危害公共安全罪指的是行为人故意或者是过失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私财产安全的一种犯罪行为。
1．危害公共安全罪的主体。危害公共安全罪的主体主要包括了两个主要方面：一般主体与特殊主体。其中单位也能够成为其中一部分犯罪的的主体。
2．危害公共安全罪的主观方面。危害公共安全罪的主观方面包括故意或者过失。
3．危害公共安全罪的客体方面。危害公共安全罪的客体指的是危害公共安全。关于公共安全的问题，在下面的危害公共安全罪的客体特征时，将进行详细论述，在此不再赘述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客体特征
第一，目前学术界对公共安全的观点争议目前学术界对公共安全的观点主要有四种，分别是：①公共安全是指不特定的人的身体安全、生命安全或者是财产安全。②公共安全指的是不特定或大多数人的身体安全、生命安全或者是财产安全。③公共安全指的是不特定的多数人的身体安全、健康安全、重大的公司财产安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多数人的身体安全、生命安全或者是财产安全。第二，公共安全的实质特征公共安全的实质特征是其危害客体不特定性。第三，公共安全的基本范围危害公共安全罪所保护的权益是不特定的或者是大多数人的身体安全、生命安全或者是财产安全。这里危害公共安全罪是将公众的健康、生命或者是财产来作为犯罪的主要内容的犯罪，所以应该加强行为对社会“公众”利益的侵犯；在刑法当中所规定的危害公共安全罪的目的是将身体、生命和财产等个人的基本法益进一步抽象成是社会利益所保护的对象的，所以应该充分重视起社会性。也可以说是公众和社会性要求必须重视量的多数。公共安全的核心是“多数”而需要将“少数”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以这样认为“不特定的”便时刻都有像“多数”发展的可能性，会给社会上的公众感到危险，很有可能给多数人受到很大的侵害。所以公共安全基本范围为：不特定多数和特定的多数，而不特定的少数和特定的少数则不属于公共安全的范围。
2．危害公共安全罪主观方面的特征
第一，过失和犯罪对象的不确定性过失分为自信的过失和疏忽大意过失两种。主观上对犯罪对象是不可以进行选择的，这体现出了犯罪对象不特定性质。第二，故意和犯罪对象的不确定性故意分为两种情况，分别是直接故意与间接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行为人在故意的情形之下，对将要发生的结果存在希望与放任的态度，在主观上对所要侵害的对象不能够加以选择，不管是谁，都有可能处于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客观方面的可选择特征
第一，犯罪手段的不可控制性犯罪行为人实施的犯罪行为的手段也可以对公共安全造成重大威胁，比如爆炸、放火等本身就对公共安全造成很大危害。第二，行为人本身不可控制人对自己的行为难以加以控制，再加上对自身所控制的对象也难以控制，在客观上造成的伤害就出现了难以预料性，进而对公共安全造成很大威胁。第三，犯罪行为作用的特定对象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行为直接作用的对象一经实施，便不可控制或者是难以控制，进而造成危害。
在综合实践活动中进行公共安全教育，在途径上一定要多样化且要落实到实处。首先，要充分利用学校的班、团、校学生会、升降旗仪式、墙报等形式来渗透公共安全教育，并以参观、专题讲座、演练等为辅助手段，加强公共安全教育。以道路交通安全教育为例，学校可邀请法制副校长到校进行专题讲座，在这个过程中，学校还可利用图片展览、校园广播、板报等形式来营造氛围，专题讲座后以交通安全问卷形式来促进学生系统掌握交通安全知识。这样，从意识上强化学生的安全意识，通过讲座来进行知识讲解，以问卷来强化安全行为，从而使安全教育更具有系统性。其次，注重通过游戏、活动等体验活动来开展公共安全教育。
一直以来，综合实践活动中的公共安全教育基本是以讲授方式进行，活动形式较为单调，学生较为反感，甚至一些学校将公共安全教育作为一种“指令性任务”，只是利用校会、节日等进行一些“讲话式”的教育，效果甚微。公共安全教育是一项系统的工作，不仅要让学生从意识上得到强化，还要在实践活动中让学生得到技能培养，这就需要以体验活动来进行。如用火安全教育，教学中可通过让学生观看视频、实地操作灭火器、进行主题班会等形式来进行，让学生在活动中获得体验，这样的安全教育效果才会更好。当然，要让公共安全教育取得更好的效果，在学校公共安全教育实践中还需加强和公安、消防等部门的合作，要把学校教育和家庭教育结合起来。如“饮食卫生安全教育”过程中，引导家长带领学生通过调查食品的说明书来获得基本饮食卫生安全常识就是不错的方法。
