关键词：应用型；人才培养模式；行政管理；综合实训
中图分类号：C936 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0097-02
培养应用型人才是高等教育由精英教育向大众化教育转变的产物，是社会经济发展的要求。在这一背景下，公共事业管理专业因其自身的学科属性以及与经济社会发展的紧密贴合性，必然要走出传统的“精英教育”的办学理念、“研究型”的办学模式和“学术性”的人才培养模式，必然走向应用型人才培养的发展路径，以培养面向地方、服务基层的本科层次的应用型人才为目标。
作为一所地方普通院校的一个普通专业，在目前高校扩招、毕业生激增的大背景下，毕业生的就业竞争力可想而知。因此，差异化、特色化的人才培养模式成为必然的选择。着重培养研究型人才对于普通的地方院校而言没有优势，因此我们在人才培养模式上确定了应用型、差异化分类培养的思路，人才培养定位应是基于基层需要的高素质的应用型人才。
一、行政管理综合实训的重要意义
应用型公共事业人才培养模式就是以培养学生实际应用能力为主要目的，以“能力为中心”，以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线，设计人才培养的知识结构、能力结构和素质结构，优化和整合专业教学计划，努力为社会培养综合素质较高、适用面较宽、技术应用能力较强的应用型公共事业管理人才。应用型人才不仅需要掌握较深的理论知识，而且要有较强的实际动手能力。公共事业管理专业学生行政管理综合实训教学的应用，树立了新的实践教学理念，使公共事业管理专业大学生更加适应未来职业需求，提高实践能力，掌握真本领，为特色应用型公共事业管理人才的培养发挥重要的作用。
行政管理综合实训中包括：Office操作、会议筹备及情境模拟以及行政助理工作实训三大模块。实训中的内容在学生未来的工作中都有着很强的实用性，而学生们恰恰在这些方面比较薄弱。因此，行政管理综合实训的应用，对于特色应用型公共事业管理人才的培养，对于学生提高实践能力、提升就业技能具有积极的意义。
二、行政管理综合实训的教学目标
根据应用型公共事业人才培养模式的要求，以及社会用人单位的人才需求，确定了学生行政管理综合实训教学目标。应用型本科教育既不同于传统本科培养技术科学型和工程技术型人才的模式，也不同于应用型专科教育培养工程应用型人才的模式。应用型本科人才的培养目标应该是――适当拓宽专业面和知识面，加强基础理论知识教学以及人文社科等素质教育，培养学生的创新精神和实际工作能力，即培养具有一定的基础知识理论、具有较高的综合素质、具有较强的实践能力和适应性，具备解决工程实际问题能力的现场工程师。简言之，我们应当做到“两个确保”，一是确保用人单位“能用、快用、好用”；二是确保人才自身的可持续发展。
三、行政管理综合实训教学内容的选择
根据行政管理综合实训的教学目标，我们对行政管理综合实训的教学内容进行了精心的设计，将为期两周的实训分成三个模块。
1.Office操作模块
现代大学生的电脑知识的普及率虽然很高，但学生们仅限于上网和聊天，对办公软件的使用还停留在初级阶段，甚至连毕业论文的排版都不能独立完成，因此，行政管理综合实训三大模块中的Office操作对学生来说非常实用、非常新鲜。Office操作以任务导向的方式给学生设置了若干题目，让学生通过学习Word、Excel、PowerPoint中最常用、最实用的软件功能来完成相应的任务。其中包括Word中的如何进行页面设置、如何插入目录、如何设置标题样式、如何分割文档、如何制表、文档结构图的应用、并排比较的使用等常用功能；Excel中的条件筛选、求和、求平均值、排序、分类汇总、合并计算、图表的制作、常用函数的应用等常用功能；PowerPoint中的幻灯片母板的设计、动画方案、插入影片和声音、超级链接、幻灯片切换等常用功能。
此模块对于即将要进行入毕业论文撰写的大四学生来说，是一个非常好的学习机会，可以使学生轻松进行论文的写作与排版。
2.会议筹备情境模拟模块
会议在社会中的应用十分广泛，大到国际争端，小到基层的具体问题，常常要通过会议去解决，而筹备会议将考查工作人员的综合能力。学生毕业之后都可能要协助领导进行会议的筹备工作。会议筹备是一项非常繁杂的综合性工作，它锻炼学生的沟通能力、协调能力、文字处理能力、文字写作能力、计划组织能力、综合指挥能力、分工协作能力等。会议筹备情境模拟模块将学生进行分组，分别进行会议的筹备工作，完成会议策划书，并相互配合模拟演练，以检验会议筹备工作的成效。此模块学生间既有竞争，又有合作，可以充分调动起学生的参与积极性，提高多项能力。
此模块第一步骤要求学生进行会议方案策划，其中包括：（1）会议方案策划分解――确定主题、确定会议时间、地点与规模、确定会议议程、确定小组分工；（2）会议材料准备――撰写会议通知、各种确定发言专题内容、调查数据（材料）分析、撰写发言稿；（3）书面文稿处理――文字输入、编排设计、文稿编号、文稿校对，缮印、打印、装订、材料发放。第二步骤，模拟演练会议召开。掌握会议组织的全方位内容，掌握会议期间的组织、协调、服务工作的基本要求，学会合理控制与调节会议节奏与气氛，做好会议文书工作。其中包括：（1）会前布置、准备――议题、会议方案审核、会场布置；（2）会议组织控制――会议主持人确定与表演、小组发言人角色扮演、自由发言等。（3）会务服务与材料整理――资料发放规范训练、茶水服务，礼仪训练、会议记录等。
此模块将考查学生文字组织与事务分析能力、应用写作能力、沟通协调能力、调查研究能力、Word处理能力、计划组织能力、事务处理能力、事物分析判断能力、会务处理能力、审美与效率意识培养、语言表达能力、临场应变能力、会务控制能力、会议控制能力、服务质量意识、分工协作能力、秘书常用技能等。
3.行政助理工作实训模块
公共事业管理专业的学生毕业后一部分要进入到公共部门担任行政助理或担任秘书，而大部分学生都会成为办公室人员或领导下属，这就必不可少地会从事行政助理相关的工作。因此，行政助理实训模块将精选办公室工作中40个案例，以及小的情境模拟实训内容，涉及人际关系、交流沟通、上司办公室的管理、接打电话、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差准备工作等，将以案例分析、情境模拟的形式介绍相关知识，提升学生迅速进入角色、适应新工作的能力。
行政助理实训模块将精选办公室工作中40个案例，以及小的情境模拟实训内容，涉及人际关系、交流沟通、上司办公室的管理、接打电话、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差准备工作等情境，每个案例均给出了大家常做的五种做法，将以案例分析、情境模拟的形式分析最佳答案、介绍相关知识，提升学生迅速进入角色、适应新工作的能力。
四、行政管理综合实训教学方法的设计
行政管理综合实训的教学方法将采用最优的易于学生接受的任务导向式教学法、情境模拟教学法、案例分析教学法等多种教学方法相结合，并在实践过程中，采用团队协作和竞争实训模式、角色扮演实训模式、体验式训练实训模式、方案设计模式、模拟仿真模式等，以增强实训的效果，达到教学目标。
