2004年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。
为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：
(1)掌握准确数据，扎实推进改革
为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自2004年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止2004年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。
(2)拓宽资金的筹集渠道
千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。
(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金
鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。
(4)国有资产管理局全部接收企业资产
为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。
(5)争取软贷款资金
按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。
鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。
七、国企改革工作的验收
组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。
近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。
回顾一年来的国企改革工作，自2005年年初以来，工业总公司（企业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。由于这些工作具有容量大，工作质量要求高，工作时限性特别强的特点，工业总公司（企业改制办）全体工作人员抱着为历史负责、为政府负责、为职工负责的认真态度，面对繁杂的工作，全体人员静下心来，审慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在历经数月的改制工作中所有人员起早贪晚不分昼夜努力工作，改制期间主要工作人员没有休息过一次“双休日”。工业总公司全体人员之所以能够在时间紧、任务重的情况下圆满地完成改制任务，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与公司全体工作人员共同努力和勇于克服一切困难是分不开的。工作中主要体现在“重、细、稳、快”四个方面：
（1）2005年全省要完成816户国有工业企业改制攻坚任务，**市制定的改制攻坚目标是年内完成253户企业改制的攻坚任务，而**市外县区53户企业进入了改制攻坚企业的行列。省里下达给我市的改制攻坚任务为10户。截至6月30日前，我市完成了市属41户国有工业企业的改制任务。这一任务的完成，不仅在**地区，就全省而言也是完成户数最多的。所以说我市的国有工业企业的改制任务重于其它县区。
（2）面对41户国有工业企业的改制任务，在有效的时间内保质保量的完成，确实十分艰巨。但改制工作是一项系统工程，容不得半点马虎，稍有忽视所发生的有关问题就会从点扩大到面。工作中为了使各项数据求细、求准，仅以查阅职工个人档案为例：系统内参与“并轨”的近7000名职工个人档案的查阅工作，少则四至五次，多则十次以上。而在排查隐患过程中为了保证国有工业企业改制工作的顺利实施和社会稳定，市里先后召开了三次市长办公会，依据政策和法规，深入研究制定了在改制过程中的56个问题。由于工作求细务实，消除了上访隐患，确保了国有工业企业改革工作稳步推进。
（3）为了认真贯彻落实市委、市政府“统筹谋划、整体推进、分步实施”的总体思路，为了使国有工业企业改制工作扎实推进，少留后遗症，尽最大可能消除隐患，我市国有工业企业改制工作在改制工作各项数据反复测算和相关问题研究制定后，才召开了全市国有工业企业改制动员大会。制定了改制实施方案，工作中突出了一个“稳”字。
一、国企改革工作现状
我市国有工业企业共计24户，职工人数11547人，其中退休人员2262人，在职职工9265人。资产总额28500万元；负债总额42710万元；资产负债率为151%；拖欠职工工资5893万元，职工集资款558万元，欠社保养老费2479万元；应发职工经济补偿金7312万元。1996年以来企业陆续实行了不同方式的改制，具体划分为七种类型。其中：
1、参与集团公司1户（轴承厂）。
