一、加强人事档案管理基础工作的意义
高校人事档案管理工作是高校人事工作的重要组成部分，是一项集政治性、政策性、专业性、技术性为一体的工作，涉及集体和个人双重利益，在学校人事管理工作及学校发展中起着重要的作用。随着国家人事制度改革的深化，人才市场的不断扩展，对人事档案管理规范化要求更加迫切，人事档案基础工作规范化，是实现干部人事档案管理规范化、信息化的前提，能真正使档案在组织人事工作中达到“观其卷，知其人，用其长”之效果，为高校的人才选拔和人才交流提供祥实的信息，进而有利于高校干部人事管理工作的顺利进行。基础工作的规范能提升干部人事档案的价值，人事档案作为“人的管理”的基本信息的主要依据，它既存储了组织人力资源信息，又是管理的核心，是“人”的历史和现状的一个真实反映，二十一世纪的竞争是人才的竞争，真实准确、完整系统的人事资源信息，有利于进一步与社会接轨，加快人才流动频率，提高人们的就业自由度。
二、做好高校人事档案基础工作的方法
1.健全和完善人事档案工作的各项规章制度
按照干部人事档案管理工作的条例、规定，结合实际制订和完善本校干部人事档案工作的规章制度，如《高校干部人事档案管理工作实施办法》、《高校干部人事档案材料收集归档规定》、《高校干部人事档案整理工作细则》，制定材料的审核、档案的保管和保护、查（借）阅、转递等工作的规定、办法、制度，实行依法治档，依法管档。
2.规范人事档案材料的收集工作
人事档案材料收集要做到完整、齐全。在具体收集工作中要明确人事档案材料的形成来源，理清收集渠道，这是做好档案材料收集工作的前提条件。材料形成来源有组织人事部门形成的，有个人形成的；基层单位形成的，上级机关形成的；本部门形成的，其他部门形成的。档案管理人员要根据《干部人事档案材料收集归档规定》，尽可能将各级层、各部门、社会群团组织等形成的材料，如：干部履历表、年度考核表、晋升工资审批表、干部调动审批表、干部转正定级审批表、职称评审呈报表、教师资格审批表、优秀教师、教育工作者登记表、（离）退休审批表、教师公开招聘录用、聘用干部、续聘解聘、辞职、干部任免、入党入团、政审、公派出国、出境、各类奖励、处分、学历学位、教育、教学、科研材料，以及记载干部个人德、能、勤、绩、廉等各方面材料。这些方面材料形成量大，有规律，时间性强，档案管理人员必须抓住时机，第一时间收集齐全，成套材料必须保持其完整性，不可缺头少尾，对于因历史原因而无法收集完整的材料要按规定写出书面说明。要建立人事档案材料收集工作网，确保档案材料收集的保障性，各部门在材料形成之日起一个月内及时归档，做到随办、随收、随审、随归。所收集的材料数量要精选，内容质量要好，有一定保存价值。
人事档案材料收集要真实准确。人事档案材料必须是由法定作者形成，材料文字清楚、所指对象明确，材料内容符合档案人的客观实际，材料内容没有涂改造假，没有模棱两可的语言。凡头尾不清、来源不明，又查不清或对象不明确的材料不能归档。
收集的人事档案材料要规范，手续要完备。收集的材料必须是办理完毕的正式材料，凡规定需由组织盖章的必须有组织盖章，审查结论、处分决定、组织鉴定、民主评议、年度考核和干部考察中形成的综合性材料，要求本人签署意见者，本人必须签署意见或由组织注明本人已阅知。任免、评审等之类的审批表须注明任免或评审职务的批准机关、批准时间及批准文号。出国出境审批表须注明出去的任务、目的和往返时间等。
3.做好人事档案的整理工作
首先，整理人事档案时要根据材料形成的历史条件、主要内容、用途，辩证唯物的甄别材料的真伪和保存价值，并确定其是否属于归档范围。其次，对鉴别、分类、排序、编目、技术加工、装订六个步骤，严格遵循《干部档案整理工作细则》，严格把关，既不能整“欠”也不可整“过”，做到严格审核、准确分类、排列有序、目录清楚、装订整齐。
档案材料审核鉴别工作必须以《干部档案工作条例》和《干部人事档案收集归档规定》等有关规定为依据。
一是审查档案材料是否齐全、完整。对原已归档且历史上形成的材料可维持原状，对新归档的材料属于成套的必须齐全，属于单份的必须完整。凡时间、来源和对象不明确或查不清的材料，一律不得归档。
二是审查材料手续是否完备。凡不符合归档要求或手续不完备的材料不可归档，要审核登记后统一到材料形成部门补办手续后方可归档。
三是要审查鉴定档案中的材料是否属于所管人员的材料及应归入人事档案的内容。有同名异人、张冠李戴者，及时纠正调整。有不属于归档范围的内容和重复的材料，要清理出去，并在《剔除档案材料登记表》中登记后，按照销毁规定集中销毁，不得擅自处理。
四是审查人事档案归档材料的载体和记录材料是否符合档案保护要求。按照《干部人事档案材料收集归档规定》，归档材料必须统一使用16开规格的办公用纸，字迹材料应是耐久或比较耐久的，不得使用圆珠笔、复写纸、红墨水、纯蓝墨水及铅笔书写，不采用喷墨打印件、传真件归档，应选用激光打印件或静电复印件归档，归档材料采用原件，一般不得使用复印件。对历史上形成的且已归档的有保存价值的材料，可在维持原貌下进行必要的裱糊或复制。
干部人事档案分为十大类，即：履历；自传；考核鉴定材料；学历学位、职称、职业资格、个人科研学术水平、培训材料；政审、三个时间认定；党、团组织材料；奖励；处分；工资待遇（转正定级、招聘、任免调动、退（离）休、、辞职、退职、出国（境）、党代会、人代会、政协、派、群团会议等形成的审批表、登记表）；其他材料。排列顺序为：干部（专业技术）职务变动表、目录、档案材料、备考表。而每类档案材料要根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料形成的时间排列顺序。一般情况下第一、二、三、四、七、九、十类适用于按时间排序，但特殊情况可特殊处理，如第四、九类中含有不同性质的材料，采取二级分类法排序，先将性质相同的材料集中后，再按时间顺序排列。而第五、六、八类适用于按材料内容和材料之间内在联系排序。分类是档案整理工作的重要一步，要做到认真鉴别，准确归类。
