（市教育系统）
为切实加强我市教育系统网络意识形态和舆情风险防控能力，确保教育系统网络安全，市教局结合新时代意识形态工作要求和教育系统实际，特制定本工作方案。
一、重要意义
随着“互联网+”信息技术的飞速发展，教育宣传已形成由校刊校报、校园广播、教育（校园）网、微博、微信、校信通及其他自媒体等共同形成的立体格局，尤其是智慧校园的蓬勃发展，班级微信群、家长微信群活跃度高涨。媒体形式的多样化，使得各类信息来源、宣传内容、师生思想状况变得错综复杂，全市教育系统网络意识形态和舆情风险控制工作亟待进一步加强。这就要求，全市教育系统要深入学习贯彻党的和关于意识形态工作的重要讲话精神，牢牢把握正确的网络舆论导向，坚持立德树人根本任务，始终把社会主义核心价值观植根于宣传教育中，不断加强和改进网络意识形态工作和舆情风险防控工作，为加快推进教育现代化，建设教育强市提供强大思想保证。
二、组织机构
为更好落实网络意识形态工作责任，深化教师队伍思想建设，保证党管意识形态工作落到实处，市教育局决定成立网络意识形态和舆情风险防控工作领导小组：
组长：xx
副组长：xx、xx、xx
成员：xx、xx、xx
领导小组负责对全市教育系统网络意识形态和舆情风险防控工作的全面指导，安排部署重点工作；建立和完善相关工作机制，加强意识形态阵地建设，督促各地各单位落实网络意识形态和舆情风险防控工作职责；提高全市教育系统网络意识形态和舆情风险防控水平。
领导小组下设办公室，办公室主任由xx同志兼任，负责文件的上传下达、组织开展具体工作和资料归档。
三、目标任务及具体措施
（一）强化主体责任
各级教育部门党组织要切实担负起对网络意识形态工作和舆情风险防控工作的主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻党中央、自治区党委、市委关于网络意识形态工作的决策部署，全面提升党管意识形态工作水平，确保网络意识形态安全。党组织书记做为第一责任人，要高度重视网络意识形态工作，坚持抓小抓早妥善处理舆情风险问题，站在网络意识形态工作的第一线，带头管阵地、把方向、强队伍，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。各班子成员、校长、科长、股长及环节干部，要认真履行“一岗双责”，抓好分管部门的网络意识形态工作。
（二）加强制度建设
1.完善考核机制。各级党组织要狠抓工作落实，层层传导压力，把网络意识形态工作纳入到党建工作重要内容，纳入年度目标责任考核。在各级党组织工作总结、党组织书记述职中，要报告网络意识形态和舆情风险防控工作履职情况。
2.建立监控机制。加强网络舆情监测，畅通信息上传下达。要建立定期研判制度，各级党组织要定期研判网络舆情，掌握网络意识形态风险点和舆情动向，准确把握热点，寻求规律，及时发现和处置苗头性倾向性问题；要建立重大事件报告制度，各级党组织要对本级各类涉教重大网络舆情和意识形态事件，第一时间向上级党组织报告，确保市教育局网络意识形态和舆情风险防控工作领导小组及时掌握最新情况。要建立重要节点值班制度，在两会、高考、国庆、教师节、春节、寒暑假等关键时间节点及有关特殊时期，全市各级教育部门要做好值班工作，安排专人做好网络信息宣传及网络安全保障工作。
3.建立信息周报制度。每周一各旗县区向市教育信息中心上报前一周工作简讯、要讯，由市教育信息中心汇总编制“xx市教育动态简报”，为市、旗县区教育行政部门提供及时的动态信息，为教育决策提供依据。
（三）正确对接媒体
在处理舆情事件与相关媒体有工作接触时，要坚持善解媒体、善待媒体、善用媒体的原则，因势而谋、应势而动、顺势而为。
1.善解媒体。高度重视媒体宣传的重要性，要全面理解、准确把握媒体的性质、特点，弄清来访记者、者的真实意图。
2.善待媒体。各单位要建立一套与媒体打交道的工作方案，构建各部门相互配合、各方面积极参与的体制机制。市级以上媒体记者采访，须第一时间向上级党委宣传部门报告，积极主动服务，加强沟通，绝不能横眉冷对、盲目阻止。
3.善用媒体。加快推动媒体融合发展，主动与市内各类媒体联系，坚持正面发声，积极解读政策，回应人民群众关切，传播正能量，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，努力形成网上网下“同心圆”。讲好“教育好故事”,传递“校园好声音”，构筑思想“防火墙”。
（四）加强阵地建设
加强各类网络意识形态阵地的建设和管理，充分发挥教育网站、校信通、微信等新媒体宣传作用，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。加大校园网络安全宣传力度，多方法、多形式宣传安全知识，提高广大师生及家长防范意识和能力，构建可信、可控、可查的网络与信息安全环境。组建xx市校报校刊和教育新媒体联盟,共建市、旗县区、学校及师生、家长之间的有效沟通和良性互动载体，实现宣传效果的最大化和最优化。
（五）加强队伍建设
1.加强网络宣传队伍建设与管理。各教育单位要配备专人负责网络意识形态教育宣传工作，培养政治素质过硬、基本功扎实的信息宣传报送员，规范网络媒体信息采集和报道流程。引导青年教职工和学生积极参与网络正向宣传，开展线上线下相结合的网络安全宣传活动，构建网上网下“立体化”新格局。
一、适用范围
本《预案》适用于淄江中学学校发生任何级别的自然灾害、公共事件、社会稳定其他各种类型突发公共事件的意识形态领域风险点。
二、工作原则
按照“见之于未萌、防止于未发”的要求，以“建制度、学制度、用制度”活动为抓手，强化问题意识、忧患意识、风险意识，加强对意识形态领域的预警监测、分析研判和风险排查，增强风险管控的预见性和主动性，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，推动意识形态工作任落地见效，确保意识形态工作零失误、零差错。
三、组织机构
1.意识形态风险防控工作领导机构。调整学校意识形态风险防控工作领导小组，作为全校意识形态风险防控工作应急指挥的领导机构，在局党组的统一领导下开展工作。领导小组组长由校长担任，副组长由校支委会成员组成，成员由处室等相关人员组成。
