第二条本办法适用于水电、火电、送变电工程行业定额和费用标准的管理工作。
第三条电力工程建设定额管理工作，必须贯彻国家有关法律、法规、政策，符合国家基本建设定额体系，遵循科学、公正的原则，维护国家利益和电力建设各有关方面的合法权益。
第四条为适应新技术、新工艺、新设备、新材料在电力工程建设中的应用，电力工程建设定额工作应当实行动态管理，及时修订各类专业定额及造价管理规定。
第五条电力企业可在国家、行业定额标准的基础上制定企业定额标准。
第六条国家经贸委履行电力工程建设定额行政管理与监督职责，主要负责下列工作：
（一）制定电力工程建设定额管理办法和有关政策；
（二）组织制定电力工程建设定额体系及工作规划；
（三）颁布电力工程建设估算指标、概算定额和费用标准；
（四）颁布电力工程建设估算、概算、预算的管理规定与编制办法；
（五）监督检查电力工程建设定额工作；
（六）决定电力工程建设定额管理工作的其他重要事项。
第七条各省、自治区、直辖市经贸委（经委）按照统一要求，负责监督和协调电力工程建设定额标准在本省（区、市）的执行。
第八条受国家经贸委委托，中国电力企业联合会负责电力工程建设定额的日常组织管理工作，主要负责下列工作：
（一）结合实际情况，制定本办法的实施细则并组织落实；
（二）组织编制、修订和管理电力工程建设投资估算指标、概算定额、预算定额、劳动定额、费用标准、机械台班（时）费用定额、工期定额等；
（三）电力工程建设各专业补充定额、预算定额、劳动定额、定额的年度价目本等；
（四）拟订电力工程建设有关工程造价管理规定和编制办法；
（五）测算电力工程建设人工工日单价；
（六）收集电力工程建设设备、材料价格信息，测算和动态指数；
（七）管理电力工程建设概预算计算机软件；
（八）管理电力工程建设造价资质及电力工程建设技经专业人员资格认证工作；
（九）解释电力工程建设各专业定额及各类费用标准；
（十）指导电力企业制定企业定额标准；
（十一）承办国家经贸委委托的其他相关工作。
第九条中国电力企业联合会应当充分发挥有关机构和单位在电力工程建设定额工作方面的作用，做好组织和服务工作。
第十条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定的编制、修订应当按照起草、送审、报批和颁发的程序进行。程序的具体内容由中国电力企业联合会在本办法的实施细则中规定。
第十一条电力工程建设各专业定额的送审稿和报批稿必须征求有代表性的单位和专家意见。在提交送审稿和报批稿的同时，应提交定额和费用水平的测算报告。
第十二条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定颁发后，应送国务院建设行政管理部门备案。
第十三条中国电力企业联合会电力建设定额站、水电建设定额站按照国家有关规定收取和管理电力工程定额编制管理费、劳动定额测定费。收取的费用实行预决算管理制度，并接受有关部门的监督检查。
第十四条电力工程建设定额标准的出版应当由符合国家有关规定的出版单位承担。未经批准不得擅自印刷、发行。
关键词：电动汽车；充换电站；定额管理
中图分类号：U471
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2011)27-0027-03
一、概述
在全球能源和环境问题的严峻形势下，变革节能与减排的技术显得迫在眉睫，已经成为全世界人民关注的焦点。电动汽车作为一种高速发展的交通工具在节约能源、减少污染物排放等方面具有无可比拟的优势。而电动汽车能源供给设施――电动汽车充换电站是电动汽车发展中必不可少的重要环节。
在国外，美国、日本、欧洲都已开展电动汽车充换电站的相关研究和建设。在国内，国家电网公司提出了“换电为主、插充为辅，集中充电、统一配送”的充换电设施建设指导方针；南方电网公司围绕电动汽车能源供应这一环节，提出了“换电为主、充换结合、统一服务、统一配送”的指导方针。目前，两大电网公司已在国内多个城市建设运营了多个电动汽车充换电站。因而，电动汽车充换电站的相关研究也就成为了一项重要的课题。
二、现行行业定额管理体系
(一)基建工程
中华人民共和国国家发展和改革委员会2007-0726的《电网工程建设预算编制与计算标准》、中国电力企业联合会于2007-02-08和2007-11-09的《电力建设工程预算定额》(2006年版)和《电力建设工程概算定额》(2006年版)。定额管理体系适用于35～500kV输变电工程、±500kV以下直流输电工程、通信工程的新建、扩建工程项目。
国家能源局2009-04-21的《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》、《20kV及以下配电网工程预算定额》。定额管理体系适用于20kV及以下配电网工程项目。
(二)技改及检修工程
国家能源局2010-08-16的《电网技术改造工程预算编制与计算标准》(试行)、《电网技术改造工程预算定额》(试行)、《电网拆除工程预算定额》(试行)、《电网检修工程预算编制与计算标准》(试行)、《电网检修工程预算定额》(试行)。定额管理体系适用于35～750kV输变电工程的技术改造、拆除和检修工程项目。
由上述可知，现行电力行业定额管理体系并未涉及电动汽车充换电站领域，不能满足日益增长的电动汽车充换电站建设的工程造价管理需求。同时，定额管理体系的缺失也不便于电网公司对电动汽车充换电站项目的投资控制、成本控制等造价管理工作。所有这些都迫切需要建立一套与之相适应的定额管理体系，指导电动汽车充换电站建设的工程造价管理工作。本文试图规范电动汽车充换电站的定额管理体系，有利于客观、公正、合理地确定其工程投资水平，为今后类似工程的造价确定和控制提供参考和借鉴意义。
三、新定额管理体系的建立
(一)研究思路
首先，调研工作，为开展研究提供第一手资料。通过调研国内具有代表性的己建设投运的电动汽车充换电站，调研主要的生产设备厂家，咨询建设、施工、运行、调试等单位，收集相关的工程造价资料、施工技术组织措施、施工工艺等相关资料。
其次，分析数据资料，为体系建立奠定基础。针对调研的造价资料，分析费用组成，为建立计价体系和取费标准提供依据。根据工程施工过程中的施工工艺，消耗的人材机数量等，测量定额水平，完成预算子目，并由预算子目组概算定额子目。
最后，完成定额管理体系，并以实际工程来测算其合理性。通过前期调研、分析、计算，构建了定额管理体系。其适用性及合理性可以通过实际工程来测算验证，满足今后实际工程的需要。
本文仅阐述研究思路，对于定额结果、费用标准系数等的测算，限于篇幅本文不作详细介绍。
(二)构建体系
