关键词：农村经济合作组织；政府；管理职能；分析；对策
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)012-000034-01
一、晋江农村经济合作经济组织发展的现状
晋江市位于我国福建省，属于福建省下辖县级市，它是福建省综合实力最强的县市，也是中国经济最发达的县市之一。其经济实力之强令人刮目相看，连续十八年都是位居八闽县级之手。总收入达1000多亿元。根据相关资料显示，截至到2015年底，晋江农村经济合作组织已经发展到368个，组织成员大约有15万人，计划占晋江农村人口的一般数量。在2015年，仅在工商部门注册登记的农民专业合作社就有100多个，总出资额大约达70亿元。这些农业经济合租组织涵盖范围非常广，如种植业、养殖业、畜牧业、加工及运输等农村各产业。
二、晋江农村经济合作组织发展中存在的问题
1.农民对农村经济合作组织的重要性认识不足
在晋江农村经济合作组织发展中，不难发现由于农民知识文化水平相对较低，接受新鲜事物的程度比较慢，还没有充分意识农村合作经济组织的重要性，对这个组织的理解相对比较狭隘。没有意识到农村经济合作组织能够帮助农民的农产品提高市场竞争力，促进农业进行产业化经营。甚至有的人认为农村合作经济组织就是一种市场垄断，属于计划经济。与我国的市场经济体制不相容。还有由于曾经的农村合作社运动的失败，使农民从内心产生了恐惧和障碍。认为农村合作经济组织发展之后，会形成利益团体，影响基层政府的稳定和管理。这些思想上的狭隘，导致农民对于参与到农村合作经济组织中的热情不够，使农村经济合作组织发展的工作止步不前。因此为了促进农村经济组织的良好发展，首要问题就要在思想意识上改变农民的想法，解除他们的误解，使他们明白建设农村经济合作发展是对他们有益处的事情。
2.相关的法律法规还不完善
关于农村合作经济组织的法律保护问题一直都没有得到落实。至今我国还没有相关的法律法规或者条例来保护农村合作经济组织。这样就会指示农村合作经济组织的建设缺乏一个良好的法律运营环境。一旦农村合作经济组织在发展的过程中遇到难题或者矛盾，都无法依靠相关的法律政策来进行自我保护。更由于农村合作经济组织的法律地位不明确，政府也无法行之有效的进行约束和管理，更无法制定相关的扶持政策。在关于农村合作经济组织建设方面，我国的法律还是一片空白，这也导致了农村合作经济组织注册登记的状况比较混乱，根据对晋江市农村合作经济组织登记状况的调查来看，在工商、民政、农业部门注册登记的都有。
三、农村经济合作组织建设中的政府管理职能的有效应用
1.政府要引导农民充分认识到农村经济合作组织的重要性
农村经济合作组织是在新时代的迅速发展下，改革创新发展后出来的新生事物。它的作用对于广大农民来说是百利而无一害。为了引导农民能够充分的认识到农村经济合作组织的重要性，首先就要先让每个干部群众明白农村经济合作组织创建对于农民的利处，而村干部则是是农民的领头羊，只有他们意识到农村经济合作组织的重要性之后，才会对自己管辖范围内的农民大力宣传，解除农民对农村合作经济组织的误解，使每个农民都意识到农村经济组织可以给自身带来的益处。其次还可以在已经有农村合作经济组织的地方，举行试宣传示范的方法，让农民亲自看到参加农民合作经济组织的好处。俗话说“百闻不如一见”，广大农民眼见为真后，对于参与到农村经济合作组织的热情和积极性一定会提高。
2.完善相关的法律法规
我们生活在一个法治社会，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法规建设，使农村合作经济组织逐渐走向规范化和法制化，是政府各行政部门应尽的职责。因此国家在此基础上，应该借鉴国外相关经验，然后根据本国国情，尽早制定关于农村合作经济组织的相关法律，使农村经济合作组织在法律环境下健康发展。从长远角度来看，地方政府在国家相关法律政策还未出台时，可以先根据当地农村经济合作组织发展的实际情况，制定出一些促进、规范农村经济合作组织发展的相关条例和章程，保证农村经济合作组织发展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我国的农村合作经济组织由于起步比较晚，在组织规模、资金、抵御市场风险的能力方面都存在严重的问题。因此各级政府为了保证农村经济合作组织良好的发展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登记和产品销售等方面为农村合作经济组织提供便利条件。二是在资金方面，各级政府一定要加大资金投入力度，扶持其健康发展。还可以根据每年本地区的财政收入状况，安排一定的数额实行低息贷款。三是在税收方面，农村合作经济组织一般都是属于非盈利性的组织机构，所以在地方税允许的范围之内，政府可以进行税费优惠政策或者说在一定期限或者范围内免收税费，保证农村经济合作组织的有效运行。四是要建立健全风险防范机制，在帮助农民进行农业产品生产的条件下，设立风险防范金，一旦农业生产出现问题，农民无法从农产品中获得经济收入或者遭受到严重的自然灾害时，可以给予一定资金补贴。
四、结论
为了适应社会主义市场经济的迅速发展，广大农民自主建立农村合作经济组织。农村经济合作组织的有效建立极大的维护了农民权益，使农民获得了一定程度的保障，因此为了其良好发展，需要政府发挥管理职能进行扶持和帮助。
参考文献：
[1]金丽馥.农村经济合作组织建设中的政府管理职能[J].宏观经济管理,2007,No.28206:52-54.
