〔关健词〕深层软土；涵洞；沉降分析；
因软土地基承载力低，沉降量大及固结速率迟缓，故在该地区修建涵洞，常采取预压排水固结法、置换法及桩基等地基加固措施。当软土深度>5.5米时，采用桩基础有明显优势。此前，我国在软土地区已修建了数以千计的桩基础涵洞。经过大量的设计、施工及观测试验，已经积累了丰富的成功经验，同时也存在一些问题。如浅层软土地区桩基一般可打到硬持力层，这类涵洞使用状况良好。对于深度>40.0米的深层软土地区桩基涵洞，当桩打到硬持力层时基础工程费用很高。若采用桩不打到硬持力层的短桩方案，因以往设计时不计桩周负摩擦力的影响，对其工后沉降估计不足而使这类涵洞出现了涵身长度不够，涵节之间不均匀沉降较大等病害问题。本文以1―3.0米桩基涵洞(图1)为例考虑负摩擦力因对短桩涵洞的沉降量进行分析计算建议采取相应的措施容许涵洞产生部分沉降，期达到确保涵洞安全可靠又节省基础工程资的目的。
l设计基本资料:1.1地质资料见(图2}。
1．2甚它衰料冲一活载路肩高度4.5米
2桩墓涵洞的沉降分析:
对于桩基不打到硬持力层的涵洞，因软基的固结沉降发生而使桩身承受负摩擦力。加上桩底软土地基提供反力R较低，阶段性出现单桩承载力小于其承受荷载的情况，涵洞基础必然会发生竖向沉降直到涵洞基础受力达到平衡为止。影响涵洞基础沉降总量的因素有:涵洞基础所承受荷载的大小，桩身正负摩阻力分界点(中性点)的位置及软土地质的物理力学指标的可靠性等。考虑到列车荷载只是间断作用在涵洞上，计算沉降可不计列车活载因素。涵洞基础总沉降包括桩身材料的弹性变形，桩侧摩阻力传至桩底平面使该平面处地基产生的弹性变形，在恒载作用下，中性点地层线至桩底之间土层的压缩沉降量和桩底以下土层的压缩量。因前两项沉降值相对较小，可忽略不计。考虑涵洞荷载比路基荷载要小一点，其总沉降量S总近似等于，在路基荷载作用下，桩身中性点处地层线以下土层的累计沉降量。
2.1在路基恒载作用下，软土分层压缩量的计算
计算荷载:路肩填土高度H一4.5米，路肩顶宽B~8.5米，边坡坡率M―1:1.5，填料容 =18KN/m3。计算方法:采用分层总和法
每米分层计算各层沉降量，计算结果如表1
2.2桩周正、负摩擦力取值的探讨对于深层软土地区的涵洞，桩周正、负摩阻力的设计取值，明显影响该类涵洞沉降计算结果和基础工程量。桥规规定:液性指数介于1.0~1.5的软土地基，打人桩周摩阻力取值为10~30KPa，摩阻力的取值为常数。本人认为桩周摩阻力取值随桩身人土深度不同而变化，即桩周摩阻力取值与桩身入土的深度成正比，作用于桩身表面的摩擦力与摩擦系数和作用桩身表面的侧压力有关。同一类土层与桩身表面的摩擦系数假定为常数，桩身表面的侧压力则随地层深度加深而增大，微段桩周摩阻力可表示为:
令a = a ,根据受力平衡条件建立平衡方程:F正一F负化简可得l/L=0.7。正、负摩阻力比值约为2.33:1。负摩阻力可取土样化验快剪强度10KN/m ，正摩阻力考虑深度因素取20 KN/m2。
2．3计算桩周摩擦力中性点及沉降量：
如(图3)所示，单桩受到正、负摩擦力，
桩顶荷载，自重及基底反力的作用。受负摩擦力的影响，初期桩身暂时受力不平衡，随着桩身的下沉，负摩擦力长度逐渐缩短，直到某一点桩身受力平衡为止。假定桩身全长L，负摩擦力长度，正摩擦力长度。可建立单桩受力平衡方程:
P+f1 (5)
P____单桩顶承受恒载KN,P= =105KN 。
Z____桩身自重KN,取2.34LKN。
f1____桩周表面承受的负摩擦力KN/m2，取10KN/m2。
f2____桩周表面承受的正摩擦力KN/m2，取20.0KN/m2。
R____桩底反力KN。
U____桩身周长m，取1.2m。
将L、Xl、X2以及其它各项参数代人平衡方程(5)，化简可得:
X1=(6)
把各种桩长L及地基反力R代人计算式(6)，结果见表2
3、沉降对涵洞的使用影响分析
当涵洞桩基不打到硬持力层，其工后沉降将会很大。若采用加长桩身来控制这类涵洞的沉降量，因增加的基础工程费用相当可观而未必合理。有必要分析沉降量对不同类型涵洞的影响，并为将要发生的沉降预留一些措施，使该类涵洞造价经济、安全可靠。涵洞按其功能特点可分为三种类型:交通涵、排洪涵和灌溉涵。
交通涵要求净空高，路面平顺。正常情况下:汽通净高H≥3.5米，机通净高H≥2.7米，人通净高H≥2.2米。因该地区铁路路基填土高度≤4.5米，涵洞能满足的净高H≤3.9米对于汽通涵洞而言上有轨道标高限制，下有路面排水等条件限制。当汽通涵洞沉降量超过40cm时，就不能保证净高H=35米的要求。必须控制其沉降量在40cm以内。对于机通、人通涵洞来讲，涵洞顶板上面有填土，如果控制沉降量取值较小，基础工程投资增加较多而没有必要，可按设计净高(等于规定净高加预估沉降量)的方案进行涵洞设计。
排洪涵要求能满足排洪需要，沉降对其影响表现为过水面积的减少，原则上只要最终有效过水面积能满足排洪要求就没有大问题。涵洞设计时可适当加大过水面积和预留涵洞长度，以满足排洪及其它方面的需要。从节省工程造价的角度
来说只要有效过水面积能满足排洪要求控制沉降量取值越大越经济。从某既有铁路涵洞的使用情况来看，在发生多达60cm的沉降变形时，主要病害表现为涵洞中间塌腰、涵顶出现掉碴问题。建议该地区排洪涵洞的控制沉降量不宜≥60cm。这类涵洞的孔径可适当放大，并预留沉降引起的涵长增量和控制涵节之间的不均匀沉降量。
灌溉涵洞孔径小，净高低，过大的沉降量导致其过水面积严重缩减。如沉降量为socm时，孔径为1.0米的圆涵过水面积缩小50%。当沉降量控制严格时，基础工程费用将很高，若改用矩涵，可以容许发生一定沉降，工程费用将明显降低。考虑维修养护的需要，矩涵控制沉降应≤50cm。
4存在的问题及结论
4.1存在的问题
①沉降量计算值与地质物理力学指标取值的准确性密切相关。土样化验边界条件与原状土存在差异，影响钻探土样化验结果的主、客观因素也非常多。涵洞的理论计算总沉降量需要做工点试验进行验证。
②路基采用打人插塑板，填土预压软土处理措施，在填土预压、排水固结以后，软土物理力学指标变化方面的资料不足。从某既有铁路涵洞的使用情况来看，虽然沉降量已达到60cm，但涵洞还是能带病工作。软土固结以后的物理力学指标的变化资料还要进一步收集，验证。
4.2结论
①设计涵洞前，应认真消化勘测，线路纵坡等资料。根据各类涵洞对沉降量的敏感程度，拟订合适的控制沉降量。保证涵洞能满足正常使用的要求，达到控制工程投资的目的。
