一、我县返乡农民工就业的总体形势
去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。
县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。
二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题
在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。
2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。
3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。
4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。
5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。
同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：
1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。
2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。
3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。
5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。
三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议
1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。
2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。
3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。
4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。
一、我县返乡农民工就业的总体形势
去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。
县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。
二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题
在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。
2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。
3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。
4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。
5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。
同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：
1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。
2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。
3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。
5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。
三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议
1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。
2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。
3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。
4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。
本次调查主要是针对六盘水辖内7个有代表性的行政村的80位返乡农民工开展的。
对返乡农民工创业的实证分析
返乡农民工创业积极性普遍较高，但真正具备创业能力的较少。在被调查的80位返乡农民工中，认为“只要政策优惠、资金到位、创业环境良好，就打算2009年留在家乡自主创业”的有58位，占比72.5%。但是在回答“您有何技术？有什么较好的创业项目？项目的创建和发展需要投入的资金大概多少？该项目的市场前景如何？创业可能会遇到的风险大概有哪些？”等问题时，只有6位返乡农民工能完整地回答出上述问题，占比7.5%，有18位返乡农民工能回答出部分问题，占比22.5%，其余34位返乡农民工虽然有创业想法，但几乎不能回答出上述问题。调查显示，虽然返乡农民工创业积极性普遍较高，但拥有创业技术、具备创业头脑、创业思路清晰的返乡农民工很少，需要政府及有关职能部门对有创业积极性的返乡农民工给予技术培训和创业项目的引导。
创业项目的选择多样化，但仍以种养业为主。调查显示，在58位有创业积极性的返乡农民工中，选择种养业（种树、种蔬菜、养鸡、养猪、养牛等）的有40位，占比68.97%；选择服务业（在农村开超市、买车跑运输等）的有7位，占比12.07%；选择加工业（办修理厂、组装农用机具等）的有6位，占比10.34%；选择其他行业的5位，占比8.62%。
创业环境有待完善，增加了返乡农民工的创业难度。被调查的80位返乡农民工在回答“您认为创业受到的制约因素有哪些？”时，有75%的人都回答主要是受到以下几个方面的制约：一是融资难，二是办理有关手续审批难，三是交通不方便，四是对生产产品的市场供求情况不是很了解。