二、综合实践活动中公共安全教育保障机制
公共安全教育是学校教育体系中的一个重要内容，而在学校教育体系中，公共安全教育又成为“可有可无”的，这就自然让公共安全教育无法实现预期的目的。而这不仅受传统教育观念的影响，在体制上也存在较大问题，毕竟我国的教育还没有完全摆脱应试教育观念的束缚。为此，在综合实践活动中的公共安全教育需要从机制上得到保障。首先，在时间上一定要得到保障。虽然学校教育教学活动内容繁多，且以学科教育为主，但在活动实践中定要以《纲要》精神和内容为出发点，除了要在课程上保证综合实践活动的时间外，还要结合学校实践在班会、校会中渗透公共安全教育。其次，在资源上要不断丰富。
公共安全教育并不是简单的说服教育，而是一种体验式教育，更多的是要让学生深入其中，自主性地进行学习和实践。因此，在资源上就必须较为丰富。在学校公共安全教育体系中，要丰富公共安全教育资源，要坚持“立足当前，着眼未来”的思路，循序渐进地进行。以交通安全教育为例，学校原有的图片资料可不断补充，在图书方面也要不断补充，还要借助网络不断丰富网络资源，与此同时，可发挥学生在过程中的作用，将学生的一些作品收集起来作为资源进行整理。最后，加强教师队伍建设。当前中学综合实践活动没有专业教师进行，多是由班主任或其他教师负责综合实践活动。从专业化角度讲，无论是班主任还是学科教师，在公共安全教育方面无论是知识还是方法都存在一定欠缺，这就需要教育行政部门加强教师专业化培训，学校也应加强校本研究，促进教师的专业化发展。
三、学校综合实践课中公共安全需要注意的问题
“公共卫生是一种预防疾病、延长寿命、改善身体健康和机能的科学和实践。”[1]这是较早世界范围内普遍认可的公共卫生的认识。但实际上，早期对公共卫生的管理和执行大多局限于单纯的疾病预防机构，仅仅执行预防疾病的任务，随着人类社会状况和疾病谱的改变，临床医疗服务机构也开始参与公共卫生服务。现如今，在明确管理的前提下，提供促进公众健康的预防与治疗工作是我国现在公共卫生的主要内容。公共卫生的内涵随着人类社会的进步，不断的有新的内容添加进来。航空公司运输能力的大大提高和运输范围的进一步扩大，大大增加了传染因子及其传病媒介在国际上迅速传播的机会。[2]近两年来，深深引起全球注意的公共卫生事件接连发生，比如中东呼吸综合征病毒的出现，埃博拉病毒的传播，以及与埃博拉病毒同一家族的马尔堡病毒的确认。信息传播手段日新月异，新事件的传播更引起广泛的关注，而不仅仅限于卫生人员或其他职业工作者。
2我国公共卫生体系构成和现状
公共卫生的对象是全体社会成员，即全部公众，那么为了能更好的达到保障全社会身体与精神健康的目的，一开始就决定了在国家的主导下建立并维护且运作的公共卫生体系才能更大范围的保障全体人民的健康。在强有力的法律保障下的公共卫生机构加上保障公共卫生的职业人员共同构成了基本的公共卫生体系。[3]而在我国的公共卫生体系的发展中也将有更多的人将加入进来。然而我国的公共卫生体系仍然有各种不足。公共卫生立法和管理、传染病的预防、监测和控制等公共卫生项目，在消费上具有非竞争性和非排他性，并且具有很强的外部效应，因此属于公共产品。[5]纯公共产品需要由政府提供。我国仍然是发展中国家，尤其是各个地区经济发展差距还是较大，大部分人口都处于人均收入较低的农村地区。这种不均衡造成了事实上，各个地区对公共卫生事业的资金投入状况是不一致的。但是，公共卫生事业的目的在任何地区是没有差别的，这样就造成了不同地区居民在享受公共卫生服务时事实上的不公平。随着社会的进步，我国必将逐步加大在公共卫生事业方面的资金和设备上的投入，与之对应的是人员的职业素养的不足。人员在这方面的职业素养不足需要长时间的努力和投入，并且需要全社会在这方面给予重视。
3公共卫生专业职业教育改革方向
我国正大力发展职业教育，卫生职业教育培育的人才更多的是参与基层医疗卫生服务面对大多数人群。基于对公共卫生新形势新内涵的认识，结合我国公共卫生体系发展缺乏高职业素养人才的现实，卫生职业教育中不管是公共卫生专业还是非公共卫生专业培养都应该做出改变和调整。为了培养出既有高度职业素养又具备高度社会责任感的新型人才，能够自觉维护公共卫生安全，现有的卫生职业教育应该在教学理念、教学方式、学科内容的精炼和融合上做出改革的尝试，力争在保证学生能得到技术培训保持就业竞争力的同时更保有社会责任感。争取在职业教育目标中整合管理学、预防医学和临床医学。对“公共卫生管理”、“沟通与社会动员”、“信息管理”三个领域所要求的能力是与日俱增的，它们集中反映了对公共卫生实践能力的要求，而这正是卫生职业教育强调的重点。在教学上要注意将知识、技能、管理有效融合。完善职业教育和公共卫生体系教育之间的联系，随时给公共卫生事业以支持。