技术加工即对一些字迹材料不符合要求或纸张破损，以及纸张不规则或卷角、折皱等的档案材料，在保持其原貌状态下采用复印、扫描、拍摄、拆剪、补粘、折叠的方法进行复制、加工。在技术加工过程中不得损毁文字、照片，不得涂改、圈划、污损、撤换。
4.规范高校人事档案的日常管理工作
人事档案的日常管理是档案基础工作的环节之一。如档案的传递、接收、保管和保护、查借阅、档案检索等，要严格按照干部人事档案管理八项制度操作，实行依法管档，科学管理。
档案归档入库后排架是一个重要环节，科学合理的排架有利于档案管理人员快速准确的查阅到档案，提高工作效率。目前高校人事档案均根据各自实际选择其排架方法，常用的有：部门+姓氏笔画排架法、籍贯+姓氏笔画排架法、姓氏拼音排架法、汉字结构排架法、新的拼音排架法五种方法。笔者单位总结各方法利弊后采用的方法是：部门+姓氏编码排架法，即以学校各学院或部门划分为类区，再采用四角号码对姓名进行编码，取每字四码中的任意码组成一组x位数的号码（依习惯而取），用阿拉伯数字表示，两字姓名用0补齐，从0—9的顺序往下排。重名重姓者可通过部门区分，另外可在档案盒脊附上标签，除编码、姓名外，再加上籍贯，查阅起来更加科学方便快捷，此方法简单明了，只要掌握四角号码编码口令即可，案卷间不必预留空余，易于随时增加或减少，便于Excel下操作。
**市按照档案工作科学化、制度化、规范化和现代化的建设目标要求，建立健全干部人事档案管理工作的各项制度，完善和配套相关设施，干部人事档案管理的基础工作实现“四化”。
一是收集归档程序化。严格按照建立健全干部人事档案材料归档相关制度，对于人事变动、公务员年度考核考评、工资调整、学籍学历、党团、奖惩等档案材料，及时督促、收集归档，按时完成年度文件材料的归档工作。每年组织人员及时对上一年度的文件材料进行收集、整理，对所缺材料及时与有关单位联系查找，做到年度档案材料规范完整，无积存零散文件，检索工具齐全完备，统计台帐数据齐全、准确，报送档案统计材料及时，并按干部管理权限移交管档单位存档。
二是鉴别整理规范化。严格按照《归档文件整理规则》、《干部档案工作条例》和《干部人事档案整理规范》要求，认真细致地鉴别、整理加工，对组织系统的文书档案、干部档案全部实行集中统一管理，并按照档案保存要求进行了妥善保管，做到材料收集齐全，鉴别准确，该归档的及时归档，不该归档的予以剔除；分类规范，加工合理，目录清楚，装订整齐，编目科学。集中统管的档案从未发生过丢失和泄密现象。
三是设施建设标准化。按照档案管理基础设施建设的有关要求，配备标准的档案用品、电脑和其他设备，使干部档案管理初步达到标准化要求。将档案室、查阅室、办公室三室分开，安装防盗门、灭火器等，达到防霉、防蛀、防潮、防高温、防火、防盗的“六防”要求；做到干部档案、文书档案整理装订质量好，档案柜设备配备好，档案装订、装具符合规定要求。
四是管理工作制度化。结合组织工作实际，建立健全干部人事档案管理的各项制度。一是实行干部人事档案日常管理登记制度，查借阅档案、档案转进转出，件件有登记。二是执行材料收集工作制度，严格按照《中共奉化市委组织部关于加强和改进干部人事档案材料收集归档工作的意见》要求把好入口关，并与档案材料形成部门经常沟通，及时收集档案材料。三是实行计算机辅助管理制度，提高工作效率，每半年左右对库内信息维护一次，及时增添干部学历、职称、职务等变动形成的材料。四是实行精心整理档案制度。根据工作量和工作需要经常聘请熟习工作、责任心比较强、工作认真负责的退休老同志帮助整理档案。
［关键词］ 人事统计； 现代人力资源管理； 信息化； 岗位培训
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 035
［中图分类号］ F272.92 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）06- 0076- 02
随着我国社会主义市场经济的建立和进一步发展，国家机关、企事业单位的人事管理制度也进行了相应的改革。随着这一改革进程的深化，传统的人事管理模式已逐渐被现代人力资源管理体制所取代。而在这一转变过程中，作为传统人事管理基础的人事统计工作也必须与时俱进才能适应现代人力资源管理提出的更高要求。与此同时，现代人力资源管理体制则需要进一步强化人事统计工作的基础地位，因为现代人力资源管理的每一项决策都比以往更加需要以翔实、科学、实效的统计信息作为支撑和依据。也就是说，随着人事制度改革和机构改革的不断深化，现代人力资源管理体制对人事统计工作提出了更高的要求，这主要表现在要求人事统计体系更加完善，指标分类更加科学，手段更加先进，提供的资料更加翔实实效，统计人员能力更加全面。但是现阶段的人事统计工作与这些要求还有相当的距离，为了适应现代人力资源管理的基本要求，首先必须强化人事统计等工作的基础地位和作用。
1 目前人事统计工作普遍存在的问题
1．1 对人事统计工作的重要性认识不够全面
人事统计是制定人事计划和政策的重要依据，是对人事工作实行科学化管理和检查监督的重要手段。人事统计工作的基本任务是对人事管理的基本状况和发展趋势进行统计调查、开展统计分析、实行统计监督，为人事管理工作提供统计信息服务。
但是，长期以来，人们对人事统计工作的重要性认识不充分、不全面，往往将人事统计工作简单地理解为按照统一要求填报上级主管部门下发的统计报表，对人事统计工作在科学化管理和检查监督等方面的辅助作用重视程度不够。在具体的人事统计工作中，数据的质量保障体系、数据实时、统计分析、数据挖掘、统计监督等工作有名无实，无法充分发挥人事统计工作的基础作用。使得人事统计的具体工作被不恰当地简化，从而形成了许多其他相关的问题。
