一九六一年冬，民校开学了。来校学习的三十三名文盲中，就有二十六名是贫下中农，他们迫切要求学会记工帐、打算盘、看报纸。我们队十二名队干部，高小毕业的只有一人，他们也迫切地要求学习。生产队长刘爱明说：“咱只能实干，动不了笔杆，怎么能把工作做好呢？”这些情况，又使我进一步认识到，办民校就是帮助阶级弟兄从文化上彻底翻身，这是知识青年义不容辞的光荣任务。
听贫下中农的话
开办民校的消息传开之后。村里人们议论纷纷。贫农下中农非常高兴，他们说：有了文化就能握紧印把子了。地主富农分子却进行破坏活动，阻挠贫下中农报名参加，散布谣言说：“组织民校学文化能搞出个啥名堂！大学、中学、完小毕业都回家种地了，你们能学到啥？”听到这些话，我马上反映给党支部，党支部书记说：“你不要听他们叫喊，去找贫下中农，听他们的话，搞出个名堂来，让阶级弟兄都学上文化，握紧印把子，给阶级敌人看看！”听了支书的话，我马上去找贫下中农。老贫农、生产队长刘爱银说：“谁说民校学不了啥名堂。我一九五二年上民校认识了三百多个字，只要下狠心，坚持到底就能学好！”贫农子弟、初中毕业生刘树财和下中农子弟郑玉泉都积极支持我，表示要帮助我进行辅导工作。在党支部和贫下中农支持下，业余学校很快就办起来了。
开学后，有时我碰到困难就有点泄气。党支部发现后，及时教育我不要怕困难，要干一行爱一行，以“愚公移山”的精神办好民校，给了我克服困难的勇气。民校开办后，上学的人一天比一天多，可是有不少学员，没有课本、笔记本和笔，我就主动把父亲为我结婚准备的二十五元钱拿出来，又向亲友借了三十多元，到城里给学员买了课本、大楷本、作文本、毛笔等发给有困难的学员。生产队分配结算后，学员们都自动地把钱还给了我。
为了工作方便，我搬到民校去睡，没有火炉我自己盘，没有煤烧，我上窑担，学员们也帮我担。民校整理好了，学员一天天多起来。大家高兴地说：“屋暖灯亮，人满堂，学习情绪挺高涨；读书看报，写文章，真是农民的好学堂。”
边学边教
我的文化不高，又缺少教学经验，有些自己会的不一定是学员要求的，有些学员要求的自己又不会。怎么办呢？我采用了边学边教、先学后教的办法。
我在学校时没有练好毛笔字，起初在黑板上写字歪歪扭扭，批作业了了草草。我想：自己连字也写不好，怎能教好别人。为了练好毛笔字，我订了大楷本，天天写，天天练，毛笔字比前有了很大进步。
一九六二年冬天，我教初中班语文时，遇到了许多困难。如教《老山界》一课时，学员们问我“老山界”在什么地方？讲《长征》一诗时，学员们问我“磅礴”二字怎样讲？我都讲不来。一次我到公社开会，找到原来教我的一位老师，老师说：“不会就学，不懂就问，有什么问题，以后我帮助你。”从此以后，我一遇到难题，就去土沃中学（离我村五里路）请教老师；到公社开会时，我也带上课本，和老师研究。就这样，边学边教，教学质量不断提高。教完初中语文第一册后，得到了学员的好评。
一九六三年冬天，民校开设了珠算课，开始是会计上课我辅导，后来，会计搞年终分配，顾不上了，停教吧，学员热情很高，教吧，我自己不会乘除法，加减法也不熟练。想来想去，还是下决心学习。我就利用黑夜上罢课时间，一面帮助会计搞结算，一面学珠算，学记工账的方法。这样学了十几个晚上，终于学会了乘除法和记工的一些知识，担起了教珠算的任务。同时还和记工员研究采用了三对照的记工方法（即社员自己有记工手册，记工员有工分登记簿，作业组长有发工票登记册），解除了有些社员怕记错工帐的怀疑，提高了劳动积极性。
除了教课，我还组识村中回乡知识青年帮助一些家庭拖累多上不了民校的贫农下中农学文化。我自已包教老贫农刘太锁。他当选为干部后觉得学文化对掌握印把子是件大事，学习要求非常迫切，但由于年纪大学习起来很困难，有时教他一个字，十遍八遍也记不住。我就在他的锄头、铁锹、斧子等工具上写上字，白天和他一块干活教，晚上上完课到他家里教。一个月功夫他就认识了一百多个字。
村里的青年人爱唱歌，一九六三年领导号召大唱革命歌曲，青年们让我教他们唱，但我不识谱，哼起来不成调。我就请小学教师帮助我，我早晨早早起来，趁地里没人就大声练习唱，终于学会了唱歌，又教会了青年们。现在我们大队青年已经能唱四、五十个革命歌曲了。
