（一）体制、机构的总体情况。
1、体制相对独立，管理制度健全。
按照农总行要求，__省农行已于20__年11月完成了审计体制改革，撤销了二级分行所属的审计机构，上收了16个二级分行的审计职能，建立了13个审计办事处（其中按片区设3个，按行设10个）。这13个审计办事处是__省农行的派出机构，代表省农行独立直接履行对派驻行的审计监督职能，其日常工作由省农行审计处管理和指导。审计办事处与派驻行是相互独立的机构，是审计与被审计的关系。审计办事处不参与、不干预派驻行的经营决策和经营管理活动,但审计办事处主任可列席派驻行与业务有关的党委会、行务会以及各类委员会会议和重要专业会议。
审计办事处为副处级机构，每个审计办事处配备了主任、副主任各一名。每个职能科室配备一名科级干部。审计办事处人员实行“系统管理、切断利益、档案保留”的原则进行管理，其工资、福利和待遇等按照“收入不降低、略有提高”的原则执行。审计办事处有关人员的党组织关系转到省农行，省农行专门成立审计党委，审计办事处成立党支部。工会和共青团关系也上收由省农行实行集中统一管理。审计办事处对省农行负责并报告工作，省农行审计处负责审计办事处的日常工作考核，定期对审计办事处工作情况进行监督检查。审计体制改革以后，__省农行内部审计的独立性大大增强，权威性得以进一步树立，对各种违规违章现象的威慑作用更加明显。
同时，为加强对审计办事处的日常管理，__省农行审计处先后制定了审计办事处管理实施细则、经费管理办法、公文管理办法、审计办事处内设科室及其工作职责、党支部管理办法、审计办事处工作考核评价办法等一系列内部管理制度，以此规范和约束审计机构日常工作，提高审计工作质量和效率。经过将近半年的实践检验，成效明显。
2、机构设置合理，人员充实精干。
截止20__年3月末，__省农行共有审计机构14个，专职审计人员259人，约占其全行员工总数的2，已基本达到中国银监会关于金融业内部审计人员的规定比例。省农行本级审计处人员18人，设置6个职能科室，即内部控制管理科、责任审计科、专项业务审计科、非现场审计科、督办科和审计办事处工作科。审计办事处241人，根据当地实际情形设立内部科室。科学合理的机构及人员配置为__省农行内部审计工作的顺利开展奠定了坚实基础。
（二）日常运作情况及主要经验。
近2年，__省农行审计处共组织开展审计项目931个，审计经营机构148个，参加审计人次8223人（次）；审计总金额2987亿元,基本覆盖了农行业务经营管理的各个领域。审计发现各类问题31064笔，涉及金额335亿元，纠正各类问题20459笔，纠正金额217亿元，发现经济案件1件，涉案金额51万元；对审计出的各类问题共计提出整改建议8418条，实际被采纳7990条，采纳率达到95；共计实施经济处罚金额104万元，其中，对108个单位处罚36万元，对3093名有关责任人处罚68万元；移送监察和人事部门建议处理25人，实际处理25人；督促整改各类问题23525个，督促建立健全业务规章制度203个，制定和完善审计规章制度24个；20__年审计发现问题的综合整改率达到87.48，比20__年的70提高了17个百分点，避免风险和损失57605万元。在此期间，__省农行审计部门还对审计发现问题和掌握信息进行及时归纳提炼，揭示了不少带有全局性、倾向性和规律性的问题，较好发挥了内部审计的风险预警和监督保障功能。
1、实行内控评价结果“四挂钩”，不断巩固和推进内部控制建设。
为切实抓好内控建设，__省农行将内控评价结果实行“四挂钩”：一是与被评价行业务经营和操作人员切身利益挂钩，在二级分行业务经营综合考评中占15的分值；二是与领导者的任期考核挂钩，在二级分行领导班子任期量化考核中占5的分值；三是在党风廉政建设责任制量化考核中占5的分值；四是评价结果与干部任免、评先表彰、经营权限等挂钩。“四挂钩”办法开创了全国农行系统内控评价工作的先河，它有力地推动了__省农行的内控建设，规范了各项业务决策与操作，强化了基层行风险防范能力。自20__年农行系统开展内控综合评价工作以来，__省农行发现问题数逐年大幅减少，累计发现问题数从20__年的39495个下降到20__年的3347个，县级支行一、二类行占比从60增加到98，已连续5年没有四类行；二级分行评价发现问题数比上年减少160个，下降11，首次出现2个一类行，消除了三类行。
2、认真履行干部经济责任审计，为各级行人事任免提供决策支持。
最近2年，__省农行共实施干部离任、责任审计342人。主要做法，一是严格审计程序。每个审计项目都严格按照审计前准备、现场审计、审计报告、整改处理和归档等5个阶段24个环节进行。在程序上，坚持“先审后离、事前介入”的原则；严格按照党委决策、人事部门通知、审计部门组织实施的程序进行。二是确定审计机构范围。要求审计抽样的机构规模达到一定的比例，对二级分行 行长的审计，抽查的县级支行和营业机构数均不低于所辖县级支行及其所辖营业机构的20，并根据业务规模、资产质量及利润情况按好、中、差进行抽样。三是确定审计重点。主要对被审计对象直接决策或参与决策审批事项、直接经营管理、个人廉洁自律情况以及被审计对象对历史遗留问题的解决情况进行审计深挖细究，发现重大违规问题坚决一查到底。四是逐步改进审计手段，加强审前调查、外部取证和审计分析。认真做好审计前问卷分析，尽量利用内外部检查成果。在审计过程中，对一些重要的审计证据，均要求审计人员当场复印，并经当事人签字认可后附在审计工作日记之后备查。2年里，经干部经济责任审计，岗位未变动的41人，提拔的65人，平调的186人，免职的44人，降职3人，撤职2人，移送司法机关1人。
3、突出重点，抓好专项审计。
2年间，__省农行针对业务的重点、热点环节，组织开展了贷款风险分类、20__年以来新发放贷款、业务经营指标真实性、个人贷款、表外业务、账外固定资产及车辆管理、抵债资产、系统内往来联行资金、内部授权、信贷业务限制性条款落实情况等14项专项审计。通过审计，揭示了业务经营中的问题和风险隐患，对存在问题及时下发整改通知并督促整改，规范了业务部门的自律监管工作，促进了依法合规经营和科学发展。
主要做法与经验，第一领导重视是保障。各次专项审计都得到了__省农行领导的高度重视和支持。第二规范审计程序是基础。每次审计，__省农行审计处均统一制定审计方案，确定审计时间、范围、重点和内容，下发审计通知，布置各审计办事处开展审计，省农行进行重点督导。各办事处严格按照审计方案和审计程序实施审计。第三审计质量是前提。在开展专项审计前省农行针对审计内容组织培训，进一步明确审计任务，以提高审计质量；为明确审计责任，规避审计风险，要求在开展专项审计前，审计组长要与审计处或审计办事处领导、审计人员与审计组长签订《中国农业银行__省农行审计项目责任书》，以落实审计责任；在审计中实行审计日记制度。在现场审计前运用计算机辅助审计系统搜索疑点下发各审计办事处核实，提高了审计的效率和质量。第四审计纪律是保证。要求各审计组在被查行机关和支行办公楼较醒目处张贴《勤廉监督公示》，主要是“六坚持”、“八不准”。五落实处罚和整改是关键。对审计发现的问题，严格按照《中国农业银行审计处罚处理暂行规定》和《中国农业银行员工违反规章制度处理暂行办法》进行处罚，维护了审计的权威性。20__－20__年3月专项审计共计实施经济处罚81.2万元，其中对65个单位处罚39.2万元，对794名责任人处罚42万元，移送监察和人事部门建议处理50人。__省农行还十分重视审计发现问题的整改落实，在后续审计中，对处理处罚或问题整改不到位的进行加重处罚。
4、变革传统审计方式，加大非现场审计力度。
__省农行的非现场审计工作起步于20__年，当时省农行审计处即专门设立了非现场审计科，配备3人，是全国农行省级分行中人数较多的一个行。主要做法，一是根据现场审计项目需要，搜索出疑点线索，提供给现场审计人员核实和使用；二是授权给下级行审计人员使用，根据各自项目需要，自行组织搜索数据疑点并进行核实；三是做好经常性的非现场监测分析工作，根据监测到的疑点，组织现场核实。四是加强对计算机疑点线索的筛选，使线索准确率大大提高，有效支持了现场审计工作开展。
5、强化审计纠错功能，抓好审计督办工作。
__省农行于20__年3月新设立了审计督办科，这在全国农行系统是第一家。审计督办科专门负责对各类内外部检查发现问题的督促整改落实和后续审计，这有利于整改工作的全面彻底，体现出__省农行对审计整改工作的高度重视。督办工作的主要做法：一是加强培训，对审计人员按照《中国农业银行对外部监管和内部检查发现问题整改工作的暂行规定》和《中国农业银行后续审计暂行办法》的重点进行培训，提高审计人员素质。二是规范建立整改台账。要求各审计办事处和被审计单位职能部门，由专人负责《整改台账》的登记和管理。根据检查工作底稿，及时进行《整改台账》登记，逐条提出整改意见和整改要求，并负责监督整改落实情况。三是认真开展后续审计，跟踪监督审计发现问题的整改落实。四是对关键业务风险点进行分析排查，对发现问题进行收集归类，提出针对性综合整改措施并督促整改落实，取得了较好成效。
在过去的2年里，__省农行审计处先后被农总行授予内控管理有突出贡献的“先进集体”、“审计工作先进单位”、“计算机非现场审计工作第3名”；被__省审计厅授予全省内部审计工作“先进单位”，被省农行评为20__年“先进集体”，4个精品审计项目被__省内审协会征集参与全省优秀审计项目的评比。理论研究成果有2件获全国内审协会三等奖、5件获全省内审协会一、二等奖。
二、考察体会与建议
考察组全体成员在领略西南边陲迷人风光、感受大自然鬼斧神工般造化的同时，还多次组织了内部讨论。大家紧密结合此次__取经所得和各家行实际情况，实事求是，集思广益，畅谈银行内部审计工作体会，并提出不少好建议。
（一）内部审计总的发展形势很好，空间广阔。
近几年来，东南亚金融危机和美国安然、世通、环球事件，以及中国银广夏、中航油等案件的发生，引起各方警觉。与此同时，随着全球经济一体化的迅猛发展，国内企业正面临着更多严峻的内外竞争压力。因而加强企业内部控制，增强自我约束机制，提高管理水平，尽快建立和完善现代企业制度就显得尤为重要。而加强内部审计工作，及时发现内部管理中存在的问题，是促进企业内部控制向规范化、科学化发展的一项重要措施。在新形势下，企业决策管理层必然会对内部审计有更多、更高的要求，内部审计的任务会进一步增加，这就为内部审计的发展开辟了广阔空间。另一方面，中国审计风暴对内部审计也是一个极大的推动，审计署了关于内部审计工作的规定，中国内部审计师协会颁发了内部审计基本准则、职业道德准则和20个具体准则，国资委制定了《中央企业内部审计管理暂行办法》、《中央企业经济责任审计管理暂行办法》， 教育部、科技部、广电总局、交通部等部委也陆续制定或修订了内部审计规定。可以说，内部审计的地位正在不断提升，其重要作用已日益凸现，内部审计工作大有可为，前景灿烂！
