关键词：高速公路；合同管理；重要性；完善方法
1合同管理在高速公路项目建设中的重要性分析
合同管理在我国高速公路项目管理中的应用是我国高速公路项目管理体系与国际化项目管理体系接轨，促使项目管理体系市场化建设的重要工作，同时也是从项目建设本身出发，提升管理效率的重要做法。在当前，高速公路项目管理工作进行过程中，合同管理贯穿整个高速公路项目建设的全过程，分别是从事前控制、施工建设控制以及事后控制三个方面整体实现的，成为了当前高速公路项目管理的核心工作部分。合同管理对现代高速公路项目管理以及工程实际建设具有非常重要的作用。具体而言，首先，合同签订明确了各方利益主体的责任和义务。合同签订规定了合同生效日期，一旦在合同履行期间，任何一方存在着违反合同签订的相关条款内容，就要按照合同签订的条款承担相应的责任，并且严重的接受法律制裁，高速公路施工建设单位和承包商企业单位都必须严格按照合同签订条款内容进行相关的活动。其次，在当前高速公路项目施工建设的过程中，会经常性出现施工纠纷问题，而一旦发生纠纷，如何有效解决纠纷问题，纠纷解决人员则可以依据合同签订内容和合同签订条款进行相应的工作。合同管理是解决纠纷的重要依据。然后，合同管理工作的有效进行对于提高整个施工建设单位、企业的经济效益和承包商经济效益等起着重要管理作用。主要体现在合同所签订的条款、内容能够对高速公路项目施工建设过程中的施工工艺、施工材料、施工设备的应用有效规定和控制，且保证了工程监理单位积极深入到施工建设中，为工程管理工作发挥有效的促进作用。最后，合同管理的科学、合理签订对于保证高速公路施工建设单位企业获得科学发展保障、良性参与建筑市场竞争等方面都是非常重要的，这对于提升建筑单位法律意识、塑造良好的市场形象和社会声望都起着不可替代的作用。
2高速公路合同管理工作中存在问题分析
2.1专业的合同管理人才比较缺乏
高速公路合同管理工作进行的过程中，存在的问题则是缺乏专业的合同管理人才，而许多建设单位企业临时选择成本控制人员或者中上层管理人员等参与到合同管理工作中，这部分人员合同专业化管理理念缺乏、合同管理技术水平低下，未能够从高速公路项目本身出发对合同进行有效管理，以此非常导致合同管理出现严重的形式化或者合同管理脱离正常轨道的问题。而且缺乏专业的合同管理团队同样会容易造成合同在管理工作进行的过程中，如果合同管理出现风险，专业人员未能够及时的鉴定，以此制定相关的管理措施，给工程建设带来了许多不利的影响。此外，如果在高速公路施工建设的过程中，施工建设团队需要根据合同签订内容进行管理，而不可避免在合同施工建设中出现意外安全事故，而当需要索赔的时候，合同则是起着非常重要的索赔依据。但是合同管理团队未能够针对合同进行有效管理，履行合同所规定的责任或义务，那么无可否认的将会造成索赔工作面临许多的困难，给合同签订双方带来了不同的影响。造成以上问题的主要原因，一方面表现为高速公路合同管理缺乏独立性，往往都是依附在其他管理工作下面，以此导致合同管理人员也无法专门进行聘请，都是临时调动的管理人员。另一方面，当前高速公路施工团队忽视了合同管理的重要性，往往认为合同管理是一项滞后性的工作，所以在人员组织管理层面上往往倾入的心血也是非常少的。整体上而言，高速公路合同管理工作的进行必须依靠高水平的合同管理团队，否则高效的合同管理工作将无法进行。
2.2合同管理缺乏规范性和科学性