特色应用型公共事业管理人才培养模式下行政管理综合实训的实践是在新形势下公共事业管理人才培养过程中一种新的实践尝试，我们希望通过实践研究总结出适合公共事业管理人才培养的新的实践教学模式。参考文献：
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11年前，联合国教科文组织（UNESCO）和国际劳工组织（ILO）共同的《技术和职业教育的修订建议》中认为，职业技术教育与培训是普通教育不可分割的一部分，是为职业领域或有效参与工作世界作准备的一种手段，是终身学习及为成为负责任公民作准备的一个方面，是促进环境优化可持续发展的一种工具，是减轻贫困的一个方法。
8年前，教科文组织在德国波恩举行的“为了工作、公民素养和可持续性而学习”的国际专家会议上提出，职业技术教育与培训必须成为减轻贫困、促进和平、保护环境、改善所有人生活质量并促进实现可持续发展的万能钥匙。
今年，在第三届国际职业技术教育与培训大会上，教科文组织总干事伊琳娜·博科娃一言蔽之，职业技术教育与培训是打开全民未来理想之门的钥匙。
职业技术教育与培训这把“钥匙”的价值不断被重新考量。这届大会强调，职业技术教育与培训在国家和国际政策议程中的地位日益突出，潜力巨大，正在推动不同种类、不同层面发展更平稳的转型，走向更加可持续的未来。
“转型：培养工作与生活技能”，这一本届大会的主题，凸显了当前国际社会，尤其是教科文组织职业技术教育与培训的发展理念。
无论是全体会议、分组会议，还是圆桌会议、特别会议，这届国际大会所传递的声音都在表明，职业技术教育与培训的发展理念内涵在丰富，范畴在扩展。
理念一：促进全民的工作和生活技能培养并为终身学习服务
“转型”的理念源于转型的实践。
数以百万计的青年女性和男性都需要获得更好的技能，以有效参与到国家的经济社会发展中来，怎么办？
所有行业的雇主都需要适应性强，并能持续学习的员工，怎么办？
教科文组织总干事伊琳娜·博科娃表示，职业技术教育与培训是解决所有这些问题的核心策略。
自1999年在首尔举行第二届国际大会以来，各国职业技术教育与培训的实践推进、政策发展和所面临的形势都有了很大变化，出现了一些新的趋势。第三届国际大会将第二次全体会议的主题确定为“职业技术教育与培训的转型为改善工作、生活和终身学习服务”，强调职业技术教育与培训必须从主要满足某些群体的眼前需求转而应对所有青年、成人及今后世代的长期技能需求；呼吁与会代表思考职业技术教育与培训的转型和扩大如何同时进行；认为单纯通过扩大现有模式的职业技术教育与培训办学来惠及更多青年和成年人并非解决之道，职业技术教育与培训的概念、管理、供资和组织必须发生深刻变革，使个人和社会为未来作好准备。
我们注意到，本届大会的主要文件引进改革透镜的分析方法，进一步拓宽职业技术教育与培训的概念，使其涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，以及更传统一些的“学会求知”和“学会做事”。
在这一理念下，职业技术教育与培训的特质可以从三个方面来理解。
一是技能性。
既包括培养传统意义上的工作技能，也包括培养生活技能和生涯管理技能。博科娃在本届大会开场的主旨演讲中就强调，职业技术教育与培训的转型必须超越仅仅培养人们特定工作岗位需要的技能，其需要为青年和成年人提供工作和生活都必需的知识、工具和态度。在大会闭幕式上通过的《上海共识：第三届国际职业技术教育与培训大会的建议》宣言中，提出开发生涯指导体系，以帮助学习者选择合适的教育路径，包括不断提供最新的市场信息和自我评估方法，使教育路径适应个体潜能及兴趣，并促进个体生涯管理技能的获得。华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长石伟平教授和经济合作与发展组织（OECD）秘书长教育政策顾问兼教育问题副主任安德烈亚斯·施莱克尔（Andreas Schleicher）在解构中国职业教育的政策发展和应对农村变革的战略方法时，不约而同以“更好的技能、更好的生涯、更好的生活”15个字来点题。
二是全民性。
全民教育是当代社会最具影响力的教育理念之一。自1990年3月教科文组织等提出“全民教育”这一概念后，便逐渐通过各种行动加强全民教育同职业技术教育与培训的结合，把后者作为全民教育必须关注的一个维度。2000年，教科文组织即提议，全民教育不仅要使世界上所有的人都获得最基本的知识教育，也要使所有的人获得最基础的生计技能和生活技能培训。2004年，教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）召开会议强调，全民教育中的“教育”应定义为“为生存和工作作准备的基本教育”。
共识在凝聚。国际社会认为，教育同职业技术教育与培训就是一个硬币的两面：一方面，通过职业技术教育与培训可以促进实现全民教育的目标；另一方面，通过与全民教育的紧密合作，也可以促进职业技术教育与培训的发展。
本届大会倡议，确保人人享有职业技术教育与培训的机会。这就意味着，职业技术教育与培训的转型不能仅仅服务于一些人，其必须在多样的背景下发生，并应被所有的男性和女性获得；通过转型创造合适的途径和机制，使企业代表、工人、学习者和包括年轻人在内的普通大众都能参与到职业技术教育与培训中来。在2012年5月14日由微软公司召集的“技术和技能培养”圆桌会议的主要议题就是，如何改善所有学习者的学习情况和对21世纪所需技能的获取。
到2015年只剩下3年的时间，这也就意味着国际社会实现全民教育和全民发展目标的期限只剩下短短的3年时间。因此，职业技术教育与培训的全民性特质将进一步得到凸显。
三是终身性。
近日，夏邑县2013年新型职业农民颁证典礼暨农民教育培育工作会议在县政府中心会议室召开。河南省农业厅党组成员、副厅长薛豫宛，省农业厅科教处长刘开，省农广校书记褚金祥，商丘市农广校党组成员王建设等省、市领导应邀出席会议；夏邑县县长梁万涛，县委常委副县长韩传勇，县长助理肖献启，人大常委会党组成员徐怀清等县领导出席会议。会上，为夏邑县认定的52名首批培育新型职业农民颁发了资格证书，薛豫宛副厅长作了重要讲话，梁万涛县长部署了今年的农民教育培训工作。会议由县委常委、副县长韩传勇主持，全县各乡镇长、分管农业的副职、农广校专干和县直各有关部门主要负责人以及农广校2010级农民中专毕业生等200多人参加了会议。
薛豫宛副厅长在讲话中，肯定了夏邑县新型职业农民培育工作，结合河南省的实际阐述了培育新型职业农民的重大意义，对下一步工作提出了要求。薛厅长指出大力培育新型职业农民是建设新型农业经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的最大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。希望夏邑县继续按照农业部和省新型职业农民培育试点工作方案的要求，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，积极探索，以优异的成绩，完成新型职业农民培育试点工作任务，探索构建一套教育培训制度、认定管理制度和扶持政策体系，以生产经营型职业农民为重点，培养认定一批新型职业农民，做到试点工作出经验，政策创设有突破，新型职业农民队伍建设得到快速发展，为全省、全国开展新型职业农民培育试点工作提供好的经验。