一我们的基本做法
本市共有4176个行政村，382万农村人口，村均900人左右。村级集体经济普遍薄弱，经济发展任务较重，特别是随着农村税费改革的实施，村级可支配经费越来越少。为了进一步从体制上理顺农村两委关系，尽可能地减少两委干部职数，建立一支精干高效的农村干部队伍，加强农村基层组织能力建设，市委在调研摸底、先行试点、总结经验的基础上，于2002年5月开始，在全市大力推行农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职。我们的主要做法是：
一、广泛宣传发动。市、县两级均成立了专门的领导机构，选派党性观念较强、理论水平较高、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律法规，并采取下发文件、媒体宣传、组织宣讲、经验交流会、现场观摩等多种形式，大力宣传农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、构建和谐社会，推动农村小康建设进程，促进经济社会实现跨越式发展的重大意义。使农民群众充分认识到这一做法有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，为这项工作的顺利推行奠定坚实的思想基础。
二、积极组织实施。在村两委换届选举和调整中，我们紧紧依靠和发动党员群众，让他们积极参与换届选举工作，充分行使好自己的选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95％以上。具体工作中，一是积极鼓励党组织成员参加村委会成员的竞选。充分发扬民主、集中民意，广泛听取党员群众对交叉任职人选的意见和看法，使后备人选既得到多数党员的拥护，又得到多数群众的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组成联合党组织。同时，市委组织部提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，千人以下村两委定编3至4名，千人以上村定编4至5名，有效整合了村两委干部资源，减少村干部职数，从而为推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”创造了条件。三是有目的地选拔村委会中的党员干部进入党组织班子。在对村党组织班子届中调整时，由乡镇党委进行意向性引导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。
三、实行分类指导。在工作推进中，我们坚持从实际出发，实行分类指导，不搞“一刀切”。对那些人口较少、村集体经济薄弱、两委关系不协调、村党支部作用弱化、村级事务少、村干部岗位没有吸引力的小村、穷村、乱村，在试点的基础上推行，如下花园区段家堡乡8个行政村全部实行了“一肩挑”和交叉任职；对那些人口较多、经济较为发达的大村、富村，由于自然条件好、交通便利、有集体收入、村级事务多、村干部岗位有较强吸引力的，则视村情民情稳步推进，如下花园区花园乡11个行政村，只有2个村实行了“一肩挑”；对于条件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，则暂缓推行。
四、坚持依法办事。我们在工作中认真执行《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》的有关规定，严格按照法定程序，精心组织，周密运行，确保换届选举工作每个环节都依法有序进行。同时，结合村情民意，为每个村定职、定编，把好提名和审查两道关口，确保把那些既能带头致富、又能带领群众共同致富，既能胜任村务工作、又能胜任党务工作的人选上来，为下一步的依法选举做好准备工作。
五、加强制度规范。为保证村党组织书记与村委会主任“一肩挑”后各项工作的高质量完成，我们以强化管理为重点，以完善监督机制为保证，努力推动村级工作的高效规范运行。一是坚持分工负责制。村党组织书记（兼村委会主任）主持本村全面工作，对本村的经济和各项社会事务负全责；班子其他成员分别兼任组织、宣传、青年、妇联、民兵、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持民主集中制和先党内后党外的原则，按照“三步法”程序进行决策。三是健全考核和激励机制。市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》，将考核评价指标细化、量化，每半年对乡（镇）、村进行一次抽查，年终进行一次全面检查，并将检查结果记入村干部档案。四是积极推进党务公示和村务公开制度。做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度“六规范”，广泛接受人民群众监督，提高工作的透明度。五是实行村财乡（镇）管制度。在各村全部建立村民理财小组，村级财务支出的票据、凭证经村委会主任审查、村民理财小组审核、党组织审批后，报送乡（镇）农经站审核，由乡镇主管领导签批，然后在全村进行公示，村民没有异议后方可入账。六是加大对村党组织的常规监督力度。
二取得的主要成效
推行村级两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，创新了农村政治经济管理体制，实现了党建工作与经济工作的双促进。
首先，基层党组织和党员先进性得到有效体现。农村党员身处基层，面对群众，直接代表党的形象，展示党的先进性。推行农村两委班子一把手“一肩挑”，将具有“双带”能力，综合素质和群众威信高的优秀农民党员推选为党组织书记，直接参与村委会主任竞选，使他们成为村经济发展的带头人，反映了群众的基本意愿，得到群众的认可和赞同。交叉任职后，党员干部的先锋模范作用和引导示范效应，又带动了其他党员在服务村经济发展与构建和谐社会中带头作用的发挥。
其二，村级班子战斗力明显提高。实行两委班子一把手“一肩挑”，实现了党组织意志与群众意愿的有机统一，从管理体制上理顺了两委关系，班子的责任意识和班子成员的团结协作意识进一步增强，工作上形成了合力，效率明显提高，较好地解决了把党务工作与村务工作截然分开，党建工作与经济工作“两张皮”的现象。
