【关键词】钢铁行业 节能政策 日本 韩国
一、引言
钢铁行业是能源密集型行业，近年来，在钢铁行业产能快速增长的拉动下，焦炭、电力、油、天然气等钢铁生产所需的能源的需求增长较快，能源供应紧张的状况时有发生。能源短缺在世界各国都普遍存在，加之世界各国人民对环保问题日益关注，根据各国的国情以及钢铁行业的发展状况，世界各国在发展自己的钢铁工业时都采取了相应的对策和措施，力求获得经济发展和能源、环境之间的平衡。这些对策和措施的重点之一是开展节能的研究和采取节能措施。从节能效果比较来看(见图1)，以日本钢铁企业能源单耗为100计算的指数分析，韩国钢铁企业能源单耗略大于日本为105，欧洲为110，中国大中型钢铁企业为130，全行业则为150，也就意味着中国钢铁企业吨钢能耗是日本的1.5倍，中国与日韩钢铁在节能上还存在一定的差距。
研究中比较了日本、韩国在钢铁产业政策中的有关节能措施，分析了中国钢铁行业现有的节能措施，并在此基础上结合中国的实际，有针对性地提出了促进我国钢铁行业节能的政策建议。
二、钢铁行业节能：日本和韩国的政策
1、日本
日本是一个能源匮乏的国家，节能政策在日本能源政策中占有举足轻重的地位。它不仅对日本确保能源供应大有帮助，而且通过节能设备的开发，可以提高产业竞争力。日本在制定能源政策的时候，在确保能源供应的同时，提高能源利用效率是其优先考虑的课题。
日本于1979年10月实施了《节约能源法》，并分别于1998年和2003年进行了两次修正。钢铁行业也有相应的节能政策。日本的钢产量曾一度为世界第一，1996年后，虽然被我国超过退居世界第二位，但其产量仍然保持在1亿吨左右，能源供应的压力十分巨大。其中，节能环保政策和技术对此起了重大的支撑作用。日本的钢铁行业节能政策和措施主要分为两个阶段的发展和实施。
第一阶段，1973年第一次世界石油危机到20世纪90年代初。这一阶段的特点是通过节能求生存。1973年第一次世界石油危机后，石油价格暴涨带动了各种能源和矿产品的价格上涨，这对能源和原料基本依靠进口的日本钢铁工业是个很大的冲击，加上石油危机一度使世界经济发展停滞，对于钢材30%左右依赖出口的日本钢铁工业也十分不利，钢产量由1973年的1.2亿吨回落至1亿吨以下，日本钢铁业为保持竞争力以求生存而采取了技术节能和淘汰落后产能并举的节能措施，在技术节能方面，通过工艺简化，改善能源结构和提高能源转换效率等方式实现节能目标；在淘汰落后产能方面，以新日铁为例，从1979到1993年，通过四次关停并转等措施淘汰落后产能，实现集约化的生产节能。这些措施的实施终于使吨钢能耗快速下降，以1973年为100，1975年为98，1980为89，1985年为80，1990年由于产量上升仍维持80。
第二阶段，20世纪90年代日本泡沫经济破灭后到目前。这一阶段的特点是通过可持续发展方针推动节能、环保技术的进一步发展和提高。20世纪90年代日本泡沫经济破灭后公共工程和民间建设大幅压缩，使钢材内需下降，日本各钢铁企业一方面通过保持合理规模在新体制下大力发展高端产品的出口，一方面在日本经济团体联合会的统一布置下，组织各行业制定了以减排CO2为中心的2010年企业节能环保志愿计划，1996年公布后，逐步开展检查，推动了钢铁工业新一轮节能环保技术的发展。计划优先针对两个主要问题，即防止全球变暖和建立循环型社会。该行动计划提出了具体节能目标，假设日本钢铁产量维持在每年1亿吨水平，要求到2010年钢铁生产所用的能量要比1990年减少10%。除此之外，如果实施包括废塑料利用在内的附加计划，则要求目标能耗比1990年减少11.5%。具体措施如下：（1）推广已有的节能技术，同时开发新技术；（2）争取在政府和自治体的协作下扩大钢铁厂对废塑料的利用和低温余热供社会利用；（3）大力开发高强度钢材和低电阻电工钢板等节能钢材；（4）加强节能、环保的国际协作和技术转让，为全球减排CO2作贡献；（5）重视厂内废钢再生利用并不断采用新技术；（6）在钢罐壳回收方面要加强对居民的宣传教育和对自治体的经济支援；（7）为取得ISO14000的认证，不断完善企业环保管理体制。
两个阶段的节能政策和措施不仅增强了日本钢铁的国际竞争力，而且使日本成为世界上吨钢能耗最低的国家，成为国际钢铁能耗的“标杆”。
2、韩国
韩国钢铁工业起步较晚，但其在建设之初，就对节能环保问题相当重视。由于韩国是以计划为主导的市场经济，因此其节能政策的制定和实施离不开政府的计划干预。韩国政府对钢铁行业的节能政策和措施主要体现在下面三个方面：
（1）通过对产业结构的合理规划实现节能
为了发展钢铁工业，韩国于1970年颁布了《钢铁工业育成法》，规定了扶持钢铁工业发展的有关政策、法律。在《钢铁工业育成法》中考虑到韩国缺乏高炉用的炼焦煤和铁矿石这一实际情况，为确保高炉厂的规模效益，规定只允许浦项一家企业建高炉，其他则发展电炉钢。电炉所需废钢除一半是进口外，其余则在政府积极组织下回收，大力开展全民回收废钢的运动。因此在执行钢铁育成法期间，韩国的钢铁工业得到迅速发展，浦项钢铁公司形成2600万吨年产能力。而电炉钢也得到了迅猛发展，2006年电炉钢产量比重达到了45.7%。实践证明这一政策是正确的，它既保证了浦项钢铁公司的快速发展，成为韩国所占比重达50%以上的核心企业；同时又促进了众多电炉钢厂的合理快速发展，使造价、能耗和成本低的电炉钢占有较大的比重。
（2）大力投资环保节能设备实现节能
韩国政府对钢铁企业的节能环保问题相当重视，韩国的能源高度依赖进口，能源供给安全对韩国来说至关重要。两次石油危机对韩国经济产生了极为消极的影响。1978年，韩国政府成立能源与资源部，负责制定能源政策及能源资源相关计划。1980年韩国成立了能源管理公团，执行国家节能计划，提高社会能源利用效率。韩国还制定了“五年经济能源节约计划”，将钢铁行业等194个高耗能行业作为节能重点，并规定了每年11月为节能月，号召全民节能。在韩国政府的倡导下，钢铁企业对节能环保问题相当重视。2001年，韩国钢铁业在环保节能设备方面的投资为1400亿韩元(1.21亿美元)，2002年猛增到2261亿韩元，2003年降到1465亿韩元后，2004年回升至1952亿韩元。据韩国钢铁协会调查，预计2007年韩国钢铁行业在环保节能设备方面的投资将达到2498亿韩元，比2006年的1989亿韩元高出43％。韩国钢铁协会表示，“钢铁产业作为大型设备产业，随着国内外越来越重视环境问题，环保及节能的压力将日益增加。”
（3）重视节能技术的开发和应用实现节能
节能减排技术开发的过程大致可分为三个阶段：基础性研究、应用研究、产品和工艺技术开发，这三个研究阶段政府的支持重点也有所不同。前两个阶段的研究开发具有风险大、应用面广、共用性强的特点，企业往往没有实力进行这样的研究开发，因此从政府职能和公共财政的性质出发，基础性研究和共用性强的产业技术研究开发是政府支持的重点。韩国规定对于直接关系国家利益的项目，全部由政府资助，并由公立研究机构承担，对于具有商业价值的项目，由企业提供部分资金，合作进行研究，私营企业研究机构承担或参与核心技术开发，基础技术开发，产业技术开发，替代能源开发的国家研究开发项目任务的，政府给予研究开发经费50%的补贴，对于个人或小企业从事新技术商业化的，政府提供总经费80%-90%的资助。
以韩国浦项钢铁为例，浦项筹建初期的资金就是政府通过政治谈判获取于日本。同时，韩国政府通过金融机构长期给予浦项以低息贷款优惠。不仅如此，韩国政府还以政府名义为浦项向国外金融机构贷款提供担保。此外，韩国政府通过“钢铁工业振兴法”、税收豁免、出口保护等政策，为浦项产业科技研究所、制铁研修院、浦项R&D中心的建立，以及从国外引进一流先进设备提供了充足的政策和资金支持。
在韩国政府的大力支持下，韩国钢铁企业不仅开发了大量的节能技术，如浦项钢铁公司和奥钢联共同开发了FINEX流程，可全部使用铁粉矿作为原料，世界上60%的铁矿资源是粉矿，且粉矿的价格比块矿的价格低，FINEX工艺可直接使用粉铁矿，省去了粉矿造球或烧结的造块工艺过程，具有明显的成本和环境优势。而且在节能技术的运用方面也走在世界前列。从钢铁生产主要节能技术在韩国钢铁领域使用的情况来看，在干法熄焦发电上当前应用水平为50%，高炉炉顶压发电为100%，高炉热气回收为0%，连轧为99%，成为在节能技术的应用上仅次于日本的运用最广泛的国家之一。