梁万涛县长在部署下一步工作任务时，要求除结合农时季节搞好普及型、推广型的实用技术培训外，重点要抓好以下四项工作任务：一是继续开展绿色证书培训，实施绿色证书工程。围绕新型职业农民培育试点工作全县培训3260人。二是继续搞好农民中专学历教育，实施“百万中专生计划”。由县委组织部统一部署，各乡镇积极配合县农广校搞好招生和教学工作。三是高标准完成省市下达的阳光工程培训任务。四是大力度搞好新型职业农民培育试点工作。围绕2013年的培育计划，按照薛厅长的要求，全面开展各试点产业的教育培训，积极探索适宜新型职业农民需求的教育培训新模式。为确保农民教育培训工作成效，梁县长强调一要加强领导，把农民培训工作纳入重要议事日程。二要突出重点。对于农民中专学历教育，各乡镇要配合县委组织部搞好招生工作，月底完成招生任务。对于绿色证书培训，各乡镇要围绕产业发展组织好教学班，农广校要制定落实好教学计划，落实好教师搞好教学培训。对于阳光工程培训要严格按照省农业厅的要求搞好组织，确保按时完成培训任务。对于新型职业农民培育试点工作，在抓好教育培训、开展认定管理工作的同时，重点要制定落实扶持政策。三要通力协作。县发改、财政、教育、人事、劳动、金融等部门等职能部门和有关业务部门要切实发挥各自的优势和作用，大力支持新型职业农民培育工作。四要严格考核。县委、县政府将把农民教育工作纳入目标管理考核，成立督查组深入各乡镇不定期督查，总结经验，推广典型，推动工作落实。年终对工作开展好的给予表彰和奖励，差的给予批评。
为切实抓好新型职业农民培育试点工作，2013年9月夏邑县政府专门下发了《关于印发夏邑县蔬菜产业新型职业农民教育培训工作实施方案的通知》、《关于印发夏邑县蔬菜产业新型职业农民认定管理办法（试行）的通知》和《关于印发夏邑县蔬菜产业新型职业农民培育支持扶持奖励办法（试行）的通知》三个文件。县新型职业农民培育领导小组按照有关要求组织开展了新型职业农民认定工作，2013年10月县政府下发了《关于认定夏邑县首批新型职业农民的决定》，确定了夏邑县52名新型职业农民。这52名新型职业农民都是河南省农广校2010级的中专毕业生，在这次会议上同时获得了夏邑县新型职业农民资格证书和河南省农广校的毕业证书，也是河南省省首批获认证的新型职业农民。
（作者单位：河南省农广校）
一、英国国家情报模型培训的主管部门
历史上，英国警察的全国性培训，由布莱姆希尔警察学院负责。
根据2001年的《刑事司法和警察法》，以布莱姆希尔警察学院为基础，英国成立了中央警察训练发展局，作为警察训练和发展的主管部门，负责监督警察试用人员、调查人员和其他关键领域培训课程的开发和培训，负责警察训练效果的评估，负责国家警察考试和测试警察试用人员。
2007年4月，英国成立国家警务改进局，中央警察训练发展局和其他相关团体并入该局。英国国家情报模型的培训，改由国家警务改进局主管。国家警务改进局之下，设有国家应用学习技术中心，专门为支持国家情报模型实施的情报专家提供培训。国家应用学习技术中心设有规划委员会，由国家应用学习技术中心、大都市警察局、首席警官协会、内政部、警察当局协会的代表和警察机关的训练管理者、司法技能和女王陛下的警务检查员组成，负责帮助审查、批准或更改国家应用学习技术中心的业务计划，帮助警务部门最好地利用国家应用学习技术，审查培训进展和培训效益。
二、英国国家情报模型培训的政策依据
英国开发了一套包括《国家情报模型操作规则》（2005年）、《国家情报模型导航》（2005年）、《国家情报模型资源和人力资产实践建议》（2007年）在内的国家情报模型理论，为包括警察培训在内的警务活动提供了政策依据。
《国家情报模型操作规则》提出了国家情报模型的培训标准和认证办法。按规定，培训机构的设置，需要由国家警务卓越中心或内务大臣指定的专门机构批准和认可。这些专门机构将用一个普遍认可的标准，对情报分析员的所有培训课程加以确认。所有实施国家情报模型的职员，必须具备适合其岗位的能力。首席警官要根据各个岗位的能力标准对所有职员进行培训，并按照这些能力标准对每个职员进行年度评估。达到了相应能力标准的职员，将会被登记在相关专业人员登记册上，作为司法组织对其技能的认证。此后，还将根据需要对登记内容重新评估。在基层指挥单位层面，履行国家情报模型职责的基层指挥单位指挥员，必须接受有关基层指挥单位战略任务分配与协调会议、战术任务分配与协调会议主持、监督职责的训练，确保国家情报模型在各个层面操作上的一致性。
《国家情报模型导航》要求各级警察机关确定培训战略。警察机关的培训战略必须有明确的培训要求，培训焦点要锁定在提高职员的知识和技能上，确保所有职员充分意识到他们在国家情报模型中的角色和责任。警察机关的培训战略还必须根据不同对象提出不同的要求。比如，对专业情报人员，必须通过培训使他们能够胜任所有级别的司法工作。对非专业情报人员，将减少培训，主要通过内部文件传递使他们达到相应岗位的能力要求。警察机关培训战略的内容必须覆盖国家情报模型的解释和情报的收集、提交过程。作为国家情报模型的四大资产之一，知识资产是指能让情报人员有效工作的专业知识，包括现行立法和判例法、实践规范、标准手册和首席警官协会制作的指南、警务政策、简报产品。知识资产可以通过培训、访问警察机关局域网和警察图书馆获取。知识资产的培训，特别是有关法律、判例法和政策，必须使用最新的材料，并使这些材料与其业务环境的持续变化相一致，同时还要持续审查。目前，英国的情报管理者和分析员培训课程，是国家认可的培训产品。许多警察机关还开发了调查、情报来源处理等方面的专业情报培训课程。
《国家情报模型资源和人力资产实践建议》是专为警察机关及其基层指挥单位设计的，是国家情报模型培训的重要指导性文件，主要供那些负责任务分配与协调会议和管理情报单元的人阅读，人力资源管理者和培训管理者也应阅读。通过该实践建议，所有职员可以明确自己所担任的角色。该实践建议还在附录中列出了英国现已开发的五种类型的情报课程。
三、英国国家情报模型的培训对象
英国国家情报模型的培训对象，主要针对情报单位的情报角色。情报单位的情报角色，包括情报主管、情报管理者、情报单位监督者、情报官员、情报支持人员、首席分析师、资深分析师、高级分析师、分析员、研究人员和其他对国家情报模型的有效应用必不可少的情报专家。角色不同，培训要求也各不相同。比如：
情报主管，又叫专业领导，通常由首席分析师和岗位负责人一起担任，是所有情报分析员的专业领导。专业领导拥有情报功能、情报战略、控制策略、情报需求、情报产品生产的所有权，同时对战略发展、情报产品质量、技术技能水平和职员培训承担责任。警察机关必须确保被任命和授权的专业领导训练有素和完全合格，并为分析训练提供一个专业的管理重点。