返乡农民工创业对金融需求的实证分析
创业资金缺口大，资金来源渠道较窄。在58位有创业积极性的返乡农民工中，认为除自有资金外，资金缺口在50%以下的占21%，资金缺口在50%～70%之间的占43%，资金缺口在70%以上的占36%。在回答“您通过哪些渠道来填补创业的资金缺口？”时，有80%的返乡农民工把通过农村信用社贷款作为主要的资金来源渠道。其中，只选择从农村信用社贷款的占51%，只选择靠亲朋借款的占8%，同时选择农村信用社贷款、民间借贷、亲朋借款的占41%。
返乡农民工贷款难与银行难贷款的矛盾突出。调查显示，85%的返乡农民工认为向农村信用社贷款难。贷款难的原因：一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三是对银行的信贷政策和条件不清楚，四是所在乡镇没有金融机构。我们通过调查当地农村信用社得出的结论是，农信社很想贷款支持返乡农民工创业，但能达到信贷条件的返乡农民工很少，主要原因：一是由于农民住房无产权证，土地不能作为抵押，而农民除了土地、住宅外，基本没有其他财产可以作为抵押。二是农民工流动频繁，银行担心万一农民工创业失败后再长期外出务工，给收贷收息增加难度。三是对农民工创业风险把握不准，对发放信用贷款态度审慎。
加强对返乡农民工创业及金融支持的政策建议
农村金融机构要加大对返乡农民工的信贷支持力度，创新符合农民工返乡创业特点的金融产品，切实解决创业资金难的问题。
积极探索符合农村实际情况的贷款抵押担保方式，从根本上解决农民及返乡农民工贷款难的问题。一是通过制度创新，完善抵押担保方式，扩大抵押担保的设定范围。二是创新多种担保抵押方式。如由政府牵头，组建农户联保贷款协会；以县、乡两级政府财政出资为主，创业农民工出资为辅，组成返乡农民工创业信用贷款担保基金等。三是探索林权抵押、养殖水面使用权抵押、耕地抵押等农业经营权抵押的新模式。四是已经建立了信用村镇的地区，农村信用社应对返乡农民工信用状况进行及时深入的调查了解，并给予授信评级后发放贷款证，以方便其贷款创业。
扩大农村金融网点覆盖面，同时鼓励在农村地区创建微型农村金融机构，最大限度地满足返乡农民工创业的金融服务需求。六盘水辖内截至目前还有40个乡镇没有任何金融网点，占全辖乡镇总数的40.82%。地方政府应对在边远乡镇设立网点的农村信用社或农业银行给予政策和资金支持，以鼓励其在边远乡镇设立网点。同时鼓励在农村引入农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行、农村资金自立服务组织等微型金融机构，以加强对农户和返乡农民工的金融服务。
由于国际金融危机已波及到实体经济，发达地区部分企业生产经营遇到困难，导致我县部分农民工失业提前返乡。为妥善解决好返乡农民工的就业问题，有效促进农民增收，维护社会稳定，现就做好返乡农民工工作通知如下：
一、高度重视返乡农民工工作
农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系到我县经济发展、和谐太湖和社会主义新农村建设。近来我县部分农民工已经失业返乡，春节临近，还有相当数量的农民工将集中返乡。对此，各地、各部门必须统一思想，提高认识，把做好当前农民工工作作为一项重要而紧迫的任务，切实抓紧抓好。要研究制定本地、本部门涉及农民工管理服务的种种促进政策，精心组织，周密安排，推动农民工各项工作扎实开展。要各司其职，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。要坚持主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，明确专人负责，层层落实责任，采取切实措施，切实将农民工作各项措施落到实处。
各地、各有关部门要建立健全农民工统计监测网络，深入调查研究，全面掌握情况。建立动态基础台帐，全面掌握返乡人员的生产生活情况，及时摸清农民工返乡原因、技能特长、就业需求、培训需求和创业意愿等信息，做到底数清情况明，为有针对性地做好各项服务工作奠定基础。
春节期间，各地、各部门要根据返乡农民工生产生活中的困难和问题，组织新农村建设结对帮扶单位开展“送温暖、献爱心”等形式多样的走访慰问、结对帮扶活动，及时把党和政府的关怀送到返乡农民工手中。通过送大米、棉被等生活用品，确保生活困难的返乡农民工不挨冻、不受饿；通过送资金、送项目，帮助返乡农民工尽快发展生产；通过送政策、送信息，鼓励引导返乡农民工自谋职业、自主创业、带动就业、促进发展。
二、强化返乡农民工就业培训
各有关部门要整合各种培训资源，依托农村劳动力技能就业计划、阳光工程、雨露计划、农民创业培训、新型农民科技培训工程等培训项目，大力开展农民工专业技能培训，开展法律法规、政策和维权等知识培训。要紧紧围绕本地用工需求和人力资源市场供求信息，开展定向、订单式培训和岗前培训，提高农民工职业技能，增强农民工就业能力、职业转换能力和自主创业能力。在2009年农村劳动力技能就业计划、阳光工程任务未下达之前，各地可提前组织返乡农民工的培训。
各农民工定点培训机构要结合县城经济发展、农业开发项目等，根据返乡农民工的特点，采取灵活多样的方式，突出培训的针对性和实用性，科学设置专业和课程，确保培训质量。对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训时限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。对具有初中以上文化程度的青年返乡农民工，鼓励引导其参加一年以上的中等职业教育，取得初中级以上职业资格，实现稳定就业。
三、促进返乡农民工就业
各地、各有关部门要采取积极的就业政策，广开农民工就业门路。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。帮助县经济开发区和乡镇工业集聚区企业创造更多的工作岗位，尽可能吸纳有一技之长的返乡农民工就业。加强和输入地的沟通协作，开展有组织的培训就业和劳务输出，为农民工外出务工开辟可靠的就业渠道。结合新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与村村通工程、沼气工程、灾后重建、农田水利建设等农村基础设施建设项目和教育、文化、卫生、计生等农村公益事业建设项目，优先为返乡农民工提供建设岗位。大力发展县域经济，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度吸纳农民工就近就地转移就业。