其三，村党组织领导核心地位进一步加强。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，使村委会的工作更加明确地接受党组织的领导，村党组织书记可以理直气壮地主持召开“两委”联系会议或村委会议，村党组织在村级重大事务中可以有效地发挥领导核心作用，避免了一些村委会借口村民自治而架空党组织领导的现象发生，确保了上级党委下达的工作任务和党组织意见的顺利执行。
其四，基层政权执政成本明显降低。村两委班子一把手“一肩挑”，减少了村干部人员总数，节约了工作经费，减轻了农民负担，适应了村税费改革后的实际情况。同时又相应提高了村干部的工资标准，调动了村级干部的工作积极性，有效解决了职数偏多、待遇偏低、补贴拉不开档次、村干部工资拖欠等现象。实行交叉任职后，全市村干部由26726名减少到17586名，年减少工资性开支2500万元，村干部工资也由年均1000元增加到年均1800元。
三思考与改进
——实行农村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，是新形势下化解村两委矛盾，提高农村基层组织战斗力的新尝试，要按照坚持党的领导与实行村民自治有机统一的要求，客观分析其利弊得失。以《村民委员会组织法》颁布为标志，我国农村开始全面实行党组织领导下的村民自治工作运行体制。但是随着村民自治的展开，一些地方农村两委关系开始出现矛盾，有的地方矛盾甚至十分尖锐。这些矛盾集中表现在党支部书记和村委会主任之间，矛盾的核心是权力划分，焦点是人权、财权和决策权。为解决这些矛盾，各地开始在建立村委会与党组织职能协调机制方面进行探索和尝试，主要有两种形式：一种是两委分设的二元权力结构，即明确职责范围，分工负责，互相监督；另一种是村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职的“二元混合”结构，即两块牌子、一套人马，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，其他村干部交叉任职。从我们市的实践看，“一肩挑”和交叉任职，从机制上较好地实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，从制度上减少了两委产生矛盾的因素，在执政效能上也大大降低了村级组织的运作成本。具体体现在，推行村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，确立了农村党组织书记在各类组织和村级事务中的领导核心地位，村党组织和村委会不再是两套班子、两个“一把手”，各行其是，而是两套班子、一套人马，交叉任职、分工协作，不再会因为争权夺利闹对立、闹派性、搞小团体；村党组织书记兼任村委会主任，既管党务又管村务，直接行使村级事务管理职能，把党的领导贯穿和体现到农民群众生产生活息息相关的村民自治中，职责更具体了，与群众的距离更近了，核心地位更加巩固，领导权威有了很大提高。村两委班子团结一心，意志统一，有利于切实增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，推动农村经济社会的整体快速发展。同时，我们还必须看到，推行村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职也存在不尽完善的地方。比如，由于权力过分集中，很容易出现“个人说了算”、滥用权力的问题；如果把握不当，会出现党组织取代村委会的职能的现象；村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，工作量增加，有时会使干部力不从心，容易出现两手抓但两手都不硬，顾此失彼的问题。
本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对“一肩挑”机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。
一、保靖县村党组织书记、村主任“一肩挑”的基本情况。
村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。
本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2019年10月25日开始实行村党组织书记村主任“一肩挑”。
其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河“一肩挑”工作已于今年完成8个村书记、主任“一肩挑”工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。
通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任“一肩挑”实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的“一肩挑”机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。
二、村党组织书记、村主任“一肩挑”的意义
（一）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于化
解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行“一肩挑”机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，“一肩挑”者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“两委”推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。
（二）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于强