通过对己建电动汽车充换电站项目的工程条件和环境等各种参数的分析研究，咨询国内具有设备供应能力的厂家、丰富施工经验的输变电公司、具有充换电站项目建设管理经验的建设单位、监理单位、运行单位、调试单位等，结合工程具体特点及施工组织设计方案，采用相关的计算方法进行研究和测算分析，推算出工程的概预算定额、取费费率及其他费用的费率等。
首先，建立与之相关的概预算定额。通过对充电系统、换电系统和电池系统等项目类别的划分，按照具体施工工艺可以测算建立定额。定额子目可以参考表1：
其次，建立配套的计价体系及取费标准。依据对前述工程各参与单位的调研数据分析，结合工程自身特点，参考现行电网工程计价体系，采用数据分析计算法、对比分析法等方法进行分析研究，结合运用图表进行测算分析，推算出工程的取费费率和其他费用费率。取费费率和其他费用费率计费程序可以分别参考表2、表3，如下所示：
至此，一套完整的基于电动汽车充换电站的定额管理体系架构已经建成，它涵盖了概预算定额、配套计价体系及取费标准。但是，我们还要通过选择各地的实际充换电站工程，运用此套标准体系进行测算和验证，针对其中的偏差要及时纠偏反馈，直至合理。此时，定额标准体系核算基本完成，但是，在使用过程中，它还必须要经过用户的检验。
通过上述分析，可以得出电动汽车充换电站项目相关的概预算定额、配套计价体系及取费标准，形成了完整的定额管理体系。基于此，我们就可以根据充换电站设计方案，合理地确定工程投资，为建设方提供决策参考。
(三)研究意义及建议
1．弥补了现行定额管理体系的缺失，新的定额管理体系的建立为同类课题研究提供了思路。
2．规范了电动汽车充换电站的造价管理，有利于客观、公正、合理地确定电动汽车充换电站的工程投资，为业主方提供决策参考。
3．为工程招投标提供了参考依据，可以有效地控制投资和节约造价，为项目参与各方均带来了良好的经济和社会效益。
4．电网公司可以牵头组织相关设计咨询单位编制完成该定额管理体系，成果可以作为企业标准试行出版，运行情况良好可以申请上升为国家、行业标准文件。
1.1在企业管理中的作用
随着经济全球化的深入发展，现代企业管理正在从以物为中心的管理转向以人为中心的管理，更加重视人力资源管理。劳动定额管理是企业人力资源管理基础之基础，是企业科学管理“大厦”的重要“基石”。科学管理之父泰罗曾经把企业管理比作一座“拱门”，把劳动定额比作“拱顶石”，没有拱顶石的拱门会倒塌。由此可以看出劳动定额在企业管理中的重要作用。经济发达国家高度重视劳动定额标准制定工作，把劳动定额管理水平的高低，作为衡量企业管理水平、竞争能力和生命力强弱的“试金石”。劳动定额管理已逐步实现标准化、科学化以及全面效率管理，将其理论和方法建立在现代科学管理理论的基础上，并广泛地采用现代科学技术成果和先进操作工具，吸收和应用各种数学方法和现代信息技术，以科学方法制定和实施定额标准，达到了新的高度和水平[1-4]。
1.2在铁路人力资源管理中的功能定位
目前随着铁路公司制改革深入，铁路管理体制和经营体制逐步向市场化迈进，铁路企业的创新发展、挖掘潜力、激发活力，给劳动定额管理工作带来新的生命力。铁路运输组织决定生产组织，生产组织决定劳动组织，劳动组织决定劳动定额，劳动定额决定劳动定员。在劳动用工管理方面，劳动定额作为衡量铁路企业活劳动消耗的标准，既是铁路运输企业组织生产、组织分配、挖潜提效、增加效益的依据和手段，也是铁路企业建立以用工成本为核心的劳动用工调控机制，促进用工制度改革的重要基础和前提条件。在劳动工资管理方面，按照《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）[5]，企业要完善工资与效益联动机制，分类确定工资效益联动指标，深化企业内部分配制度改革，建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，合理拉开工资分配差距，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，企业必须以先进合理的劳动定额为衡量劳动的尺度。只有以劳动定额作为考核依据,将效率管理扩大到企业管理的方方面面进行科学管理，为各种产品生产规定必要的劳动消耗量，才能科学核定定员，合理组织分配，激发劳动者的生产积极性、创造性，促进企业经营发展和劳动生产率提高。
2铁路运输企业实施劳动定额标准化管理的必要性
（1）从外因分析，党的十八大以来，党中央不断推进国有企业的公司制改革，核心要义是建立健全法制化治理、公司化运作、市场化经营、精细化管理的现代企业制度，提高经济效益和经营发展质量[6]。中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）的经营总基调是降本增效，推进标准体系建设，加强企业管理，稳妥推进三项制度改革，实现人员能进能出、收入能升能降，增强企业发展内生动力和活力。因此，健全完善劳动定额标准按定员标准核定定员，按岗位标准确保职工素质达标，利用劳动定额评价劳动贡献实现按劳取酬，是强化企业经营管理的一项基础性工作。（2）从内因分析，随着铁路网规模持续扩张，铁路技术装备水平和信息化水平快速提升，先进的监测预警手段大量应用，铁路生产力大幅提高，铁路运输企业市场经济体制改革迫切要求强化劳动定额工作，通过制定劳动定额标准，全面提升企业管理水平，使劳动力资源得到科学有效的使用，因此必须把劳动定额工作提到重要的议事日程上来，抓紧抓好。（3）从技术组织条件分析，铁路已建立完善主要作业的检修规程、作业流程，如接发列车标准、铁路货车运用维修规程、铁路信号设备信号维护规则等，为规范工艺和作业流程，规范劳动组织提供了依据。以中国铁路西安局集团有限公司（简称西安局集团公司）为例，自2008年以来，不断优化生产组织和劳动组织，大力推行劳动组织改革、修程修制改革，优化了作业流程，为保障劳动定额在生产组织上的先进合理性提供了技术条件。同时建立并完善相应的岗位标准、作业指导书、岗位职责，构建了涵盖劳动者、作业过程、作业程序、工作流程的基本标准，为劳动定额的制定提供了坚实基础。（4）从定额制定技术方法分析，生产函数法和投入产出分析法正在用来评测技术进步。增效是与技术进步相伴的经济行为。随着现代定额理论、方法和技术发展，为定额标准体系的全面性、科学性、系统性和先进合理性奠定了基础。劳动定额管理对提高劳动生产率和安排劳动力使用，发挥重要作用。
3铁路运输企业劳动定额研究与开发实践