1．2 专业统计人员缺乏，统计人员专业素质亟待提高
在基层的人事统计工作中，往往不能保证人事统计工作的专职岗位，人事统计人员通常需要兼任其他工作，人事统计工作只是其日常工作的一部分。即使在设置了人事统计专职岗位的部门中，从事人事统计工作的人员大多不具备统计专业的学科背景，普遍存在着“虽为专职，但非专业”的状况，致使从业的基层统计人员无法充分全面地胜任统计工作的各项任务，没有足够的精力和能力对统计数据的准确性进行评估、对数据的核算运行提出深度分析，难以提供辅助决策的统计报告。
1．3 统计专业岗位职数少，职级低
如前所述，由于对统计工作的重要性认识不充分、不全面，使得许多单位在统计专业的岗位设置上出现了某些偏差，突出的特点就是岗位职数少，职级低。这在很大程度上无法吸引拥有较强专业背景和较强统计工作能力的人才来从事人事统计工作，而且也无法充分调动在岗工作人员的积极性，充分发挥其工作潜力，无法保证岗位对人才的吸引力和岗位的稳定性。
1．4 统计口径和指标解释随意性大，数据质量不高
由于统计体制的不完善，从业人员的工作能力不足等诸多问题的叠加，使得各单位在人事统计工作中存在着大量的术语概念不清、界限不明，分类汇总等基础工作较为薄弱的问题，致使数据质量不高，无法满足进一步的数据分析、数据挖掘的需要。例如，随着员工队伍的不断变化，人员结构也随之变化，在现阶段出现越来越多的员工身份交叉的问题，在人事统计工作中以何种口径进行分类汇总，在不同的统计报表中的解释往往不尽相同；一些待岗流动人员、出国人员、劳务派遣人员等也没有明确的统计标准；人事报表与财务、科研管理、综合计划等各业务报表所运用的统计指标和统计口径多有差异，无法做到数据共享，普遍存在着“数出多门”的状况。统计信息来源的多渠道、多口径及解释的差异等因素不可避免地导致了“数据打架、各说各话”的现状，数据质量保证体系不健全、落实不到位，也进一步增加了决策者乃至普通大众对统计数据质量的普遍质疑，损害了人事统计工作的基础地位。
1．5 信息化程度偏低，无法完全实现数据挖掘和分析的能力
在信息化时代，单位的日常办公大多实现了自动化、无纸化。但是在许多单位的人事统计工作中，数据采集、分析、处理的自动化水平较低，对数据的日常维护、更新工作不足，统计数据的收集、整理、填报、分析等诸多环节还经常存在人工调整、手工辅助计算等现象，这一方面增加了从业人员的工作难度和强度，另一方面增加了人们对统计数据质量的质疑。现有统计体制中对报表中各个环节的审核、汇总等仍不够严密，难以及时发现出错数据。此外，由于统计信息处理的自动化程度不足，统计岗位人员的专业知识欠缺等诸多因素的综合影响，使得统计工作的深层次环节无法真正实现。例如统计分析、统计发掘需要更加专业、更加高深的统计知识，而这是大多数统计从业人员难以完成的任务，因此统计分析大多只是描述性的图表和简单的数据说明， 无法借助更加专业的统计工具，进行深度挖掘和分析，无法提出有力的预测、决策意见，为单位的人力资源管理、乃至领导决策提供科学参考和实证支持。更谈不上在单位之间运用信息化手段进行分析挖掘，有效地开发和综合利用人事统计信息了。
2 加强人事统计工作基础地位的对策
在前文中提出的诸多问题之间存在着错综复杂的相关关系，而且这些问题的相互影响、相互叠加使得人事统计陷入了恶性循环的怪圈――单位没有充分认识到人事统计的重要性、基础性，使得单位对统计岗位、统计岗位上的工作人员不重视；统计岗位的职数少、职级低无法吸引、稳定统计人才队伍；统计人才的缺乏使得统计数据的质量难以得到保证、统计挖掘分析的工作难以开展、统计的任务无法充分实现；统计工作无法达到单位领导和职工的普遍期待，致使他们进一步质疑统计工作的重要性、基础性。要冲出这一恶性循环的怪圈，作者认为必须抓住数据质量这一关键：只有不断提高数据质量，赢得人们对统计数据质量的信任和信赖，人事统计工作才能真正奠定其在现代人力资源管理工作中的基础性地位。
2．1 强化统计岗位培训，切实提高从业人员统计工作能力
各项工作的开展离不开优质的专业人力资源，人事统计工作也不例外。在人事统计工作中，对专业术语、统计指标的理解和解释是开展实际工作的先决条件，而不是边学边做、在实际工作中慢慢摸索就可以逐渐解决的。在实际工作中，人们经常发现以往数据质量的严重问题，而如果加以调整，则牵一发动全身，工作量之大、牵涉面之广、责任压力之大会远远超出人事统计岗位人员可以承受的范围。这也造成了他们对以往统计数据的畏难心理，即使发现问题也不愿、不能及时纠正，只能听之任之，至多向领导汇报听候处理，结果亦可想而知。鉴于这一状况，笔者认为必须加大统计岗位的培训力度，切实提高从业人员的专业素质和能力，切实提高他们对统计术语、统计口径、统计解释的理解能力和实际工作的应用能力，从源头上保证数据质量。人事统计工作同样需要优秀的人力资源，而这一切需要制度化、高质量的培训工作加以保证。
2．2 构建相对稳定、完备的人事统计指标体系
基层的人事统计工作普遍面临的难题是报表数量多、层次交叉、指标口径不一等问题，久而久之使得人事统计工作者易于形成拖沓、应付的工作心理，解决这一问题仅用工作纪律约束是远远不够的，因为制度性的问题绝对无法简单归责为个人工作态度问题。真正的解决之道乃是在整体上、由上及下地构建一套相对稳定、完备的人事统计指标体系。我国相应的统计法规、工作制度均已得到相当程度的完善，但是真正困难的问题是将这些法规、工作制度落到实处。单位应该定期对统计工作进行总结，进行横向、纵向的综合对比分析，及时剔除不用或陈旧的统计指标，增加新形势下新的统计指标，逐步构建一个相互联系、相互制约、相互校验、相互促进的相对完整、科学的指标体系。在大型年度统计工作开展前开统计数据协调会，明确统计范围，统一统计口径，做好事前控制。同时，统计人员在统一的标准下充分理解统计指标的内涵和外延，有效地转化处理数据，并根据实际情况对不当数据进行及时、合理合规的调整。