[关键词]高校；公共安全教育；体系
公共安全是指多数人的生命、健康和财产的安全以及公共生产生活安全，是国家安全的重要组成部分。涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事故、社会安全事故等事件，涵盖政治安全、经济安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全等多个领域。高校是公共安全教育的重要场所和载体，需要充分发挥高校公共安全教育的功能，健全和完善高校安全教育体系。
一、高校公共安全教育体系架构的重要性
公共安全教育向大众普及公共安全知识，以提升公共安全能力，维护社会稳定和人群和谐，促进经济社会健康发展。高校作为培养人才、发展科技、传承文化、服务社会的高地，是公共安全建设的重要板块。近年来，频繁发生的高校公共安全事故和严峻复杂的国际国内公共安全形势，使公共安全教育越发成为高校教育中必不可少的“规定动作”。作为高校思想政治工作的重要内容之一，高校公共安全教育在构建平安校园，实现学校有序发展，保证大学生成长成才等方面作用突出。就目前情况来看，在我国对民众的公共安全教育仍处于零散、不正常、低水平、不健全的大背景下，高校公共安全教育的整体水平虽明显高于其他板块，但仍未达到有组织、有计划、有目标、有评价及常态化、规范化、科学化、高效化的程度。解决这一问题的根本路径是将高校公共安全教育视为系统工程，加强内外沟通，整合利用各种资源，多角度、全方位、深层次地构建高校公共安全教育体系，以实现高校公共安全教育的全员、全程、全方位、整体性覆盖。
二、高校公共安全教育体系架构
（一）构建高校公共安全教育管理体系
公共安全教育应该在高校安全教育工作领导小组指导下统一开展，实现顶层设计、整体规划、强势推进，才能细化分工、明确责任、规范制度，使高校安全教育工作科学化、体系化、规范化、长效化。领导小组应该由党委书记（或主持工作的副书记）任组长，由分管学生工作、教学工作、宣传工作、安全工作的校领导任副组长，直接领导和统筹协调“公共安全教育领导小组”的各项工作。领导小组下设办公室，成员包括教务、宣传、科研、人事、财务、学生处、保卫、团委、后勤等相关职能部门的主要负责人。以积极支持和参与全校公共安全教育工作，为搞好公共安全教育教学、课程建设、人才培养、科研立项、教育实践、经费支持等方面提供组织领导上的坚强保障。
（二）构建高校公共安全教育对外联接体系
高校公共安全教育并不能脱离校外世界而独立存在。不仅教育的内容、目标、环境、对象等深受外界影响，教育本身也需要形成内外合力。学校应主动了解和贯彻落实国家制定的大学生安全教育各项政策法规和标准要求，严格参照标准进行建设，主动接受各级主管部门安全教育的建议指导、考核评估等。高校应主动与公安、教育、民政、建设、工商、安监、广电、妇联、团委等职能部门形成公共安全教育外部联动机制甚至组建交流平台，主动向有关部门通报本校公共安全舆情及安全教育实施状况。根据国家和地区安全形势制定高校安全教育要点，参与地区安全教育专项研究，参与地区性的安全教育教学交流活动等。高校要注意与周边社区配合，将高校公共安全教育纳入到区域安全工作体系之中，协同联动，充分发挥学校、家庭和社会的集群效能，形成公共安全教育齐抓共管的局面[1]。学校在做好公共安全教育的同时，应与家长联系沟通，配合学校安全教育方针的具体落实。双方进行信息交流、积极搜集典型安全教育案例、开展安全教育经验交流与科学研究等，为“集成化公共安全教育[2]”做出重要贡献。
（三）构建高校公共安全教育人才体系
高校公共安全教育队伍虽无必要强行实行“专职化”，但也应制定公共安全课教师任职资格标准（要求），只有政治立场坚定，理论素养高、教学水平高的教师才能担任公共安全课教师。为此，校领导要带头讲公共安全课，发挥示范效应。鼓励班主任、保卫处骨干等承担公共安全课程，鼓励支持思想政治理论课教师参与公共安全课程教学。建立和完善公共安全课特聘教师巡讲机制，从卫生、交通、消防队、公安、国安、文化等部门遴选聘用社会贤达人士加盟公共安全教育队伍，以提高安全教育的趣味性、知识性、实践性和实效性。另一方面，为提高师资水平，还要把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划，逐步完善教师培养培训、交流学习制度，分层次开展培训工作①，使全体教师每年至少培训一次，不断提高教育教学水平。
（四）构建高校公共安全教育课程体系
