关键词：铁路企业；合同管理；法律风险；风险防范
近年来，我国铁路事业蓬勃发展，取得了显著成就。随着中国铁路“走出去”战略进程的逐步推进，我国铁路关键技术不断创新，铁路企业的“硬实力”技术水平已在国际竞争中展现出优质水准。但是，中国铁路“走出去”战略在拥有多种机遇的同时，也面临着众多挑战。例如，铁路领域范围广、工程投资多、标准精细化、投产时间久，以及铁路技术在国际市场竞争中的技术开发与合作日益复杂、市场份额占有率竞争激烈、是否存在知识产权侵权纠纷等都有一定的风险，要在竞争中占据优势，铁路企业应在自身经营管理等“软实力”方面练好内功。因此，完善合同管理作为铁路企业内部管理建设的重要组成部分，是企业应对市场竞争、防范化解法律风险、合理规避知识产权纠纷的中坚力量，同时也为铁路技术“走出去”战略奠定基础。铁路企业应树立依法治企的管理思路，完善合同管理模式，夯实合同管理基础工作，随着中国铁路总公司颁布的《中国铁路总公司合同管理办法》的出台，铁路企业合同管理与法律风险控制工作将深入持久开展下去。
1铁路企业合同管理概述
法学评论者这样说过：“法律是人类最伟大的发明。别的发明让人类学会驾驭自然，而法律的发明，则令人类学会如何驾驭自己[1]。”在企业经营管理工作中，合同管理是依法治企的关键因素之一。合同管理是一个完整的逻辑闭环，从前期审查、谈判、起草拟定合同开始，到后续的履约、监督、纠纷解决机制等环节，环环相扣，需要完整的管理机制运作、执行和配合。合同管理的鲜明特征在于具有延续性、动态性、系统性、全面性，是全生命周期的管理逻辑。随着我国铁路企业技术水平不断提高，中国铁路已走出国门，面临国内外的复杂环境与竞争，需要加强铁路法律、法规建设。铁路合同管理工作是基本且长期的，是现代铁路企业经营管理的重点，是维护铁路企业自身合法权利的保障，是促进铁路企业稳定创新发展的不竭动力。铁路企业的合同管理黄枫：中国铁道科学研究院机车车辆研究所，工程师，北京，100081摘要：论述铁路企业合同管理和铁路企业合同管理中的法律风险及主要问题，从铁路行业应牢固树立依法治企的管理理念、建立健全铁路企业合同管理制度、构建科学的铁路企业合同管理流程、设置铁路合同管理专职人员、规范法律事务管理机构和建立健全铁路企业法律风险防范体系等方面提出优化铁路企业合同管理模式对策。建议铁路企业建立健全科学合理的合同管理模式，有效防范且合理化解合同法律风险，提高合同管理法律风险预警防范能力。
2铁路企业合同管理中的法律风险及主要问题
2.1法律风险
“风险”一词最早出现于美国学者威雷特的理论，他认为风险即为“不愿发生的事件发生的不确定的客观体现，具体而言，风险是客观存在的，是不以人的意志为转移的；风险具有不确定性”[2]。相关法学学者提出：“在国际市场法律风险的战场上，中国企业还像一个既没有受过正规训练又没有足够装备的新兵，在这种情况下，与准备充分的外国竞争者相比，中国企业会遇到更多的法律风险问题[3]。”在我国铁路快速发展态势和“走出去”的国际化进程中，要应对诸多不确定的因素，必然存在法律风险，合同作为企业间的经营纽带，合同管理是企业经营的基本管理手段之一。因此，在铁路企业合同管理中，应注重法律风险的防范。一般而言，合同法律风险主要源于合同订立、合同履行和纠纷解决3个层面（见图1）。（1）合同订立。当事人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力，签约时如果没有要求对方提供资信证明等材料，或者对方当事人不具备签订合同的资信条件，都可能产生因主体资格不合法而导致合同无效的法律风险。此外，合同内容欠缺重要条款、条款表述有歧义，容易出现重大误解，显失公平，从而导致合同纠纷的法律风险。（2）合同履行。因企业合同管理风险防范意识不强，未进行合同动态及全过程管理；忽视合同文本管理，对合同涉及的书面材料没有仔细审核及保存等多种因素，导致产生合同法律风险。特别是在铁路企业签订和履行技术合同中，在涉及知识产权条款问题上，尤其要注重法律风险的防控，铁路企业与外企在技术引进、合作开发过程中，应警惕知识产权条款是否存在合同陷阱。目前，国外企业在国内对我国铁路技术形成纠纷的困扰可能性很小，但当我国铁路走出国门后，应把国外企业对我国铁路走出去的国家提讼的可能性纳入风险范畴。此外，企业法律管理人员如果对国外的法律环境、法律知识掌握不够，没有解决国际法律问题的经验与技巧，也可能导致企业的经济利益受损。铁路企业应做好合同法律风险防控的基础性工作，特别是在知识产权合同的签订与管理方面，应始终保持清醒头脑，警惕在国外出现知识产权纠纷。（3）纠纷解决。在日常管理中未对合同涉及的相关材料妥善保管，往往在纠纷发生后进行诉讼或仲裁，因举证不利而带来法律风险。另外，许多诉讼当事人因忽视诉讼时效的期限性要求，导致败诉的风险发生。《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国民法通则》中规定，诉讼时效的期限为2年，从权利人知道或应当知道自己的权利被侵害之日起开始计算。如果超过诉讼时效后再，那么权利人就丧失了胜诉权。
2.2主要问题
（1）合同管理制度及管理模式有待提升。目前，许多铁路企业都有自己的合同管理制度，有效做好对于合同的规范化、合法化、体系化、合理化的科学管理是关键。（2）合同当事方资信调查不够。为快速实现订单增长目标，有些铁路企业在签订合同之前没有做前期准备工作，未对对方当事人进行资信审查和能力法律风险评估，签约后暴露出其经营不利和出现履约问题，导致出现合同纠纷。（3）合同履约监管不严格。合同订立后，企业合同管理部门和经办部门没有进行动态跟踪，也未实施相关的配套监管措施和履约机制，造成合同签订与合同履行脱节，在合同履约中可能会产生法律风险。（4）信息化管理水平有待提升。合同管理没有借助高效率的管理平台提升工作效率，资源没有得到整合，凭借电子表格台账或是单一管理软件是不够的，企业的信息化管理水平亟需提高。（5）合同管理人员法律素养应该加强。许多铁路企业没有设立专门的法律事务部门，合同管理人员的法律知识储备不足，对解决问题和规避纠纷等能力应加强培训和提高。（6）没有规范的合同示范文本，权利义务约定不明确。某些企业订立合同时，没有咨询法律意见，也没有统一合同示范文本，造成合同条款凌乱、遗漏、权利义务约定不明确或不平等，违反诚实信用原则，风险意识欠缺。
3优化铁路企业合同管理模式的对策及建议
现代企业的合同管理模式及方法多种多样。例如，中国石油天然气集团公司的合同管理模式特点在于管理制度规范化、内容流程标准化、方法手段先进化。其一，在合同管理制度方面，对合作对象确定、合同前期谈判调研、合同审查及审批进行严格把关，重点对合同管理容易出现漏洞之处加强风险防控。其二，在合同管理流程方面，根据需要简化流程，明确重点，便于把控，从合同立项到合同归档全程把关，并注重合同当事方和法人代表授权委托管理[4]。其三，在合同文本制定方面，由于石油企业专业复杂、交易种类繁多、风险因素较大，法务部门编制了40余种合同范本供企业使用，以便企业有效防范法律风险，并强化了合同管理机制。其四，在合同业务管理方法手段方面，建立合同管理信息化系统，实现合同全生命周期管理的网上操作，提高了工作效率，降低了交易成本。针对铁路企业合同管理模式中存在的问题及合同法律风险的分布，结合中国石油天然气集团公司合同管理的成功范例，提出以下对策及建议。