化党在农村的领导地位。《中国共产党农村工作条例》第十九条指出：“加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行‘四议两公开’。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。”可见，“一肩挑”对农村基层党组织的执政能力建设具有举足轻重的作用。“党政军民学，东南西北中”，党是领导一切的，“一肩挑”推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。
（三）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于提
高村支两委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行“一肩挑”有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任“一肩挑”后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。
（四）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于提
高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行“一肩挑”后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在“一肩挑”的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告诉我们，“一肩挑”有利于增强村组织的凝聚力，强化班子成员工作责任心。如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，工作中甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑”后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消除不必要的两委矛盾，增强村组织的凝聚力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。所以“一肩挑”机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。
但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监督和制约，正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验”，也曾说过“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。一旦缺乏有效的监督和制约，就容易导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任“一肩挑”后，必然产生系列的问题亟待解决。
三、村党组织书记、村主任“一肩挑”的问题
（一）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，工作量骤
增，更为考验任职者的个人能力。“一肩挑”机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特别是人口数量大、村级事务多、矛盾纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手软的现象，甚至会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。
（二）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，权利过于集中，易出现“一言堂”现象。如果长期处于“一元化”领导体制，权利相对集中，容易产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生“家长制”“一言堂”。一旦出现“一肩挑”者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地削弱农村党支部的凝聚力和战斗力，激化干群矛盾，影响农村稳定。
（三）村党组织书记、村主任“一肩挑”权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的“一肩挑”机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，“两委”班子成员也各自分管一定的工作，承担一定的职责，但是最终的决策权和控制权都集中在作为“一把手”的“一肩挑”者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，“一肩挑”实行后，“一肩挑”者可以通过印章的签字审批权来同时控制村支两委公章。同样，在村财务管理上，“一肩挑”者研究可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，“一肩挑”权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对“一肩挑”权利监督模式的效能造成很大的制约。
（四）村党组织书记、村主任“一肩挑”待遇奖励等制度不完善。调研过程中我们了解到，根据文件，实施“一肩挑”以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应该提升不少，但是由于各种原因，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇确实有所提高，但是提升空间不大。奖励机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的积极性。
四、村党组织书记、村主任“一肩挑”的建议
（一）选准用好“一把手”。一旦实行“一肩挑”，“一
把手”的素质必须全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素质，同时要兼备管理能力、工作能力、在村里的威望等。只有综合素质过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。