情报管理者，通常属于基层指挥单位的检查员或警察机关的负责人，负责战略方向和情报功能的发展，并向警察机关和基层指挥单位的任务分配与协调小组制作、提交四个情报产品。应该任命合适的情报管理者，确保在向任务分配与协调小组提供情报产品之前，情报管理人员的经验被添加到分析技术中。情报管理者应该顺利通过国家认可的情报管理人员培训课程。
英国国家情报模型的培训对象，并不包括首席警官协会、任务分配与协调小组的领导，财务与人力资源管理者、任务分配与协调行动管理者、计划负责人、资源负责人、团队领导、任务分派人力资源等非情报专家。
四、英国现已开发的国家情报模型培训课程与培训内容
根据《国家情报模型资源和人力资产实践建议》的介绍，英国现已开发五种类型的情报课程：
一是基层指挥单位高级管理团队的情报课程。主要是向基层指挥单位高级管理人员提供情报知识和操作理解，特别是培训国家情报模型的业务流程。培训对象是基层指挥单位高级管理团队的任何情报人员。
二是国家情报管理者的情报课程。主要是提高参与情报管理者的技能。培训对象是在基层指挥单位负责情报策略管理和运行操作的执法人员。
三是情报专家的情报课程。主要是为那些在专用情报环境中工作的人员提供情报理论与实践的详细培训。培训对象是在专用情报岗位工作的情报人员。
四是初步分析技术的情报课程。主要围绕国家情报模型和分析产品，介绍执法中的分析理论与实践。培训对象是新招募的从事执法分析的分析员。
五是重大事件工作室分析的情报课程。主要是为重大突发事件调查的熟练有效分析提供必要的知识和技能。培训对象是从事重大事件调查分析的分析师。
英国国家情报模型的培训，主要针对警察机关的情报能力。这些情报能力包括执行分析、警察机关情报单元、秘密资源、灭罪热线、财务情报、性罪犯和其他危险罪犯的管理、监狱情报、足球情报、特别分支机构、警务信息管理等核心功能。因此，其培训内容主要包括这10个方面。
五、英国国家情报模型的培训机制对我国公安信息化建设的借鉴意义
英国在推进情报主导警务模式的过程中，创造性地开发出国家情报模型，并在全国43个警察局全面实施。这个过程并非一帆风顺，其间也经历了从起步、发展到逐步完善的艰难曲折。但是，英国始终强调培训的重要作用，这对于我国目前正在推进的公安信息化建设尤其具有借鉴意义。
首先，在国家情报模型的实施过程中，英国始终将培训工作放在重要位置，并特别强调要在关键情报角色的培训上投资。他们相信，为了某些关键情报角色必须支付的昂贵培训成本，将会使相关组织能得到训练有素的职员的回报，从而大大提高情报工作的效率，开发出更高质量的情报产品。为此，英国除了在警用计算机系统、信息交换协议和优先考虑事项等方面开展培训以外，还在更加宽广的情报领域进行培训。英国非常重视培训，同时又非常注意节约培训资源。在培训对象的选择上，他们并非不分重点地对所有相关人员进行培训，而是主要针对情报单位的情报角色进行培训。对与实施国家情报模型相关的非情报专家，他们不是通过培训、而是通过内部文件传递使其达到相应岗位的能力要求。这些培训理念和实践经验，值得我们学习借鉴。
为学习贯彻全国职业教育工作会议精神，进一步促进行业企业发展职业教育与培训，在教育部的组织和指导下，中国钢铁工业协会、中国轻工业联合会等二十家全国性行业组织参与和主办的“首届中国培训发展论坛”，于2005年11月12日至14日在北京成功举办。论坛开幕式于12日下午在人民大会堂隆重举行。教育部副部长吴启迪委托教育部有关领导致开幕辞，国务院发展研究中心主任王梦奎结合个六届五中全会精神做了重要讲话，教育部职业教育与成人教育司司长黄尧同志传达了刚刚闭幕的国务院《全国职业教育工作会议》精神，有关领导同志就行业企业的培训工作做了精彩的主题演讲。16位在论坛发表演讲的国际著名培训机构负责人、知名企业家、知名专家学者、行业企业领导，以及数百余家企业的千名代表也出席了开幕式。
“首届中国培训发展论坛”是在全国职业教育工作会议刚刚闭幕后举办的一次推进行业企业职业教育与培训发展的重要活动。11月7―8日国务院在北京召开了全国职业教育工作会议，总理、黄菊副总理和陈至立国务委员在会议上发表了重要讲话，动员和部署实施《国务院关于大力发展职业教育的决定》。会议把大力发展职业教育确定为我国经济社会的重要基础和教育工作的战略重点，提出要坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针，强调要充分发挥行业作用，依靠企业大力发展职业教育与培训。
“首届中国培训发展论坛”的主题是“行业企业培训的发展与创新”。依靠行业企业发展职业教育与培训，是我国职业教育改革与发展的一条重要经验，是我们始终要坚持的一个重要方针。行业部门和行业组织要进一步加强对本系统企业教育培训的指导、协调和服务，围绕“国家技能型人才培养培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”，大力开展企业职业教育与职工培训工作，加快培养生产服务一线急需的高素质技能型人才，特别是高技能专门人才。要努力创建学习型企业，广泛开展职工全员教育培训。行业企业要继续办好职业学校，推动校企合作，建立企业接受学生实习和教师实践进修的制度，逐步形成有中国特色的现代企业培训制度。
专题论坛从“企业培训创新”、“职业资格证书制度”和“学习型企业”三个不同层面进行深入研讨。论坛进行期间还举办了培训行业创新成果展示、国内外优秀培训产品供需洽谈、以及多类形式的小型论坛沙龙活动，人众人、百年树人、时代光华等知名培训机构积极参与了本次论坛，和参会代表进行深入的交流和探讨。
本刊将陆续刊载论坛中部分与会代表的发言，相信能够对行业教育、企业培训的发展有一定的启示与帮助。其中，石化管理干部学院陈素明同志的发言本刊将分两期全文刊发。
关键词:四位一体;安全教育;培训模式
1“四位一体”安全教育培训模式构建
“四位一体”是指文件与会议精神落实、基础教育培训、不放心人员管控、多专多能型人才塑造。文件与会议精神落实是前提，基础教育培训是根基，不放心人员管控是关键，多专多能型人才塑造是保障。
1．1文件与会议精神落实
1)强化文件管理，提高文件管理的科学性和规范性。文件管理是体现队组管理水平的一个重要指标。在文件管理方面，常村煤矿抽采队采用五步管理法，即编号、传阅、责任分解、监督落实和销号归档。采用该管理方法，保证了文件管理的科学性、规范性和合理性，同时，也确保了文件落实的高效性。2)强化会议精神学习，提升会议精神的传达和执行力。会议精神传达到每位职工是安全教育培训至关重要的一环，会议精神的学习传达可概括为“四个二”闭合管理法。两个传达:主要是传达会议精神，具体是队长或书记向副队长传达、值班队干向职工传达。两个签字确认:主要是对会议学习的签字确认，具体是副队长在会议精神记录本上签字确认、职工在会议精神学习本上签字确认。两项抽查:主要是抽查会议要求内容，具体是值班和跟班队干抽查职工学习情况，技术员抽查职工笔记记录情况。两个闭合:主要是对会议安排的内容进行闭合，具体是技术员闭合当日技术资料完成情况，生产队长闭合当日工作完成情况。
1．2基础教育培训的深入开展
