关键词：高校干部；作风建设；对策研究
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0153-02
一、以干部作风建设的主要内容为出发点的对策研究
普遍意义上认为，思想作风、学风、工作作风、生活作风、领导作风构成了干部作风的五个主要方面。部分在开展干部作风建设的研究时，亦是从这五个方面来重点探索解决问题的方法和举措。
马跃如等指出，要从五个内容加强作风建设：一是强化高校中层干部的思想作风建设，着重强调思想作风的先进性和灵魂性；二是强化高校中层干部学风建设，培养创新精神和学习主动性；三是强化工作作风建设，提升工作效率，以人性化推动和谐校园建设；四是强化生活作风建设，加强廉政教育，做“忠诚、干净、担当”的干部；五是加强领导作风建设，提升个人素质和自身修养，牢固树立正确的价值观、权力观和政绩观[1]。
蔡颂等指出，建立一支能够推动高校健康快速发展的高素质的管理干部队伍，加强五个方面的作风建设是必要保证。具体措施为：一是强化干部的思想作风建设，继承和发扬求真务实、开拓创新的优秀传统，坚守解放思想、实事求是的思想路线；二是强化学风建设，加强理论武装，提升干部准确研判形势发展的水平和驾驭复杂局势的能力；三是强化工作作风建设，坚守真理，遵守科学规律，提倡务实作风，密切联系群众，进一步强化服务师生的意识；四是重视生活作风建设，提升品德修养，培育健全高尚人格，牢固树立正确“三观”；五是强化领导作风建设，引导领导干部正确对待手中的权力，时刻维护群众的根本利益，民主公开、科学决策，让权力在阳光下运行[2]。
二、以高校干部队伍作风建设的长效机制构建为切入点的对策研究
在干部作风建设上，集中式的整治固然能解决一些浅层次问题，能收到一定的成效，能起到一时的作用，但是深层次作风问题得不到根治。一些学者认识到机制建设才是解决干部作风问题的治本之策，体制、机制和制度的建立与健全更具有全局性、根本性、稳定性和长期性。因此，他们结合高校工作实际，围绕用制度管权、用制度管人、用制度管事构建出了一些科学的、完整的、有效的高校干部队伍作风建设长效机制。
黄栋认为，针对当前高校领导干部中突显的作风问题，应下大力气，有的放矢地：其一，建立健全理论联系实际的学习机制；其二，建立健全权责一致的责任机制；其三，建立健全作风建设的评价机制；其四，建立健全制约有力的监督机制；其五，建立健全领导干部联系群众的沟通机制；其六，建立健全征求和处理群众意见的机制；其七，建立健全与考核相结合的惩处机制[3]。刘剑华认为，高校干部作风建设的长效机制建设包含了以下几个方面：一是构建富有成效的干部作风教育机制；二是构建严格的干部作风监督机制；三是构建科学严肃的干部作风考核和奖惩机制；四是构建健全的干部作风规范机制；五是构建完善的干部作风保障机制[4]。冯友梅指出，能够为高校健康快发展提供组织和人才保障的途径在于：强化作风建设，努力建立健全严格选拔、重视培训、促进养成、强化管理等四方面的长效机制，建设一支作风正、纪律严、业务精、工作实、党性强的干部队伍[5]。
三、以贯彻落实党中央最新要求和精神为着力点的对策研究
领导干部的作风建设是关系到党和国家生死存亡的大事。中国共产党历来高度重视领导干部的作风建设，近年来党内开展了学习实践科学发展观、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等，明确指出作风建设永远在路上，使党员领导干部的作风建设进入了新常态，也为高校干部队伍作风建设指明了新方向。在这种背景下，一些学者结合贯彻落实党中央的新要求和新精神，以此作为作风建设的突破口和有力抓手，深刻而全面地论述了新形势下加强高校干部队伍建设的举措。
王咏梅指出，认真贯彻落实科学发展观，建设高水平大学，必须要加强干部作风建设。在科学发展观的指导下，高校干部队伍作风建设应在四个方面下功夫：加强组织领导，加强制度建设，加强宣传教育，加强监督管理[6]。王希从党的群众路线教育实践活动的开展出发，提出以下几点措施：首先，开展调查研究，建立健全学习制度；其次，完善考核评价和奖惩激励机制；再次，建立科学的党员干部作风评价体系，重视发挥群众评价和评议的作用。王希等认为，推动干部作风建设的良性可持续发展，引导大家努力成为“为民、务实、清廉”的党员干部，关键在于真正落实和坚持以上几点[7]。王松德等围绕提出的各级干部要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”这一重要理念，按照作风建设新指南的要求，提出：一是领导干部要严以修身，坚定理想信念，构建“学习―教育―引导”长效机制；二是领导干部要严以用权，履职尽责，构建“规范―程序―协调”长效机制；三是领导干部要严以律己，清正廉洁，构建“守纪―依法―清廉”长效机制；四是领导干部谋事要实，要勇于担当，构建“奖励―惩罚―激励”长效机制；五是领导干部创业要实，要真抓实干，构建“创新―实干―监管”长效机制；六是领导干部做人要实，要公道正派，构建“规矩―考核―评估”长效机制[8]。
四、以直面干部作风问题有针对性地加以解决为突破点的对策研究
当前，高校干部队伍作风总体情况良好，然而学风、工作作风、生活作风、思想作风和生活作风等方面的问题仍在一部分干部中长期存在，跟不上高校不断改革发展的形势要求，承担不了岗位职责，辜负了师生群众的期盼，影响了高校和个人事业的发展。一些学者直面高校干部作风存在的各类问题，深刻剖析问题背后的原因，有针对性地提出标本兼治、综合治理的方法，希望能对加强高校干部作风建设有所裨益。
在湖城爱山广场，市行政服务中心20多个窗口日前举行现场咨询服务活动，开门为市民服务。现场一位姓岳的大妈说：“这样的办事才真叫便利。”