2、实行有限责任公司5户（油机械制造有限公司、骨素明胶有限责任公司、油钻采有限责任公司、恒泰橡胶制品有限责任公司、信誉橡胶制品有限责任公司）。
3、破产企业（进入程序）6户（石油机械股份有限公司、药物包装厂、第一橡胶厂、印刷厂、食品厂、第一汽车配件厂）。
4、整体兼并企业1户（油脂化工厂）。
5、出售企业6户（联谊罐头厂、稀土永磁电机厂、矿山风机厂、食品厂、白酒厂、淀粉厂）。
6、出售收回企业3户（啤酒厂、糖果厂、骨胶厂）。
7、改制未完企业2户（工业用布厂、制糖厂）。
在以上27户国有工业企业中，除油脂化工厂、恒泰橡胶制品有限责任公司、信誉橡胶制品有限责任公司实现“双退”外，其余24户企业中有22户实现了单退，这些企业虽退出了国有性质，但职工未退出国有身份。
为积极推进公有制多种有效形式，加快调整国有经济布局，完善国有资本有进有退、合理流动，我市坚持企业债务不悬空，资产不流失，职工有安置的原则，加速国企从一般性领域退出的步伐，采取超常规的办法，推进实施企业产权制度改革。按照2004年工业改革攻坚战的安排，各企业在主管部门的指导下，以实现国企“双退”为主要内容，在明确改制指导思想的基础上，确定了今年改制工作的对象。一是抓企业破产，净化企业内外部环境，以破产促进招商；二是抓招商引资，以招商促进企业“双退”。
在企业破产方面，有石油机械股份有限公司、石油钻采厂、酒厂、石油配件厂、第一汽车配件厂等五户企业已进入破产程序，其中：石油机械股份有限公司从2003年9月8日企业提出破产申请，2003年11月25日省高法下达破产立案通知书，到2004年11月8日历时14个月。目前企业破产工作按省高法提出补充股东会对实施破产的表决意见的要求，已开完股东大会并向法院提交了相关材料。石油钻采厂、大发酒厂、石油配件厂破产工作已经终结，第一汽车配件厂破产工作也在进行之中。
在招商引资方面，各企业坚持以招商促启动，以启动促稳定的原则，主要做了四项工作。一是年初制定了企业改制工作方案，确定了“统筹安排，规范运作，稳步推进”的原则。明确了企业出售标的、方法、步骤及职工身份退出补偿标准，工作程序等具体事项。二是广泛宣传。在对工业企业改制工作进行调查摸底、分类排队的基础上，于4月26日通过电视台于社会公开7户企业出售公告，并对投标者做强做大企业的能力、经济实力、诚信度、对职工负责的态度、产品研制与市场开发的能力等方面提出了具体要求。三是确定购买对象，进行互相考察。在有意向购买石油机械股份有限公司的几位客商中，上半年以双鸭山市振兴煤矿的老板做为购买主要招商对象，下半年以“兰石集团”、柳州重型机械厂等大型企业为重点，多方招商。四是规范运作，实施1312工程，即制定一个好的改制工作方案；算好清产、核资，资产评估，职工身份退出三笔帐；开好一个职工大会；办好职工身份退出、职工续保两个手续。目前全市工业所属企业除了未改制的2户企业外，其余都已完成了制定符合企业实际的改制方案，清产核资、资产评估、职工身份退出补偿的测算。有的企业职工大会已经开完。
二、存在问题及原因分析
由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题：
1、补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。全市国有工业企业在职职工9265人，经摸底测算平均工龄20年，平均工资400元，补偿金总额为7312万元，其中需企业筹集30%为2193万元。而有资产可变现的企业只有5户（石油钻采厂、工业用布厂、一汽配件厂、骨胶厂、制糖厂），可变现资产仅为520万元，出售、出售收回的9户企业和破产的6户企业均无资产，尚缺1693万元，缺口率达75%。
2、企业已“双退”，但补偿金未支付。市第二汽车配件厂实行了股份制经营，资产量化到个人，采取的是股权补偿的办法；市第二橡胶厂，资产偿还职工的债务后，无资可补，但已通过职工大会同意转为股份制企业，职工没得到补偿；市油脂化工厂经职工大会同意，采取了“投保补偿”的办法。上述企业职工都未得到“钱”，而此次国家给其它企业职工退出身份补偿，势必会引起三户企业职工的波动。
3、出售企业没有“人随资产走”。在已出售的6户企业中，企业的资产已通过合法手续卖掉了，产权已经变更完毕，但职工身份未退出国有，仍滞留在原企业。
4、出售企业收回后，遗留问题多。市糖果厂、市啤酒厂、市骨胶厂产权出售收回后，资产既有职工的，又有债权人的，还有购买者投入的，纠纷不断，如骨胶厂赵玉莲缠访。并且有的企业资产抵不上债务，职工退出补偿企业自筹部分无资可补。如市啤酒厂。
5、进中心和出中心人员未能解除劳动关系。按吉林省完善城镇职工养老保险制度的规定，进出站人员都享受经济补偿金（生活补助费），但原来企业对此部分人员视为“两清”，全市工业进站人员约2800多人，此部分人将增大补偿支出超千万。