2、纽带的职能。合作社必须成为政府和农民的纽带，上情下达，下情上达，协助政府贯彻和落实农业与农村政策，把农民的意愿反馈给政府，为政府施政提供第一手材料。合作社也必须成为农民与市场，农民与龙头企业等的纽带，使农民有通畅的销路，商家有稳定的货源，为商家和农民架起一座双赢的金桥。
3、保护的职能。作为弱势群体的代表，合作社必须成为农民利益的代表，为减轻农民的负担，保护农民的权益不受侵害而努力。同时，合作社也要成为农民生活的空间—农村的利益的代表，发挥农民的联合体的作用，保护农村的环境，保护农村的资源，使我国的农业能够可持续的发展。
4、教育的职能。也可以称为培训的职能。合作社作为农民的联合体，必须为社员的素质的提高而努力。农业结构的调整、科技的转化、技术的普及、生产经营与管理水准的提高，都离不开社员素质的提高。目前，在农村劳动力中，小学及其以下文化程度的占总劳动力的40％，文盲和半文盲约占总劳动力的18％。这种现状，不适应今后农业的设施化、机械化、信息化和集约化的要求。
5、示范的职能。据1999年的一项统计：利益关系比较紧密，真正称得上农业产业化组织的只有1万2千个左右，连接农户约2千万户，占全国农村总户数的9％。在21世纪，中国的农村合作社，必须通过自身的发展，带动更多的合作社的成立，带动更多的农民的参加；并在实践中发展一批成功的、具有示范作用的样板社，带动更多的成功社的出现。
6、发展的职能。要总结过去的经验教训，学习发达国家合作社的成功的经验，更要结合中国的实际情况进行探索与突破。合作制的内容非常广泛，合作社的形式也是多种多样。把计划经济与市场经济进行有机结合，有可能会创造出合作社的一种全新的模式。
7、合作的职能。合作社的特点是合作，但我国现在的农村合作经济组织是作而不合。几种合作社自成体系，只有纵向的指导，而无横向的联合。反观发达国家的合作社，都是即有纵向的合作，又有横向的联合，合力非常强大。要迎接国际强势农业的冲击，今后，中国的农村合作社必须加强大。要迎接国际强势农业的冲击，今后，中国的农村合作社必须加强上下，左右，周边，各体系间的协调与合作，并最终实现一元化的联合。
关键词：农村经济合作组织；政府；管理职能；分析；对策
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-0000-01
一、晋江农村经济合作经济组织发展的现状
晋江市位于我国福建省，属于福建省下辖县级市，它是福建省综合实力最强的县市，也是中国经济最发达的县市之一。其经济实力之强令人刮目相看，连续十八年都是位居八闽县级之手。总收入达1000多亿元。根据相关资料显示，截至到2015年底，晋江农村经济合作组织已经发展到368个，组织成员大约有15万人，计划占晋江农村人口的一般数量。在2015年，仅在工商部门注册登记的农民专业合作社就有100多个，总出资额大约达70亿元。这些农业经济合租组织涵盖范围非常广，如种植业、养殖业、畜牧业、加工及运输等农村各产业。
二、晋江农村经济合作组织发展中存在的问题
1.农民对农村经济合作组织的重要性认识不足
在晋江农村经济合作组织发展中，不难发现由于农民知识文化水平相对较低，接受新鲜事物的程度比较慢，还没有充分意识农村合作经济组织的重要性，对这个组织的理解相对比较狭隘。没有意识到农村经济合作组织能够帮助农民的农产品提高市场竞争力，促进农业进行产业化经营。甚至有的人认为农村合作经济组织就是一种市场垄断，属于计划经济。与我国的市场经济体制不相容。还有由于曾经的农村合作社运动的失败，使农民从内心产生了恐惧和障碍。认为农村合作经济组织发展之后，会形成利益团体，影响基层政府的稳定和管理。这些思想上的狭隘，导致农民对于参与到农村合作经济组织中的热情不够，使农村经济合作组织发展的工作止步不前。因此为了促进农村经济组织的良好发展，首要问题就要在思想意识上改变农民的想法，解除他们的误解，使他们明白建设农村经济合作发展是对他们有益处的事情。
2.相关的法律法规还不完善
关于农村合作经济组织的法律保护问题一直都没有得到落实。至今我国还没有相关的法律法规或者条例来保护农村合作经济组织。这样就会指示农村合作经济组织的建设缺乏一个良好的法律运营环境。一旦农村合作经济组织在发展的过程中遇到难题或者矛盾，都无法依靠相关的法律政策来进行自我保护。更由于农村合作经济组织的法律地位不明确，政府也无法行之有效的进行约束和管理，更无法制定相关的扶持政策。在关于农村合作经济组织建设方面，我国的法律还是一片空白，这也导致了农村合作经济组织注册登记的状况比较混乱，根据对晋江市农村合作经济组织登记状况的调查来看，在工商、民政、农业部门注册登记的都有。
三、农村经济合作组织建设中的政府管理职能的有效应用
1.政府要引导农民充分认识到农村经济合作组织的重要性
农村经济合作组织是在新时代的迅速发展下，改革创新发展后出来的新生事物。它的作用对于广大农民来说是百利而无一害。为了引导农民能够充分的认识到农村经济合作组织的重要性，首先就要先让每个干部群众明白农村经济合作组织创建对于农民的利处，而村干部则是是农民的领头羊，只有他们意识到农村经济合作组织的重要性之后，才会对自己管辖范围内的农民大力宣传，解除农民对农村合作经济组织的误解，使每个农民都意识到农村经济组织可以给自身带来的益处。其次还可以在已经有农村合作经济组织的地方，举行试宣传示范的方法，让农民亲自看到参加农民合作经济组织的好处。俗话说“百闻不如一见”，广大农民眼见为真后，对于参与到农村经济合作组织的热情和积极性一定会提高。
2.完善相关的法律法规
我们生活在一个法治社会，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法规建设，使农村合作经济组织逐渐走向规范化和法制化，是政府各行政部门应尽的职责。因此国家在此基础上，应该借鉴国外相关经验，然后根据本国国情，尽早制定关于农村合作经济组织的相关法律，使农村经济合作组织在法律环境下健康发展。从长远角度来看，地方政府在国家相关法律政策还未出台时，可以先根据当地农村经济合作组织发展的实际情况，制定出一些促进、规范农村经济合作组织发展的相关条例和章程，保证农村经济合作组织发展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我国的农村合作经济组织由于起步比较晚，在组织规模、资金、抵御市场风险的能力方面都存在严重的问题。因此各级政府为了保证农村经济合作组织良好的发展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登记和产品销售等方面为农村合作经济组织提供便利条件。二是在资金方面，各级政府一定要加大资金投入力度，扶持其健康发展。还可以根据每年本地区的财政收入状况，安排一定的数额实行低息贷款。三是在税收方面，农村合作经济组织一般都是属于非盈利性的组织机构，所以在地方税允许的范围之内，政府可以进行税费优惠政策或者说在一定期限或者范围内免收税费，保证农村经济合作组织的有效运行。四是要建立健全风险防范机制，在帮助农民进行农业产品生产的条件下，设立风险防范金，一旦农业生产出现问题，农民无法从农产品中获得经济收入或者遭受到严重的自然灾害时，可以给予一定资金补贴。