3.1铁路行业应牢固树立依法治企的管理理念
依法治企应秉承“市场竞争、法律先行”的管理理念，按照“依法经营、依法管理”的办事原则[5]，在合同管理中切实做好法律风险防范，规避风险，维护企业效益的同时也应履行社会责任。
3.2建立健全铁路企业合同管理制度
合同管理需要一套完整且有效的管理制度，能够把企业各部门的分工合理链接，层析清晰，权责明确；能够有效监控合同的签订、履行、解决纠纷等环节，使合同管理顺利开展。例如，中国铁路总公司的《中国铁路总公司合同管理办法》及中国铁道科学研究院的《中国铁道科学研究院合同管理办法》（2015年修订版）都体现了完善的管理制度。
3.3构建科学的铁路企业合同管理流程
科学的合同管理流程有助于提高合同管理工作效率，明确合同管理部门及相关责任人的权限，防范、化解、合理规避企业法律风险。一般而言，一套完整的合同管理流程涉及合同前期审核管理、合同中期履约管理、合同后期纠纷解决机制/评价管理3个阶段（见图2），每个阶段含有若干环节，每个环节都有专人负责，层层把关，做好风险防控。
3.4设置铁路合同管理专职人员，规范法律事务管理机构
专业的法律事务团队是企业做好合同管理、处理法律事务纠纷的利器。统一合同管理部门有利于明确合同管理职责与权限。企业应设置专职合同管理人员及法律事务管理人员，建立企业法律顾问制度。例如，美国通用电气公司（GE）有法律顾问800余人，国家电网公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司在全球系统配备的专职法律工作人员都有1000余人[6]。同时，企业应通过加强培训等方式促进合同管理人员的业务水平提升。
3.5建立健全铁路企业法律风险防范体系
建立健全企业合同法律风险防范体系，企业合同管理应对管理机构设置及管理模式、合同管理人员配备、制度办法制定、流程控制、信息监管、示范文本等法律风险要素进行把控（见图3）。了解和掌握合同管理要素后，应全面建立企业合同法律风险防范机制。首先，企业各部门应遵循目标控制、全面运行、科学运作、动态调控的原则，对合同管理要素中可能存在法律风险的部分进行重点把控，因为任何环节基础因素的缺失都有可能造成法律风险的存在。例如，合同经办人不遵守流程控制设计理念或战略；合同经办部门没有得到有效的风险控制信息；交易的规范性和透明度不充分；合同管理人员培训和法律意识素养提升不到位；合同文本出现漏洞等。第二，在制订内部合同管理制度时，要分析调查，建立调查响应制度。例如，中国石油天然气集团公司的企业合同管理建立了调查表制度，从规范到位与否、流程明确与否、动态调整及时与否等方面综合考量，以减少理论对合同实际履行的不适应性[7]。第三，强化合同审查，推行示范文本制度，履约动态监督，控制风险点。订立合同前，合同管理部门及经办部门应要求对方提供营业执照、授权委托等资信证明材料，合同订立中要注重对合同风险评估及联签审查，订立后应对价款支付、是否违约、争议解决等方面进行全程监督和动态跟踪。同时，积极推行合同示范文本制度，优质水准的合同文本有助于维护企业的合法权益。例如，在技术合同条款中，对知识产权的使用可约定成知识产权独占许可、排他许可或普通许可，许可是否付费、许可的期限及地域等内容[8]；也可约定不侵权保证条款、责任限制条款等内容，力求实现对本方有利的条款约定。同时，要警惕技术引进和技术合作开发中的知识产权条款陷阱。例如，合作开发中的专利申请权和所有权归谁所有，专利许可使用费由谁缴纳；合作方是否承担因专利许可或转让而产生的法律纠纷；产生法律纠纷后由谁负责专利侵权赔偿等问题。第四，应做好合同的档案管理工作，按照一事一档的分类标准，对所有订立的合同及相关材料进行立卷归档，以便以后查找利用。铁路企业应将合同法律风险融入到企业战略和经营管理层面，与企业的实际业务相匹配，合同法律风险管理是企业在权衡发展规划、市场竞争环境、管理机制、资源优化配置等因素基础上，稳中求进，不断完善的发展过程。为加快中国铁路“走出去”战略步伐，铁路企业应建立合同法律风险防范机制，坚持“事前预防、事中控制为主、事后救济为辅”的原则，努力实现和谐健全的企业合同风险防范体系。
3.6积极推行合同管理的信息化建设，提升管理手段
目前，铁路企业合同在数量上呈上升趋势，内容繁多，人工整理合同数据及合同档案已不能适应合同管理发展趋势。在“大数据”发展的时代，铁路企业应建立自己的合同信息化管理系统，采用先进的管理模式，利用网络、信息技术等将合同管理平台建成签订合同、履行合同、终止合同的一条龙管理模式。例如，以北京纵横机电技术开发公司为代表的铁路行业高新技术企业，正在实施企业资源计划（ERP）系统。ERP以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台，把企业的物流、信息流、资金流、管理流、价值流等紧密地集成起来，实现企业内部资源与企业相关的外部资源整合、优化和共享[9]；甲骨文公司（ORACLE）为某企业设计的信息化“合同到收款”流程见图4，该流程从合同管理、订单获取、订单确认、发货确认、应付账款等方面形成了完整、规范、集成、协作的管理模式[10]。合同信息化管理可优化企业合同管理流程，帮助合同管理人员及时掌握合同签订、履行情况，提高工作效率[11-12]，合同管理部门可及时发现和解决合同管理中出现的问题，避免法律风险的发生。
4结束语
关键词:国有企业;合同管理;合法合规;运行机制;研究
一、引言
在合同的合法合规中主要涉及到四个主要的方面，一是对法律和法规的严格遵守;二是需要对合同进行监管与约束，对行业准则的遵守;三是对内部规章制度和合同的规定要符合对外合同的约定;四是需要遵守社会已有的道德规范，秉承诚实信用的原则。一个企业的运行与管理与合同的合法合规运行是分不开的。因此，合同的合法合规以及运行机制对于企业的长久可持续发展是至关重要的，是企业长久发展运行的根本保障。在文章中，将主要分析国有企业合同管理的必要性，分析合同管理中的问题和对策，从而为国有企业的合法管理提供根本的保障。
二、国有企业合同合法合规的必要性分析