教学与劳动两不误
我家四口人（我、母亲、妹妹、弟弟），我是家里的主要劳动力，我并没有因为当民校教师就少参加集体劳动。我觉得参加劳动是回乡知识青年的本分，不参加劳动就脱离了群众。一九六二年我做了三百零六个劳动日，一九六三年做了三百二十个，一九年到专区开了两次会，村中会议也比较多，但我仍然做了三百九十三个劳动日。一九六二年学员们要给我评教学工，我没有要，他们心里过不去，又要给我奖励。我说：我是青年团员，办民校是为了贫下中农文化翻身，掌握住印把子，不是为了挣工分。干革命，就不能计较个人得失，就得有牺牲个人利益的精神，大家把我评为“五好”社员，又评为模范教师，我感到这就是最大的荣幸，最大的报酬。有人会问，你白天劳动，晚上讲课，用什么时间来备课？开始，我也想，要备好课恐怕就得误点工。后来，我学习了雷锋在学习上的“钉子”精神，冬天就挤上罢课迟睡觉的时间，夏天就用少歇晌午或不歇晌午的时间。为了充分利用一切可以利用的时间，我还做了一个备课袋，内装课本、学员作业、教学笔记、报纸，上地带到地头，开会带到会场，利用田间休息，会议前后等空隙，熟悉教材，批改作业，或者组织学员读报，温习功课。
新学年伊始，重庆万州区教委主任万启蒙日子好过了许多。往年此时，辖区内一些中小学被追讨欠债，有的甚至不能如期开学，他不得不四处“化缘”，到处“灭火”。
万启蒙的轻松源于重庆市政府化解“普九债务”计划。截至2002年底，万州区“普九债务”高达1.88亿元。重庆市自2003年9月启动该计划至今，万州已化解“普九债务”1.44亿元。
所谓“普九债务”，是指在普及九年制义务教育过程中学校和基层政府欠下的债务。中国政府在上世纪90年代提出，要在20世纪末普及九年制义务教育，并制订了从校舍到图书室在内的“普九”验收标准和计划，逐县检查验收。
而中国长期实行“农村教育农民办”，各级财政对农村义务教育投入很少；加之受上级“普九达标”压力驱使，基层领导和乡村学校不得不举债搞建设，遂形成“普九债务”。
据重庆市财政厅教科文处处长周庆良介绍，截至2006年底，重庆各地“普九债务”上报总计32.2亿元，经会计师事务所审核认定24.7亿元，目前已偿还19.5亿元。在这已偿还的19.5亿元中，重庆各区县财政承担了大约11亿元，市本级财政承担8.5亿元。
重庆市立足自身化解“普九债务”，使其成为全国第一个基本解决义务教育“普九债务”的省级行政区。这一做法得到财政部和教育部的认可，被称为全国化解“普九债务”的“重庆模式”。
化解“普九债务”还在另一个层面具有意义。在中国，“普九债务”是全国乡村债务的重要部分。据全国人大执法检查报告，全国仅农村义务教育“普九”负债就高达500多亿元，加上城镇义务教育“普九负债”，该债务总量占全国乡村债务的至少十分之一。又据专家估计，全国乡镇和村级组织共负债至少6000亿元，相当于每个农民负债700元。由于缺乏偿还渠道，乡村负债一直是农民负担反弹的隐患。
今年6月5日，国务院农村综合改革工作小组办公室在重庆召开“部分省市清理化解农村义务教育普九债务工作座谈会”。财政部副部长张少春表示，清理化解“普九”债务是2007年农村综合改革的重点工作，要以“普九债务”为突破口，为化解数千亿元乡村债务积累经验。
核实债务
如今看来，重庆能够化解“普九债务”，一个重要做法是对债务进行严格认定，防止“搭车”虚增债务。
重庆化解“普九债务”始于2003年8月。当时，全市40个区县只有一个区县没有“普九债务”。一些农村中小学经常在开学时被工程队“封门”。有的学校刚收了学杂费，就被建筑队老板悉数拿走。一些学校甚至连粉笔、墨水等基本教学用品都买不起。
2003年前后，随着农村税费改革推进，乡镇政府收入锐减，农村教育投入不足问题日渐暴露。中央政府要求，农村义务教育投入改为“以县为主”，“农村中小学不得负债建设”、县级政府要“摸清普九负债底数”，并“尽力偿还”。
2003年9月1日，重庆市常务副市长黄奇帆主持召开全市“普九”欠债清理核实工作会议。黄奇帆要求：“9月3日到9月12日，各区县要通过自查把本地‘普九负债’的账算清楚，上报到重庆市财政局和教委。”