这是当前正在全市机关开展的作风建设活动中的一幕。3月10日，市委、市政府召开动员大会，在全市机关中开展以“创效能机关、促率先崛起”为主题的作风建设活动。会后，市级机关各部门迅速行动，认真组织机关干部学习，并结合实际制定活动方案；广大机关干部积极响应市委、市政府的号召，以良好的精神面貌参加作风建设活动。
半月来，各部门结合“项目推进年”、“企业服务年”活动和本部门实际，措施实、载体新，为开展作风建设活动开了好头。市公安局将作风建设活动的重点明确为抓好“四改四进”工作，即改进机关作风、改进服务态度、改进运作机制、改革勤务制度和警务进社区、进农村、进企业、进工地，认真落实近年来推出的服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的举措，以提高服务质量，减少有理投诉。湖州检验检疫局提出了10项“扶优扶强、服务外贸”措施，建立了局领导与重点扶持企业的定点联系制度，发放“扶优扶强工作联系卡”，建立档案，确保服务准确、及时、到位，加大检验检疫模式转换力度等，受到有关企业的欢迎。湖州电力局在完善原有的供电服务4项制度的基础上，最近又推出了“客户满意再回访制”、“用电服务预约制”、“欠费分析跟踪制”、“计划停送电变更告知制”等新举措，以进一步落实科学用电、依法用电、诚信用电这新的“三电”理念。
为了确保作风建设活动取得实效，各部门注重结合，动真格、重督查。市纪委（监察局）提出要做到“四个结合”，把机关作风建设与学习贯彻结合起来，与全面履行纪检监察职责结合起来，与先进性教育整改工作结合起来，与提高纪检监察干部工作能力结合起来，进一步转变工作作风，提高工作效能。湖州经济技术开发区党委设立了机关作风建设督查小组和督查专报，制定了《开发区机关作风建设与工作实绩综合考核办法》，将根据作风建设状况与工作实绩，以领导考评、部门互评和企业、基层测评的方式，对部门实行年中、年终两次考核评议，对评价好的部门单位给予表彰奖励，对评价差的部门单位取消奖励，负责人向党委作专题汇报，并给予谈话诫勉。连续两年被评为差的部门单位，负责人免职，人员实行“末位淘汰”，真正做到严格考核，奖惩分明。
“这次机关作风建设活动，要巩固先进性教育活动的成果，进一步提高机关效能。”市作风办有关负责人说，“良好的开端是成功的一半，我们深信，只要进一步明确责任、领导带头，加强督查，狠抓落实，注重结合、务求实效，全市各级机关一定会以作风的大转变推动效能的大提高，以形象的大提升促进环境的大改善，为增强‘三力’、率先崛起作出新贡献。
加大对村（社区）日常工作督查力度。街道党工委和纪工委对机关、村（社区）上班和节假日值班情况进行不定期抽查，对违反规定的严肃处理。今年“十一”期间，东七社区对工作安排不重视，出现无人值班现象，党工委对其进行了全街道范围内发文通报批评，也给其他村（社区）以警示。落实责任，便反腐为防腐。街道党工委和纪工委分别和各村（社区）党（总）支部签订了党建目标责任书和廉政承诺书，有党工委和纪工委具体监督其执行情况，促进村（社区）的党风廉政建设。
北大、西郊社区实行网格化试点，居监会委员参与收集网格内群众的意见、困难，有针对性的为社区“两委”提出合理化建议。社区居监会加大对财务收支的审核，对社区低保、大病救助、租房补贴等涉及群众切身利益的事务进行跟踪监督，同时积极旁听“两委”会议，及时提示“两委”工作公开透明。居监会委员协助社区调解委员走访、受理来访工作。使社区不稳定因素降低到最小，矛盾得到及时化解，保证社区更加安定和谐。（杨建）
安仁镇纪委：五项举措圆满完成全年目标任务
一案双查压实“两个责任”。围绕“两个责任”，镇纪委“查”“谈”“追”“曝”多管齐下，强化压力传导。领导干部开展述职述廉，并向基层站所负责人和各村支部书记、村委会主任、监委会主任延伸，取得了良好效果。采取“谈责任、谈问题、谈措施”的方式，对“两个责任”落实不到位的进行约谈。
抓作风建设驰而不息。以违反中央八项规定、群众身边的“四风”和腐败问题为重点，紧盯“庸懒散”“中梗阻”“不作为”“乱作为”四类问题开展专项治理，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。
纪在法前严格监督执纪。畅通来信、来访、电话、网络、舆论“五位一体”的信访举报渠道，以纪在法前、纪严于法的原则，扎实开展监督执纪工作，从常态化开展约谈，到给予党纪轻处分，再到对少数严重违纪者给予重处分，最后立案审查个别严重违纪涉嫌违法者，形成有力震慑。
注重考核严把用人关。严格按照《安仁镇镇村干部考核管理办法》，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，将党风廉政建设目标任务纳入全镇目标责任制考核范畴，与各班子成员、各站所、各村的平时考核、年中检查、年末考核结合起来，与群众满意度考核结合起来，用考核结果选人用人、用考核结果评先选优。
抓好教育筑牢防线。认真组织学习《准则》、《条例》，扎实开展“两学两做两感”学习教育活动，做到深入学习、广泛征求意见、查摆问题全、整改措施明，并开展“五想五查五落实”大谈心活动，营造良好的舆论氛围。（代艳梅）
羌白镇纪委：五项措施突出监督执纪问责
明确职责，细化任务。通过召开全镇党员干部会议，大力宣传廉政教育及反腐败斗争形势，落实党风廉政建设工作任务。与各党支部负责人签订了《2016年党风廉政建设目标责任书》，明确了工作职责，细化了工作任务，为全年工作开展奠定了坚实思想基础。同时，还制订了《2016年羌白镇廉政风险防控一览表》，排查各领导及重要岗位可能存在的廉政风险点，提出防控措施，做到事无巨细，进一步扩大了纪检监察工作覆盖面。
强化监督，落实责任。镇纪委督促班子各成员履行自己的分管责任，各司其职、各负其责，切实践行“一岗双责”，履行好分管范围第一责任人的职责，让每一位班子成员都有担子、有责任。