高速公路项目管理工作进行的过程中，合同管理工作所面对的重要问题则是当前我国高速公路合同其实你定种类多，而且每一个合同中所携带的条款也是非常多的。而且一旦合同签订，便具有法律性质，所以合同管理必须具备规范性和科学性。而当前合同管理工作的进行，无法认识到合同签订所具有的性质，未能够按照相关的制度程序进行相应的工作，导致合同签订容易出现错误，不规范化的管理导致合同无法有效发挥其法律效应。具体而言，首先表现为，承包商在观看合同的时候，注重合同签订人员和日期，而忽视了对合同签订内容的审查，而且一旦合同签订工作完成后，管理人员往往作形式上的工作，将合同分发，未能偶及时针对合同内容条款进行调查分析，未能够发现合同中存在的风险，及时的改正，导致合同实际管理工作缺乏科学性。最后，则是合同管理工作进行过程中，合同缺乏强有力的执行管理部门，一旦合同履行出现变更的情况，工程索赔和合同法律效应则无法有效发挥，给合建设商和承包商形成了很大的困扰。
2.3合同索赔工作严重滞后
高速公路工程项目管理工作进行的过程中，虽然合同签订能够为突然发生索赔事件提供依据，但是当前合同索赔工作旺旺出现严重滞后的问题，导致索赔工作进行非常困难。而高速公路工程合同管理人员未能够从分认识到合同存在的重要性，未能够明确保障参与施工建设各个主义的利益，如，一旦工程施工建设发生变更，那么管理人员无法有效的确认实际状况，对于相关变更资料缺乏及时收取保存的意识，那么这样就容易导致工程索赔工作进行过程中缺乏科学的索赔依据，导致实际索赔工作的进行面对很多的困难。反而造成了建设商和承包商相应协商解决问题，但是由于索赔工作困难，反而最后真正上升为法律事件，对双方都是非常不利的。
3高速公路合同管理完善方法分析
高速公路合同管理在高速公路工程项目中占据着非常重要的位置，所以必须针对当前合同管理存在的现状问题进行分析，提出针对性强的、可操作性高的完善合同管理的方法措施。而且，当前许多高速公路项目工程管理单位如果在施工过程中出现纠纷或者争议问题，管理人员首先意识到的不是按照合同进行解决或管理，而是直接寻找权力关系进行解决，以此导致合同的存在形同虚设，完全忽视了合同的法律效应。所以，高速公路合同管理工作创新完善的过程中，首先，顶层管理部门必须认识到合同管理的重要性，专门建立独立化的合同管理部门，并且选拔专业的合同管理人员、制定系统化的合同管理程序、制定有效的合同管理措施和实施步骤，尤其是不断强化合同管理的监督管理部门作用的有效发挥，以此能够整体上促使合同管理朝着规范化、科学化的方向进行。其次，不断增强建设商和承包商对合同管理的理念和意识，并且定期组织合同管理人员对合同文件内容进行学习，充分了解合同内容以及相关条款，对存在疑问的合同条款，及时向相关部门、人员进行询问，做到清晰理解，以此能够有效的避免合同管理中出现风险，为高速公路项目管理减少风险。然后，强化合同管理工作进行中的监督和跟踪管理工作，注重合同内容、条款与工程实际状况的对比分析，保证合同签订具有较高的法律效应，以此为后期的维权工作提供依据。最后，合同管理工作必须严格依照相关法律进行管理，如严格依据《合同法》《招标法》等进行管理，尤其是在面对合同索赔的时候，必须不断强化专业的分析和估算，多方面收集资料数据，以此保证合同管理工作的高效进行。
4小结
综上所述，高速公路合同管理工作进行的过程中，项目管理单位能够在认识到合同管理重要性分析的基础上，明确现状管理中存在的问题，以此从提升合同管理规范性、建设专业化的合同管理机构单位、强化合同管理严格按照依法管理工作进行以及增强合同管理的管理意识等方面为合同管理工作创建良好的条件，从而保证合同管理工作向着科学化的方向进行。
参考文献：
[1]杜文亮.高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[J].交通世界：运输，2013（Z1）：210-211.