（二）加强“一把手”的学习教育。现在担任“一肩挑”
者大多学历不高，理论学习不足，更多的事靠经验主义在工
作。所以，为了强化“一把手”的工作能力，首先要加强对其的理论知识培训，武装其头脑，坚定其理想信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民服务的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务知识、计算机操作、法律知识等相关技能。
一我们的基本做法
本市共有4176个行政村，382万农村人口，村均900人左右。村级集体经济普遍薄弱，经济发展任务较重，特别是随着农村税费改革的实施，村级可支配经费越来越少。为了进一步从体制上理顺农村两委关系，尽可能地减少两委干部职数，建立一支精干高效的农村干部队伍，加强农村基层组织能力建设，市委在调研摸底、先行试点、总结经验的基础上，于2002年5月开始，在全市大力推行农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职。我们的主要做法是：
一、广泛宣传发动。市、县两级均成立了专门的领导机构，选派党性观念较强、理论水平较高、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律法规，并采取下发文件、媒体宣传、组织宣讲、经验交流会、现场观摩等多种形式，大力宣传农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、构建和谐社会，推动农村小康建设进程，促进经济社会实现跨越式发展的重大意义。使农民群众充分认识到这一做法有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，为这项工作的顺利推行奠定坚实的思想基础。
二、积极组织实施。在村两委换届选举和调整中，我们紧紧依靠和发动党员群众，让他们积极参与换届选举工作，充分行使好自己的选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95％以上。具体工作中，一是积极鼓励党组织成员参加村委会成员的竞选。充分发扬民主、集中民意，广泛听取党员群众对交叉任职人选的意见和看法，使后备人选既得到多数党员的拥护，又得到多数群众的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组成联合党组织。同时，市委组织部提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，千人以下村两委定编3至4名，千人以上村定编4至5名，有效整合了村两委干部资源，减少村干部职数，从而为推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”创造了条件。三是有目的地选拔村委会中的党员干部进入党组织班子。在对村党组织班子届中调整时，由乡镇党委进行意向性引导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。
三、实行分类指导。在工作推进中，我们坚持从实际出发，实行分类指导，不搞“一刀切”。对那些人口较少、村集体经济薄弱、两委关系不协调、村党支部作用弱化、村级事务少、村干部岗位没有吸引力的小村、穷村、乱村，在试点的基础上推行，如下花园区段家堡乡8个行政村全部实行了“一肩挑”和交叉任职；对那些人口较多、经济较为发达的大村、富村，由于自然条件好、交通便利、有集体收入、村级事务多、村干部岗位有较强吸引力的，则视村情民情稳步推进，如下花园区花园乡11个行政村，只有2个村实行了“一肩挑”；对于条件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，则暂缓推行。
四、坚持依法办事。我们在工作中认真执行《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》的有关规定，严格按照法定程序，精心组织，周密运行，确保换届选举工作每个环节都依法有序进行。同时，结合村情民意，为每个村定职、定编，把好提名和审查两道关口，确保把那些既能带头致富、又能带领群众共同致富，既能胜任村务工作、又能胜任党务工作的人选上来，为下一步的依法选举做好准备工作。
五、加强制度规范。为保证村党组织书记与村委会主任“一肩挑”后各项工作的高质量完成，我们以强化管理为重点，以完善监督机制为保证，努力推动村级工作的高效规范运行。一是坚持分工负责制。村党组织书记（兼村委会主任）主持本村全面工作，对本村的经济和各项社会事务负全责；班子其他成员分别兼任组织、宣传、青年、妇联、民兵、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持民主集中制和先党内后党外的原则，按照“三步法”程序进行决策。三是健全考核和激励机制。市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》，将考核评价指标细化、量化，每半年对乡（镇）、村进行一次抽查，年终进行一次全面检查，并将检查结果记入村干部档案。四是积极推进党务公示和村务公开制度。做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度“六规范”，广泛接受人民群众监督，提高工作的透明度。五是实行村财乡（镇）管制度。在各村全部建立村民理财小组，村级财务支出的票据、凭证经村委会主任审查、村民理财小组审核、党组织审批后，报送乡（镇）农经站审核，由乡镇主管领导签批，然后在全村进行公示，村民没有异议后方可入账。六是加大对村党组织的常规监督力度。
二取得的主要成效
推行村级两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，创新了农村政治经济管理体制，实现了党建工作与经济工作的双促进。
首先，基层党组织和党员先进性得到有效体现。农村党员身处基层，面对群众，直接代表党的形象，展示党的先进性。推行农村两委班子一把手“一肩挑”，将具有“双带”能力，综合素质和群众威信高的优秀农民党员推选为党组织书记，直接参与村委会主任竞选，使他们成为村经济发展的带头人，反映了群众的基本意愿，得到群众的认可和赞同。交叉任职后，党员干部的先锋模范作用和引导示范效应，又带动了其他党员在服务村经济发展与构建和谐社会中带头作用的发挥。