三、钢铁行业节能对我国的启示与对策
近十几年来，钢铁工业在粗钢产量逐渐增加的情况下，吨钢能源逐年下降，钢铁大中型企业吨钢综合能耗从1990年的1.611吨标煤/吨钢，降到2005年的0.741吨标煤/吨钢，年平均降低5.04%。大中型钢铁企业吨钢可比能耗从1990年的0.997吨标煤/吨钢，降到2005年的0.714吨标煤/吨钢，年平均降低2.2%。钢铁行业在节能减排方面取得了令人瞩目的成绩，但同时我国钢铁行业能耗、环保与国外先进水平的差距依然较大。高炉－转炉流程的能耗是电炉流程的2倍以上，二氧化碳排放是电炉流程的3.8倍，而我国的电炉钢比例增长缓慢。另外，我国废钢资源紧缺，电炉钢生产中大多使用30%－40%的高炉铁水，造成了中国电炉流程的能耗与国外比偏高。钢铁行业的能耗占到全国能源消费比例的14.96%，节能减排压力仍然巨大。因此，采取有效措施，进一步实现钢铁行业节能减排迫在眉睫。
1、结构调整与淘汰落后工艺技术装备是当务之急
钢铁行业能耗之“痛”源于结构之“痛”，能源消耗量的降低涉及钢铁制造流程的各个环节，要从钢铁企业及整个产业结构调整、淘汰落后工艺技术装备、提高生产效率和管理水平等多个方面入手。
首先，从行业结构来看，行业集中度低，大中型企业和小型企业之间单吨能耗差距大，严格贯彻环保法、技术质量监督，以及行业市场准入的规定，整顿、淘汰不合格的小钢铁厂，小铁合金厂、小耐火材料厂，一律不准新建这类落后的小企业，合理配置资源，减轻环境污染负荷，提高行业集中度。
其次，从钢铁企业产品结构看，2006年，在我国4.23亿的粗钢产量中，氧气顶吹转炉钢的比例高达87%，而造价、能耗和成本低的电炉钢仅占13%的比例，是世界十大产钢国中，电炉钢比例最低的国家。因此，规范废钢回收的管理，科学测算我国废钢资源量，建立废钢回收的平台，适当提高电炉钢的比例，是有效节能的途径之一。
最后，在《钢铁产业发展政策》规定的应淘汰类工艺技术装备中，如扣除原料条件、生产品种等因素影响，按
2、借鉴国外先进的节能环保技术是现阶段的主要途径
日本是目前世界上节能环保技术最高的国家之一，韩国和欧洲也拥有相当先进的节能环保技术。依据《京都议定书》的规定，日本到2012年时，温室气体排放量要比1990年时减少6％。然而有关统计表明，2003年度日本温室气体排放量与1990年相比反而增加了8％。此外，日本早在1990年之前就已经率先推广了一系列节能措施，减少温室气体排放的余地不是很大，因此日本要想实现议定书规定的减排目标，日方考虑运用清洁发展机制(CDM)，即通过技术援助换取中国由此削减的排放量来充当自己与公约约定的减排指标。2005年后，日本钢铁企业积极与中国钢铁协会及中国钢铁企业联系，寻求在与节能相关的环保技术上达成合作。欧洲也面临同样的问题。安赛乐米塔尔（Arcelor Mittal）提供了150万美元的项目资助的“实现千年发展目标的中国清洁发展机制开发合作项目”（MDG Carbon）于2007年2月6日在北京正式启动，在项目执行管理过程中，安赛乐米塔尔集团会寻找参与具体清洁发展机制项目开发和技术合作的机会。
另一方面，中国钢铁业也正面临着全球原材料上涨所带来的钢铁成本压力，以及后京都时代的环保压力，因此中国钢铁行业应抓住这个发展的契机，借鉴国外的先进节能环保技术，迅速提高钢铁企业的节能水平，实现节能减排。
3、倡导自有知识产权的钢铁节能技术的开发和运用是节能减排未来的发展趋势
钢铁行业发展的历程表明，单纯引进将导致自有技术缺失。“因为缺乏先进的自有技术，国内的钢铁企业最初是伸着脖子到国外觅食，吃进嘴里才发现，原来很多‘洋食品’竟然难以消化。”要真正使我国从“钢铁大国”向“钢铁强国”转变，自有知识的开发和运用是不可或缺的。2006年10月21日，在中国钢研科技集团公司的牵头下，宝钢、鞍钢、武钢、首钢、唐钢、济钢6家大型钢铁集团，北京科技大学、东北大学、上海大学3家大学召开了钢铁战略联盟筹备会。随着钢铁可循环流程技术战略联盟正式成立，各方约定，对于以财政经费为主开发的低污染、高效化生产、节能、降耗等共性技术，将无偿向联盟内成员单位辐射和推广；而联盟成员共同开发的技术向联盟外辐射和推广时，将采取有偿转移的方式，所形成的利润归联盟所有，用以促进联盟持续创新开发的良性循环。
这是一个新型的产学研合作体制和运行机制，该模式的运营成功将为我国钢铁行业的发展和后续的科研工作产生巨大的经济和社会效益。
[注：本研究得到国家社会科学基金项目(06CJY020)的资助]
【参考文献】
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正当新一轮的钢铁产业规模的扩张竞争愈演愈烈之际，去年底莱钢集团公司召开了2006年度的投资计划工作会议，莱钢董事长姜开文对记者透露，循环经济产业是莱钢2006年投资的重点，在现有年产1300万吨规模的基础上停掉200万吨落后、低效的产能，而不再继续扩张产能。
与此同时，国家发展改革委会同国家环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业和省市组织开展循环经济试点工作，莱钢成为冶金行业国家首批循环经济试点单位之一。这表明，莱钢“十五”期间，莱钢在循环经济方面所取得的行业领先水平，得到了国家和业内的充分肯定。
莱钢集团总经理李名岷满怀信心地对记者表示，作为国家第一批循环经济试点企业，莱钢已实施由以规模扩张为主向以质量效益为主的阶段性战略转移，依靠技术进步和管理创新，全力推进节约型企业建设，力争用3～5年时间，把莱钢打造成为装备先进、结构合理、管理优良、机制灵活、环境优美的现代化钢铁强企。
技术创新引领行业工艺改造新潮流
2004年中国粗钢产量达到2.7亿吨。在新的钢铁产业政策出台之前几年间，由于缺乏统一规划，新建项目的技术水平参差不齐，特别是一些民营钢铁企业新上项目属于低水平重复建设，造成资源、能源极度短缺，污染排放严重，给我国钢铁工业建设和发展带来严重的隐患。
2001年以来，随着钢铁价格不断上涨，我国钢铁工业急剧扩张，莱钢在这一轮产能扩张的潮流中，并没有一味地追求产能的最大化，而是思考钢铁企业如何提高钢铁工业的整体水平，使之与环境友好、与社会协调。
莱钢集团副总经理兼总工程师任浩对记者分析说，拓展钢铁企业的功能，最大限度地降低资源和能源消耗，提高能源的有效利用程度和废弃物的闭路循环程度，是中国钢铁工业目前面临的严峻课题。对此，莱钢领导层达成了共识：加快钢铁工业生态化进程是钢铁企业发展的必然选择，决定研究生态化钢厂模式、规划和建设问题。
莱钢要生存要发展，就必须承担相应的社会责任。据任浩介绍，从2001年开始，莱钢充分考虑了资源、能源供给状况和企业自身特点等，在钢铁行业率先提出发展循环经济，建设生态化钢厂的战略思想，从科学发展观出发，以建设生态化钢厂作为切入点，进行生产流程结构的改造和调整。
2001年之后，莱钢从俄罗斯引进了顶燃式热风炉技术，此项技术在当时国内还是空白，在任浩副总经理的带领下，莱钢技术中心和设计院的科技人员，冒着巨大的投资风险和压力对这项技术进行大胆的创新和改造，使高炉煤气温度达到1200度的同时，炼每吨铁也比旧工艺节省12公斤焦碳。如今，该项技术在莱钢的成功应用，在国内起到极强的示范作用，成为国内钢铁企业新建热风炉的首选项目。
在此期间，包括宝钢和攀钢等国内多数大型钢铁企业,在炼铁过程中普遍采用高炉煤气湿法除尘技术，不仅造成耗水较多，排出的污水也难以回收利用。工艺先进的日本钢铁企业也保守地采用干法和湿法除尘并举。
任浩对记者回忆说：“董事长姜开文和总经理李名岷非常支持我的技改团队，在分析得失前提下，莱钢凭着自己的力量又一次走在了行业前头，高炉煤气全干法除尘技术的成功使莱钢在工艺改造上投资成本直接减少三分之一，每吨铁耗新水由500公斤降到2公斤，而且运用干法除尘技术产生的干灰也能被烧结工序利用，可谓一举三得。此后，投资风险大的转炉煤气全干法除尘技术也在莱钢成功运行，国内十多家钢铁企业纷纷向莱钢学习此项技术。