2.领导小组下设办公室。由分管领导兼任办公室主任，相关处室单位负责人为成员，负责意识形态风险监测、监管、搜集、整理工作。
3.领导小组工作职责。组织有关处室人员，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
四、应急程序
坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：
第一步∶发现舆情。舆情监控员通过“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索关键词含有“淄江中学”及淄江中学业务工作的相关信息，结合教体局预警提示，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类（特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情），通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能减少不良的影响。
第二步∶监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后网评员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报局领导小组，以便及时有效地处理。
第三步∶快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间上报校意识形态风险防控工作领导小组。较大以上网络舆情要上报区教体局。上报舆情要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
第四步∶会商措施。接到舆情上报后，学校意识形态风险防控工作领导小组要及时召开网络舆情应对会，会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情，要及时听取上级领导部门的会商措施并结合本单位的实际情况，提出合理的处理意见和建议，拿出最终处理措施。以便及时有效地对舆情加以引导和回复。
第五步∶形成通稿。经过舆情会商形成通稿，及时对舆情加以回复。
第六步∶正面回复。意识形态风险防控工作领导小组办公室在舆情发生后及时根据通稿，通过适当进行正面回复。
第七步跟踪引导。对舆情回复后，舆情监控员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经学校意识形态风险防控工作领导小组会商后拿出一个合理的回复方案加以回复，从而实现对舆情的正确引导，直至舆情缓退、平息。
五、工作机制
（一）网络舆情检测
1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到引领导小组，为意识形态风险防控工作领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备 ，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的处室保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道，由校意识形态风险防控工作领导小组及相关处室及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关处室会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度，由校意识形态风险防控工作领导小组领导对外权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。
六、后期处置
（一）善后工作
网络舆情引导处置结束后，意识形态风险防控工作领导小组办公室和相关处室负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
（二）总结评估
网络舆情应急处置结束后，学校意识形态风险防控工作领导小组组织有关处室对舆情引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评，表彰先进，追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关领导和个人的责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题，进一步修改完善有关工作方案。
七、应急保障
一、网络舆情的特点
（1）自由性。互联网的开放性，扩展了人们的公共空间，每个人都有机会成为网络信息的者，通过微博、论坛、博客等介质，网民可以立即发表意见，反映出自己的真实观点。
（2）偏差性。由于受个人主观因素的影响，一些网络言论缺乏理性，甚至有人情绪化地把互联网当做情绪发泄的场所，这些言论极有可能发展成为有害的言论。
（3）突发性。网路舆论的形成往往十分迅速，一个热点事件再加上一种情绪化的意见，就可以点燃一片舆论的导火索。
二、公安消防部队应对网络舆情的现状及突出问题
（1）缺乏应对网络舆情工作的专业人员，缺少网络舆情危机意识和处置网络舆情危机技巧的训练，不善于和新闻媒体沟通。尤其是，对各种网络舆情危机不能进行科学预测、研判和引导，尚未形成一套完备的预防和处置网络舆情危机机制。
（2）网络舆情收集、整理、研判的工作滞后，缺乏应对措施和预案，对于舆情危机事件的处置被动，不及时。尤其是在舆情危机事件发生后，缺乏对舆情的引导和规范，往往造成舆情危机事件处置工作的被动。
三、加强公安消防部队网络舆情应对能力的几点建议
（1）建立三项机制，把握舆情导向
一是建立网络舆情监控机制，成立组织，专人负责。我们应该提高全市的网络舆情监控队伍整体素质，明确组织领导，进一步提高网络舆情监督员能力，要求舆情监督员在日常工作中，一方面要监测各热门网站、微博、论坛的敏感话题，甄别、筛选有可能产生大范围影响的网络舆情信息；另一方面对舆情动态进行跟踪，对负面舆情进行引导化解和控制工作。