6、企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达653人。
7、企业可变现财产少。按照市完善城镇社会保障体系试点方案确定的困难企业经济补偿金省里补贴50%，市财政补贴20%，企业自筹30%的支付办法，企业自筹部分30%，而绝大多数企业目前无产可破、无资可补。有的企业破产后，资产已经职工大会通过出售或转让，其所得偿还了职工的工资等债务，但按补偿规定补偿无来源；有的企业资产不能偿付职工债务，让职工交30%补偿金，职工会向企业要拖欠工资、集资款。
8、改革成本难以支付。改制过程涉及大量的费用支出：审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。
上述问题产生的原因主要是：。
首先，已经改制的企业还存在投资主体单一、企业股本结构不合理、法人结构不健全、内部运行机制不配套等一些不规范、不到位问题。
第二，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有性质，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。
第三，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安置，全市工业企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达1.6亿元，企业资产不能与之成正比。
第四，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。我市现有的改制不彻底的国有企业，资产负债率都超过100%，也就是说所有者权益是负数。大多数企业在97年后相继实行改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。
三、下步国有企业改制的具体措施
我市国有工业企业经过几年来的改革，目前尚有21户企业未实现“双退”。其中19户只是企业退出了国有性质，还有9265名职工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我们计划在2005年底以前全面企业“双退”任务。今年完成2户，占应退出企业户数的10%；2005年完成19户，占总数的90%。为了确保改革任务完成，今后要做好五项工作：
1、强化领导，靠前指挥，开展攻坚。把改制工作列在工作首位，深入开展改革攻坚。在具体组织上，配备熟悉企业工作、责任心强、有魄力的干部组成企业改革推进组，具体参与企业改制、招商引资、职工安置费用测算，修定改制方案。
2、抓住机遇、用活政策、化解矛盾。把企业“双退”与完善城镇职工社会保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题，使“双退”工作顺利开展起来。
3、规范运作，统筹安排、争取补贴。为使“双退”工作顺利进行，按照市政府有关“双退”工作的安排意见，对已“双退”的企业由企业对职工进行正确的引导，做好思想工作，适时实施；对已出售的企业、售后收回的企业和进中心后又出中心的职工，做好政策宣传，由职工自行筹资30%，逐步实施；对有资产可变现的企业，需制定方案，召开职工大会表决通过后，稳妥实施。
按照中央、省、市、县委国有企业党建工作会议精神的要求，通过召开经理办公会议，将公司支部工作写入公司章程。公司一名副经理兼任支部书记，两名副经理分别兼任纪检委员和宣传委员，同时配备了一名专职组织委员。为了从软硬件上提升支部党建工作，经理办公会上明确要求支部党建工作经费支出不低于公司收入的1%，并在财务上单独列支，相关开支及时公示；支部书记、组织委员参加了市国有企业党建工作会议，并在县国有企业座谈会上交流发言，参加局属机关各类型党建工作会议及各种培训。
推进党员远程教育工作规范化。按照上级要求，全体党员加入了市、县委先锋网微信公众号，利用网络平台学习党建知识，领会大政方针，查看时事新闻，特别是学习会议精神；党员技术人员利用远程教育进行专项技能培训，注册建造师继续教育、电大学历教育、“八大员”教育等多种形式的学习培训，做到工作学习两不误，极大地提高了职工的工作热情，营造了良好的学习氛围。
着力解决公司党支部工作“谁来抓、抓什么”的问题，持续推行责任、任务、问题“三张清单”制度，有力有效推动支部党建工作全面进步、全面从严、全面过硬。一是“责任清单”明主责，聚精会神抓立足。支部书记抓全盘，组织委员具体实施，班子其它成员明确职责，细化到人，量化到岗；二是“任务清单”定目标，督查倒逼抓推进。围绕工作大局和中心任务，以推进“两学一做”学习常态化制度化为关键，研究制定了《2017年市政公司党支部党建工作实施细则》，签订了党建工作目标责任书，细化了工作任务清单，特别是针对基层党组织标准化建设，制定了一系列相关方案和制度；三是“问题清单”树导向，凝心聚力抓整改。对照“两学一做”及基层党组织标准化建设查摆出的问题，对号入座，逐项梳理，分析研判，建立整改台帐，一条一条抓整改，一项一项抓落实，强化责任，真抓实干。