国有企业中合同管理依法合规运行可以保障企业正常经营，促进企业的良好稳定运行。国有企业是市场经济发展中重要组成部分，合同管理是国有企业经营管理的重要载体，贯穿与合同管理的始终，其合法合规运行机制对于国有企业的经营管理、合同的履行具有重要的效用。合同签订的合法合规也对国有企业与市场经济内外部环境互动具有良好的促进作用，是促进国有企业发展的重要手段和主要途径。企业只有在激烈的市场竞争中保持良性发展才能稳住脚跟。与此同时，合同的合法运行机制有利于维护国有企业合法权益。一方面，合同的管理依法制定可以为企业权益提供一定法律保障。另一方面，有利于对合同实时把控，防止合同双方因为违约而导致的利益受损，如果存在违约的行为可以及时追究对方的责任，不断的降低国有企业的市场经济风险。此外，还可以有效的减少国有企业的经济纠纷。国有企业不同于普通的企业，管理的格局具有复杂性，管理层级多以及专业分类多、风险难以管控等问题。这些问题很有可能会导致国有企业面临一些诉讼纠纷或者给企业带来巨额的负债，长此以往也会给企业带来发展上的困境。在企业的发展过程中，合同的风险占经营风险比重比较大，发生风险的原因主要包括合同审查的主体不过关，合同签订的不及时以及合同内容不够完善，发生违约的问题需要及时的处理等。鉴于此，一定要及时的对企业的合同进行及时的风险把控，严格的把握国有企业的合同管理。
三、国有企业合同管理存在的主要问题
(一)管理人员法律意识不强，违法成本低
在国有企业的合同管理中存在问题的原因就是由于国有企业的管理人员的法律意识薄弱，对于合同的依法合规管理意识不强。虽然在现阶段随着依法治国的理念的不断深入，管理人员的合同管理意识有了一定程度的提升，但是在工作中依然有部分人员存在侥幸心理，依然按照原有的工作模式，只是将合同视作一个基本的程序，没有严格的按照合同上的规章制度执行。甚至存在有的管理人员不清楚合同中的规章制度要求，不重视专业合同管理人才的培养，使得国有企业的规章制度大打折扣。与此同时，在国有企业的合同中还存在着合同更新慢，难以满足合同的制度管理。在实际工作中严重脱节，使得国有企业的合同制度形同虚设。最为重要的是国有企业长期的形成的这种落后的理念和意识也会给企业带来严重的经济损失。除此之外，在国有企业的制度中存在违法成本低的问题，之所以出现这种题的主要原因就是因为国有企业的惩罚力度小，对于出现的违法违规行为没有进行及时的纠正与管理，导致出现的违法违规行为层出不穷，违法现象也时有发生。
(二)合同管理的工作基础基础差
在国有企业的发展中，对于合同的管理就是企业制度的主要表现形式。国有企业在长期的发展中，主要存在的问题包括，缺乏相应的合同管理人才。合同的管理看起来在企业管理中不难，但是在实际工作中，合同的知识面比较广，涉及专业性的知识比较多。需要合同管理人员具备一定的法律知识和财务知识，还需要合同管理人员熟悉公司各项任务。但是由于合同的管理起步比较晚，大部分企业都缺乏专业的合同管理人才，加上外部环境不规范等因素，多数企业都没有形成规范的管理意识，更不要说对合同管理人才的培养了。
(三)国有企业的合同签订时间滞后
在国有企业的发展现阶段，合同签订的不及时是国有企业普遍存在的问题。合同签订的不及时会导致签约的内容缺乏有效的保障，长期以来也会造成企业制度混乱的局面。而国有企业之所以在签订合约时候存在滞后性主要是因为国有企业的合同审查审批流程比较繁琐，审批人员的效率低下。这也是国有企业在管理过程中没有进行全方位的管理的原因。同时，国有企业的管理流程复杂，尤其是涉及到财务和招标投标业务的时候，存在许多的法律风险问题。此外，在合同风险的防控上国有企业存在的问题较多，其中大部分的问题都是由于合同的纠纷而导致的。一方面是对合同的对象出现违约情况没有进行及时的处理，影响了企业的继续开展。另一方面，就是由于国有企业的经济纠纷，例如:企业的担保纠纷和企业的应收账款纠纷等问题。如果没有及时的对企业的问题进行及时的解决，就一定会影响企业的正常经营与发展。
四、国有企业合法合规管理的策略探讨
(一)提升国有企业管理人员法律意识，提高企业的违法成本
要对国有企业的合同管理依法合规运行需要提升国有企业管理人员的法律意识。具体来说，在国有企业的管理中要形成规范化、制度化的合同管理环境。为此，需要不断的提升员工的法律意识，完善合同的管理制度。同时也需要根据相关的合同法和相关的法律规定，并结合国有企业的实际情况来对企业的合同管理人员进行有目的、有计划的培养，需要对合同的文本进行规范，提升工作人员的法律意识与规范意识。此外，在国有企业的合同管理中还需要建立严格的管理制度，保障国有企业的人员按照相关的制度进行合同管理，加大对违法失职人员的惩处力度，提升企业的违法成本。
(二)建立系统化的合同管理工作信息系统
在信息技术不断发展与进步的今天，国有企业的管理也不能一层不变，在国有企业的合同管理中，需要建立系统化的合同管理流程，建立全方位的管理流程。与此同时，国有企业还需要具有一定的资金和资源优势，广泛推动合同的信息化管理。紧跟信息化的发展步伐，充分的利用网络与资源优势，提升合同管理的信息化、系统化和透明化，实现对合同管理的全方位监控。此外，还需要大力完善合同文本，不断丰富合同的内容，提升国有企业的防范意识。
(三)加大人员培训力度，强化合同管理的法律意识
国有企业的合同管理依法合规运行，一方面需要将加大对合同管理人员的培训力度，这样可以提升合同管理人员的专业能力和专业能力。另一方面，需要加大对合同管理人员的法律意识，充分的调动合同管理人员的法律意识，为企业深化改革，防范风险提供保障。最重要的一点是要保障合同的及时签订，提升国有企业的合同审批效率，树立企业的主体与责任意识。鉴于此，需要加大对国有企业的审核监管，对于效率低下的审核人员需要进行问责，加大处罚力度。
五、结束语
在合同的管理中，国有企业的合同内容还不够完善，在合同中规范的合同范本可以在很大程度上减少企业的经营风险。虽然在现阶段，国有企业的的合同范本可以大幅度的降低合同签订的风险，但是在合同的内容上还不够完善，导致国有企业的发展依然面临着许多潜在风险。鉴于此，需要加大对国有企业合同管理依法合规运行机制的研究力度。
［参考文献］
［1］刁恒．国有企业合同管理依法合规运行机制研究［J］．重庆行政，2019(1)．
关键词:国有企业;合同管理;合法合规;运行机制;研究
一、引言
在合同的合法合规中主要涉及到四个主要的方面，一是对法律和法规的严格遵守;二是需要对合同进行监管与约束，对行业准则的遵守;三是对内部规章制度和合同的规定要符合对外合同的约定;四是需要遵守社会已有的道德规范，秉承诚实信用的原则。一个企业的运行与管理与合同的合法合规运行是分不开的。因此，合同的合法合规以及运行机制对于企业的长久可持续发展是至关重要的，是企业长久发展运行的根本保障。在文章中，将主要分析国有企业合同管理的必要性，分析合同管理中的问题和对策，从而为国有企业的合法管理提供根本的保障。
二、国有企业合同合法合规的必要性分析