高速公路工程建设中计量与支付的工作量很大，需要做好记录，计量与支付台账的建立能真实的反映高速公路工程施工的进度和施工的质量，计量与支付的台账是根据工程施工过程中计量与支付工作的具体情况来记录的，它是根据计量资料和支付凭证来编制的，而计量资料和支付凭证都必须是经过业主及监理审批的。南大梁高速公路某合同段下设18个施工分部、6个配合咨询单位，那么在项目进场施工之前就需要为每家单位分别做好施工图台账和工程变更台账，通过对0#变更的清理，找出合同清单与施工图清单之间的差异会使得计量支付工作进行起来更加方便，可以避免重复计量和计量超出的情况发生，进而实现了工程项目建设投资的可控性。计量台账的类型有很多，主要类型有计量支付台账、清单计量台账、变更工程计量支付台账、工程量清单中期计量台账、所辖各分部计量支付台账、各分部结算支付台账等。计量台账的建立需要详细，以确保所填写的类容不重复没有遗漏，对台账的编制需要特别仔细，不能有任何差错，不同的台账编制的格式也都不相同，但是不管是什么台账编制出来后都应该让人一目了然，台账所表达的内容要简明扼要，能直观清晰的反映工程实施的进度以及工程实施的质量，特别是结算支付台账，更要慎之又慎。
2高速公路合同管理中工程变更的管理
南大梁高速公路工程的施工是比较复杂的，在施工过程中经常会因为地质条件和水文条件使工程变更，对工程变更的管理如果不合理就会使整个工程的施工管理思路受到影响，往往会导致工地停工、扯皮事件发生，因此高速公路工程中工程变更的推进必须高度重视，认真解决。
2.1依据变更法律法规加强管理
高速公路合同管理中工程变更的法律特征是具有强制性的。施工单位不能擅自按照自己的想法对工程进行变更，必须通过和业主、监理协商之后双方都同意的情况下才能进行工程变更［5］。工程变更不是随意进行的，它变更的前提是建立在工程变更后更有效的情况下的，但是经分析，工程变更后与变更前并没有达到更好的效果，那么，这样的情况是不能够进行工程变更的，也就是说无效地工程变更是不能后期进行实施的，监理工程师有权利对无效的工程变更拒绝签字。
2.2变更分类管理
对高速公路合同管理中工程变更的类型可以根据各方当事人、工程变更内容、工程变更推进时间等进行综合分类。在南大梁高速公路工程实施过程中，根据上述条件将工程变更分为三个大类建立台账进行管理，一、路基桥梁类变更，这类变更往往建立所需流程简单、工程变更规模小、实施过程较快、形成计量容易，所以也是本项目易于管理的部分;二、高瓦斯、高风险特长隧道非注浆类的一般变更，该类变更主要是受隧道内地质围岩情况发生变化，支护、衬砌等参数也随之变化而产生的，这类变更由于相关检测项目较多、变更原因、变更内容较为复杂，对这类项目的管理需要排专人予以督促和跟进;三、高瓦斯、高风险特长隧道注浆施工所产生的变更，这类变更主要是由于隧道内将要或者已经发生了涌突水事件而产生的，该类变更方案的确立是各类工程参与人员集思广益的结果，必要时还会邀请国内外的专家以专家会的形式确定，方案一经确定后实施过程往往会比较长，以铜锣山隧道进口为例，进口端进洞1000m后掌子面2012年5月发生涌水事件，从方案确立到最终成功注浆堵水前后长达半年事件，另外该类变更还存在变更投资规模较大的问题。如此以来，通过对工程变更的分类，梳理出关键变更、重点变更、容易变更，分门别类的、有的放矢的予以稳步推进，项目自开工之始已产生各类变更891份，涉及变更金额3.7亿元。
2.3高速公路合同管理中工程变更的申报与审批
施工单位在工程实施过程中会遇到很多问题影响施工而向监理、业主提出工程变更，需要提交申请及工程变更内容的报告，以及变更的目的和变更的影响，通过监理师分析之后进行审核，如果审核没有问题，而业主也同意的情况下才可以对高速公路工程进行施工中的工程变更。高速公路工程施工过程中，业主提出的工程变更需要根据施工情况确定是否能够进行工程变更，要将工程变更补充到合同当中，并上报给监理师批准，才可以进行工程变更。根据施工过程中出现的地质、环境、施工等问题进行分析，监理工程师提出高速公路工程施工过程中的工程变更，需要和业主协商和沟通，并准备好要变更的资料，做好风险评估报告，将工程变更列入补充合同中，才可以进行工程变更。高速公路合同管理中工程变更是必须通过申报与审批才能进行的。
3结束语
1高速公路路面工程前期合同管理