2．3 做好人事统计基础工作，把住数据质量关
提高源头统计数据质量，确保统计数据的来源准确可靠；加强日常人事信息的动态管理，确保统计数据具有时间效性；注重数据的积累，不仅要有现在的状态数据，也需保存历史数据，确保数据的连续性和系统性。这样，在统计分析中，才能从同一指标不同时段的数据变化、对比中发现整体的变化趋势，找出存在的问题，提出相应的建议，采取的适当的措施。
2．4 发挥人事统计资料的基础作用，提高循证决策能力
认真做好人事统计资料的收集与深入分析的工作，为各级领导实施循证决策提供基础性的经验数据支持，这是人事统计工作任务中的应有之义。为此，人事统计工作人员在完成人事统计数据的基础上，应该加强统计分析和数据挖掘的能力，针对单位的人员结构、人力资源配置、队伍建设等诸多方面的情况进行科学分析，形成详细的统计分析报告，并提出需要注意和解决的问题以及建议性的方案，为领导及各部门的管理决策提供依据，为人事政策的调整、人才的引进等当好参谋，促使人事统计工作更加完善，使之符合人事管理向现代人力资源管理转变的新形势的要求。
2．5 构建统计信息化平台建设，实现数据资源共享
在现代的人事统计工作中，要提高人事统计的数据质量和工作效率，必须充分利用现代化的信息技术，在现行的办公自动化系统基础之上，构建完备的统计信息化平台，进一步完善人事档案数据库，逐步建立健全人力资源管理信息系统，并与财务管理、科研管理、综合计划管理等其他数据信息系统互联互通，努力实现数据资源共享、相互印证、共同提高的良好工作状态。这在一方面提高了收集各部门人事统计信息的效率，提高了数据的质量，同时，又有助于将人事统计数据和统计分析的结果快捷同步地向单位领导和相关职能部门通报，为他们掌握人事动态统计信息提供一个良好的参考依据。
3 结 语
人事统计工作是现代人力资源管理的重要信息来源，承担着十分重要的基础性任务。只有借助准确高效的人事统计，才能切实提高人力资源管理工作的效率，为科学决策和宏观管理服务。
现实的人事统计工作还难以满足现代人力资源管理工作的各项要求。只有进一步强化人事统计工作的基础地位、提高统计岗位的吸引力、提高人事统计工作的质量、使人事统计工作重心向立体化全方位的统计分析、统计决策的方向转移，才能使得统计工作充分发挥出应有的作用，为现代人力资源管理和循证决策提供切实有效的依据和支持。
主要参考文献
摘要：对行政事业单位进行管理的过程中，管理好会计基础工作是财务管理工作的重点，且会计基础工作质量的高低决定着财务会计的管理水平质量，对行政事业单位发展有重要影响。从当前的具体情形看，国内一些行政事业单位的会计基础工作中仍然存在着各种问题，给单位的发展造成了一定阻碍。本文分析了行政事业单位会计基础工作的规范化路径，以期促进行政事业单位的不断发展，让其经济效益、社会效益得以增强。
关键词 ：行政事业单位;会计基础工作;规范化;路径
伴随市场经济的不断发展，国内财政体制的改革对现有会计的核算方式提出新挑战。以往的核算标准早已不能适应市场发展需求，行政事业单位必须对其会计基础工作进行规范化的管理，转变传统的核算方法，这样才能让行政事业单位得到较好的发展，才能使其会计基础工作顺利的、规范的进行。
一、行政事业单位中会计基础工作的具体作用
1.可以让会计管理的部门职能得到具体发挥
行政事业单位中的会计基础工作要求对单位人员的管理和机构设置进行完善、优化，因此增强会计基础工作可以对会计人员、会计管理的岗位及机构的具体职责进行明确分工，还可以对会计人员进行监督促，从而让会计管理的部门职能得到具体发挥。
2.可以让会计基础工作的质量得到提升
通过对行政事业单位中会计基础工作进行优化，能够让单位中的薄弱环节得到完善、强化。比如可以对会计凭证进行规范化的管理、让会计归档、整理的水平得到提升、让会计账簿的管理得到完善。从而使行政事业单位中会计基础工作实现精细化管理。
3.可以对单位中的各种经济活动进行监督
行政事业单位在开展会计管理工作的时候，要求会计部门应该对单位的整体预算执行、资金管理、财政收支等情况进行监督、有效管理，这样才能让行政事业单位中会计基础工作顺利开展。
二、行政事业单位的会计基础工作中存在的问题
1.行政事业单位会计管理的工作内容缺少规范性具体表现在：会计账簿的管理比较混乱，对账目进行记录的时候比较随意，资金支出和固定资产采购等没有及时记录在账簿中，致使账簿的记录和财务账面间存在较大差距。没有对原始的凭证进行完整记录，有的费用支出及报销没有相关说明，还会出现发票与劳务的发生地、单位的注册地不相符的情况。此外，对经济合同的管理没有做到规范化，单位在对合同进行签订、结算、执行时，会计部门没有及时对合同资料进行备案，导致核算滞后、财务信息失真。
2. 行政事业单位中的人员配备和机构设置缺少合理性
因为有的行政事业单位对其会计管理的工作认识不到位，没有根据单位的具体情况设立相应的会计体系，这必然导致行政事业单位中的会计基础工作效率、水平低下。行政事业单位在会计工作人员的配备方面缺少合理性，会计工作人员及管理人员的主要职责不明确，缺少轮岗体系。且单位没有重视会计的管理工作，会计工作者的学习机会、培训机会较少，因此会计工作者的能力不能得到提高，从而对行政事业单位的会计基础工作的有效进行造成严重影响。
3.行政事业单位中会计基础工作的监督力度不够
行政事业单位中会计基础工作的监督不到位，尤其是自收自支的单位，其会计基础工作没有得到有效的监督、约束，不能对会计体系、会计核算、会计基础工作进行有效的监督与管理，致使行政事业单位中会计基础工作的顺利进行受到阻碍，还限制了单位中会计管理水平的增强。