国有企业中合同管理依法合规运行可以保障企业正常经营，促进企业的良好稳定运行。国有企业是市场经济发展中重要组成部分，合同管理是国有企业经营管理的重要载体，贯穿与合同管理的始终，其合法合规运行机制对于国有企业的经营管理、合同的履行具有重要的效用。合同签订的合法合规也对国有企业与市场经济内外部环境互动具有良好的促进作用，是促进国有企业发展的重要手段和主要途径。企业只有在激烈的市场竞争中保持良性发展才能稳住脚跟。与此同时，合同的合法运行机制有利于维护国有企业合法权益。一方面，合同的管理依法制定可以为企业权益提供一定法律保障。另一方面，有利于对合同实时把控，防止合同双方因为违约而导致的利益受损，如果存在违约的行为可以及时追究对方的责任，不断的降低国有企业的市场经济风险。此外，还可以有效的减少国有企业的经济纠纷。国有企业不同于普通的企业，管理的格局具有复杂性，管理层级多以及专业分类多、风险难以管控等问题。这些问题很有可能会导致国有企业面临一些诉讼纠纷或者给企业带来巨额的负债，长此以往也会给企业带来发展上的困境。在企业的发展过程中，合同的风险占经营风险比重比较大，发生风险的原因主要包括合同审查的主体不过关，合同签订的不及时以及合同内容不够完善，发生违约的问题需要及时的处理等。鉴于此，一定要及时的对企业的合同进行及时的风险把控，严格的把握国有企业的合同管理。
三、国有企业合同管理存在的主要问题
(一)管理人员法律意识不强，违法成本低
在国有企业的合同管理中存在问题的原因就是由于国有企业的管理人员的法律意识薄弱，对于合同的依法合规管理意识不强。虽然在现阶段随着依法治国的理念的不断深入，管理人员的合同管理意识有了一定程度的提升，但是在工作中依然有部分人员存在侥幸心理，依然按照原有的工作模式，只是将合同视作一个基本的程序，没有严格的按照合同上的规章制度执行。甚至存在有的管理人员不清楚合同中的规章制度要求，不重视专业合同管理人才的培养，使得国有企业的规章制度大打折扣。与此同时，在国有企业的合同中还存在着合同更新慢，难以满足合同的制度管理。在实际工作中严重脱节，使得国有企业的合同制度形同虚设。最为重要的是国有企业长期的形成的这种落后的理念和意识也会给企业带来严重的经济损失。除此之外，在国有企业的制度中存在违法成本低的问题，之所以出现这种题的主要原因就是因为国有企业的惩罚力度小，对于出现的违法违规行为没有进行及时的纠正与管理，导致出现的违法违规行为层出不穷，违法现象也时有发生。
(二)合同管理的工作基础基础差
在国有企业的发展中，对于合同的管理就是企业制度的主要表现形式。国有企业在长期的发展中，主要存在的问题包括，缺乏相应的合同管理人才。合同的管理看起来在企业管理中不难，但是在实际工作中，合同的知识面比较广，涉及专业性的知识比较多。需要合同管理人员具备一定的法律知识和财务知识，还需要合同管理人员熟悉公司各项任务。但是由于合同的管理起步比较晚，大部分企业都缺乏专业的合同管理人才，加上外部环境不规范等因素，多数企业都没有形成规范的管理意识，更不要说对合同管理人才的培养了。
(三)国有企业的合同签订时间滞后
在国有企业的发展现阶段，合同签订的不及时是国有企业普遍存在的问题。合同签订的不及时会导致签约的内容缺乏有效的保障，长期以来也会造成企业制度混乱的局面。而国有企业之所以在签订合约时候存在滞后性主要是因为国有企业的合同审查审批流程比较繁琐，审批人员的效率低下。这也是国有企业在管理过程中没有进行全方位的管理的原因。同时，国有企业的管理流程复杂，尤其是涉及到财务和招标投标业务的时候，存在许多的法律风险问题。此外，在合同风险的防控上国有企业存在的问题较多，其中大部分的问题都是由于合同的纠纷而导致的。一方面是对合同的对象出现违约情况没有进行及时的处理，影响了企业的继续开展。另一方面，就是由于国有企业的经济纠纷，例如:企业的担保纠纷和企业的应收账款纠纷等问题。如果没有及时的对企业的问题进行及时的解决，就一定会影响企业的正常经营与发展。
四、国有企业合法合规管理的策略探讨
(一)提升国有企业管理人员法律意识，提高企业的违法成本
要对国有企业的合同管理依法合规运行需要提升国有企业管理人员的法律意识。具体来说，在国有企业的管理中要形成规范化、制度化的合同管理环境。为此，需要不断的提升员工的法律意识，完善合同的管理制度。同时也需要根据相关的合同法和相关的法律规定，并结合国有企业的实际情况来对企业的合同管理人员进行有目的、有计划的培养，需要对合同的文本进行规范，提升工作人员的法律意识与规范意识。此外，在国有企业的合同管理中还需要建立严格的管理制度，保障国有企业的人员按照相关的制度进行合同管理，加大对违法失职人员的惩处力度，提升企业的违法成本。
(二)建立系统化的合同管理工作信息系统
在信息技术不断发展与进步的今天，国有企业的管理也不能一层不变，在国有企业的合同管理中，需要建立系统化的合同管理流程，建立全方位的管理流程。与此同时，国有企业还需要具有一定的资金和资源优势，广泛推动合同的信息化管理。紧跟信息化的发展步伐，充分的利用网络与资源优势，提升合同管理的信息化、系统化和透明化，实现对合同管理的全方位监控。此外，还需要大力完善合同文本，不断丰富合同的内容，提升国有企业的防范意识。
(三)加大人员培训力度，强化合同管理的法律意识
国有企业的合同管理依法合规运行，一方面需要将加大对合同管理人员的培训力度，这样可以提升合同管理人员的专业能力和专业能力。另一方面，需要加大对合同管理人员的法律意识，充分的调动合同管理人员的法律意识，为企业深化改革，防范风险提供保障。最重要的一点是要保障合同的及时签订，提升国有企业的合同审批效率，树立企业的主体与责任意识。鉴于此，需要加大对国有企业的审核监管，对于效率低下的审核人员需要进行问责，加大处罚力度。
五、结束语
1.合同观念不强，漏洞较多
今天的国有企业或多或少的还存在计划经济的烙印，相比较而言国有企业的合同意识较于私营企业是相对较弱的，对于合同的管理不完善，制定的合同漏洞也比较多，很容易引起一些纠纷和损失。据调查显示中国的企业平均寿命只有7.4年，而引起倒闭的原因基本上都是由于对合同管理的不完善造成的。所以逐渐完善国有企业的合同观念，仔细检查并弥补合同中的漏洞是企业稳定发展的前提。
2.企业管理人员缺乏对合同的正规管理和认识
合同的管理涉及合同的洽谈、拟定、签订履行、终止等方面，它贯穿于整个过程的始终。但是近年来国有企业合同管理人员对合同的管理基本上就是固定在合同的签订这一阶段，认为签订了合同就是万事大吉了，对后面的合同管理的后续事情很是忽视，所以才导致了一系列关于合同履行纠纷事情的发生。就像中航油新加坡公司投机石油衍生品进行合同交易受到内幕相关交易民事赔偿及股东的追诉案件一样，就是因为其对合同没有做到正确的管理，才导致了这样的事情发生，虽然国有企业实力雄厚，经济后盾大，但是还是不能忽视对合同的管理，终归结底，合同是企业发展中的拐杖和支撑，任何性质的企业都是离不开他的。国有企业的合同管理人员要树立起合同管理意识，不仅要做好对合同前期的管理，更要做好中期和后期的管理。
3.缺乏完善的企业合同管理制度
合同虽然其自身就是一套规章制度，但是这项制度的事实也需要另外的一套具体制度来进行约束和管理，这样才能保证合同发挥其最大的作用。合同管理制度的完善可以保证国有企业内部工作及其人员的规范化，保障合理化。例如2012年山东济南一家建材企业就是因为其合同没有做到正规的管理，导致在后期出现了违约，最后导致了与合作方出现了合同纠纷，赔偿对方100万元，这些对于大型的国有企业来说也许并不算什么大的数字，但是却是小企业的灭顶之灾。这个例子表明了在制定完善的合同之后还需要对合同进行合理的管理，制定严格的制度来对合同的管理进行具体的正确的要求。