（二）总结__经验，对促进我市金融业内部审计工作有积极意义。
“他山之石可以攻玉”，考察组认为，__省农行在开展内部审计工作方面所采取的一些做法和取得的成功经验，可以为我们借鉴。一是要不断增强内部审计的独立性。独立性是审计工作的基石，也可以说是审计工作的灵魂。__省农行全面上收地市级分行审计机构，成立省农行审计办事处以后，审计人员与派驻行的利益关系被完全切断，审计人员收入相比同职级人员上浮10％以上等一系列重大举措，彰显出__省农行增强内部审计工作独立性的意志和决心，值得我们借鉴。二是要强化内部审计在银行内部控制中的鉴证评估功能，发挥内部审计在银行内部控制建设方面的主导推动作用。__省农行通过推行内控评价结果“四挂钩”办法，有力地激发了全行各个层面的内控管理热情，使内部控制成为全行上下人人参与的自觉行动，成为日常工作不可或缺的一部分，从而在根本上促进了其内部控制的健全与完善，促进了全行内控局面的连年持续向好，__省同行的这一做法尤其值得学习。三是审计整改抓得实、抓得紧。__省农行内审通过设立专门的审计督办科室，专职内外审计发现问题的督办落实，其意义不仅仅是一项简单的举措，而在于对审计整改工作的高度重视。其实质就是通过建立审计整改机制，督促审计发现问题的全面整改落实，切实发挥好内部审计的作用，这是__同行又一个亮点所在，值得我们认真回味。
（三）认清形势，放眼未来，努力把握金融业内部审计的发展方向。
金融业作为一个经营货币资金的特殊行业，整体风险较高。随着我国加入世贸组织，金融改革的不断深入，金融竞争的日趋激烈，各家金融机构不断加大营销力度、积极拓展中高端客户、开展形式多样的金融业务创新，这对于增强金融业盈利能力，提升其自身核心竞争力，起到了积极作用。然而，客观上也加大了金融风险。如何有效防范金融业务风险，我们认为还得靠充分发挥金融机构内审部门的职能作用。只有通过强化对各项金融业务的监督，把握风险重点，多方着力，严格风险管理，努力从源头预防和消除各种风险隐患，才能求得金融业的持续稳健发展，内部审计也才能够真正体现出它的价值。在几次考察组内部讨论会上，成员们谈了不少好的观点，提了不少建设性的意见。
1、着力倡导和建立新型审计监督模式，逐步实施风险导向审计。有成员提出香港汇丰银行内部审计所采取的做法可以借鉴，那是一种新的内部审计模式---风险导向审计。它是以合规性审计和风险排查为基础，以严重违规行为和案件的防范为重点，以风险的内部控制为核心，根据被审计对象的风险程度排序结果，来配置审计资源，制订审计项目计划。审计资源向风险程度较高的对象倾斜。审计的主要内容围绕着控制环境、风险识别评估、控制措施、信息交流反馈、监督评价纠正等内部控制“五要素”展开。风险导向审计能够更加体现审计资源的性价比，使审计人员重点关注重大的和异常的金融业务，突出了审计重点，避免审计人员陷于大量繁杂的金融业务而失去审计目标。当然，采用风险导向审计模式尚需具备一定的条件，其关键在于更充分地利用计算机技术和建立内容广泛的审计数据资料库等等。
2、再造内部审计流程，不断适应审计环境变化。当前及今后一段时期，要提高内部审计质量，增强其有效性，就必须对传统审计流程进行改造。审计流程改造，就是要努力改变“重检查，轻整改和责任追究不足”以及“重检查结果，审计过程质量控制不够”等各审计环节间畸轻畸重的状况。唯如此，审计的有效性才能得到提升。审计流程改造后，每个审计项目由检查、评价、整改和追究等环节组成完整的审计循环，每个审计环节，都有与之配套的制度、办法和操作工具。对此，具体可以借鉴国外同行的做法。
3、实行持续审计监督，保持风险监控的连续性。为改变对被审计对象现场审计监督的间断性、不连续缺陷，银行内部审计还应从实际出发，实行持续审计监督。一是要明确持续审计的定位。将持续审计作为整个审计循环的重要组成部分，有效填补两次现场审计之间的监督空白。现场审计间隔期间，对被审计对象的业务经营活动继续实施动态监测，对问题疑点进行审计查询，作出风险评价与预警，防范审计间隔期间的风险，且为下一次现场审计提供依据。二是要建立持续审计的流程。持续审计一般以非现场审计方式进行，基本流程包括信息资料收集、持续监测分析、信息使用反馈三个阶段。三是要制定可操作的持续审计措施。对每一个被审计对象，指定监督人员负责持续审计。审计部门对监督人员的持续审计工作应进行考核。
4、高度关注金融业务电子化发展趋势，努力尝试并开展金融业IT审计。和其它领域一样，金融业务的每一项创新都是与IT技术密不可分的。自世界第一家网络银行——美国安全第一网络银行(SF)于1995年10月18日开业以来，国际金融界掀起了一股网络银行风潮。这一金融创新正在彻底改变金融业和金融市场的形态，银行由实体化向虚拟化发展，金融服务的时空界限不再明显。网络银行在拓宽银行范围、提高金融效率的同时，也以其特殊的经营形式及风险特征，对传统的银行业监管提出了挑战，包括银行业的监管内涵及监管模式均面临挑战。对此，一方面要改进外部监管、提高IT技术保障、加强制度约束与控制；另一方面，内部审计也要积极适应并努力作为。审计部门要抓紧充实IT人员，尽快掌握相应技术，组织尝试对银行内部网络运行系统的测试和审计。同时，要加强同业间网络银行的监管合作，共同防范和阻击风险。此外，还应把提高审计从业人员包括信息技术等在内的综合素质作为一项系统工程滚动实施，以不断适应金融电子业务的发展。
5、注重审计部门自身管理，全面提高审计工作质量。
审计管理标志着内部审计事业的进步与发展。世界很多国家将审计管理作为审计机构的一门科学，用于使审计工作规范化，提高审计工作效率，保证审计结论质量。国家审计署在五年规划中把实行科学的审计管理，促进提高审计工作层次和水平作为今后要着力加强的基础工作，非常必要，是高瞻远瞩的战略举措。审计管理是个很大的概念，审计署规划中提出的要建立审计质量控制体系，规范审计行为，大力推广先进审计技术方法的应用，改进审计计划管理，整合审计资源，以及建立适应审计工作需要的干部管理机制和审计职业教育体系等，都是审计管理的范畴。搞好审计管理对于全面提升我们金融业的内部审计工作水平是强有力的保障。
一、__省农行内部审计工作的基本情况
（一）体制、机构的总体情况。
1、体制相对独立，管理制度健全。
按照农总行要求，__省农行已于20__年11月完成了审计体制改革，撤销了二级分行所属的审计机构，上收了16个二级分行的审计职能，建立了13个审计办事处（其中按片区设3个，按行设10个）。这13个审计办事处是__省农行的派出机构，代表省农行独立直接履行对派驻行的审计监督职能，其日常工作由省农行审计处管理和指导。审计办事处与派驻行是相互独立的机构，是审计与被审计的关系。审计办事处不参与、不干预派驻行的经营决策和经营管理活动,但审计办事处主任可列席派驻行与业务有关的党委会、行务会以及各类委员会会议和重要专业会议。
审计办事处为副处级机构，每个审计办事处配备了主任、副主任各一名。每个职能科室配备一名科级干部。审计办事处人员实行“系统管理、切断利益、档案保留”的原则进行管理，其工资、福利和待遇等按照“收入不降低、略有提高”的原则执行。审计办事处有关人员的党组织关系转到省农行，省农行专门成立审计党委，审计办事处成立党支部。工会和共青团关系也上收由省农行实行集中统一管理。审计办事处对省农行负责并报告工作，省农行审计处负责审计办事处的日常工作考核，定期对审计办事处工作情况进行监督检查。审计体制改革以后，__省农行内部审计的独立性大大增强，权威性得以进一步树立，对各种违规违章现象的威慑作用更加明显。
同时，为加强对审计办事处的日常管理，__省农行审计处先后制定了审计办事处管理实施细则、经费管理办法、公文管理办法、审计办事处内设科室及其工作职责、党支部管理办法、审计办事处工作考核评价办法等一系列内部管理制度，以此规范和约束审计机构日常工作，提高审计工作质量和效率。经过将近半年的实践检验，成效明显。
2、机构设置合理，人员充实精干。
截止20__年3月末，__省农行共有审计机构14个，专职审计人员259人，约占其全行员工总数的2，已基本达到中国银监会关于金融业内部审计人员的规定比例。省农行本级审计处人员18人，设置6个职能科室，即内部控制管理科、责任审计科、专项业务审计科、非现场审计科、督办科和审计办事处工作科。审计办事处241人，根据当地实际情形设立内部科室。科学合理的机构及人员配置为__省农行内部审计工作的顺利开展奠定了坚实基础。
（二）日常运作情况及主要经验。
近2年，__省农行审计处共组织开展审计项目931个，审计经营机构148个，参加审计人次8223人（次）；审计总金额2987亿元,基本覆盖了农行业务经营管理的各个领域。审计发现各类问题31064笔，涉及金额335亿元，纠正各类问题20459笔，纠正金额217亿元，发现经济案件1件，涉案金额51万元；对审计出的各类问题共计提出整改建议8418条，实际被采纳7990条，采纳率达到95；共计实施经济处罚金额104万元，其中，对108个单位处罚36万元，对3093名有关责任人处罚68万元；移送监察和人事部门建议处理25人，实际处理25人；督促整改各类问题23525个，督促建立健全业务规章制度203个，制定和完善审计规章制度24个；20__年审计发现问题的综合整改率达到87.48，比20__年的70提高了17个百分点，避免风险和损失57605万元。在此期间，__省农行审计部门还对审计发现问题和掌握信息进行及时归纳提炼，揭示了不少带有全局性、倾向性和规律性的问题，较好发挥了内部审计的风险预警和监督保障功能。
1、实行内控评价结果“四挂钩”，不断巩固和推进内部控制建设。