令莱钢人骄傲的另一项技术是750m3高炉的设计超前、建设迅速、达产快速和运行高效的综合技术。一代炉龄达到8～12年，750m3高炉成了莱钢在国内钢铁行业工艺设计的一个品牌。
对照国内外先进指标水平，莱钢在老区炼铁、炼钢、轧钢和动力能源四大系统,全面开展技术经济指标提升攻关活动，深度挖掘内部潜力。对新建项目，积极推广应用行业成熟的先进适用技术。如在国内首次引进使用顶燃式热风炉、数字化蓄热式加热炉等十几项新技术，以先进的工艺提高运营效率，降低资源能源消耗。
对钢铁企业而言，工艺结构不配套是最大的浪费。由于工序之间不匹配，轧材工序潜能得不到有效释放，生产效率低、经济效益差，自2001年起，莱钢下决心改变工艺不匹配、工序不紧凑、缺钢少铁的局面。仅投资7.5亿元，就增钢130多万吨，创造经济效益25亿元。在此基础上，莱钢制定实施了《炼铁系统赶超全国一流水平优化大纲》和《提高核心竞争力工程方案》等重大技术和管理措施，最大限度地整合现有资源，通过填平补齐，在2004年仅投入7亿多元的情况下，一年又增钢200万吨。全流程持续优化，主体设备产能不断实现大的突破，中小型和H型钢两条具有九十年代国际先进水平的生产线，分别从40万吨和50万吨的设计能力，实现了100万吨和107万吨产能的重大突破，使莱钢轧机平均作业率从50%左右提高到80%以上。
闭环利用催生“零成本”效应
在生产工艺改造过程中，废气、废水、废渣，还有余能、余压、余热怎么利用，这些潜力非常大。为此，任浩表示，莱钢围绕建立钢铁制造功能、能源转换功能和社会大宗废弃物消纳处理功能的内部良性循环经济运行体系,变废为宝,节能降耗,提高资源综合利用率。
首先，莱钢已经开始充分回收余热余能。通过积极推广应用高炉、转炉煤气回收利用技术，高炉TRT和干熄焦发电技术等，提高煤气和余热余能回收利用率。莱钢的目标是分阶段实现钢铁企业余能发电量，不断提高自身发电比例。
其次，莱钢变工业废渣为优良资源。依托氧化铁皮等钢铁副产品，自主研发并掌握了国家“863”攻关成果―《轿车用高性能水雾化钢铁粉末规模化生产技术》，建成了亚洲最大的粉末冶金生产基地。2004年粉末冶金产量达4万吨；利用粉煤灰、高炉渣、石灰石尾矿年产水泥超过100万吨;高炉除尘灰、烧结除尘灰、转炉污泥等含铁资源实现了闭路利用。2004年莱钢固体废弃物综合利用率达到95.46％。
对于冶炼过程中如何做到零成本？更值得业内借鉴的是，莱钢首先通过实现负能炼钢来实现“零成本”。通过持续挖掘各生产工序能耗的潜力，莱钢冶金厂区能耗在总成本比例中逐年降低，转炉系统实现了负能炼钢。如果全国有一半转炉炼钢实现零炼钢，就可以减少400万吨的能源消耗。
莱钢已着手利用焦化副产品建设煤化工项目，来实现第二个“零成本”，目前莱钢已有附加值产品14种,年产值两亿元。
第三个“零成本”计划是针对制氧过程产生的稀有气体进行提取，为社会其他产业利用。同时回收提纯焦炉煤气、转炉煤气、石灰窑气有效成分，形成氢气、乙醇、二甲醚、干冰等新产品。
技术创新和工艺改造使低调的莱钢一鸣惊人。2005年上半年，在全国重点大中型钢铁企业57项可比指标中，有九项位居第一名，13项进入前三名，37项进入前十名；其中，吨钢综合能耗达到691.3kg／t,比2000年降低198.7kg；750m3高炉焦比、喷煤比两项指标，在全国同类型高炉中连续三年位居第一；转炉炉龄和耐材消耗两项指标达到世界先进水平。
按传统工艺，国内专家测算吨钢理论水耗为4吨左右，2003年莱钢吨钢新水消耗达到3.75吨，2004年达到3.51吨。当时，国内有些专家怀疑莱钢达到的上述指标，国家发改委环资司组织钢协和知名专家对莱钢的吨钢耗新水指标进行论证，结果表明莱钢吨钢耗新水指标达到了国内领先、国际先进的水平。
记者在采访中了解到，莱钢处于缺水区域，新水消耗的持续降低得益于管理上、技术上大胆突破，莱钢最终要实现冶金生产废水零排放。在管理方面，莱钢加大奖惩力度，跟踪落实到位。2003年莱钢内部新水价格提高到每吨5元，加大新水在成本中的比例；建立节水项目“绿色通道”，节水项目优先论证、优先下达计划，落实投资。技术进步方面，大胆尝试无水少水工艺，高炉煤气全干法除尘、转炉煤气全干法除尘、高炉软水密闭循环、干熄焦等技术的应用，从根本上解决了钢铁用水多的问题。对用水系统按质循环，实现串级利用，最大限度地减少新水取用量。2004年节水总量达1088万立方米，年节水量相当于10个济南大明湖的蓄水量。
规划并创造循环经济大产业
任浩对记者说，“2006年莱钢首先要改造主流程工艺线和循环经济工艺线。在此基础上进行产品结构调整和装备结构调整，今后方向是围绕装备结构大型化来调整工艺设备。
任浩表示，2006年对莱钢来说资金是紧张的，但莱钢决定把投资重点放在循环经济产业上，煤气发电项目、煤化工项目、干熄焦项目、高炉渣微粉项目、高炉TRT项目和高炉干法除尘等项目要投资35亿元。
在“十五”期间，莱钢在持续优化老生产系统的同时，决定配套建设大型H型钢、宽带等项目，以实现以大换小、以新换旧、主体装备大型化。从德国引进具有国际先进水平的大型H型钢轧机和电器设备；从法国引进数字化加热炉世界先进技术；自主研发一系列先进适用技术，实现了焦炉、烧结机、高炉、转炉等主体设备的大型化、现代化。其中，国家发改委批准建设的大型H型钢生产线已于2005年9月29日建成投产，标志着莱钢将成为全国规模最大、品种规格最全、质量最好的H型钢生产基地，预计2006年莱钢年产将达到280万吨大H型钢。
据悉，“十五”技改工程全面结束后，莱钢将形成年产1300万吨钢的能力，产品结构实现了以螺纹钢为主向以板带材和型钢、特钢为主的转变，板带比将达到70%以上。
任浩认为，H型钢产品本身是一种节约型社会概念的产品，是一种高效钢材。探索钢铁产品高效循环利用途径，是莱钢产品有竞争力的需要。依托H型钢这一主导产品，积极参与国家建设部钢结构节能住宅体系攻关成果和立体智能车库技术的研究，打造莱钢在钢结构建筑行业的领先优势。钢结构节能住宅体系与传统产品的相比，节约钢材15%，并实现了建筑钢材产品可回收、再利用。目前，莱钢钢结构已成为非钢产业的支柱，并获得了国家建设部颁发的钢结构建筑金奖。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展循环经济、建设资源节约型社会的指示精神，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路。目前，莱钢已经制定并正在全力推进以发展循环经济，建设节约型企业为核心的《莱芜钢铁集团有限公司“十一五”循环经济发展规划》。
关键词：钢材材料 计划管理 经济效益
钢材是重要的生产资料，是国家建设和企业发展必不可少的重要物资，加强钢材材料计划管理，减少钢材材料消耗不仅是企业管理的重要工程，同时可为国家节约能源，创造更多财富。做好钢材计划管理，有助于使用单位预见和反映钢材材料的需求，既可保障单位正常生产，也可为职能管理部门组织采购、控制成本提供依据。加强钢材材料计划的管理，提高材料计划管理的科学性、准确性、严肃性，在计划阶段控制好不合理的材料需求是材料成本由被动考核转为主动控制的有效途径，为提高企业经济效益打好控制成本的基础。
1 我国钢材材料需求现状及未来需求预测
研究表明，目前我国的粗钢产量已占世界1/3以上， 在世界上是独一无二的。但主要用钢产业需求萎缩导致钢铁行业大面积亏损却是事实，中国钢铁工业协会副会长王晓齐于今年8月份曾表示，根据22个城市和一线抽验调查来看，钢铁行业真正意义上的社会库存是6000万吨，甚至7000万吨以上，再加上钢铁企业库存，整个钢铁的库存量在一亿吨以上，后期去库存压力巨大，库存减少还有很大余地。当前，钢铁库存量过大影响后期钢铁行业的利润，钢铁行业正面临巨大的困难局面，这就对钢材材料计划管理提出了更高层次的水平要求。
专家通过预测法、模型构建、模型参数等方法预测2013-2020年我国钢材消费总量见表1。
来源于郑瑞芳，郭秀君，田明华.对未来我国钢材需求的预测[J].经济学研究，2007（2）：54-60.