2003年9月中旬，各区县自查数据全部上报。经汇总，截至2002年12月31日，全市“普九债务”共计26.3亿元。这些负债项目共计9659笔，从数万元到数百万元不等，分布于全市1万多所学校。其中欠工程队工程款36.6%，向学校教职工借款占15.6%，国内银行贷款占14.6%，向农村合作基金会等借款占9.2%，向其他单位借款占7.9%，向其他单位职工借款占5.6%，向学生家长借款占4.7%。其余为贷款利息和世行贷款等。
从义务教育学校负债的用途看，其中有81.4%用于校舍修建，7.8%用于土地征用，9.5%用于设备购置；其余则包括世行贷款培训及管理等费用。
为了防止各区县虚增“普九”债务，重庆市财政局出资近200万元，聘请了重庆市共12个会计师事务所、近200个专业会计师，分赴各区县1万多所学校，逐笔审核区县上报的债务。
重庆市财政厅教科文处处长周庆良告诉《财经》记者：“首先，此次清查的债务统一截止到2002年年底，此后的债务另外统计；其次，此次债务清查仅限于建校舍和征地，不包括改善办学条件等的费用；三是所有借款只偿还本金，高出银行同期利率部分一律不认；最后，每一笔债务都要经过独立审计，并经当地教育、财政部门认可后方可上报。”
经会计师事务所独立审计逐笔核实调查，全市26.3亿元“普九”债务被压缩至20.1亿元。其中先剔除了各区县上报的不属于“普九”范围的民办学校、农校、职业中学等所负担的债务，再分类核减。
“核减的债务主要有三类：一是欠债资料、证据不充分，手续不齐备或者借款用途不明的；二是各级政府已安排有‘普九’专项资金，但因被挤占挪用而导致的负债；三是一些完全中学，由于所办高中属于非义务教育，就把这部分债务剔除了。”周庆良对《财经》记者解释说。
上述20.1亿元债务，上报到重庆市财政局后，经过市领导和有关部门反复斟酌，最后又被压缩至16.1亿元，出现了整整4亿元的差额。
据周庆良介绍，上述4亿元都是真实的债务，之所以没有计入，一是农村合作基金会等债务，由于中央和重庆都有专门政策，另有渠道解决；二是世行贷款，贷款期限长达30年，甚至40年，目前还款期还未到；三是一些学校超标准购置教学仪器和设备负债。
“偿债联动机制”
核实“普九债务”后，下一步就是“清偿”。
在清理审核债务阶段，重庆市政府确定，“普九债务”由区县和市级财政共同承担。具体而言，对比较富裕的主城九区，市级财政承担债务的20%，区级财政承担80%；对万州、奉节等比较贫困的18个区县，偿债资金由市级财政和区县财政各承担一半；对处于中间的区县，市本级财政承担40%，其余60%由区县自己筹集。
“共同承担”原则对重庆市政府来说并不轻松。重庆可用财力有限，所能承担的偿债资金亦相当有限。据重庆市财政局统计，重庆市2006年地方财政收入529亿元，但财政支出高达820亿元。
各区县财政更加困难。重庆市共有40个区县，其中有14个部级贫困县，4个市级贫困县。虽然重庆市财政在2004年预算中已预留了“普九”偿债资金，但各区县财力薄弱，除了主城区，大多数属于“吃饭财政”，有的区县收入甚至连人头费都不够，何谈专门拿钱偿还“普九负债”？
事实上，重庆市用了三年的时间才基本清偿了上述16亿元“普九债务”。2004年是偿债的第一年，全市仅仅偿还“普九债务”共计1亿多元。按照该速度，至少需要15年时间。而重庆真正的“普九”偿债高峰在2005年和2006年。2005年两级财政共偿还接近10亿元，2006年偿还5亿多元。到2006年底，16.1亿元债务已全部清偿。
是什么加快了重庆偿还“普九债务”的步伐？重庆市财政局教科文处处长周庆良回顾四年往事时，依然感慨万端。
“应该说，2005年以来，中央财政的‘三奖一补’资金加快了普九偿债的进程。目前看来，除了重庆市本级财政安排，中央‘三奖一补’资金是各区县偿债最重要的资金来源。”他说。
