘西山地农业区”，以三个“百千万”工程为抓手和突破口，带动和促进全省的农业科技化、机械化、产业化和合作化。
要延长产业链条，提高农产品附加值，发挥县域农业整体优势。要建设“项目农业”，合理科学开发利用特色农业资源，实施农业产业化、贸工农一体化和产供销一条龙的经营模式，实现农业多层次、多环节增值增效，提高县域农业的整体素质和竞争力。
3.壮大龙头，建好园区，实施品牌战略
要加强县域特色农企的扶持与培育，推动兼并、合并、重组，形成大企业组织，力争每个县都拥有具有相当影响力的龙头大企业，并逐步发展成为国内、国际的知名企业。
要集中力量建设一批农业主导产业相对集中连片、经营机制完善、经济效益和辐射带动效应明显的现代农业基地和园区，使之成为现代农业主导产业集聚的功能区、体制机制创新的试验区、现代职业农民的创业区，充分发挥园区集群效应。
要打造湖南品牌，沿着标准化、绿色化发展方向，保护、挖掘和提升传统品牌，鼓励、培育和支持新品牌；多渠道、多层次加强宣传力度，建立“三农”电视广播栏目，唱响品牌。
4.科技推动，体制创新，不断提升竞争力
科研部门应加大对县域农业的支持力度，制订支持县域农业产业科技进步的计划，针对性地进行跟踪科研服务，及时提供技术支撑。制定并实施有利技术引进的特别税收优惠政策，大力鼓励企业引进国内外先进技术、装备。
要建立政府、行业、企业“三位一体”的农产品出口促进联动体系，坚持改革创新，努力实施“以劳动密集型农产品为基础的比较优势战略”、“以质量安全和品牌为核心的国际竞争战略”和“以市场多元化为特征的出口市场战略”，大力发展高科技农业、高附加值农业、特色农业，充分调动和发挥农业调整的结构潜力、对外开放潜力、政策潜力和国际市场潜力，不断提升农产品的国际竞争力。
要继续完善农业对外合作的投资、财税、贸易、通关、检验检疫等政策，整合我省农业生产技术、品牌等资源，选择条件相对好的国家或地区，建立境外湖南农业经贸合作区，扩大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶叶、水产品、中药材等特色优势农产品出口。吸引海内外战略投资者和大型企业集团来湘投资农业，扩大与台湾、东盟、南美、俄罗斯、非洲等地农业合作交流。