注重教育，提高素质。组织党员干部学党章、学讲话、学党纪党规，观看《“蚁贪”危害》、《小官大贪》、《镜鉴》等警示教育片，进一步提高党员干部的政治意识和廉洁自律意识。
加大对村（社区）日常工作督查力度。街道党工委和纪工委对机关、村（社区）上班和节假日值班情况进行不定期抽查，对违反规定的严肃处理。今年“十一”期间，东七社区对工作安排不重视，出现无人值班现象，党工委对其进行了全街道范围内发文通报批评，也给其他村（社区）以警示。落实责任，便反腐为防腐。街道党工委和纪工委分别和各村（社区）党（总）支部签订了党建目标责任书和廉政承诺书，有党工委和纪工委具体监督其执行情况，促进村（社区）的党风廉政建设。
北大、西郊社区实行网格化试点，居监会委员参与收集网格内群众的意见、困难，有针对性的为社区“两委”提出合理化建议。社区居监会加大对财务收支的审核，对社区低保、大病救助、租房补贴等涉及群众切身利益的事务进行跟踪监督，同时积极旁听“两委”会议，及时提示“两委”工作公开透明。居监会委员协助社区调解委员走访、受理来访工作。使社区不稳定因素降低到最小，矛盾得到及时化解，保证社区更加安定和谐。（杨建）
安仁镇纪委：五项举措圆满完成全年目标任务
一案双查压实“两个责任”。围绕“两个责任”，镇纪委“查”“谈”“追”“曝”多管齐下，强化压力传导。领导干部开展述职述廉，并向基层站所负责人和各村支部书记、村委会主任、监委会主任延伸，取得了良好效果。采取“谈责任、谈问题、谈措施”的方式，对“两个责任”落实不到位的进行约谈。
抓作风建设驰而不息。以违反中央八项规定、群众身边的“”和腐败问题为重点，紧盯“庸懒散”“中梗阻”“不作为”“乱作为”四类问题开展专项治理，严肃查处群众身边的“”和腐败问题。
纪在法前严格监督执纪。畅通来信、来访、电话、网络、舆论“五位一体”的举报渠道，以纪在法前、纪严于法的原则，扎实开展监督执纪工作，从常态化开展约谈，到给予党纪轻处分，再到对少数严重违纪者给予重处分，最后立案审查个别严重违纪涉嫌违法者，形成有力震慑。
注重考核严把用人关。严格按照《安仁镇镇村干部考核管理办法》，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，将党风廉政建设目标任务纳入全镇目标责任制考核范畴，与各班子成员、各站所、各村的平时考核、年中检查、年末考核结合起来，与群众满意度考核结合起来，用考核结果选人用人、用考核结果评先选优。
抓好教育筑牢防线。认真组织学习《准则》、《条例》，扎实开展“两学两做两感”学习教育活动，做到深入学习、广泛征求意见、查摆问题全、整改措施明，并开展“五想五查五落实”大谈心活动，营造良好的舆论氛围。（代艳梅）
羌白镇纪委：五项措施突出监督执纪问责
明确职责，细化任务。通过召开全镇党员干部会议，大力宣传廉政教育及反腐败斗争形势，落实党风廉政建设工作任务。与各党支部负责人签订了《2016年党风廉政建设目标责任书》，明确了工作职责，细化了工作任务，为全年工作开展奠定了坚实思想基础。同时，还制订了《2016年羌白镇廉政风险防控一览表》，排查各领导及重要岗位可能存在的廉政风险点，提出防控措施，做到事无巨细，进一步扩大了纪检监察工作覆盖面。
强化监督，落实责任。镇纪委督促班子各成员履行自己的分管责任，各司其职、各负其责，切实践行“一岗双责”，履行好分管范围第一责任人的职责，让每一位班子成员都有担子、有责任。
注重教育，提高素质。组织党员干部学、学讲话、学党纪党规，观看《“蚁贪”危害》、《小官大贪》、《镜鉴》等警示教育片，进一步提高党员干部的政治意识和廉洁自律意识。
关键词：中国共产党；党风建设；；邓小平；
党的作风建设是党的建设的重要组成部分。党的三代领导集体在领导中国革命、建设和改革开放的伟大实践中，探索并独创性地形成了党的作风建设理论，极大地丰富和发展了马克思主义党建学说，也使党的事业不断取得成功。
一、党的第一代领导集体形成一套党风建设的理论
党的作风即党风，是全党，包括党的各级组织和党员个人，在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯态度和行为，是党的性质和党员的世界观及其思想品德的综合反映。在马克思主义政党建设过程中，恩格斯曾最早使用“作风”一词，列宁也多次使用过“作风”一词，但提出“党风”科学概念，并且形成一套党风建设理论的是。这也是以为核心的党的第一代领导集体对马克思主义党建学说的重大贡献，是中国共产党的理论创新。
运动时期，在《整顿党的作风》中第一次完整地使用了“党的作风”一词。在该文中指出:“我们是共产党，我们要领导人民打倒敌人，我们的队伍就要整齐，我们的步调就要一致，兵要精，武器要好。如果不具备这些条件，那末，敌人就不会被我们打倒。”“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党内作风的任务。”—阐明了党的作风的重要性和必要性。同时指出:我们的党风、学风、文风还有些不正的地方。“所谓学风有些不正，就是说有主观主义的毛病。所谓党风有些不正，就是说有宗派主义的毛病。所谓文风有些不正，就是说有党八股的毛病。”“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”所以，“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，这就是我们的任务。”—阐明了党的作风的任务在该文中还阐明了整风的指导方针。依据这一方针，运动坚持真理，修正错误，既弄清思想问题，又团结同志，使整风取得伟大胜利，同时也创造了党风建设的有效方式。党的七大系统地总结了作风建设的经验，把理论联系实际、密切联系群众以及批评和自我批评，归纳为党的三大作风，—对党风建设内容作了高度概括，形成党的优良传统作风。新中国成立前后，还提出要保持谦虚谨慎，戒骄戒躁，坚持艰苦奋斗，警惕资产阶级思想的腐蚀，注重调查研究等执政党作风建设的思想。1956年党的总结了执政7年的初步经验，对党的作风建设提出了新的要求，强调要坚持和发扬党的群众路线的传统，密切党与人民群众的联系，坚持民主集中制原则，维护党的团结和统一，坚持理论联系实际和实事求是的思想路线，等等。