其二，村级班子战斗力明显提高。实行两委班子一把手“一肩挑”，实现了党组织意志与群众意愿的有机统一，从管理体制上理顺了两委关系，班子的责任意识和班子成员的团结协作意识进一步增强，工作上形成了合力，效率明显提高，较好地解决了把党务工作与村务工作截然分开，党建工作与经济工作“两张皮”的现象。
其三，村党组织领导核心地位进一步加强。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，使村委会的工作更加明确地接受党组织的领导，村党组织书记可以理直气壮地主持召开“两委”联系会议或村委会议，村党组织在村级重大事务中可以有效地发挥领导核心作用，避免了一些村委会借口村民自治而架空党组织领导的现象发生，确保了上级党委下达的工作任务和党组织意见的顺利执行。
其四，基层政权执政成本明显降低。村两委班子一把手“一肩挑”，减少了村干部人员总数，节约了工作经费，减轻了农民负担，适应了村税费改革后的实际情况。同时又相应提高了村干部的工资标准，调动了村级干部的工作积极性，有效解决了职数偏多、待遇偏低、补贴拉不开档次、村干部工资拖欠等现象。实行交叉任职后，全市村干部由26726名减少到17586名，年减少工资性开支2500万元，村干部工资也由年均1000元增加到年均1800元。
三思考与改进
——实行农村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，是新形势下化解村两委矛盾，提高农村基层组织战斗力的新尝试，要按照坚持党的领导与实行村民自治有机统一的要求，客观分析其利弊得失。以《村民委员会组织法》颁布为标志，我国农村开始全面实行党组织领导下的村民自治工作运行体制。但是随着村民自治的展开，一些地方农村两委关系开始出现矛盾，有的地方矛盾甚至十分尖锐。这些矛盾集中表现在党支部书记和村委会主任之间，矛盾的核心是权力划分，焦点是人权、财权和决策权。为解决这些矛盾，各地开始在建立村委会与党组织职能协调机制方面进行探索和尝试，主要有两种形式：一种是两委分设的二元权力结构，即明确职责范围，分工负责，互相监督；另一种是村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职的“二元混合”结构，即两块牌子、一套人马，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，其他村干部交叉任职。从我们市的实践看，“一肩挑”和交叉任职，从机制上较好地实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，从制度上减少了两委产生矛盾的因素，在执政效能上也大大降低了村级组织的运作成本。具体体现在，推行村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，确立了农村党组织书记在各类组织和村级事务中的领导核心地位，村党组织和村委会不再是两套班子、两个“一把手”，各行其是，而是两套班子、一套人马，交叉任职、分工协作，不再会因为争权夺利闹对立、闹派性、搞小团体；村党组织书记兼任村委会主任，既管党务又管村务，直接行使村级事务管理职能，把党的领导贯穿和体现到农民群众生产生活息息相关的村民自治中，职责更具体了，与群众的距离更近了，核心地位更加巩固，领导权威有了很大提高。村两委班子团结一心，意志统一，有利于切实增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，推动农村经济社会的整体快速发展。同时，我们还必须看到，推行村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职也存在不尽完善的地方。比如，由于权力过分集中，很容易出现“个人说了算”、滥用权力的问题；如果把握不当，会出现党组织取代村委会的职能的现象；村两委班子一把手“一肩挑”和两委干部交叉任职，工作量增加，有时会使干部力不从心，容易出现两手抓但两手都不硬，顾此失彼的问题。
一、主要做法
广泛宣传市县均成立了专门领导机构选派党性强、农村工作经验丰富人员组成工作组深入到村到户组织广大党员群众认真学习《村民委员会组织法》等有关法律法规并利用报纸、电视、广播、简报等宣传媒体通过组织宣讲、经验交流、现场观摩等多种形式大力宣传“一肩挑”对于加强党基层组织建设、推动农村小康建设重大意义并从有利于解决两委矛盾提高工作效率减轻农民负担等方面引导农民正确认识这一做法积极作用从而为这一做法实行奠定坚实思想基础和群众基础
积极引导我们紧紧依靠和发动党员、群众引导们积极参与换届选举工作充分行使好选举权和被选举权确保每个村有选举权和被选举权党员群众参与面达到95%以上一积极鼓励党支部成员参加村委会成员竞选通过同党员、群众谈心等形式广泛听取党员、群众对“交叉任职”人选意见和看法力争使后备人选既得到多数群众拥护又得到多数党员支持把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来二合理调整村党组织设置采取大村带小村、强村带弱村办法对地域相近、产业相同村组建联合党组织减少村干部职数增加农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例三在村党支部班子届中调整时由乡镇党委积极指导通过“两推一选”办法把党员群众拥护、工作能力强党员村委会主任推选为村党组织书记
分类实施我们坚持分类实施原则扎实推进不搞一刀切在那些人口较少、村集体经济薄弱、村民关系比较融洽小村、穷村由于自然条件差、地理位置偏僻、集体收入少村干部岗位吸引力小推行“一肩挑”条件比较成熟则倡导加以大力推广在那些人口较多、经济较发达大村、富村由于自然条件好、交通便利、集体收入多、村干部岗位有较强吸引力村民竞选村干部热情高则视村情民情稳步推进“一肩挑”做法在那些信教人员比较集中村由于情况比较复杂则可以暂缓推行“一肩挑”做法同时市委组织部适时提出了全市农村两委干部编制化管理指导性意见规定千人以下村两委编制为3至4名千人以上村两委编制为4至5名这有利于整合村两委干部资源促进“一肩挑”做法推行