注重从优秀技术员工中发展党员， 2017年发展新党员一名，接受3名入党积极分子；从优秀党员中培养技术骨干，巡查队和工程科两名负责人，具有多年党龄，他们长期工作在一线，勤勤恳恳，甘于奉献，已成为公司的主要专业技术人员；完善所有党员的信息采集，校核录入等工作，并开展日常维护管理，系统运行良好；加强流动党员的教育管理工作，对于外流党员，及时通知参加各类型党建工作活动，采取投票等形式，发放学习资料，对于注入党员，规定学习时间，开展学习交流，进行思想汇报，并深入工地一线开展党日活动，由于工作细致到位，公司支部尚未出现一例失联党员。
按照中央、省、市、县委组织部关于补交党费的工作意见，公司支部18名党员，三年共补发党费四千余元，建立学费缴纳台帐，做到专款专管，全额上缴，通过补交党费，提高了党员的党性修养，强化了全心全意为人民服务的宗旨。
按照中央、省、市、县委国有企业党建工作会议精神的要求，通过召开经理办公会议，将公司支部工作写入公司章程。公司一名副经理兼任支部书记，两名副经理分别兼任纪检委员和宣传委员，同时配备了一名专职组织委员。为了从软硬件上提升支部党建工作，经理办公会上明确要求支部党建工作经费支出不低于公司收入的1%，并在财务上单独列支，相关开支及时公示；支部书记、组织委员参加了市国有企业党建工作会议，并在县国有企业座谈会上交流发言，参加局属机关各类型党建工作会议及各种培训。
推进党员远程教育工作规范化。按照上级要求，全体党员加入了市、县委先锋网微信公众号，利用网络平台学习党建知识，领会大政方针，查看时事新闻，特别是学习会议精神；党员技术人员利用远程教育进行专项技能培训，注册建造师继续教育、电大学历教育、“八大员”教育等多种形式的学习培训，做到工作学习两不误，极大地提高了职工的工作热情，营造了良好的学习氛围。
着力解决公司党支部工作“谁来抓、抓什么”的问题，持续推行责任、任务、问题“三张清单”制度，有力有效推动支部党建工作全面进步、全面从严、全面过硬。一是“责任清单”明主责，聚精会神抓立足。支部书记抓全盘，组织委员具体实施，班子其它成员明确职责，细化到人，量化到岗；二是“任务清单”定目标，督查倒逼抓推进。围绕工作大局和中心任务，以推进“两学一做”学习常态化制度化为关键，研究制定了《2017年市政公司党支部党建工作实施细则》，签订了党建工作目标责任书，细化了工作任务清单，特别是针对基层党组织标准化建设，制定了一系列相关方案和制度；三是“问题清单”树导向，凝心聚力抓整改。对照“两学一做”及基层党组织标准化建设查摆出的问题，对号入座，逐项梳理，分析研判，建立整改台帐，一条一条抓整改，一项一项抓落实，强化责任，真抓实干。
注重从优秀技术员工中发展党员， 2017年发展新党员一名，接受3名入党积极分子；从优秀党员中培养技术骨干，巡查队和工程科两名负责人，具有多年党龄，他们长期工作在一线，勤勤恳恳，甘于奉献，已成为公司的主要专业技术人员；完善所有党员的信息采集，校核录入等工作，并开展日常维护管理，系统运行良好；加强流动党员的教育管理工作，对于外流党员，及时通知参加各类型党建工作活动，采取投票等形式，发放学习资料，对于注入党员，规定学习时间，开展学习交流，进行思想汇报，并深入工地一线开展党日活动，由于工作细致到位，公司支部尚未出现一例失联党员。
按照中央、省、市、县委组织部关于补交党费的工作意见，公司支部18名党员，三年共补发党费四千余元，建立学费缴纳台帐，做到专款专管，全额上缴，通过补交党费，提高了党员的党性修养，强化了全心全意为人民服务的宗旨。
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推进党员远程教育工作规范化。按照上级要求，全体党员加入了市、县委先锋网微信公众号，利用网络平台学习党建知识，领会大政方针，查看时事新闻，特别是学习会议精神；党员技术人员利用远程教育进行专项技能培训，注册建造师继续教育、电大学历教育、“八大员”教育等多种形式的学习培训，做到工作学习两不误，极大地提高了职工的工作热情，营造了良好的学习氛围。
着力解决公司党支部工作“谁来抓、抓什么”的问题，持续推行责任、任务、问题“三张清单”制度，有力有效推动支部党建工作全面进步、全面从严、全面过硬。一是“责任清单”明主责，聚精会神抓立足。支部书记抓全盘，组织委员具体实施，班子其它成员明确职责，细化到人，量化到岗；二是“任务清单”定目标，督查倒逼抓推进。围绕工作大局和中心任务，以推进“两学一做”学习常态化制度化为关键，研究制定了《2017年市政公司党支部党建工作实施细则》，签订了党建工作目标责任书，细化了工作任务清单，特别是针对基层党组织标准化建设，制定了一系列相关方案和制度；三是“问题清单”树导向，凝心聚力抓整改。对照“两学一做”及基层党组织标准化建设查摆出的问题，对号入座，逐项梳理，分析研判，建立整改台帐，一条一条抓整改，一项一项抓落实，强化责任，真抓实干。