四、结论
为了适应社会主义市场经济的迅速发展，广大农民自主建立农村合作经济组织。农村经济合作组织的有效建立极大的维护了农民权益，使农民获得了一定程度的保障，因此为了其良好发展，需要政府发挥管理职能进行扶持和帮助。
参考文献：
在现代市场经济的导向下农业的发展需要向着产业化的方向前进，目前在农业中对先进技术及经验成果的引进不断加大，但与此同时形成完善的产业化发展模式需要有高水平经济管理对农业产业链条进行规范化的管控，而执行这些条件离不开职业人才在其中的作用。人是第一生产力，为了促使农村农业经济可以有效提高及发展，需要注重新型农村经济管理人才的培养，从而提供先进的管理理念及经营方式，带动农业产业化的进步。
关键词：
农业产业化；新型农业人才；经济管理；农业职业教育
产业化是我国农业发展中的一项重要策略，而在现今市场经济的导向下产业化发展成为农业发展的必经之路，这种制度为现今农村经济体制及经营模式带来极大的转变，而新型经济管理理念的应用突破了传统生产模式的束缚，改变了农村生产结构，使农业在市场中的竞争力得到有效增强。为此，想要进一步促进农业产业化的进步需要重视农村职业教育的重要性，从培养新型职业农民的角度出发，发挥出农村职业教育的作用，满足现代农业对经济管理职业人才的需要。
1农业产业化发展对农村经济管理职业人才的需求分析
农村经济管理人才主要是指可以应用管理知识对自营的农产进行产业化的经营、管理，依照经营管理的要求形成系统化的管理模式，从而为社会不断的提供农业产品及农业服务，形成完整的经济经营模式。
1.1创业型的现代农业经营者
这种经济管理人才主要是依照市场导向及现代化技术的应用来进行经营，例如农产品的网络销售、期货交易、农业观光等，这些内容都需要依照市场信息的收集及市场需要来进行计划的设计及实施，并且职业人才必须要有足够的农业知识及相关技术，对经营管理及市场经济有充足的了解，在成本核算范围内开展创新型的农业经营模式。
1.2新型农民专业合作组织
农业产业化的最重要的一项表现就是其产业链所涉及的范围不断扩大、延伸，但是与此相对的却是农村劳动力的流失，这也促使农业必须向现代化的方向快速发展。在发达国家完善的农业体制中其各项工作多数是利用机械进行的，而农民只需提供服务性质的劳动，因此劳动力支出较少。而我国现代化农业的发展就需要组建专业的合作组织，为农业生产提供现代技术、知识及服务，并在经营的过程中依照产业化的要求进行农业生产活动，从而为农村培养出更多的具有职业技能的新型农民。
2农村经济管理职业人才培养存在的问题分析
对于农村中各类职业人才的来源主要有两种，一是专业学校所培养出的农业人才，二是通过短期农村职业教育培养出的人才。
2.1新型农村经济管理类职业人才增量培养不足
受固有的思想模式的影响，近些年来许多农业职业学校存在着生源不足的情况，并且一些涉农学校为了适应现代社会，普遍会增设一些热门职业，这也导致了农村经济管理专业招生较差的现象，再加上一些经济管理人才不愿意回到农村，因此造成了接受专业农村经济管理教育的人才不足的问题。
2.2农村经济管理职业培训率低
在农村中，一些专门从事农村经济管理培训工作的人员并不具备相应的管理知识及资格，再加上农业经济管理本身就涉及到经营、管理、技术等知识，因此进行培训的人员若是没有足够的知识水平很难为农民提供专业的职业培训服务，造成培训效率低下。同时进行培训的农村经济人还需要具有准确的市场洞察力并掌握现代信息技术等，但是在农村经济人群体中普遍存在着经济管理知识了解不够、文化素质水平较低及管理技能较差的现象，影响人才培养的效果。
2.3农村职业教育主体意识不足
在农村中开展经济管理人才培养所遇到的一项重要阻碍就是农民对职业教育参与程度不高，由于现今农村劳动力年龄结构组成主要以老年人为主，因此对新型技术及经营管理体制的接受度不足，其不愿意参与到职业培训中，影响新型农民教育在农村中的开展，无法为农村提供更多的经济管理职业人才。
3加快新型农村经济管理职业人才培养的对策
对于农村经济管理职业人才的培养需要依托于现代农业产业化发展内容及“三农”理论的应用，并从职业教育与新型农民教育的方向入手，结合农业在产业化发展中的需要，建立起完善的农村经济管理培养体系。
3.1明确农村职业教育服务“三农”的本质内涵和功能
首先，要明确农村职业教育的指导思想和定位。根据我国国情，目前农村职业教育的人才培养目标主要有两方面：第一，利用职业教育培养农民获得不同的职业技能，转移至城市就业；第二，通过新型农民培训的政策来帮助农民掌握现代化的农业技术及职业技能，从而应用于农业的经营及管理中，以此来服务于农业，这部分接受培训的农民是促使农业现代化及产业化的主力军。新时期我国农村职业教育应该更有力地突出为“三农”服务的本质内涵，将根本任务锁定为培养新型农民，培养既懂技术又懂经营的农村复合型实用人才，为推进农村经济发展、农业产业的进一步发展服务。
3.2重视农村经济管理人才的培养
技术、技能的职业导向性是未来我国农村经济管理职业人才培养的指导思想。第一，对农业职业学校加大投资力度，完善农村经济管理教育内容，从政策及资金上进行支持，为人才培养提供更好的外在条件，同时也需要扩大宣传力度，对农业发展对我国经济体制发展的意义及重要性进行宣传，促使更多的人投入到农业事业中；第二，在农业部相关的政策下对职业人才进行培训，通过不同的培训方式来帮助职业人才掌握农村经济管理的内容，提高学员参与学习的积极性，保障培训效果。
4结语
在以上的分析中可以看出，农业产业化的主要目的是为了利用现代农业技术及经济管理方式来促进农业现代化的发展，这样可以有效的解放农村劳动力。农村经济管理人才的培养为农村经济的进步及发展提供了人才需要，也缓解了农村经济发展中需要面对的压力，从而带动农村经济的发展，这也对维持社会稳定起到了一定的作用。
作者：刘振芳 单位：山东省临沂市兰山区柳青街道财经服务中心
参考文献：
[1]何付远.农业产业化发展与新型农村经济管理职业人才培养研究[J].现代经济信息,2015(2).