1.完善高校公共安全教育课程体系高校应将公共安全教育课程纳入培养计划，构建起包括公共安全类必修课和选修课在内的课程体系，并重视加强实践性教学环节。坚持课堂教学与课外实践相结合，积极拓展多渠道多平台多方式。注意公共安全课程与思想政治理论课、大学生心理健康教育、体育、大学生就业指导、国防教育课等课程的交叉与整合，注重发挥所有课程的渗透教育功能。2.以思政课为主阵地突出公共安全教育公共安全是思想政治教育教学的重要内容，而“高等学校思想政治理论课承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的任务，是对大学生进行思想政治教育的主渠道”（教育部“05意见”）。目前，高校开设的思想政治理论课，无论是选修课程还是必修课程，在内容上都会涉及到公共安全问题，这是利用思政课加强公共安全教育的“先天条件”。在这些课程中，公共安全问题零散分布在部分章节之中，思政教师须运用教学智慧，把握“教育时机”，碰到公共安全方面的内容可以“借题发挥”、精讲细讲。3.在专业课教学活动中渗透公共安全教育为了培养各行各业的专业人才，高校人才培养计划中专业课程在课程体系中占据了很大比例。目前全国高校所开设的各类专业（从本科专业一级门类来看，包括：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学）来源于某些具体的行业领域，都或多或少地涉及到公共安全问题。从严格意义上来说，没有任何一门专业课程与公共安全毫无关联。就这一点而言，公共安全教育不仅仅是思想政治理论课教师的“专职”，其他公共必（选）修课程、专业课程任课教师都应该在教育教学中自觉渗透公共安全教育。例如：公共卫生与预防医学类大专业包括：预防医学专业、食品卫生与营养学专业、妇幼保健医学专业、卫生监督专业和全球健康学等小专业。这些专业都和卫生公共安全有关，有必要在专业课程体系中增设安全教育课程，在专业课教育教学中进行渗透教育。这种看似零散的点滴教育，恰恰体现了“全员参与，系统孕育”的教育策略。4.开展公共安全专题教育班会、团日活动、青年论坛、讲座、党课等都是公共安全教育的有效载体。如依托“青年马克思主义者培养工程”，率先在大学生骨干、团干部、青年知识分子等青年群体中开设“人的生死观”“如何科学对待我们的人生环境”“如何保护个人隐私”“弘扬中华民族优秀传统文化”“什么是国家安全”等内容的专题讲座，能够通过“以点带面”的方式帮助大学生切实提升公共安全意识。5.在实践教学中安排公共安全教育内容实践教学是深化公共安全课堂教育的重要环节，是学生获取、消化和掌握知识的重要途径。如组织大学生对特定区域进行调研和评估，鼓励学生提出解决问题的对策；在公共安全相关部门的指导下进行公共安全方面的演习演练、技能训练；组织大学生利用各种便捷的交流平台对公共安全热点、焦点、难点问题进行讨论评判；组织大学生开展社会调查、志愿服务、公益活动等社会实践活动，使学生很好地融入公共生活，自觉维护安定有序的社会环境。6.在多种平台中营造综合教育氛围高校要结合现代科学技术和大学生的特征需求，充分利用微博、微信、报刊、网站、QQ群（包括班级群、社团群、共青团群、党员群等）、宣传栏等平台，利用现代媒体的视频和影像优势，提高公共安全教育的便捷性和生动性。将公共安全教育融入新生入学教育、安全知识讲座、宣传海报、校园网络宣传、保卫部门官方微博、安全教育周等多种安全教育活动中，融入小电影、话剧、相声、摄影、绘画、文学等作品中，共同营造公共安全教育情境化、大众化、常态化的良好氛围。
（五）构建高校公共安全教育考评体系
构建高校公共安全教育考评体系旨在总结公共安全教育经验教训，促进教育工作持续健康发展。一方面，高校对本校公共安全教育情况要做好大数据分析，通过建立若干个教学质量观测点，构建起公共安全教育教学质量测评工作体系，即时动态地掌握公共安全教育状况，并据此完善教学质量测评机制和教师考核评价制度。对公共安全教育中涌现出来的影响力人物、教学名师、教学能手、优秀团队、先进事迹要进行适当的宣传和激励。另一方面，教育主管部门通过“学生安全意识的建立、基本知识技能的掌握和安全行为的形成，以及学校公共安全教育活动的安排、必要的资源配置、实施情况以及实际效果[3]”等评价标准指标对高校和校长进行督导和考核。发现问题，及时整改。
（六）构建高校公共安全自我教育体系
“教是为了不教”。高校应引导和鼓励学生通过自我学习、自我教育的方式拓展公共安全教育成果，让大学生“做自己的首席安全官”[3]。通过党团组织、班级、社团等组织载体，引导大学生认真学习公共安全理论与应急知识，围绕公共安全热点难点问题，组织开展学习讨论会，让学生围绕一些模糊认识在讨论中增进价值认同，增强安全意识。通过学生自发建立学生治保会、自律会、安全协会等安全教育组织，积极开展实践演练、加强安全防卫指导，进行安全巡查，与有关部门配合排查学校周边安全隐患、及时发现并处置大学生中的矛盾纠纷[4]。同时，对在维护校园治安和稳定工作中表现突出的学生个人或组织要给予适当的奖励。
[参考文献]
[1]冯小宁.新形势下高校公共安全教育体系的构建[J].思想教育研究,2011(2):107.