2 加强钢材材料计划管理具有重要意义
材料计划管理是指用计划来组织、指挥、监督、调节材料的订货、采购、运输、分配、供应、储备、使用等经济活动的管理工作，具体内容包括材料需用量计划、材料供应计划、材料采购计划、材料用款计划、材料计划的调整、编制材料计划的原则和要求、材料计划的及时性、材料计划的执行与检查等八个方面的内容。做好钢材材料计划管理对提高企业经济效益具有重要意义。
2.1 加强钢材材料计划管理可以合理控制钢材库存量，避免钢材库存过多而引起行业危机。加强钢材材料计划管理，做好材料需求用量计划有助于确定某一时期材料需用量，使得生产线得以继续的同时，保证钢材材料库存量控制在合理范围内，使产销实现同步并进。
2.2 加强钢材材料计划管理，可以在不影响企业正常运作的基础上降低成本，减少不必要的浪费。制定科学的钢材供应计划和采购计划，采购部门可以早日准备采购活动，寻求适当的时机，以最少资金购买同等质量的钢材，保证供应的同时降低成本。
2.3 加强钢材材料计划管理，可以提高企业资金利用率。在制定科学的采购计划的基础上，财务部门可制定出理性的材料用款计划，依据材料计划计算所需资金数目，减少资金积压现象，提高企业财务利用率。
总之，加强钢材材料计划管理，是解决钢铁行业囤积危机的需要，是改变材料成本超支被动局面的必要手段，更是提高企业经济效益必不可少的一项任务。
3 加强钢材材料计划管理的方法
材料计划管理包含材料需用量计划、材料供应计划、材料采购计划、材料用款计划、材料计划的调整、编制材料计划、材料计划的及时性、材料计划的执行与检查八个方面的内容。加强钢材材料计划管理可从以下几个方面入手：
3.1 加强理论学习，普及成本意识。加强社会主义市场经济理论的学习，澄清模糊认识，提高对市场经济的认识。加强材料计划管理的理论知识，并普及到每一位员工，加强员工的材料成本意识，使大家能一致配合进行材料计划管理。
3.2 建立科学合理的钢材材料计划管理制度。建立科学合理的制度，可以使员工在执行材料计划管理的工作中有章可循，才能使员工朝着共同的方向去加强钢材材料计划管理，齐心协力，为提高企业经济效益共同奋斗。
3.3 加强沟通。加强各部门联系，让材料科员工及时了解生产任务，及时同用料单位互通信息，合理安排库存，如遇突况，需要临时追加用料，也可以快速调取钢材，保证用料单位正常生产。
3.4 加强监督力度。为保证钢材材料计划管理制度的落实情况，可以设置专门监督部门或者监督小组，对所采取的措施进行监督和纠错，各个环节分清责任，每个工作环节可配备一名责任人，保证钢材材料计划管理每个环节都严格执行。
4 总结
一个国家的钢铁产业状况是衡量其工业水平和综合国力的重要指标，钢材是我国的重要资源，我国是世界上钢材产出量最大的国家之一。由于近年来钢铁用料产业需求萎缩、钢铁行业产能过剩且集中度低等原因导致钢材材料库存过剩，造成行业危机，使人们意识到加强钢材材料计划管理的重要性，同时做好钢材材料计划管理对提高企业经济效益也具有十分重要的意义。而钢材材料计划管理是一项科学、严谨求实的工作，在市场经济不断发展的今天，要做好钢材材料计划管理，解决钢铁行业危机，提高企业经济效益，就要及时了解市场经济体系、材料计划管理的必要理论知识、制定科学合理的材料计划管理制度、动员全体员工共同努力、严格执行并加强监督，实现钢材管理的更进一步的规范化、统一化、精细化，推动企业的经济效益的提升。
参考文献：
[1]吴溪淳.中国钢铁工业“十五”发展回顾与“十一五”发展展望[J].中国冶金，2006（5）：7-13.
【关键词】钢铁企业；节能降耗；管理；创新
1前言
湖南华菱湘潭钢铁有限公司（以下简称湘钢）始建于1958年，经过50多年的建设和发展，现已形成年产1000万t钢的综合生产能力，拥有炼焦、烧结、炼铁、炼钢、轧材等全流程的工艺装备。多年来，湘钢积极推进治污减排、清洁生产和环境治理，在“十二五”期间城市钢铁企业转型发展中积累了宝贵经验，先后被工业和信息化部授予“两化融”促进节能减排示范企业，获批工业与信息化部“两型企业”创建试点单位，荣获“全国绿化先进集体”、“全国减排先进单位”，被授予“湖南省两型示范基地”等多项荣誉。湘钢成功地探索出了一条钢铁企业与城市和谐共融的转型发展之路。
2钢铁企业节能降耗绿色制造的必要性
2.1是节能增效、控制成本的需要
近年来，湘钢坚持不懈地开展挖潜增效、层级对标，为企业带来了巨大效益，但随着对标挖潜技术和经验的不断推广应用，钢铁企业降耗降成本空间正在逐渐压缩和收窄。拓展企业的生存发展空间，必须进一步转变观念、创新思路，实现由过去关注局部成本和表观成本，过渡到全流程、系统化的成本控制。湘钢能源资源管理的发展方式迫切要求由原有的规模速度型转变为质量效率型。因此，高效回收利用能源资源，是钢铁行业节能减排的有效途径，也是企业控制成本、谋求生存发展的必然选择。
2.2是实现持续发展的需要
在过去十多年的快速发展中，虽然装备改进、产能提升，但节能环保方面存在一些历史的遗留问题。一是管理上存在薄弱环节，能源资源工作粗放，跑冒滴漏现象比较多。二是工艺流程不顺、新老装备并存，能源消耗和废弃物排放得不到有效控制。三是技术创新环境、机制有待改善，自主创新能力有待培养和挖掘。这些逐渐凸显的问题如果得不到及时解决，将严重制约企业的可持续发展。与此同时，钢铁企业面临的环保压力日趋加剧，特别是新环保法施行，地方大气污染防治行动计划及实施细则、考核办法陆续出台，都将影响钢铁行业的生产组织形式。湘钢的能源资源经营模式迫切要求由原有的粗放式转变为精细化管理。因此，实现钢铁绿色制造是湘钢履行社会责任的战略选择，也是实现可持续发展的重要举措。
2.3是建设资源节约、环境友好型钢铁企业的需要
湘钢地处长株潭城市群“两型”社会试验区，湘江流域水源保护一、二类区域，作为城市型钢铁企业面临的节能减排压力与日俱增，企业不能再以牺牲环境和能耗为代价来带动经济效益，企业不消灭污染，污染将“消灭企业”。湘钢清醒地认识到，从源头上加强管理，减少污染排放，必须走科技含量高、资源消耗低、环境染污少的绿色、低碳的钢铁制造发展道路，积极探索钢铁绿色制造模式。因此，深度回收利用二次能源，推进钢铁绿色制造，是建设资源节约、环境友好型钢铁企业的迫切需要，也是有效化解经济规模与环境保护之间矛盾的有效手段。
3钢铁企业节能降耗绿色制造的内涵和主要做法
所谓节能降耗绿色制造是指综合考虑资源、能源消耗和环境影响，充分利用钢铁长流程生产中排出的各种余能（余热、余压、余气），收集转换成为清洁能源，从而实现节能增效、减少污染排放的一种钢铁绿色制造模式。湘钢按照落实科学发展观，走绿色、低碳钢铁工业化道路，以铁素流、能量流的冶金生态学和流程优化理论为指导，以节能、提效、减排为目标，通过综合各种生产要素，强化内部运营管理，运用项目制的管理方式，将“精准生产，精细管理”的思想运用到能源管理之中，建立和实施全流程能源资源管理体系，为企业推进钢铁绿色制造提供了技术和管理的支撑。湘钢的主要做法如下：
3.1建立节能降耗领导小组，强化节能降耗组织管理
成立由副总经理任组长，能源环保部、生产部、规划部、设备部等单位一把手为副组长，其他单位负责人为组员的节能降耗推进领导小组，全面优化四级能源资源管理体系，使其更科学化、系统化、规范化、制度化，从整体上提高组织的管理水平，及时发现组织中存在的各种问题（人浮于事、层次过多等），使各个岗位之间的运转更加便捷、流畅，提升效能效率。能源资源管理体系的建立，明确了企业能源资源管理思路，实现能源介质定额消耗，规范了管理流程，强化了运行监督与动态调控，建立起一套快速响应机制，见图1。
3.2抓好宣传发动工作，树立全员节能环保意识