为切实抓好内控建设，__省农行将内控评价结果实行“四挂钩”：一是与被评价行业务经营和操作人员切身利益挂钩，在二级分行业务经营综合考评中占15的分值；二是与领导者的任期考核挂钩，在二级分行领导班子任期量化考核中占5的分值；三是在党风廉政建设责任制量化考核中占5的分值；四是评价结果与干部任免、评先表彰、经营权限等挂钩。“四挂钩”办法开创了全国农行系统内控评价工作的先河，它有力地推动了__省农行的内控建设，规范了各项业务决策与操作，强化了基层行风险防范能力。自20__年农行系统开展内控综合评价工作以来，__省农行发现问题数逐年大幅减少，累计发现问题数从20__年的39495个下降到20__年的3347个，县级支行一、二类行占比从60增加到98，已连续5年没有四类行；二级分行评价发现问题数比上年减少160个，下降11，首次出现2个一类行，消除了三类行。
2、认真履行干部经济责任审计，为各级行人事任免提供决策支持。
最近2年，__省农行共实施干部离任、责任审计342人。主要做法，一是严格审计程序。每个审计项目都严格按照审计前准备、现场审计、审计报告、整改处理和归档等5个阶段24个环节进行。在程序上，坚持“先审后离、事前介入”的原则；严格按照党委决策、人事部门通知、审计部门组织实施的程序进行。二是确定审计机构范围。要求审计抽样的机构规模达到一定的比例，对二级分行
行长的审计，抽查的县级支行和营业机构数均不低于所辖县级支行及其所辖营业机构的20，并根据业务规模、资产质量及利润情况按好、中、差进行抽样。三是确定审计重点。主要对被审计对象直接决策或参与决策审批事项、直接经营管理、个人廉洁自律情况以及被审计对象对历史遗留问题的解决情况进行审计深挖细究，发现重大违规问题坚决一查到底。四是逐步改进审计手段，加强审前调查、外部取证和审计分析。认真做好审计前问卷分析，尽量利用内外部检查成果。在审计过程中，对一些重要的审计证据，均要求审计人员当场复印，并经当事人签字认可后附在审计工作日记之后备查。2年里，经干部经济责任审计，岗位未变动的41人，提拔的65人，平调的186人，免职的44人，降职3人，撤职2人，移送司法机关1人。
3、突出重点，抓好专项审计。
2年间，__省农行针对业务的重点、热点环节，组织开展了贷款风险分类、20__年以来新发放贷款、业务经营指标真实性、个人贷款、表外业务、账外固定资产及车辆管理、抵债资产、系统内往来联行资金、内部授权、信贷业务限制性条款落实情况等14项专项审计。通过审计，揭示了业务经营中的问题和风险隐患，对存在问题及时下发整改通知并督促整改，规范了业务部门的自律监管工作，促进了依法合规经营和科学发展。
主要做法与经验，第一领导重视是保障。各次专项审计都得到了__省农行领导的高度重视和支持。第二规范审计程序是基础。每次审计，__省农行审计处均统一制定审计方案，确定审计时间、范围、重点和内容，下发审计通知，布置各审计办事处开展审计，省农行进行重点督导。各办事处严格按照审计方案和审计程序实施审计。第三审计质量是前提。在开展专项审计前省农行针对审计内容组织培训，进一步明确审计任务，以提高审计质量；为明确审计责任，规避审计风险，要求在开展专项审计前，审计组长要与审计处或审计办事处领导、审计人员与审计组长签订《中国农业银行__省农行审计项目责任书》，以落实审计责任；在审计中实行审计日记制度。在现场审计前运用计算机辅助审计系统搜索疑点下发各审计办事处核实，提高了审计的效率和质量。第四审计纪律是保证。要求各审计组在被查行机关和支行办公楼较醒目处张贴《勤廉监督公示》，主要是“六坚持”、“八不准”。五落实处罚和整改是关键。对审计发现的问题，严格按照《中国农业银行审计处罚处理暂行规定》和《中国农业银行员工违反规章制度处理暂行办法》进行处罚，维护了审计的权威性。20__－20__年3月专项审计共计实施经济处罚81.2万元，其中对65个单位处罚39.2万元，对794名责任人处罚42万元，移送监察和人事部门建议处理50人。__省农行还十分重视审计发现问题的整改落实，在后续审计中，对处理处罚或问题整改不到位的进行加重处罚。
4、变革传统审计方式，加大非现场审计力度。
__省农行的非现场审计工作起步于20__年，当时省农行审计处即专门设立了非现场审计科，配备3人，是全国农行省级分行中人数较多的一个行。主要做法，一是根据现场审计项目需要，搜索出疑点线索，提供给现场审计人员核实和使用；二是授权给下级行审计人员使用，根据各自项目需要，自行组织搜索数据疑点并进行核实；三是做好经常性的非现场监测分析工作，根据监测到的疑点，组织现场核实。四是加强对计算机疑点线索的筛选，使线索准确率大大提高，有效支持了现场审计工作开展。
5、强化审计纠错功能，抓好审计督办工作。
__省农行于20__年3月新设立了审计督办科，这在全国农行系统是第一家。审计督办科专门负责对各类内外部检查发现问题的督促整改落实和后续审计，这有利于整改工作的全面彻底，体现出__省农行对审计整改工作的高度重视。督办工作的主要做法：一是加强培训，对审计人员按照《中国农业银行对外部监管和内部检查发现问题整改工作的暂行规定》和《中国农业银行后续审计暂行办法》的重点进行培训，提高审计人员素质。二是规范建立整改台账。要求各审计办事处和被审计单位职能部门，由专人负责《整改台账》的登记和管理。根据检查工作底稿，及时进行《整改台账》登记，逐条提出整改意见和整改要求，并负责监督整改落实情况。三是认真开展后续审计，跟踪监督审计发现问题的整改落实。四是对关键业务风险点进行分析排查，对发现问题进行收集归类，提出针对性综合整改措施并督促整改落实，取得了较好成效。
在过去的2年里，__省农行审计处先后被农总行授予内控管理有突出贡献的“先进集体”、“审计工作先进单位”、“计算机非现场审计工作第3名”；被__省审计厅授予全省内部审计工作“先进单位”，被省农行评为20__年“先进集体”，4个精品审计项目被__省内审协会征集参与全省优秀审计项目的评比。理论研究成果有2件获全国内审协会三等奖、5件获全省内审协会一、二等奖。
二、考察体会与建议
考察组全体成员在领略西南边陲迷人风光、感受大自然鬼斧神工般造化的同时，还多次组织了内部讨论。大家紧密结合此次__取经所得和各家行实际情况，实事求是，集思广益，畅谈银行内部审计工作体会，并提出不少好建议。
（一）内部审计总的发展形势很好，空间广阔。
近几年来，东南亚金融危机和美国安然、世通、环球事件，以及中国银广夏、中航油等案件的发生，引起各方警觉。与此同时，随着全球经济一体化的迅猛发展，国内企业正面临着更多严峻的内外竞争压力。因而加强企业内部控制，增强自我约束机制，提高管理水平，尽快建立和完善现代企业制度就显得尤为重要。而加强内部审计工作，及时发现内部管理中存在的问题，是促进企业内部控制向规范化、科学化发展的一项重要措施。在新形势下，企业决策管理层必然会对内部审计有更多、更高的要求，内部审计的任务会进一步增加，这就为内部审计的发展开辟了广阔空间。另一方面，中国审计风暴对内部审计也是一个极大的推动，审计署了关于内部审计工作的规定，中国内部审计师协会颁发了内部审计基本准则、职业道德准则和20个具体准则，国资委制定了《中央企业内部审计管理暂行办法》、《中央企业经济责任审计管理暂行办法》， 教育部、科技部、广电总局、交通部等部委也陆续制定或修订了内部审计规定。可以说，内部审计的地位正在不断提升，其重要作用已日益凸现，内部审计工作大有可为，前景灿烂！
（二）总结__经验，对促进我市金融业内部审计工作有积极意义。
“他山之石可以攻玉”，考察组认为，__省农行在开展内部审计工作方面所采取的一些做法和取得的成功经验，可以为我们借鉴。一是要不断增强内部审计的独立性。独立性是审计工作的基石，也可以说是审计工作的灵魂。__省农行全面上收地市级分行审计机构，成立省农行审计办事处以后，审计人员与派驻行的利益关系被完全切断，审计人员收入相比同职级人员上浮10％以上等一系列重大举措，彰显出__省农行增强内部审计工作独立性的意志和决心，值得我们借鉴。二是要强化内部审计在银行内部控制中的鉴证评估功能，发挥内部审计在银行内部控制建设方面的主导推动作用。__省农行通过推行内控评价结果“四挂钩”办法，有力地激发了全行各个层面的内控管理热情，使内部控制成为全行上下人人参与的自觉行动，成为日常工作不可或缺的一部分，从而在根本上促进了其内部控制的健全与完善，促进了全行内控局面的连年持续向好，__省同行的这一做法尤其值得学习。三是审计整改抓得实、抓得紧。__省农行内审通过设立专门的审计督办科室，专职内外审计发现问题的督办落实，其意义不仅仅是一项简单的举措，而在于对审计整改工作的高度重视。其实质就是通过建立审计整改机制，督促审计发现问题的全面整改落实，切实发挥好内部审计的作用，这是__同行又一个亮点所在，值得我们认真回味。
（三）认清形势，放眼未来，努力把握金融业内部审计的发展方向。
金融业作为一个经营货币资金的特殊行业，整体风险较高。随着我国加入世贸组织，金融改革的不断深入，金融竞争的日趋激烈，各家金融机构不断加大营销力度、积极拓展中高端客户、开展形式多样的金融业务创新，这对于增强金融业盈利能力，提升其自身核心竞争力，起到了积极作用。然而，客观上也加大了金融风险。如何有效防范金融业务风险，我们认为还得靠充分发挥金融机构内审部门的职能作用。只有通过强化对各项金融业务的监督，把握风险重点，多方着力，严格风险管理，努力从源头预防和消除各种风险隐患，才能求得金融业的持续稳健发展，内部审计也才能够真正体现出它的价值。在几次考察组内部讨论会上，成员们谈了不少好的观点，提了不少建设性的意见。
1、着力倡导和建立新型审计监督模式，逐步实施风险导向审计。有成员提出香港汇丰银行内部审计所采取的做法可以借鉴，那是一种新的内部审计模式---风险导向审计。它是以合规性审计和风险排查为基础，以严重违规行为和案件的防范为重点，以风险的内部控制为核心，根据被审计对象的风险程度排序结果，来配置审计资源，制订审计项目计划。审计资源向风险程度较高的对象倾斜。审计的主要内容围绕着控制环境、风险识别评估、控制措施、信息交流反馈、监督评价纠正等内部控制“五要素”展开。风险导向审计能够更加体现审计资源的性价比，使审计人员重点关注重大的和异常的金融业务，突出了审计重点，避免审计人员陷于大量繁杂的金融业务而失去审计目标。当然，采用风险导向审计模式尚需具备一定的条件，其关键在于更充分地利用计算机技术和建立内容广泛的审计数据资料库等等。