县劳动和社会保障部门要多渠道收集各种市场供求、实用技术、致富途径、就业需求等信息，及时通过电视、报纸、网络、公开栏等信息窗口进行宣传，开展就业推荐，积极为返乡人员搭建信息交流平台，提供更多的就近就地就业和创业的机会。精心组织开展家庭困难的返乡农民工就业援助活动，为每一位援助对象免费提供一次职业指导、三个就业信息，重点做好农村“零转移农户”就业援助工作，努力实现“零转移农户”至少有一人实现就业或转移就业。
加强对土地承包经营权流转的管理和服务，按照依法、自愿、有偿的原则推进农村土地流转，积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；对依据口头协议等方式进行短期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。
四、鼓励支持返乡农民工自主创业
各地、各有关部门要积极引导积累了一定资金、有一定职业技能和创业能力的农民工创业，以创业带动就业。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。推进联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务，开辟农民工创业“绿色通道”。建立农民工返乡创业园和创业示范基地，通过引导农民创业致富，带动更多外出务工人员实现就业。
全面贯彻落实中央、省、市一系列农民工优惠政策，采取切实措施鼓励支持农民工自主创业。金融机构要加快推进农村信用工程建设，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，积极给返乡农民工发放小额担保贷款，帮助其解决创业资金困难。
春节临近，大量太湖籍在外工作创业人士回家探亲。各地要充分发挥这些成功人士的示范作用，在乡镇村设立“农村讲坛”，请回乡创业成功人士和能人向返乡农民工和广大农民宣传介绍外地好的做法和创业经验，满足其对知识和信息的迫切需求，激发其创业热情。“农村讲坛”要设在基层，并与创建乡村文化活动中心有机结合，与新型农民培训和农民工党员教育培训有机结合。
为全面贯彻落实《河南省人民政府关于切实做好当前农民工工作的通知》（豫政明电〔2009〕1号）精神，切实做好当前我市农民工工作，结合我市实际，提出如下贯彻实施意见：
一、积极帮助返乡农民工实现转移就业
1．加快新农村建设吸纳返乡农民工就业。大力发展现代农业，鼓励和支持返乡农民工从事种养殖等农业生产，多形式参与新农村建设。市发展改革、财政、农林等部门要根据2009年度新农村建设等项目资金情况，及早做出安排，确保各工程项目尽早开工；各县、区要把农村水利、国土整治、生态环保、沼气建设、文化设施等新农村项目建设，作为一季度重点项目建设，通过以工代赈、以奖代补等形式，加大投入力度，加快建设进度，尽可能多地吸纳返乡农民工就业。
2．鼓励重点建设项目吸纳返乡农民工就业。抓住扩大内需项目建设机遇，继续加大招商引资和国有产权转让工作力度，切实发挥政府投资和重大项目带动就业作用。劳动保障部门要加强与发展改革、农业、水利、建设、交通和国有资产监管等项目主管部门的沟通配合，2009年3月中旬前摸清本地区在建重点项目用工需求，并在人力资源市场设立“重点工程项目就业服务”专门窗口，及时岗位信息，引导返乡农民工就地就近就业。要在城镇公共服务、生产生活服务等方面大力开发公益性岗位，扩大农民工就业容量。
3．高度重视县乡公共就业服务体系建设。各县、区要按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，尽快完善县乡公共就业服务体系，加快公共就业服务向农村延伸、向农民工覆盖，为农民外出就业和自主创业提供全面服务，提高转移就业的组织化程度。
4．集中开展农民工就业援助专项活动。各县、区要结合本地实际制定工作方案，深入开展“春风行动”、“农民工服务月”等系列农民工就业援助活动。要依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工工作台帐，及时了解返乡农民工的就业需求、培训和创业意愿。要大力宣传相关政策和工作措施，为准备外出的农民工提供劳动就业政策和相关法律咨询等指导。通过送培训下乡、送岗位进村、举办专场招聘会、集中送工等形式，为返乡农民工免费提供技能培训、就业信息、政策指导、职业介绍等服务，促进返乡农民工重新就业。将境外就业列入小额担保贷款范围，切实解决农民工出国务工前期费用困难问题，鼓励返乡农民工到境外就业。各类就业服务机构免费介绍返乡农民工就业的，给予100元／人的职业介绍补贴，所需经费在就业专项资金中列支。
5．努力稳定省外就业规模。各县区政府、各有关部门及其驻外办事机构、劳务机构要主动加强与输入地政府和有关部门、企业的协调合作，努力稳定我市外出农民工现有就业岗位。及时把握输入地企业大规模裁员情况，加强与当地劳动保障部门的沟通，妥善做好被裁员*籍农民工安置和返乡工作。要及时组织相关部门到重点劳务输入地和劳务合作单位，开展劳务品牌推介和劳务协作活动，签订劳务合作协议，积极采集用工信息，为农民工外出就业开辟可靠渠道。
6．实施市内企业稳定岗位计划。认真落实各项就业扶持政策，建立困难企业联系帮扶制度，引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训、调整薪酬等方法，稳定现有农民工就业岗位。对积极稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，在6个月的期限内允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。各县、区政府及工会组织，要广泛动员企业开展岗位承诺活动，努力做到不裁员或少裁员，保持劳动关系稳定和谐。
7．建立健全农民工失业预警机制。市劳动保障部门在全市选择20家以上的重点企业进行农民工就业失业动态监测，并在市属五县选择外出农民工相对集中的行政村建立20个以上的农民工就业情况监测点，由县劳动保障部门对农民工就业及返乡情况实施定点监测，每10天向市劳动和社会保障局报告一次监测情况。实行规模裁员报告制度，企业一次性裁员超过10％或20人以上的，要按照《劳动合同法》规定，提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工的意见，各县、区政府或主管部门要将裁员情况和工作预案在5日内报市劳动和社会保障局。