二是建立网络舆情预案机制，防患未然，从容应对。建立网络舆情预案机制的意义在于在发现危机时，按照事先设计的应对方案，在最短的事件内调动和整合各种力量。预案可以针对在灭火救援和执法监督过程中的热点问题，总结归纳各个类型的危机事件，预先制定详细周密的判断标准，包括舆情发生后的回应流程、处置措施、调动力量、善后处理等内容，一旦负面舆情出现，做到有章可循，对症下药。
三是建立舆情工作考评机制，加强督导，常态发展。首先，要建立和完善舆情工作考核管理机制。就是建立具体的量化指标，将网络舆情监测情况纳入各支、大队每月量化考评工作成绩，规范网络舆情工作，促使舆情工作常态化发展。其次，要建立舆情工作督导机制。通过量化考核、定期通报、评先评优等方式，加大对各支、大队的网络舆情工作的督导，逐步将督导工作纳入制度化轨道，促进规范运行。
（2）提升三项能力，做好舆情监控
一是提高政治敏感度，增强鉴别力。公安消防部队全体官兵要从维护党和国家形象、维护社会和谐稳定的高度出发，充分认识应对涉消舆情的重要性，提高官兵对涉消舆情的政治敏感度。要高度重视涉消舆情，勤学习、勤观察、勤思考，自觉培养关注涉消舆情的习惯，当出现热点事件时，快速反应，及时应对，及早处理。
二是提升应对舆情能力，增强战斗力。一方面要加强学习教育。通过开展多方面的系列培训，加强网络舆情监督员的工作技能，从而提高舆情工作队伍的战斗力；另一方面要加强实战演练。精选网络舆情应对处置案例，组织模拟实战演练，加强网络舆情信息员的工作能力水平。
三是提升网络宣传能力，增强公信力。在日常工作中，要开辟网络阵地，应当依托微博、博客、论坛、政府网站、通讯网络等网络宣传平台，多角度、全方位、立体化地正面宣传消防工作，弘扬消防部队工作主旋律，用积极、客观、正面的信息占领高地，树立公安消防部队的良好形象；对于网络上出现的负面的涉消舆情，针对性的开展交流、沟通和引导，积极发言，确保在重大涉消事件上不失声、不缺位。
（3）加强三个协作，注重沟通交流
一是与部门联勤，加强协调，整合资源。在应对网络舆情的工作中，要加强部门之间的协调沟通，对明确提到涉及警种和部门的问题，舆情监督员要及时反馈到相关部门。
为贯彻落实中央和省市、县委关于意识形态工作的部署要求，切实提高意识形态领域预警监测和风险防控能力，制定本预案。
一、适用范围
本《预案》适用于**街道发生任何级别的脱贫攻坚、生态环境、金融债务、征地拆迁、教育医疗、社会保障、公共安全、社会稳定、退役军人、权力监督及其它各种类型突发公共事件的意识形态领域风险点。
二、工作原则
按照“见之于未萌、防止于未发”的要求以“建制度、学制度、用制度”活动为抓手，强化问题意识、忧患意识、风险意识，加强对意识形态领域的预警监测、分析研判和风险排查，增强风险管控的预见性和主动性，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，推动意识形态工作责任落地见效，确保意识形态工作零失误、零差错。
三、组织机构
1.意识形态风险防控工作领导机构。调整**街道意识形态风险防控工作领导小组，作为全街道意识形态风险防控工作应急指挥的领导机构，在全街道党工委的统一领导下开展工作。领导小组组长由办事处书记担任，副组长由街道党工委班子成员组成，成员由党政办公室、纪检监察室、文化中心等相关部门组成。
2.领导小组下设办公室。由分管领导兼任办公室主任，相关科室、单位负责人为成员，负责意识形态风险监测、监管、搜集、整理工作。
3.领导小组工作职责。组织有关科室人员，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导與论。
四、应急程序
坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为:
第一步:发现舆情。
舆情监控员通过“搜狗”、“百度”、“有道”等主流搜索引擎不间断搜素关键词含有“**街道”及与**街道办事处业务工作的相关信息，结合实施查阅的方式，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类(特別重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情)，通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报，早报，尽可能减少不良的影响。
第二步:监测與情。
此项工作贯穿整个與情应对处置工作，发现舆情后网评员要时刻监测與情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现情况恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报街道风险防控领导小组，以便及时有效地处理。
第三步:快报事实。
发现與情后，與情监控员要第一时间上报街道意识形态风险防控工作领导小组。特别重大网络舆情要报县委宣传部。上报舆情要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和有效性。
第四步:会商措施。
接到舆情上报后，街道意识形态风险防控工作领导小组要及时召开网络舆情应对会，会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情，要及时听取县委县政府、县委宣传部的会商措施并结合本单位的实际情况，提出合理的处理意见和建议，拿出最终处理措施。以便及时有效地对舆情加以引导和回复。
第五步:形成通稿。
经过舆情会商形成通稿，通稿经县委县政府、县委宣传部或街道意识形态风险防控工作领导小组同意后，及时对舆情加以回复。
第六步:正面回复。
意识形态风险防控工作领导小组办公室在舆情发生后12小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。同时网络评论员根据通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复，回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。
第七步:跟踪引导。