随着我国经济的快速发展，市场经济体制逐渐确立，农业生产中逐渐引进先进的生产技术和经验，逐渐朝着产业化方向发展。而在农业产业化发展过程中，新型农村经济管理职业人才在其中起到了十分重要的作用，受到人们的广泛关注。但是由于受到种种客观因素限制，导致我国当前新型农村经济管理职业人才培养成效不高，存在一系列问题有待完善。故此，在当前时代背景下，应重新审视和定位新型农村职业教育的责任，从而有针对性培养优秀农村经济管理职业人才，推动农业发展。由此，本文主要就农业产业化发展与新型农村经济管理职业人才培养进行分析，结合实际情况，就其中存在的问题，寻求合理改善措施。
关键词：
农业产业化；新型农村；经济管理；职业人才
自我国改革开放以来，市场经济体制逐渐确立，为了进一步推动农业产业化发展，我国政府部门结合实际情况颁布了一系列政策和措施，为农村经济健康持续发展提出了新的思路，转变了传统农村经济发展理念，在一定程度上解放了农村劳动力，促进了农村经济发展。尤其是在当前市场经济快速发展背景下，农业产业化发展不仅需要引进先进技术，还应该培养更多高素质、高水平的农业经济管理职业人才，为农村经济持续发展做出更大的贡献。由此看来，加强农业产业化发展与新型农村经济管理职业人才培养研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
1农村经济管理职业人才培养存在的问题
1）农业职业院校定位偏离三农目标，农村经济管理职业人才培养力度不足。就当前我国农业职业院校发展现状来看，主要是培养农村经济系管理职业人才的重要的基地，在加入世界贸易组织后，市场经济获得快速发展，相应推动了职业教育发展，对人才培养提出了更高的要求。为了能够更好的迎合当前市场经济快速发展需要，农业职业院校紧跟时展潮流，开设了大量非农专业，反而对原来的农业人才培养力度减弱，致使很多农业院校涉农专业招生不足，严重影响农业人才培养[1]。与此同时，一些职业院校为了满足农村家长跳出农村，谋求长远发展的目标，农业专业人才培养逐渐以升学为目的，逐渐同普通高校发展形成趋同现象。这些短期的升学利益，将会导致农业院校三农本位职能弱化，长此以往，将导致农业专业人才更加稀少。
2）农村经济管理队伍培训力度不高，难以满足农业产业化发展需求。在农村经济管理队伍建设中，有相当一部分人接受过系统的专业技能培训，而在当前农村经济快速发展背景下，有超过一半的农村经纪人未获得执业资格证书。农村经济管理人才不仅需要具备丰富的农业专业知识，还能够了解经营技术的复合型人才，如果职业技能水平不高，缺少足够的理论知识储备，那么必将影响到现代农业产业化发展。农村经济人才在农产品流通中起到十分重要的桥梁作用，不仅需要具备丰富的理论知识，还要具备市场信息收集和分析能力，运用先进技术能力，根据实际情况选择合理的营销策略。但是当前我国多数农村经纪人自身文化水平偏低，缺少系统的专业培训，理论知识基础薄弱，专业技能水平单一，难以更好的适应市场发展需求，缺乏就业竞争优势[2]。
3）农村职业教育主体和产业主体连接不足，职业教育特征不明显。较之其他高等教育而言，职业教育主要是以就业为导向，培养更适合社会需要的复合型应用人才。在市场经济快速发展背景下，为了更好的推进农业产业化发展，农村经济管理职业人才的综合能力需要在大量实践中积累和提高。但是由于我国当前农村职业教育主体同产业化主体连接不足，致使职业教育人才培养目标导向性不足，难以培养出社会所需优秀人才。此外，职业院校人才培养方式过于单一，很多职业院校由于对市场需求认知不足，人仍然采用传统人才培养模式，过于重视理论教学，而忽视了实践教学，以至于培养出来的人才难以将自身所学灵活应用到实践中，同农村产业化发展相脱节，无法适应农业实际发展需要。
2新型农村经济管理职业人才培养策略
2.1明确农村职业教育服务三农本质
农村农业教育发展过程中，应明确服务三农本质，结合国情，促使农村闲置劳动力向非农化人才方向培养，通过技能培训，将更多优秀的农村劳动力转移到城市建设中，促进城市节约；培养新型农民，引进先进农业生产技术和管理理念，促进农业产业化发展。我国在加入世界贸易组织后，农业在快速发展的同时，面临着严峻的市场竞争，为了能够更有效提升我国农业竞争力，应充分发挥农村职业教育主导作用，培养更多优秀的职业人才，为新农村建设打下坚实的基础。
2.2加大农村职业教育投入
政府应极大农村职业院校资金投入，并未其颁布一系列优惠措施，改善当前我国农村地区中职院校办学条件，从而为农村经济持续发展培养更多职业人才；加大农村经济管理职业人才培养力度，以培养农村经济发展所需应用型人才为主，带领农村群众发家致富，提升农民收入。
2.3坚持职业能力培养为中心
树立正确的职业人才培养思想，坚持以职业能力培养为中心的人才培养模式，加强实践教学力度。在教学内容和教学方法上的改革，应结合实际需要，不但引进先进的教学方法，创新教学内容，以职业化为导向，培养理论基础和经验丰富，实践能力较高的优秀人才[3]。与此同时，还应该注重人才知识技能培训和职业资格技术培训的整合，构建更加完善的技术培训体系，从而为农村产业化发展培养更加优秀的农村经济管理职业人才。
3结束语
综上所述，随着市场经济快速发展，农业产业化发展取得了较为可观的成效，响应的需要更多新型农村经济管理职业人才。故此，为了能够培养更加优秀的农村经济管理职业人才，应提高中首次很多股，加深三农服务本质认知，重视农村经济管理人才实践能力的培养，构建完善的人才培养体系，为农业发展输送更多优秀人才。
参考文献：
[1]王军，王夷平，许春艳，等.农业经济转型背景下复合型农经人才培养探讨——基于职业能力的视角[J].职业技术教育,2015，36(26)：21-24.