二、大力扶持农民工返乡创业
8．实行政策优惠。要按照市政府办公室《关于认真做好农民工回乡创业工作的实施意见》（汴政办〔2008〕43号）的要求，认真落实各项创业扶持政策，大力鼓励、支持返乡农民工自主创办企业或从事个体经营。农民工回乡创业可参照就业再就业政策规定，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。
9．加大创业信贷支持。各县、区政府要加大投入，扩大信用担保基金规模，积极为返乡创业农民工提供小额信贷支持。返乡农民工自主创业的，各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保；联合创业的，提供最高50万元的贷款担保，贷款期限2年，贷款到期后最长可展期2年。扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息，展期不贴息。对新招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上的劳动密集型企业和集中使用残疾人的企业，根据其实际招用人数，贷款额度可提高到150万元以内。对当年新办的创业企业，根据其创造的就业岗位和实际招用人数，贷款额度可放宽到300万元以内。扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围，各类动产和不动产都允许用于贷款担保，切实缓解返乡农民工贷款难。简化返乡创业农民工申请小额贷款程序，返乡创业农民工申请小额贷款由乡镇劳动保障事务所或户口所在地村委会出具返乡证明、进行审查推荐，县级小额担保贷款中心进行资格认定和项目审查并承诺担保，经办银行发放贷款。全年为创业农民工提供贷款1亿元。
10．建立返乡创业基地。各类开发区、产业集聚区、专业市场要为返乡农民工开辟专门的返乡创业孵化园区，落实优惠政策，完善服务功能，集中提供开业指导、创业培训、税费减免、创业咨询、项目推介、员工招聘等一站式服务。鼓励农民工到各县、区工业集聚区创业，对返乡农民工利用工业集聚区标准厂房创业，同等条件下实行优先租赁。已经建成的城市就业创业园区也要对返乡农民工开放，引导回乡创业农民工集中经营、聚集发展。同时，引导和鼓励返乡创业者利用闲置的集体建设用地和破产、倒闭企业旧厂房、镇村边角地、农村撤并废弃不用的中小学校舍等进行创业。确需使用未利用地进行创业的应办理转用手续。乡镇企业用地可依法流转，在同等条件下返乡农民工有优先受让权。返乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许其在本人宅基地范围内建设生产用房。县区、乡镇要积极开辟场所，建立农民工市场，实行税费减免，鼓励返乡农民工进场入市从事个体经营。
11．提供创业信息和技术服务。简化手续，优化创业环境，推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，为农民工回乡创业开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务，确保各项扶持政策落到实处。各县、区要依托乡镇劳动保障站所，免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高返乡农民工的创业能力和经营管理水平。
12．开展农村劳动力创业培训。各级劳动保障部门要免费为有创业意愿的返乡农民工提供创业培训，对有创业意愿的返乡农民工，要着力提供创业理念和技巧、企业管理能力、市场营销、成本控制、人力资源管理等方面知识的培训，使学员树立正确的创业理念，增强创业意识，掌握创业技巧，提高创业能力，促进其提高经营水平、扩大经营规模。要有计划组织回乡创业农民工到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路。要指导已经成功创业的返乡农民工结合企业生产经营需要，有针对性地做好新招用职工的岗前培训和在职职工技能提升培训。2009年全市要培训农村创业人员6000人，农村劳动力创业培训按1000元／人的标准给予财政补贴，所需经费从就业专项经费中列支。
三、强化返乡农民工职业技能培训
13．及时将返乡农民工纳入培训范围。要尽快落实农民工培训任务和资金额度，将返乡农民工纳入培训范围，及早开展培训。市劳动保障、农林、扶贫等部门要加强与上级主管部门的沟通，将“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等项目2009年度培训任务及资金及时下达各县、区，各县、区要将培训任务落实到定点培训机构。
14．加大农民工培训投入并加强管理。各县、区政府要进一步增加就业资金投入。农村劳动力技能就业计划培训所需资金按实际需求从就业专项资金中列支，确保农民工培训补贴资金及时足额兑付。定点培训机构要根据市场及返乡农民工的实际需求，科学设置培训专业，延长培训时间，确保培训质量。对培训期限3个月以上的，可适当提高培训补贴标准。劳动保障、农业、扶贫等部门要建立培训机构信息通报制度，提高补贴资金的使用效率。
15．开展分类培训。坚持以技能培训为主，积极创新培训方式，推广培训机构与乡（镇）村联合培训和送职业培训下乡等培训模式，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。对从事农业生产的返乡农民工，要搞好新型农民培训和农村实用技术培训；对仍拟在二三产业转移就业的返乡农民工，着力开展3－6个月的技能提升培训和转岗培训；对已在我市各类用人单位实现转移就业的农民工开展技能提升培训，提高其稳定就业能力；各类中等职业学校要积极开展面向青年返乡农民工的全日制职业教育，返乡农民工学员按政策享受国家助学金。可实行学分制和学分银行制度，允许返乡农民工学员分阶段完成学业。
16．做好返乡农民工职业技能鉴定。进一步下放职业技能鉴定权限，加大农民工职业技能鉴定补贴力度，充分发挥职业资格证书在引导农民工提高素质和促进就业中的积极作用。对参加技能鉴定的农民工，要减免职业技能鉴定费，免收职业资格证书或专项能力证书费用。