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[3]李超.公共安全教育公安机关大有可为[N].人民公安报.2015-03-06(4).
关键词：新时代；高校；公共安全教育
一、高校公共安全教育的内涵
新时代高校公共安全教育是指在社会主义新时代的背景下，在国家总体安全观的指导下，对高校人员进行公共安全理论知识和实践技能等方面灌输，从而提高高校人员公共安全责任意识，提升其公共安全素质、掌握其公共安全能力从而适应新时代的安全需要的社会实践活动。这一概念包含两层含义，一是新时代公共安全教育的目的是个人与社会的统一；从个人层面讲，新时代高校公共安全教育的目的是培养具有公共安全意识和安全技能和素质，能够具备自我防范和保护能力的个人；从社会和国家层面讲，通过对公共安全教育高校要培育适应新时展要求的，要坚持国家总体安全观，“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”的人才1，主要是增强大安全观意识，提高大安全观的素质和能力。在新时代，高校公共安全教育的内容主要有以下方面：一是国家安全教育，提高大学生保守国家秘密的意识和责任，维护国家信息安全，提高爱国主义意识；二是网络安全教育，自觉遵守国家的网络安全法律法规，学会辨别网络信息不制造和传播不恰当的网络信息；三是消防安全教育，掌握必要消防知识和逃生技能；四是心理健康教育，主要是针对高校学生的心理特点和产生的各种问题进行心理疏导，学会自我心理调节，用积极的心态适应学校和社会生活。七是公共卫生安全教育，学习公共卫生知识，提高大学生对于一些传染病、慢性疾病的防范意识，增强大学生公共卫生紧急情况的应对本轮。六是人身财产安全教育。七是公共卫生安全教育。
二、当前高校公共安全教育的困境分析
（一）公共安全教育内容碎片化形式传统化目前大部分高校安全教育课程未正式纳入教学计划，没有教材、学分及专业教师团队2。公共安全教育内容主要分散在形势与政策课、思想道德修养与法律基础课等这些课堂以及不定期的讲座之中，很少有针对公共安全教育的持续性讲授。此外，这些课程之间关联性、层次性不强，因此高校公共安全教育内容呈现是否完整具有很大的不确定性。公共安全主题讲座多数是在大的空间中集体进行的，这样教育效果就很没有保障，教学方式主要是实践案例教学，缺乏理论高度和实践深度，且案例中的个案不能很好地概括全部公共安全教育内容。这些碎片化的内容不能组成完整的知识体系，教育对象也很难形成完整的知识结构，对公共安全基础知识的掌握、公共安全意识和责任的形成有一定的障碍。尽管高校中也存在自发进行公共安全教育的社团组织，主如一些社团通过拉横幅、进行知识竞赛等各种途径进行自我教育，这些教育客观上能加强大学生公共安全的知识，一定程度上增加自我保护意识。但是这些课堂教育、拉横幅、组织知识竞赛等方法并未从根本上激发教育对象的安全知识传播意识和公共安全责任意识，对安全素质和能力的提升更是有限的。因此当前高校公共安全教育的有效性更难以落实。
（二）教育主体队伍尚未达到专业化目前多数高校公共安全教育者大致分为三类，第一类是专门负责高校辅导员、校园安全的保卫人员和分管学校安全部分人员；这些教育者拥有丰富的公共安全管理经验，在从事家教学中往往能结合具体案例模拟情景教育，具有很强的可操作性。但是由于他们常年从事公共安全管理工作，并不熟悉教育理论和教育规律，加上目前没有专门的教材可供参考，因此教学内容缺乏理论深度，教学效果有待进一步提升。第二类是政治公共课教师，他们在日常的教学中兼顾公共安全教育内容；他们有丰富的政治公共课教学经验，但是一方面由于其教育背景几乎是非公共安全专业，客观上造成他们对于公共安全教育的理论和实践素质参差不齐，另一方面安全教育不是政治公共课教学主要内容也尚未纳入考试考察部分，因此其专业化程度十分有限。第三类是高校中自发组织进行自我教育社团或其他组织的成员，绝大多数是大学生。他们是实现自我教育的主体，进行自我教育能激发其自觉维护自身、校园、社会国家安全的意识，增强其使命感和责任感。但是由于他们自身局限性，其专业化程度需要在学习和实践中不断提升。