在打造“资源节约型、环境友好型”企业过程中，以深入推进学习型组织创建活动为契机，注入“全员学习型、绿色生态型、持续发展型”钢铁新内涵。湘钢通过全面发动员工想办法，挖掘“金点子”，创造“金效益”。以开展群众管理创新成果、合理化建议、技术创新等形式带动全员参与，实现能源资源的合理供给与高效利用。2014年，湘钢员工提出“金点子”合计达3120条，其中，有245条建议经实施后为公司年创效达6800多万元。与此同时，勤抓日常宣传，集中利用报纸、内部电视、刊物和各种信息媒体，报道节能降耗工作中的优秀单位、个人和事迹，宣传先进经验和典型事例，逐步起到以周带月、以月带年的效果，使全体员工意识到节约资源能源和保护环境的重要性，认识到降低能耗就是降低制造成本，提高市场竞争力，变“要我节能”为“我要节能”，形成广大员工的的共同价值观念。
3.3以项目为抓手，强力推进节能降耗攻关
湘钢通过引用华为项目制模式，以项目为单位，组建跨部门团队推进节能降耗。项目经理是团队领导者，从项目的投资决策到项目完成全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目目标受控，形成对事负责而非对人负责的工作机制。专项攻关团队由能源环保部、生产部、设备部、动力厂多家单位组成，联合成立铁焦烧、轧钢系统、热力系统等六个专业组，指定专人任组长。各小组每周定期讨论，汇总本周难点、焦点问题，交由公司节能降耗推进领导小组整体解决，逐步建立起从现场实际、战略规划、项目实施、考核评价、发掘潜力、创新技术等多方面结合，环环相扣，螺旋式上升的工作持续改进机制，确保节能挖潜、环境指标改善、劳动效率和企业效益同步提升。
3.4坚持自主攻关、创新和引进消化吸收相结合，持续开展节能降耗技术创新
3.4.1组织产学研团队，提高自主解决问题的能力
发挥企业内部人才资源优势，建立技术攻关团队，将燃气、热能、机械、电气、环保等专业方面的首席、技师联合组成“节能降耗技术专家组”，从纵深、横向开展节能环保经验、技术的研讨，有针对性对现场实际问题进行逐个突破，举一反三，推广经验。以企业为主体，与中南大学、长沙理工大学、中冶南方、中冶长天等大专院校、设计院所等建立产学研同盟，联合进行节能、发电、低碳经济方面的技术研发与课题攻关，形成开放的技术创新格局。
3.4.2持续开展技术创新，实现系统与装备升级与优化
近3年，湘钢通过增加节能减排固定资产投资20多亿元，优化钢铁制造全流程工艺、技术和管理，淘汰落后产能与高耗能装备,完善资源能源信息管理系统，为发展绿色低碳经济奠定工艺与装备基础。先后对老旧发电设备及工艺进行升级改造，推广应用高炉、转炉煤气回收技术和高炉煤气透平发电（简称TRT发电）、135MW超高压高温发电、干熄焦发电技术、烧结大烟道余热利用技术、废水深度处理回收工艺、烟气净化技术等，有效提高了钢铁企业能源利用效率，形成能源资源循环产业链。湘钢高炉、焦炉，转炉煤气全部回收利用，实现“零”放散，余热余能发电装机容量达48万kW，年发电量达到32亿kW•h，自发电占比达到82%。主要表现为：（1）提升冶金煤气利用效率。从2012年开始，湘钢自主引进135MW超高压高温煤气发电机技术，停运高能耗、低效率发电机组，煤气利用效率由20%提高到35%，供电煤标耗达到330g/kW•h，有效解决煤气“粮食短缺”的问题，又实现能源的高效转换和发电最大化，极大降低了外购电费成本，为节能减排和降本增效发挥了积极的作用。目前，在国内湘钢2台135MW超高压发电机组为运行最稳定、发电效率最高的全燃煤气机组。（2）系统深挖余热资源潜力。对烧结机、干熄焦设备进行升级改造，优化生产工艺与操作，各项能耗技术指标得到提升。到2014年底，烧结余热发电量由12kW•h/t矿提高到21kW•h/t矿，每年增加发电量达3600万kW•h，达到国内前列水平。2014年湘钢吨焦蒸汽回收量达到0.56t/t焦，干熄焦率达到98%，指标分别比2011年提高0.06t/t焦和5%，吨焦发电量实现101kW•h/t焦。（3）高炉煤气采用全干法除尘，有效提升TRT发电量。通过引进高炉煤气全干法除尘，从源头杜绝水体污染，实现废水零排放。同时，充分回收利用煤气显热能量，TRT日均发电量由2011年的68万kW•h提升到现在的107万kW•h，增幅57%，吨铁TRT发电量由45kW•h/t铁提高到52kW•h/t铁，优于国内平均水平。（4）不断提高转炉煤气回收量与利用水平。从转炉煤气回收安全、工艺、设备、产生机理等方面入手，采取各种措施提高回收量。目前，转炉煤气回收量已经由2011年98m3/t钢，提高到现在140m3/t钢，转炉煤气回收带来发电年创效约7200万元，煤气回收量水平达到全国同行业先进水平。
3.4.3采用引进消化吸收，提高节能技术水平
近几年，湘钢围绕节能环保，瞄准国内外的先进技术和指标，采取“走出去、请进来”的办法，组织开展行业对标、对口学习，积极引进消化吸收新技术、新工艺。在此基础上，自主研发厚料层烧结技术，转炉溅渣护炉技术、高效连铸技术、钢坯热装热送技术、钢包畜热式烘烤、负能炼钢技术、高炉热风炉自动烧炉、焦炉OCC自动烧炉、转炉和加热炉饱和蒸汽发电技术、炉窑红外辐射涂料等一系列节能技术。同时，推广应用先进清洁生产技术和高效节能环保技术，先后引进并成功应用高炉顶燃式热风炉、高炉双预热技术、钢企“三干”技术（高炉煤气干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦技术）、加热炉汽化冷却技术、套筒窑双预热、烧结余热发电技术、烧结烟气脱硫、热闷渣、钢渣粉及建筑材料生产线、焦化废水深度处理、炼铁口废水循环利用等30多项先进节能环保技术与装备，大大提高了能源资源的利用效率，固体废弃物、废气、废热资源的回收水平得到显明改观，提升了经济指标水平，降低了能源消耗和环保污染与排放总量。
3.5明确责任考核体系，推进能源资源的高效回收与利用
（1）完善目标制度，明确责任管理体系。为有效降低公司能源消耗，确保各污染物排放达到指标要求，2011年，由能源环保部牵头组织，制订实施编制《清洁生产规划》、《节能、资源综合利用及低碳发展规划》和《环境诊断环境提升方案》草案，及时对外环保监测信息。节能方面制订《提升发电方案及管理细则》、《推进节能降耗目标责任书》等，针对节能减排实行“四个明确”：明确责任单位与配合单位；明确管理部室和二级单位主要责任人、职责分工；明确总指标和分项指标、过程控制指标；明确指标量化考核细则。通过制度的完善确保有令必行，落实到位。（2）严格落实考核，发挥绩效杠杆作用。为了促进能源资源的综合利用，湘钢从绩效管理方面进行改革，将生产过程能源消耗和环保指标纳入成本管理、责任制考核之中，对各二级单位按表计价收费，对各耗能用户制订定额能耗，节奖超罚的措施，实行分月考核，分档推进，超目标部分不封顶嘉奖，做到“用能有计划，耗能有计量，统计有记录，考核有定额”。公司每年通过合理调整激励方式，设立公司级节能降耗攻关奖、发电专项奖励基金达350万元，对节能降耗工作中做出突出贡献的单位和个人，给予公开表彰和奖励，对在节能环保工作中取得重大成效的技术开发人员给予重奖。在政策激励方面突出倾向于在干事、干实事的职工，有效提高各基层员工的积极性、主动性和创造性。综合考评体系的建立改变了原有能源环保管理现状粗放、单一局面，绩效“杠杆”的作用得到充分发挥。
4推进节能降耗绿色制造的效果
4.1经济效益显著增加
通过强化节能减排，推进钢铁绿色制造的管理，开展“以气代电”、“以气代煤”“十大环保工程”等举措，湘钢的自发电量逐年递增，环保创效成效显著。2014年发电总量达到23.5亿kW•h，全年发电创造增效达3.7亿元，节约标煤约28.9万t。2015年全年自发电占比累计将达到85%，较2014年将提高15个百分点。通过建设废水回用处理线，年节约用水资源5000万t，固废资源经过综合利用年创效达7000万元。
4.2社会效益显著提升