四、依法做好农民工权益保障和公共服务
17．建立农民工维权绿色通道。开辟返乡农民工维权“绿色通道”，畅通投诉举报渠道，及时处理权益纠纷和劳动争议。各级劳动保障部门要积极开展农民工工资清欠专项行动，加强日常监督检查，确保农民工工资按时足额发放。建设、交通部门要落实农民工工资保障金制度，预防和解决建筑、高速公路建设领域拖欠农民工工资问题；法律援助部门要开通农民工法律援助热线，在我市农民工集中的地区设立法律援助工作站，确保农民工能够得到及时有效的法律援助服务。公安部门要及时查处拖欠农民工工资逃匿案件和因工资拖欠引发的突发性、。劳动保障、公安、工商、人事等相关部门要组织开展人力资源市场清理整顿专项行动，重点打击一批非法用工单位和“黑职介”，改善人力资源市场秩序，规范职业中介机构中介活动和用人单位的招工行为，为促进农民工求职就业营造良好的社会环境。
18．做好返乡农民工社保关系接续工作。返乡农民工在外地已参加养老保险的，其户籍所在地经办机构要及时为其办理社会保险关系转移接续手续。对在原用工地已参加工伤保险，并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的返乡农民工，我市工伤保险经办机构要及时与务工地工伤保险经办机构协商，作好其工伤保险待遇支付工作。
19．保障返乡农民工土地承包权益。各县、区政府要组织农业部门切实做好返乡农民工土地承包经营权流转的管理和服务工作，及时协调处理土地承包纠纷问题，切实保障农民工的合法权益。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。
20．妥善安排返乡农民工子女入学。各县、区政府和教育部门要摸清底数，统筹安排，确保每一个返乡农民工子女都能入学。属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇。
21．组织好文化、科技等服务集中下乡活动。各县、区政府和文化部门要针对春季农民工集中返乡情况，组织文化下乡活动，用昂扬向上的先进文化占领农村文化市场，防止落后腐朽思想侵占农村。同时，组织科技下乡、医疗下乡等活动，帮助农民解决生产生活中的问题。
22．及时做好农民工的救助和帮扶工作。各县、区政府和工会、共青团、妇联等组织要把生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围。对符合农村低保条件的，民政部门要及时将其纳入保障范围，享受相关政策。对参加失业保险符合条件的失业农民工，劳动保障部门要按规定及时核发一次性生活补助。卫生部门要积极引导返乡农民工参加当地新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。
五、加强对农民工工作的组织领导
23．强化组织领导。各县、区政府要充分认识做好当前农民工工作的特殊重要意义，真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到市委、市政府的安排部署上来，认真研究新情况、解决新问题，切实做好返乡农民工就业创业工作，建立健全跟踪问效机制，实施定期督查考核。农民工工作联席会议要充分发挥组织推动作用，加强对返乡农民工就业创业工作的领导和指导，确保全市就业形势的持续稳定。
关键词：农民工；返乡创业；swot分析
在金融危机浪潮的冲击下，大量在外务工的农民工被迫返乡。在返乡的同时，许多农民工也开始从创业中寻找出路。但是，创业维艰，农民工返乡创业也面临着自身和外部诸多因素的影响。分析这一现象的利与弊，对返乡创业农民工来说，有利于他们认清形势，知己知彼；对各级政府部门决策者来说，有利于他们抓住机遇合理引导返乡农民工投入到新农村建设中来，从而对打破城乡二元结构、推进新农村建设和全面建设小康社会产生重大而深远的影响。
一、农民工返乡创业的重要意义
1.农民工返乡对城乡二元经济的影响。一方面，农民工返乡创业能够促进农村经济发展。农民工返乡创业，能够促进农村的产业升级、经济发展，有利于弥合城乡差距和区域差距，可以真正实现从“输出一人，致富一家”的“加法效应”向“一人创业、致富一方”的“乘法效应”转变。而随着收入的增加，农村基础设施和公共事业的完善，城乡之间的差距将不断缩小，二元经济结构将会逐渐得到改观。另一方面，农民工返乡创业能够开辟农民就业的新空间。农民工返乡创业将创造一批新的就业载体，以创业促就业，带动当地农村富余劳动力的就地就近转移。
2.农民工返乡对城乡二元文化的影响。一方面，农民工返乡创业能够推动新农村建设。返乡农民工回到农村，他们依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种优势资源进行整合，有利于拓展农村经济和产业发展的空间，带动农村各项生产的发展，促进新农村建设的深入开展。另一方面，农民工返乡创业能够促进农村文明程度提升。返乡创业的农民工经受了城市生活和市场经济的洗礼，法制观念、市场观念和民主意识都有了一定程度的提高。他们返乡创业，也必将影响周围的人们在上述观念上逐渐提高。
二、农民工返乡创业的swot分析
1.农民工返乡创业的优势（s）。返乡农民工经历了市场经济和城市文化的洗礼，视野得到开阔，观念得到转变，也具备了一定的技术和创业能力，在返乡创业方面具有一定的优势。首先，对市场有了一定的了解。返乡创业的农民工一般都具有一定的市场敏感性，对市场上的需求变化有一定的感知，从而触发创业动机；其次，掌握了一定的技能。农民工在务工时多从事劳动密集型工作，掌握了一定的生产技术和管理信息；再次，积累了一定的经验。农民工在务工的过程中，可能经历多次工种、岗位的转换，也有的成为一线的管理人员，这些历练使他们对企业的运作过程和工作流程较为熟悉；最后，拥有了一定的创业意识。农民工在外务工的过程中见证了城乡二元经济结构带来的种种社会差异，迫切希望改变自身的现状，期望通过自己的智慧和汗水创造财富。
2.农民工返乡创业的劣势（w）。尽管相对于未曾外出的人员来说，返乡创业农民工具有一定的优势，但是其自身仍然存在许多不足和局限。首先，文化水平有限，整体素质偏低。返乡的农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，能力、阅历虽然有所提高，但教育程度和知识水平还是受到限制，农民工还存在着企业经营理念、产品研发、技术创新等方面的问题。其次，存在创业冲动，忽视长远战略。很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，而且缺乏坚定的创业意识，短期行为比较严重，无法应对创业后期的考验。