1.1定义。高速公路路面工程前期合同管理，是对某段公路建设过程中签订合同的管理。它不仅包括合同的规划、签订以及对合同规定内容的具体实施，而且还包括相关部门对合同双方没能履行合同规定内容或者在执行过程中任何一方有不同意见而作出的相应监督与制裁。高速公路路面工程前期合同管理，是一个完整的体系过程。在定义层面上来说，它分单和整个合同管理两个方面[3]。1.2意义。1.2.1它是高速公路路面工程的核心。当今社会主义市场经济形势下，双方达成准确具体合作意向离不开合同的签订。合同通过法律形式的规定帮助合作双方能够各司其职、尽责地完成自己的义务。一个高速公路路面工程，当然也是如此。通过合同的约束，可以有效地促进高速公路的建设，提高项目工作的效率，尽可能又好又快地完成任务。这同时，对于提高项目公司的经济效益和信誉有很大的作用。总而言之，合同可以称得上是高速公路路面工程的核心[4]。1.2.2它在合作方之间具有法律效益。高速公路路面工程前期的合同，是在合作方的互相商讨和决定下共同签订的。为了能够更好地保障双方的权益，它从各个方面对责任双方的权利与义务进行了规定和限制。高速公路路面工程前期的合同是具备法律效益的，任何一方在进行具体操作过程中都应该去到指定部门办理手续，并且依据合同的规定给出工程指定的产品。如若哪一方有任何违背合同内容规定的，应当承担相应的法律责任。1.2.3它是处理工程建设过程中纠纷的法律基础。合同双方在具体实施过程中，会经常由于各种因素而产生纠纷和不和，这个时候合同本身就发挥了非常大的作用。因此，在具体面对双方纠纷事件过程中，应及时拿出合同书，参照合同书本身规定的内容作出处理是不二之选。可以说的是，合同在处理工程建设过程中产生的纠纷中具有法律基础的作用[5]。
2高速公路路面工程前期合同管理中存在的不足之处
2.1合作方管理者水平问题。鉴于目前高速公路建设工程越来越多的形势，使得很多管理岗位上的人才十分稀缺。为了避免这种情况的发生，许多公司会尽可能地先填补岗位上的空缺，这就很容易造成岗位上的人才水平不佳。而对于一名高速公路工程合同管理者来说，他本身应具备的专业性水平有很多很多。其中包括对整个合同的熟练程度、监督审核技能、专业性业务知识、法律知识以及其他机械方面的专业技术等等。可以说，高速公路工程合同管理者是一个全方位的人才。它不是任何一个人可以去胜任的，公司若不考虑这一点，则很容易造成合同管理上的纰漏和缺失。最终将不利于整个合同的正常运行操作。2.2承包方合同履约不到位。很多承包方在一开始为了能到达中标的目的，会夸夸其谈，给出许多看似十分有看头的条件。而一旦目的达到，往往对之前的承诺履行不到位。比如项目监督执行者能力不佳、工程建设所需设备质量不佳或者欠缺等等。这对于后期工程的完成有非常不利的影响。2.3工程所需材料质量不规范。高速公路建设所需的材料十分多、量也很大[6]。然而由于工程多分散在很多个地方，使得材料来源地具有不确定性。这在一定程度很容易使得高速公路所需材料在采购和质量监管上出现问题。而一旦发生问题，将严重影响整个工程的进度，对合同双方来说都是十分不利的。2.4文明、环保建设的投入力度不大。一些投资商为了能够创造足够大的利润空间，会不顾合同内容规定的文明建设、爱护环境。部分人为了避免多花钱甚至会相应地减少在施工文明和环保方面的投入。这会导致整个工程对环境造成破坏、施工不安全，最终影响工程的整体形象，对合作双方也是非常不利的。
3几点可行性建议
3.1用专业性的人才。管理人才的专业性水平对整个合同的有效实施具有很大的促进作用，因此企业在选用人才方面，应当慎重再慎重，避免那些只懂得皮毛的人上岗。此外，还可以通过提供其他学习渠道锻炼管理人才的科学性水平，确保合适的人在合适的岗位发挥合适的作用。用专业性的人才，对于合同双方都是十分好的。3.2对合同履行的定期监督。为了尽可能地避免因投资方对合同履行方面的不到位，理应及时有效地对其进行监督检查。检查的方向可以是执行者的执行力度和机械设备的数量、质量。对于那些不能够及时执行合同规定义务的执行者，有理由提出异议并要求作出更改；对于那些质量或者数量上不符合项目建设的材料来说，应立即要求作出改变。此外，还可以对合同规定的其他方面进行相应的监督，总之，一切都是为了让整个工程能在合同规定的前提下高效完成即可。3.3保证工程材料的合理规范。工程材料的合理规范是整个工程质量的前提保证，因此它是重中之重。为了保证这一点，可以：一方面，加大对材料购买和施工阶段的监督，确保材料质量符合规范；另一方面，为了避免因地区材料价格产生的差异，鼓励施工单位货比三家，尽可能地做到在最划算的价格范围内购买到合理规范的材料。3.4重视文明施工、环保建设理念。社会主义市场经济能否可持续发展很大程度上在于环保和安全意识的重视。为此，施工方理应放下自己短浅的盈利目光，而在文明和环保建设上加大投入力度。做到从自己做起，爱护身边的环境，文明安全的建设。
作者:周英豪 单位:湖北交投麻城至武穴高速公路建设指挥部
参考文献
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[3]张亚红.浅谈加强建筑工程合同管理的措施[J].企业建设，2012（08）：74.