经过几年努力与实践，湘钢的节能指标不断提高，污染排放指标持续下降。吨钢综合能耗由“十一五”末的613.1kg标煤下降到576.07kg标煤；2014年万元产值能耗1.71t标煤/万元、吨钢综合能耗576kg标煤/吨钢、吨钢可比能耗546kg标煤/t钢、t钢转炉煤气回收140m3/t钢、水重复利用率达到98%，均跨入行业先进水平。高炉煤气和焦炉煤气放散率降到0%，基本实现零放散，全年减排二氧化碳70.8万t。与“十一五”末相比，到2014年湘钢实现减排烟粉尘1500t，削减率20%，二氧化硫21000t，削减率达到38%，减排COD2160万t，减排氮氧化物76t，削减率达到56%。
4.3管理体系明显改善
随着企业节能降耗，推进钢铁绿色制造的全面实施，湘钢能源管理实现由工序单体合理利用能耗向系统能源合理利用转变，由规模效益向整体效益型转变，由粗放型管理向现代化集约型转变。通过用科学现代管理体制手段，全面推广余能、余压、余热、外排综合污水处理回收利用技术，从规划、工艺、开发、产品设计、生产流程到服务，全面实现工厂整合优化，实现装备大型化、集约化和流程紧凑化、连续化。湘钢作为全国首批“资源节约型、环境友好型”企业创建试点单位，正在按照“两型”企业建设总体规划稳步推进，致力于把湘钢建设成为一个千万吨级的精品制造企业、一个反应快捷的综合服务企业、一个管理精细的高效运营企业、一个产业互补的多元发展企业、一个节能生态的“两型”示范企业。
4.4带动作用明显增强
【关键词】金融危机 钢铁企业 成本竞争 行业整合 5S管理
全球性金融危机已经从虚拟经济传导至实体经济,已经从美国波及到中国,影响到唐山的钢铁企业。据河北省冶金行业协会统计,在2008年9、10月份市场形势最坏之时,唐山地区50%以上的钢厂处于停产状态,最高时停产产能达到了唐山市钢铁总产能的58%。占河北钢铁产量51%的唐山,成了2008年中国钢铁产业的“重灾区”。
2009年政府制定的“4万亿”的投资计划对钢铁行业意味着至少将带来1.5亿吨钢材的需求,由政策投资带来的刚性需求给钢铁产业带来了重大利好,2009年4月份钢价连续数周上涨,刺激急于转亏为盈的钢铁企业全面开工,5月初钢日均产量创年内新高。但是,在下游对钢材需求没有根本回暖的情况下,库存升至高位、成本上扬亦显示钢铁企业将陷入“两头受挤”的窘境。宝钢如此,唐山的钢铁企业亦是如此。因此,如何按市场需求组织生产、配置资源,如何在市场低迷的状况下优化品种、开拓市场、增收节支,以利于钢铁业更长远的发展,是唐山乃至全国钢铁企业面临的更大任务和挑战。
本文分析当前金融危机下钢铁企业面临的实际困难和企业损益构成模式,运用成本竞争战略分析方法,从管理改善的角度,研究“微利时期”唐山钢铁企业成本竞争的手段,为企业找到逆境中持续盈利的成本控制之道。
一、钢铁制造企业损益构成模式
管理学大师彼特.杜拉克说过,企业经营者只需做两件事,第一是扩大销售渠道,增加收入来源;第二是砍掉不必要的花费,控制成本。每个企业的运作都要遵循这样一个公式,即收入-成本=利润。每个月的损益表都反映
了一个企业真实的销售、成本和利润。企业没有客户、没有产品、没有市场,是不可能生存的;企业没有成本控制,是不可能发展的。就全球金融危机已经对实体经济造成影响,外部市场需求大幅减弱,企业不应过多抱怨外部环境,而更需要“危机自救”的思维模式,迅速做出战略调整。微利经营的时代,拼的就是节俭。企业要获取
利润,最快的速度就是控制成本。
二、低成本竞争战略是钢铁企业危机制胜的法宝
成本竞争是企业为获取竞争优势,努力寻求降低成本途径的一种手段。金融海啸袭来,整个社会进入“微利时期”,对制造企业而言,在产品质量达到一定水平后,企业面临的竞争挑战,就是价格竞争,实质上是一场成本竞争战。产品符合质量要求,仅仅是取得了进入市场的通行证。在市场竞争中,要想争取客户,战胜竞争对手,就必须在高质量前提下实行低价格竞争,而低价格是建立在产品低成本的基础之上的。
三、唐山钢铁企业应对金融危机的成本竞争对策
1、行业整合重组,实现资源共享,优势互补
钢铁产业是唐山的第一大支柱产业。2008年,全市共产铁5378万吨、钢5850万吨、材5523万吨,产量均占全国10%左右,产品已辐射到全国各地,部分品种打入鸟巢奥运场馆、长江三峡等部级重点工程,并远销美国、加拿大、澳大利亚、伊朗等多个国家和地区。
近年来,唐山市坚持以建设科学发展示范区为统领,以加快结构调整和节能减排为抓手,大力推进钢铁产业的调整整合和淘汰落后,努力推进由钢铁大市向钢铁强市的转变。两年间,共淘汰落后炼铁能力861万吨、炼钢能力558万吨,涉及高炉65座、转炉20座、电炉18座,吨钢综合能耗达到625千克标准煤、吨钢耗新水4.5立方米。在淘汰落后产能的基础上,唐山市以推进全市钢铁工业转型升级为目标,以整合重组为重点,在对全市钢铁工业进行充分调研论证的基础上,唐山渤海、长城两大钢铁集团于2008年底正式挂牌运营。渤海钢铁集团由以国丰为龙头的12家民营钢铁冶炼企业组成,长城钢铁集团由以九江为龙头的包括矿山、钢铁、焦化、物流企业在内的27家民营企业组成(含5家钢铁冶炼企业),两大钢铁集团生产规模为2800万吨,其中渤海1500万吨、长城1300万吨,产能占全市的51.7%,成为我国最大的两家民营钢铁企业。唐山市其他地方钢铁冶炼企业将逐步纳入两大钢铁集团整合范围。
在推进整合重组的过程中,总体目标是:全面推进地方钢铁企业整合重组和优化升级,实现生产经营集约化、主体装备大型化、主导产品尖端化、生产过程清洁化,促进生产力布局向沿海转移和资源地聚集,加快打造具有核心竞争力的新型钢铁工业基地。具体措施是:一是实现两大集团的规范运作,以产权为纽带,对两大集团实行“五统一”,即统一发展规划,统一资源配置,统一技术研发,统一市场营销,统一财务管理。二是规划整合全市地方钢铁资源,以两大钢铁集团为平台,按照国家产业政策和钢铁工业振兴规划,对全市钢铁工业发展进行统一规划,严格控制新增产能,按照等量淘汰或超量淘汰的原则,推进现有生产能力整合重组,引导钢铁生产能力向沿海和资源聚集地转移。三是坚决淘汰落后装备,严格按照国家产业政策要求和国家钢铁工业振兴规划,提前完成淘汰落后任务,并通过实行严格的环保在线监测和差别水价、电价政策,尽快淘汰达到炉龄的国家产业政策限制类装备,力争通过2-3年的努力,使现有存量钢铁产能下降10%-15%。
2、建立全员、全方位、全过程的责任成本管理体系,实现持续降低生产成本的目标
成本管理既要关注制造成本、销售成本,又不能忽视设计成本。实际上,产品研发和设计是企业生产、销售的源头所在。从成本管理角度来说“设计的节约是最大的节约”,作为后期的产品生产等制造工序来说,最大的可控度只能是降低生产过程中的损耗及提高加工效率。因此,产品设计、研发成本的控制是成本管理的核心。
根据钢铁制造企业特点,建立以产品设计、产品生产、产品销售及职能部门等为责任中心,以可控成本为对象的管理体系,实施各环节的成本控制;建立全员、全方位、全过程的责任成本管理体系,改变成本责任由财务部门一家承担的传统格局;瞄准先进的目标水平,确定成本的奋斗目标,层层分解成本指标,实行成本否决,把压力和动力一并交给全体职工,形成一个贯穿全过程的、覆盖全方位的责任成本管理体系。
3、实施“5S”管理,减少浪费提高效率
2009年初唐钢集团全面推行“5S”(整理、整顿、清扫、清洁、素养)管理活动正式启动。做好“5S”推进工作,将会使公司目前存在的浪费问题、效率问题、管理意识问题等得到解决。为了确保活动收到实效,公司专门聘请了深圳3A企业管理顾问有限公司作为咨询顾问。具体落实了以下工作。
一是领导支持、群众参与。推行“5S”工作的各推行单位,党政一把手要亲自挂帅担任“5S”推进小组组长,每周抽时间听取汇报并下现场实地考察。同时,要有一名副职专门负责这项工作。同时要结合生产现场环境情况分析存在的问题(如现场的脏、乱、差情况,5S活动的要求等),做好5S活动的宣传教育工作,做到层层动员,使得大家都明确开展5S活动的必要性,确保5S活动能有一个较好的群众基础。
二是抓住基本、循序渐进。各推行单位要确定5S活动的工作计划,从最基本的工作规范做起,争取能在较短的时间内使5S活动初见成效。