（三）高校公共安全教育对象尚未全员化入学新生特别是大一群体是高校公共安全教育的重点开展对象是，其心理健康教育、人身财产安全教育、消防安全教育、交通安全教育、国家安全教育等的方面教育都较为全面，并且大多数高校为其制定了有一定专门的教育课程；如军训、国防安全课。这些课程有利于新生的适应高校生活环境、促进学生之间的融合，有利于校园和谐，并一定程度上有利于他们提高其公共安全素质和能力。但是相对大一新生很多高校对于研究生公共安全教育稍显松懈，更侧重实验室安全和器材使用的安全、保守机密、网络安全教育等方面，对于心理健康教育、人身财产安等其他基础性教育较为薄弱。国际交流生是高校公共安全教育的另一目标对象，由于大多来自于资本主义国家本身具有意识形态方面的不同，加上生活习惯的差异、生活环境的变化是公共安全教育重点关注对象之一，但由于语言差异和掌握外语的公共安全教育人才的缺乏，当前高校对外国留学生公共安全教育思想和安全管理上虽然重视但是在公共安全教育的实践层面更较为薄弱。此外，高校教职工承担高校教学和管理工作，由于其自身知识素养和科研能力较高，往往被认为具备足够的安全能力和水平，往往是公共安全教育忽视的对象。但事实上，从某大学教师被骗千万事件可以看出，高校教职工安全意识和安全素质是参差不齐的，他们也需要不断接受安全教育，公共安全意识也需要不断进行强化。
三、高校公共安全教育路径优化探索
（一）完善公共安全教育体系创新教育形式针对公共安全教育内容碎片化致使教育有效性不强的现状，高校要完善课堂体系。首先要根据新时代是要求和高校人员的实际需要挖掘整理公共安全教育内容；一方面是要在新形势下把握高校人员自身的安全需求和时展给高校人员带来的安全问题；另一方面要深入把握新时代安全的总体需求和主义矛盾，通过公共安全教育，高校要培养能满足时代安全需求、一定程度上缓解或者解决矛盾的时代新人。根据时代需要和高校自身需求赋予高校公共安全教育内容。其次，要整合公共安全教育内容，科学编写公共安全教育教材，做到教育教学有章可循。最后要完善公共安全课堂体系，把公共安全教育纳入必修课程，并根据本科生、研究生的生理特点和实际需要合理安排课程，最后对高校教职工要做好定期公共安全教育。此外要积极开展实践教育，提升实践能力，第一可以利用好体育课或者社团活动开展公共安全情景演习；第二可以借助国防安全馆等公共场所开公共安全实践教育。第三可以借助网络进行远程教育、展开公共安全事件虚拟演习。在实践过程中，把理论与实践相结合，提升其公共安全素质、技巧和能力，激发高校人员维护公共安全、传播公共安全知识的责任和意识。
1．1学校体育公共安全问题
构成学校体育公共安全问题的主体因素是学生生命财产安全．体育伤害事故的发生使相关师生正常的学习与生活受到不同程度干扰．尤其是人身意外伤害风险对于学校的影响较大，发生此类意外伤害事故，当事学校将面临各种纠纷、诉讼及赔偿，这一系列后果将对学校的正常教学秩序和人文环境产生负面影响．然而究其原因则不外乎于：
（1）学校体育场地、器材等设施存在安全隐患．
（2）学生自身缺乏参与体育活动的基本身体条件和常识认知．
（3）体育教师安全意识淡薄教学安排不合理管理不善工作失职．
（4）学校对体育活动缺少精密的组织管理和安全防范措．
（5）自然因素和意外因素，来自校外的偶发害，学生个体特殊异常心理状态造成的伤害等．上述问题在技术上，进行防患于未然的可操作性是显而易见的．
1．2国外学校体育中的公共安全教育
在国外有关青少年学生公共安全的教育命题早已被重视．有关生命公共安全教育的概念最早由美国学者杰•唐纳•华特士在1968年提出，他认为通过对学生健康与生命安全问题的剖析，从而唤起学生在校园里对待生命的尊重与热爱．作为一种新的教育思潮，生命教育在全球得到逐渐推广，在实践操作层面则以体育娱乐休闲课程的形式进行开展，同时嵌入有关户外活动安全的教育内容．上世纪70年代，联合国教科文组织提出：教育必须教会学生学会生存、学会学习、学会创造．在随后的研究中，学会生存、生命安全教育的意识被日益强化，并逐步纳入一些国家的学校教育体系之中．在国外的学校体育教学计划当中，尤其注重提高学生参与学校体育活动时的安全意识．崇尚生存教育的理念，校内设置的相关必修课程中包括了安全教育和生存技能训练的内容．同时在不定期的教学实践中，经常利用学校体育活动的各环节进行火灾逃生、紧急避险的排演．因此国民的体育健身与安全综合意识上十分强烈，在学校内所接受的安全教育和应急生存技能，让他们在参加各类社会公众活动中所表现出的应对方式积极有效．俄罗斯1991年，基于国内的社会现实及学生的身体状况，对基础教育课程进行了调整，其中专门开设了生命安全基础课程，其课程内容涉及：户外活动环境对人的生命与健康可能造成的危险、极端异常情况下的个人安全、体育休闲方式与生命安全等内容．俄罗斯的生命安全教育显然把生命安全问题放在一个更新的高度、更广泛的基础上看待和研究，是一种广义的社会安全观．
2体育法学的学科特征