[4]杜文亮.高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[J].交通世界，2013（03）：210-21.
近年来，广深公司每年需要完成大中修工程和通行养护费预算项目的合同签订多达160多个合同，招标项目在110多项以上，预算审核文件、招标文件、变更费用增加文件等上报董事会文件多达90多份。我部平均两天签订一份合同、三天完成一个项目的招标、四天上报一份董事会文件。经统计，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共签订新建扩建及大中修改善工程类合同435份，合同总金额16.57亿元。新建扩建及大中修改善工程招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。
2规范招标工作的保障体系建设情况
我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。
3为规避法律风险采取的防范措施
在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:
(1)针对“合同主体不适格法律风险”
在招标阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。经股东双方同意建立合格的“投标单位名单库”，每两年对入库的各投标单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、在有效期内的安全许可证和法人授权委托书等证件进行一次年度审查。合同洽谈时工作人员负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查。
(2)针对“合同文本不明确法律风险”
严格合同会签制度。为提高工作效率预防合同法律风险及公司项目实际情况，编制了《广深高速公路专项工程施工合同》、《广深高速公路日常维修保养工程(含中央分隔带及边坡绿化)合同协议书》、《广深高速公路机电设施日常维修及抢修工程承包合同》、《广深高速公路供电运行维护工程合同》、《广深高速公路收费亭抢修工程承包合同》、《广深高速公路工程设计合同》、《广深高速公路工程检测合同》、《广深高速公路空调机保养维修合同》、《广深高速公路工程施工监理承包合同》、《广深高速公路设备采购项目合同》等十个合同模版，以上所有合同条款均通过律师事务所的法律审查，对可能违反国家法律法规或国家产业政策的条款做了相应修改。同时每项合同文本起草后，工作人员将书面、电子版同时经过项目主管部门、合约预算部、财务、分管领导、总经理等进行会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本可能存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当等能够及时予以预警和纠正。
(3)针对“签署行为不当法律风险”
严格按照广深珠高速公路有限公司《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》的文件要求签署各项合同;明确合同会签的流程，杜绝管理不当造成的法律风险;同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。
(4)针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”
我部指定专人负责合同的日常管理工作，对合同的初步确定、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。
(5)针对“债权债务清理不及时法律风险”
严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。
(6)针对“其他法律风险”
合同签订严格按照公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给公司带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利;已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，履行合同管理的一切程序;采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。
4新建扩建及大中修改善工程招议标管理过程中存在问题及改进措施
关键词：高速公路 监理工作 合同管理
高速公路工程，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。签订好公路合同，管理好合同无论对发包人（建设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。
一、我国高速公路的发展
我国交通部规定，高速公路是指“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。要求路线顺畅，纵坡平缓，路面有4个以上车道的宽度。中间设置分隔带，采用沥青混凝土或水泥混凝土高级路面，应设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人和非机动车在路上行走，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过。