2、再造内部审计流程，不断适应审计环境变化。当前及今后一段时期，要提高内部审计质量，增强其有效性，就必须对传统审计流程进行改造。审计流程改造，就是要努力改变“重检查，轻整改和责任追究不足”以及“重检查结果，审计过程质量控制不够”等各审计环节间畸轻畸重的状况。唯如此，审计的有效性才能得到提升。审计流程改造后，每个审计项目由检查、评价、整改和追究等环节组成完整的审计循环，每个审计环节，都有与之配套的制度、办法和操作工具。对此，具体可以借鉴国外同行的做法。
3、实行持续审计监督，保持风险监控的连续性。为改变对被审计对象现场审计监督的间断性、不连续缺陷，银行内部审计还应从实际出发，实行持续审计监督。一是要明确持续审计的定位。将持续审计作为整个审计循环的重要组成部分，有效填补两次现场审计之间的监督空白。现场审计间隔期间，对被审计对象的业务经营活动继续实施动态监测，对问题疑点进行审计查询，作出风险评价与预警，防范审计间隔期间的风险，且为下一次现场审计提供依据。二是要建立持续审计的流程。持续审计一般以非现场审计方式进行，基本流程包括信息资料收集、持续监测分析、信息使用反馈三个阶段。三是要制定可操作的持续审计措施。对每一个被审计对象，指定监督人员负责持续审计。审计部门对监督人员的持续审计工作应进行考核。
4、高度关注金融业务电子化发展趋势，努力尝试并开展金融业IT审计。和其它领域一样，金融业务的每一项创新都是与IT技术密不可分的。自世界第一家网络银行——美国安全第一网络银行(SFNB)于1995年10月18日开业以来，国际金融界掀起了一股网络银行风潮。这一金融创新正在彻底改变金融业和金融市场的形态，银行由实体化向虚拟化发展，金融服务的时空界限不再明显。网络银行在拓宽银行范围、提高金融效率的同时，也以其特殊的经营形式及风险特征，对传统的银行业监管提出了挑战，包括银行业的监管内涵及监管模式均面临挑战。对此，一方面要改进外部监管、提高IT技术保障、加强制度约束与控制；另一方面，内部审计也要积极适应并努力作为。审计部门要抓紧充实IT人员，尽快掌握相应技术，组织尝试对银行内部网络运行系统的测试和审计。同时，要加强同业间网络银行的监管合作，共同防范和阻击风险。此外，还应把提高审计从业人员包括信息技术等在内的综合素质作为一项系统工程滚动实施，以不断适应金融电子业务的发展。
5、注重审计部门自身管理，全面提高审计工作质量。
审计管理标志着内部审计事业的进步与发展。世界很多国家将审计管理作为审计机构的一门科学，用于使审计工作规范化，提高审计工作效率，保证审计结论质量。国家审计署在五年规划中把实行科学的审计管理，促进提高审计工作层次和水平作为今后要着力加强的基础工作，非常必要，是高瞻远瞩的战略举措。审计管理是个很大的概念，审计署规划中提出的要建立审计质量控制体系，规范审计行为，大力推广先进审计技术方法的应用，改进审计计划管理，整合审计资源，以及建立适应审计工作需要的干部管理机制和审计职业教育体系等，都是审计管理的范畴。搞好审计管理对于全面提升我们金融业的内部审计工作水平是强有力的保障。
关键词：印度；金融外包服务业务；经验借鉴
中图分类号：F832．1 文献标识码：B 文章编号：1007－392(2006)11－0004－02
一、印度金融外包服务业发展及现状
(一)金融外包服务业发展情况及特点
印度金融外包服务业自九十年代未开始高速发展，年均增长率为56％，2005年总营业额达280亿美元，直接从业人员25万人。印度金融外包服务业经历了三个发展阶段：一是初期阶段，大型跨国金融集团和机构为降低成本，在印度设立外包中心，从事较简单的文书类业务处理；二是发展阶段，外包中心逐渐适应当地情况，业务品种不断增加，出现了大量独立的第三方外包企业；三是成熟阶段，业务发展较为成熟的外包企业开始为客户提供综合报告、趋势预测、决策参考等项服务。同时跨国并构增加，很多企业被国际大公司所收购，第三方外包企业的国际化程度大为提高。
(二)金融BPO企业向国际金融集团的战略伙伴转变
目前，印度金融外包服务的提供范围已逐渐扩展到信息类业务、人力资源管理等更具战略性的领域，甚至越来越多的金融集团将业务处理，如某个业务品种的处理整体外包给印度企业。这种运营机制使印度企业不仅提供优质的互动式客户服务，同时也承担了欧美本土企业相应的责任与义务。
(三)设立后台处理中心成为金融外包服务业重要的发展趋势
花旗、渣打、汇丰等大型金融集团已经在印度设立了10多个处理中心，这些处理中心规模增长迅速。如渣打银行全球共享服务中心，该中心为渣打银行在全球56个国家的分支机构提供统一的、标准化的后台业务支持，便于对全球各个分支机构业务运营情况进行比较和评价。
(四)金融外包服务业发展成效显著
欧美日等发达国家将各种数据管理、呼叫中心、客户服务等迁移到印度，带来大量相对高收入、高技能的工作，有效地促进了该国的产业升级和现代服务业发展。在银行业中，金融BPO已经涉及到批发银行、金融市场分析与交易等多种高端业务，在印度开展金融BPO业务的花旗银行、VlSA信用卡、通用金融公司、渣打银行等国际金融巨头，创造工作岗位超过20万人，业务收入(不包括IT服务)23亿美元。在保险业中，一半以上全球最大的保险商都在印度开展了金融BPO，业务涉及客户互动服务、保险索赔处理等方面。
二、印度金融外包服务业发展的主要经验
(一)充足的人力资源
外包服务业属人力密集型产业，需要在数量上、质量上保证人力资源的供应。金融BPO的快速发展对人员的专业素质要求越来越高，尤其提供分析、调查等高端服务工作的从业人员基本上都具备硕士以上学位。
(二)不断完善的基础设施
由于金融外包行业的特点，交通、通讯、供电、生活等配套设施情况成为金融BPO企业选址时考虑的重要因素。在印度BPO企业较集中的城市，各种基础设施建设不断加强，金融BPO企业全天候运营，不间断供电的需求得到有效保障。印度的钦奈、班加罗尔、德里等BPO企业较集中的城市均是航空枢纽。
(三)政策支持
印度BPO企业由印度联邦政府信息产业部管理，受各个邦政府信息产业办直理。邦政府出台的优惠政策：一是明确信息产业是政府重点发展的产业；二是给予BPO企业税收减免、财政补贴、进口设备免税；三是鼓励开发商开发产业园及其写字楼，在批准用地方面提供便利；四是有关人才的教育和培训机构也享受优惠政策。此外，政府还与大学、培训机构建立密切联系，牵头策划有针对性的培训，使学校教育向职业教育延伸，减轻用人单位技能培训的负担。
(四)积极营造产权保护环境
印度政府出台了一系列保护专利、保护客户知识产权的相关法规，并成立了专门的机构，监督并强化保护知识产权的执行力度。特别在解决金融外包领域的客户数据保密与安全保障问题上，印度政府正全力构建金融服务法律构架，并要求印度企业全面接受并达到国际知识产权标准。目前，印度的很多金融服务外包商在美国四大审计公司的审计中都赢得了高分评定。而准备参与金融外包业务的印度企业，也都积极争取相应的国际认证。
三、启示和建议
(一)发展金融外包服务业是贯彻落实科学发展观的要求
由于金融外包服务业具有优化跨国金融集团的全球资源配置、降低运营成本、规范和改进业务流程、提高工作效率和服务质量等优点，金融外包服务业已经迅速发展成为基于第二和第三产业基础上的新兴行业。发展金融BPO可为我国带来大量相对高收入、高技能的工作，能极大地促进我国的产业升级和现代服务业发展，有利于实现经济增长方式的转变。
(二)我国具备发展金融外包服务业的基础和条件
虽然我国金融外包服务业整体仍处于起步阶段，但与同为发展中国家的印度相比，中国在综合成本、人力资源、基础设施建设、国内市场容量方面具有明显优势，现在许多跨国金融集团正开始在我国开展金融BPO业务。如，渣打银行拟在中国设立新的运营服务中心。跨国金融机构已经把中国市场作为其战略部署的一部分，将有关的金融流程业务外包给中国符合其长远发展的需要。目前，美国、欧洲、日本和韩国等地对金融BPO离岸业务需求持续增长，我国应抓住新一轮全球金融服务业产业转移机遇，发挥强大的内需市场、优越的地理位置以及一大批高端人才等优势，大力发展金融BPO产业。
(三)建立支持金融外包服务业发展的法律框架
一是加大知识产权保护力度。在确保网络和信息安全的前提下，合理开放国际业务市场，建立一个明朗的、有法可依、并有利于金融BPO业务质量的制度环境。二是加强对市场的有效监管。建议政府监管部门形成一套灵活的、完整的政策体系，并根据市场情况适时调整，积极、正确引导金融外包服务运营商选择适应市场发展的业务，培养新的业务增长点，促进金融BPO产业健康持续发展。
(四)推动金融BPO产业发展的具体措施
一是加大财政投入力度，在投资、所得税、进口设备、人才引进等方面出台统一的扶持政策，为产业发展创造良好条件。二是规划建立BPO产业基地，吸引跨国公司将部分外包业务转移到中国，为BPO企业提供办公、通讯、电力等各方面的基础保障，加快交通以及生活文化设施建设。三是扩大引进BPO项目范围。在引进银行业BPO项目的同时，注重引进保险、投资基金、证券等金融机构的BPO项目。四是全面实施人才战略。进一步建立健全由职业教育、大学教育、延伸教育为主体的、多层次的教育培训体系，重点开展高层次的专业资格认证教育、定制培训，大力培养外语和专业人才。
(五)不断提高金融企业经营能力和创新能力
金融外包服务企业的管理人员必须具备特定行业的技能和知识水平，企业必须满足咨询、系统整合和计算机管理方面的服务，企业在与国际运营商进行BPO合作中要不断革新和进步。
(六)借鉴金融外包服务的理念，提高金融服务效率
近年来，*金融业发展可概括为“一个突出体现、四个基本形成”：
（一）金融业在*经济中的重要地位得到突出体现。
金融业已成为*六大支柱产业之一（另外五大支柱产业分别是信息产业、商贸流通业、汽车制造业、整体设备制造业、房地产业）。*年，*实现金融业增加值689.87亿元，比上年增长11.6%，快GDP增长0.5个百分点。近年来，金融业增加值占生产总值的比重一直保持十分之一左右，接近香港、新加坡等发达的金融中心城市的水平。*市GDP自1992年以来持续14年呈两位数增长以及第三产业的不断提高，金融业的发展功不可没。当前，*金融从业人员超过18万人，约占全市各行业从业人员总数的2.2%。
（二）基本形成了比较齐全的金融市场体系。
近年来，*金融市场体系得到进一步完善，银行间同业拆借与债券交易市场、外汇市场、证券市场、期货市场、黄金市场、产权市场都已在*建立。