二、党的第二代领导集体对党风建设理论的恢复和发展
十年“”严重破坏了党的优良作风。“”结束之后，党在各个领域全面拨乱反正，同时把端正党风、恢复和发扬党的优良传统作为重要任务提上党的建设日程。党的十一届三中全会以后，党的第二代领导集体重新确立了党的解放思想、实事求是的思想路线，通过冤假错案，实事求是、有错必纠的作风得到了恢复。改革开放之初，邓小平、陈云就提出:党风是有关党的生死存亡的问题。邓小平强调:“如果不坚决搞好党风，进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统，就可能出现一些本来可以避免的大大小小的乱子”。在实践中，他把党的优良作风概括为群众路线、实事求是、批评与自我批评、谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗和民主集中制。为了实现党风的根本好转，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，集中开展了整党工作。根据改革开放中出现的新情况，党有针对性地制定政策措施，反对不正之风，开展廉政建设。加强党的作风建设，从严治党，反对腐败，成为邓小平党建理论的重要内容，也成为党的建设理论的重要组成部分。邓小复强调搞好党风廉政建设和反对腐败的重要作用:党风廉政建设是建设有中国特色社会主义的重要组织部分，关系到社会主义的性质;搞好党风廉政建设是搞好改革开放和经济建设的重要保证;党风是社会主义精神文明的核心，端正党风是端正社会风气的关键;加强党风廉政建设是巩固党和人民政权的根本问题。他提出:执政党要“防止领导机关官僚化的危险”。在整个改革开放过程中都要反对腐败，惩治腐败要一靠教育、二靠法制，领导干部要带头发扬党的优良传统等。
［关键词］ 领导干部 作风建设 对策研究
对于领导干部作风建设的对策和途径的研究，是当今学术界一个重要的现实课题。一方面，这与我们的党和国家的高度重视和积极作为密不可分；另一方面，一些学者也开始越来越关注当今的社会现实问题。从目前学术界的研究状况来看，对于领导干部作风建设的对策途径的研究主要是从以下几个方面来具体展开的。
一、以领导干部作风建设的内容为出发点的对策研究
总书记在中纪委第七次全体会议的讲话中，曾提出过党的作风建设的五个方面，即党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。国内一些学者在解读和研究党的作风建设的时候，也按照这一思维路径将领导干部作风建设的内容同样划分为五个方面：领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。
有的学者认为，要切实推进领导干部的作风建设，必须大力加强“五种作风建设”：第一，加强和改进思想作风建设，领导干部必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；第二，加强和改进学风建设，领导干部必须在理论联系实际、学以致用上下功夫；第三，加强和改进工作作风建设，领导干部必须坚持群众路线，刹住群众反映强烈、危害大的和形式主义；第四，加强和改进领导作风建设，领导干部必须坚持和执行民主集中制；第五，加强和改进生活作风建设，领导干部必须自觉地加强党性锻炼。［1］无独有偶，也有学者从“五个作风建设”的内容来阐述其对策，并认为领导干部作风建设必须抓好以下五个方面：第一，加强思想作风建设，必须坚持解放思想、实事求是，做到与时俱进；第二，加强学风建设，必须坚持理论联系实际，做到学以致用；第三，加强工作作风建设，必须坚持群众路线，做到真抓实干；第四，加强领导作风建设，必须坚持执行民主集中制，做到精诚团结；第五，加强生活作风建设，必须加强党性锻炼，自觉接受监督。［2］
不过，也有一些学者是着眼于这五个作风建设的某一个方面来研究其对策的。比如说，有的学者强调和突出了思想作风建设的重要性，并提出要从以下几个层面来加强和改进领导干部的思想作风建设：第一，领导干部思想作风建设必须坚持民主集中制原则；第二，领导干部思想作风建设必须坚持求真务实密切联系群众的工作方法；第三，领导干部思想作风建设的重点应具体落在“三个代表”上；第四，领导干部思想作风建设必须增进团结，增强凝聚力；第五，领导干部思想作风建设必须抓好廉洁从政。［3］还有的学者特别强调了工作作风和工作观对于领导干部的重大影响力，并积极主张领导干部要做好以下四个方面的工作：一是要切实增强端正工作观的主动性自觉性；二是要努力实现工作观与事业观政绩观的有机统一；三是要引导形成有利于科学发展的工作导向；四是要大力弘扬求真务实的工作作风。［4］上述一些学者围绕着领导干部作风建设的内容，从不同的理论视角和维度提出了加强和改进领导干部作风建设的一些对策和途径，虽然见仁见智，但是对于推进领导干部作风建设的实践却有很大的积极意义和启示作用。
二、以领导干部作风建设的核心问题为着力点的对策研究
领导干部的作风建设，是一项非常复杂而又十分艰巨的工程。因此，在加强和改进领导干部作风建设的过程中，每一个工作环节和重大关口我们都必须全力坚守住、掌控好。特别是在领导干部作风建设过程中的一些重要的关键环节和核心问题，必须要妥善地处理好和把握住。