[2]黄文清，李明贤.农村产业结构调整下的农林经济管理专业职业发展问题研究[J].天津农业科学，2010，16(3)：41-45.
[关键词]城乡一体化 农村职业教育 教育改革
[作者简介]刘福珍（1974- ），女，湖北荆州人，武汉职业技术学院，副教授，研究方向为高等职业教育、汉语言文学教育。（湖北 武汉 430074）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）29-0014-03
社会生产力的发展推动乡村城市化的进程，城乡之间的有机融合有利于城市以自身强大的生产力辐射农村地区，并促使农村地区的丰富资源为城市生产力的进一步发展提供不竭动力。城市拉动农村发展和农村促进城市生产力提升互为因果，优势资源互补，最终形成城市与农村地区的和谐发展，同步实现经济效益与生态效益的城乡一体化目标。在城乡一体化进程中，农村职业教育通过培养高素质的技术型人才的方式来为高质量的城乡一体化进程奠定人才基础。但是，城乡一体化战略自身目标的复杂性和使命的艰巨性使得农村职业教育事业陷入发展盲区，进而制约了其服务城乡一体化战略的能力。农村职业教育工作者必须明晰城乡一体化背景下农村职业教育的历史使命，认清其发展困境，并据实提出可行对策，以期为新型城镇化建设提供充足的高技能人才支持。
一、城乡一体化进程中农村职业教育的历史使命
（一）助力农村区域社会转型
农村职业教育应为城乡一体化进程中的区域经济发展与社会转型提供服务。城乡二元体制导致城乡职业教育发展的基本条件存在先天差异，职业教育不公平现象已成为社会关注的焦点，这导致城乡差距加大，形成职业教育与经济发展之间的恶性循环，对城乡经济社会发展不均衡产生了恶劣的影响。为确保城乡一体化的高水平运行，农村居民要在提升自身道德修养和技术能力的前提下实现人的素质和技能的城镇化。为夯实城乡一体化进程中农村居民素质的基础，农村职业院校必须面向广大农民推进职业教育，以提升农村居民整体素质与技能水平。由于农村职业教育具有鲜明的职业导向性，所以农村职业院校在培养城乡一体化所需人才问题上比普通高校更有优势。农村职业教育可在培训过程中对受教育者的职业修养和从业道德进行再塑造，帮助其形成团队协同观念和积极向上的劳动态度，从而提高农村的组织协同效力和劳动生产率。
（二）推动农村区域经济的产业升级
我国农村经济改革的逐步深入促使农村社会资源重新配置，农村产业经济的非农化特征日益显现。非农化特征主要表现为农村乡镇企业的蓬勃发展，有力地推动了农村地区的工业化进程，农村经济的市场化水平日益精进促进了农村地区各项资源的市场化配置水平稳步提升，由此导致农村地区的人口结构随着区域经济工业化进程而呈现城镇化聚居特点。从农村产业经济结构的角度分析，农村社会生产力结构表现为作为传统主业的农作物种植业呈现副业化趋势，而作为农户传统副业的养殖业和农产品加工业则强劲上涨，成为其主营业务。以非农收入猛增为特征的农民收入来源的多元化趋势为农村区域经济的产业升级提供了可靠的资金来源。但是，制约农村区域经济产业升级的主要原因在于农村劳动力素质相对低下。为此，农村职业教育可以通过为城镇化建设提供大量产业技术人才的形式来快速推广农业实用技术，从而提高农村社会劳动力的整体素质与技能。此外，农村职业教育还可为农村区域经济产业升级所需的技术创新能力提供人才动力。农村职业院校可通过培训来提升农民群体的创新素养，并引导其将所学到的创新理论与创新胆略结合，从而形成较为高效的创新成果。
二、城乡一体化进程中农村职业教育发展的困境
（一）城乡一体化进程中农村职业教育发展的理念困境
1.偏离职教与区域经济互促理念的农村职业教育陷入城乡二元化困境。在城乡一体化进程中，农村职业教育肩负着为农村城镇化和农业现代化培养高素质技术型人才、促进农村富余劳动力平稳转移的艰巨历史使命。农村职业教育应当立足以人为本的思想来推动职业教育事业的城乡一体化进程，有力提升农民群体的人文素养和实践技能，为农业产业化和农村人力资源城市化提供人才动力。但是，部分地方政府对农村职业教育事业与区域经济发展事业间的紧密关联度认知不清，未能投入充足的办学资源来支持本地农村职业教育产业的发展。政府履行发展职业教育的职责不到位和财政投入的严重不足，导致农村职业教育发展举步维艰。地方政府偏好将职业教育资源优先投放到城镇地区是将职业教育事业诱入城乡二元化结构困境的根源。职业教育资源投入的城乡二元困境加大了城乡居民所分得的职教资源的不平等性。通过职业院校毕业生资源流向非农领域的方式，职业教育领域的社会不公平性迅速扩张到区域经济领域，并制约区域经济的均衡发展能力。
2.偏离以农为本理念降低农村职业教育事业适应社会经济发展的能力。为农村地区社会与经济发展提供人才支持是农村职业教育事业的立命之本。当前农村职业教育的办学方向和专业设置结构与农村区域社会经济结构相脱节，其根源在于农村职教部门对职业教育的定位偏离以农为本的理念。农村社会普遍将农村职业教育视为正规教育体系之外的次级教育，将进入职业院校学习视为别无选择的选择。这是由于职教管理部门和农村基层社会未能认识到职业教育对支撑区域经济发展和社会进步所起的重要作用，从而使得多数农村职业院校陷入办学资源短缺的困境。处于教育资源短缺状态下的农村职业教育难以培养出适应市场需求的技能型人才，导致其吸纳社会力量支持职教事业的能力受到影响。社会各行业企业缺乏与处于弱势地位的农村职业教育展开产学合作的内在驱动力，使得农村职业院校陷入办学资源短缺与办学质量退化相互推动的恶性循环中。