基础教育培训包括岗标、岗位工程质量、事故案例警示、模具教学以及应知应会培训(自救器、灭火器、急救等)。为了提升基础教育水平，常村煤矿抽采队从正向激励、丰富培训模式、工资杠杆三个方面进行了具体实施。1)坚持正向激励，推动职工从被动学习向主动学习转变。一是实施周二集中学习加分制度，每次周二集中学习完成后，对于参加学习的加60分，但对于未参加学习的人，就要损失60分。每月4～5次，若每月都不参加周二学习，则损失240～300分。二是实施技师授课制度，技师每授一节课，加100分。2)丰富培训模式，使学习的氛围更加浓烈。无论是培训者还是被培训者，长时间单一的授课模式比较枯燥，没有生气。针对此，常村煤矿抽采队将岗标、安全注意事项、“三违”、事故案例等内容以安全哑剧、安全歌曲传唱、安全快板、一封家书、大手牵小手等形式进行展现，极大提高了职工的学习热情。3)完善工资杠杆机制，使教育培训真正与工资挂钩起来。为确保培训通过率实现100%，所有参加复训的人员必须作出承诺，并签订承诺书。若考试不合格，则其本人随后三个月的工资分别以70%、80%、90%进行发放。对于没有特殊工种证的，每月考核100分;对于持有1个特殊工种证以上的职工(瓦斯抽放工、机电工)，每月奖励50分，这样算下来，如果没有证件，与持有一个特殊工种证的相比，每年少收入1200分;与持有两个特殊工种证的相比，每年少收入1800分。
1．3“不放心人员”管控
“不放心人员”主要有十六类，具体是带病作业的危险人、反应迟钝的迷糊人、技能低下的低能人、初来乍到的新工人、变换工种的改行人、不懂规矩的糊涂人、冒险蛮干的大胆人、心余力亏的老工人、长期旷工的无知人、不学习的落伍人、情绪不稳的烦心人、家庭变故的恍惚人、琐事繁忙的疲劳人、临时借用的外来人、自认“不俗”的“关系”人、违章指挥的管理人。“不放心人员”管控方式分为家庭走访、岗前培训以及专人监护。1)家庭走访。采用“1131”模式，进一步强化了对“不放心人员”的管控力度。“1131”模式具体是对于不放心人员，每周由包保人员访谈一次;对于长病、长旷、长假的“不放心人员”，每月到家访谈一次;“不放心人员”上岗前，到队部进行为期三天的岗前培训;上岗前一天，进行安全心理咨询与测试，待岗前培训和心理测试合格后，方可上岗作业。2)岗前培训。岗前培训的内容主要有三个全覆盖、岗标、自救器佩戴、手指口述以及应急避险路线。三个全覆盖、岗标、应急避险路线由技术员负责培训，手指口述由分管队干负责培训，培训时间不少于2天，培训合格后，方可上岗作业。3)专人监护。不放心人员下井前，与监护人签订协议，作业过程中，严格听取监护人的指导意见，并与监护人同上同下。
1．4多专多能型人才塑造
多专多能型人才指的是能够胜任不同专业领域，具有较强的综合能力素质的人才。1)坚持“一岗多能”，着力提升固定岗位作业人员综合业务素质。固定岗位可能涉及到多个专业，比如瓦斯泵站司机，除了日常抽放泵的切换、抽采参数测量等方面的工作外，还必须掌握机电设备维护方面的知识，这就需要泵站司机向机电专业领域进行技能延伸，以便对机电设备一般类故障进行处置，确保抽放泵的安全运行。2)立足岗位实际，着力提升岗位技能含金量。井下作业过程中，既需要“一岗多能”，更需要在岗位上进行深层次的技能提升。比如机电工、瓦斯抽放工，技能越高，其解决专业上问题的能力也就越强，机电设备、抽采系统安全运行的系数也就越大。3)强化“区域流动”，提升岗位作业人员对井下各作业地点的熟知性。煤矿二线队组的显著特点是作业范围区域大、日常维护路线长、系统复杂等，各个采区又呈现出不同程度的问题，因此，这就需要多专多能型人才定期到不同的采区进行作业，排查处置相关问题，保障系统安全运行。
2“四位一体”安全教育培训模式成效
1)文件与会议精神贯彻落实率显著提升。通过采用“五步管理法”和“四个二”闭合管理法，常村煤矿抽采队文件与会议精神贯彻落实率由原来的72%提高至当前的96%左右，基本实现了文件与会议精神能够及时传达到每一位职工。2)基础教育培训取得实效。通过实施，周二集中学习人数占总出勤人数的98%以上;采用多样化的培训模式后，职工由被动消极培训逐步向主动积极培训转变，培复训通过率实现100%。3)“不放心人员”管控成效明显。常村煤矿抽采队不放心人员数量从2016年35人下降至当前的12人，不放心人员岗前培训合格率达到100%，“三违”数量从2016年23起下降至2017年的2起，零打碎敲及以上事故率持续为“零”。4)多专多能型人才比例进一步趋于合理。通过采用“四位一体”安全教育培训模式，常村煤矿抽采队多专多能型人才占队组正常出勤人数的86%以上，技师、高级技师占13%，中级工及以上人员占93．6%，并获得了潞安集团授予的“技能人才培养优秀科队”奖。
关键词：CEPA；中小企业；培训业；合作
中图分类号：F127.65
文献标识码：A
文章编号：1002-0594(2010)08-0021-07
收稿日期：2010-03-01
长期以来，我国中小企业凭借廉价的劳动力和原材料优势，尽管产品附加值低、能耗大仍然能够维持经济快速增长，但是近两年的数据显示这种增长方式遇到瓶颈，加之其他东南亚国家劳动力资源和原材料优势突出，我国“世界工厂”的模式不能维持。这次金融海啸带来的银行惜贷、出口萎缩、国际市场信心低迷等问题使得中小企业雪上加霜，大量企业面临倒闭的威胁。但是寒冬过后就是春天，现在是珠三角企业加快升级和转型的最好时机。目前应该为中小企业升级提供资金和优质的专业服务，同时做好失业人群的再就业培训工作，防止结构性失业的发生。CEPA将香港优秀的服务业引进，服务业的进一步发展和转型企业人力资源的提高需要配套的优质培训业，而培训业CEPA没有开放。本文从中国中小企业转型的困境和内生经济增长理论人手，讨论在CEPA下开放培训业对转型中小企业的意义和相关的法律问题，旨在为我国中小企业在金融危机中升级转型和进一步完善CEPA框架下培训业的法律制度提供参考意见。
一、内地与香港加强培训业合作的背景分析
(一)金融海啸对内地与香港经济的影响
这次金融海啸对全球经济冲击很大，对以出口和转口为主的香港和以加工贸易为主的内地也很明显。香港中小企业联合会主席刘达邦预计，从2008年11月到2009年初，珠三角将倒闭5000家港企，低产能、货品低级的企业将首先被淘汰，玩具、鞋子、服装、印刷、日用品等行业受冲击更大(张子军，2008)。香港工业总会副主席孙启烈指出，珠三角地区原本有5.8万间港资加工贸易企业，但目前约有1.5万间已失去联络，他认为，在内地的港企倒闭的趋势还会持续(庄树雄，2008)。2008年12月全国人大代表视察组前往广东省经贸委视察调研中小企业扶持情况时，省经贸委相关负责人透露今年广东前三季度注销企业数2.15万家。主要集中在批发零售业和制造业等行业，分别占注销企业总数的37％、22％(王鹤，2008)。中小企业支撑着我国企业总量的大半壁江山，它们的倒闭不仅是外部经济动荡、内部经济失调的反映，而且对国内经济产生了巨大影响：外资流出、资金链断裂、产业群落断裂、工资拖欠、失业率上升等。
(二)我国中小企业升级转型困难重重