三、增强行政事业单位中会计基础工作的具体措施
1. 行政事业单位必须增强对会计基础工作流程的管理
首先必须让行政事业单位中会计基础工作的有效性、及时性得到确保，保证账目和具体的情况一致，尤其是在资金收支和资产流动方面，必须做到准确、及时。其次对于会计管理工作中比较薄弱的环节一定要给予足够的重视，比如必须在账目凭证中将原始的凭证标注清楚，行政事业单位的会计工作出纳、制证、核算、记账时，一定要做好相应的审核工作。对行政事业单位经济合同进行管理的过程中，应该对其全过程进行监督、管理，使合同的签订、结算、执行工作可以顺利进行，防止发生不必要的风险。最后在管理行政事业单位款项的问题时，尤其是应收账款的管理，必须及时对其进行汇总、分析，使单位中的财务情况得以明确，防止出现因款项不明确而导致单位出现资金无法周转的情况。
2.行政事业单位必须对会计管理体系进行完善，增强会计人员素质
行政事业单位的领导必须重视会计基础工作，在内部设置系统的、完善的会计管理体制，保证会计管理工作顺利开展。要重视信息化建设，建立相应的信息平台，进而让会计基础工作水平及质量不断增强。同时，应该提升会计管理工作人员的素质及管理能力，根据会计工作中的规范标准来严格要求工作人的行为，设置人员轮岗制度。定期对会计工作者进行培训，让会计工作者的管理能力、综合素质得到提升。同时，必须将单位中管理人员的职业道德、职业操守当作培训重点，从而让行政事业单位的整体管理水平得到提高。
3.完善对行政事业单位的监督
审计机关、财政机关必须加大监督、检查行政事业单位中会计基础工作的力度，对行政事业单位的会计基础工作中存在的问题必须及时进行处理，让单位对其进行改造，从而让行政事业单位的会计基础工作实现规范化。此外，监督部门对行政事业单位进行监督的过程中，如果发现单位中存在设立小金库、没有设置会计账簿等违规的现象，必须根据相应的法律法规对这些违规现象进行严肃处理，从而让行政事业单位的会计工作实现规范化管理。
四、结束语
在行政事业单位不断发展的过程中，会计基础工作对单位自身的整体工作质量有直接的影响，也是行政事业单位的会计工作能够实现标准化、规范化的前提。现在，国内正处在对事业单位机制进行改革的阶段，要求行政事业单位中会计管理的部门一定要重视会计基础工作，对其存在的问题进行解决，对其相关机制进行完善、监督，进而增强会计基础工作人员的素质，让行政事业单位不断发展。
参考文献：
[1]卞红梅.关于行政事业单位会计基础工作的思考[J].才智,2012,734(37):765-767.
[2]刘东.探析加强行政事业单位会计基础工作[J].财经界(学术版),2014,89(25):546-548.
【关键词】行政事业单位；会计基础工作；内部控制
一、引言
会计基础工作是行政事业单位会计工作中极其重要的一部分，同时会计工作还是经济管理中的重要内容之一。所以会计基础工作对会计部门的工作开展影响十分重大，同时还影响着经济管理的工作水平。行政事业单位为了促进经济的不断发展，提高自身的经济管理水平，一直致力于提高会计基础工作水平。近年来，通过行政事业单位的不断努力，行政事业单位的会计基础工作水平已经得到了很大的提高。但是随着经济的不断发展，行政事业单位的会计基础工作在发展中也遇到了一定的困难。所以，行政事业单位的会计基础工作依然存在一系列的问题，这会对行政事业单位的发展产生一定的阻碍，同时也会对现代社会经济市场的发展产生一定的不良影响，所以加强行政事业单位会计基础工作迫在眉睫，本文研究了当前行政事业单位的会计基础工作中存在的问题，提出了一系列提高会计基础工作水平的措施，希望能够提高行政事业单位的经济管理水平，促进社会经济的发展。
二、当前行政事业单位会计基础工作存在的问题和成因
经过多年的发展，行政事业单位会计基础工作已经取得了很大的进步，但是仍然存在一些问题，制约了其功能的充分发挥，这些问题及其成因主要体现在以下方面：
1.行政事业单位会计基础工作现存的问题
行政事业单位会计基础工作中存在两方面的问题，对会计基础工作的开展产生了影响，分别是内部制度的不完善和记账凭证的不规范，以下将针对这两方面的问题进行具体的叙述和研究。
（1）记账凭证不规范
当前行政事业单位会计基础工作的实际开展存在很多的问题，其中问题最严重的就是会计记账凭证工作不规范。行政事业单位的会计在工作中，常常出现附件张数与原始附件数量不符合的错误，凭证缺少相关管理人员的核查盖章，或者为了方便行事，财务人员将不同类别的原始凭据汇总到一张记账凭证上，造成账目记录不清楚，财务信息混乱，这实际上违反了相关的规章制度。并且一旦出现错账问题，纠正和查询错账源头工作十分困难，财务人员也要负连带责任。
（2）内部制度不完善
行政事业单位会计基础工作内部制度存在两个方面的问题：其一，对于财务人员的管理制度不完善，会计工作的实际工作过程不规范，挂账清账手续不全，与银行方面的结算工作不能按时按标准完成，针对外来业务的核查工作进展缓慢，会计基础工作效率低下。其二，行政事业单位内部岗位设定不合理。我国要求相关事业单位的财务工作必须配置会计和出纳等多个不同工作人员共同进行银行印鉴的管理工作，然而，大部分的行政事业单位为了节约人力资源和经济的投入，简化财务工作流程，将银行印鉴交由会计或者出纳一个人进行管理，随意性过大，造成了单位财务的不稳定性。并且针对财务和出纳的制度约束不够，降低了会计信息的真实性，容易出现违法乱纪行为，给单位带来经济损失。
2.行政事业单位会计基础工作不规范的主要原因
行政事业单位的会计基础工作不规范的原因主要有3个方面：包括领导的重视程度欠缺、财务部门管理力度不够以及会计人员整体素质的缺乏。以下针对这3个方面原因进行具体的分析：
（1）单位领导对会计基础工作的重视不够