至*年末，*市金融机构各项存款余额23320.86亿元，比年初增加3142.83亿元，占全国的7.77%；贷款余额16798.12亿元，比年初增加1785.93亿元，占全国的8.12%。金融机构资产质量继续提高，全市中资银行不良贷款率为3.39%，比年初下降0.58个百分点，比全国平均水平低5.42个百分点。全年实现保费收入333.62亿元，占全国的6.77%；支付各类保险赔款及给付87.46亿元，占全国的7.74%。*年*证券交易所各类证券（含股票、债券、基金和权证）成交额4.97万亿元，占全国总成交量的78.89%。期货市场全年成交量6757.95万手，成交金额6.54万亿元，分别占全国的20.93%和48.62%。黄金市场全年成交金额1168.43亿元，比上年增长46.7%。银行间同业拆借市场成交金额23.21万亿元，比上年增长73.3%。
（三）基本形成了多元化的金融机构体系。
“*”期间，*加大资源集聚力度，国内外金融机构纷纷来沪发展，逐步形成了包括银行、证券公司、保险公司、信托投资公司、基金管理公司、金融租赁公司、财务公司、期货经纪公司在内的、中外资金融机构共同发展的多元化金融机构体系，成为我国金融机构的主要集聚地之一。截至*年底，*市共有各类金融机构600余家，银行业金融机构总资产突破30000亿元。金融机构资本实力、经营状况、资产质量均位居全国同行业前列。
（四）基本形成了多方位的金融对外开放格局。
*是国内金融对外水平最高的地区。当前，在沪落户的外资金融机构超过300家。*年底外资银行将享受国民待遇，外资银行在华的业务功能将不断向*集中。外资独资或参股的保险公司、证券公司、基金管理公司获得了快速发展。至*年末，外资银行在存款、贷款、资产方面的市场占有率均突破10%，外资保险公司的市场占有率超过17%。QFII制度有效实施以来，目前已有一半以上的QFII托管在*，托管额度占总额度的70%以上。
（五）基本形成了优化地方金融资源配置的金融控股集团。
*国际集团有限公司是在*年规范*国际信托投资公司的基础上组建成立的，注册资本63亿元，具有投资控股、资本经营和国有资产管理三大功能。集团公司除拥有“*国际信托投资公司”和“*证券有限责任公司”两个全资金融子公司外，还发起设立了“华安基金”管理公司和在香港注册并上市的共同基金“沪光基金”等，另参股了交通银行、浦东发展银行、*银行、*农村商业银行、申银万国证券、*典当行等10余家金融企业，金融资产、金融股权分别占集团总资产和直接投资总额的65%以上。集团的总投资超过100亿元，投资业务还涉及到*市基础设施、支柱产业和浦东开发等。集团系统在长年业务发展中，与海外经济组织建立了广泛的联系和协作关系，曾与日本株式会社大和证券集团、富林明公司等合作开展金融业务创新，与200多家海外银行建立行关系，为900余家海外企业或机构设立驻沪办事处。
*国际集团的经营目标是：按照*市改革和经济发展目标，以资本为纽带，通过市场为导向，实现资金、资产、资源等要素的优化配置，逐步发展成为以金融产业为核心，以*新兴主导产业和基础设施为投融资重点，以信托、证券为品牌特色的地方性金融控股集团，在实施*经济发展战略和国民经济关键领域中发挥大型集团的主导作用。
三、*经验给我们的借鉴和启迪
综上所述，*市在促进金融业发展方面有如下几个特点和亮点：一是坚持立足于自身定位，不与北京争金融企业的总部落户，但积极争取相关机构的运营、功能及业务中心移植*，多从金融发展增量上做文章；二是充分发挥地方政府在金融发展中的推动作用，未雨绸缪地做好金融发展的规划研究，前瞻性地探索金融发展中的创新问题，并稳妥、有序地付之实践；三是注意营造金融发展的外部环境，大力完善金融发展服务体系建设。这对我市而言，有很多很好的启迪意义：我市地处广州与深圳两个华南地区的金融中心之间，要成为区域性金融中心的可能性甚微。因此，我们必须结合自身实际，明确金融发展的战略定位，做出具有*特色的金融亮点。我们可以整合地方金融资源为抓手，在发展规划、政策扶持、配套服务、前瞻研究等方面进一步加大工作力度，使之成为全省地方金融改革、地方金融创新的排头兵与试验田。
（一）制定金融发展规划，统筹安排地方金融资源的整合工作。
当前，我市金融发展特别是地方金融形势喜人。截至*年末，我市存款余额突破3000亿元，达3036亿元，存款规模占全国的1.01%和全省的8.45%；不良贷款比率降至4.55%，继续保持全省最低；金融机构盈利增加至44.92亿元，比*年翻了1.8番。地方金融发展保持平稳上升态势，*农信、商行、信托三家地方性机构存款余额为965.57亿元，占全市存款31.80%，贷款余额为536.44亿元，占全市贷款34.82%，资本利润率分别提高至11.84%、15.17%和10.75%；*证券股票基金交易总额为283.51亿元，约占全市的5/9强。全市地方金融机构营业网点接近800个，资源优势较为明显并有较大的整合空间。为此，我们须从加强金融发展规划着手，统筹安排好地方金融的整合工作。一要将金融业的发展纳入全市国民经济和社会发展的总体规划。聘请有关院校、专业部门研究制定我市金融业发展的中长期目标及地方金融发展的整体部署，使稳定有序发展的金融业，成为*经济社会发展的推进器。二要加大金融业开放力度。充分利用CEPA实施及“泛珠三角”区域合作带来的历史机遇，稳步推进整合地方金融资源的战略目标，并根据我市的经济结构状况做好战略投资伙伴的引进工作。三要借鉴*、北京、深圳、广州等城市加速发展金融业的成功经验，在准入程序及配套服务等方面协助制定必要的优惠政策，吸引更多金融机构落户*，加快培育地方金融旗舰和知名金融品牌。
（二）加大政策扶持力度，促进地方金融做强做优。
各级政府和有关职能部门要为地方金融机构的发展积极创造有利条件。一要加大政策扶持力度，对地方金融机构的业务发展要给予适当的倾斜和照顾，尽可能将一些市政建设项目和财政扶持项目等风险低、收益稳定的项目推介给地方金融机构，对原已制定的歧视性政策要坚决取消。二要提高地方金融对财政项目的直接参与度。可通过信托投资公司等联结货币市场、资本市场及产业市场的金融平台，进一步加大对财政专项资金（基金）的运用力度，提高资金回报率。三要强化地方金融机构的资本约束，建立多渠道、动态、长效的资本金补充机制，切实提高法人机构的资本充足率，增强其抵御风险的能力。四要继续加大对不良资产清收、盘活、处置工作的指引力度，鼓励金融机构积极推行多种减债模式，客观、渐进地处理好各种历史遗留问题，防止风险积聚。五要加快地方金融的国际化接轨程度，可从聘请国际会计师事务所参与地方金融机构的信息披露入手，逐步提高地方金融机构的社会公信力和决策透明度。
（三）强化政府服务功能，进一步完善和细化金融办工作职能。
为更好地发挥金融办的作用，须将其管理、服务、处理金融事务的各项工作职能予以完善和细化。一是要完善市政府的金融服务平台，将目前分散于市属有关职能部门的金融服务职能集中到专业部门，统一协调地方金融发展过程中应由地方政府解决的矛盾与问题。在此基础上，可进一步探索组建地方金融工委的可行性，以进一步加强对地方金融机构高管人员的管理工作。二是要完善与驻莞金融管理部门的信息沟通与工作协调机制，充分发挥“一行一局一办”（人民银行、银监分局、金融办）的协调作用，建立和完善地方金融发展风险预警机制，提高金融管理部门联合监管、协调处置风险的能力。三是要加强对证券行业协会、保险行业协会的指导和服务，通过两个行业协会进一步强化对证券期货业、保险业的管理和服务，逐步建立和完善金融相关产业的信息沟通机制和重大事项报告制度。四是要建立市金融办与地方金融企业、证券行业协会、保险行业协会之间的干部交流与挂职锻炼制度，使金融后备干部得到全方位的培养和锻炼。五是要尽快完成*金融网站的构建工作，建成全市统一的金融信息网，实现全市金融信息共享。六是要加快推动人才储备战略，制定政策、营造环境、引进机制，加快培育、吸引、选用和储备金融专才，进一步增强我市金融业发展的竞争优势。
（四）集中相关研究力量，加快组建地方金融控股公司的探讨与研究。
在“金融控股公司将成为中国金融业走向综合经营的必然选择”的现实条件下，我们应当及早开展组建地方金融控股公司的前瞻性研究工作。一是要借鉴省政府对组建地方金融控股集团的研究成果及*、深圳等城市组建地方金融控股集团的金融实践，加快推动我市金融资源的优化配置，再造地方金融的管理体制和组织架构。二是可由市属有关职能部门牵头，邀请省、市有关金融专家参与，集合市委政策研究室、市金融办、人民银行、银监分局、证券行业协会、保险行业协会及相关地方金融机构的专门研究力量，对组建我市金融控股公司的必要性、可行性和可操作性进行专题研究。三要尽快组建地方控股的保险经营机构，加强不同类型金融机构之间的业务渗透和互补创新，为金融机构开展综合经营做好必要的前期准备。我们相信，在目前条件下开展对组建*金融控股公司的前期研究适逢其时，在不久的将来，只要国家放开对金融业分业经营的严格限制，金融控股公司一定会登上金融业创新发展的历史舞台。
二、*市推进金融业发展的经验和做法
（一）加强领导，充分发挥地方政府在金融监管中的积极作用。
为加强对金融系统党的工作的组织和领导，*年3月，*市委决定建立市金融工作党委，统筹地方金融机构及金融控股企业的党务工作。*年9月，率先成立了*市金融服务办公室，作为市政府加强金融工作的一个专门职能机构，为加快*国际金融中心建设提供了坚强有力的组织保证。目前，*市金融工委与*市金融办是“一套班子、两块牌子”，其编制人数超过110人。为促进*金融后备干部的选拔和培养工作，*金融工委建立了市金融办与地方金融控股企业之间的干部交流与挂职锻炼制度，使金融后备干部得到了全方位的培养和锻炼。市政府还全力支持和配合国家金融监管部门和各项工作，建立健全了金融办与人行*分行、三家金融监管部门的“3+2”联席会议制度，建立了重大事件即时协调、处置机制。研究制定了《*市金融稳定工作总体框架》，提高了联合监管、协调处置风险的能力。
（二）准确定位，从金融发展增量上多做文章。
党的十四大提出要把*建设成为国际金融中心之一的战略部署。*金融工委、金融办于*年制定了《推进*国际金融中心建设行动纲要》，明确了*年、2010年、2020年*国际金融中心建设所要完成的阶段性目标。*市在建设国际金融中心的过程中，始终将工作重点放在吸引金融机构运营、功能、业务中心和基金管理公司这两个方向上，从我国金融发展的增量上寻求最大份额。经过三到四年的努力，*已先后吸引了中国人保资产管理公司、*通用汽车金融有限公司、中银国际基金管理公司等一批代表性强、影响力大、专业化程度高、资源集聚效应强的金融机构相继落户*。中国工商银行、中国人保等全国性金融机构的30多家集约化运营总部建在*；外资金融机构及外资金融机构管理功能继续向*集中。金融机构集聚效应进一步增强。随着人民银行*总部在浦东的落户，标志*金融中心地位得到进一步巩固和加强。