“体育法学是法学领域一个独立而重要的门类，之所以说体育法学是一门独立的法学学科，是因为它有着独特的研究对象，是体育运动的特殊性要求和反映，这是体育法学能够与其他学科区别开来的主要特征”．体育法学是指以体育法律这一特定的社会现象及其发展规律为主要研究对象的学科，是介于法律科学和体育科学之间的一门边缘学科．近年来对体育法进行界定时，日本学者干叶正士提出了体育固有法和体育国家法的划分．促使学界提出了广义和狭义的体育法概念，狭义的体育法接近于体育规则，而广义的体育法接近于国家法．因此，体育法学的范畴还不能完全从体育法角度来归纳，而更多是要从体育法律制度方向来认定：其范畴主要包括：体育法产生发展和变化的过程，体育法的理论原则和相关规定，立法、执法、守法和监督及法律责任．以及体育领域里的一些实际现象．并依据事物的本质现象发现内在规律并逐步完善理论体系．虽然体育法学需要运用法理学和法学学科的相关理论以及体育学科的理论和方法予以支撑，但并不片面追求在这些学科理论上的高深性和原创性，而是借用这些理论解决体育领域中的实际问题．虽然它也有自己的理论内容，但与法理学相比，与宪法、民法、行政法、刑法、诉讼法等部门法学的基本理论相比，它不可能进行法学基础理论的原创，而更多的是将这些法学理论在体育领域进行具体的和创造性地应用，其目的是应用法学理论来认识和解决体育领域中的法律问题．但值得注意的是，体育作为人类独特的一种人文现象，在法学理论不断创新、软法理念逐步兴起的情况下，对体育现象中大量规则和惯例加以研究，也是对法学学科理论体系的有益补充和独特贡献．
3学校体育法学教育理念的构建
体育法学的理念是大众对于体育法基本原理的感知，是大众对于国家与公民、国家权力与公民权利的正确认识和理解，是体育法意识的高级形式．体育法的相关知识是形成体育法理念的基础，体育法理念则是公民在掌握一定体育法知识的基础上，对于体育法问题、体育法现象进行的理性化的思考．学校体育的精神与法律的精神高度契合，有着天然联系，都是人类社会文明的产物，都追求公正、公平、公开的精神，具有积极、崇高的价值取向．法律就是社会行为规则，而规则恰恰是学校体育的重要生命线．所以体育法学本身就是法律知识与学校体育人文内涵的有机结合，无形中化解了学校体育法学教育内容的知识化与人文化之间的矛盾．校园内的各类群体包括：教职工、学生掌握了体育法学的相关理论知识以后，可能随着记忆的减退而忘却，而体育法理念一旦形成则具有持久性和稳定性，甚至终生影响或指导着校内的教职工和学生，对校园现实生活中所遇到的与体育法相关问题的分析和评判具有积极的指导意义．体育法的相关知识可以在体育法学教育或普法教育中获得，而体育法理念的形成，除了理论知识引导外，更有赖于校园内日常学习生活的实践．
4学校体育课程中的公共安全与体育法学意识
4．1学校体育课程中的公共安全意识
学校体育课的健身、娱乐、竞技性，以及丰富课外体育活动内容，成为各级各类学校的普设课程．公共安全意识是建立在体育法学普及教育和公共安全知识的掌握基础上的一种公众意识．公共安全意识的教育是一项长期的教育，目前各级各类学校都没有专门的体育法普及安全教育，附设渗透于其他课程中进行附加教育，作为主要课程常设于学校教育课程的十分少见．因此体育法学课程的普及程度较低，导致学校体育安全和普法意识淡漠，甚至在出现学校体育公共安全事件时以体育法学理论为支撑，进行维权的手段十分有限，导致难以形成主动的体育法学意识．导致学校有关部门在处置与管控学校体育相关的事件纠纷时面临诸多难题与困境．因此、通过学校体育课程这个平台，融入和渗透体育法学相关知识的普及与教育，培育校内群体的学校体育公共安全意识，成为实施体育法学普及教育，有效实施学校体育活动的有力保障和重要途径．
4．2学校体育课程中的体育法学意识
体育法学普及意识是社会意识的一种具体主动的表现形式，是大众关于体育法的知识、观点、心理和思想的总认知．它包括人们对于体育法知识和基本原理的掌握程度，对体育法功能的认识，对体育法实施的评价等等．和其他公共法律意识观念形成过程一样，体育法意识形成也需要教育、推广、普及达到认同、遵循、利用的过程．公众社会意识的强弱，能够比较直接地反映出社会进步的程度．同样公众体育法学意识的强弱，也一样能够反映出社会体育发展的水平．这一系列发展进程的快慢、质量的高低都和学校体育教学的普及引导有密不可分的关联．一方面传统学校体育教育功能，能够培养人们积极的体育娱乐休闲意识．积极的体育娱乐休闲意识，能够有效激发大众的社会体育休闲娱乐需求．同时社会大众合理的体育休闲娱乐需求，需要规范专业的体育法规制度来保障他们参与体育休闲娱乐需求的合法权益，人们的体育法意识在这个过程当中孕育而生．在此学校体育法学的普及教育对于大众形成较为成熟的体育法意识启到了先导作用，为有积极体育需求的人们在维护自身合法体育休闲娱乐需求权益时能够有效应对．
5学校体育公共安全和体育法学教育现实状况
5．1学校体育公共安全和体育法学教育匮乏
我国安全教育在学校教育体系中已得到初步体现，但所占比重不大，没有与学校体育相结合的案例；体育安全教育的形式仍以讲座和展览等形式为主，缺乏系统的专项教育课程，校园内关于体育安全教育的参与和体验较少，校园内体育安全教育的影响力有限，体育法学知识十分匮乏．