在对铁路既有生产组织、运输组织、运输设备进行分析研究的基础上，分析生产过程工时消耗规律，在优化生产组织、劳动组织，规范工作程序和操作方法的基础上，研究形成了《铁路运输业劳动定额标准体系研究报告》和《铁路运输企业劳动定额信息管理系统研制报告》[7-8]。研究成果有效解决了铁路运输企业生产过程“应使用什么样的劳动力，使用多少劳动力，劳动者应干多少活，干多少活消耗多少工时”的问题，为运输企业科学组织生产、优化人员配备、贯彻按劳分配提供了重要标准依据。
3.1研究方法
运用工作方法研究（主要包括程序分析、操作分析、动作分析）和时间研究（主要包括工作日写实、劳动时间测定和瞬间观测法）等现代劳动定额理论和方法，结合现场写实、测时及密集抽样，分析铁路运输企业生产过程及其工时消耗规律，在生产组织、劳动组织、工作程序和操作方法优化及标准化的基础上，使所定定额标准达到作业程序合理、技术先进、方法科学和数据准确，实现了标准的系统化、定量化、准确化和有序化，形成了铁路运输企业劳动定额标准体系[9]。
3.2开发技术
应用Java+Oracle+Lucene技术，研发铁路运输企业劳动定额信息管理系统，建立了标准电子文件信息库，实现了标准的网络服务及标准体系的快速定位和查阅使用，是覆盖运输生产主要作业过程，专业齐全、数据翔实、内容丰富的劳动定额标准。
3.3主要技术内容
（1）采用工作方法和时间研究技术，依据铁路技术标准、作业标准、工艺流程，建立先进合理的车务、客运乘务、机务、供电、工务、电务、车辆、房建、生活等9个系统劳动定额标准、岗位标准、生产定员标准劳动定额体系并汇编成集，具有模块化、程序化的特点，是集技术性、实用性于一体的技术数据和工作指南。（2）利用信息化手段将劳动定额标准、运输业岗位标准、高速铁路岗位标准、生产定员标准及国家、国铁集团、铁路局集团公司文献档案等文件体系进行数据库集成转化（基于Oracle10g），建立标准文档信息库，按专业、生产组、工种、岗位、年限进行分类管理。（3）通过服务器、浏览器模式对路内用户提供查询服务，提供公告展示、标准浏览和查询功能，实现动态维护。（4）采用全文检索技术提高检索的效率和匹配度。（5）提供在线预览和打包下载功能，方便用户对关注内容的快捷查看和针对性下载。（6）管理员提供维护文件功能，维护后进行公告提示。（7）提供后台数据库、电子文件、索引文件的备份、恢复功能。（8）标准体系提供平台数据库、电子文件、索引文件的备份、恢复功能。实现实时在线查看、精确的检索等功能，保障了相应标准的实时同步对应平台的最新更新，提高了工作效率。
4劳动定额标准体系在劳动组织中的应用
4.1全面推动劳动组织改革
通过分析运输企业生产过程及其工时消耗规律，西安局集团公司持续10年开展劳动组织改革，优化作业流程，推行修程修制改革，挖潜节约岗位用工近16000多人。（1）深化列车乘务制度改革。推行客运乘务改革，根据旅客列车车型、车种、运行时间及客流特点，分别实行“1人2车”“2人3车”等值乘方式；高铁推行单班单司机值乘；取消和谐型固定重联二位机车司机岗位；取消推峰专用调车机车副司机岗位；实施“库乘分离”，实行“1长2员”看车，将列车到发卫生作业与乘务作业分离，实现地勤整备专业化、社会化。（2）改革运输行车劳动组织。优化行车组织，中间站实行助理值班员隔站接车，取消编组站接发车助理值班员岗位；在客运站区分峰谷时段弹性工作、实行动态上岗；将车站安检查危工作交由专业化公司承担；将货车列尾作业点交车务段管理；在编组、区段站推行车号和货运检查员的兼职并岗；将车站电气集中道岔清扫工作交电务管理，实行巡检与道岔清扫一体化作业。（3）优化基础设施维修劳动组织。推行工电供融合发展，在高铁、普速、重载区段分别成立工电综合段，全面推行工电供一体化作业；在大站区推进电务值检分开，减少工区设置；取消工务巡道作业，取消工务工区、车间邻近的桥隧看守人员；实施网电合一，将接触网、电力工区合并；实行变电检修值检分开，压缩变配电值班人员，高铁配电实施无人值守。（4）改革机车车辆检修劳动组织。在机务段实施机车专检专修、地乘分离，推行由专检专修人员负责机车保洁、保养和出库质量；实施修程修制改革，发挥5T设备作用，优化列检作业生产布局，推行人机分工作业，货车运行状态检查实现由人检向机检、静态检测向动态检测转变；在动车段实行各专业工种人员一体化管理，提高作业效率。
4.2全面加强人力资源管理
2008年以来，西安局集团公司先后5次组织制定完善运输生产岗位标准，规范和建立起了涵盖162个铁路特有和58个社会通用工种岗位的岗位标准，并严格按标准选配人员。先后3次全覆盖编制公布8个系统38大类28500余项劳动定额标准，6次组织编制完善劳动定员标准，平均每年压缩定员3.58%左右，并动态修标以满足运输生产定员需求。
4.3全面提升劳动生产率水平
通过实施生产定员标准，实施以标定岗、按岗配人、优化配置，2018年西安局集团公司按价值量计算的劳动生产率人均50.47万元，同比增幅全路第一，每营业公里运输业平均用工16.1人，较2017年平均每营业公里减少0.9人，全路减幅排名第二。截至2018年末，全局平均每营业公里用工18.1人，较2005年建局初期的平均每营业公里34.3人减少16.2人，减员幅度47.2%。
5铁路劳动定额标准化发展趋势
关键词：电网企业 成本管理 标准成本 成本定额 业财联动
受经济环境及经营特点影响，近些年电网企业的发展遇到了难题。从收入端来看，经济增长速度放缓，用电需求下降，售电量增速下滑；另外电价方面也受到国家严格管制，导致收入增长困难。从购电端来看，上网电价由于煤油等燃料价格等因素推动持续上升，造成购电成本加大。电网的盈利空间受两头挤压，经营压力日益增大，迫切要求其改善成本管理，采用成本领先战略。
外部环境对电网企业的成本管理将产生重大影响。因此，为向成本管理要效益，并解决财务管理工作的困惑，电网企业需要研究构建业财联动的成本定额管理模式。本文拟结合A供电局的成本定额实例，对成本定额管理模式进行研究分析，为电网企业建立大成本范围的标准成本体系提供参考。
一、标准成本及成本定额理论
标准成本管理源于美国，是一种将成本计算和成本控制相结合，包括制定标准成本，计算和分析成本差异，以及处理成本差异三个环节所组成的完整系统。主要是以已经制定好的标准成本为标杆，通过成本分析及时发现差异，然后寻找造成成本差异的原因，采取有效的措施，实现成本管理的过程控制。
成本定额法是为了及时核算和监督实际生产费用和产品成本脱离定额的差异，加强定额管理和成本控制而采用的一种产品成本计算的辅助方法。在成本反映控制上，成本定额法不仅能进行事后成本控制，而是包含了事前、事中、事后的全过程控制和管理，从而及时、有效的促进生产耗费的节约以及产品成本的降低。采用定额法，必须先制订单位产品的消耗定额、费用定额，并据以制订单位产品的定额成本。