4.国有企业从业人员法律意识薄弱
国有企业人员工作较稳定，没有市场经济竞争的恶劣，所以很多的从业人员自身的法律意识薄弱，即使签订了合同，在工作的时候也基本上不会去想什么合同的事情，想怎么做就怎么做，合同也是签的很随意，所以缺乏签订和履行合同的意识。在国有企业中合同一方面是为了维持市场正常秩序，另一方面是为了维护其合法的权益，任何合同的签订都不能来开法律的支持，所以目前从业人员法律意识薄弱对合同的管理是很不利的。企业从业人员要逐步增强法律意识，规范合同管理。
二、针对国有企业合同管理现状采取的措施
1.提高合同管理人员的整体素质
当今国有企业合同管理中人员的素质偏低是很严重的现象，应加强多企业合同管理人员的教育，培养其良好的法律意识和法律观念，坚持持证上岗和严格的考核制度。企业要不定期的让员工学习《劳动法》《安全生产法》《合同法》等国家规定的法律制度，增强企业人员的法制观念，促进合同管理的正规化、法制化。
2.建立完善的制度和管理机构
国有企业中合同管理的不完善和其本身管理机构的缺失有很大的关联，在国有企业中对合同的管理机构建设甚是忽视，有些电力企业甚至没有正规的合同管理机构，这些都会导致合同管理的缺失。另外还要制定严格的制度，要求员工严格按照合同内容来执行，使一切工作都变的有序化、合法化、规范化，避免由于违约引起企业损失这类事情的发生。
3.做好对企业签订重要合同的审查
国有企业对于签订的资金数额比较大，涉及方面较广的合同要进行严格的审查。专门的管理机构要将签订的合同进行统一的管理分析，从中挑选一些比较重要的合同进行单独的探析，小组对合同进行细致的详查，作为专门的合同管理，合同的签订、履行、终止等管理的方方面面，均让特约的法律顾问部门参与其中，合理的维护本企业的利益，避免经济损失。
三、结束语
关键词：石油企业 合同管理 防范
1.引言
近年来随着国际贸易范围的逐步扩展和世界经济的快速发展，世界各国对以石油为主的能源需求量越来越大。石油企业合同管理作为企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称，能够在相关法律法规的保证下，最大限度地保护石油企业的利益，实现企业的可持续发展。但在我国受到传统观念的影响以及一些西方国家贸易壁垒等因素的制约，企业合同管理方面依然存在着不少的风险，给企业的长远发展带来了巨大的隐患。
2.石油企业合同管理的重要意义
2.1加强合同管理有利于降低企业风险
企业相关合同是维护企业利益，明确双方职责的重要依据，是企业通过法律法规维护自身权益的重要保证。特别是对于石油企业而言，通常合同涉及金额多、范围广，一旦出现问题，就容易给企业造成巨大的经济损失，因此加强合同管理能够有效地促进企业管理的科学化、正规化，避免出现相关的贸易风险和合同风险。
2.2加强合同管理有利于提高企业效率
加强合同管理，使合同从签约立项，到合同签订以及履行能够有一个完整的体系规范，能够进一步明确合同双方的职责和权益，督促其按照合同约定履职尽责，做到有法可依、有章可循，从而提高企业信誉，促进现代企业制度的建立。
2.3加强合同管理有利于减少经济纠纷
导致经济合同纠纷的因素有多种，而其中有些原因是由于合同签订过程中相关条款不完备、不明确、表述不清楚权利义务不对等等因素造成的，因此加强企业合同管理，掌握合同法规的基本知识，提高执行合同的自觉性，增强法制观念，做到防患于未然。
3.当前石油企业合同管理存在的主要风险
3.1企业法制意识不健全
受到市场竞争激励和国际经济形势不稳定的影响，一些石油企业在签订合同时存在着法制观念淡薄、风险意识差的问题。一是在合同签订时，缺乏对对方情况的了解，有的甚至没有对对方基本资质进行调查，更有一些企业没有建立有效的合同管理制度，致使合同原件丢失，一旦自身权益受到损害，难以主张权利。二是在合同履行阶段，缺乏对企业自身和对方的监管，难以有效对合同履行进程进行监督，而对于在合同履约中突发问题没有很好进行协调处理，导致合同风险的发生。三是在对人员的管理中，有的企业没有明确人员的授权制度，有的员工未经授权就对外签订合同，导致合同风险的发生，影响企业的发展。
3.2合同文本格式不规范
合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。在实际的工作中往往由于主观或客观因素的影响，企业在合同文本方面还存在不规范、不清楚的地方。如在一些产品的表述方面，片面使用口语，而对其具体型号、规格等方面没有进行明确的表述，导致在履约时出现争议，有的企业在与外企合作时，在语言表述方面由于相关专业人员素质以及对西方习惯理解的偏差，导致对合同理解的偏差。
3.3电子商务应用不熟练
电子商务是近年来新兴的商务模式，有效地提高了国际贸易的效率。但在我国一些石油企业对电子商务的应用缺乏足够的认识，有的依然固步自封，对电子商务的优势视而不见，在双方合同履行中难以有效应用电子商务的优势；有的企业则片面的依赖电子商务模式，对其可能存在的风险没有足够的认识，往往导致问题的发生，影响了合同管理的质量。
3.4对国际业务了解不透
随着国际交流的日益频繁，越来越多的石油企业进入了国际市场。因此能够正确、全面的对国际贸易规则进行掌握，对于实现合同管理高质量就具有十分重要的意义。但一些石油企业对国际贸易中的相关制度了解不透彻，对国际法的有关规定掌握不全面，往往导致合同管理中存在着隐患。
4.石油企业合同管理风险防范的措施
提高石油企业合同管理质量，必须要从企业内外两个方面入手，在制度建设、人员管理、观念意识等方面做好工作，才能有效提高管理质量。
4.1增强企业的法制观念
增强企业法制观念必须要从多方面做好工作。一是企业管理者要增强法制意识，逐步适应市场发展正规化的趋势，加强风险预测、风险管理的观念。树立全过程风险管理意识，从签订前对方资质的了解，到合同签订、合同履行等阶段做好过程控制工作。二是加强合同管理者的法律观念。时刻牢记法律法规的重要意义，加强对相关法律法规的学习，认真履行自身职责。三是加强合同文本的规范，在文字表示、条款约定等方面严格按照法律法规的要求，确保合同条款清晰，不发生因文字表述带来的合同纠纷。
4.2适应信息化发展趋势
不断提高企业信息化管理的自动化程度，提高相关人员的管理水平，适应电子商务发展的需要，认清其优势和弊端，扬长避短，真正让电子商务为我所用。要建立符合本行业、企业特点的合同信息化管理系统，优化合同管理流程。充分发挥计算机自动化功能，对合同管理中人工实现的比较复杂的环节进行优化。加强管理人员的风险防范意识。计算机技术的发展在给人们的管理带来方便的同时，也带来了许多潜在的威胁，黑客攻击、网络病毒泛滥等等使合同信息化安全管理显得尤为重要。因此，合同管理人员应不断提高计算机风险防范意识，建立安全的合同信息化管理系统。
4.3加强合同管理者素质