注重从优秀技术员工中发展党员， 2017年发展新党员一名，接受3名入党积极分子；从优秀党员中培养技术骨干，巡查队和工程科两名负责人，具有多年党龄，他们长期工作在一线，勤勤恳恳，甘于奉献，已成为公司的主要专业技术人员；完善所有党员的信息采集，校核录入等工作，并开展日常维护管理，系统运行良好；加强流动党员的教育管理工作，对于外流党员，及时通知参加各类型党建工作活动，采取投票等形式，发放学习资料，对于注入党员，规定学习时间，开展学习交流，进行思想汇报，并深入工地一线开展党日活动，由于工作细致到位，公司支部尚未出现一例失联党员。
按照中央、省、市、县委组织部关于补交党费的工作意见，公司支部18名党员，三年共补发党费四千余元，建立学费缴纳台帐，做到专款专管，全额上缴，通过补交党费，提高了党员的党性修养，强化了全心全意为人民服务的宗旨。
一、四项工作的落实情况：
1、在贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》方面：
首先，从思想上高度重视。充分认识贯彻落实《规定》的重要性，认为《规定》对于产业的壮大、公司的成长、领导班子的凝聚、团队作用的发挥有着至关重要的作用，是公司各项制度有序运行的前提，是公司各项经营活动顺利开展的保障，是深化企业文化的政治前提。其次，在行动上扎实推进。不仅做到牢记《规定》，还要贯彻到工作的始终，领导班子要制定学习计划，提出实施意见，写出心得体会，在生活会上交流，在职工会上讨论；同时还开展《规定》有关知识问卷答题竞赛，既做到学习上的提高，又要做到在工作中实践。再次，对个人严格要求。把《规定》作为公司全员行为规范的教材、警示的教材，党员领导干部、机关基层场领导不仅要做到廉洁从业，率先垂范，广大职工也要牢固树立廉洁从业的意识，做到警钟长鸣，始终保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的防火墙。
2、在民主管理方面：首先，始终把民主管理作为公司最根本、最基础、最重要的一项工作，作为一个战略性任务牢抓不懈、常抓不止。其次，不断完善公司各项民主议事制度，建全工会组织，充实工会人才，广泛听取职工意见，运用集体大智慧的平台，吸收新观念，了解新思想，推动管理，提升经营。再次，采取多种形式，由点到面，由面及点，坚持部门每天一会、公司每周例会的制度，通过建议收集，民主测评，激发每一名员工的工作热情，挖掘每一名员工的工作潜力，尊重智慧，形成合力，群策群力，协调发展，排忧解难，汇集经验，共同进步。
3、在厂务公开方面：首先，树立一个目标，即：提高认识，统一思想，公司领导、部门及基层场负责人要认真学习贯彻实行厂务公开的精神，自觉执行厂务公开的制度，制定详细可行的实施意见，把厂务公开纳入到部门、基层场日常管理工作当中，不搞形式主义，用数字说话，用成绩说事。其次，坚持两个原则，即：实事求是，持之以恒。实行厂务公开必须结合股份公司的实际，不仅要做到对职工公开，还要做到对股东公开，既要做到真实可靠，建立信心，还要形成影响，显现实效。同时，要把进一步做好厂务公开作为公司一项重要工作常抓不懈，不断完善和规范。再次，明确四个凡是，即：凡是职工股东关心、反映强烈热点的问题、涉及职工股东切身利益的重大事项和容易引发矛盾、滋生腐败现象的问题必须向职工、股东公开；凡是涉及公司中长期发展规划、投资和生产经营、股东分红派息、重大技术改造等决策性问题，需董事会决议的提交董事会，需股东大会决议的提交股东大会；凡是涉及生产经营目标、经营措施实施、财务预决算、大额资金使用、重要规章制度制定、重大人事任免等必须由办公会议或总经理办公室会议决定；凡是公司所有的工程建设一律采取招标，大宗物资采购一律采取议标，产品销售价格、政策等一律透明，不搞暗箱操作，切切实实以维护国家利益、股东利益、企业利益、职工利益为根本出发点。
4、在效能监察方面：首先，把“将本增效，促进发展”作为最终的目的。作为股份公司，公司发展最大的目的就是实现国有资产保值增值，不断扩大股东投资回报，切实维护繁荣稳定，实现鸵鸟产业大发展，只有如此，才能更好地在发展特色产业、壮大陕农经济、服务三农等方面发挥更好的作用，为西部扶贫开发、生态环境建设、节粮型的畜牧产业发展做出更大贡献。其次，我们以是否“按时、按质、按量”完成工作作为基本考核依据，在生产上就种核算了各项指标，并对基层场实行了总体承包，激励盘活场区资源，搞活经营，提升效益。今年生产形势较往年很大的提升，说明这些工作很有成效。同时，我们对职能部门的考核采取“主观积极性建议、贯彻执行工作力度、工作处理应变能力”相结合的办法，一是明确责任，二是鼓励思考，三是强调执行，今年无论是在管理水平、销售策略转化、财务成本控制，还是制度的创新、队伍的凝聚等方面，都有了突破性的提高。再次，把“有奖有罚、奖惩分明”作为改进、提高的举措。效能监察的最终目的是为了促进工作、形成作风，我们对工作积极性高、富有创新意识、勤于动手，善于动脑，工作业绩突出，成绩效果明显的给予奖励，并作为人才予以储备、提拨，反之，则调整岗位，直至解聘。