高速公路的建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度乃至经济发展的整体水平。近几年来，我国加大了交通基础设施的投入，高速公路建设有了较快发展，高速公路的快速建设促进了经济和社会的全面发展，取得了较好的社会效益，其快捷、安全、舒适的特性为驾乘人员提供了优质服务，赢得了人们的广泛赞誉。
二、当前我国高速公路合同管理中存在的主要问题
在高速公路工程项目的实践中,由于业主对建设监理缺乏理解和经验不足.存在着下述几种不正常的情况:
1、将业主与监理单位委托与被委托的关系,误解为雇佣关系。
2、业主对承包方的各种具体要求并非都经过监理方这个统一的出口.因而降低了监理方应有的作用,而且使承包方在执行过程中受到多头管理,左右为难,无所适从,反面影响了工作的正常进行。
3、业主虽然也授予了监理方必要的权力,但在工程项目实施过程中,往往不能很好地支持和信任监理工作,结果监理方在对业主向承包方的付款方面无任何制约力,使监理方处于被动状态。
三、高速公路工程中的监理工作
监理方受业主的委托，依据监理合同对工程项目实施监理，他们之间的这种关系是通过合同来确定，因此双方都负有一定的权利和义务。虽然说监理工程师是接受委托后开始对项目实施进行管理，但是，监理方的一切有关行为是以其自己的名义独立进行的只对业主负责。从法律意义上来理解业主与监理工程师的关系，是经济法律关系中的委托协作关系，而不是某种从属关系。
正因为如此，才有人把工程项目监理制称为“第三方”管理。在监理工程师的工作中，业主不得随意干涉工程师的工作，否则，将被视为侵权性质的违约行为；同样，监理工程师也必须保持自己的公正和公平，不得与承包方有经济联系，更不能串通承包方及其人员侵犯业主利益，否则，业主将利用法律手段让监理工程师离开工作现场。
四、高速公路工程中的合同管理
1、强化法律风险意识，规范合同管理
合同纠纷的大量增加是对企业合同管理体系的重大考验。要进一步强化合同规范化管理，规范合同审查标准，提高合同审查质量。就要提高企业强烈的法律风险意识，但法律风险事前是可防可控的，要抓紧强化防范工作。
以合同管理作为企业防范内部法律风险的重点和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律风险，有效地化解企业经营风险、规范并净化企业的生产经营环境。针对合同履行可能发生或已发生的违约纠纷事件，及时采取要求对方提供抵押担保、第三人保证、提高客户保证金等多种保全手段，尽量减少因违约造成的企业损失。总之，加强企业合同管理可以有效地防范和化解经营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着十分积极的意义
2、借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本
在合同管理方面,我们要不断借鉴国际先进经验,以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本,很大程度地参考了FIDIC文本格式,较以往合同文本有较大的改进,有利于促进建筑市场的健康、有序发展,应该严格执行。
3、认真审核招标文件、仔细分析合同条款
在高速公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显问题提出修改，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。合同签订过程中，对业主模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。
4、做好工程量清单复核，严格履行合同
合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。
5、注意收集索赔资料，及时进行施工索赔
在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
6、规范争端解决方式
在合同执行过程中，虽然对各方的权力、责任、义务、质量、计价、变更、索赔和风险等已作了明确规定，由于当事人对合同条款理解的不同，在处理涉及各方经济利益的问题时可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式，首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。争端解决首选方式应为协商。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。
7、不断总结经验，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，提高公司合同管理水平。
总之，合同管理作为企业管理的一项重要内容，其规范化、制度化是企业管理规范化、制度化的相应要求。完善、规范的合同管理，能够使企业形成一种自然的工作机制，形成程序化的制度管理，各负其责，提高企业的管理水平和运营效率，使企业在激烈的市场竞争中稳步发展。
参考文献：
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[3]李英杰.浅析工程监理与施工合同管理[J].甘肃水利水电技术,2004.