有的学者认为，领导干部作风建设的核心和重点是要把握好以下四个方面：首先，要把握新形势，正确处理“三个关系”。具体说来，也就是要处理好以下三个关系，即正确处理好加强领导干部作风建设与加强党的建设的关系，加强领导干部作风建设与经济社会发展的关系，加强领导干部作风建设与反腐倡廉建设的关系。其次，要研究新情况，着力解决“三个问题”。也就是要着力解决为政不廉问题，树立领导干部清正廉洁的形象；着力解决律己不严问题，树立领导干部严于律己的形象；着力解决为政不勤问题，树立领导干部执政为民的形象。再次，要明确新思路，注重加强“三个引导”。也就是要注重加强思想引导，加强用人引导，加强政策引导三个方面。最后，要探索新方法，始终坚持“三个统一”。具体说来，就是要坚持严格自律与强化他律相统一，坚持整体推进与专项治理相统一，坚持建立平台载体与构建长效机制相统一。［5］
当然，有的学者还提出，领导干部的作风建设应当重点把握住“四性”：首先，要把加强领导干部作风建设与建设学习型政党结合起来，始终保持学习上的主动性；其次，要把加强领导干部作风建设与加强党的先进性建设结合起来，始终保持思想上的先进性；再次，要把加强领导干部作风建设与提高执政能力结合起来，始终保持工作上的实效性；最后，要把加强领导干部作风建设与开展廉洁自律教育结合起来，始终保持生活上的正派性。［6］有的学者又指出，要切实加强领导干部的作风建设，重点是要明确其对策思路。具体说来，就是要把握四条线：第一，加强教育。也就是，要注意教育的对象要全面，内容要有针对性，形式要灵活，结果要有实效。第二，完善制度。在制度设计上，要合理、完善、创新，要落到实处。第三，强化监督。要建立健全领导干部作风考核评价机制，拓宽监督渠道，明确监督重点，加大督查工作力度。第四，严肃惩处。在领导干部的作风出现问题时，惩处要注意及时、公平、严格、严密，切实有效。［7］
三、以领导干部作风建设的制度机制建构为切入点的对策研究
现在,在一些领导干部身上，作风不正、腐化堕落的现象比较严重。寻根究底，在很大程度上，可以将其归结为现行制度的局限和相关机制的缺失。在这个问题上，一些学者也作出过比较深入的研究和探讨。
有的学者认为，要解决领导干部作风建设上的制度机制问题，就必须积极探索，强化“四种机制”：首先，要强化责任机制。通过落实作风建设责任制，实行严格的责任追究，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。其次，要创新评价机制。要建立科学的领导干部作风考核评价体系，把作风方面的表现作为考核干部的重要内容，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，作为衡量干部德才素质的重要方面。再次，要完善监督机制。要进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，督促领导干部改进作风方面的突出问题；坚持和执行民主集中制原则，落实好党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，完善规范议事规则和决策程序，提高决策水平。最后，要建立保障机制。要建立完善政治理论学习、业务知识学习、理论中心组学习考核制度，推动领导干部学习经常化、制度化、规范化。要建立健全加强教育的各项制度，改进教育方式方法，创新教育载体，使教育真正入脑入心，收到实实在在的效果。［8］
有的学者则指出，加强和改进领导干部作风建设，需要切实完善制度，强化健全领导干部作风建设的长效机制。具体说来，要做好以下几个方面的制度机制建设：第一，要健全民主制度。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制。第二，要健全监督制度。权力失去监督,不良作风就会出现，甚至产生腐败。要认真执行党内监督的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力。第三，健全有关工作制度。在工作方面，同样需要建立健全相应的制度，不断探索有效的办法。比如，在推进决策民主化方面，应规定没有群众的参与就不能出台民生等方面的重大政策等。第四，健全作风教育制度。党政机关部门要有计划地组织开展党员干部作风教育培训，充分运用党内外教育资源，形成作风教育的合力。第五，健全群众评议制度。领导干部要自觉用党的纪律约束自己，自觉把自己置于群众的监督之下，这样才能不犯或少犯错误。［9］
不过，也有的学者认为，加强领导干部作风建设，必须构建一系列长效的机制平台：一是以学习平台为起点，构建学习考核激励机制，培养勤学、善学的学风；二是以教育平台为基点，创新思想教育机制，培养解放思想、实事求是的思想作风；三是以服务平台为中心，建立健全为民惠民的长效机制，培养为民、务实的工作作风；四是以民主平台为促点，完善集体领导、表率引导机制，培养民主决策、团结协作的领导作风；五是以监督平台为焦点，健全监督制约、廉政管理机制，培养清正、廉洁的生活作风。［10］有的学者还提出，要建立健全领导干部作风建设长效机制，必须强化“五种特性”：一要注重经常性，建立领导干部作风建设教育机制；二要注重标准性，建立领导干部作风建设目标机制；三要注重全面性，建立领导干部作风建设整体推进机制；四要注重系统性，建立领导干部作风建设的系统协调机制；五要注重实效性，建立强有力的领导干部作风建设制约监督机制。［11］
四、以反腐倡廉建设为落脚点的对策研究