2005年3月，为缓解中西部地区基层财政困难， 中央决定拨款150亿元实行“三奖一补”。所谓“三奖”，一是对财政困难县乡政府增加税收收入，或省市级财政增加对该县财力补助的，给予奖励；二是对县乡政府精简机构和人员给予奖励；三是对产粮大县给予奖励。“一补”指的是对缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。
2005年，重庆市各区县共得到中央“三奖一补”资金3.3亿元。重庆市主管财政的领导要求，把这些资金全部给区县财政，并规定其中80%用于偿还“普九”债务。同时，重庆市财政拿出5亿元，用于“普九”偿债。
有了资金，偿债的步伐立即加快。2005年当年，全市一举偿还“普九负债”共计10亿元。其中，区县财政预算安排2亿元，上述“三奖一补”资金共计安排2.6亿元。
对于每一步债务，具体的偿还过程被称为“销号制”。
据重庆市财政局官员介绍，重庆市财政局对全市每一笔“普九债务”都编了号，建立了详细的债务档案。在具体偿债中，实行“市财政和区县联动”，所谓“你动我才动，你不动我也不动”。
也就是说，区县财政每年都要首先清偿一定数量的债务，然后重庆市财政才会根据上述分担比例拨付相应的补助资金。区县应把这些债务的清偿凭证和相关报告上报重庆市财政局，经查属实后，对这些债务“销号”。然后，市财政根据分担比例拨付相应的补助资金，这些资金必须对应新的负债项目。而且这些资金并不支付给区县，而是由市财政直接打入债主的账户。
上述“偿债联动机制”给区县提供了正向激励。有了“三奖一补”资金垫底，市本级财政又承诺给予相应补贴，才使得区县财政有能力、也有主动性去逐笔偿还上述“普九”债务。
中央政府将承担更多责任
2005年底，中国政府决定在五年内出资2182亿元资助农村义务教育免除学杂费，并确保其公用经费和校舍维修需求。目前，全国农村义务教育阶段已经全部免除学杂费，2009年农村义务教育阶段公用经费补助标准也将有大幅提高。
但是，全面免除学杂费后，学校完全丧失资金来源，一些债主更会因此 “堵学校”、“封大门”，甚至采取极端措施。在这样的情势下，解决全国超过500亿元的“普九负债”已经迫在眉睫。
作为先行者，“重庆模式”对各地未来化解乡村债务提供了借鉴。但从客观上看，重庆模式也有其不彻底性。
首先，重庆在“普九”债务的清查统计上，把与农村合作基金会等有关的负债剔除出来，使得一些债务依然背在学校或基层政府身上，隐忧犹存。
其次，重庆在清偿过程中，仅仅计算建造校舍和征用土地的负债，而学校其他负债并没有纳入清偿范围，这也给学校增加压力，甚至成为“教育乱收费”的借口。事实上，这也是农民负担反弹的重要原因。
更为重要的是，重庆市此次清偿“普九债务”，时间截至2002年底，2003年至今新发生的债务无从化解。据重庆市财政局教科文处处长周庆良介绍，截至2006年底，全市“普九债务”又增加了4亿多元，主要是因为五个县是2003年后才完成“普九”，积累了不少债务。
重庆市万州区教委主任万启蒙告诉《财经》记者：“2002年前的债务化解了，此后的债务依然沉重。中央应该建立化解‘普九负债’的长效机制，上级财政要跟进，否则仅靠基层很难。”
采访中，一些教育专家指出，重庆的模式固然值得关注，但义务教育属于公共物品，各地因提前“普九”而遭致的债务，中央财政应该承担相应的责任。首先要把全国的底数搞清楚，然后由中央和地方共同化解。至于审核清查和偿还方案，也应该尽快出台相关政策，细化相关制度规则。
据财政部副部长张少春的讲话，财政部拟把全国清理农村义务教育“普九债务”的负债时点，截止到2005年12月31日。也就是说，主要立足于解决2005年底农村义务教育免除学杂费前的“普九债务”。
【关键词】活动；多元；价值；防空；励志
笔者所在的学校，地处农村，随着城镇学校的扩建和扩招，农村学校的生源严重流失，面对这种现状，学校采用小班化教学的实践与研究，笔者也结合自己的历史课程进行了深入的实践与研究、反思与总结、分析与论述。在这纪念抗日战争胜利70周年的日子里，结合人教版八年级上册教材中的教学内容和班级学生结构特点，笔者尝试着深入开展以纪念“九・一八事件”为主题的德育系列活动，这样不仅顺利的完成了教材预设的教学内容，还达成了历史课堂的多元价值。
第一、防空演练的价值达成