（三）营造环境，完善金融发展服务体系。
*市政府从建设国际金融中心的全局高度，注重在政策、法制、信用、安全防范等方面的软、硬件建设，为金融企业创造了良好的发展环境。一是出台了《关于加强服务促进金融机构来*发展的若干政策意见》，从营造公平的税赋环境、降低企业经营成本、加强政府行政服务等方面着手，进一步支持国内外金融企业来沪发展。二是研究制定了*市银行卡产业发展计划，推进了*金融信息服务产业基地和中心城区金融辅助产业带建设，推动中国银联落户*，大大改善了银行卡受理环境。三是加强企业诚信体系、个人诚信体系两个体系的构建，进一步改善*的信用环境。四是加强金融行业协会建设，大力发展会计师事务所、律师事务所、仲裁委员会、咨询公司等金融辅助产业。五是不断完善金融运行的法制环境，严厉打击金融诈骗、企业逃废债行为，依法维护金融债权和金融资产的安全。六是注意引进和充实金融专才，以适当的待遇、优越的环境吸引和留住人才。
__县位于鄂南边陲，全县国土总面积3680平方公里， 12个乡镇，48万人口，是集老、库、山、穷于一体的省级贫困县。2013年，全县地区生产总值86亿元，财政收入6.32亿元。作为一个基础薄弱的资源型山区县，为破解经济实体和项目建设融资难题，__县以推进县域金融工程创新为突破口，构建出一套虚实并重的金融服务体系、内外兼容的融资合作平台和上下联动的融资服务体系，有力促进了经济社会转型跨越发展。其主要做法是：
(一) 引进新理念，推进金融创新。一是引进先进理念。2011年底，__县政府与武汉大学经管学院签订县域金融工程试点工作战略合作框架协议。由武大金融工程与风险管理研究中心主任叶永刚教授率领他的团队，多次到__，通过举办讲座、召开座谈会、上门辅导等形式，传播现代金融理念和知识，讲解资本市场操作方法，引导干部群众特别是企业经管人员转变观念。二是开展顶层设计。武汉大学与__县政府合作，制定了《__县域金融工程研究、设计与实施方案》。计划分三阶段实施：第一阶段，整合县域金融资源和产业资源，完善金融机构，拓宽企业融资渠道，提升产业实力；第二阶段，建设金融机构完善、金融市场活跃、金融功能完备的现代农村金融体系；第三阶段，联合县域外金融资源共同推进经济发展，形成立足__、服务咸宁、联系全省、面向全国的集资源型和生态型为一体的金融工程示范基地。三是细化操作措施。根据《__县域金融工程研究、设计与实施方案》，又制定了三个子方案：《__县县域金融规划与实施方案》、《__县主导产业金融工程方案研究、设计与实施》、《__县城区建设投融资方案研究、设计与实施》，将近期、远期要开展的金融创新项目进行细化、量化，可操作性很强。__县的县域金融工程规划了金融改革创新的路线图，从而打开了一个贫困山区县的金融破局之路。
(二) 对接新平台，连通资本市场。__县经过权衡，把资本交易市场作为金融创新的突破口，引导各类市场主体进入武汉资本市场，以资源换资本，以股权换资金。一是对接股权托管交易融资平台。__县与武汉股权托管交易中心合作，请来武汉国鼎公司进行设计，按照“政府主导、企业股改、立足四板、着眼股市”的思路，帮助县内规模以上实体企业建立现代企业制度，进行股份制改造，共有15家企业登板市场，将企业股权在该中心挂牌交易，形成了令人瞩目的“__板块”。目前，__企业挂牌总股本2.1亿股，总市值达25亿元，实现直接融资1.2亿元。二是对接武汉农畜产品交易平台。__县与武汉农畜产品交易所合作，建立__农畜产品电子交易市场，通过提供中介、信息、交易、结算、交收等服务，实现订单农业和信用农业交易，为农畜企业和合作社提供了新的网上销售渠道。目前，__县共有28家涉农企业和农业专业合作社登陆平台，多家企业通过平台与武汉超市实现订单定向销售，仅2013年就实现销售收入1430万元。三是对接碳排放权交易平台。__县是林业大县，森林面积270多万亩，森林履盖率达67.8％，有华中“氧吧”之称。为将宝贵的碳汇资源转化为经济实力，__县将碳排放交易作为县域金融工程的重要内容加以推进，积极与湖北交易中心开展合作，成为全省首个碳汇交易试点县。目前，__县已开发出清洁能源、森林碳排放两个碳排放交易产品，预计每年产生的“碳减排量”可达200万吨，实现年收入过亿元。四是整改城司。实行项目运作制，与证券公司、信托公司进行对接，规划城建可行性操作项目，创新融资手段与管理方式，灵活运用担保机制，扩大政府融资总量。
(三) 开发新产品，拓展金融服务。企业贷款难、项目融资难，往往是因为抵押担保条件不够，或信用条件不够而难以达成一致，加之缺乏沟通的桥梁和纽带，从而使资金从银行到企业、到项目的“最后一公里”渠道不畅。针对银行贷款仍是企业、项目融资的主渠道
这一实际，__县采取各种形式和措施，引导金融机构创新产品，缓解融资难题。一是创新信贷产品。该县按照“政府风险补偿、银行杠杆撬动、贷款单笔控制”的方式，整合政府、金融、企业三方相关资源，开发出“助农贷”、“助保贷”、“助商贷”、“助贫贷”、“助旅贷”等一系列“助字头”信贷产品，在财政不富裕的情况下，仍挤出部分资金，作为风险补偿基金，产生了财政资金“四两拨千斤”的效应，也为市场主体打开一扇扇融资新门，银行信贷规模连年实现历史性突破。2014年9月全县存款余额83亿元，贷款余额就有52亿元，存贷比达到62.6%，连续几年的新增存款都基本用于促进本地经济发展。二是做大做强担保公司。__县政府成立了一家国有独资担保公司，整合财政资源，将九宫山发展基金、县域企业发展基金、工业调度资金等财政资金进行集并，拿出1亿元充实其注册资本金。在办好国有担保公司的同时，还鼓励民办担保公司的发展。在全省率先成立金石担保公司，专门为石材行业提供融资担保服务，开创了湖北省担保贷款先河。目前，该县共有3家担保公司，担保融资总额已达15.5亿元。三是创新权益质押方式。立足县内企业融资需求和资产状况，按照“有形不足无形补、担保不足股权补”的思路，积极引导金融机构转变传统信贷模式，创新权益质押贷款方式，借助资产评估中介机构，对企业资产进行评估核权划股，以股权替代房产、机器设备、土地等有形资产，推动企业产权股权化、证券化，用于质押贷款，有效解决了企业质押不足的困难。目前，__县已有8家企业与多个银行机构达成股权质押贷款业务，贷款总额6000万元。该县还探索进一步扩大企业和农户抵押担保物的种类和范围，尝试开办应收账款和所有权、承包权质押的贷款模式，支持项目融资。 (四) 开展新服务，优化金融环境。__始终把要素保障和服务优化作为县域金融工程创新的着力点，打造良好的金融发展环境。一是优化金融组织体系。积极与上级和外地金融机构联系，出台配套优惠政策，吸引各类金融机构、贷款公司和中介机构在__成立分支机构，目前，__县共有各类金融机构45家。二是优化金融服务方式。按照“政府搭台、金融唱戏、服务企业”的思路，将企业、银行、担保、典当集合其间，开办了全省首个“金融集市”，实行银政企面对面敞开式无缝对接。开市当日有100多家企业与省市县26家金融机构现场对接。为使金融集市常态化、规范化运作，该县组建了金融服务中心，实行专人服务、固定地点全日制办公。同时，正在积极筹建金融服务大厦，集约全县各金融机构开办服务窗口，努力促使金融服务超市化。三是优化金融信用环境。加快转变政府职能，变行政指导下的“过度参与”为市场主导下的有效支持，维护县域金融机构经营的自主性和独立性。强化金融执法，县政府专门成立不良贷款清收工作专班，协助银行清收不良贷款。规范县域信用秩序，推进“企业信用工程”、“农村信用工程”和“社区信用工程”建设，建立了覆盖所有农户和县域企业的征信体系，进一步优化了信用环境。四是优化金融信息服务。建立__县域金融工程网，作为金融要闻、宣传金融知识、展示企业风采、提供投融资服务、对接武汉三所（股权托管交易所、农畜产品交易所、碳排放权交易所）的窗口，重点掌握企业和相关项目的投融资需求、增资扩股的意愿和农业企业、农业合作社的农畜产品市场需求等。建立__县企业信息库，全面收集县内企业和重点建设项目及招商项目的信息，为银企对接服务。
县域金融工程改革创新使__的资源优势得到充分发挥，支柱产业得到长足发展，企业实力得到大幅提升，经济开始脱离“低速增长、低位徘徊”的困境，呈现出加速发展的态势，各项主要经济指标增速均高于咸宁市的平均水平，县域经济综合实力全省排名持续进位。
“大人大决心、高人高指点、能人能带动、强人强推进、众人众支持”，__县委常委、常务副县长张远林一句话道出了__金融服务创新取得成功的经验。__经验正被省市推广。近日，市政府决定将我县作为荆州市金融服务创新试点县，对我县金融服务创新提出了具体要求：一是要求加强对民间融资、地下融资行为的监管，探索创新民间融资监管模式；二是学习__经验，建立以政府为主体的担保公司，建立小微企业贷款风险补偿基金，引导企业进入资本市场直接融资；三是探索建立机构和功能相对集中的县域金融中心。结合市政府对我县的工作要求，提出如下建议：
(一) 引智顶层设计，解放各方思想。县域金融创新是一项跨多领域的系统工程，事关金融安全和经济稳定，只有更加重视顶层设计，加强总体规划，才能把理论构想有效转化为具体方案，使金融改革创新沿着正确方向前进。而顶层设计的复杂性、综合性、科学性需要高端的智力支持，同时也需要我们的党政干部和企业家开放思维，具备金融和资本经营的意识。建议县委、政府按照“不求所有、但求所用”的原则，实行引智改革、借力发展。一是规划设计。邀请武汉大学金融工程与风险管理研究中心主任叶永刚教授及其团队，为我县量身打造县域金融创新发展规划；二是组织培训。邀请武大教授、武汉光谷交易所和长江证券等机构专家为企业家和相关职能部门进行资本市场知识培训。三是组织规模以上企业到武汉光谷交易所实地学习考察资本市场操作实务，让我县企业家开窍明目、转变思路，增强走进资本市场的信心和决心。
(二) 出台奖励办法，鼓励直接融资。一是县政府成立引导企业上市领导小组，发改、人行、银监、税务、财政、工商、环保、国土、科技、人社、经信、金融办等相关部门为成员单位，指定发改局或金融办为牵头单位，具体负责企业股改、上市的规划、统筹、组织、推动、协调。二是引入中介机构。鼓励各上市辅导机构在__设立办事处或工作机构，定期组织中介机构与企业对接活动。指定一家中介机构，与其签订协议，以数量换取价格的优势，将县内规上企业股份制改造、上市辅导工作打包，形成批量上市效应。三是出台奖励办法。县财政设立企业上市专项奖励基金，全额覆盖企业上市成本或按比例给予企业资金扶持。