部分行政事业单位的领导管理层对会计基础工作的理解不够透彻，认为会计工作就是简单的财务管理工作，工作内容没有什么技术含量，与单位的管理和发展并没有什么具体的联系。这种思想造成了财务部门在单位的地位受到影响，相关财务工作人员的工作积极性受到打击，投入工作的热情度降低，对工作内容的认识不够细致。另外，单位领导在进行财务工作的管理和安排时，容易出现想当然的情况，一味的追求经济效益，不顾单位自身的经济水平，把财务部门单纯的当作一个钱财存储部门，对单位经济相关的信息和数据了解较少，提出的相关要求不切实际，阻碍了财务部门正常的会计基础工作，严重导致了单位内部工作混乱，影响了单位的整体发展进程。
（2）财务部门参与管理力度不够
财务部门参与管理力度不够可以说是单位领导对财务部门不够重视导致的必然结果。财务部门与行政事业单位的其他生产工作部门缺少联系，导致单位内部财务状况混乱，单位的部分经济决策工作开展的不切实际，所以单位的经济损失严重。而财务部门的主要作用发挥不出来，对单位生产和发展的相关建议和意见得不到重视，财务部门成为一个边缘化的架空部门。
（3）会计人员职业素质不高
会计人员职业素质不高体现在以下两个方面：一是会计从业人员的文化水平不高。我国大部门的会计从业人员文化水平较低，缺少系统的会计理论知识培训，导致在实际工作中处理不好科目、账簿、报表之间的对应关系，对于会计行业出台的相关制度标准没有及时的了解和W习，降低了会计工作的规范性。二是部分行政事业单位会计从业人员多为领导亲属，对会计工作的认识太浅，觉得会计工作就是管理钱物的工作，实际工作非常不专业，出现各种账目错误等问题。同时还加大了经济犯罪的概率。
三、加强行政事业单位会计基础工作的对策建议
为了不断的提高行政事业单位经济管理工作水平，解决行政事业单位的会计基础工作不规范问题，通过对行政事业单位会计基础工作中存在问题的分析，提出了以下几点建议：
1.完善相关的管理制度
要想加强行政事业单位的会计基础工作，首先需要做到的是相关管理制度的完善，管理制度得到完善，才能够进一步推动会计基础工作的规范性开展。这就需要事业单位的会计部门全面熟悉和掌握相关的法律法规和制度体系，然后严格按照相关的规定开展会计基础工作，从根本上确保会计基础工作的工作效率和水平。另外，管理制度的完善除了要遵循相关的法律法规以外，还要和行政事业单位的实际情况相结合，明确会计人员的义务和职责范围，要求会计人员按照相关的制度和要求开展工作。与此同时，完善相应的岗位责任制，要求会计人员各环节的工作都要落实到位，受制度和相关规范的制约，做到工作有制度可依，有规范可循。通过完善管理制度，规范会计人员的工作行为和职责，让行政事业单位的会计基础工作有序进行，从而实现我国行政事业单位会计基础工作的逐步规范化和系统化。
2.加大对会计工作的监督力度
行政事业单位的会计人员的管理和监督是会计基础工作的一项重要内容，其中需要着重进行监督和管理的是会计基础工作中的技术工作，对于这项工作的监督，需要专门组织人员对工作进行监督和规范。会计工作对于事业单位发展的重要性不言而喻，而技术工作是会计基础工作中的重点，因此为了会计基础工作的顺利开展，事业单位要重视技术工作中的信息资源的真实性和准确性，从而给领导的决策提供保障。在具体工作的开展中需要注意以下几个方面：第一，对会计基础工作的相应规范和制度进行明确，让制度来约束会计工作的开展；第二，上级部门和管理层要定期对会计基础工作进行审核和检查，确保工作能够保质保量的完成，在审核过程中，明确相应的奖惩制度，对表现突出的工作人员进行奖励，表现差的工作人员进行鼓励，从而让单位的工作氛围更加和谐轻松；第三，各部门之间加强交流和联系，相互配合，在各阶段的工作中确保自身职责的完善，并和其他部门建立良好的关系，提高各项工作的质量和效率，让事业单位的各个部门之间实现相互制约和监督的形式，彼此管理和约束。通过加大对会计工作的管理力度，完善会计基础工作的监督和管理体制，让监督职能在会计基础工作中发挥积极作用，从而实现会计基础工作效率的提高，推动行政事业单位的发展。
3.提高各级领导对会计工作的重视程度
对于任何企业和单位来说，会计的工作质量和会计基础工作的进展都密切相关，同时与领导对会计基础工作的重视程度也有联系，而行政事业单位体现的尤为明显。领导重视会计基础工作，那么工作能够有序、顺利的开展，进而会计基础工作的质量也就提高了；反过来，如果连领导对该项工作都不重视，那么下面的工作人员对待会计基础工作的态度就更加敷衍了事。领导作为单位的引领者和决策者，引领事业单位的长期发展，而会计基础工作对于行政事业单位来说极其重要，因此领导需要了解相关的会计知识和法律常识，并组织工作人员积极主动的投入到会计基础工作中，促进会计基础工作的有序开展，提高工作水平和质量。领导重视会计基础工作要在思想和行动上全面体现，有效激发会计人员的工作热情，提高工作积极性，主动的投身到会计基础工作的氛围中，领导对会计基础工作的重视和支持能够在一定程度上实现会计基础工作的高效率和高质量，对企业和单位的发展产生积极作用。
四、总结
综上所述，我国行政事业单位的会计基础工作对于事业单位的发展来说意义重大，要加强会计基础工作必须要让事业单位的管理更加规范化。同时，严格约束会计人员的工作行为，提高对会计基础工作的重视，提升会计人员的整体素质和职业道德，让每个会计人员都能够贯彻和落实自己的职责，进行实现会计基础工作的质量提升。
参考文献：
[1]郭怀志. 浅谈强化行政事业单位会计基础工作的途径[J]. 行政事业资产与财务，2011（24）：24-25.
[2]郑建新. 试论如何加强行政事业单位会计基础工作[J]. 行政事业资产与财务，2011（24）：28-29.
[3]黄飞、刘艳丽. 行政事业单位会基础工作规范化建设[J]. 经营与管理，2014（01）：72-74.