反腐倡廉，可以说与领导干部的作风建设有着一种天然的内在联系。一方面，反腐倡廉可以作为领导干部作风建设的一项重要内容，它是领导干部作风状况的现实反馈器。另一方面，反腐倡廉又是领导干部作风建设的基本要求，它是加强和改进领导干部作风建设的一个重要途径。因此，从反腐倡廉的视角来研究领导干部的作风建设，不失为一种现实可行、积极有效的对策研究方法。目前，学界就有较多学者是从这一视角和维度来探究领导干部作风建设的对策问题。
有的学者认为，要切实加强领导干部的作风建设，就必须紧紧抓好抓实反腐倡廉工作。具体说来，就需要做好以下几个方面的表率工作：一是勤于学习，学以致用，做学用相长的表率；二是心系群众，服务人民，做全心全意为人民服务的表率；三是真抓实干，务求实效，做求真务实的表率；四是艰苦奋斗，勤俭节约，做艰苦奋斗的表率；五是顾全大局，令行禁止，做遵纪守法的表率；六是发扬民主，团结共事，做发扬民主的表率；七是秉公用权，廉洁从政，做廉洁奉公的表率；八是生活正派，情趣健康，做修身立德的表率。此外，还要不断完善各项规章制度，要切实对一些腐败大案坚决实行早抓，加强对领导干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，同时要在作风建设和反腐倡廉上抓出实效，抓出长效机制。［12］
不过，有的学者则认为，加强领导干部作风建设，深化反腐倡廉工作，必须实行标本兼治。一方面，必须从严治标，要注重把握好四个环节：首先，态度要坚决。也就是对反腐败的认识要深化。面对腐败现象，面对反腐败斗争，我们应当有起码的是非爱憎观，不能听任错误观点和现象流行，更不能跟风跑。其次，责任要明确。反腐败的各项工作都要建立起责任制。从负责人、专门办事机构，到具体实施单位和实施人，都要到位，都要明确任务和职责。再次，措施要得力。既要有硬招，也就是要管得住，举措一出，就要生效；又要有细招，也就是要管具体，使违法违纪者无空可钻。最后，执纪处理要严肃。要切实加大办案力度，突破大案要案，严肃执行纪律；凡违纪者都要按规定查处，不搞特殊照顾，不搞下不为例。另一方面，必须着力治本。具体说来，就是要做好以下几项工作：一是要强化教育。对领导干部的教育，重点要放在对其世界观、人生观、价值观等方面的教育上。二是要健全完善法规制度。也就是要用党纪政纪法纪规范领导干部的行为，以预防腐败现象的产生；同时要规范反腐败工作，使之在稳定的轨道上运行，减少工作的随意性。三是要依靠改革和深化改革。也即是通过管理方式、制度、体制和机制的改革，逐步消除滋生腐败现象的土壤和条件，从深层次上治腐。［13］P279-281
有的学者还提出，要加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进领导干部作风建设，必须努力追求“清正廉洁”的党建目标：第一，要使党员干部在执政活动中努力追求“一身正气、两袖清风”的廉政品格；第二，要大力宣传清正廉洁、克己奉公的勤政廉政典型，弘扬正气，督促全党领导干部加强党性修养；第三，要努力抓好新时期党风廉政的制度化、法制化建设；第四，要加强思想道德和纪律教育，严格执行四项纪律要求，促进领导干部廉洁自律。［14］P80还有的学者又指出，加强领导干部作风建设，促进反腐倡廉工作，需要切实弘扬新风正气。具体说来，就是要作好以下几个方面的努力：首先，要充分发挥教育对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的引导作用；其次，要充分发挥制度建设对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的规范作用；再次，要充分发挥监督对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的约束作用；最后，要充分发挥惩处对领导干部弘扬新风正气、抵制歪风邪气的震慑作用。［15］总之，学者们从不同的视角和方位，以反腐倡廉建设为着眼点，力求探究加强和改进领导干部作风建设的对策和途径，以此来不断推进领导干部作风建设的实效。
领导干部的作风建设是党的建设的重要内容之一，更是党和国家必须常抓不懈的一项重要战略工作。它不仅关系着党的科学发展，还关系着中国特色社会主义事业的发展前途和未来命运。以上的一些研究成果虽然取得了一定成绩，但是仍然存在着一些不够完善的地方，比如有的对策研究缺乏现实性、可操作性，有的研究则不够系统化、科学化等等，这些都还有待于我们进一步的深入研究和丰富发展。因此，在新的历史条件和时代背景下，我们必须深刻认识到领导干部作风建设对策研究的重要性与紧迫性，积极探索切实有效的实践途径，大力加强科学的对策研究，在前人已有的研究成果基础上，不断创新，深化拓展。
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关键词：港口建设项目；风险预控
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、明确港口安全生产风险预控管理的意义
1、明确安全生产风险预控管理的重要地位。
开展安全风险预控管理是为了深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转， 2011年，国务院颁布下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。《意见》中明确提出：“企业要定期进行安全风险评估分析”。开展安全生产风险预评估是提升企业本质安全管理水平的客观需要。 安全风险预控管理是一种基于超前预防和本质管理理念的管理模式，这种模式重视安全管理对象固有安全能力的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的根源控制和超前预防。这一管理体系实现了安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展 ,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变 ,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变。因此，企业只有引进和采用这种管理方法，才能把握防控事故的主动权，才能实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化，才能有效化解风险，防范事故，实现长治久安。