(三) 整合财政资金，发挥放大效应。县域各路财政支持资金在管理上条
块分割、分散使用，造成“撒胡椒面”现象，对实体经济的支持效益没有达到最大化。特别是像产业基金、企业发展基金等直接投到企业，存在着风险大、覆盖面小、支持力不足等问题，没有有效发挥资金的杠杆作用。建议探索“项目平台集聚，各路资金整合，金融杠杆撬动，民营资本参与”的财政资金使用新模式，将用于建设或产业扶持的财政资金由无偿变为低偿使用，通过贴息、风险补偿、充实担保基金等形式，支持银行开发以“助企”、“助微”、“助农”为核心的“助”字头产品，使财政资金通过“整合使用+杠杆放大”，实现效益最大化,破解中小微企业和新型农村经营主体融资难、融资贵的问题。此外，按照县政府对银行业金融机构的奖励政策规定，落实政府资金存款与各银行机构贷款规模挂钩的奖励政策（__做法是每月一分配，建议我县按季度分配），以此鼓励和引导全县银行业金融机构加大对本地的信贷投放力度。 (四) 归集国有资产，做实政府融资平台。我县城司因资产不足，抵质押物不足，为项目融资的功能没有充分发挥。建议，一是充实城司资产，将路安公司、自来水公司、贸发国资公司、瑞丰置业等国有资产纳入城投，作为其子公司，以子公司资产进行融资，既能规避政策风险，又解决融资难题。二是理顺公司治理结构，调整城投董事会成员，把子公司法人作为董事会成员，建立融资协调机制。三是对一些重大建设项目，如昌泰纸业，其土地征收、园区配套基础设施资金需5.5亿元，资金压力巨大，建议采用BT项目方式运作，缓解资金压力。
关键词：地方银行；特色产品；开发使用
一、我国地方银行特色金融产品基本情况及特点
(一)我国地方银行特色金融产品的基本情况介绍
地方银行是我国金融体系的重要组成部分。对国民经济的发展起着强大的推动作用。经过近几年的迅速发展，我国的地方银行已初具规模，并逐步形成了一定的竞争力。各地方银行在其自身发展过程中始终坚持“以市场为导向，立足地方，深耕地方，做特做优”的服务理念。他们在开拓自身业务、服务地方经济和中小企业与社会公众时，作了大量的产品研发工作和服务尝试，推出了许许多多符合当地实际和自身发展需要的金融服务产品，极大地丰富了当地的金融市场，有效地促进了地区经济的发展。
自去年第一届中国地方金融特色产品评选活动举办以来，全国各地方银行一直都给予了很大的支持，参与热情极高，活动每年都收到申报材料两百多分，覆盖全国大部分省、自治区、直辖市的近两百家银行，具有广泛的社会基础、高度的实用性和学习与参考意义。
这里评选出的中国地方金融特色产品，都是直接扎根于“三农”与中小企业和人民大众的现实需求产品。把工商企业的订货、融资、生产、运输、仓储、结算、风险管理和“三农”的抵押担保、个人理财与就业助学担保等方面的需求融为一体，通过分门别类的金融产品为客户排忧解难、为企业整合资源、为社会经济构筑和谐。
(二)我国地方银行特色金融产品的开发与使用的特点
我国地方银行特色金融产品开发与使用特点概括起来主要为以下四点：
第一，品种繁多，内容丰富。随着金融体制改革的完善，地方银行获得了属于自己的更为广阔的发展空间，因此，如何充实和丰富这片空间，成了地方银行首要解决的问题。经过近几年的坚持不懈的努力与奋斗。我国地方银行终于迎来了百花齐放的春天，特色金融产品不断涌现，品种之繁多。内容之丰富，令人眼花缭乱。
今年来自全国各地方银行参与中国地方金融特色产品评活动的产品数量就达到222个，有针对环境保护的节能减排融资项目贷款；有扶持农户的“金稻谷”农垦系列农户贷教、农业供应链贷款、农民专业合作社贷款、订单农业贷教等；有支持中小企业发展的“扶强扶壮”贷款、小企业担保公司担保贷款、“直通车”小企业贷款、小企业“成长金规划”、小企业联合保证贷款等；有专门面向下岗工人的下岗再就业小额贷款；有针对广大城乡妇女的巾帼致富贷款、巾帼诚信创业贷款等；有专门针对农牧民的农牧民信用互助协会贷款；有针对农民工的出国劳务通业务、农民工银行卡特色服务等；有针对个体工商户的小本贷款、“商家乐”抵押贷款、农村工商户联保贷款等；还有专门根据农产品种类设置的各种抵押贷款，如棉花质押贷款、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款等，以及各类银行卡业务、结售汇业务、保险业务和自助银行业务等，如金桥卡业务、多渠道信用卡还教、边境贸易下市场浮动汇率现钞结汇业务、农村社会养老保险、踌银行现金管理平台、金凤凰自助商务银行等。
二、我国地方银行特色金融产品的广泛使用所产生的积极意义
(一)反哺农村，服务“三农”
长期以来。地方银行将服务“三农”作为首要的社会责任，坚持不懈地致力于农村金融的改革与发展，以不断深化和优质的金融服务反哺农村。在各省农村信用社联合社继续发挥主力军作用的同时，地方商业银行的支农社会责任不断强化。本次特色金融产品的评选活动中涌现出了众多优秀的支农创新产品，如广东省农信社的订单农业贷款。该产品采用“农信社+公司+农户+担保”的方式，由农产品和农业加工公司作担保，资金投放专款专用，有效地降低了信贷资金的风险，同时更增加了农民收入和政府税收，可谓是“三赢”的局面。截至2008年12月31目，客户数量达到1385户，累计投放10493笔，投放金额43625万元，业务收入3635万元。
在国家一系列支持“三农”政策的背景下，城市商业银行纷纷响应国家号召，积极肩负起支农的重任。处于我国农业大省的大庆市商业银行长期以来坚持以“城市吸储，反哺三农”战略为指导，于2006年推出农业供应链贷款。该产品将农业供应链上各主体，即公司(协会、担保公司)、农户(农企)、银行、保险、政府和科技有机结合，为农业供应链上的借款人(农户或农企)提供贷款，并适时提供增值服务，帮助借款人解决了贷款难、产品销路难等问题，且风险小，成本低。可复制，支持现代化大农业模式的形成。
(二)加强金融支持，破解中小企业融资难
长期以来，中小企业一直以蓬勃发展的势头为地方和全国的经济做出巨大的贡献，但面对日益严峻的国际经济形势，近年来中国的中小企业发展的形势不容乐观，甚至出现了大规模倒闭的现象。而制约中小企业发展的最主要的因素是融资困难，以致小企业融资难成为了近两年来全国上下最为关注的话题。要解决这一难题。除了国家政策的指导外，更离不开当地金融部门的支持和帮助。
但由于小企业信贷对银行综合回报率低，银行缺乏小企业定价模型，单笔金额小，周转频繁的特点使得大银行对此不感兴趣。使得地方中小银行在支持中小企业发展上起了主力军的作用，其中最具代表性的当属长三角和珠三角等中小企业最为集中和活跃地区的地方银行，在此以长三角地区的南京银行和淅商银行两家地方银行为例。地处长江中下游地区的南京是中国重要的综合性工业生产基地，尤其是中小企业在近几年尤为活跃。但迅速发展的中小企业仍然摆脱不了融资难的问题。南京银行就针对科技型中小企业融资难于2007年推出了知识产权质押融资产品，该产品的服务群体为拥有自主的知识产权，但缺少转化资金，且没有可供抵押的有形资产的科技型中小企业。其主要功能是以知识产权作为质押担保，为科技型企业提供短期信贷资金支持。该产品的主要特色为借款主体为处于高成长期的科技型中小企业；担保物为无形资产；借款多用于解决企业流动资金的不足，期限短、金额小，为快速将知识产权转化为生产力开拓了新的渠道。
三、目前我国地方银行特色金融产品存在的问题
(一)国家相关配套政策和优惠措施还不完善
由于各地区经济发展的不平衡，地方银行的发展水平也不一致。导致一些小银行在国家配套政策和优惠措施方面得不到及时的享受。尤其是处于起步阶段的县级小银行，他们仍然按照一般商业银行的要求纳税。营业税和附加税都较高，在竞争中处于明显的劣势。由于操作成本等因素的影响，在利率方面，也有较多银行享受不到一般商业银行的待遇。
盐山县于2006年被河北省确定为“奖补资金”试点县，盐山县农村信用合作联社与当地政府结合，本着帮贫致富的理念，适时推出了小额扶贫贴息贷款，由信用社出扶贫信贷资金，政府出贴息资金，具有鲜明的地方特色。产品刚推出阶段，贴息起到了“四两拨千斤”的作用，贷款农户得到实惠。两年来共获贴患28万元，贷到款的农户比较认同。但由于政府对逾期贷款不予贴息，由于农业的自然及市场风险大，贷款期限又只有一年。部分农民对此也提出了意见，加之该业务工作量大，成本较高，风险大，激励又不能及时到位，农村信用社的积极性也受到影响，最终导致了该产品的停止。
(二)有的特色金融产品设置的条件偏高
调查发现。有的地方银行在开拓信贷服务方面专门为中小企业推出了许多新开发的金融产品，例如“动产抵押”、“仓单质押”、“应收账款质押”等金融产品比较受中小企业欢迎。但是这些产品的特点大多教条件设置偏高，申请贷款的中小企业必须具有优质的不动产或动产、稳定的盈利状况，尤其是比较高的银行存款保证金第三方担保等不同条件，因此符合贷款条件的中小企业较少，大部分的急需资金的中小企业还是被银行拒之门外，影响了产品的应用水平。导致推动当地经济发展的力量有限。
(三)产品开发不合规
因制度缺陷、决策和管理失误、业务违规操作形成的合规风险问题仍是当前城乡信用社的主要风险。主要是长期以来，由于缺乏资本约束意识和现代企业制度，城乡信用社受习惯思维和经营管理水平的限制。在经营理念上仍然存在着惯性冲动，导致个别新开发的产品存在着不合规风险。如金融机构盲目提高存贷款利差，或变相提高存款利息以增加银行存款等，严重地扰乱了金融秩序，不利于我国更好地实施金融监管。
虽然参与此次评选活动的创新产品大部分都为优秀特色产品，但也存在了个别违规产品。如某城市商业银行申报的“患加息”存款产品就是一款不合规的产品。该产品以7天为一个计息周期，结息日自动将上一结息日的本金和利息转入本计息周期进行复利计息，执行通知存款利率，客户随存随取，无需提前通知。该行推出的“息加息”存款产品的固定收益率是活期储蓄存款的几倍，可以说是7天定期存款，而这是金融政策中所不允许的，严重违背了7天通知存款和定期存款的有关政策规定，我国的7天通知存款规定储户必须提前至少7天通知银行取款。而定期存款的最短期限为三个月，所以说这款产品是不合规的。
四、完善我国地方银行特色金融产品开发与使用的建议