三是树起样板、落实措施、深入推广。公司推出的首批"5S"样板单位为炼铁厂、一钢轧厂、二钢轧厂、冷轧薄板厂、设备机动处、行政福利处6个单位,在取得初步成就后,在样板线上应大力宣传,表扬线上5S活动中的先进人物及优秀改善事例,在目视管理上多下功夫。此外,必须制订5S活动方面的标准、规章制度,不断提出新的改善项目方法。
四是巩固成果、不断深入。建立好各级5S工作检查考核制度,不断修改、制订新的5S管理办法。
4、降低库存,盘活流动资金
对于危机初期许多钢铁企业选择的观望态度甚至持货待售,唐钢选择了“不减产、不降薪、不亏损”的路子,即保证每天生产和销售的顺利进行,从而维持着一个健康有序的产销平衡。从2008年9月起,企业开始全面优化技术指标,加强基础管理,严格控制进料,加快消化高价库存。变坐商为行商,主动出击签订产品货单,与客户建立利益攸关的业务伙伴关系,形成产业链上的利益共同体,从而保证了盈利。就是在整个行业最困难的10月份,唐钢公司也没有减产或停产。相反,选择实施了稳定生产节奏、加快资金流转等14项措施,从而与当前的市场形势尽快对接。2008年底,公司已经消化了奥运前购进的高价原料库存,并按10天左右的库存量控制采购节奏,降低库存资金占用超过20亿元,卸掉了包袱,确保2009年做到“轻装上阵”。
5、高管减薪,共渡金融危机难关
在通常情况下,不少企业的裁员计划都是伴随减产、重组业务和变现资产的策略而同时推出的。但裁员策略和其他策略相比,则具有“双刃剑”的性质,搞不好不仅会伤及企业本身,也会造成社会不稳定进而危及企业长远发展的外部环境。因此,在这一轮经济下行中,唐山的钢铁企业,大都以调整生产能力、优化资源配置和提高自主创新能力为应对挑战的主要手段,在稳定就业、提高员工归属感和凝聚力上下足功夫,齐心协力为促进经济平稳较快增长创造良好的外部环境。
面对金融危机的影响,唐钢作为大型国有企业,勇敢承担社会责任,为保证社会稳定作贡献。面对金融危机的影响,唐钢高管人员带头降低薪金50%,却给一线职工增加了岗位津贴,这一举措得到了广大职工的好评,职工队伍稳定,生产热情高涨,企业生产经营平稳运行。
6、围绕节能降耗,狠抓技术进步
要借助经济周期造成市场萎缩的时机,加大落后产能的淘汰力度,通过差别电价、水价以及财政补偿政策,加快落后产能退出速度。同时,要加强行业指导,进一步加强行业准入管理,把能效和污染排放指标作为钢铁行业准入的必要条件,并定期修订和逐步提高能效和排放标准,阻绝钢铁企业以牺牲环境、损害社会公共利益为代价来谋求低成本产能扩张的发展路子。
从钢铁企业角度,应加强自主创新能力建设,适度延长产业链,努力开拓国内外市场。从国内市场看,市场开拓要紧紧跟踪国家重点扶持的汽车、农机、家电、铁路、房地产、机械制造、基础设施建设等领域的用材,在有限的市场需求中力争多拿订单。从国际市场来看,市场开拓要走产品多样化和市场区域多元化的路子。在巩固亚洲、欧洲、北美市场份额的同时,大力开拓南美洲和非洲市场,以减少贸易摩擦,稳定国际市场份额。
【关键词】钢铁企业 财务成本 控制与管理
1.企业财务成本控制的概念
现代成本控制理论是由现代财务管理引申出来的，随着控制论、信息论、系统论的快速发展，财务成本控制理论把企业的财务成本控制看作一个系统工程，使企业从生产准备到产品销售的最终环节发生的所有成本都在监控之下。财务成本控制还力求在一定信息条件下，按照预定目标对企业所有行为进行成本管控，以便起到加快资金运转，减少不必要支出，保证企业正常运转，协调部门利益冲突等作用。
2.企业财务成本控制的原则
钢铁企业生产资料消耗巨大、生产成本较其它行业高、工作人员数量大、生产工艺流程复杂、设备、人员、技术、后勤保障等各部门的合作和利益分配问题，因此钢铁企业的财务成本控制更为复杂，需要遵循一定原则进行。
2.1局部相结合的控制原则
钢铁企业财务成本控制既需要监控企业内部生产的成本，又要兼顾原料、运输、储存、销售等各个环节的成本，只有对企业的生产经营过程有总体把握，才有利于解决生产经营过程中出现的各种成本问题。在注重整体的同时，还要抓好企业的关键环节的成本控制，这些直接关系企业生产经营的总体成本，也是最容易出现漏洞的地方，因此企业的财务成本管控机制要对其进行重点监控，从整体上把握，从关键环节入手，有效降低钢铁企业的不必要支出进而节约成本。
2.2控制与日常监控相结合
现代财务成本管理与控制是建立在现代系统论、信息论和过程论的基础上的，财务成本管理控制应充分发挥企业的信息、技术部门的优势，并建立以财务部门为主的管控机构，使企业信息、技术部门为企业成本控制贡献力量。管控机构以技术为指导，制定相关成本控制标准和计量办法，使成本控制更加科学化、合理化、制度化。钢铁企业经营管理有其特殊性，因技术波动与工艺细节问题出现成本不可避免，需要发挥企业全体员工的日常成本监管作用，使企业成本监管贯穿于企业日常生产中，鼓励全员参与企业技术改进和成本控制活动。
3.企业财务成本控制存在的问题
随着国内外钢铁市场竞争加剧，我国钢铁企业已经步入微利时代，主要表现为缺乏财务规划、成本负担严重、成本控制方式落后、成本目标考核制度粗放等。
3.1缺乏财务规划、成本负担严重
我国钢铁企业的发展环境正不断恶化，钢铁企业在财务成本控制规划方面突出表现为控制手段滞后、成本控制力能力不足、企业生产成本负债过高等。由于缺乏有效的财务规划策略，不少大型钢铁企业不得不依靠发债券添新债还旧债。
3.2绩效成本控制计划、成本控制方式落后
我国钢铁企业的财务成本控制计划主要依据上一年企业的生产成本来确定，不少钢铁企业在生产成本的管理控制方面很大程度通过人为调节，很难反映企业生产成本的实际情况，也没有有效措施来制约企业生产和经营管理成本的增加问题。我国钢铁市场的复杂变化形势，使我国钢铁企业的收入预期只能以粗放的方式进行估算，企业的预期收入对安排企业的生产和原料进货、储藏、生产等环节并没有多大的参考价值，财务成本控制缺乏计划性为成本管理带来难度，成本控制方法的落后使成本造成损失后才可能得到纠正，影响了钢铁企业的整体营利能力。
4.企业财务成本控制的有效途径
为保证钢铁企业在当前激烈的市场竞争中不被淘汰，就必须按照现代财务成本控制理论和原则对企业的财务成本控制进行有效规划，解决财务成本控制的突出问题。
4.1财务成本控制规划、全员履行成本控制义务
做好钢铁企业财务成本控制的首要工作就是依据钢铁企业的生产经营目标做好财务成本控制的规划，使成本控制规划能清晰地反映企业各项经营目标，使企业所有资源耗费以及资源的配置情况在成本控制规划中得到清晰体现。成立包括财务、技术、营销人员在内的财务成本管理控制主体，使企业的财务人员与各级管理人员共同负责生产经营活动中发生的各种成本控制与节约工作，达到不断降低管理费用和财务支出的目的。
4.2财务成本控制方法、完善财务成本控制体系
2012年我国取得营利增长的宝钢、北钢、首钢等企业一直在进行着财务成本控制体系的建设工作，这些企业一直利用先进的财务成本控制方法和体系建设来探寻降低企业生产经营成本的方法，我国鞍钢集团2000年时就已经开始引进并使用ERP系统对企业的财务成本核算进行管理，完成了企业财务成本控制向进货、销售端的延伸。宝钢为了提高企业生产成本的分析与预测能力，在2000年开发了财务成本数据库系统，实现了成本分析与预算、生产成本计划值、库存明细计算等三模块于一体的成本数据分析系统。
5.结论
钢铁企业财务成本控制是基于财务部门开展的，由钢铁企业各部门共同参与的一项旨在降低企业生产经营成本、提高钢铁企业生产经营效益的活动。现代钢铁企业财务成本控制必须依靠系统化、信息化、科学化的方法对钢铁企业生产过程的所有环节进行监控，以达到减少钢铁企业成本负担、提高资金使用效率，节约生产资源、有效控制企业生产经营活动的目的。
参考文献：
[1]包晓红.钢铁企业成本控制新途径探析[J].现代商贸工业，2011，16 P78.