结合实践经验，分析了高速公路监理合同管理中存在的问题，并从监理业务的建设工作、技术与监理规范的执行等方面，提出了针对性的解决办法，从而提高我国高速公路监理合同管理能力，推进高速公路运输业的可持续发展。
关键词:
高速公路，工程监理，合同管理
0引言
高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面:a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面:a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c．监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作:1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面:a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则:坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面:a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
3结语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
作者：茅杭川 单位：深圳市兆业工程顾问有限公司
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在对高速公路进行施工的过程中，因合同变更出现的一系列计量问题非常复杂，所以合同变更的原则建设就有其必要性。其主要内容有，一是高速公路的计量在符合检验评定标准的情况下，符合对方在合同里提出的要求。二是高速公路合同变更后的施工清单与合同所规定项目一致。对于附属施工项目所需的费用不再进行第二次计量。三是对于计量施工工序数量的控制问题，施工单位则要考虑施工图纸的设计以及按时计量审核。四是针对合同外的工程计量问题以变更过程中的规定为依据，不能随便计量。在高速公路合同变更计量管理中必须遵循这些原则，只有这样才能使变更管理更加科学有效。
2高速公路合同计量变更管理过程中的不足
针对现阶段高速公路合同计量管理办法中的不足，直接影响了高速公路的经济效益实现。这是施工单位因为并没有对高速公路的合同计量变更管理问题予以相应的重视，其关注点往往集中在对施工进度的追求上。导致在实际施工中因计量管理办法缺陷而出现的诸多问题得不到有效解决，反而拉低了施工进度。没有采用科学的计量管理方法是问题出现的另一原因，计量程序混乱、文字表述不准确等都严重影响了高速公路的施工效率。
3高速公路合同计量的变更中有效的管理办法
3．1认识高速公路合同的计量变更管理
对问题进行认识以后才能说得上解决办法，针对施工单位中大部分工作人员对高速公路合同的计量变更管理还不了解，加强对于这一问题的认识是提高管理办法的首要任务。施工单位在对高速公路进行施工前，设立专门负责合同计量变更的管理部门。发挥其职能作用对施工人员进行变更计量知识的宣传教育，使之在施工时运用其宣传的知识储备。具体的宣传内容最好是计量变更的几项原则，以便于高速公路合同计量变更管理的实施。挑选计量工作的专业性人才使其在实际施工时更好的开展计量变更工作，这样就确保了高速公路的计量变更工作更具准确性。同时，也避免了因合同变更计量工作开展缓慢而使工期延误的情况发生。对于高速公路计量变更管理的重要性认识上去同时任人唯能，这两方面管理办法的实践大大提高了高速公路合同计量变更的工作效率。
3．2制定完善的高速公路合同计量变更管理办法
对高速公路合同计量变更管理的认识度提升上去后，制定完善的高速公路合同计量变更管理办法就是最重要的任务了。这是保证高速公路合同计量变更工作效率的关键问题。首先，支付管理是高速公路合同计量变更的基础，是保证计量变更管理工作准确性的先决条件。首先，要认知分析合同的内容，其中明确的规定了支付和计量的要求。因而在对高速公路进行施工前，必须要对其内容了然于心。这样在设计图纸时工程量清、技术规范等条款的确定才有切实的依据，也使得负责高速公路计量变更的部门对工作内容有了全局的把握。这样一来，支付计量管理有据可循，提升了高速公路计量变更管理的规范性。其次，要加强对合同计量变更工作的审核力度。要保证高速公路合同计量变更的管理办法实施下去，审核是规范管理中的重要措施，尤其是在对施工图纸进行设计和实际工程量清单的审核。作为监理和计量的工程师应联合起来开展审核工作，根据自身技术优势细化审核过程中的步骤。使高速公路合同计量变更工作在进行复杂繁琐的审核程序时，保证审核的准确性。这一措施的提出，大大提高了高速公路合同计量变更的工作效率。三是将高速公路合同计量变更工作置于科学管理的范围之下。高速公路建设的施工特点是施工工序繁琐、施工时间长，这为高速公路的计量变更管理工作的实行带来了困难。想要把计量变更工作置于科学管理范围，就必须把施工设计工作处于科学开展的道路上来。根据每个施工阶段的施工特点，互粉施工任务并审核其设计出施工程序的施工质量。四是对合同计量变更管理设计进行自我审核。无论是施工企业、施工方还是进行实际操作的施工单位，都要对自身的问题进行审查。这是合同按期完工的管理措施，高速公路项目有关的所有人员都需要遵守。高速公路施工中因受各方面因素的限制，使得施工单位必须严于律己加强合同计量变更管理过程中的审核。高速公路合同计量变更中审核工作内容的核心内容主要有两方面，一方面是对于工程造价的审核;另一方面是对合同计量变更原因的审核。工程造价的审核保证了施工单位得到较高的经济效益;审核合同计量变更的原因是为了明确图纸设计与实际施工的差异，进而加强施工单位对施工中可能出现的种种问题的预见性并做好相对应的防护措施。
4总结