在纪念九一八事件的日子里，结合学校，班级的实际情况，进行防空演练的系列活动，让学生在活动的深入实践中提升综合逃生、自救能力。
1.防空逃生演练。在纪念九一八事件的日子里，我们从活动的策划、宣传、落实、反思、总结来提升每个学生的逃生演练意识，并在活动的实践中达成能力的提升，比如今年九月十八日，十点零九分拉开防空警报，所有学生快速，井然、有序的离开教室，撤向宽广的操场，空袭警报中全部师生抱头蹲下或趴下。
2.消防灭火演练。消防安全是学习安全教育的一个重要组成部分，在我们的教学行为中，我们可以借助演练进行消防安全演练，逃生的环节加一些火灾现场的渲染，让学生迅速用毛巾、手帕、湿巾纸等快速沾湿后进行逃生，并让学生拿着灭火器、消防栓去灭火，不仅掌握火灾现场的逃生技巧，还掌握基本的灭火技巧。
第二、牢记历史的价值达成
牢记历史、才能更好的珍惜当下的美好生活，了解历史的细节，才能感悟当年耻辱的原因，更能努力提升自我、实现强我中华的伟大梦想。虽然学生刚刚进入初二，按照教材预设的时间，我们的教学进度还没有进行到《中华民族的抗日战争》，但是我们可以借助这一具体特殊纪念意义的日子，开展一系列的牢记历史的活动。
1.主题黑板报的布置。班级中利用班级橱窗、班级文化墙、班级黑板报进行以“缅怀先烈、牢记历史”“难忘九一八”等主题文化布置，让班级的每个学生都参与到布置这些主题的内容中，学生在参与布置的过程中可以进一步了解这段让每个中华儿女都难忘的历史，让每个学生为此而震撼、为此而流泪、为此而奋起。班级中有与之相关的图片、文字、警句等等，这些内容再次让学生牢记这段难忘的历史。
2.主题手抄报的评比。在这个时间段，我们完全不需要让学生通过背诵、记忆等形式来记住某个历史时间、历史人物，我们完全可以通过手抄报的形式让每个学生进行手抄报的制作，让这段历史时间、人物、事件成为学生记忆中的一部分，成为学生历史素养的一部分，也成为学生思想素养中的一笔精神财富。
3.主题演讲赛的进行。历史老师在学校一般不担任班主任这一角色，但是历史老师可以联合政教处、团委、班主任团队等进行一个“难忘九一八”的主题演讲比赛，让学生结合对九一八事件的认识进行主动报名参加，学校对班级推荐的作品进行海选和推选，最终进行以年级或学校为单位的演讲大赛，把学生对历史的了解、对侵略用语言、音乐、泪水、愤慨等情感表达出来，用情用泪用行动来牢记这段历史。
记住的不仅仅是历史，是耻辱、更是教训，这样的活动的开展不仅达到课程预设的目标，还丰富了学生的阅历和生活，丰富了学生的素养和品质。真正达成提升教材价值的效果。
第三、励志向上的价值达成
在和平的年代，我们的牢记历史是为了展望更好的未来，擦去泪水，我们可以再次静下心来慢慢分析这段历史的悲剧，从鸦片战争到甲午战争，再到洋务运动、辛亥革命等，中华儿女正因为经历这种人类历史上惨绝人寰的困难才深思、反省，每个中华儿女都发现落后就要挨打，而为了避免这种灾难的重演，我们每个中华儿女都需要用行动来实现我们的中国梦。
1.为梦想而学习。人生因为梦想而伟大，每个学生都有自己的梦想，而个人梦想的完美实现是寄托于国家梦想的实现。面对当下的和平年代，我们有非常好的学习和生活环境，面对这种优良的学习、生活环境，我们应该珍惜一切来之不易的环境，用心、用脑的去学习，用这种最快捷最科学的方法来实现我们的梦想，实现中国梦。
一、化学用语法
九年级化学教材中涉及的化学用语包括27种元素符号、常见元素或原子团的化合价、化学式和化学方程式。能熟记并正确书写27种元素符号，熟练地根据化合价正确地书写化合物的化学式，从而娴熟地书写化学方程式，是学生学习化学学科的方法，称为“化学用语法”。化学用语其实属于化学学科内部的化学符号语言。既是初中化学学习的重点，也是学习难点。这就期望化学教师有计划地进行难点分散，重点攻坚，增加适度的训练。使学生可持续地学习化学，从而提高学生的科学素养。
二、实则虚教法，虚则实教法