3.农民工返乡创业的机遇（o）。用辩证的观点来看，任何危机都是“危险”和“机遇”的结合体，此次金融危机也不例外。对农民工返乡创业来说，外部的机遇主要表现在以下方面：首先，创业氛围良好。近年来，三农问题受到了社会各界的普遍关注，各种资源和机遇向农村倾斜，农户小额信贷限制得以放宽，农村土地流转政策逐步确立，农村合作医疗保险体系不断健全，为农民工返乡创业营造了良好氛围。金融危机发生后，各级政府部门又出台了一系列的优惠政策。其次，劳动力资源丰富。广大农村原本存在大量剩余劳动力，加上返乡的大量农民工，而且由于就近务工成本相对较低，大量低成本的劳动力资源成为创业的有力支持。第三，地方特色产业发展日渐繁荣。返乡农民工可以结合当地特色，发展农村特色文化产业以及特色农业等优势项目，增强所创办企业的经营优势和竞争优势。
4.农民工返乡创业的威胁（t）。市场是充满风险的，农民工返乡创业也会受到各种威胁。首先，创业资金缺乏。大多数农民工在返乡时都积累了一定的原始资金，但往往都在创业的前期投资阶段，无法适时的衔接上后期创办企业中的资金运作。其次，盲目创业导致失败。返乡农民工获取市场信息的渠道有限，而且缺乏正确的引导，在创办企业时缺乏相关的服务机构为创业者提供信息服务和技术指导，致使在办企业的过程中存在着一定的盲目性。第三，市场竞争力差。农民工返乡创办的企业多是微型企业，生产的产品也多是缺少竞争力的低附加值产品，而且产品同质性较高，无法与市场上规模大、技术水平高、产品质量好的企业进行竞争。
三、建立扶持农民工返乡创业的长效机制
农民工返乡创业实现了农民工由普通打工者向创业者的转变，形成了“以工促农、以城带乡”的新格局，带动了农业和农村经济社会的发展。农民工创业是解决农村剩余劳动力就业问题的重要途径，有利于增加农民收入、稳定社会秩序。各级政府既要看到挑战，又要看到机遇，审时度势，积极研究制定引导和支持农民工返乡创业的政策措施。
1.营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。一方面，加大宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传鼓励支持返乡创业的政策规定，积极宣传农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。要做好返乡创业的评先表彰工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，对作出贡献的返乡创业农民工可以给予一定的政治荣誉和物质奖励。另一方面，营造良好经营环境。继续清理面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，保护返乡创业农民工及其创办企业的合法权益，对侵犯创业农民工或所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。同时，加强社会治安整治力度，确保返乡农民工安全创业。
2.把鼓励农民工返乡创业的政策落到实处。首先，加强组织领导。要切实把鼓励吸引农民工返乡创业列入当地经济社会发展总体规划，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。要设置相关岗位，调配得力人手，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用。其次，简化行政审批程序。依据国家和相关部门的规定，对农民工返乡创业在工商登记、商标注册、税务报批等方面给予优惠，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，减少环节提高效率，为农民工返乡创业开通“绿色通道”。第三，提供优惠的金融服务。对农民工返乡创业，登记注册后给予适当的扶持期，扶持期内实行税费和小额担保贷款优惠，同时适当提高营业税的起征点。农村金融服务机构要加快推进农村信用工程建设，加大对返乡创业的信贷支持力度，积极给返乡创业农民工发放小额担保贷款。第四，提供信息和技术服务。要加强信息服务建设，及时出台各项政策，各类市场信息。要依托当地科研机构或高等院校的有关专家和技术人员，为农民工返乡创业提供必要的技术支持。同时积极发展创业服务中介机构，为返乡创业农民工提供法律援助、技术支持、市场开发、财务评估、信贷咨询等服务。
3.加强对返乡农民工的引导和培训。一方面，鼓励返乡农民工进行多种形式的创业。鼓励返乡农民工创办各类企业、兴办各类专业合作组织或从事个体经营等。各地要根据国家产业政策和本地经济社会发展规划，紧密结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目。鼓励、支持返乡创业农民工进入资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型、民俗文化型等产业或行业。另一方面，加强对返乡农民工的培训。要创新培训机制，协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目和经费，统筹管理，集中实施，校企联合，明确高、中等职业院校（包括技工学校）为承担返乡农民工职业培训或职业教育任务的基地，让农民工真正学到本事和技能。同时，有针对性地对返乡创业农民工免费开展创业培训，依托地方高等院校和科研院所免费为创业农民工提供项目信息、贷款政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平，拓展创业思路。
农民工返乡创业是一项系统工程，当前农民工返乡创业对劳务输出地区的经济社会发展既是挑战又是机遇，有利于推动小城镇建设、促进城乡协调发展。采取积极措施，借助当前金融危机背景下国家在金融、财税、土地等领域对农村经济社会发展的优惠政策，引导和鼓励农民工合理有序的返乡创业，就能够加快地方产业结构调整，为推动农村经济发展、加快新农村建设、解决三农问题提供新的契机和出路，从另一个方面实现“城市反哺农村”的目标。
参考文献：
[1]韩俊，崔传义.中国农民工回乡创业面临的困难及对策[j].经济纵横，2008 ，(11)：3-8.