我国中小企业，包括进入内地的香港中小企业在升级转型过程中面临困难具有众多原因：首先，企业缺乏核心竞争力。企业核心竞争力是保持企业持续竞争优势的基础，对于企业发展具有重要的战略意义。我国广大中小企业因为缺乏核心竞争力只是从事简单的加工、制造和服务，对国际环境和国内政策的依赖性强，抵御风险的能力差，发展不稳定；产品附加值低，处于产业链的底端。这些因素影响了中小企业竞争优势的形成和发展壮大，也使企业无法转型，无法改变粗放的经济增长方式。其次，针对巾小企业的金融服务不发达，我国广大的中小企业转型中遇到融资难的问题。中小企业升级转型需要增加资金投入，增加先进的设备和技术，增加员工职业技能培训等。但是中小企业融资很难，无法满足升级转型所必须的投入，特别是年销售额不足500万的小企业，融资尤其困难。中小企业信用不如大企业，可抵押的固定资产不多，银行不愿向中小企业贷款；而在证券市场上，正规的资本市场如上海证券交易所和深圳证券交易所，主要是为大中型企业提供融资服务的。再次，为中小企业升级转型服务的专业咨询和相关服务业不发达。我国95％以上企业是中小企业，它们普遍存在制度混乱、产品质量服务质量差以及获取信息手段落后、信息需求得不到保障、应用程度低、对法律不了解等的问题，这影响了企业的决策和发展。而这些服务都可以由专业的机构来提供，如经济咨询、科技咨询、专业法律和会计等。发展促进支持中小企业转型的服务业，可以同时达到产业升级和劳动力转移的目标，缓解经济危机下出现结构性失业。其中CEPA对于实现香港服务业和内地制造业优势互补有重要作用。但是CEPA协议一直未对内地与香港培训业合作做出规定，直到2010年5月27日CEPA补充协议七第十二条做出了简单的规定。
2008年到2009年间我国中小企业的困难是由金融危机、企业自身管理不善以及产业转移三大主因构成的；随着全球经济环境好转和国内各项政策措施有效实施，目前我国经济开始逐步复苏，而且是在产业结构调整背景下开始呈现出以高新技术产业和环保节能产业为主导的经济复苏。因此，在当前的经济环境和政策导向下，为促进产业结构调整和维持经济稳定、持续增长应该改变以往单纯依靠政府经济投入扶持中小企业的做法，转向在危机中加快调整产业结构，优化第二产业增长方式，增加产品的附加值和竞争力；发展第三产业，吸收从第二产业转移出的劳动力，防止结构性失业，同时发展培训业，提高人力资源质量，为高新技术产业、环保节能产业这些新兴的经济增长点培养合适的劳务提供者。服务业在产业升级转型中起重要作用。所以CEPA开放培训业相当关键，一方面是发挥cEPA所开放的其他服务业的作用，为中小企业升级转型提供优质服务，另一方面是和内地培训机构合作，促进内地培训业的发展，共同为我国产业结构调整和企业升级转型提供优质服务。也许这正是CEPA协议七增加教育合作一项的原因。
二、内地与香港培训业合作的现状
(一)内地培训业水平较低
由于我国内地培训业起步晚，因而存在着较突出的问题。一方面，内地培训业规模小，缺乏行业准入制度。从事培训业务的公司规模小、数量多，以上海为例，3300多家培训公司中，年度利润规模在100万以内的占60％，1000万以上的只占2.1％，并且全国还没有一家培训公司能达到市场份额的1％(熊俊彬、翟芸峰，2005)。另一方面，内地培训业缺乏相关的行业标准和法律规范，品牌尚未形成，服务项目单一，培训业专业人才不足，熟悉国际规则的专业培训人员更少。培训业作为生产业，对提升第一、二产业竞争力、增强现代服务业对制造业的渗透力、转变经济增长方式，具有重大意义。我国培训业的不发达很大程度上制约了内地第二产业的发展和香港第j产业在内地的发展。
(二)内地与香港培训服务合作的现状
由于内地与香港加强培训业合作法律规范不完善，cEPA协议及其附件并没有对香港培训业进入内地的优惠措施做出具体的规定，加上内地对培训业管理严格，部分培训业不允许境外机构参与。在《中外合资人才中介机构管理暂行规定(2005年修订)》第十一条倒是规定了在内地设立的港资人才中介机构可以从事在中国境内的人才培训，但是，这也是涉及中介业务范围的培训，培训面很窄，也不是专业的培训服务。于是在有需求，而无法律明确许可的情况下，香港的培训业不能在CEPA下进入中国内地，很多企业有培训需求的主要通过以下方式进行。
1.港企内部的企业培训。内地的港资企业非常注重招揽优秀的人才，并且他们很注重对人才的内部培养、定期培训，使这些人才发挥更大作用并持续发展。在国外这些培训工作往往由专业的培训服务公司承担，很多大企业有自己的培训部门。因为缺乏相关的培训机构，在内地的港资企业对自己员工的培训多是通过内部培训进行的。比如著名的港资银行汇丰银行在内地实施“中国银行家培训计划”，他们在内地大学毕业生中严格选拔最优秀的毕业生，在银行内部进行18个月充分的专业培训，然后按其兴趣和表现分在相应的部门，这些经过专门培训的员工不但适应银行的业务而且综合素质较高，成为银行的骨干。
这种培训尤其固有的优点，适合企业按自己的需求培训也较为灵活，但是，如果需要长期和定期培训的话就存在培训师不足的问题，而且企业很多培训其实是可以外包的，这样更专业和节省资源。但是，在培训服务外包中，存在内地培训和港企要求不接轨的问题，于是企业只好自行培训。
2.官方或半官方性质的培训合作。cEPA实施的8年多来，香港的服务业进人内地，和内地的服务业合作为制造业提供了很好的服务.也促进了内地培训业发展，但是，香港服务业在内地展业遇到的问题也不少。内地与香港政府都看到了加强培训业合作的需要，2010年CEPA补充协议七也特别增加了“加强在培训、考察等方面的合作”的内容。但是，由于cEPA协议并没有对香港服务业进入内地做出规定，内地对培训业的管理又很严格，香港的培训业无法在CEPA框架下大量进入内地，而在内地的港企又需要优秀的培训服务，内地其他人才也需要培训；于是出现了一些官方和半官方性质的内地与香港合作的培训中心。
香港与内地的这类培训服务合作在广东比较多。广东是港资在内地的最大聚集地，广东的发展和港企的发展密切相关，于是香港生产力促进局和广东很多地区都有合作，提供相关的信息和培训。首先是官方组织的培训，比如广东省科技厅与香港生产力促进局连续4年共同组织专业镇负责人培训工作；在cEPA协议的香港和东莞的《合作备忘录》中，东莞将与香港生产力促进局合作建立一个东莞地区生产力服务体系，这个体系包含企业的技术开发、人员培训、标准化管理、成果交易等方面，非常系统。其次是半官方的合作，香港生产力促进局下的生产力公司在广东的东莞、深圳等地都设有独资企业，为珠三角的企业提供优质的服务，其中也包含也培训服务。在深圳也有类似的合作，2004年6月，深港签订一项协议，香港生产力促进局在深圳成立了窗口单位――生产力(深圳)咨询有限公司。作为香港生产力促进局综合支持服务体系向深圳及周边地区的延伸，在深圳有关方面的支持下，将整合两地的资源，构造区域性的专业服务平台，为珠江三角洲地区的企业提供全面的协助，运用先进的技术和管理知识，以提升生产力及加强企业的和区域的国际竞争力。2009年，广东省劳动保障厅与香港职业训练局在香港举行“粤港共建香港知专设计学院广东培训学院签约仪式”，双方签署合作意向书。根据合作计划，香港知专设计学院广东培训学院将“立足广东、服务粤港、辐射全国”，建成集培训、评价、新职业研发、展览、交流等功能于一体的综合性工业设计培训学院，并以培养获得国家职业资格证书、香港地区认证以及国际权威认证(一试三证)的高端工业设计人才为目标。这对于粤港两地的培训业合作是一个很好的示范。