[2]沈存刚.论如何做好钢铁企业生产成本管理及控制[J].行政事业资产与财务，2011，18 P31.
【关键词】 不锈钢； 关税； 原料； 产品
钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业，特钢作为钢铁“精品”在满足下游行业需求、促进钢铁行业结构调整等方面具有重要作用，其中不锈钢行业作为特钢行业的最重要组成部分，对我国钢铁行业健康、可持续发展起着“风向标”作用。从2006年以来，中国已连续六年在全球不锈钢生产国中产量排名第一，在不锈钢出口方面，直至2010年，我国才首次实现不锈钢材净出口。但2012年以来，不锈钢出口大幅下滑，海关总署统计数据显示，2012年一季度出口不锈钢41万吨，较上年同期大幅下滑18.7%，不锈钢出口形势严峻。此外，由于国内镍、铬资源匮乏，导致不锈钢生产主要原料铁矿石、镍等产品对外依存度高。近期，随着我国最大的镍矿进口国印尼5月6日宣布，对包括镍矿、铬矿、铁矿石等21种金属原矿平均征收20%的出口税率，以及俄罗斯宣布从6月5日起镍出口关税提高16%等政策的出台和实施，我国不锈钢行业面临的形势更加不容乐观，与此同时，不锈钢关税对行业的重要性也更加凸显，但当前我国不锈钢关税体系的设置在原料及产品方面均存在一些问题，不利于引导不锈钢产业健康、可持续发展和推动不锈钢行业进行“结构调整、节能减排、淘汰落后”等工作。笔者对相关问题进行了思考，并有针对性地提出了建议。
一、当前我国不锈钢关税体系存在的问题
从《中华人民共和国海关进出口税则》（2012年版）中有关不锈钢原料及产品的税目和税率设置内容分析看，主要存在着以下两方面的问题：
（一）不锈钢生产使用的主要原料镍铁、铬铁与其对应使用的原料镍矿、铬矿进口暂定税率倒挂，既不利于缓解国内资源环境瓶颈压力，也不利于推进节能减排、环境保护等方面的工作
通常将含铬量为10.5%以上的铁基合金称为不锈钢，镍、铬是不锈钢中含有的最主要合金元素，镍、铬等原料占不锈钢生产成本的近80%，但国内镍、铬资源匮乏，供需严重不平衡。据北京安泰科信息开发有限公司的研究报告显示，2011年，我国金属镍需求缺口达15.3万吨，铬铁需求缺口达169.5万吨，具体情况见表1。
目前我国的镍矿（税则号列26.04）、铬矿（税则号列26.10）进口暂定税率均为0，而镍铁、铬铁进口暂定税率均为1%，不利于国内在铁合金行业实施和推进淘汰落后产能及节能减排等工作；特别是不利于减少污染、保护环境工作的开展，如2011年发生的珠江源铬污染事件。此外，镍铁、铬铁进口关税与镍矿、铬矿倒挂，也与国务院2012年4月30日下发的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发[2012]15号）文件提出的统筹利用国内外两个市场、两种资源缓解国内资源环境瓶颈压力精神不符。
（二）当前不锈钢产品关税税目划分方法既存在着与不锈钢产品最常用的分类方法不匹配的问题，又存在着按物理形状划分不细的问题，导致不锈钢关税税目对引导不锈钢行业生产高技术含量、高附加值产品的政策效应不能充分发挥
目前不锈钢产品最常用的分类方法是按钢的组织结构特点或按钢的化学成分特点以及两者相结合的分类方法，《中华人民共和国海关进出口税则》（2012年版）将不锈钢产品关税税目按物理形状划分为六大类，即72.18、72.19、72.20、72.21、72.22和2.23，在此基础上共划分出39个税则号列，其中72.19项下从2007年以来按化学成分划分——即“按重量计含锰≥5.5%，且不论是否含有其他元素的低Cr、低Ni铬锰奥氏体不锈钢商品”（所谓“200系”）为标准划分试点新增了5个税则号列（7219.1312、7219.1322、7219.1412、7219.1422和7219.3310），不锈钢产品关税税目划分方法既存在着与不锈钢产品目前最常用的分类方法不匹配，导致不能有效区分出不锈钢产品“200系”、非“200系”（按化学成分划分方法）在产品价格、性能及社会效益等方面的差异。以“200系”产品的应用利弊为例看，尽管“200系”不锈钢拥有价格低廉、在用途上可以冒充“300系”不锈钢等特点，但在性能上，“200系”耐蚀性明显弱于“300系”不锈钢，国内某机构试验结果显示，市场上流通的“201”不锈钢在15小时出现严重生锈，而“304”不锈钢在48小时周期无锈；此外，由于“200系”经常被不法商贩假冒“300系”使用，不仅造成用户经济利益受损，并可能对人身健康造成危害，如2011年10月初工商部门曝光的苏泊尔不锈钢锅“质量门”事件。“200系”含有的锰元素一旦进入人体，可对神经、免疫、内分泌、生殖等多个系统造成不同程度的损害，“200系”废钢中含有的磷、铜等元素较高，也不利于不锈钢废钢的回收利用，对社会资源造成极大的浪费。
随着国家“十二五”规划（以加快转变经济发展方式为主线）的实施，特别是受国家战略性新兴产业规划推动影响，近年来，七大新兴产业领域“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”得到了快速发展。2012年2月份下发的《新材料产业“十二五”发展规划》已将不锈钢高端产品（如核电用不锈钢、高品质不锈钢等品种）列入《新材料产业“十二五”重点产品目录》之中。不锈钢产品作为新材料重点产品之一，在自身迅速发展的同时，为满足节能环保、新能源、新能源汽车、高端装备制造业等新兴产业需求，不锈钢产品系列也朝着“高强度、高精度、超薄、超宽”方向快速发展，如代表不锈钢高端产品的精密带钢（厚度0.02—0.5mm宽度3—610mm）、宽幅不锈钢（厚度规格0.4—8.0mm，宽度规格1 500—2 100mm）等；但当前不锈钢产品平板轧材税目（72.19，72.20）设置在宽度上仅按600mm为界进行了划分，在厚度上也仅仅最薄划分至0.35mm，未进行进一步细分，不能有效体现出超薄、超宽不锈钢产品的高科技含量、高附加值特点，导致超薄、超宽不锈钢产品在提高材料利用率、降低用户加工成本等方面的优势不能充分发挥，也不利于促进不锈钢行业的产业结构调整。
二、建议
针对上述不锈钢关税体系中存在的问题，从更好地发挥关税的宏观调控作用，促进节能减排、资源保护角度出发，以优化关税结构，建立更加科学化、精细化的关税税目体系为目的，对当前我国的不锈钢关税体系提出以下建议：
（一）不锈钢原料方面，建议将铬铁（72024100）、镍铁（72026000）进口暂定税率由目前的1%修订为0，以起到促进节能减排、缓解资源压力的作用，并通过优化关税结构，更好地发挥关税的宏观调控作用
从表1可以看出，当前我国的镍、铬资源均处于绝对短缺状态，铬铁、镍铁进口暂定税率降低后，能够促进国内不锈钢企业积极扩大铬铁、镍铁进口，满足需求的同时也能缓解国内镍、铬资源需求压力；从铬铁、镍铁生产工艺上看，目前铬铁生产主要是采用电炉（矿热炉）法对铬矿进行还原生产，镍铁生产主要是将红土镍矿利用高炉或电炉进行还原生产，其生产工艺特点决定了铬铁、镍铁在生产中，一方面会消耗大量的电、焦炭等能源；另一方面又会产生CO2和冶炼废渣等污染物排放。因此，降低铬铁、镍铁进口关税，增加进口量，将促进国内的节能减排；将铬铁、镍铁进口暂定税率调为0后，消除当前铬矿、镍矿与铬铁、镍铁进口关税倒挂现象，可以达到通过优化关税结构，更好地发挥关税的宏观调控作用的目的。
（二）不锈钢产品方面，建议以“按重量计含锰≥5.5%”（所谓“200系”）为标准全面划分72.19和72.20项下税则号列，将实现不锈钢关税税目设置更加科学化和精细化，并发挥不锈钢税目促进不锈钢行业产品结构调整和引导不锈钢产业健康有序发展等方面的积极作用
以“按重量计含锰≥5.5%”（所谓“200系”）为标准全面划分72.19和72.20项下税则号列，既可以为海关、不锈钢行业提供加强监控、统计“200系”产品的手段，又可以避免“200系”产品“鱼目混珠”，损害不锈钢制品及消费者利益的问题；而且，通过将72.19和72.20项下税则号列进一步区分“200系”，在不锈钢税则号的划分上，实现了与目前行业常用分类方法一致的目的，使不锈钢关税税目设置更加科学化和精细化。从2007年新增的5个“200系”税则号列近几年进出口量（见表2）大幅下降情况来看，新增“200系”不锈钢税目，一方面可以促进不锈钢行业产品结构调整；另一方面也能引导不锈钢产业健康有序发展。
【参考文献】
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