事业单位作为我国市场经济的特殊会计主体，会计基础工作已成为单位管理的重中之重。会计基础工作作为会计管理的基础性工作，不但有利于规范事业单位会计工作，更有利于优化事业单位会计管理环境，形成科学合理的会计管理模式，使得事业单位能够更好加强自身管理，发挥社会公共服务职能。
会计基础工作规范化有助于提高会计工作质量。加强会计基础工作规范化管理，对事业单位会计工作中各个薄弱环节进行加强和完善。例如，对原始凭证审核、会计凭证填写、会计账簿登记等工作加以规范，有助于有效提高会计工作效率。因此，加强会计基础工作规范化管理，有助于提高事业单位会计工作整体质量，提高资金使用效率。
会计基础工作规范化有助于提高单位财务管理水平。会计基础工作规范化管理有助于科学及时核算事业单位收支情况，通过会计部门提供的相关信息可准确反映单位预算执行情况，从而为单位管理者进行决策提供参考。同时，加强会计基础工作规范化管理，能够进一步规范原始凭证审核、加强报表编制、强化费用支出审批，进一步提高会计工作效率和工作质量，从而全面提升财务管理水平。因此，加强事业单位会计基础工作规范化管理，有助于加强事业单位财务管理，并成为其重要手段。
会计基础工作规范化有助于防止经济舞弊。会计基础工作规范化将对会计核算工作提出更高的要求，进一步强化会计机构设置和财务会计人员任命，加强会计岗位分工制约，落实不相容岗位的分离原则，加强内部控制，强化会计监督，防范经济舞弊行为，预防和控制各种违法违纪行为，有效维护财经纪律。
二、我国事业单位会计基础工作存在的问题
（一）会计组织结构和岗位分工不合理
事业单位会计组织结构和岗位设置是加强会计基础工作规范化的主要实施内容，也是加强会计基础工作规范化的重要保证。当前，我国部分事业单位会计组织结构和岗位分工并不符合《会计法》和《事业单位会计准则》的规定，也未严格遵循《会计基础工作规范》要求，未配备会计基础工作相应的专门人员。部分事业单位会计岗位设置不合法，不相容职位未分离，由同一人兼任，部分事业单位从事会计核算人员甚至不具备会计从业资格证书，导致事业单位会计基础工作不够规范，且为事业单位会计工作埋下隐患。
（二）会计账簿和凭证管理有待完善
当前，部分事业单位未根据法律法规要求设置单位账簿，部分经济业务未入账。账簿不合理导致账簿目录表和启用表等设置和编写不规范，导致单位实际收支与账目不符。部分单位在记账凭证填写时未填写详细或者未全部填写，导致出纳、统计和审核人员难以准确划分职责，难以追求相关责任。部分单位账簿登记混乱，同一业务凭证登记多个业务事项，导致账簿记录不清。另外，部分单位为了追求单位自身利益，故意不记录会计信息和篡改会计信息和数据的情况还存在，导致会计信息不准确、不真实，单位财务报表缺乏可信度，无法为财务报表使用者提供真实的数据。
（三）会计基础工作监督机制缺乏
事业单位会计基础工作还存在监督机制缺乏的现象，部分单位没有健全的会计工作监督制度保证，事业单位内部控制制度缺乏，会计基础工作出现违规情况时仍无法被发现，导致会计工作质量无有效监督。部分单位没有内部审计机构甚至没有独立的内部审计岗位，会计基础工作监督效果不佳。部分单位虽然设立了内部审计机构人员，但是由于受本单位领导直接负责，内部监督工作缺乏独立性，影响会计基础工作监督效果。
三、加强我国事业单位会计基础工作规范化管理的建议和措施
（一）合理设置组织结构和岗位分工，加强会计内部控制
事业单位在设置会计组织结构和岗位时应严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》要求进行，在进行岗位分工时应贯彻不相容职务相分离原则，加强岗位制约，确保会计基础工作执行者能够独立正确的从事相关工作内容。在岗位设置和分工时，应结合本单位业务具体情况，加强会计业务实际需求分析，合理设置财务会计工作岗位，并明确相关权责。应进一步强化会计人员素质，加强人员配备，确保具有专业财务会计人员充实到单位会计基础工作岗位，加强会计工作人员继续教育和在职培训，提高其职业素质和专业素养，强化其遵守会计相关法律法规和制度的自觉性。同时，应按照《会计基础工作规范》要求，加强事业单位内部控制工作，进一步完善内部控制制度，强化内部控制制度执行效果，加强我国事业单位会计基础工作规范化管理。应加强会计信息质量的评价工作，确保事业单位会计信息的及时性、准确性和可靠性，加强会计资料档案监督，建立良好的内部管理制度，加强事业单位会计基础工作规范化进程。
（二）建立财务管理制度，完善会计账簿和凭证管理
事业单位应结合本单位业务实际，建立完善的财务管理制度，保证会计资料合法、真实，防止经济错弊。应按照《会计基础工作规范》要求，明确会计部门各岗位人员职责，建立岗位责任制，强化内部稽核制度，不断规范化会计基础工作，通过制订完善的财务管理制度并加以执行，进一步促进事业单位会计基础工作规范化管理。账簿和凭证管理方面，应加强原始凭证的审核和填制工作，严格审核单位外部原始凭证，规范制作单位内部原始凭证，做到要素齐全、金额准确，确保原始凭证真实可靠。应加强记账凭证的管理，除进一步审核原始凭证外，记账凭证应按照经济事项分类，确定准确的会计分录，在会计电算化软件中准确填制，并做到附件齐全、数字准确，定期装订成册。会计账簿管理方面，应根据单位具体会计业务设置各项账簿，并定期和不定期对各项资产、资金、往来款项进行清查核对，确保核对。应定期打印并装订，及时移交归档，按照会计档案相关规定进行保管。
（三）健全会计基础工作监督机制，维护财经纪律
关键词：行政事业单位；会计基础工作；问题；建议
一、行政事业单位会计基础工作规范化建设的意义