(一)银政合作，加强地方政府的服务力度
中国光大集团董事长唐双宁曾说过：“地方政府与金融业是新型鱼水关系”。确实，任何创新都离不开政府及相关政策的支持。各地方银行要加大与地方政府的协调与沟通，争取地方政府对地方金融的政策支持。地方政府要综合运用货币、财税、监管等政策，建立激励有效、风险可控、协调配套的扶持措施。要大胆探索和建立多层次的中小企业和农村担保机制，引导和极力地方银行加大对中小企业和“三农”的投入支持力度。要积极改善金融法制环境，健全并联通城乡征信信患，强化信用监督和失信惩戒，着力打造诚信社会，优化社会信用环境。
如政府要充分发挥行政职能作用，为地方银行建立银企对接新机制，为银行和企业搭建平台，保证合作的顺利进行。银行负责对具备条件的、有市场、有效益、有偿还能力的重大基础设施项目提供重点信贷支持和金融服务；政府负责精心组织和筛选好项目，落实地方配套资盘担保措施，全面协调、监督银行贷款项目执行和还本付息。
(二)探索新思路，降低金融产品的准入条件
开发多种抵押品贷敖固然拓宽了中小企业的融资渠道，降低了地方银行的信贷风险，同时也给地方银行带来了更大的收益。但对于处于创业阶段的讲信誉、有前景的个人或中小企业，即使没有抵押品也应该给予及时的扶持。降低他们的融资门槛，如加快开发各种信用贷款产品或无形资产抵押贷款产品等，从而营造良好的社会信用体系。如今有很多地方银行致力于知识产权质押贷款、信用卡贷款、联保贷款等，打破了传统抵押品贷款的限制。是今后地方银行金融创新继续努力的一大方向。
(三)加强地方银行合规风险的监管与控制
【关键词】 金融企业； 社会责任； 信息披露
【中图分类号】 F270 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）17-0057-03
一、研究背景
党的十报告指出，要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场。2015年3月的国务院政府工作报告也强调将加强多层次资本市场体系建设，推进信贷资产证券化，发展金融衍生品市场，大力发展普惠金融。作为中国社会经济发展的重要力量，上市金融企业包括银行、保险、券商、信托等主体，占据了大量的社会资源，关系到国计民生的众多方面，在中国资本市场与金融行业快速发展的同时，对上市金融企业社会责任行为表现进行考察显得尤为重要。在现阶段，上市金融企业主要通过社会责任报告披露社会责任履行情况，通过这种自愿性信息披露行为发挥资本市场的信号传递功效[1]。鉴于此，有必要对上市金融企业社会责任信息披露数量特征与质量特征进行深入研究。
二、上市金融企业社会责任信息披露数量特征
（一）社会责任报告数量分析
上市金融企业社会责任信息披露主要载体是社会责任报告，本文研究样本选自中国证监会2015年上市公司行业分类中的金融类上市企业（不含上市未满一年、尚未过社会责任报告的企业），包括银行、保险、证券、信托等上市公司共43家，其中银行业16家、保险业4家、证券业19家、信托4家。近年来，上市金融企业社会责任报告数量情况见图1。
不难看出，上市金融企业社会责任报告数量、比率逐年增加，说明社会责任信息披露已经逐渐形成普遍共识。2005年上市金融企业首次社会责任报告，2007年至2011年，报告数量呈井喷式增长；从2013年起，上市金融企业全部社会责任报告，截至2015年，社会责任报告的上市金融企业达到43家。此外，社会责任信息披露周期以年度为基本期间，按照会计年度实施披露，保证了一定的连续性和可比性。
（二）社会责任报告次数分析
对上市金融企业2010―2014年社会责任报告累计次数进行考察，可以得到统计结果如图2。
可以发现，第一，连续5次以上（即自2010年以来）社会责任报告的上市金融企业有33家，占同期上市金融企业总数的86.8%；连续3次以上（即自2012年以来）社会责任报告的上市金融企业有39家，占同期上市金融企业总数的92.9%。与社会责任报告数量的分析结论类似，显示上市金融企业社会责任信息披露普遍受到高度重视，逐渐成为常规事项。第二，银行、保险业社会责任报告累计次数显著高于券商和信托行业，可能的原因在于银行和保险行业与国计民生的关联度相对更强，面临的政府与社会公众监督力度更大，社会责任信息披露的主动意愿更为充分。唯一连续10年社会责任报告的上市金融企业是浦发银行。
（三）社会责任报告篇幅分析
社会责任报告篇幅能够反映社会责任信息披露充分性，在一定程度上也能体现金融企业社会责任行为表现，2010―2014年上市金融企业社会责任报告平均篇幅见表1。
由表1可以看出，第一，上市金融企业社会责任报告篇幅除了在2012年减少之外，其他年份均呈现增长趋势，表明社会责任信息披露充分程度逐步增强。第二，不同行业社会责任报告篇幅存在显著差异。按照篇幅从长到短依次为保险、银行、券商、信托。保险和银行业的社会责任报告相对更加丰富，披露信息更加充实。此外，参照全球报告倡议组织的《可持续发展报告指南》和《中国企业社会责任报告编写指南》编制的社会责任报告篇幅整体长于其他企业的社会责任报告。
（四）社会责任报告名称分析
在2010―2014年上市金融企业共的195份社会责任报告中，仅兴业银行历年的社会责任报告以“可持续发展报告”作为名称，除此以外，其他上市金融企业的社会责任报告，均以“社会责任”或“企业社会责任”为题。见表2。
三、上市金融企业社会责任信息披露质量特征
考虑到研究问题的时效性，在对社会责任信息披露质量特征实施分析时，主要以上市金融企业2013年至2014年的85份社会责任报告为样本，围绕社会责任信息披露完整性、可信度和规范性展开分析，综合考察上市金融企业社会责任信息披露质量特征。
（一）社会责任信息披露完整性
社会责任信息披露完整性分析，主要从社会责任报告框架结构、社会责任管理信息披露、社会责任绩效信息披露等视角展开。
1.社会责任报告框架结构
社会责任报告框架结构主要探讨社会责任报告的前言和后记部分，见表3。
上市金融企业社会责任报告前言、后记部分的完整性均不够理想，前言部分结构不够齐全，而报告后记部分存在较大程度缺失。值得注意的是，在报告结构的8个具体指标中，有4个指标的披露比例在60%以下，且相当数量的上市金融企业社会责任报告尚未引进外部评价，直接影响社会责任信息披露质量。
2.社会责任管理信息披露
社会责任管理信息披露主要围绕责任战略、责任治理、责任融合、责任沟通四个维度展开，见表4。
社会责任管理信息披露相对完整，其信息披露程度优于报告前言、报告后记部分，社会责任管理已成为上市金融企业日常管理的重要环节，大多数企业重视社会责任治理，重视推进社会责任融合与沟通。从行业特征来看，银行和保险业社会责任管理信息披露程度相对较高，券商和信托社会责任管理信息披露的完整性相对偏低。
3.社会责任绩效信息披露
上市金融企业社会责任报告普遍披露了常见的利益相关者，并说明了社会责任绩效履行情况，这也是社会责任信息披露的关键内容。上海证券交易所的《公司履行社会责任的报告》编制指引指出社会责任报告编制应该包括推动社会实现可持续发展所做的工作，推动环境、生态资源实现可持续发展所做的工作以及在保持经济可持续发展方面所做的工作等[2]。利益相关者一般包括股东、雇员、社会、环境、政府等，结合社会责任报告内容，面向利益相关者的社会责任绩效信息披露情况见表5。
社会责任绩效信息披露得到了上市金融企业的普遍关注，对于各利益相关者的回应范围在88%至100%之间，由高到低分别为市场绩效、政府绩效、雇员绩效、社会公众和环境绩效。从社会责任报告具体内容来看，上市金融企业均侧重于公司经济效益方面的描述，所占篇幅较大；而商业伙伴、员工参与管理、社区建设和环境管理等方面信息披露深度相对有限。
（二）社会责任信息披露可信度
社会责任信息披露可信度分析，主要围绕信息披露客观公正与真实可靠展开。上市金融企业普遍以正面社会责任信息披露为主导，负面信息披露极度匮乏，仅有1家企业（中国太保）的社会责任报告中可见部分负面社会责任信息。事实上，上市金融企业的利益相关者众多，在各种经营活动中不可避免存在一定的负面信息，可能的原因在于避免传递不利信息以维护企业良好形象，影响资本市场表现。此外，85份社会责任报告中主动提交第三方机构实施鉴证的仅占30%，占到上市金融企业一半以上比重的券商和信托企业社会责任报告全部未提交第三方机构鉴证，反映出社会责任报告接受第三方鉴证的主动意愿很差，总体信度较低。
（三）社会责任信息披露规范性
社会责任信息披露规范性主要考察社会责任报告编制依据[3]。大多数企业以全球报告倡议组织的《可持续发展报告指南》、国际标准化组织的ISO26000、《中国企业社会责任报告编写指南》以及监管机构和证券交易所的指引为参照，见表6。
从表6可以发现：第一，约有30%的上市金融企业社会责任报告并未说明依据任何标准，反映社会责任报告规范性仍然具有较大提升空间。第二，上市金融企业社会责任报告编制依据呈现多元化特点，可能影响社会责任信息的可比性。第三，上交所、深交所制定的相关指引、指南以及的相关通知是参考最多的标准；全球报告倡议组织的《可持续发展报告指南》也是上市金融企业编制社会责任报告的重要参考依据，这说明社会责任信息披露对于监管政策导向较为敏感，企业也比较重视社会责任报告与国际接轨程度。
四、上市金融企业社会责任信息披露完善建议
第一，深化社会责任管理意识，倡导自愿性社会责任信息披露。上市金融企业作为国民经济发展的支柱力量，理应强化管理当局社会责任意识，建立社会责任履行机制，提高社会责任信息披露意愿，形成社会责任信息披露示范效应，发挥社会责任信息披露信号传递效用，树立良好企业形象。
第二，规范社会责任信息披露内容，提高信息披露完整性与可比性。尽快出台上市金融企业社会责任信息披露标准，规范社会责任报告基本框架、主要内容与时间，明确社会责任信息披露主要事项，建立社会责任报告信息长效机制，从而改善社会责任信息披露信息含量。
第三，引导社会责任信息披露方式，提高环境信息披露可理解性。逐步加强量化社会责任信息披露内容，形成对定性信息披露内容的互补；提供比较性社会责任信息披露，正面和负面信息披露相结合，实施社会责任信息披露审验制度，引入社会组织监督机制，促进金融企业社会责任信息披露质量提高。
【参考文献】
[1] 沈洪涛.公司社会责任和环境会计的目标与理论基础――国外研究综述[J].会计研究，2010（3）：86-92.