重点做好三个方面的工作。一是加强专业技能的培养。企业要加强对合同管理人员专业素质的培养，特别要针对近年来国际合作频繁的趋势，对国际贸易法规、西方风俗文化的了解，提高与国外贸易中经验，适应国际贸易需要；二是丰富基层工作经验。合同管理者要加强对企业自身情况的了解，从而在合同签订以及履行中能够针对突发事件，做好应急处理，以满足企业自身的要求：三是提高职业道德素质。企业要重视对合同管理人员职业道德素质的培养，提高其法制观念和自律意识。
第一条根据《中华人民共和国中外合作经营企业法》,制定本实施细则。
第二条在中国境内举办中外合作经营企业(以下简称合作企业),应当符合国家的发展政策和产业政策,遵守国家关于指导外商投资方向的规定。
第三条合作企业在批准的合作企业协议、合同、章程范围内,依法自主地开展业务、进行经营管理活动,不受任何组织或者个人的干涉。
第四条合作企业包括依法取得中国法人资格的合作企业和不具有法人资格的合作企业。不具有法人资格的合作企业,本实施细则第九章有特别规定的,从其规定。
第五条合作企业的主管部门为中国合作者的主管部门。合作企业有二个以上中国合作者的,由审查批准机关会同有关部门协商确定一个主管部门。但是,法律、行政法规另有规定的除外。合作企业的主管部门对合作企业的有关事宜依法进行协调、提供协助。
第二章合作企业的设立
第六条设立合作企业由对外贸易经济合作部或者国务院授权的部门和地方人民政府审查批准。 设立合作企业属于下列情形的,由国务院授权的部门或者地方人民政府审查批准:
㈠投资总额在国务院规定由国务院授权的部门或者地方人民政府审批的投资限额以内的;
㈡自筹资金,并且不需要国家平衡建设、生产条件的;
㈢产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证,或者虽需要领取,但在报送项目建议书前已征得国家有关主管部门同意的;
㈣有法律、行政法规规定由国务院授权的部门或者地方人民政府审查批准的其他情形的。
第七条设立合作企业,应当由中国合作者向审查批准机关报送下列文件:
㈠设立合作企业的项目建议书,并附送主管部门审查同意的文件;
㈡合作各方共同编制的可行性研究报告,并附送主管部门审查同意的文件;
㈢由合作各方的法定代表人或其授权的代表签署的合作企业协议、合同、章程;
㈣合作各方的营业执照或者注册登记证明、资信证明及法定代表人的有效证明文件,外国合作者是自然人的,应当提供有关其身份、履历和资信情况的有效证明文件;
㈤合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单;
㈥审查批准机关要求报送的其他文件。 前款所列文件,除第四项中所列外国合作者提供的文件外,必须报送中文本,第二项、第三项和第五项所列文件可以同时报送合作各方商定的一种外文本。 审查批准机关应当自收到规定的全部文件之日起45天内决定批准或者不批准;审查批准机关认为报送的文件不全或者有不当之处的,有权要求合作各方在指定期间内补全或者修正。
第八条对外贸易经济合作部和国务院授权的部门批准设立的合作企业,由对外贸易经济合作部颁发批准证书。 国务院授权的地方人民政府批准设立的合作企业,由有关地方人民政府颁发批准证书,并自批准之日起30天内将有关批准文件报送对外贸易经济合作部备案。 批准设立的合作企业应当依法向工商行政管理机关申请登记,领取营业执照。
第九条申请设立合作企业,有下列情形之一的,不予批准:
㈠损害国家主权或者社会公共利益的;
㈡危害国家安全的;
㈢对环境造成污染损害的;
㈣有违反法律、行政法规或者国家产业政策的其他情形的。
第十条本实施细则所称合作企业协议,是指合作各方对设立合作企业的原则和主要事项达成一致意见后形成的书面文件。 本实施细则所称合作企业合同,是指合作各方为设立合作企业就相互之间的权利、义务关系达成一致意见后形成的书面文件。 本实施细则所称合作企业章程,是指按照合作企业合同的约定,经合作各方一致同意,约定合作企业的组织原则、经营管理方法等事项的书面文件。 合作企业协议、章程的内容与合作企业合同不一致的,以合作企业合同为准。 合作各方可以不订立合作企业协议。
第十一条合作企业协议、合同、章程自审查批准机关颁发批准证书之日起生效。在合作期限内,合作企业协议、合同、章程有重大变更的,须经审查批准机关批准。
第十二条合作企业合同应当载明下列事项:
㈠合作各方的名称、注册地、住所及法定代表人的姓名、职务、国籍(外国合作者是自然人的,其姓名、国籍和住所);
㈡合作企业的名称、住所、经营范围;
㈢合作企业的投资总额,注册资本,合作各方投资或者提供合作条件的方式、期限;
㈣合作各方投资或者提供的合作条件的转让;
㈤合作各方收益或者产品的分配,风险或者亏损的分担;
㈥合作企业董事会或者联合管理委员会的组成以及董事或者联合管理委员会委员名额的分配,总经理及其他高级管理人员的职责和聘任、解聘办法;
㈦采用的主要生产设备、生产技术及其来源;
㈧产品在中国境内销售和境外销售的安排;
㈨合作企业外汇收支的安排;
㈩合作企业的期限、解散和清算;
(十一)合作各方其他义务以及违反合同的责任;
(十二)财务、会计、审计的处理原则;
(十三)合作各方之间争议的处理;
(十四)合作企业合同的修改程序。
第十三条合作企业章程应当载明下列事项:
㈠合作企业名称及住所;
㈡合作企业的经营范围和合作期限;
㈢合作各方的名称、注册地、住所及法定代表人的姓名、职务和国籍(外国合作者是自然人的,其姓名、国籍和住所);
㈣合作企业的投资总额,注册资本,合作各方投资或者提供合作条件的方式、期限;
㈤合作各方收益或者产品的分配,风险或者亏损的分担;
㈥合作企业董事会或者联合管理委员会的组成、职权和议事规则,董事会董事或者联合管理委员会委员的任期,董事长、副董事长或者联合管理委员会主任、副主任的职责;
㈦经营管理机构的设置、职权、办事规则,总经理及其他高级管理人员的职责和聘任、解聘办法; ㈧有关职工招聘、培训、劳动合同、工资、社会保险、福利、职业安全卫生等管理事项的规定;
㈨合作企业财务、会计和审计制度;
㈩合作企业解散和清算办法;
(十一)合作企业章程的修改程序。
第三章组织形式与注册资本
第十四条合作企业依法取得中国法人资格的,为有限责任公司。除合作企业合同另有约定外,合作各方以其投资或者提供的合作条件为限对合作企业承担责任。 合作企业以其全部资产对合作企业的债务承担责任。
第十五条合作企业的投资总额,是指按照合作企业合同、章程规定的生产经营规模,需要投入的资金总和。
第十六条合作企业的注册资本,是指为设立合作企业,在工商行政管理机关登记的合作各方认缴的出资额之和。注册资本以人民币表示,也可以用合作各方约定的一种可自由兑换的外币表示。 合作企业注册资本在合作期限内不得减少。但是,因投资总额和生产经营规模等变化,确需减少的,须经审查批准机关批准。
第四章投资、合作条件
第十七条合作各方应当依照有关法律、行政法规的规定和合作企业合同的约定,向合作企业投资或者提供合作条件。