二、A供电局成本管理现状
以A供电局（以下简称“A供电局”）是某省级电网公司下属的特大型供电企业，拥有丰富的业务资源和具备相当的业务规模，也是某省级电网公司最大的利润贡献中心之一。长期以来A供电局狠抓成本管理，积累了较丰富的预算管理和成本管控经验。
（一）建立较为完整的预算管理组织体系
A供电局设有预算管理委员会，成立了财务部全盘管控、归口部门统筹管理、其他业务部门（单位）配合执行的预算管理机制，设有行政、营销、生产运维、信息等归口管理条线，分别由办公室、市场营销部、生产设备部、信息中心归口管理相应的成本预算，因此成本管理实现由财务部门和业务部门共同管理、全局全员参与，使成本更符合业务实际、更具操作性。同时，各单位成本预算的开支执行也纳入的绩效考核，以引导各单位做准预算、均衡开支、适度节约。
（二）建立较为完整成本管理制度体系
A供电局实施全面预算管理，实行纵向到底，横向到边的全员、全面、全过程的成本管理，对成本等所有开支进行不能超出预算的严格控制，不断强化预算管理刚性及内部控制力度。同时，按照一体化、集约化、标准化建设的要求，A供电局已制定和完善了会计核算实操指南、会计核算细则、成本业务开支规范、低值易耗品管理办法等细则及办法。
（三）持续推进成本精益化、标准化管理
2009年起，A供电局深入开展全面预算创先工作，开展了“十二五”预算规划，以战略目标为导向进行中长期业务规划，同时按某省级电网公司的标准成本体系初步探索建立了一部分自身的成本标准。2012年初接收农电机构，A供电局对全部约70项供电成本进行梳理，对19项费用制定了47项标准，形成了市局与镇区统一的成本预算标准，避免了因各镇成本规模不一致而造成的浪费，实现全市预算管理“一盘棋”。2012年在电量增长放缓，成本规模压缩，以及农电体制改革后一体化管理要求的考验下，A供电局成本效益居全省第一的成绩，这是其坚持实施标准化成本管理的结果。
三、A供电局成本管理存在的问题
长期以来A供电局狠抓成本管理，积累了较丰富的预算管理和成本管控经验。但是，随着产业转型升级，经济发展形势改变，A供电局的经营压力不断增大，传统的成本管理模式对比中期发展战略和国际先进企业仍存在以下差距。
（一）成本意识、效益观念相对单薄
从观念上看，经过长期的积累沉淀，电网企业已形成浓厚的安全文化和服务文化，但价值文化及精益管理理念尚未深入人心。在成本执行开支过程中，一方面，业务部门没有据以执行开支的科学依据，难以形成上下一致的成本控制意识；另一方预算特批、调增预算的情况还经常发生，导致预算与业务计划脱轨，降低预算刚性。
（二）预算及成本管理尚未形成完整的标准体系
A供电局在成本及预算管理上的措施还是基于经验，未形成完整的标准体系。部分成本费用的预算编制是根据以往历史数据和经验，以及一定的调整比例来制定。这样的预算编制一方面难以衡量预算的准确性，另一方面未能提供预算执行使用者明确的支出依据，容易造成预算使用前松后紧或者前紧后松的情况，前者不利于企业正常的投资发展，后者容易造成铺张浪费，总的来说成本预算的科学性还有待提高。
（三）成本管理参与过程管控力度不够
成本预算安排在实际业务中主要保证生产经营的需要，对支出是否合理、是否经济控制不够。同时由于核算方法及缺乏定额标准的限制，财务人员难以获悉成本开支业务的具体内容和进度，未能对成本开支中的不合理地方提出意见。
四、A供电局输配电标准成本实施案例
2012年某省级电网公司为推进企业管理向精益化方向转变，启动了输配电标准成本试点工作。A供电局成为了某省的试点单位，获得了一个完善预算及成本管理的良好契机。A供电局按标准成本模板要求初步搭建了输配电标准成本体系，以实现业财联动为目的，对标准成本进行了优化完善，最后制定了供电成本定额标准。
（一）第一阶段：以历史数据为基础，应用标准成本先进方法，测算输配电标准成本
电网企业的供电成本包括购电成本和输配电成本。因为购电成本并不由电网企业所能支配控制，所以输配电成本成为了电网企业成本管理的重点内容。输配电成本可以细分为两大类，分别是经营管理成本（例如办公费、运输费、会议费等）及检修运维成本（例如修理费、材料费等）。本次试点工作的主要思路是通过收集统计2009-2011年三年的成本发生额、成本动因和作业量数据，应用国内外标准成本先进管理方法，填制某省级电网公司统一的输配电标准成本模板，计算确定成本标准。
1、制定经营管理项目的成本标准
经营管理成本项目属于日常消耗性支出，与作业关联性不大，因此该类成本适宜采用驱动因素法制定标准成本，通过梳理成本驱动因素，并将成本驱动因素转化为业务参数，制定基于驱动因素的单位成本标准。其中成本驱动因素是指直接影响成本开支的资源及业务参数，数据来源于业务部门的业务报表数据。
2、制定检修运维项目的单位作业成本标准
检修运维成本（修理费、材料费），借鉴作业成本法，以“对象消耗作业，作业消耗资源”的基本原理，按照作业活动将检修运维成本分成输电、变电、配电、二次设备、通信类项目、信息类项目、计量类项目、安健环类项目、非生产类项目九类修理项目类别，并将各类项目细分到三级作业，以作业归集成本，形成单位作业标准成本。
（二）第二阶段：参照基建工程定额概念，制定供电成本定额标准
参照工程预算定额，A供电局在试点结果基础上引入了供电成本定额，通过对成本业务的进一步深入剖析，按定额与实际业务对接的原则，将经营管理费用细化到四级，取各类成本动因的单位消耗作为制定定额的参考依据，并结合各部门、各单位对业务事项的配置标准，制定出供电成本定额共153项。成本定额基本覆盖了除修理、研发、试验检验费等带项目费用外的供电成本项目。
供电成本定额为执行单位指引了具体的业务操作要求及定额标准，例如福利费中食堂人员工资，成本定额明确了多少人的食堂该配置多少个主厨和厨工，以及主厨、厨工等不同工种的人工标准；物业管理费明确了门岗、巡视等岗位的保安及清洁工的配置标准及对应的人工标准；电能表轮换、低耗品、VI费、材料等购置类的成本，已细分了每种材料低耗的单价标准，当年需要更换或购置的数量也一目了然。
五、成本定额的应用价值
A供电局的供电成本定额制定出来后，目前已全面应用到55个预算执行单位的2013年输配电成本预算安排及2013年的调整预算工作中，其中采用成本定额编制或分配的预算占了供电成本总额的75%。成本定额具有以下明显的应用价值：
（一）提高了预算的准确性
近几年，虽然A供电局制定了预算编制标准，略显粗放且不完整，预算管理中仍存在讨价还价现象。通过对成本定额体系的研究和应用，可以建立起全局范围内统一的业务标准和成本标准，业务部门只需核定生产工作计划就可以计算出所需预算资源，财务部门也能摸清各业务活动成本构成、成本水平及支出方向，从而有效解决预算管理中参照历史成本实施预算管理和控制的缺陷，进一步提高了预算的准确性。