对舆情回复后，舆情监控员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经街道意识形态风险防控工作领导小组会商后拿出一个合理的回复方案加以回复，从而实现对舆情的正确引导直至與情缓退、平息。
五、分级响应
1、特别重大网络舆情
根据需要，经街道意识形态风险防控工作领导小组组长向县委、县政府主要领导请示，在县委、县政府的指导下，街道意识形态风险防控工作领导小组具体负责开展应急工作。
2、重大或较大网络與情
由街道意识形态风险防控工作领导小组分管领导上报县政府、县委宣传部，会同相关部门开展应急工作。
3、一般网络舆情
由街道意识形态风险防控工作领导小组直接领导、领导小组办公室具体负责，会同相关科室开展应急工作。
4、影响较小的网络與情
经街道意识形态风险防控工作领导小组办公室请示，由领导小组办公室会同相关科室开展应急工作。
六、工作机制
(一)网络與情检测
1.日常监测。
将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络與论的导向、特点和趋势。一且发现不利于社会稳定的负面與情或重大的虚假與情，及时反馈到引导处置领导小组，为意识形态风险防控工作领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测
当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时全面掌握与该事件密切相关的各种信息。给决策者在短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循，对症下药。
2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
(三)网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道，由街道意识形态风险防控工作领导小组及相关科室及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络與情，及时汇集、整理、分析，及时与相关科室会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻会，由街道意识形态风险防控工作领导小组领导上报县委、县政府指定专人对外权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。
七、后期处置
(一)善后工作
网络與情引导处置结束后，意识形态风险防控工作领导小组办公室和相关科室负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
（二）总结评估
网络舆情应急处置结束后，街道意识形态风险防控工作领导小组组织有关科室，对舆情引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评，表彰先进，追究因工作不力，玩忽职守造成严重后果的相关领导和个人的责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题，进一步修改完善有关工作方案。
八、应急保障
1.通信保障。
街道意识形态风险防控工作领导小组应建立网络舆情应急处置工作队伍，专人负责，确保网络舆情工作队伍之间的联络畅通及时。
2.人力和技术保障。
由街道意识形态风险防控工作领导小组负责协调，组织全街道网络舆情工作队伍，不间断对重点网站、重点论坛进行监控。同时积极筹建计算机软件系统等技术方面的保障。
3.培训保障。
定期组织街道网络舆情队伍开展培训，不断提高网络情应急处置工作人员政治上的敏感性和业务上的娴熟能力。
[关键词]网络舆情 管控 机制
[分类号]D035
网络舆情作为社会舆情的主要载体，反映了人们的思想和情绪。但网络作为虚拟社会和开放平台，潜伏着各种人群和各类思潮，因而网络舆情较其他舆情形态更为复杂，为管控工作带来了新的课题。我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，必须高度重视网络舆情，建立网络舆情管控工作机制，最终形成健康的网络舆情，推动社会文明的发展。
1、网络舆情的概念与特点
本文将网络舆情定义为由于各种事件的刺激而产生的、通过互联网传播的、人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。舆情和舆论存在一定区别。国内普遍认为舆论是多数人的共同意见，即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的量。而舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合。当舆情产生聚集时就可以向舆论转化，因而舆情是一个比舆论包含内容更为宽泛的概念，对舆情的管控就是要使舆情不转化为舆论或转化为良性舆论。
与其他舆情形态相比，网络舆情具有许多自身特点：①内容庞杂性：一是话题多元化。网络舆情话题涉及到境内外经济、政治、社会、文化等各方面，有些还是上述方面的综合反映；二是内容载体丰富。新闻跟帖、论坛帖子、即时通讯、博客和维基以及逐渐兴起的3G传媒等都是网络舆情信息的载体；三是表现形式多样。网络舆情不仅表现为图文信息，还可以是影像视听资料或其他网络传播方式。②现实互动性：一是舆情反映现实，网络舆情所表达的观点和立场倾向，其根源和指向仍然是现实生活中存在的现象和问题；二是舆情反作用于现实，网络舆情可以加速现实事件的爆发或恶化，也可以通过对网络舆情的研判有效预防和治理现实事件；三是与现实同步互动，一方面网民可以随时将现实事件上传到网络，成为网络舆情，另一方面，传统媒体与网络媒体也在进行互动。③情绪感染性：一是主观性较强，出现诱发事件时，网民的第一言论反应首先是出于直觉的言论，即不深入思考事件的原因，只从自己的价值观出发表达观点；二是容易引起从众心理，网络共同体的存在以及网络传播的迅捷性，使得某种情绪极易得到快速传染。④总体可控性：一是网络具有内在稳定机制，网络中的“意见领袖”、“网络共同体”、“网络意见环境”以及潜伏着的“网络评论员”等都具有对网络舆情起到控制和引导的可能；二是技术可控性，网络技术的发展为网络舆情的监控和分析提供了可能，通过这些技术，可以有效减少不良网络舆情，达到管控目的。