第十八条合作各方向合作企业的投资或者提供的合作条件可以是货币,也可以是实物或者工业产权、专有技术、土地使用权等财产权利。 中国合作者的投资或者提供的合作条件,属于国有资产的,应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估。 在依法取得中国法人资格的合作企业中,外国合作者的投资一般不低于合作企业注册资本的25%。在不具有法人资格的合作企业中,对合作各方向合作企业投资或者提供合作条件的具体要求,由对外贸易经济合作部规定。
第十九条合作各方应当以其自有的财产或者财产权利作为投资或者合作条件,对该投资或者合作条件不得设置抵押权或者其他形式的担保。
第二十条合作各方应当根据合作企业的生产经营需要,依照有关法律、行政法规的规定,在合作企业合同中约定合作各方向合作企业投资或者提供合作条件的期限。 合作各方没有按照合作企业合同约定缴纳投资或者提供合作条件的,工商行政管理机关应当限期履行;限期届满仍未履行的,审查批准机关应当撤销合作企业的批准证书,工商行政管理机关应当吊销合作企业的营业执照,并予以公告。
第二十一条未按照合作企业合同约定缴纳投资或者提供合作条件的一方,应当向已按照合作企业合同约定缴纳投资或者提供合作条件的他方承担违约责任。
第二十二条合作各方缴纳投资或者提供合作条件后,应当由中国注册会计师验证并出具验资报告,由合作企业据以发给合作各方出资证明书。出资证明书应当载明下列事项: ㈠合作企业名称; ㈡合作企业成立日期; ㈢合作各方名称或者姓名; ㈣合作各方投资或者提供合作条件的内容; ㈤合作各方投资或者提供合作条件的日期; ㈥出资证明书的编号和核发日期。 出资证明书应当抄送审查批准机关及工商行政管理机关。
第二十三条合作各方之间相互转让或者合作一方向合作他方以外的他人转让属于其在合作企业合同中全部或者部分权利的,须经合作他方书面同意,并报审查批准机关批准。 审查批准机关应当自收到有关转让文件之日起30天内决定批准或者不批准。
第五章组织机构
第二十四条合作企业设董事会或者联合管理委员会。董事会或者联合管理委员会是合作企业的权力机构,按照合作企业章程的规定,决定合作企业的重大问题。
第二十五条董事会或者联合管理委员会成员不得少于3人,其名额的分配由中外合作者参照其投资或者提供的合作条件协商确定。
第二十六条董事会董事或者联合管理委员会委员由合作各方自行委派或者撤换。董事会董事长、副董事长或者联合管理委员会主任、副主任的产生办法由合作企业章程规定;中外合作者的一方担任董事长、主任的,副董事长、副主任由他方担任。
第二十七条董事或者委员的任期由合作企业章程规定;但是,每届任期不得超过3年。董事或者委员任期届满,委派方继续委派的,可以连任。
第二十八条董事会会议或者联合管理委员会会议每年至少召开1次,由董事长或者主任召集并主持。董事长或者主任因特殊原因不能履行职务时,由董事长或者主任指定副董事长、副主任或者其他董事、委员召集并主持。1/3以上董事或者委员可以提议召开董事会会议或者联合管理委员会会议。 董事会会议或者联合管理委员会会议应当有2/3以上董事或者委员出席方能举行,不能出席董事会会议或者联合管理委员会会议的董事或者委员应当书面委托他人代表其出席和表决。董事会会议或者联合管理委员会会议作出决议,须经全体董事或者委员的过半数通过。董事或者委员无正当理由不参加又不委托他人代表其参加董事会会议或者联合管理委员会会议的,视为出席董事会会议或者联合管理委员会会议并在表决中弃权。 召开董事会会议或者联合管理委员会会议,应当在会议召开的10天前通知全体董事或者委员。 董事会或者联合管理委员会也可以用通讯的方式作出决议。
第二十九条下列事项由出席董事会会议或者联合管理委员会会议的董事或者委员一致通过,方可作出决议: ㈠合作企业章程的修改; ㈡合作企业注册资本的增加或者减少; ㈢合作企业的解散; ㈣合作企业的资产抵押; ㈤合作企业合并、分立和变更组织形式; ㈥合作各方约定由董事会会议或者联合管理委员会会议一致通过方可作出决议的其他事项。
第三十条董事会或者联合管理委员会的议事方式和表决程序,除本实施细则规定的外,由合作企业章程规定。
第三十一条董事长或者主任是合作企业的法定代表人。董事长或者主任因特殊原因不能履行职务时,应当授权副董事长、副主任或者其他董事、委员对外代表合作企业。
第三十二条合作企业设总经理1人,负责合作企业的日常经营管理工作,对董事会或者联合管理委员会负责。 合作企业的总经理由董事会或者联合管理委员会聘任、解聘。
第三十三条总经理及其他高级管理人员可以由中国公民担任,也可以由外国公民担任。 经董事会或者联合管理委员会聘任,董事或者委员可以兼任合作企业的总经理或者其他高级管理职务。
第三十四条总经理及其他高级管理人员不胜任工作任务的,或者有营私舞弊或者严重失职行为的,经董事会或者联合管理委员会决议,可以解聘;给合作企业造成损失的,应当依法承担责任。
第三十五条合作企业成立后委托合作各方以外的他人经营管理的,必须经董事会或者联合管理委员会一致同意,并应当与被委托人签订委托经营管理合同。 合作企业应当将董事会或者联合管理委员会的决议、签订的委托经营管理合同,连同被委托人的资信证明等文件,一并报送审查批准机关批准。审查批准机关应当自收到有关文件之日起30天内决定批准或者不批准。
第六章购买物资和销售产品
第三十六条合作企业按照经批准的经营范围和生产经营规模,自行制定生产经营计划。政府部门不得强令合作企业执行政府部门确定的生产经营计划。
第三十七条合作企业可以自行决定在中国境内或者境外购买本企业自用的机器设备、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、运输工具和办公用品等(以下简称"物资")。
第三十八条国家鼓励合作企业向国际市场销售其产品。合作企业可以自行向国际市场销售其产品,也可以委托国外的销售机构或者中国的外贸公司代销或者经销其产品。 合作企业销售产品的价格,由合作企业依法自行确定。
第三十九条外国合作者作为投资进口的机器设备、零部件和其他物料以及合作企业用投资总额内的资金进口生产、经营所需的机器设备、零部件和其他物料,免征进口关税和进口环节的流转税。上述免税进口物资经批准在中国境内转卖或者转用于国内销售的,应当依法纳税或者补税。
第四十条合作企业不得以明显低于合理的国际市场同类产品的价格出口产品,不得以高于国际市场同类产品的价格进口物资。
第四十一条合作企业销售产品,应当按照经批准的合作企业合同的约定销售。
第四十二条合作企业进口或者出口属于进出口许可证、配额管理的商品,应当按照国家有关规定办理申领手续。
第七章分配收益与回收投资
第四十三条中外合作者可以采用分配利润、分配产品或者合作各方共同商定的其他方式分配收益。 采用分配产品或者其他方式分配收益的,应当按照税法的有关规定,计算应纳税额。