2、明确安全风险预控管理的领导责任。
企业主要负责人是安全生产第一责任人，也是安全风险预控管理的最终责任人，要高度重视，为安全风险预控管理提供组织保障，要亲自参与安排部署，各企业都要成立相应的组织机构，抽调不同层次、具有相关技术知识的工作人员，明确职责，合理分工，专门负责评估体系、实施方案的制定和评估工作全过程的组织、协调、指导、监督。并要制定一名负责人专门负责组织实施。要建立健全制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障、员工不安全行为管理保障、生产要素管理保障等各种保障机制，要突出全员、全过程、全方位的评估管理；要搞好风险评估知识培训，企业要通过聘请专家现场授课、为员工教程序、教方法，确保安全风险预控管理工作顺利推进。
3、明确安全风险预控管理的奋斗目标。
安全风险预控管理的目标就是以风险预控为核心，通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动 , 做到在生产作业过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞 ,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理 ,提前发现和消除引发事故的因素 ,从而杜绝事故 ,实现企业本质安全。
二、健全安全风险预控管理体系
安全风险预控评估着眼于安全生产管理中“人、机、环、管”四大要素，是依照法规、制度、标准对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素进行研究分析，并制定各类防范措施的管理模式，是现代安全管理中最为先进的管理模式。
（一）制定安全风险预控管理体系。 企业安全风险预控评估是一项自成体系的管理方式，其管理体系主要包括管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统要素管理、综合管理、检查审核与评审等内容。具体实施起来，工作量大面广，技术性很强。各企业在推广过程中首先要组织相关人员认真学习《煤矿安全风险预控管理体系规范》，吃透《规范》的实质，结合实际，对企业生产系统要素进行合理划分，参照《规范》逐项制定适合本企业特点的管理体系，用以指导风险预控管理工作的有效开展。
（二）认真做好风险源辨识评估。 风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险源辨识和评估是做好风险预控的关键环节。各企业要在制定方案的基础上，组织专家，依照相关法律法规和标准，采取科学的方法从“人、机、环、管”等各个方面对企业危险源进行全面辨识，在辨识的基础上，实行风险评估。通过评估，确定风险管理对象，并对风险实行分级分类，并按照全面性、可操作性、全过程性的原则，制定管理标准和管理措施。构成重大危险源的企业要按照重大危险源监督管理有关规定，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施，加强监控。同时，对于新建、改建、扩建项目和新设备、设施、工艺和技术应用前或者有重大改变时，要进行持续风险评估。要认真组织开展全员安全评估。
安全风险预控管理是一项全员、全方位、全过程的安全管理方法，企业在实施管理过程中必须保证职工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审，参与危险源辨识、风险评估及管理标准、措施的制定。在生产过程中，要组织员工进行班前作业风险评估、班后和作业后评估。以便随时发现风险、化解风险、总结经验教训，推动风险管理实现持续改进。
（三）健全和完善各项制度。 完备的制度既是安全风险预控管理工作顺利实施的基本保障，也是巩固预控管理成果的重要保障。各企业在风险源辨识和评估的基础上，要针对评估出的问题，有针对性地制定风险预控评估责任制、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为管理、安全文化建设、安全会议、教育培训、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等各项规章制度，并且要加强职工全员培训，确保各项制度能够真正贯彻到全体员工，用制度规范员工的行为，确保风险预控管理取得实效。
（四）加强生产系统安全要素管理。 加强生产系统安全要素管理是实行风险预控管理及其重要的环节。企业在实施风险预控管理过程中要严格按照标准和规范要求，根据岗位、工艺划分生产要素，从“人、机、环、管”各个方面辨识风险，开展风险评估。要通过制订详实的岗位危险源安全风险辨析和控制表，明确危险源辨识和安全风险分析的原则、范围、方法和内容，对职工从事的岗位和生产工艺在生产过程中产生的风险因素进行客观全面地辨析。特别要对设备故障和人为误操作等不可控状态下带来的连锁反应进行分析。要以部门为单位，全面查找制度、设备、工艺、储存和使用过程中存在的问题，查找周边环境和日常管理过程中存在的危险有害因素，列出危险源和风险点，确定风险等级。要在辨析的基础上，分析评价现有的工艺可靠性、自动化控制水平、事故预防措施、应急处能力和操作规程的可靠性，找准安全管理工作中的重点、难点问题，确定消除隐患、控制风险的方法，调整和更新安全管理制度，补充和完善操作规程。在评估中发现安全隐患要及时落实整改，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