依法推进我们在工作中坚持严格依照《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规性文件规定精心组织周密运作确保换届选举工作每个环节都依法有序进行我们坚持严格执行政策紧密结合村情民意为每个村两委班子设岗定职定编把好提名和审查两道关口确保那些既能带头致富又能带领群众共同致富、既能胜任村务工作又能胜任党务工作候选人当选为村委会主任或村支书从而为下一步推行“一肩挑”铺平道路
建章立制为保证“一肩挑”和两委干部交叉任职各项工作顺利开展我们积极建章立制努力推动村级工作高效规范运行一坚持分工负责责任制规定村党支部书记（兼村委会主任）主持本村全面工作对本村经济和社会事务全权负责；班子其成员分别具体承担组织、宣传、财务等工作二建立重大村务民主决策制度对全村经济发展规划、重大项目实施等坚持按照民主集中制和先党内后党外原则进行决策三健全考核和激励机制市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》将考核评价体系细化、量化规定每半年对乡（镇）、村进行一次抽查年终进行一次全查并将检查考核结果记入村干部档案四积极推行党务公示和村务公开制度做到公开内容、时间、组织、程序、设施、制度“六规范”广泛接受群众监督五实行村财乡（镇）管制度各村全部建立了村民理财小组村级财务支出票据、凭证经村委会主任审查、村民理财小组审核、党支部审批后报送乡（镇）农经站审核由乡镇主管领导签批然后在全村公示村民没有疑义后方可入账
二、实际效果
基层党组织和共产党员先进性得到了较好体现推行农村两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职将村内具有“双带”能力、素质高、群众威信高优秀共产党员推选为党组织书记直接参与村委会主任竞选使能充分发挥先锋模范作用党员成为村经济发展“领头雁”和带头人反映了群众意愿得到了群众认可和赞同同时也提高了基层党组织凝聚力、创造力和战斗力
村级班子整体战斗力得到明显提高实行两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职将党组织意志与群众意愿统一起来从管理体制上理顺了两委关系减少了工作摩擦使两委班子责任意识和班子成员团结协作意识进一步增强思想上形成了合力工作中增加了动力工作效率明显提高从而实现了党务工作与村务工作相互促进
一、主要做法
广泛宣传。市县均成立了专门的领导机构，选派党性强、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，并利用报纸、电视、广播、简报等宣传媒体，通过组织宣讲、经验交流、现场观摩等多种形式，大力宣传“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、推动农村小康建设的重大意义，并从有利于解决两委矛盾，提高工作效率，减轻农民负担等方面，引导农民正确认识这一做法的积极作用，从而为这一做法的实行奠定坚实的思想基础和群众基础。
积极引导。我们紧紧依靠和发动党员、群众，引导他们积极参与换届选举工作，充分行使好选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95%以上。一是积极鼓励党支部成员参加村委会成员的竞选。通过同党员、群众谈心等形式，广泛听取党员、群众对“交叉任职”人选的意见和看法，力争使后备人选既得到多数群众的拥护，又得到多数党员的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组建联合党组织，减少村干部职数，增加农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例。三是在村党支部班子届中调整时，由乡镇党委积极指导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。
分类实施。我们坚持分类实施原则，扎实推进，不搞一刀切。在那些人口较少、村集体经济薄弱、村民关系比较融洽的小村、穷村，由于自然条件差、地理位置偏僻、集体收入少，村干部岗位吸引力小，推行“一肩挑”的条件比较成熟则倡导加以大力推广。在那些人口较多、经济较发达的大村、富村，由于自然条件好、交通便利、集体收入多、村干部岗位有较强吸引力，村民竞选村干部的热情高，则视村情民情稳步推进“一肩挑”做法。在那些信教人员比较集中的村，由于情况比较复杂，则可以暂缓推行“一肩挑”做法。同时，市委组织部适时提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，规定千人以下村两委编制为3至4名，千人以上村两委编制为4至5名，这有利于整合村两委干部资源，促进“一肩挑”做法的推行。
依法推进。我们在工作中坚持严格依照《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规性文件的规定，精心组织，周密运作，确保换届选举工作每个环节都依法有序进行。我们坚持严格执行政策，紧密结合村情民意，为每个村的两委班子设岗定职定编，把好提名和审查两道关口，确保那些既能带头致富又能带领群众共同致富、既能胜任村务工作又能胜任党务工作的候选人当选为村委会主任或村支书，从而为下一步推行“一肩挑”铺平道路。
建章立制。为保证“一肩挑”和两委干部交叉任职各项工作的顺利开展，我们积极建章立制，努力推动村级工作的高效规范运行。一是坚持分工负责责任制，规定村党支部书记（兼村委会主任）主持本村全面工作，对本村的经济和社会事务全权负责；班子其他成员分别具体承担组织、宣传、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持按照民主集中制和先党内后党外的原则进行决策。三是健全考核和激励机制。市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》，将考核评价体系细化、量化，规定每半年对乡（镇）、村进行一次抽查，年终进行一次全查，并将检查考核结果记入村干部档案。四是积极推行党务公示和村务公开制度，做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度的“六规范”，广泛接受群众监督。五是实行村财乡（镇）管制度。各村全部建立了村民理财小组，村级财务支出的票据、凭证经村委会主任审查、村民理财小组审核、党支部审批后，报送乡（镇）农经站审核，由乡镇主管领导签批，然后在全村公示，村民没有疑义后方可入账。