第四十四条中外合作者在合作企业合同中约定合作期限届满时,合作企业的全部固定资产无偿归中国合作者所有的,外国合作者在合作期限内可以申请按照下列方式先行回收其投资: ㈠在按照投资或者提供合作条件进行分配的基础上,在合作企业合同中约定扩大外国合作者的收益分配比例; ㈡经财政税务机关按照国家有关税收的规定审查批准,外国合作者在合作企业缴所得税前回收投资; ㈢经财政税务机关和审查批准机关批准的其他回收投资方式。 外国合作者依照前款规定在合作期限内先行回收投资的,中外合作者应当依照有关法律的规定和合作企业合同的约定,对合作企业的债务承担责任。
第四十五条外国合作者依照本实施细则第四十四条第二项和第三项的规定提出先行回收投资的申请,应当具体说明先行回收投资的总额、期限和方式,经财政税务机关审查同意后,报审查批准机关审批。 合作企业的亏损未弥补前,外国合作者不得先行回收投资。
第四十六条合作企业应当按照国家有关规定聘请中国注册会计师进行查帐验证。合作各方可以共同或者单方自行委托中国注册会计师查帐,所需费用由委托查帐方负担。
第八章期限和解散
第四十七条合作企业的期限由中外合作者协商确定,并在合作企业合同中订明。 合作企业期限届满,合作各方协商同意要求延长合作期限的,应当在期限届满的180天前向审查批准机关提出申请,说明原合作企业合同执行情况,延长合作期限的原因,同时报送合作各方就延长的期限内各方的权利、义务等事项所达成的协议。审查批准机关应当自接到申请之日起30天内,决定批准或者不批准。 经批准延长合作期限的,合作企业凭批准文件向工商行政管理机关办理变更登记手续,延长的期限从期限届满后的第一天起计算。 合作企业合同约定外国合作者先行回收投资,并且投资已经回收完毕的,合作企业期限届满不再延长;但是,外国合作者增加投资的,经合作各方协商同意,可以依照本条第二款的规定向审查批准机关申请延长合作期限。
第四十八条合作企业因下列情形之一出现时解散: ㈠合作期限届满; ㈡合作企业发生严重亏损,或者因不可抗力遭受严重损失,无力继续经营; ㈢中外合作者一方或者数方不履行合作企业合同、章程规定的义务,致使合作企业无法继续经营; ㈣合作企业合同、章程中规定的其他解散原因已经出现; ㈤合作企业违反法律、行政法规,被依法责令关闭。 前款第二项、第四项所列情形发生,应当由合作企业的董事会或者联合管理委员会作出决定,报审查批准机关批准。在前款第三项所列情形下,不履行合作企业合同、章程规定的义务的中外合作者一方或者数方,应当对履行合同的他方因此遭受的损失承担赔偿责任;履行合同的一方或者数方有权向审查批准机关提出申请,解散合作企业。
第四十九条合作企业的清算事宜依照国家有关法律、行政法规及合作企业合同、章程的规定办理。
第九章关于不具有法人资格的合作企业的特别规定
第五十条不具有法人资格的合作企业及其合作各方,依照中国民事法律的有关规定,承担民事责任。
第五十一条不具有法人资格的合作企业应当向工商行政管理机关登记合作各方的投资或者提供的合作条件。
第五十二条不具有法人资格的合作企业的合作各方投资或者提供的合作条件,为合作各方分别所有。经合作各方约定,也可以共有,或者部分分别所有、部分共有。合作企业经营积累的财产,归合作各方共有。 不具有法人资格的合作企业合作各方的投资或者提供的合作条件由合作企业统一管理和使用。未经合作他方同意,任何一方不得擅自处理。
第五十三条不具有法人资格的合作企业设立联合管理机构。联合管理机构由合作各方委派的代表组成,代表合作各方共同管理合作企业。 联合管理机构决定合作企业的一切重大问题。
第五十四条不具有法人资格的合作企业应当在合作企业所在地设置统一的会计帐簿;合作各方还应当设置各自的会计帐簿。
第十章附则
第五十五条合作企业合同的订立、效力、解释、履行及其争议的解决,适用中国法律。
第五十六条本实施细则未规定的事项,包括合作企业的财务、会计、审计、外汇、税务、劳动管理、工会等,适用有关法律、行政法规的规定。
（一）程序运行问题
我国国企传统签订合同流程并不规范，传统合同流程中，国有企业过度重视员工考核的资金收益，忽视了员工业绩考核和企业发展的重要性，与现代市场经济发展需求相违背，致使我国国企合同有效性受到威胁，企业无法将合同的有效管理作为员工考核的指导基础，导致国有企业难以及时解决合同管理中的问题，长此以往，企业合同管理问题越积越多，对国企发展十分不利，与此同时，国企管理层在实际工作过程中，过分注重工期和效率两大方面，弱化了国企事务管理部门指导作用，导致国有企业管理效果并不明显。
（二）合同管理制度问题
企业合同管理作为企业日常经营管理过程的重要内容，是确保市场经济正常运行的基础和前提。因此，国有企业合同具体、精细化是避免合同管理出现问题的有效措施。但是，在国有企业合同管理过程中，合同管理制度的缺失，导致具体事务难以落实下去，影响企业科学决策，不能够采取具有针对性的措施对企业进行管理，不利于企业提高经营效益。另外，我国国有企业合同管理制度的缺失还表现在宏观调控方面，受到国有企业管理者综合素质的影响，部分管理者忽视了合同管理的重要性，难以把握合同签订的关键环节，在很大程度上影响企业在市场经济交易中的收益。因此，优化国有企业合同管理具有现实意义。
二、国有企业合同管理优化有效对策
（一）建立健全国有企业合同管理制度
第一，岗位责任制度。企业建立健全合同管理岗位责任制度，能够促使企业内部各部门以及各员工明确自身主要工作职责，构建清晰的权责利关系，形成有效的监督机制，并为企业年度考核提供支持和依据；第二，资格认证制度。国企要结合自身实际情况，制定科学、合理的培训计划，定期对合同管理人员进行培训，确保合同管理人员具有招标师资格以及管理资格证书，通过这种方式，不仅能够提高国企合同管理人员综合素质，还能够有效提高管理水平，避免合同管理失误带来的风险。
（二）加强对合同管理法律知识的宣传
在国企合同管理过程中，应加强对合同管理的法律知识的宣传，促使员工能够认识到合同管理的重要性，提升企业整体合同意识和法制观念，而在国企合同制定以及实施过程中，需要将企业管理者作为实施基础，并让企业全体员工能够了解相关内容。另外，国企还可以经常组织员工学习合同法相关内容，通过加强对合同法律知识的宣传，能够强化员工合同法律知识，确保企业日常生产经营活动顺利开展，促使合同能够发挥积极效用，为推动企业长远发展奠定坚实的基础。
（三）设置专门执行机构
签订合同是企业与员工之间建立民事关系的过程，合同本质上是具有法律效力的文件。签订合同的行为是一种民事法律行为，需要专门的机构才能够执行。因此，国企在进行合同管理过程中，需要设置专门的合同执行机构，确保企业合同的合法性。通过设置专门的合同管理执行机构，不仅能够有效避免企业运行风险，还能够保障企业合法权益不受到侵害，是保障企业稳定发展的重要前提。
（四）管理者要重视合同管理
国企管理者作为企业日常经营管理的重要主体，其思想、观念直接影响整合企业运行情况。因此，国企管理者要重视合同管理，坚持科学发展观，加快企业向科学化管理转型，实现现代化管理目标，将企业合同管理纳入到企业决策中，加强对合同管理的监督和控制，及时发现合同管理过程中的问题和不足之处，解决问题总结经验，学习先进的管理方法，完善合同管理制度，规范合同签订流程，促进国企合同管理科学、合理化，提高合同管理水平，实现企业经济效益最大化目标。
三、结论