二、个人履行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的有关情况：
对于我个人来说，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》既是一位良师，更是一面旗帜，对它的学习、贯彻和落实，更使我感受到廉洁从业的责任与使命。身为股份公司党总支书记、常务副总经理，回顾这么多年来，我一如既往地做到了严格遵守党员领导干部、国有企业领导干部廉洁自律的各项规定，没有做任何一件有违于廉洁从业行为规范的事情。这主要是因为：一是强化了自我学习，提高了个人修养。通过不断的学习和理论升华、实践磨练，我更加牢固地树立起了廉洁从业的意识、强化了“以廉为荣、以贪为耻”的道德观念，培育了与社会主义市场经济相适应、与鸵鸟产业发展要求相配套的廉洁从业理念：淡泊名利、忠实履职、接受监督，严明纪律，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。二是树立了正确的权力观、地位观、利益观。能做到正确行使自己手中的权利，淡化“官念”和权欲，用平常心看待官位，用责任心看待工作，不，不放望，不贪吃与喝，不贪钱财与享乐，不贪名利与地位，时时要求自己从大处着眼，小处着手，见微知着，防微杜渐，大事不糊涂，小事不马虎，以正确的权力观、科学的发展观和正确的实绩观要求自己，做到了堂堂正正做人，踏踏实实做事。三是做到了按《规定》办事，忠于职守，廉洁奉公。几年来，没有利用职权和职务谋取不正当利益；没有私自从事营利活动的行为；没有假公济私、化公为私的行为；没有借选用、聘用、提拔干部之机谋取私利，做到了艰苦奋斗，勤俭节约，不讲排场，不比阔气。
三、完善保障领导人员廉正从业的长效机制，以身作则，率先垂范
当前，国有企业改革正处于攻坚阶段，在建立现代企业制度、大力推进企业改革改制过程中，一些深层次矛盾和问题更加集中地显现出来。坚持不断的学习《规定》，能使人对世界观、价值观、人生观有更进一步的认识和体会。从股份公司来说，今后一个时期，完善保障领导人员廉洁从业的长效机制依然是一项重要任务，要切实以企业生产经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，以维护股东、职工利益为根本，制定新举措，强化新措施，为产业实现新的发展，新的跨越提供坚强的政治保证。
一是强化思想政治教育。要继续认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，开展增强国有资产保值增值责任意识的教育、党纪政纪和法律法规教育，学习社会主义市场经济的运行规则，掌握现代企业制度的运作程序，在意识上提高，在能力上增强，使从业领导正确对待荣誉、地位，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的诱惑，并号召从业领导在廉洁自律方面做出表率，率先垂范。
二是完善相关制度和办法。要在现有的基础上，推进“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，健全完善法人治理结构，强化公司党组织的核心作用，推进公司党组织与法人治理结构有机结合的工作机制，完善反腐倡廉组织、协调、监督机制，整合监督资源，形成监督合力，建立健全从业领导述职述廉及民主评议制度，建立重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度，完善公司经营风险防范管理制度，探索治理商业贿赂的长效工作机制，扎实推进企业诚信体系的建设，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保党的路线方针政策和决议、公司的战略方针和经营举措在公司得到强有力、快速有效地贯彻执行。
社会主义市场经济体制确立后，国有企业面临着新的更大的挑战，竞争也日趋激烈。在这种新的历史条件下，国有企业固有的一些弊端逐渐暴露出来，如职工队伍庞大、负担过重、机构臃肿等。甚至在有些地方，国有企业的市场竞争力急剧下降，难以为继。当然，也有一些国有企业在经历了市场经济浪潮的洗礼后发展壮大起来，成为社会主义市场经济中的中流砥柱。但是，即使是在这样的国有企业中，党建工作受到冲击仍然不可避免。国有企业党建工作中的功利化倾向，主要有以下两种表现形式