[2]刘文烈，王建.论构建农民工返乡创业支持体系[j].滨州学院学报，2010，(2)：35-40.
[3]马丽岩，张玲.金融危机形势下河北省农民工返乡创业困境与对策研究[j].河北农业大学学报：农林教育版，2010，(6)：187-189.
[4]农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议[n].人民日报，2009-02-05.
关键词：农民工；返乡创业；SWOT分析
在金融危机浪潮的冲击下，大量在外务工的农民工被迫返乡。在返乡的同时，许多农民工也开始从创业中寻找出路。但是，创业维艰，农民工返乡创业也面临着自身和外部诸多因素的影响。分析这一现象的利与弊，对返乡创业农民工来说，有利于他们认清形势，知己知彼；对各级政府部门决策者来说，有利于他们抓住机遇合理引导返乡农民工投入到新农村建设中来，从而对打破城乡二元结构、推进新农村建设和全面建设小康社会产生重大而深远的影响。
一、农民工返乡创业的重要意义
1.农民工返乡对城乡二元经济的影响。一方面，农民工返乡创业能够促进农村经济发展。农民工返乡创业，能够促进农村的产业升级、经济发展，有利于弥合城乡差距和区域差距，可以真正实现从“输出一人，致富一家”的“加法效应”向“一人创业、致富一方”的“乘法效应”转变。而随着收入的增加，农村基础设施和公共事业的完善，城乡之间的差距将不断缩小，二元经济结构将会逐渐得到改观。另一方面，农民工返乡创业能够开辟农民就业的新空间。农民工返乡创业将创造一批新的就业载体，以创业促就业，带动当地农村富余劳动力的就地就近转移。
2.农民工返乡对城乡二元文化的影响。一方面，农民工返乡创业能够推动新农村建设。返乡农民工回到农村，他们依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种优势资源进行整合，有利于拓展农村经济和产业发展的空间，带动农村各项生产的发展，促进新农村建设的深入开展。另一方面，农民工返乡创业能够促进农村文明程度提升。返乡创业的农民工经受了城市生活和市场经济的洗礼，法制观念、市场观念和民主意识都有了一定程度的提高。他们返乡创业，也必将影响周围的人们在上述观念上逐渐提高。
二、农民工返乡创业的SWOT分析
1.农民工返乡创业的优势（S）。返乡农民工经历了市场经济和城市文化的洗礼，视野得到开阔，观念得到转变，也具备了一定的技术和创业能力，在返乡创业方面具有一定的优势。首先，对市场有了一定的了解。返乡创业的农民工一般都具有一定的市场敏感性，对市场上的需求变化有一定的感知，从而触发创业动机；其次，掌握了一定的技能。农民工在务工时多从事劳动密集型工作，掌握了一定的生产技术和管理信息；再次，积累了一定的经验。农民工在务工的过程中，可能经历多次工种、岗位的转换，也有的成为一线的管理人员，这些历练使他们对企业的运作过程和工作流程较为熟悉；最后，拥有了一定的创业意识。农民工在外务工的过程中见证了城乡二元经济结构带来的种种社会差异，迫切希望改变自身的现状，期望通过自己的智慧和汗水创造财富。
2.农民工返乡创业的劣势（W）。尽管相对于未曾外出的人员来说，返乡创业农民工具有一定的优势，但是其自身仍然存在许多不足和局限。首先，文化水平有限，整体素质偏低。返乡的农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，能力、阅历虽然有所提高，但教育程度和知识水平还是受到限制，农民工还存在着企业经营理念、产品研发、技术创新等方面的问题。其次，存在创业冲动，忽视长远战略。很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，而且缺乏坚定的创业意识，短期行为比较严重，无法应对创业后期的考验。
3.农民工返乡创业的机遇（O）。用辩证的观点来看，任何危机都是“危险”和“机遇”的结合体，此次金融危机也不例外。对农民工返乡创业来说，外部的机遇主要表现在以下方面：首先，创业氛围良好。近年来，三农问题受到了社会各界的普遍关注，各种资源和机遇向农村倾斜，农户小额信贷限制得以放宽，农村土地流转政策逐步确立，农村合作医疗保险体系不断健全，为农民工返乡创业营造了良好氛围。金融危机发生后，各级政府部门又出台了一系列的优惠政策。其次，劳动力资源丰富。广大农村原本存在大量剩余劳动力，加上返乡的大量农民工，而且由于就近务工成本相对较低，大量低成本的劳动力资源成为创业的有力支持。第三，地方特色产业发展日渐繁荣。返乡农民工可以结合当地特色，发展农村特色文化产业以及特色农业等优势项目，增强所创办企业的经营优势和竞争优势。
4.农民工返乡创业的威胁（T）。市场是充满风险的，农民工返乡创业也会受到各种威胁。首先，创业资金缺乏。大多数农民工在返乡时都积累了一定的原始资金，但往往都在创业的前期投资阶段，无法适时的衔接上后期创办企业中的资金运作。其次，盲目创业导致失败。返乡农民工获取市场信息的渠道有限，而且缺乏正确的引导，在创办企业时缺乏相关的服务机构为创业者提供信息服务和技术指导，致使在办企业的过程中存在着一定的盲目性。第三，市场竞争力差。农民工返乡创办的企业多是微型企业，生产的产品也多是缺少竞争力的低附加值产品，而且产品同质性较高，无法与市场上规模大、技术水平高、产品质量好的企业进行竞争。