（二）城乡一体化进程中农村职业教育发展的体制困境
1.行政管理权分散降低农村职教资源的统筹配置能力。农村职业教育行政管理体系中管理部门和管理层级过多，使得农村职业教育供给主体部分功能丧失，使其统筹配置农村职教资源的能力不足。当前我国职业教育领域的行政管理层级过多，从国家经由省市到县乡之间的五层次垂直管理体系设计，增加了各管理层级之间的信息传播成本，降低了信息传递效率，削弱了整个职业教育行政管理体系的组织协同能力，限制了农村职教事业的发展空间。基层执行机关难以顺畅地接收上级对农村职业教育事业的各项决策信息，从而导致各级农村职业院校执行国家职业教育宏观决策的能力下降。虽然国家职教管理部门对农村职教提出了政府统筹、地方主导和社会参与的分级管理模式，但农村职教事业的行政管理工作涉及教育、人社和商务等部门，各部门分别承担农村职教行政管理工作责任，这虽然有力地促进了农村职教事业的发展，但也导致农村职教行政管理权的分散，使得农村职教办学秩序表现为局部有序而整体无序的态势。农村职教事业行政管理权的条块化分割增加了各部门行政运行成本，浪费了有限的农村职教资源。
2.行政干预农村职业院校工作将诱导农村职教资源错配。我国农村经济的快速发展和产业技术的迅速进步对农村职业院校提出了加强决策效率以应对迅速变化的职业技术型人才市场需求的新要求。在传统职业教育行政管理模式下，各职业教育主管部门以提升地方政府对职业教育资源的统筹配置能力为凭据，将农村职业教育办学资源汇聚到各自的行政权力管辖范围。在职业教育市场化趋势下，地方政府职教管理部门对农村职教事业的行政干预制约了农村职业院校的自主办学权。以行政力干预农村职业教育资源的配置将削弱农村职业院校及时采取有效的措施以应对人才市场变化的能动性，进而增加农村职教资源错配的概率。
3.城乡职教系统的二元分立态势制约城市职教资源对农村职教事业支持的能力。城乡二元社会与经济结构客观上导致城乡职教系统的二元对立，限制了城乡间职业教育资源的自由流动和市场化配置能力，进而制约了实现城乡一体化战略所必须达成的城乡间人力资源的优化配置目标。当前我国农村职教事业较为重视农村职教系统内部的资源优化配置，传统的“农业科教协同”“三教统筹”等战略有效地强化了农村地区内部职教资源的整合利用，但城乡间职教行政管理权的分立导致职教管理部门间缺乏就城乡职教资源统筹问题展开协调的必要渠道。各方对于城乡职教资源的跨区域统筹、跨行业统筹和跨所有制统筹缺乏清晰的思路和具体的措施，从而导致农村职教事业发展与农村地区的社会与经济发展步伐相背离，与城乡一体化所提出的技术人才需求相脱节。
（三）城乡一体化进程中农村职业教育发展的实践困境
1.农村职教教学内容与城乡一体化进程不相适应的现实制约农村职教事业发展。首先，我国职教改革的相对滞后性使得农村职业教育的课程设置脱离了区域经济发展的需求，农村职业院校学生的学习目标不一致性使得农村职业院校课程内容设计也脱离了学生的个性化学习需求。农村职业院校缺乏充裕的实践类课程办学资源，其课程教学内容设计偏重于理论而忽视技能。农村职教课程的过多理论性知识教学安排使其课程内容表现形式呆板，削弱了学生将学习知识和能力转化为现实经济效益的能力。其次，农村职教课程脱离农村社会与经济发展实践，未能立足农村和农业来开设适应并支持农村社会与经济发展的相关课程。城乡一体化进程对农村职教事业提出了升级农村富余劳动力的劳动技能的要求，但农村职业教育未能根据新技术持续涌现的现实来及时更新职教内容，推动教材改革和教学方法改革，从而使得农村职教与社会生产力进一步脱节。
2.农村职业院校在探索工学结合式教学方法上止步不前。农村职业院校未能根据城乡一体化提出的高技能人才培养要求及时调整教学方法。其根源在于农村职业院校在校企合作建设项目上缺乏积极性，未能根据校企合作的要求来调整校内行政管理和教务管理机制，从而阻碍了职业院校与企业在教务管理层面的有效对接和在教学方式与方法层面的协调。作为校企合作中的合作方或潜在合作方的企业，其关注焦点是企业的利润最大化，而校企合作项目难以帮助企业直接达成上述核心目标，所以企业也缺乏积极参与校企合作的动力。良性互动的校企合作关系的缺乏制约了工学结合式教学方法在农村职业院校的应用，进而影响农村职业院校培养城乡一体化所需人才的能力。
三、支持城乡一体化的农村职教发展策略
（一）支持城乡一体化的农村职业教育思想发展策略
1.农村职业院校应发展普惠式农村职业教育理念，以建立有助于推进城乡一体化进程的、惠及广大农民群体的农村职业教育体系。城乡经济发展水平差距的根源在于人的素质差异性，而决定城乡间人的素质差距的根源在于不平等的教育体制安排所导致的农村职业教育发展水平相对滞后的问题。与城市地区相比，农村地区相对艰苦的生活环境和工作条件制约了其吸纳高素质教师的能力，从而缩小了农村职业教育事业提升职教质量的空间。生活在农村地区的农民因缺乏就近接受先进职业技术教育的机会，其生产活动难以及时、高效地获取外部最新的职业技术知识的支持，从而导致其生产活动处于相对落后的状态。普惠式农村职业教育系指职业教育系统为农民群体提供无歧视性的职业技能教育机会，以有力地推动农业相关职业技术在农村地区的普及性推广和应用。农村职业教育的普惠性要求政府职业教育管理部门将农村职业教育纳入基本公共服务范畴，并促使农村职业院校面向社会中各类群体，平等地提供农业职业教育服务。地方政府应当运用财政资金为农村职业院校提供充足的办学经费支持，使农村职业院校有足够的实力来扩大其在农村地区提供职业教育服务的覆盖范围，并着力增强对农村边远地区的教育辐射力。地方政府可运用财政资金对有意愿接受职业教育的农民群众提供直接补贴，使得愿意接受职业再教育的农民们都有机会获取公共财政支持的农村职业教育福利。