三、建设项目安全风险防范与控制的策略
建设项目安全风险是客观存在的，是人们无法完全消除的。建设项目的安全风险具有以下特点:第一，风险存在的客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人们的意志为转移并超越人们主观意识的客观实在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时没有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。第二，某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。任一具体风险的发生都是诸多风险因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。第三，风险的可变性。这是指在项目的整个过程中，各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险会得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。尤其是大型项目中，由于风险因素众多，风险的可变性更加明显。作为建设单位，应正视风险，把握其规律，采取相应的防和处理措施，避开或减轻风险。建设工程项目的风险控制措施很多，具体而言，主要从以下几个方面进行操作。
1.加强各方面协调，牢固提高风险意识
建筑工程项目管理的各级管理人员，必须树立高度的风险意识和危机意识。面对复杂多变的建筑市场形势，要时刻保持清醒的头脑，把可能产生的方方面面的风险，超前分析透彻，做好风险预测。安全风险管理人员必须熟悉和掌握国家有关建筑法律法规，认真研读相关条款；分析具体合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。同时项目安全风险管理从某种程度上来讲也是人的管理。所以，加强各方面的联系和协调，有助于减少人为因素造成的风险，避免许多不应有的麻烦，从而也有利于工程进度。
2.强化项目管理，降低管理风险
风险控制能力，是衡量一个企业管理水平的高低的重要因素。因此，强化安全风险管理，提高管理水平，不仅能够有效地抵御风险，还能最大限度减小风险造成的损失。建设项目投资控制的重点应放在项目的前期。坚持“慢决策，快实施”的方针，努力减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设项目投资目标控制。在竞争激烈的市场环境下，成本控制，低价中标是项目安全风险管理最终实现效益最大化的关键。
3.以科学态度对待风险，以法律手段规避风险
建设项目管理中的风险是大量存在的，但其产生和消除也是有规律的。虽然风险是客观存在的，任何风险只要预防得力，一般都能化解或规避，即使出现也能将损失减小到最低程度。要采用合理的方式分散和转移风险，在消除和规避某些风险时，只要方法正确、策略对路、技巧得当，善于以法律手段实施防范措施，保护自身利益，就可以防范风险，减少损失。 合同是进行风险管理的工具，合同的基本作用是管理和分配风险。合同在很大程度上决定了所识别出的风险因素的后果。工程风险与工程合同不严密、不完备、不规范密切相关，加强建设工程合同管理，提高合同管理质量，是符合我国国情、切实可行的建设项目风险预防机制中的一个主要的防范措施。 同时建设单位应重视国家土地利用政策，规划要求，回避政策风险。
4.密切联系市场、加快信息化进程
港口建设的发展离不开准确的市场信息，建设工程企业要发展壮大，必须走以信息化方式运作、规模化集团推进、专业队伍为主的具有特色的发展路子。只有形成信息、资产、人力、物力的规模效应，发展才会实现质的飞跃。建筑企业要及时了解市场信息，并根据建筑市场供求关系的变化，有选择地进行经营活动.
5、加强建设项目过程管理
港口建设项目管理过程中，施工企业管理人员的水平是控制施工质量的一个重要因素。与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。 一个优秀的项目经理团队是一个项目成败与否的关键，所以企业应加强人才的培养建设，择优选择优秀人才，广纳贤良，同时做好人才的“传帮带”工作，做好管理人员的梯队建设，要求管理人员不断提高自身的综合素质和业务水平。同时，还要积极推行经理负责制，给项目经理足够的管理指挥权和聘任、解雇权，实行权、责、利三者的有效统一；要充分的调动其积极性与能动性，比如对员工予以认同、支持，从而让员工感受到一种归属感；在对材料进行管理是，要特别注意凡是运至施工现场的材料、构件、成品以及半成品，都应当事先向监理工程师上交报验表、产品出厂合格证以及相关技术说明书等，经监理工程师验收审查完毕后，方可准于其进入施工现场。
总之，港口建设项目管理的风险是客观存在的。我们只有严格根据建设项目的特点及建设企业自身的实施情况，科学分析建设项目管理中可能产生风险的因素，并有针对性地采取控制措施，灵活掌握和运用各种策略和技巧加强安全风险管理，就可以最大限度地将风险降低到最低程度，以减少或避免可能产生的损失。
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