2、建立网络舆情管控工作机制的意义
舆情会在自然或外界干预的条件下产生集聚，进而形成舆论，主导或控制整个社会的话语权。尤其是互联网具有开放性特点，使得这种集聚更为迅速，能够产生的影响也更快更大，因而及时有效的管控尤为重要。
2.1 是及时了解民众思想动态的需要
了解民众思想动态，是实现、维护和发展人民群众根本利益的需要。2008年6月20日在人民网强国论坛与网友在线交流时指出“通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道”。一方面，民众是网络舆情的主体，舆情中所包含的认知、态度、情感和行为倾向等都是由民众产生的；另一方面，网络的开放性和低门槛特征为民众发表观点提供了平台，产生网络舆情的网民是一种统计性群体而不是协商性群体，由于统计性群体比协商群体表现出了更多的观点多样性，因而能更真实地反映民众的思想动态。
2.2 是加强网络文化建设的需要
网络是社会主义文化建设的新阵地。但西方国家通过互联网有意识地传播其价值观及意识形态，国内对西方思维方式无意识的认同以及各种有害或虚假信息肆意传播等因素也给中国网络文化安全带来了挑战。在2007年中共中央政治局第三十八次集体学习时讲话指出：“能否积极利用和有效管理互联网……关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安”。因此，及时清除网络舆情中所出现的不良信息，使社会主义先进文化成为主流，必须提高对网络文化的宏观控制力，防患于未然。
2.3 是公共决策科学化和民主化的需要
信息是决策的基础。网络舆情中蕴含了大量信息，这些信息来自社会各个阶层。由于网民的热情参与，一方面为决策的民主化创造了良好条件，使更多的人有机会影响公共决策；另一方面，网络舆情能够及时快速地反映人们的诉求，拓宽了决策信息源，改善了决策者的有限理性。不过，网络舆情中常常含有虚假信息、不良信息以及情绪化信息等，需要一定的机制和手段对其进行过滤，减少对决策的信息干扰。
2.4 是促进社会主义政治文明的需要
一方面，社会主义民主政治建设需要有合格的公民，需要对公民的知情、参与、表达、监督进行正确的引导，既不打压公民的积极性，又要使其在正确轨道上运行；另一方面，社会主义民主政治建设需要主流意识形态的指导。网络舆情是公民参与政治的重要表现，需要一定的机制和手段有针对性地开展思想教育和舆论引导，使网络舆情不被不良意识形态所侵害。
2.5 是保持国家政权长治久安的需要
学术界和政策实践界普遍认同中国已进入社会“高发期”，社会近年频频发生。在信息化和网络化时代，社会的酝酿、发生发展和消弭，都有重要的舆情信息表现。因此建立网络舆情管控机制，通过舆情手段预防、干预、应对和处置社会，有效化解社会矛盾，对构建和谐社会具有十分重要的现实意义。
3、建立网络舆情管控工作机制的对策
3.1 提高对网络舆情重要性的认识
正确认识网络舆情是管控机制发挥作用的前提。当前对网络舆情的重视度还不够，部分领导干部对网络舆情还存在种种偏颇心理：①偏见心理，认为网络舆情不是民意，不愿重视网络舆情；②害怕心理，认为网络舆情足“洪水猛兽”，不敢直面网络舆情；③大意心理，认为网络舆情既无价值，也不会产生很大的影n向，不需重视网络舆情。
以上三种心理都低估了网络舆情的价值和影响，必须加以纠正，做到：①正确认识网络舆情是“民意库”，是民情、民声、民意的重要来源；②正确认识网络舆情是“晴雨表”，是现实问题在网络上的集中反映；③正确认识网络舆情是“减压阀”，民众需要有表达和发泄的形式；④正确认识网络舆情也可能是“导火
索”，如果管控不得当，网络舆情可能会朝着不良舆论的趋势发展。
我国古代即重视舆情，创造了“采诗观风”、“吏民上书”、“朝议”、“官员巡察”等收集舆情的手段。新形势下，网络舆情管控也成为收集舆情的手段之一，党和国家领导人、等身体力行，为广大领导干部树立了榜样，各级领导干部也应当重视网络舆情，成为懂网和用网的带头人。
3.2 完善预警及应急处理方案和网络立法
网络舆情预警的目的在于及早发现网络舆情中所蕴含的危机苗头，并准确判断其可能概率和爆发时间。建立网络舆情预警方案必须从技术和管理三方面人手：①做好网络舆情预警的规划和建模；②基于先进技术对网络舆情进行分析和预警；③建立预警结果准确性度量和评估体系，检验预警结果的可靠性和准确性。还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将网络舆情危机按照危机程度划分为四个等级进行预警。
应急处理方案包括“一案三制”，为构建网络舆情应急处理方案提供了良好的借鉴：①构建网络舆情应急预案体系，包括总体应急预案、分项应急预案、活动应急预案等；②构建网络舆情应急管理体制和机制，建立领导机构和专家咨询队伍；③构建网络舆情应急管理法制框架体系，努力使网络舆情突发事件的应急处置逐步制度化和法制化。
目前我国法律体系中鲜见针对网络舆情立法的条款，已有的主要是针对网络载体本身予以立法。由于法律不健全，既难以从法律层面对人们的网络行为加以引导，也给实践操作带来缺乏法律依据的不便。建议出台网络舆情安全安全保护法，以减少负面舆情，净化网络空间。
3.3 注重利用网络舆情自身规律
3.3.1 理解网络论坛的运行机制 网络论坛是网络社会中具有代表性的存在方式之一，也是网络舆情的主要根据地。网络论坛具有平等和非一一映射的人群体征以及普遍性、真实性、冲突性、纠错性等政治特征，在论坛中，意见领袖、公众人物、传统媒体等均扮演了重要角色。这一内在运行机制可以一定程度上有效遏制不良行为。
3.3.2 关注网络共同体的影响 网络共同体是网民在网络上基于主观或客观上的共同特征所结成的一种“团体”或“组织”。这种网络共同体也有“实体化”的趋势，由网络空间走向现实社会，其作用不可低估。因此，一方面要密切关注网络共同体的动向，防止其产生不良影响；另一方面要高度重视“实体化”趋势，防止其在现实中串联，对社会安定造成影响。
3.3.3 发挥网络评论员的引导作用 网络评论可以划分为显性评论和隐性评论。显性评论是指具有官方背景的署名文章，而隐性评论则是指混夹在舆情之中的具有官方背景但未公开署名或署名不具官方背景的评论。隐性评论既可消除公众的抵抗心理，又能较好地引导舆情，是一种有效的管控方法。隐性评论应尽量淡化官方色彩，语言要尽量接近网民风格等。