（二）提高了资源配置能力
基于成本定额的预算，能够真实反映业务的需求和计划。财务部门充分了解业务需求，能够在预算准入环节把好关，平衡预算总盘子，按轻重缓急将进行资源投放，很好地发挥了预算作为资源指挥捧的作用。同样，通过成本定额对业务计划执行情况分析，对业务计划进度较慢或者业务计划无法完成的预算进行调剂，用在更迫切的项目，不仅能够发挥资源的最大效益，还能够减少因预算资源沉积而造成的机会成本。A供电局借助成本定额对预算进行动态调剂处理，解决了在预算紧张的情况下的部分预算缺口。在年末时对年度利润等经营目标测算时，根据成本定额也能够了解未来的工作计划安排，从而确定对具体的成本项目的管控，保证经营目标实现。
（三）实现“财务管理业务化、业务管理财务化”
成本定额管理模式是实现业财联动的根本保证。有了成本定额，业务数据能够快速转化为财务价值数据，使业务人员从以往只关注业务项目开展转变为平衡兼顾业务项目投入与产出效益；财务人员预算分析也与生产经营状况有机地联系在一起，准确掌握每项生产、经营、管理活动的资金需求和成本构成，对预算差异进行深入的、定量的分析，找出那些真正影响整体效益的流程环节，实现实时的成本控制。成本定额管理模式有效解决了财务与业务相互脱节的问题，真正实现了“财务管理业务化、业务管理财务化”。
六、实施成本定额管理的建议
成本定额的完善及应用是一项长期的工作，为实现成本管理由结果控制向过程控制转变、财务单一控制向财务与业务共同控制转变，在下阶段，成本定额管理需再完善以下几点工作：
（一）完善建立供电成本的业务标准
通过成本定额与业务量标准的双重作用，才能更好地实现成本管理的业财联动。目前的成本定额虽然制定了一部分成本项目的业务量标准，但并不全面。下阶段需要要投放精力在业务量标准制定上，由财务部门联合业务部门共同研究确定成本的业务量标准，包括对材料、低耗品、办公用品、营销印制品、劳保用品、消防警卫用品等进行实物清查并制定配置标准等。
（二）研究逐步建立检修运维费用、基建工程成本以及资产报废成本的标准
电网企业的成本不仅包括输配电成本，包括基建成本和资产报废成本，要建立全面的成本管理体系，下阶段还研究逐渐建立涵盖管理营运、检修运维、基建工程及资产报废的成本标准，考虑通过研究修理费典型项目、分析基建工程造价的变动规律、完善资产质量评价考核指标等措施，确定各类成本的标准或定额。
（三）建立能固化标准成本成果的信息系统平台
标准成本管理是一项长期而系统的工程，它的应用固化和修编完善，都涉及大量业务数据与成本数据的记录、统计和分析监控，信息系统是固化标准成本及数据共享必要的技术手段。因此必需逐步建立把预算管理、财务核算、业务管理集成在一起的信息平台，使成本定额成果能落实应用下去。
七、研究结论
第一、实施标准成本管理，尤其是成本定额管理，是企业实现成本领先战略，赢得竞争优势，提高经营效益的重要途径。随着经济增长低迷，电网企业的经营压力逐渐增大，能否实现经营目标的关键更多地取决于的成本控制能力。因此推进成本标准化管理，建立成本定额标准，降低成本，消除浪费，有利于电网企业正确地进行成本预测、决策，从而提高整体的经济效益。
第二、要实现对成本的有效控制，必需具备成本价值标准与业务数量标准的双重作用。而成本定额既明确了全面对接业务层面价格标准，也确定了成本项目具体的业务数量准入或配置标准。因此，成本定额管理模式是一种较好的成本管理方法。
第三、成本定额管理模式真正实现了业财联动。成本定额成为贯穿生产经营各环节的纽带。业务需求能够快速转换为财务价值数据，财务分析也能掌握业务的具体进度及情况。
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关键词：工程量清单；电力造价；关键问题
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.049
自从我国实行厂网分离以来，电力行业的内部竞争得到规范，电力行业面临改革的新要求需要电力造价管理水平的进一步提升。电力行业要结合自身实际进行投标报价。
1 工程量清单计价模式
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、规费和税金、其他项目费。建设企业进行招投标时，招标企业要根据施工图纸，以招标文件和工程量计算标准为依据为投标企业提供工程项目的数量清单，投标企业要根据企业的实际情况填写单价，计算出总价，通过综合评标的过程称为工程量清单计价模式。
2 电力造价现状
当前工程量清单计价模式在我国电力企业行业应用广泛。在电力建设工程招投标过程中，电力企业应参照《电力建设工程量清单计价规范》中的相关要求，以施工现场实际情况、施工方案为依据。但我国当前的招标工作中，工程量清单计价方法并没有真正落实，当前的计价模式是在工程量清单计价模式外衣下的传统定额计价，这一计价模式难以满足当前电力行业工程造价的需要。这主要表现在以下几个方面：
2.1 企业定额尚未形成
企业定额是企业管理科学化的基础，管理者通过定额以实现对社会中各项工作的安排、组织、协调等管理工作。当前我国大多数电力企业尚未形成自己的企业定额，计价模式难以摆脱传统定额计价模式的束缚，传统定额计价模式难以真实反映施工水平，这就导致企业无法准确了解各项工作安排。随着市场经济的不断发展和企业管理体制改革的不断深化，对管理者进行企业定额工作提出了更高的要求。电力企业要加快建立自身企业定额的步伐。
2.2 投标报价技术有待提升
承包商投标过程中的报价施工方案、施工工序、施工组织方案、施工技术的设计称为投标报价技术基础。依据工程量清单计价模式的理念，投招标报价必须体现出个别成本受施工企业技术的影响而发生的变化。但是当前投标的承包商的报价依然根据统一的行业定额，忽略了施工技术和施工方案的改进对报价的影响，致使造价失真，无法真实准确反映施工所需的真正费用。投标报价准确性是反映企业自身管理和经营水平的一种表现。报价分析员要对于施工的技术、规模、施工队伍、材料等各种因素综合考虑，预留出施工工艺的改进的空间进行报价工作。
2.3 快速组价体系尚未形成
工程量清单计价模式的准确运用可以实现快速准确的报价。但是当前电力行业虽然引入了工程量清单计价模式但依然存在新旧计价模式的共同作用，受传统定额计价模式影响严重。在工程招标工作中，按照制定招标文件、公布招标文件、承包商提交投标文件、标评、定标的工作流程，由于整个流程复杂，为了加快项目的投入，就要进行投招标时间的缩短，此环境下提出了建立快速报价系统，以实现市场发展和提高企业工作效率的需要。但是当前我国大多数电力企业尚未形成快速组价体系。企业对于投标的报价无法科学、准确的进行对比以选择出有竞争的价格，没有完整的数据给予支持，所以当前电力施工企业仍采用传统的定额计价方式，这一过程不仅耗费了大量的人力、物力、财力，而且使得投标决策缺乏及时性，难以超前管理招投标工作。