这类培训合作得到了官方的支持，对促进中小企业升级转型起到了很好的支持作用。但是这类合作培训的面往往有限，局限于受政府支持的行业的培训。
三、内地与香港加强培训业合作的法律依据和现实意义
在全球金融海啸和我国产业调整背景下，我国加强内地与香港培训业合作既是支援中小企业转型升级应对金融海啸，实现我国产业结构调整和经济长期稳定增长的需要，也是进一步推进和实施CEPA协议，发展内地服务业以及帮助香港长期稳定繁荣的需要。
(一)内地与香港加强培训业合作的法律依据
1.CEPA的目标。CEPA协议第一章阐明了其目标：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。可见逐渐开放服务贸易，发挥内地与香港的优势互补是cEPA的目的。可见，在cEPA下加强内地与香港的培训业合作符合CEPA的目标。
2.CEPA中涉及的有关培训服务规定。CEPA和培训有关的服务主要是管理咨询和人才中介服务。其中管理咨询服务的有关规定明确排除了培训业，而人才中介规程也没有对培训业做规定。
(1)CEPA中有关管理咨询的规定。允许香港服务提供者以独资形式在内地提供管理咨询服务，包括一般的管理咨询服务、财务管理咨询服务(营业税除外)、营销管理咨询服务、人力资源管理咨询服务。但是，在《安排》下管理咨询企业的业务范围不包括培训中心及人才猎头服务。此外，CEPA补充协议四还允许香港服务提供者以跨境交付的方式.提供与管理咨询相关的服务中介中除建筑外的项目服务，允许香港服务提供者在内地设立独资企业，提供与管理咨询相关的服务中除建筑外的项目管理服务。
(2)CEPA中有关人才中介机构的规定。2007年，CEPA协议开放的措施允许香港服务提供者在内地设立独资人才中介机构。而在这之前，香港服务提供者在内地设立合资人才中介机构，拥有的股权比例不超过70％，其中内地合资机构应已设立一年以上。2008年，开放的措施则允许香港服务提供者在广东设立独资的人才中介机构的最低注册资本要求，比照广东省内的内地企业实行。CEPA中开放的其他服务业进入内地，要求内地的服务者的业务素质与之相匹配，这就要求对相关的人员进行培训，但是CEPA却未对培训服务开放做明确规定，使得香港的培训业无法在CEPA下优惠进入内地。
(3)CEPA中有关教育合作的规定。2010年，CEPA补充协议七第十二条规定：(一)加强两地在教育合作领域的交流与沟通，(二)加强教育信息的交流，(三)加强在培训、考察等方面的合作，
(四)加强专业交流写作、举办研讨会等多种方式加强教育领域的合作。虽然教育合作使得培训合作有法可依，但是两地的培训业合作除了以教育机构为依托外还可以有其他的形式，以便让两地的培训业在更广泛的范围内展开合作。
3.我国内地与香港培训服务有关的法律。根据《巾外合资人才中介机构管理暂行规定(2005年修订)》第11条，香港服务提供者在内地设立的人才中介机构可以从事下列业务：(1)人才供求信息的收集、整理、存储、和咨询服务；(2)人才推荐；(3)人才招聘；(4)人才评测；(5)中国境内的人才培训；(6)法律、规章规定的其他有关业务。香港培训服务在内地开展的业务通过人才培训中心来实现，作为人才中介机构的一项业务，但是这种方式局限性很大。
(二)内地与香港加强培训业合作的现实意义
加强内地与香港培训业合作有其现实意义，是支援中小企业转型、调整就业结构、提高人力资源质量以及进一步发挥CEPA开放的服务业务的需要。
1.加强培训业合作有利于为中小企业升级转型提供知识服务，促进企业转型和经济增长。内生经济增长理论中的卢卡斯模型把人力资本内生于增长模型之中，提示了人力资本与技术进步及经济增长之间的关系。首先，人力资本积累是经济增长的基础。人力资本通过推动技术进步，使资本的收益率提高，从而使经济增长速度加快。因而，人力资本越多，技术进步越快，经济增长也越快。也可以说人力资本越多，分工越合理，劳动生产率就越高。此外，卢卡斯还揭示了教育和培训是人力资本形成最佳的途径。卢卡斯把人力资本分为社会一般人力资本和专业化人力资本，社会一般人力资本通过学校教育获得，专业化人力资本通过在实践中学习(即在生产中学习)获得。他进一步揭示了在人力资本总体水平较低的情况下，利用“干中学”获得的专业化人力资本的水平也不会提高很快，因为依靠“实践中学习”的方式，专业化人力资本及人力资本总体水平只能以十分缓慢的速度提高，难以适应经济快速发展的需要。只有专业的教育才可以形成人力资本生产的规模效应，最有效地提高一般知识水平。他的理论有其局限性但是他揭示了教育在人力资本形成的重要性。
企业转型中固然需要资金和核心技术，但是人力资本是不可忽视的重要因素，而且就我国中小企业的管理者和工人的现实来说，我国很多中小企业的管理者是洗脚上田的农民或在改革开放中抓住机遇的人，他们缺乏把企业做大做强的管理观念；而工人很多是农民工，知识水平有所不足，如果加强培训，能提高他们的劳动生产率和学习新技术的能力。内地的培训服务的专业水准和国际化程度都不如香港，如能开放香港的服务业为内地中小企业转型提供优秀的人力资源，包括技术工人和管理层人员，能为中小企业的升级转型提供巨大的能量，配合了我国企业升级转型、产业结构调整的发展规划；此外，这样做也顺应了内地港资中小企业升级转型的要求，符合在内地和香港的共同利益。
2.加强内地与香港培训业合作有利加强对失业人群的培训和提高相关人群的就业竞争力，促进就业结构的调整和社会稳定。目前。我国调整产业结构，大量中小企业转型升级，增加了不少失业者，加上2008年的金融海啸，大量的企业倒闭，没倒闭企业的也难逃裁员风暴。面对倒闭和裁员产生的失业，政府应采取相应的措施保障失业者的基本生活和促进再就业和转业。其中更为关键的是提供培训服务，为失业者长远发展和配合中小企业升级改革服务。比如通过提供劳动力市场信息，有针对性地进行职业指导，为失业者介绍职业和求职方法，帮助他们树立正确的就业观念和择业意识，制定可行的培训计划方案；根据社会生产需要，组织转业训练。授人以鱼，不如授人以渔，加强培训是立足于劳动者和经济的长远发展的可行之策。
培训业的市场是分层的，有较强的针对性。我国内地的培训机构数目不小，质量参差不齐，提供的培训服务针对性不强，而香港的培训业针对性较强，服务质量和市场对象都有所不同。所以如果在CEPA下开放香港的培训业，让香港培训业在cEPA下优于WTO的承诺进入内地，能和内地的培训业互补，形成较好的市场层次，为不同层次的人群提供培训服务，同时可以促进内地的培训业在竞争下不断发展，增强竞争力。