3.4 完善网络舆情监测网络体系和制度
3.4.1 建立从上至下的顺畅工作机制 任何大型组织中，都有一些旨在获取组织内外部信息的职能单位。我国已经初步形成了从中央到基层的多级舆情监测网络。如党委系统的舆情信息机构和政府系统的互联网新闻办等，此外还有其他一些维稳部门也建立了类似体系。这些体系成为做好舆情信息工作的重要支撑力量，但同时也存在部分舆情信息直报点工作积极性不高、舆情信息质量不高、上传下达渠道不通畅、有些地方还没有专人或专门机构负责等问题。
3.4.2 建立部门间的协同工作机制 我国对媒体的管理采用“双轨统一分级管理制”，即党委部门和政府部门同时参与，出现了对网络实行多头管理的现象。但鉴于基本国情，由某一系统单独承担管控工作并不现实，因而需要建立协同工作机制。一方面要进行协作分工，各系统的职责最好互补；另一方面要确定一个协调机构，负责各级各部门之间工作的协调工作。
3.4.3 建立网络舆情信息资源共享机制 信息资源共享是指“在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间，共同使用政府信息资源的一种机制”。通过该机制，既可以集合各级各部门分工采集的网络舆情信息，有效地改善决策者的有限理性，又能避免信息过量，使最需要处理的网络舆情得到最有效的关注。
3.5 改善现实中的国家社会关系
在某些国家社会关系中，强烈的不满可以被化解，反体制性的意识形态也能够被边缘化；而在另一些国家社会关系下，有时即使是微小的不满也会被强化，起初是改良性的东西也会被推向极端。网络中的不良舆情一定程度上取决于国家社会关系，研究表明，群体性突发事件产生的直接原因80％以上来自基层，80％以上是应该能够在基层解决的，改善国家社会关系有助于矛盾在基层得到解决，从而减低网络舆情突发事件发生的概率。
3.5.1 建立公众回应机制，进一步促进信息公开透明化 网络舆情的快速形成并扩散，很大程度上与网民所掌握的信息不对称有关。如果有关部门能够在第一时间及时并不断更新信息，让网民及时了解事情真相和有关部门的态度和措施，将起到防止舆情向舆论的转化或防止流言、谣言及妄言等形成舆论。
3.5.2 注重对传统媒体的管控 网络舆情的话语权成为冲击传统话语媒介造就的“中心一边缘”二元对立结构的先锋，使这种结构造就的话语垄断与独裁被彻底打破。传统媒体与网络载体两种媒介形式将引发越来越紧密的合作，将事件置入舆论中心位置。如Kevin通过研究指出是主流媒体对博客议程施加了主要的影响，而不是日益流行的博客议程对主流媒体施加了重要的影响。
3.6 加强网络舆情的理论和应用研究
3.6.1 加强网络舆情的理论研究 好的理论指导实践可以事半功倍。当前国内对网络舆情的研究并不多见，刘毅的专著《网络舆情研究概论》对网络舆情的概念、传播途径以及引导方式等做了开创性研究，期刊文章中有一些对网络舆情的概念、特征、演化机理和预警机制与方法等进行了探讨，其他研究较多地集中在网络舆论层面上展开讨论，有待深入系统的研究，尤其是要加强基于国情的实证研究。
3.6.2 加强应用和管理技术的研发 网络技术日新月异，网络舆情管控工作也要以更新的技术和更快的反应速度来应对变化。如发展智能搜索技术、语音识别技术、数据挖掘技术、信息关防和过滤等网络技术，加大对网络舆情监测软件开发和更新的支持力度。
3.6.3 加强网络舆情监控工作的经验总结 网络舆情管控工作是项全新的工作，要注重对经验和教训的总结与交流。平时应注意不断探寻网络舆情的演化规律和介入方式，比较不同类型事件所引发的网络舆情及其干预效果，在管控工作实践中学习提高。
3.7 实施严密的网络舆情技术监控措施
网络舆情信息量巨大，对网络舆情监控分析依靠人工方法已难以应对。为此，很有必要依靠信息通讯技术，建立网络舆情监控分析系统，及时应对网络舆情，由被动防堵化为主动梳理、引导。要构建包括舆情计划、采集、加工、等主要模块的互联网舆情研判平台。目前主要采用的监控和分析技术是内容分析法和Web数据挖掘法。
【关键词】：危机管理 ；电力企业； 风险控制
引言
网络舆情是现阶段公众关于社会现象、问题所表达的态度和情绪的总和。如何及时掌控舆情形势、应对舆情危机，规避舆情风险，将网络舆情可能导致的危机风险降到最低、损失降到最小，是当前企业必须应对的严峻而迫切的实际问题。
1、网络舆情的概念和特征
网络舆情是指网络上的群情、民情，是广大网民情感、态度、观点、意见的表达、传播、互动以及后续影响的集合。它是公众关于社会各种现象、问题所表达的态度和情绪的总和。某种程度上可以说，网络舆情状况和发展态势成了社会是否稳定的晴雨表。网络舆情具有以下五个特征。
1.1突发性。网络舆论的形成非常迅速，一个热点事件加上一些情绪化的意见，就可以成为点燃舆论的导火索。网民可随时发表意见，个体意见迅速汇聚，从而快速形成强大的声势。
1.2交互性。公众在互联网上发表意见、进行评论时，经常形成互动场面，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，甚至出现意见交锋。
1.3自由性。由于互联网的匿名特点，网民可以表达自己的真实观点，反映自己的真实情绪。因此，网络舆情能比较客观地反映现实社会的矛盾，比较真实地体现不同群体的价值观。
1.4多元性。网络舆情的主题极为宽泛，分布于社会各阶层和领域，涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活各方面，网民可以在不受干扰的情况下言论，这些言论可以被任意评论和转载。
1.5偏差性。受各种主、客观因素影响，一些网络言论缺乏理性，有些人甚至把互联网作为发泄不满情绪的场所。这些情绪化言论可能发展成为有害的舆论。
2、新形菹碌缌ζ笠得媪俚挠咔槲侍