(一)党建工作急功近利
和其他工作一样，国有企业的党建工作也会产生一些数字，上级部门也经常会以数据也衡量评价一个单位党建工作的优劣。这些数字，属于基本情况方面的一般来说都比较真实，如一个单位有多少党员、几个基层党组织、一年发展了几名党员，但是更多的数字应该说是掺杂了许多水份在其中的。比如说这次先进性教育活动，各个单位都上报了一系列的数字，多少人次参加，学习了多少个课时，参训率达到了多少，等等。以这个课时计算方法为例，如果说党委组织了一次学习，那么这个参加人数和学习时间至少是要被计算三次的，党委一次，党总支一次，党支部一次。类似这样的计算方法应该是普遍存在的，毫不夸张地说，基本上各个单位都是这种算法。事实上，这种虚报还不是太离谱，因为毕竟事情还是做了，只是夸大了几倍而已。更有甚者，有些事情根本就没有做，比如领导干部与职工群众谈了几次话这类事，有些领导一次也没谈过，可数字还是按照上级要求的次数报上去了。
还有些基层党组织平时基本上没做什么事情，可是看他们的工作总结却是一条条很像那么回事。现在上级要下去检查工作一般都提前通知，他们都会抽调几个人连夜加班准备材料，有时候也会闹出一些笑话，比如三年的材料后面的日期却是一样的。凡此种种，都可以用一个词来形容，那就是急功近利。
（二）工作上的无所做为
单从字面上看，无所作为与功利化似乎是自相矛盾的，无所作为者怎么会产生功利化思想呢。让我们来看看这样的事实，有些基层党组织长期处于瘫痪状态，几年不发展一个党员，收个党费都非常困难，党员基本上不过组织生活，个别人甚至忘记了自己是个共产党员。还是以此次先进性教育为例，极少数基层党组织一直到活动结束连学习读本和记录本都没有发下去，躺在书记的办公桌上睡大觉。任上级党组织批评也好，督促也罢，这些基层党组织都无动于衷，甚至连造假都不做。出现这种状况，主要是因为这些基层党组织的负责人根本无心党建工作，也知道在国有企业干部好上难下，他也不犯什么大错也就奈何不了他，于是就这么做着和尚不念经。他们想干什么呢？明摆着，他们觉得在企业干党建工作没有前途，一直等待着调离的机会。若是因为做党建工作不力而把他调换到行政工作岗位上，正是他们求之不得的事情。这事实上是另一种形式的功利化倾向，即认为有前途的事情就做，没前途的事情就不做。
国有企业党建工作的功利化倾向还有其他表现形式，但主要是以上两种。急功近利者比较容易获取各种奖励和荣誉，而后者收获的多是批评。功利化倾向不论以何种形式出现，其结果都是一样的，既对党的事业造成严重的危害，影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，并且很容易让人产生错觉，以为搞市场经济可以不要党的领导了。
二、国有企业党建工作出现功利化倾向的原因。
毫无疑问，国有企业的党建工作出现功利化倾向，绝对是人为的因素造成的。在人们的印象中，从事党建工作的也就是我们常说的政工人员应该是思想觉悟较高、政治理论性较强、道德品质相对高尚的人员。一般情况下，这样的人对待自己的工作应该是兢兢业业并且淡泊名利的，怎么会出现功利化倾向呢？笔者以为，这主要是由主客观两个方面的原因造成的。
(一)国有企业客观方面分析
近些年来，虽然中央多次强调要加强和改进国有企业的党建工作，也出台了一些文件，但是，国有企业的党建工作不仅没有得到加强，反而是被削弱了。从社会大环境来看，弱化企业党建工作的思潮一直没有停止过，加之现在的职工尤其是年轻人思想比较复杂，崇尚个性解放，追求个人享受，缺乏集体主义精神，纪律性差等，加大了党建工作的难度。从企业内部来说，虽然中央三令五申，但由于党建工作要花费一定的人力物力，又不能直接产生经济效益，以致于有些企业的主要领导对党建工作缺乏必要的认识，不支持不理解不配合。在有些企业，对于相同级别的党政干部，待遇上却不相同，甚至差距很大。企业如果取得了一些成绩，受到表彰的基本上也是行政领导，似乎与党务工作者无关。所有这些，极易导致党务工作者失去信心，工作上也没有动力。
在国有企业，如果党委书记与行政主要领导的关系比较好，党建工作可能还好做一点，要点经费开展个活动就方便一些，反之工作很难深入开展。这就造成了一种令党务工作者十分尴尬的局面，即公事私办，本来是工作上的事情却以私人之间关系的好坏来处理。
事实上，在很多企业，更多的时候是党务工作者委曲求全，因为在企业，毕竟行政领导是一把手。说得难听一点，党务工作者要看行政领导的脸色行事，否则行政领导如果有意设置障碍，工作就更加难做了。还有一个原因，就是现在很多企业对党建工作缺乏一整套科学、完备的考核体系，也在一定程度上对急功近利者起到了推波助澜的作用。
（二）国有企业主观方面分析