3 结束语
以工程量清单为基础的电力工程造价是为了适应电力施工企业的市场发展需要而形成的一种市场定价机制。工程量清单计价模式的运用可以有效地规范电力行业建设，促进计价模式的改革与创新，由于工程量清单计价模式在我国运用时间较短，相关的工作机制尚不健全，电力企业要抓住改革的关键时期，参照国内外的成功事例，结合自身特点进行创新，形成适合自身发展的工程量清单计价模式，更好地进行工程造价工作。
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【关键词】 国际工程；汽轮机工况定义； 经济性
0 引文
随着土耳其经济的高速发展，土耳其电力市场正成为土耳其经济发展最快的领域之一。1994 年，一贯垄断经营发电、输电、配电的TEK 被分割成发电、输电公司TEA?和配电公司TEDA?。2001 年 TEA? 解体为E?A?、TE?A? 和TEDA?，这三家公司的主营业务分别是发电、输电和零售。2007 年，土耳其发电领域开始了私有化进程。2008 年，拥有总装机容量141MW 的AD?A? 公司成功完成了私有化，这是土耳其政府私有化管理局（Privatisation Administration）在发电领域成功实施的首个私有化项目。相应国内一批实力强大的总承包企业相继进入土耳其电力市场。
本文就土耳其某2x660MW超超临界机组EPC项目，对土耳其工程的汽轮机各运行工况定义进行探讨，并比较了设备投资和运行经济性。
1 工程简介
本项目厂址位于土耳其中北部，黑海南侧的Zonguldak镇内，现状已有1×160MW+2×600MW 共3台燃煤机组投入商业运行。本期工程是三期扩建机组，容量拟为2×660MW超超临界机组。
2 目前国内应用的3种工况定义
目前国内电力行业应用3种不同的汽轮机工况及容量规范：分别为国际电工委员会标准IEC 60045-1-1991《汽轮机 第1部分》[2]、DL/T892-2004《电站汽轮机技术条件》[3]以及GB5578-2007《固定式发电用汽轮机技术条件》[5]。
2.1 IEC 60045-1-1991《汽轮机 第1部分》
・ 有关容量的基本内容
国际电工委员会（IEC）1991版标准IEC60045-1：1991 Steam turbine Part 1：Specifications 中对于功率的定义明确规定：机组最大连续功率MCR（也称为额定出力、额定功率或额定负荷），是由供方给定的汽轮机输出功率，在输出这一功率时，机组能在规定的终端条件下，在不超过规定的寿命期限内可以不受运行时间的限制。这是通常对应于一个热耗率保证值的额定功率。调节（控制）阀不必全部开启。
2.2 DL/T892-2004《电站汽轮机技术条件》
・ DL/T892-2004关于工况相关定义
1）额定功率 （铭牌功率）工况 （TRL）
在额定主蒸汽及再热蒸汽参数、背压明确为11.8KPa（a），补给水率3%及回热系统正常投入条件下，扣除非同轴励磁、及密封油泵等的功耗，保证在寿命期内任何时间都能安全连续地在额定功率因素、额定氢压（氢冷发电机）下发电机端输出的功率。此时主蒸汽流量为额定进汽量。
2）最大连续功率工况（TMCR）
在额定主蒸汽及再热蒸汽参数下，主蒸汽流量为额定进汽量，设计背压（对应冷却介质全年平均温度下的背压），补给水率为0%及回热系统正常投入条件下，扣除非同轴励磁、及密封油泵等的功耗，保证在寿命期内任何时间都能安全连续地在额定功率因素、额定氢压（氢冷发电机）下发电机端输出的功率。该功率为保证功率，并能在保证的寿命期内安全连续运行。
3）热耗率验收工况（THA）
在额定主蒸汽及再热蒸汽参数下，设计背压（对应冷却介质全年平均温度下的背压），补给水率为0 及回热系统正常投入条件下，扣除非同轴励磁、及密封油泵等的功耗，保证在寿命期内任何时间都能安全连续地在额定功率因素、额定氢压（氢冷发电机）下发电机端输出额定功率，并能在保证的寿命期内安全连续运行。该工况的热耗率为汽轮机验收保证值。
2.3 GB5578-2007《固定式发电用汽轮机技术条件》
主要工况定义如下：
1）额定功率
在额定主蒸汽及再热蒸汽参数、规定的背压（对应冷却介质在全年最高计算温度下的冷端参数优化），规定的补给水率的条件下，不超过规定寿命时，发电机端子处的保证连续功率。
2）最大连续功率工况（TMCR）
在额定主蒸汽及再热蒸汽参数下，主蒸汽流量为额定进汽量，设计背压（对应冷却介质全年平均温度下的背压），补给水率为0%的条件下，不超过规定寿命时，发电机端子处的保证连续功率。调节阀不必全部开足。
3） 最大功率工况 或阀门全开功率（VWO）
在规定的终端参数下，调节阀全开时汽轮机能发出的功率，也称阀门全开功率（VWO）功率。
3 IEC标准与国内标准对机组投资经济性及运行能耗的影响分析
3 .1 采用IEC标准与国内标准对设备造价的影响
以本工程660MW超超临界机组为例，对于同一汽轮机组分别按照IEC标准和DL（GB）标准定义时，额定工况输出电功率值见表1。
从表1可以看出，根据比较方案一可知：按照IEC标准定义机组额定功率与最大连续功率相同，这一功率为704.905MW，比DL（GB）标准定义的额定功率660MW增加约7%。根据比较方案一、方案二可知：当机组铭牌均为660MW时，IEC标准定义的额定进汽量比按DL（GB）标准定义的额定进汽量少98.4t/h，折算到VWO工况，IEC标准定义的进汽量比按DL（GB）标准定义的进汽量少103.28t/h，即相同铭牌出力汽轮机的通流能力和锅炉流量减小约5%，按IEC标准定义工况和铭牌，汽机和锅炉最大通流可有所减低，可大幅降低设备造价。
3 .2 采用IEC标准与国内标准对运行经济性的影响
以本工程660MW湿冷机组为例，参照国内某厂统计的运行小时与机组负荷和运行背压的对应关系，以相同的模式运行时，计算同一机组按照IEC标准和DL（GB）标准定义额定功率的能耗结果，见表2。
从表2可知：：同一湿冷机组在相同的运行小时和利用小时情况下，按照IEC标准定义额定功率，年平均供电标煤耗率可降低1.47 g/kWh；全年增加上网电量为2.09×108kWh，约占上网电量的7 %。
4结论：