现阶段，我国处在社会发展的转型期，互联网信息传播的便捷性使其成为各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的舆论主渠道。网络民意的力量在很多事件发展过程中得到了集中体现，网络监督、网络维权得以深化，无疑是社会民主进步的标志。但是，网络不仅仅监督事件过程，推动事件发展，还会过度发展成“绑架”媒体、煽动民愤，甚至直接左右事件结果的“网络审判”，更可能成为给单位及个人造成过度影响的“网络暴力”。电力企业舆情信息按照影响范围和严重程度，分为三类。一是重大舆情信息，即严重违背事实、容易造成恶劣社会影响、制造社会不稳定因素、损害企业形象、干扰企业正常工作秩序的负面舆情信息。二是重要舆情信息，即内容错误、误导读者、影响面较大、可能引起公众较强烈反映的不实舆情信息。三是问题舆情信息，即媒体错误、报道缺乏客观性、可能引起部分公众误读的舆情信息。对于企业来讲，严重的网络舆情就是企业面临的危机。《韦伯词典》解释：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。危机有危机的规律，一个接受和处理危机的企业才可能真正将危机转为机会，但是，企业决策者必须在有限的时间约束下，做出关键性决策和具体的危机应对措施，才有可能使危机转变为机会。
2.1电力企业带有自然垄断属性，并占有大量资源，社会关注度高，公众自然有着更高要求和严苛的舆论环境。而电力企业对外宣传模式过于单一，社会各界对电力企业的了解往往不全面、不客观。
2.2电力企业对外宣传虽然有一定基础，但过度依赖传统媒体资源，大多注重新闻动态类的信息报送，对互联网时代新媒体的作用和影响缺乏足够的认识和重视，舆情应对能力薄弱。
3、电力企业舆情控制应对措施
3.1加强信息收集，正确研判舆情。
拓展获取网络舆情信息渠道，全面掌握网情民意。定期搜索涉及企业安全生产、环境保护、政策处理、电力维修、公共服务、社会责任、劳动纠纷等方面信息和舆情，做到超前研判。依托网络舆情监控系统，保证舆情信息获取即时、全面、海量、准确。单靠搜索工具定期检索与重点网站定时巡视的模式，已不能满足舆情监控工作的及时、准确、快速处置要求。要建立并应用专业的舆情监控系统，使舆情监控工作更加到位和全时覆盖。根据掌握的信息，定期梳理、准确研判，针对热点、焦点问题，加强舆情分析和跟踪，落实对负面舆情的各项控制措施，为防止负面舆情扩散做好准备。
3.2注重媒体沟通，及时掌控舆情。
加强全员的舆情风险意识教育，切实提升全员防范舆情风险的责任意识和危机意识。针对“网络水军”、“网络推手”，有目的地培养微博“达人”、跟贴高手等。重视与地方主流媒体和网络媒体的沟通和联系，加强与本地网络版主、“意见领袖”、发帖人的沟通，保持媒企良性互动，以期遇到网络舆情时能获得各类媒体的理解和支持。建立新闻发言人制度，培养合格的企业新闻发言人，使媒体面对庞杂的网络信息，能够得到新闻发言人的权威信息和合理解答，及时疏导网情民意，提升企业认知度和美誉度。
3.3提升处置能力，快速化解舆情。
要第一时间掌握事实真相，以事实为依据，有针对性地提出应对措施方案，适时予以积极回应，正确把握舆论的主动权和话语权。避免恶意炒作，防止舆情蔓延扩大。有计划、有步骤地公布相关处置办法和动态，借助网络与媒体力量将企业的目标、处置舆情的诚意和实际行动，告知媒体与公众，以取得理解和支持，主动正面引导社会舆论，及时澄清负面舆情。注重内部管控，变舆情的“被动处置”为“事前预防”。
3.4强化内控管理，有效规避舆情。
按照《突发重大网络舆情应急预案管理办法》和《舆情监控操作办法》，完善网络舆情应急体系，建立机构，明确分工，细化措施，落实职责，从管理制度上为舆情控制提供保障。确保企业的人、财、物、事等权利纳入规范的管理流程，使流程制度化、制度标准化、标准信息化，防止因管理不规范产生各类风险，从源头上控制和防范舆情风险。
强化企业内部管理，严格按照一体化管理体系的要求，深入推进安全、职业健康、环境、能源体系的运行，确保标准真正执行落地，有效规避舆情。
据有关资料表明，我国在2003就开始对网络语境进行研究，2005年，国内第一个网络舆情研究中心在中国传媒大学建立，主要研究的范围主要包括社会舆论、品牌声誉以及危机警告等；艾利艾咨询中心舆情检测是国内专业的舆情检测和咨询第三方机构；中国人民大学和方正集团联合建立了网络舆情监测和研究中心。这些研究和监测机构的成立，使人们对网络舆情得到了认识。随着网络舆情在高校的频发，直到2003年，高校才开始对网络舆情进行关注和研究，其中，纪宝成提出网络舆论管理应该成为高校管理的主要组成部分；郭正贤提出需要建立专门的高校网络舆情危机管理机构；徐鑫提出需要建立以信号分析为基础的网络舆情预警机制。此外，国内的知名高校对于网络舆情的著作影响也是很大的。例如，清华大学刘建明教授著作的《当代舆论学》；中国人民大学喻国明和刘夏教授共同制作的《中国民意研究》；刘毅著作的《网络舆情研究概述》，是国内第一本专门对于网络舆情进行研究的书籍，准确的介绍了国内网络舆情的发展和延伸，讲述了网络舆情的基本概念、特点以及网络舆情的传播途径等，而且还介绍了网络舆情的形成因素和变化规律。
二、高校网络舆情预警现状
（一）高校网络舆情预警的基本原则
高校网络舆情预警的基本原则主要包括：第一，坚持预防为主的原则。第二，坚持信息公开的原则。第三，建立长期有效的沟通机制。第四，坚持适时跟踪及时处理的原则。第五，坚持以人为本的原则。
（二）高校网络舆情预警机制的构成
高校网络舆情预警机制主要由六大系统共同组成，彼此之间相互作用，从而构成了完整的高校网络舆情预警机制。第一，高校网络舆情监控机制，主要负责高校内部网络舆情的在线监控。第二，高校网络舆情信息收集机制。第三，高校网络舆情分析机制，对于收集到的信息利用信息分析法进行分析和评价。第四，高校网络舆情警报机制，分析处理后的信息主要分为一般、较大、重大以及特重大舆情，当舆情到达一定等级就会自动启动报警系统。第五，高校舆情控制演练机制，对于收集的信息及时进行研究，并且能够定期进行舆情控制演习。第六，高校舆情处理和跟踪机制，对于处理完成的舆情事件进行反馈意见收集，以及跟踪调查，避免舆情再次发生。
（三）高校网络舆情预警的技术手段