二、实际效果
基层党组织和共产党员的先进性得到了较好体现。推行农村两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职，将村内具有“双带”能力、素质高、群众威信高的优秀共产党员推选为党组织书记，直接参与村委会主任竞选，使能充分发挥先锋模范作用的党员成为村经济发展的“领头雁”和带头人，反映了群众的意愿，得到了群众的认可和赞同，同时也提高了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
村级班子整体战斗力得到明显提高。实行两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职，将党组织意志与群众意愿统一起来，从管理体制上理顺了两委关系，减少了工作摩擦，使两委班子的责任意识和班子成员的团结协作意识进一步增强，思想上形成了合力，工作中增加了动力，工作效率明显提高，从而实现了党务工作与村务工作的相互促进。版权所有
一、主要做法
广泛宣传。市县均成立了专门的领导机构，选派党性强、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，并利用报纸、电视、广播、简报等宣传媒体，通过组织宣讲、经验交流、现场观摩等多种形式，大力宣传“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、推动农村小康建设的重大意义，并从有利于解决两委矛盾，提高工作效率，减轻农民负担等方面，引导农民正确认识这一做法的积极作用，从而为这一做法的实行奠定坚实的思想基础和群众基础。
积极引导。我们紧紧依靠和发动党员、群众，引导他们积极参与换届选举工作，充分行使好选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95%以上。一是积极鼓励党支部成员参加村委会成员的竞选。通过同党员、群众谈心等形式，广泛听取党员、群众对“交叉任职”人选的意见和看法，力争使后备人选既得到多数群众的拥护，又得到多数党员的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组建联合党组织，减少村干部职数，增加农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例。三是在村党支部班子届中调整时，由乡镇党委积极指导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。
分类实施。我们坚持分类实施原则，扎实推进，不搞一刀切。在那些人口较少、村集体经济薄弱、村民关系比较融洽的小村、穷村，由于自然条件差、地理位置偏僻、集体收入少，村干部岗位吸引力小，推行“一肩挑”的条件比较成熟则倡导加以大力推广。在那些人口较多、经济较发达的大村、富村，由于自然条件好、交通便利、集体收入多、村干部岗位有较强吸引力，村民竞选村干部的热情高，则视村情民情稳步推进“一肩挑”做法。在那些信教人员比较集中的村，由于情况比较复杂，则可以暂缓推行“一肩挑”做法。同时，市委组织部适时提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，规定千人以下村两委编制为3至4名，千人以上村两委编制为4至5名，这有利于整合村两委干部资源，促进“一肩挑”做法的推行。
依法推进。我们在工作中坚持严格依照《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规性文件的规定，精心组织，周密运作，确保换届选举工作每个环节都依法有序进行。我们坚持严格执行政策，紧密结合村情民意，为每个村的两委班子设岗定职定编，把好提名和审查两道关口，确保那些既能带头致富又能带领群众共同致富、既能胜任村务工作又能胜任党务工作的候选人当选为村委会主任或村支书，从而为下一步推行“一肩挑”铺平道路。
建章立制。为保证“一肩挑”和两委干部交叉任职各项工作的顺利开展，我们积极建章立制，努力推动村级工作的高效规范运行。一是坚持分工负责责任制，规定村党支部书记（兼村委会主任）主持本村全面工作，对本村的经济和社会事务全权负责；班子其他成员分别具体承担组织、宣传、财务等工作。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持按照民主集中制和先党内后党外的原则进行决策。三是健全考核和激励机制。市委组织部制定了《农村基层组织建设考核办法》，将考核评价体系细化、量化，规定每半年对乡（镇）、村进行一次抽查，年终进行一次全查，并将检查考核结果记入村干部档案。四是积极推行党务公示和村务公开制度，做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度的“六规范”，广泛接受群众监督。五是实行村财乡（镇）管制度。各村全部建立了村民理财小组，村级财务支出的票据、凭证经村委会主任审查、村民理财小组审核、党支部审批后，报送乡（镇）农经站审核，由乡镇主管领导签批，然后在全村公示，村民没有疑义后方可入账。
二、实际效果
基层党组织和共产党员的先进性得到了较好体现。推行农村两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职，将村内具有“双带”能力、素质高、群众威信高的优秀共产党员推选为党组织书记，直接参与村委会主任竞选，使能充分发挥先锋模范作用的党员成为村经济发展的“领头雁”和带头人，反映了群众的意愿，得到了群众的认可和赞同，同时也提高了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
村级班子整体战斗力得到明显提高。实行两委班子一把手“一肩挑”和交叉任职，将党组织意志与群众意愿统一起来，从管理体制上理顺了两委关系，减少了工作摩擦，使两委班子的责任意识和班子成员的团结协作意识进一步增强，思想上形成了合力，工作中增加了动力，工作效率明显提高，从而实现了党务工作与村务工作的相互促进。