九年级化学教材中的知识，内容多数用语言文字并配合插图呈现，写得具体翔实。学生围绕出示的学习目标能自主进行学习，落实“课程标准”。这样的内容教师用不着教，可称“实则虚教法”。例如粤科版九年级化学下册中《几种常见盐的用途》，学生通过自主阅读就能了解食盐、碳酸钙、纯碱和碳酸氢钠的性状及在日常生活中的用途。不需要教师教，更能体现学生主体，突出生本教学的理念。
九年级化学教材中突出“科学探究”主题内容的观察活动、探究活动、学生实验活动、学生实验探究等，在教材中都留有大量的空白，可称为虚。这样的内容需要教师演示或学生实验探究时，教师要紧扣学习目标，根据课堂生成的具体问题，适时给予恰当的点拨，并让学生细心观察、严谨实验、慎重思考后填写翔实，可称“虚则实教法”，从而体现教师主导，使教师成为给学生答疑、解惑、点拨、引导 、合作、交流的朋友。
三、诗文、韵语教学法
根据九年级化学教材中有些内容的特点，教师在学生熟读教材的基础上，引导点拨学生将所学知识内化，并以诗文或韵语的形式写出来，便于深层理解、识记、运用的方法，称为诗文、韵语教学法。
例如，粤科版九年级化学上册教材36～38页中，翔实地介绍“空气污染危害大”和“保护大气环境”的有关内容。这部分内容的学习目标是：1.认识空气污染的危害及防治空气污染的意义；2.了解防治空气污染的各种措施，树立保护清新空气的环保观念。在教学中笔者让学生在围绕学习目标，熟读内化的基础上写诗文再现空气的污染源、污染物、危害、防治措施，从而树立环保观念。一名学生以“霾”为题写了一首《沁园春・霾》。全班传阅，收效较好，不但进一步激励了该生的写作兴趣，也引起了其他学生写作欲望。
再如，粤科版九年级化学上册教材90页中，通过表格介绍部分常用元素或原子团的化合价。这部分内容的学习目标是：记住常见元素的化合价。笔者让学生熟读后，引导学生自写韵语便于记忆。一名学生以《化合价韵语歌》为题写道：
钾钠氢银为正一，钙镁钡锌为正二。
一二铜来二三铁，三铝四硅氟负一。
二四碳来负二氧，负二四六硫牢记。
一名学生听到后立即说：你归纳得不全，我补充几句：
正一负一氯五七，正三负三磷和五。
锰价二四和六七，氮价负三二四五。
在课堂中其他学生都竖起大拇指，一致同意用这两名学生合写的韵语歌记忆常用元素的化合价。
在真实课堂学习中，这样的学习方式方法举不胜举。通过写诗文、韵语，对三维目标，能自然而然地进行有机整合。文理相容，理科也得注重听、说、读、写训练，从而提高学生综合素养。
乡村义务教育“普九”债务。指我市在推进“普九”工作直至通过省级“普九”验收期间乡镇政府和教育主管部门、乡村义务教育阶段学校为完成乡村普及九年义务教育目标而发生的债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。
二、基本原则
年省审计厅摸清“普九”债务底数的基本上，清理化解乡村义务教育“普九”债务试点工作应坚持的基本原则：1谁举债谁负责。县级人民政府具体实施。2先清理后化解。按照乡村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制。普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织。将省化债指标3396万元债务额逐一进行分解，落实到具体债权人，并结合我市实际情况及省综改办要求，根据轻重缓急，确定化债的优先顺序逐步化解。3直接偿还到债权人。所有需偿还的乡村“普九”债务都必须直接认定到债权人，偿还资金通过特设专户直接拔付到债权人指定的银行账户上。4落实债务客观公正。分解落实债权人的工作中，坚持客观公正的原则，严禁虚报、假报情况发生。5实行公示制。做到程序公开、过程公开、结果公开。化解工作前期召开动员大会，进行发动宣传，同时还通过电视台播放和张贴告示等方式进行宣传。审核落实债权人情况和偿还结果，通过在学校和乡镇公示栏及网络进行公示，全面接受社会和群众监督。
三、化债规划
严格制止发生新的乡村义务教育债务的基础上，根据省乡村综合改革领导小组的要求。市委、市政府研究决定在一年内还清省审计认定的普九”债务。
四、乡村“普九”债务的规模及构成