行政事业单位的会计基础工作是单位处理会计事务的首要环节，是开展会计工作的前提。只有保证会计基础工作的有序、精准进行，才能确保会计工作规范化。行政事业单位的会计基础工作主要包括单位会计岗位人员配备、会计凭证的填写、审批、资产管理、票据管理等部分。重视行政事业单位会计基础工作规范化管理，是维持财政资金纪律的重要保障。因为会计基础工作对行政事业单位的会计岗位设置和人员配备有较为严格的要求，各岗位之间的回避和制约关系更加明晰，这在一定程度上防范了利用公职之便而进行的舞弊行为，利于发挥会计的监督作用。规范会计基础工作也可以提高行政事业单位的财务管理工作质量。行政事业单位可以通过会计工作控制单位各项经费的使用和流转，对各类财政资金的收支和预算执行情况进行实时跟进，方便管理者进行管理决策。另外，会计基础工作的规范化建设也可以提高行政事业单位的会计信息质量。行政事业单位如果对单位的会计基础工作进行规范化管理，势必要对单位的会计凭证填写、审批、入账、档案资料管理等工作逐项梳理，使原始凭证内容更为准确，审批标准更为细致规范，提升整体信息质量。
二、当前行政事业单位会计基础工作存在的问题
（1）记账凭证不规范。当前行政事业单位会计基础工作存在很多问题，其中最严重的就是会计记账凭证工作不规范。在日常工作中会计记账凭证出现附件张数与原始附件数量不符合的错误，凭证缺少相关管理人员的核查盖章；为了方便行事，财务人员将不同类别的原始凭据汇总到一张记账凭证上，造成账目记录不清楚，财务信息混乱，种种做法都违反了相关的规章制度。一旦出现错账，纠正和查询错账源头工作十分困难，财务人员也要负连带责任。（2）凭证使用、审核不规范。行政事业单位内部在会计凭证的使用、管理和审核流程上尚存在不规范的地方。首先，会计人员对原始凭证审核不严，对于要素填写不完整的原始凭证没有第一时间予以退回，擅自入账；有的单位甚至犯了借贷不相等的低级错误，严重违背了会计准则要求。其次，行政事业单位人员结构较为单一，在凭证审核上存在岗位设置漏洞。有的单位甚至让出纳人员参与记账和审核工作，致使会计信息质量大打折扣。最后，行政事业单位没有形成对原始凭证和记账凭证定期审核的审计工作，造成已经形成的错误不能及时发现，导致最终会计报表的严重误差。（3）内部制度不完善。行政事业单位会计基础工作内部制度存在两个方面的问题：其一，对于财务人员的管理制度不完善，会计工作流程不规范，挂账清账手续不全，与银行方面的结算工作不能按时按标准完成，针对外来业务的核查工作进展缓慢，会计基础工作效率低下。其二，行政事业单位内部岗位设定不合理。我国要求相关事业单位的财务工作必须配置会计和出纳等多个不同工作人员共同进行银行印鉴的管理工作。然而，大部分行政事业单位为了节约人力资源和经济的投入，简化财务工作流程，将银行印鉴交由会计或者出纳一个人进行管理，随意性过大，造成了单位财务的不稳定。并且针对财务和出纳的制度约束不够，降低了会计信息的真实性，容易出现违法乱纪行为，给单位带来经济损失。
三、加强行政事业单位会计基础工作的对策建议
（1）完善凭证使用。行政事业单位的会计基础工作规范化建设应从凭证管理入手，凭证是行政事业单位会计工作中使用率最高的档案资料，是财务会计工作的基础。首先，在单位内部建立凭证管理制度，规定原始凭证应填录的项目。单位的出纳和会计人员在发现不符合要求的原始凭证时，一律不予接受，立即退还。其次，完善报销凭证管理。在发生报销业务时，要经过经办人员、财务人员、财务主管、部门主管的签字，四个人的签字要同时体现在原始凭证上作为原始档案。最后，要制定凭证资料的事后审计制度。行政事业单位要定期对一段时期内发生的原始凭证进行审计，及时发现凭证处理上的错误，立即改正，形成监督机制。（2）强化票据管理。票据是行政事业单位经济业务往来的主要证据，只有规范了票据使用，规范收入入账，才能保证行政事业单位的财务会计信息准确。首先，要确定行政事业单位的票据使用类型，严格按照国家规定的票据使用办法来使用票据。对于与单位外部部门的经济往来，杜绝单位自行制作票据。其次，应委派财务部门的专人负责单位的票据管理，责任落实到具体岗位，防止出现互相推诿的现象。最后，票据资料应制定相应的流转制度。明确票据从取得到入账的时限，防止经办人员一直持有票据而不上交财务部门的现象。（3）完善相关管理制度。加强行政事业单位的会计基础工作，首先需要做到的是相关管理制度的完善，管理制度得到完善，才能够进一步推动会计基础工作的规范性开展。需要事业单位的会计部门全面熟悉和掌握相关的法律法规和制度体系，然后严格按照相关的规定开展会计基础工作，从根本上确保会计基础工作的工作效率和水平。另外，管理制度的完善除了要遵循相关的法律法规以外，还要和行政事业单位的实际情况相结合，明确会计人员的义务和职责范围，要求会计人员按照相关的制度和要求开展工作。与此同时，完善岗位责任制，要求会计人员各环节的工作都要落实到位，受制度和相关规范的制约，做到工作有制度可依，有规范可循。通过完善管理制度，规范会计人员的工作行为和职责，让行政事业单位的会计基础工作有序进行，从而实现我国行政事业单位会计基础工作的逐步规范化和系统化。（4）加大对会计工作的监督力度。第一，对会计基础工作的相应规范和制度进行明确，让制度来约束会计工作的开展；第二，上级部门和管理层要定期对会计基础工作进行审核和检查，确保工作能够保质保量的完成。在审核过程中，明确相应的奖惩制度，对表现突出的工作人员进行奖励，表现差的工作人员进行鼓励，从而让单位的工作氛围更加和谐轻松；第三，各部门之间加强交流和联系，相互配合，在各阶段工作中确保自身职责的完善，并和其他部门建立良好的关系，提高各项工作的质量和效率，让事业单位各个部门之间实现相互制约和监督，彼此管理和约束。通过加大对会计工作的管理力度，完善会计基础工作的监督和管理体制，让监督职能在会计基础工作中发挥积极作用，从而实现会计基础工作效率的提高，推动行政事业单位的发展。
参考文献
1.邓建新.试论如何加强行政事业单位会计基础工作.行政事业资产与财务，2011(24).