综上分析，土耳其电力市场前景广阔，同时业主EPC招标文件要求相对宽松。因此，国内总包公司在走出去的过程中更应注重国内习惯设计对国际市场的适应性的研究，确定合理的有竞争性的投标方案，以立于市场竞争不败之地。
参考文献：
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[2] IEC60045-1：1991 Steam turbine Part 1：Specifications
关键词：电网工程；工程造价；动态管理；管理与研究
中图分类号：TM73 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0175—02
工程造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，它直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否。在工程建设过程中，工程造价与质量、安全、工期具有同等地位，四者紧密相连，相辅相成，缺一不可。随着电力建设市场的进一步开放，越来越多的施工企业加入到电网工程建设中来，尤其是“十二五”期间面临着繁重的电网建设任务，工程造价的管理重要性将进一步凸显。
一、合理确定工程造价是有效管理工程造价的前提
虽然国家政策规定“定额”只具有指导性，而没有强制性。但在实际应用中，一般无人敢超越定额，因此定额可谓是技经人员所遵循的“法律”，也是项目施工甲方双方结算的法律依据。要如何合理确定工程造价，必须有两个前提，一是使用的定额要准确，二是编制的概预算要准确。
（一）制定准确的“电力定额”是有效管理工程造价的前提之一
2007版《电网或火电工程建设预算编制与计算标准》（以下简称《预规》）与2002版《预规》对比：变电（火电）建筑工程取费下浮5.73%（8.42%），安装工程取费下浮8.32%（7.9%），其他费用下浮9.62%（9.83%）；线路工程本体下降6.48%，其他费用下降8.22%[1]。其结果是不够合理。因为国家的GDP及CPI是逐年递增，劳务工资和材料价格也逐年提高，施工现场实际的劳务费已翻了数倍，可《电力定额》及费率标准不仅没有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批长期从事电力定额的单位机构和人员。电力系统只有中电联定额总站在负责定额研究、测算、编制与工作，各省定额分站人员配备严重不足，不能及时对本省的人、材、机价格信息测算与。如其他行业：住建部从部到省、地（市）、县级都设置定额站，并配置充足的人员，能及时研究、当地、当时人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。二是各地定额站（分站）收集上报的建筑、安装、材料价格等信息严重滞后或不够准确。一方面是施工企业因竞争压力而盲目下浮，个别施工企业甚至有下浮达30%以上；另一方面是建设单位的年复一年的概算节余率的考核，造成实际成本失真，因此反映或提供的人、材、机信息不够真实。而制定新的定额和取费标准时，相当一部分是参考或测算已完工程项目的造价分析。三是《电力定额》的部分子目设置原则存在些不合理。如外脚手架工程不是按照垂直投影面积计算，而是按照建筑面积计算；综合脚手架计算后就不能再计算满堂脚手架，因浇筑与装饰是两次工作必须分开；安全文明补助费的费率偏低，与实际现场要求有很大差距；规范规定不能使用井架作为垂直运输，定额却没有大型机械进退场费等等。总之以上原因造成目前的《电力定额》定额水平偏高，即定额单价偏低。
（二）编制准确的工程造价也是有效管理工程造价的前提之一
影响编制工程造价的因素有很多，但主要因素有：一是因设计深度不够，提供给技经人员的资料不准确，再加上地质勘探不准造成设计变更和现场签证较多，最终结算价远远超过预算或概算；二是市场化的咨询机构只能获得较低咨询费用，无法聘用或培养高水平的电网技经专业人员；三是电力技经水平参差不齐，从事电力技经人员没有现场施工经验或专业不对口，很难提高业务水平，尤其是设计单位的技经从事人员业务能力的高低，直接影响了概预算编制能力。四是招标公司的技经水平和招标文件编制能力有限，不能结合行业特点编制、审核招标文件和最高控制价。招标文件多数是套用，没有根据项目实际制定针对性的招标文件，对最高控制价也是设计单位送审的预算简单下浮几点就作为最高控制价。从投标与结算情况统计，预算书或控制价的漏项、量少、单价低套等现象普遍存在，出错率甚至达10%以上。
二、实行动态管理是工程造价有效管理的基础
工程造价的管理是全过程的、动态的，要实现工程造价的有效管理，对整个工程的实施过程必须进行有效的动态管理。
（一）合理确定工程招标控制价
招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，对今后的工程施工以至工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效管理工程造价，合理确定控制价是招标工作的重点。
现行“控制价”编制普遍是按照《电力定额》和《预规》取费标准编制后直接下浮3—5%作为控制价。加上评标时的“合理价”抽签下浮率3—5%，实际下浮点已经超过10%。这种编制控制价是不合理的，这种下浮不仅施工企业没有利润空间，而且连部分企业管理费用都被下浮了，而企业管理费是成本，按道理是不能下浮的。所以这种招标下浮是没有真正理解国家制定“定额”初衷及真正意义。
国家发改委制定的《预规》中规定：建筑安装工程费由直接费、间接费（规费和企业管理费）、利润和税金组成。除利润外，其他的费用构成工程建设直接成本是不难理解的。实际控制价的编制原则应该是在建设直接成本的基础上，加一定的利润和一定数量的风险费用。中标价是介于直接成本与控制价之间。而实际操作已经背离“控制价”真正意义，究其原因是很多管理者或编制招标文件及预算人员都认为企业管理费和利润一样可以下浮的，甚至不考虑风险因素，这是错误的。因为《预规》规定企业管理费是间接费的一部分，是工程建设的成本，不能下浮。再说企业管理费用对管理好的企业，其节余会多些，这是承包商该得的，而不能让利给建设单位，否则会造成企业管理越先进，企业所得利益越少，无疑将严重挫伤承包商提高管理水平的积极性。而利润方面，虽然是可以上下浮动，但不能说不要。因为没有合理的利润，企业的生存和发展就无从谈起，这对承包商是不公平，也是不能接受的。而招标可能还规定采取固定单价或固定总价承包，因建设工期的长短、市场政策性变化和现场变更等因素产生的风险，在招标过程中没有充分考虑包干的风险因素，且采用固定总价包干的招标，在签订合同时也没有进行工程量核对，可能存在量差的风险等等。招标“控制价”的编制已偏离实际，并远远低于实际成本。这种盲目压价的“控制价”，其合理性没有真正体现。造成施工企业的生存和发展问题，施工企业为了中标而无奈牺牲自己多年的积累和在原电力系统中添置的机械设备来实现中标，不仅对施工现场的安全、质量以及进度管理增加难度，也对建设单位的投资额的准确性产生影响。