现阶段高校主要采用以下三种技术手段进行网络舆情控制和处理：第一，内容分析法，对于舆情的具体内容进行客观和系统分析，就是对舆情的信息量和信息变化情况进行分析。第二，数据挖掘法，主要从收集的大量、模糊信息数据中，查找隐藏在其中有用的信息，然后进行预防处理。第三，Wed挖掘法，主要利用信息统计、信息关联分析以及分类分析等技术手段进行舆情信息挖掘和处理。（四）目前高校网络舆情预警效果现阶段高校网络舆情的预警效果不足，主要是由以下几点原因造成：第一，高校内部的舆情预警机制不正确，舆情的预防和处理超前或者滞后，导致控制时间错误，以及超出预防范围。第二，对于预警后的舆情处理不当，主要是由于高校对于网络舆情不重视造成的，可能导致网络舆情的范围扩大，出现不必要的经济损失。
三、民办高校网络舆情预警机制存在的问题
（一）民办高校自身特殊性
民办高校贴近社会发展对各种专业、专门人才和实用型职业人才的需求，培养立体型、复合型的“社会职业人”，是办学有特色的民办高校在人才培养目标方面的共同特征。坚持特色办学的民办高校在人才培养过程中，从专业设置、课程开发、教材设计、教学过程等方面注重与社会相关职业或职业群的紧密结合，保持动态的衔接，围绕所需的综合素质来培养人才。对于网络舆情不够重视，导致舆情事件扩展；由于没有国家财政部门的支持，导致预警机制的建立不完善，对于舆情不能够及时进行预防和处理。
（二）民办高校网络舆情预警的主要类型
高校内部的网络舆情预警类型主要分为三大类：第一，短信预警，当校内内部网站出现网络舆情时，网络系统能够以发送信息短信的形式及时通知高校网络舆情的管理人员，不受时间和空间的限制。第二，邮箱预警，高校网络舆情管理人员通过将自己的邮箱注册到网络管理系统中，当出现网络舆情事件时，就会通过发送邮件的预警形式进行舆情报告，有利于舆情的控制、处理和善后的反馈意见的接收。第三，弹窗预警，高校网络舆情管理人员不需要经常性的查看舆情的发生情况，当出现舆情时间时，能够以网页自动弹出的形式，及时通知相关管理人员，避免网络舆情的蔓延。
（三）民办高校网络舆情预警机制的主要问题
由于网络属于一个虚拟自由的世界，网络中不需要网民用真实的姓名进行登记注册。因此，就不需要网民承担相应的责任和义务，导致责任和权利不对等，许多网民胡乱在网上发表自己的观点。网络世界里人人都有发表自由言论的权利，导致许多非理性的舆情事件发生；参与舆情评论一般是校园内一些比较活跃的群体。因此，只代表少数人的言论观点。
四、民办高校网络舆情预警机制问题的形成原因
（一）网络舆情危机预警意识不强
现阶段国内的好多民办高校主要的任务就是为社会培养新一代具有高素质、高技术水平的技术型人才，对于网络舆情的危机不够重视，此类高校普遍认为网络预警发生的概率较小，对于网络舆情的相关信息不够重视，导致网络舆情的发生，从而造成巨大的损失。还有一些高校在遇到网络舆情危机时，没有及时采取正确的应对措施，或者胡乱编造假信息搪塞网友，给高校的声誉造成影响。由于网络技术具有信息数据传递速度快的特点，如果不能够及时的预防网络舆情的发生，当网络舆情危机发生时，将会在学校和社会上引起较大的影响。由于高校的网络舆情危机意识较差，不能够及时利用网络技术过滤或者清除不良的舆情信息，导致一些不法分子为了取得更大的利益，更加大力度地在网上散布谣言，为了避免此类事件的发生，必须对高校网络管理人员进行专业培训，提升相关人员的责任心和危机意识。
（二）网络舆情载体失范
在网络技术不断发展的今天，网民可以随时随地的在网络上发表自己的对相关事件的看法，有些新闻媒体为了提升自己新闻的点击率，增加自身的经济收入，大力度地宣传炒作相关观点，严重时还会出现胡乱编造事实的情况。例如，中新网了一个新闻报道，发生在美国某大学的枪击案件可能是中国留学生所为，并且确切的告知相关学生年龄和所学专业，以及祖籍等。当中央新闻频道在进行该事件直播报到时，凶手确实一名来自韩国的留学生，年龄为23岁。当有关部门对该新闻媒体进行调查时，该媒体称该新闻事件是从其他网站转载的。媒体为了提升自身点点击率和经济收入，在没有证实新闻是否真实情况下，大量地宣传信息，给国家的声誉带来了巨大影响。
（三）现阶段大学生思想品德意识较弱
目前，大多数的大学生都是独生子女，从小娇生惯养，导致人生观和价值观模糊，辨别是非能力较差，对于网络上的新鲜新闻事件好奇心较强，在没有分清好坏对错的情况下，盲目的随大流，导致舆情事件进一步扩张。由于学生时代大家都比较单纯，很容易相信别人的谣言；也可能是由于学生学习压力较大无处释放，容易出现情绪激动，不能够冷静的面对现实，因而极容易被不法分子利用，在校内大量的宣传相关事件，导致高校舆情事件的进一步扩展。
（四）高校舆情管理不当
由于高校聚集的人数较多，且范围较广，所以，出现高校舆情事件的概率也较大，如果高校网络舆情管理人员不能够及时地进行舆情控制和处理就会带来极大影响。现阶段高校内部网络舆情管理起步较晚，相关的设施和人员不齐全，且舆情的判断能力、决策能力和处理能力较低，对于发生的舆情事件不能够正确判断和处理，导致舆情的蔓延。
五、民办高校现有网络舆情预警机制的完善对策
（一）完善预警机制的原则与核心目的
（1）完善预警机制的原则。完善预警机制的原则主要可以从以下几个方面进行完成：首先，要建立健全舆情管理体制，明确舆情的导向，坚持正确思想政治原则，对于舆情进行及时监控，对于相关的舆情事件要为媒体提供具有权威性的信息数据，使舆情事件得到及时的控制。其次，由于舆情涉及的学科和范围较广。因此，高校内部相关部门要做到积极配合，确保舆情的管理工作科学有序进行。最后，对于舆情的发展情况也得及时跟踪，且将权威的信息公布给在校学生，促使学生全体产生互动，减小舆论事件的扩展。（2）善预警机制的核心目的。由于网络具有信息传递快，且覆盖面广的特点，一旦发生舆情事件就会给高校的声誉，以及社会带来巨大影响。因此，高校要不断完善舆情管理机制，能够及时发现舆情，第一时间让舆情得到控制，从而加强舆情的控制、预防和处理工作。
（二）完善预警机制的具体措施
首先，提升高校管理者的舆情危机意识，可以通过相关的专业培训和其他高校进行参观学习来完成；高校要加大对先进网络技术的应用，构造健全网络信息共享机制，使舆情能够得到及时的处理和控制；健全管理机构和流程，高校舆情管理人员要做好舆情的监测和信息收集，对于相关的信息能够做出准确的分析和评价，且对于可能造成严重影响的舆情事件进行预警，并且及时预防；提升预警人员的综合素质，在平时工作中，预警人员要积累相关的经验和知识，并且要不断通过书籍和网络进行自我学习，从而提升自己的专业能力和综合素质。
六、小结