市“普九”债务总额3396万元，依据农综改办[]57号文件精神。其中乡村推进期“普九”债务1811万元，巩固期“普九”债务1468万元，国有农场“普九”债务117万元。
五、化债的优先顺序
按照省政府要求，以农综改办[]57号文下达的债务清偿额为基数。结合我市实际，优先偿还乡村“普九”债务，优先偿还乡村“普九”债务本金，优先偿还对教师和学生家长的欠债，优先偿还承包商的工程欠款。
六、偿债资金来源
几年来我市已偿还“普九”债务946万元。国有农场中小学“普九”债务117万元）市化债资金来源：一是财预发[]64号文已下达上级财政补助资金1928万元（其中，经省审计认定我市“普九”债务总额3396万元（其中乡村中小学校“普九”债务3279万元。农场117万元）二是本级财政承担1468万元。
七、化债补助资金管理办法
对化债补助资金进行专帐管理。国库设立“普九”化债专户，按照财库[]28号文件精神。省下达的化解补助资金直接进入特设专户，实行封闭运行、专款专用。化债资金兑付时，由各中心学校按审计局的认定数，开出单位和个人债务清单，经市教育局、审计局、财政局、综改办签字、盖章后，报送到财政局，财政局根据债务清单，将偿还资金通过专户直接拨付到债权人指定的银行账号。偿还一笔、登记一笔、销号一笔，已销号的债务及时通知所在乡镇财经所做好相关的会计账务处理。
八、强化监督管理
做到账实相符，一是对债务的落实情况实行严格审核。对每笔债务都要逐校、逐项、逐笔清理核实原始单据。账账相符，每笔债务必须得到相应学校及债权人的确认。二是对审计清理落实的债务进行公示。公示采取公示栏和网络公示两种形式，充分接受群众监督和上级检查，增强债务清理核实工作的透明度，确保债务数据的真实性，将各种矛盾提前解决。三是建立债务监管系统和台账。做好清理核实的基础上，按照债务的来源、用途和偿还情况，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，积极配合上级部门，及时上报清理结果及偿还情况。四是严肃化债纪律。对违规操作、虚报冒领、套取化债资金的除责令限期纠正和追回造成的损失外，还要追究当事人的法纪责任。
九、制止发生新债
逐笔登记造册,一是健立健全债务监控体系。从各中心学校到教育局到市综改办建立一套债务监控体系。按照债务的举借主体、来源和用途。依托乡村教育监管系统,建立债务台账和债权债务数据库。二是实行债务管控领导责任制。积极推进教育综合改革的同时，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，财力支出能力范围内搞建设，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。将乡村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部年度考核和任期经济责任审计的重要内容。三是为乡村义务教育经费提供保障。将乡村义务教育全面纳入公共财政保障范围，不留经费缺口。同时，建立健全乡村中小学预算财务管理制度，规范学校经费支出，不举债进行校舍建设或改善办学条件，不允许将乡村教育经费保障机制改革资金挪用于化解债务，发放人员经费等其他用途。
十、加强领导。明确责任
为了切实加强对化债工作的领导，清理化解“普九”债务意义重大、政策性强、涉及面广。确保化债工作平稳有序进行，市成立化解乡村义务教育“普九”债务工作领导小组和办公室，化债”领导小组由常务副市长任组长，分管副市长任副组长；化债”办公室由各成员单位抽调专人组成。市政府办、教育局、审计局、财政局、综改办、监察局等部门分工协作，明确工作责任，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施。教育局负责债务的清理落实和数据的登录及台账的建立工作，审计局负责债权人的核定和落实工作，财政局负责化债补助资金的筹集、分配和拨付工作，综改办负责化解“普九”债务的协调工作，监察局负责查处化债过程中出现的违法违纪行为。
十一、工作步骤
时间紧、任务重，市委、市政府研究决定在本年度内化解完省审计认定的普九”债务。市将化债工作按以下几个阶段进行：