2.农村职业院校应发展城乡统筹式农村职业教育理念。当前我国农村职业教育可从地域层面分为城镇职教和农村职教两类。农村职业教育的资源相对匮乏，使得农村职业教育事业在办学经费、专业建设、师资力量等方面都落后于城镇职业教育事业。在三十多年的改革开放历程中，我国通过工农业剪刀差的形式有效地促进了工业的飞速发展，当前我国政府应当积极推进工业对农业的反哺，在农村职业教育领域，则应当强调城镇职业教育系统对农村职业教育系统的反哺。城乡统筹式农村职业教育发展新理念要求职业教育系统破除城乡间教育资源配置割裂的现状，以行政力量为引导，以市场力量为主导，积极促使城镇职业教育资源与农村职业教育资源的统筹规划和合作共享。我国经济发达地区的职业教育资源相对过剩与经济相对落后的农村地区职业教育资源相对匮乏的现状并存，地方政府应从增进社会整体教育资源高效利用的层面，运用行政力量来促进经济发达地区和相对落后地区的职业教育资源的共享，以有效消除教育资源闲置所造成的社会整体教育资源的浪费。
（二）支持城乡一体化的农村职业教育体制发展策略
1.优化农村职教行政管理体系以强化职教资源统筹配置能力。为有效治理当前职业教育领域行政管理层级过多的弊病，政府职教主管部门应当削减农村职业教育行政管理层级，以国家和省、县三级行政管理架构为基础，搭建新型农村职业教育行政管理架构。农村职业教育行政管理架构的建设应秉持政府统筹举办的原则，力保农村职业教育办学规模与城乡一体化进程中的区域经济发展对技术人才的需求的一致性。地方政府可减少农村职业教育行政管理层级，强化各级职教机关落实国家关于农村职教领域的宏观决策的执行力。国家和省级农村职教行政管理部门可保留对农村职教规划权、相关法规及规章制定权和宏观调控权，并将农村职教行政管理事务权下放到县市级农村职教管理部门。地方政府职教管理部门可根据区域社会与经济发展特点，以区域经济支柱性产业对技能型人才的现实需求为导向，切实定位农村职业院校的学校选址、学制设计、办学规模和专业布局设计，统筹配置农村职教资源。
2.地方政府农村职教管理部门可增强农村职业院校的自主办学权。为有效应对技术型人才市场的用人需求变动，地方政府职业教育主管部门应当转变政府职能，削弱其对农村职业教育事业的具体办学活动的干预权，并加强为农村职业教育事业的服务能力。农村职教管理部门应明确政府与职业院校在农村职教事业中的角色定位问题。农村职教事业有自身的办学规律，对办学者素质和能力有着专业化的要求，政府可成为农村职教事业的主要投资者和举办者，但不可顺势成为农村职业院校的办学者。确保农村职业院校所有权和运营权的分离，是落实农村职业院校办学自的体制性前提，即政府享有其所投资于农村职业院校的部分产权，但农村职业院校也应当拥有以独立法人身份自由参与人才市场竞争的独立办学权。地方政府可充分运用立法权、规划权、监督权和办学经费划拨权等战略调控权力来将政府意志注入农村职教事业中，积极引导农村职教事业朝着有利于区域经济成长的方向发展；农村职业院校则可在上级职教管理部门指导下，根据人才市场需求来决策其办学方针、专业设置和招生规模。农村职业院校应当建立民主化校务决策程序和科学化教务行政管理程序，以保障农村职业院校自主办学权的依法、有效落实。地方政府农村职教管理部门强化农村职业院校的自主办学权决策，有助于激发农村职教事业的内在活力，为农村职业教育事业的可持续发展提供制度保障。
（三）支持城乡一体化的农村职业教育实践发展策略
1.农村职业教育内容设计应以社会主义新农村建设战略为指导，培养现代农业和农产品加工业所需的高端技术型人才。农村职业院校应当适应我国农村社会从传统小农作业式社会向新型工业化作业式农业社会转型期的人才需求特征，通过加强农村职业技能教育的方式来促使低技术农村群体向高技术型农村劳动力升级。为有效克服小农作业形式下农业生产效率低下的问题，农村职业教育的教学内容设计应当定位于服务现代农业，通过加强农村实用管理与技术技能培训教育的方式来推广农业实用新技术的应用。为有效治理农民因缺乏有效农作物市场信息而做出错误的次年农作物种植排产计划的弊病，农业职业院校还应当安排农业经济管理等相关教学内容，增强农民高效管理农作物生产的能力和获取并处理农产品市场信息的能力，为提升农民纯收入奠定坚实的基础。农村职业院校的教学内容设计还应当着力服务于农产品加工业，以适应农村的农业劳动力向现代工业领域转移的需求。农村职业院校需准确把握学校驻地的区域经济发展方向，为区域经济的产业结构调整和制造业升级培养合格的高技术人才。
2.农村职业教育应当以服务基础性农业并拉长农业价值链的角度来拓展农村职业教育内容。我国地域广阔，各地农业生产作业环境千差万别，各地农村的天然资源禀赋优势各有不同，农村职业院校应当结合本地地域特色和资源优势，因地制宜地制定农村职业教育内容。农村职业教育要考虑现代农业发展的要求，建立结合当地农业产业结构调整的、富有时代特色和发展潜力的新型农业专业。政府可对涉农专业按比例给予财政补助，对涉农专业学生给予奖学金支持，对毕业后从事涉农行业的学生则给予土地、资金和技术等支持。在加强基础性农业职业技术教育的基础上，农村职业院校应当强调与基础性农业技能教育有较强关联度的非农技能教育工作。农业相关性非农技术教育有助于农民群体掌握农产品加工新技术，拉长农产品价值增值链，从而提升其积极发展副业以迅速致富的能力。农村职业教育应当将职业技能教育活动融入生产实践教育活动，教师不仅应合格完成课堂教学任务，而且要通过有效的创业辅导和下基层对学生进行技术指导等工作来帮助学生达成提高技术的目标。