前面说过，国有企业的党建工作确实遭遇到了新的难题，甚至可以说是一种困境。这种困境，对所有共产党人特别是党务工作者的意志品质都是一种严峻的考验。我们有理由相信，多数党务工作者是热爱自己的本职工作的，他们牢记自己在党旗下的誓言，以党和人民和利益为重，任劳任怨，顾全大局，表现出了一个共产党员应有的风范。但是，也有为数不少的党务工作者丧失了信心，对在市场经济条件下出现的新情况新问题不去进行认真的思考分析，在难题面前束手无策，甚至错误地认为，搞市场经济就是要看经济效益，只要有钱，什么无私奉献啊、克已奉公啊统统不讲了。在这种思想的影响下，他们在工作中斤斤计较自己的得失，喜欢和那些升迁比较快的人相比，认为自己从事党务工作是出力不讨好，所以就出现了前面说的两种情况，要么是虚报浮夸，工作中不下真功夫，尽做一些表面文章，先把荣誉拿到手再说；要么是什么也不做，伺机想方设法离开党务工作岗位。当然也不排除有这样的情况，有些党务工作者刚开始还是想把工作做好的，但是默默无闻地做了很多工作后却发现，那些投机取巧者比他们更容易得到上级的青睐，久而久之，也就失去了工作热情而疲于应付了。
三、克服国有企业党建工作功利化倾向的途径。
党的十六大报告明确指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”可以肯定地说，虽然国有企业的党建工作目前面临着新的挑战，但是党建工作必须要加强，这是不容置疑的。在纷繁复杂的各种变化面前，笔者以为，国有企业的党建工作，首先要做的就是克服功利思想，回归到正确的轨道上来。
(一)把好选聘关，打造一支品德高尚、作用过硬的党务工作者队伍
在当前的党务工作者队伍中，有两种人比较具有代表性。一是超俗。这类人有较高的品德和优良的作风，各方面堪称为人师表。但在日常工作和生活中，尤其是与职工交往上，动辄就是一些生硬枯燥的大道理，思想僵化，行为古板，缺乏人情味，没有亲和力，令职工敬而远之。二是低俗。这类人受到西方腐朽思想和生活方式的影响，没有理想抱负，道德水平低下，贪图钱财和享乐，工作中没有原则，甚至迎合错误的思想观念和行为。这类人虽然在党务工作者中只是少数，但影响很坏，危害极大。这两种人在企业党建工作以及对职工的思想教育中，不仅起不到应有的正面作用，甚至会产生负面影响。所以在选拔任用党务工作者时，一定要好选聘关，从“德、能、勤、绩、廉”诸方面进行全面考察，把那些真正热爱党建工作又具备多方面能力的同志提拔到党建工作岗位上。
（二）建立科学完备的考核体系
量化考核是一种比较先进的考核方法，把各种工作通过数字显示出来既能直观反映被考核者的工作业绩，又能够在一定程度上杜绝弄虚作假情况的发生。但是，这种考核方法对党建工作是不适宜的，至少是不完整的。因为党建工作不同于经济工作，生产指标完成了多少，实现了多少利润，消耗了多少材料，这些东西都是能够通过数字来计算的。而党建工作的工作对象是人，是做人的思想工作的，人的思想不是产品，看不见摸不着。比如思想工作的效果如何用数字来反映？我们可以计算出做了多少次工作，谈了多少次话，却不可能用数字表示人的思想发生了多少变化。而这个不能用数字来表示的结果恰恰是最重要的。所以，衡量一个基层党组织党建工作的优劣，不能老是让基层报数字，更不能依赖于听汇报看材料，而是要从平时着手，深入地了解这个单位职工的思想状态、工作表现以及取得的成绩。从思想政治素质、协助生产任务完成情况、职工队伍建设、获得的荣誉、基层党组织活动开展等各个方面，制定出具体的考核细则。对于弄虚作假者要有一定的鉴别能力，必要时提出严厉的批评，不能总是让踏实工作的人吃亏。对于那些无所作为者，他们根本就不适合做党务工作，当然也不能因为他们的本职工作未做好反而让他们如愿以偿，要采取一定的惩罚措施。
（三）党务工作者要树立信心，不断提高自己的知识技能和领导水平
党建工作和经济工作的最大区别，就在于这项工作的效果不是立竿见影的，不是今天做了一次工作明天就会看到结果。所以从事党建工作的人必须要有这样的思想准备，那就是也许做这个工作付出了很多，却没有得到相应的回报，甚至可能一辈子都在默默无闻中度过。我们常常吟颂的那首诗“随风潜入夜，润物细无声”就是党务工作的真实写照。但是，这项工作是一项崇高的使命，特别是在社会转型期，它对于解决职工的思想问题，化解改革进程中出现的各种问题，始终发挥着自己独特的作用。
当然，要做好这项工作，光有耐得往寂寞的心境是远远不够的。随着社会改革步伐的加快，党务工作者除了必须掌握党建工作知识外，还要广泛涉猎基本的科技知识、企业管理知识及所在单位的专业知识，具有务实的工作作风、良好的语言表达能力、敏锐的政治洞察力和具有全面掌握信息、分析信息的能力，努力使自己成为一名复合型人才。这些，都是扎实开展党建工作的基础。
（四）企业的党建工作必须同经济工作紧密联系起来
国有企业党建工作的开展，必须要随着经营活动的变化而变化，在服务生产经营上要具备前瞻性和主动性，与生产经营紧密结合，以党建工作促进经济发展，为全面完成企业的各项工作保驾护航。