三、建立扶持农民工返乡创业的长效机制
农民工返乡创业实现了农民工由普通打工者向创业者的转变，形成了“以工促农、以城带乡”的新格局，带动了农业和农村经济社会的发展。农民工创业是解决农村剩余劳动力就业问题的重要途径，有利于增加农民收入、稳定社会秩序。各级政府既要看到挑战，又要看到机遇，审时度势，积极研究制定引导和支持农民工返乡创业的政策措施。
1.营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。一方面，加大宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传鼓励支持返乡创业的政策规定，积极宣传农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。要做好返乡创业的评先表彰工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，对作出贡献的返乡创业农民工可以给予一定的政治荣誉和物质奖励。另一方面，营造良好经营环境。继续清理面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，保护返乡创业农民工及其创办企业的合法权益，对侵犯创业农民工或所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。同时，加强社会治安整治力度，确保返乡农民工安全创业。
2.把鼓励农民工返乡创业的政策落到实处。首先，加强组织领导。要切实把鼓励吸引农民工返乡创业列入当地经济社会发展总体规划，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。要设置相关岗位，调配得力人手，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用。其次，简化行政审批程序。依据国家和相关部门的规定，对农民工返乡创业在工商登记、商标注册、税务报批等方面给予优惠，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，减少环节提高效率，为农民工返乡创业开通“绿色通道”。第三，提供优惠的金融服务。对农民工返乡创业，登记注册后给予适当的扶持期，扶持期内实行税费和小额担保贷款优惠，同时适当提高营业税的起征点。农村金融服务机构要加快推进农村信用工程建设，加大对返乡创业的信贷支持力度，积极给返乡创业农民工发放小额担保贷款。第四，提供信息和技术服务。要加强信息服务建设，及时出台各项政策，各类市场信息。要依托当地科研机构或高等院校的有关专家和技术人员，为农民工返乡创业提供必要的技术支持。同时积极发展创业服务中介机构，为返乡创业农民工提供法律援助、技术支持、市场开发、财务评估、信贷咨询等服务。
3.加强对返乡农民工的引导和培训。一方面，鼓励返乡农民工进行多种形式的创业。鼓励返乡农民工创办各类企业、兴办各类专业合作组织或从事个体经营等。各地要根据国家产业政策和本地经济社会发展规划，紧密结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目。鼓励、支持返乡创业农民工进入资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型、民俗文化型等产业或行业。另一方面，加强对返乡农民工的培训。要创新培训机制，协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目和经费，统筹管理，集中实施，校企联合，明确高、中等职业院校（包括技工学校）为承担返乡农民工职业培训或职业教育任务的基地，让农民工真正学到本事和技能。同时，有针对性地对返乡创业农民工免费开展创业培训，依托地方高等院校和科研院所免费为创业农民工提供项目信息、贷款政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平，拓展创业思路。
农民工返乡创业是一项系统工程，当前农民工返乡创业对劳务输出地区的经济社会发展既是挑战又是机遇，有利于推动小城镇建设、促进城乡协调发展。采取积极措施，借助当前金融危机背景下国家在金融、财税、土地等领域对农村经济社会发展的优惠政策，引导和鼓励农民工合理有序的返乡创业，就能够加快地方产业结构调整，为推动农村经济发展、加快新农村建设、解决三农问题提供新的契机和出路，从另一个方面实现“城市反哺农村”的目标。
参考文献
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