[参考文献]
关键词：村级组织；职能转变；问题分析
中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0037-2
1 村级组织职能转变是农村管理体制创新的重要内容
改革开放以来，随着工业化城市化的快速发展和国家出台取消农业税政策，村级组织的工作任务发生了重大转变，农村社会管理事务工作量日益加大，村民对公共服务和公共产品的需求增加，村级组织的职能转变成为体制创新的重点内容。在广大农村，“以工业反哺农业并取消农业税为转折点，政府在农村地区的政策指向和目标要求发生了剧烈的变化，村级组织的职能也由协助政府汲取资源和管制向为农户提供服务转变。”[1]在经济发达地区，地方政府将创新村级组织职能设置作为建立新型体制的主要方向，对村委会实行政企分开、政资分离，规定村委会的主要职责是协助镇政府从事社会事务管理，办理辖区内公共事务和公益事业，提供社区服务，指导股份合作社工作，但不直接参与任何经济经营活动等[2]，逐步实现了从重发展经济重行政管理到管理与服务并重的职能性转变。
2 理性认识村级组织职能转变过程中的“政经分离”与“政社分离”模式
村级组织长期以来“三套班子、一套人马”的管理模式，集“基层自治、经济管理、公共管理和服务”于一体的农村管理体制，既不利于农村公共事务规范化和专业化管理，又不利于化解农村矛盾，已越来越凸显其局限性和弊端，成为新时期农村体制创新的矛盾问题交织焦点。为了适应新形势的需要，各地对农村管理体制进行了从混合型体制到分离型体制的创新探索，逐渐形成了各具特色的分离型农村管理新体制，如广东南海“政经分离”模式（2011年）探索了村民自治组织与集体经济组织的分离[3]，广东顺德“政社分离”模式（2009年）则着重探索了政府行政管理与农村自治事务的分离。[4]这些创新在取得较为显著成效的同时，也出现了一些亟待解决的实际运行问题。
2.1 “政经分离”模式的利弊剖析
广东南海探索的“政经分离”，通过改革村级组织职能，将村集体经济职能从村民自治组织中剥离出来，让集体经济组织独立经营，让村（居）自治组织摆脱“重经济、轻管理”的弊病，专事社区公共管理和服务。在此基础上，逐步建立以农村党组织为核心，自治组织为主体，集体经济组织为支撑，社区服务中心为平台，群团组织为枢纽，社会组织为补充，公众参与为路径的农村基层治理新格局。
推进村级组织“政经分离”有其有利的一面：一方面强化了村委会的社区公共服务职能，另一方面明确了集体经济组织职责，自主开展集体资产经营运作，逐步成为与其他经济组织具有同等权益和义务的市场经济主体。但“政经分离”模式人为剥离村委会经济职能、削弱村委会作用，也遇到一些法律法规和政策文件执行上的障碍问题。
第一，村民委员会依法依规依政策具有管理本村经济事务的职能。作为我国农村基层经济社会管理基本法的《村民委员会组织法》，赋予了村民委员会经济管理职能，农村集体经济事务属于村民自治范畴，应由村民根据村民自治的法律、法规自主管理。因此，村民委员会作为村民自治组织的执行机构和常设工作机构，作为村级经济社会事务的直接管理者，理所当然具备管理村集体经济组织的管理职能，组织村民努力发展、壮大农村集体经济。同时，在政府财政不能完全覆盖到农村的前提下，以农村集体经济收益解决村“两委”的办公经费、村干部补贴和办理本村公益事业、公共事务也是不二选择。因此，在现行法律和政策框架下，不建议轻易在城市化水平较低、未开展“村改居”的农村推行“政经分离”剥离村民委员会的经济职能。
第二，推进村级组织“政经分离”、剥离村委会经济职能将会导致农村经济社会管理主体不明确。国家层面至今没有出台农村集体经济组织专门法，农村集体经济组织的存在缺少上位法依据。“实行职能分离、机构分离、人员分离、资产分离”，将会使村集体经济组织成为农村经济社会的又一个管理主体，与村委会这个管理主体相矛盾，多头管理必将造成农村基层管理混乱，削弱村民委员会在农村基层的法律地位和核心管理作用。同时，也增加了农村、农民的负担，增加了政府的财政支出，增加了协调村级组织间相互关系的成本和难度。
2.2 “政社分离”模式的负效应解析
广东顺德探索村级组织“政社分离（党站合署）”的特点在于通过建立村级行政服务站（乡镇政府行政服务中心派驻机构），厘清政府与村民自治组织各自工作职责，将原属村委会的行政管理和公共管理、社区服务职能剥离，交由行政服务站负责，以村党组织和公共服务站为主要工作抓手，推行“党站合署、交叉任职”，村委会只负责村民自治和村集体经济管理事务。按照目前的体制框架，村委会和行政服务站的各自职能定位在理论上是明晰的，但在实际工作中可能会产生弱化村委会的负面效应：
第一，村委会作为村民自治组织，需要一定的权威支撑，而现行体制将传统属于村委会职能的行政管理、公共管理和社区服务都剥离出去后，由“党站合署”取代了村委会原有的地位和作用，村委会失去了大部分事权和执行权，也失去了作为农村公共事务管理主体的大部分权威，空心化、边缘化的趋势开始显现。
第二，村委会干部如果不兼任行政服务站工作人员，则与服务站工作人员实行不同工同酬，只能领取每月数百元的政府补贴，同时在村委会增设非专职、不受薪委员，大大弱化了村委会的吸引力和作用，使村委会日益成为一个“体制外清议机构”。