中电联编制的《电力定额》及《预规》是根据全社会的社会劳动平均水平制定，是合理的定价。笔者认为“控制价”可以参照《电力定额》或《输变电工程量清单计价规范》，按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接费、间接费和相应的税金视为直接成本，将直接成本界定为成本底线（即企业成本）。而将利润、风险系数（固定总价、固定单价及工期长短等等因素确定的风险系数）和相应税金视为间接成本，直接成本和间接成本合计构成“控制价”才是合理。
工程造价的管理是一种动态的，在招标阶段，要达到有效管理工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量、工期和风险的关系；工程造价管理人员还必须提高造价编制与审核能力，为决策者提供可靠的依据，才能实现工程造价的有效管理。因此合理确定控制价是目前需要研究解决的核心问题。
（二）适时调整和市场人、材、机信息价
定额人工、辅材、机械单价是相对静态的价格，反映了定额编制期的人、材、机的市场价格水平，具有较强的指导性和政策性。调整定额人、材、机单价需要经相关的主管部门或定额总站发文进行调整，随行就市调整定额人、材、机的工作是有一定的难度[2]。根据建设部《关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与工作的通知》文件精神，电力定额站或分站应对建设工程的人、材、机实施动态管理，定期测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价，客观合理反映当时当地工程人、材、机的费用水平，作为编制电力工程概算、预算、招标控制价、投标报价以及竣工结算的参考依据。
当前一些省电网公司定额分站除每季度进行测算与，辅材（砂、石）及钢材、水泥等主要材料的信息价，其他的人、机定额水平调整系数或差价没有测算与。而其他行业，如住建厅、交通厅、水利厅在省厅定额站层面配备一定的技经人员，专门研究、测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。尤其是住建厅定额站人员相对配备齐全，而且每月各地主材、机械及地材的信息价，并根据各地实际情况及时、调整人、材、机系数或差价。如去年底今年初，人工费涨幅堪称是历年之最，目前地方定额站已经了市场人工费及调整办法，而电网内至今没有及时调整。建议省电网公司定额分站能够与地方定额对接，专门研究、制定《电力定额》与地方《建筑定额》所对应的人、材、机的比例关系，一旦地方定额站出台相关的人、材、机的调整办法，省电网定额分站就可以与地方定额相对比例地调整，达到同步与实施，实行动态更新控制。
（三）正确处理现场工程签证和索赔
施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。国家电网公司及省公司出台了许多好的工程造价管理办法，对于加强现场施工造价管理和项目投资控制起到很好的作用，但实际操作与文件要求存在差距。由于监理部或建设单位的人员配备以及技经能力参差不齐或因概算节余率的完成或担心超概算等等原因，经常是把正当的工程签证和有效的工程索赔久拖不签，更有甚者已经确定的工程签证，因工程项目超出概算，在结算时也得不到确认，背离了现场签证与索赔的合同平等条件，使施工企业得不到合理的签证和索赔。
电网造价文件规定“在工程竣工结算时，超出3%可以调整包干总价，但按超出合同包干总价的3%部分相应增减工程结算价款”，如：220kV及以上项目现场签证3万元以内或累计不超出3%的不能与总价一并结算，当超出3%时可以调整总价，但又扣回总价的3%。实际等于没有调整，是不公平。因合同价中没有包含3万元之内的风险系数，所以现场签证和设计变更3万元以内是施工单位应得的。另外以往有设计变更本身就可以作为结算依据，可现在有设计变更后还要求办理审批手续，因办理手续过程繁琐与艰难，施工单位得不到及时的合理的索赔，要么不施工、要么就拖延，直接影响施工进度和质量管理；笔者认为是否属于重大或一般变更应在出设计变更之前就完成，以往的设计变更做法更合理，施工单位只要领到设计变更就实施与结算。应业主的要求创优质工程，由于优质工程要第二年才能评定，可结算是在投产后45天就办完，业主不能先预结算，待到获得创优通过后，财务已经结算完毕，也得不到创优质工程奖。人为因素不规范管理和不合理政策实施，影响工程安全、质量、进度的管理。
为此，笔者建议参照其他行业的招标文件（含最高控制价）及合同、结算管理办法，结合电力行业的特点制定符合电网行业的招标文件、合同及结算管理办法。如交通系统，其招标项目大多数为上亿金额，其设定的招标文件规定风险系数低于2%为废标，其风险金额是相当可观的数据。在电网工程项目招标文件应设定一定数额的包干风险系数（政策性调整、物价上涨、包干风险和行业施工特点等等风险系数），才能准确反映现场实际。因为电网项目虽然投资大，但扣除设备及主要材料由甲方供应外，其建筑及设备安装费用较低，220kV变电站建筑及设备安装费用一般只有1800—2000万元、110kV变电站建筑及设备安装费用更只有300—500万元，但“麻雀虽小、五脏具全”导致各种施工班组无法像房地产那样做到更加合理的流水作业，造成“等工、窝工”现象多，加大施工实际成本，因此考虑的风险系数应该更多。没有考虑风险系数项目，现场签证或设计变更就应当全额赔付。因此只有正确处理现场签证和工程索赔工作，才能真正理顺现场施工管理，才能真正有效管理与控制工程造价。
综上所述，电网工程造价管理是一项系统工程，不仅是工程的建设成本管理，也是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，其不仅取决于定额的制定、概预算的编制，也贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段的管理。工程造价管理不是一成不变，是动态的，同时与行业特点、国家政策的变化息息相关。当前电网工程造价管理中存在着一方面建设单位投资概算节余率较高，而另一方面施工企业却效益低下，甚至入不敷出、影响其生存和发展的现象。因此要真正实现电网工程造价的有效管理与控制，必须从源头研究、调整和改革。
参考文献：