3.加强内地与香港培训业合作有利于香港的其他服务业进入内地。CEPA协议自2003年实施以来，开放的服务贸易涉及法律、会计、医疗及牙医、管理咨询、广告、会议展览、分销、旅游、视听服务、建筑房地产以及相关服务、增值电信服务、运输、仓储、物流、银行、证券、保险等18个行业。截至2009年，在服务贸易方面已经发出超过2000张《香港服务提供者证明书》，获发证书的香港服务企业可以利用CEPA下的优惠到内地投资相关的服务行业，其中约40％投资到广东(辛灵，2009)。然而由于广东目前的专业服务人才不足，而香港的专业服务人员又因专业资格问题未能大量进入内地执业，比如在会计行业，自1994年以来的近十年时间中，香港仅有12人获得了内地执业资格(陈恩，2006)。已在广东开业的香港服务企业由此产生了为雇用的内地员工提供培训的需求，而香港的专业培训机构也希望能进入内地，为内地服务业市场培训更多高素质的服务人员。(中国国际贸易促进委员会广东省分会,2008)特别是法律服务、会计服务、管理咨询服务、金融和证券服务、建筑等。以银行业为例，港资银行进入内地后，缺乏熟悉国际业务和规则的专业人员，需要对在内地聘用的专业人员进行培训。派人到香港接受培训成本大，此外由于内地的户籍制度的原因，很多业务骨干不具有广东户籍办签证不方便；若在内地培训，则缺乏熟悉英美法系的专业培训机构和培训师。据调查，这些问题已经影响到香港的服务业在内地业务的开展。
因此，为进一步发挥cEPA的作用，发挥内地与香港资源互补的优势，内地专业服务人员要与国际接轨，既需要有内地认可的专业资格，也需要有国际认可的资格，既要熟悉国内规则，也要熟悉国际规则，而目前国内提供的国际考试课程并不足够为他们提供这些培训和服务。所以，为了进一步发展我国的服务业，加强内地与香港服务业的合作，需要在CEPA下对香港服务业进入内地做出规定，需要在CEPA框架下加强内地与香港培训业的合作。
4.加强内地与香港培训业合作，推动企业升级转型有利于内地和香港经济共同繁荣。在不停产的前提下实现企业升级转型是一项复杂、系统的工程，涉及到企业的很多方面，需要专业服务的支持。培训业作为生产业，在中小企业升级转型中为企业提供管理培训、技术培训等，有助于提高管理层决策的科学性，提高产品的附加值，提高劳动生产率，对企业拓展国际市场、加强企业的内部管理与成本控制、增加融资有着积极的作用。自从CEPA协议实施以来，内地和香港的经济联系更加紧密，
“前厂后店”的模式进一步稳固。仅在珠三
角的港企就有5万间，经济危机中许多家港企倒闭不仅影响到内地经济也影响了香港的经济稳定；此外，香港的很多“店”以内地的加工贸易企业为依托，在香港接了订单来内地生产，内地企业的升级转型直接影响到香港经济的发展。所以发展培训业合作，提升内地针对中小企业服务培训机构的服务质量，支持中小企业的升级转型，有利于内地与香港共同繁荣。
四、在cEPA框架下建立内地与香港培训业合作机制
(一)从政策层面上加强内地与香港培训合作
1.鼓励内地各级政府与香港政府组织培训交流活动。培训业在国内是新兴的行业，很多地方政府和企业对培训不重视。在中小企业转型过程中，政府应加强宣传，并为中小企业组织有关的培训。官方的培训，有政府的财政支持，比较容易开展，而且也可以体现政策导向。应该向中小企业倾斜培训服务支持，特别是一些重要行业、需要扶持的尚未成熟行业的中小企业更是需要官方提供培训支持。在这个方面，广东的经验是值得借鉴的，东莞和深圳在培训业的合作方面有比较丰富的经验。有条件的部门应该定期组织内地与香港有关事项的培训和交流并加于制度化，加强生产业培训的合作和交流，比如法律、会计和金融服务；更为重要的是第二产业的培训合作，对新技术、新工艺的运用也需要加强培训。此外，在出现新情况时，提供专项的应急资金鼓励各部门组织临时性的培训I和交流活动，以应对国内外环境的变化。
2.鼓励香港有关行业学会或组织到内地培训，并可以颁发非学位性质的资格证书。对于非学位的资格培训，如国际学会、银行学会类的培训，有丰富的培训经验，大量的专业培训人员，符合国际规则的要求，在国际上承认度高，应该允许香港类似的行业培训在内地开办试点课程，为我国服务业的发展提供大量拥有高素质的专业人员，推动此类机构和国内相应机构的合作，提高我国相应机构的专业水平和国际承认度。积极开拓内地市场已成为香港银行发展战略的重要部分，香港银行不断加大对内地机构、人员、资金等方面的投入，推出适应内地市场需求的业务品种和服务。香港银行学会行政总裁梁嘉丽预期，香港是国际金融中心，在内地设有分行的香港银行，派员到香港接受培训的个案会愈来愈多，所以鼓励香港有关行业组织到内地开展培训业不仅是支持港企在内地业务的发展，也为我国内地的企业提供了先进的培训服务，培养了符合国际标准的人才。
3.设立专项的资金支持某些培训服务。在中小企业转型期，有些培训对企业成功转型很重要，但是企业做决策非常看重投入产出，而且很多企业由于流动资金有限对短期的重视超过了长期，而培训的效果在短期不容易得到体现，这会减轻企业对投资培训的热情。如果政府对某些服务，如重要行业的新技术和新工艺的运用培训提供补贴或保障性支出，可以帮助企业减轻企业负担，提高企业投资培训的信心。
(二)从法律层面上加强内地与香港培训业合作
1.在cEPA协议中对香港培训业进入内地做出规定。cEPA协议是内地与香港加强经贸关系主要的法律依据，但是对培训业的开放没有规定。目前国内外资培训机构进入内地主要是依据《中外合作办学条例》，考虑到WTO最惠国条款，要放宽香港培训业进入内地条件应该在cEPA协议下。建议在CEPA服务贸易中对培训业做出规定，与管理咨询、人才中介并列，作为一项独立的开放项目。
2.加强和完善合作的立法和行政规章。cEPA协议开放培训合作需要内地与香港有关立法和行政规章的配套，所以应该加强有关的立法。政府部门组织的培训合作和交流应该以法律合同或行政规章制度化，使重要的培训服务得以长期合作，改变以往间断性的政策性质，让法律关系稳定。只有完善这些规定才能改变以往“大门开了，小门不开”的状况，使CEPA协议真正得到有效贯彻。
3.推动两地培训人才认证和流动。培训业作为服务业的一种，由于开展业务的需要，经常发生人员或服务跨境，所以加强内地与香港培训业的合作，需要积极推动内地与香港培训服务人才的交流与合作。内地培训师资格主要通过企业培训师国家资格认证，2004年开始香港培训师工会在香港推广企业培训师国家资格认证考试，考点是深圳和广州。应该进一步推广，让有关资格考试可以在香港进行。加强内地与香港培训业的合作，还需要进一步放宽内地有关工作人员到香港接受培训的限制，利用香港作为平台引入先进的知识；放宽香港培训服务人员到内地服务的条件，使其更多地参与内地培训服务业发展。涉及的人员往来便利措施可以包括：放宽入境政策并简化相关手续；扩大两地人员资格互认及进一步明晰具体落实的操作措施。
4.增加法律法规的透明度。向香港开放内地的培训业涉及到很多法律和行政规章，这些对香港培训机构和有关人员来说可能难于获得全面的资料，建议在商务部网站的子网站台港澳司中对有关法律法规进行汇总，方便查询，可以借鉴香港政府一站通网站的做法。此外，要完善内地和香港有关法律法规资料的交换和通报制度。
(三)推动培训业合作在广东“先行先试”
考虑到内地培训业起步晚，还不成熟，一下子完全开放不现实。在CEPA框架下引入香港的培训业，建议以广东为试点。