（一）宣传阶段：由市政府组织相关单位召开动员大会。为切实落实债权人打下基础。
（二）组织培训阶段：由市综改办和教育局组织各乡镇财经所及中心学校业务骨干学习培训乡村义务教育债务监管系统的操作和运用。
（三）清理核实债权人阶段：由市教育局负责督促各中心学校将债务落实到债权人。
（四）公示阶段：由各乡镇政府组织将审计局核实确认的债权人在各学校、乡镇公示栏和网络上进行公示。
第一周 复习：化学符号
1、复习常见的元素符号；复习常见元素的化合价。
2、根据化合价能书写常见物质的化学式。
3、会表示课本提及的化学方程式。
第二周 预习：九年级第一单元第一节生活中的酸和碱
1、酸碱指示剂在不同的酸碱环境中的颜色变化。
2、酸和碱的定义，溶液呈酸性和碱性的原因。
3、pH与溶液酸碱性强弱的关系，会用pH试纸检验溶液的酸碱度。
第三周 预习：九年级第一单元第二节中和反应
1、中和反应的定义和实质及盐的定义。
2、酸与碱反应过程中溶液pH的变化。
3、中和反应的实际应用。
第四周 预习：九年级第一单元第三节酸和碱的性质
1、酸碱的腐蚀性（浓盐酸、浓硫酸的性质，浓硫酸的稀释操作，氢氧化钠和氢氧化钙的性质）
2、常见酸和碱的化学性质。
3、复分解反应的定义，复分解反应发生的条件。
第五周 预习：九年级第二单元第一节海水中的化学
1、海水中的化学物质，海水制镁。
2、"可燃冰"和"锰结核"。
3、海水淡化技术。
第六周 预习：九年级第二单元第二节海水"晒盐"
1、海水"晒盐"过程--蒸发结晶。
2、饱和溶液与不饱和溶液的区分和转化。
3、固体的溶解度和溶解度曲线，降温结晶。
4、粗盐提纯的各步操作。
第七周 预习：九年级第二单元第三节海水"制碱"
1、氨碱法制纯碱的简单原理与主要流程。
2、纯碱的性质及用途。
3、盐的水溶性规律。
第八周 总结假期学习情况
整理假期学习内容，落实记忆基础知识，整理好预习笔记。
要求： 1、按计划完成复习预习任务，并整理好复习、预习笔记（每周笔记不少于200字），开学检查。
2、预习时注意阅读课本，并完成"在线测试""挑战自我"涉及的习题，开学检测重点。
二、社会调查及科技论文（任选一题，500字左右，写在稿纸上，开学后评选等级，级部奖励）
第一周 复习：化学符号
1、复习常见的元素符号；复习常见元素的化合价。
2、根据化合价能书写常见物质的化学式。
3、会表示课本提及的化学方程式。
第二周 预习：九年级第一单元第一节生活中的酸和碱
1、酸碱指示剂在不同的酸碱环境中的颜色变化。
2、酸和碱的定义，溶液呈酸性和碱性的原因。
3、pH与溶液酸碱性强弱的关系，会用pH试纸检验溶液的酸碱度。
第三周 预习：九年级第一单元第二节中和反应
1、中和反应的定义和实质及盐的定义。
2、酸与碱反应过程中溶液pH的变化。
3、中和反应的实际应用。
第四周 预习：九年级第一单元第三节酸和碱的性质
1、酸碱的腐蚀性（浓盐酸、浓硫酸的性质，浓硫酸的稀释操作，氢氧化钠和氢氧化钙的性质）
2、常见酸和碱的化学性质。
3、复分解反应的定义，复分解反应发生的条件。
第五周 预习：九年级第二单元第一节海水中的化学
1、海水中的化学物质，海水制镁。
2、"可燃冰"和"锰结核"。
3、海水淡化技术。
第六周 预习：九年级第二单元第二节海水"晒盐"
1、海水"晒盐"过程--蒸发结晶。
2、饱和溶液与不饱和溶液的区分和转化。
3、固体的溶解度和溶解度曲线，降温结晶。
4、粗盐提纯的各步操作。
第七周 预习：九年级第二单元第三节海水"制碱"
1、氨碱法制纯碱的简单原理与主要流程。
2、纯碱的性质及用途。
3、盐的水溶性规律。
第八周 总结假期学习情况
整理假期学习内容，落实记忆基础知识，整理好预习笔记。
要求： 1、按计划完成复习预习任务，并整理好复习、预习笔记（每周笔记不少于200字），开学检查。
2、预习时注意阅读课本，并完成"在线测试""挑战自我"涉及的习题，开学检测重点。
二、社会调查及科技论文（任选一题，500字左右，写在稿纸上，开学后评选等级，级部奖励）