5．2与学校体育公共安全和体育法学教育师资专业素养匮乏
体育师资素养仍然是制约学校体育安全和体育法普及教育的核心问题，与学校体育安全和体育法学普及教育相对应的专业师资力量极度匮乏，现有师资对学校体育安全和体育法学普及教育的理论体系、实践运用缺乏了解．
5．3学校体育公共安全和体育法学教育理论体系与实践的脱节
现阶段学校体育安全和体育法学普及教育理论体系处于起步阶段，学校体育安全的制度建设尚未形成，体育法学理论体系尚未成熟，两者间的互动关系还未建立．
6学校体育公共安全和体育法学教育发展对策
（1）积极推进学校体育安全和体育法学普及教育建设．
根据学校体育安全和体育法普及教育、应急避险能力教育与体育教育的特点和相互联系，将学校体育安全和体育法普及教育纳入日常的学校体育教育系统之中．以学校体育课程为平台，积极营造学校体育法律氛围，构建有效保障学校合法权益的维权体系．在学校体育实践过程中不断运用体育法学的理论体系，应对各类学校体育实践过程中的实例事件，从而不断充实学校体育法学实体内涵，完善体育法学的理论体系，实现学校体育安全和体育法普及教育的常态化运行．
（2）重构教师学校体育公共安全和体育法学教育专业素质．
重构教师专业素质，改变以往的体育教育专业培养和教师职后培训，在体育师范教育环节中加大该领域的认知教育、体育法理论培训、课程实践技能引导培训．强化体育学科教师的专业交叉培训，将相近学科有实践经历体育教师，送到专业院校进行学校体育安全和体育法学专业培训．
（3）结合学校体育公共安全实践完善体育法学教育理论体系．
加大体育法学理论体系的研究投入，推进体育法学相关交叉学科理论体系的构建．依据各学校现实条件，针对教职工和学生制定学校体育安全和体育法学普及教育的课程内容．学校体育教育学工作者在教育实践过程中，积极营造学校体育法律氛围，构建有效保障学校合法权益的维权体系．在学校体育实践过程中不断运用体育法学的理论体系，应对各类学校体育实践过程中的实例事件，从而不断充实学校体育法学实体内涵，完善体育法学的理论体系．
7结语
论文内容摘要：作为培养公安应用型人才的公安院校，共青团组织要在新形势下有所作为，真正成为党的助手和后备军，就必须研究新情况，解决新问题，探索一条适合新形势、新条件下，公安院校团员青年思想政治教育的有效途径：1、推进校园精神文明建设；2、倡导健康向上的校园科技文化活动；3、引导广泛参与社会实践；4、营造理论学习氛围；5、活跃基层团组织；6、重视调查研究。
公安院校是培养公安应用型人才的基地，是预备警官的摇篮，也是展示人类文明教育成果的一个重要窗口。培养和造就社会主义事业的建设者和保卫者，是公安院校的根本任务。新时期社会主义建设事业对全面发展高素质公安应用型人才的需求，向共青团思想政治教育工作提出了新的挑战。作为一名学生思想政治教育工作者必须不断地研究新时期团员青年思想、行为发展变化过程中出现的新趋向、新情况，积极探索新形势下共青团思想政治教育工作的新内容、新途径，从全新的视角关注公安院校的团员青年的成长，及时给予正确的教育引导，真正把中央关于深化教育改革，全面推进素质教育的各项要求落到实处。这已成为当前公安院校共青团各项工作的重中之重。
一、共青团思想政治教育
工作应遵循的方针、原则共青团员是党的助手和后备军，团员青年思想政治教育工作应坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和方针政策，坚持校党委和团省委的领导，坚持服从服务于学校中心工作，坚持思想政治教育工作针对性与实效性的有效统一，坚持教育与服务、教育与管理的双重结合。
二、共青团思想政治教育工作的目的
在共青团工作中应积极引导团员青年坚持学习科学文化知识与加强思想修养相统一，坚持学习书本知识与投身公安工作实践相统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民相统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗相统一。以培养青年的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德、智、体、美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
三、共青团思想政治教育的内容
1、理想信念教育
理想信念教育是新形势下团员青年思想政治教育工作的核心内容，用邓小平理论构筑团员青年的精神支柱是理想信念教育中的首要任务。公安院校学生的思想政治工作要坚持邓小平理论，深入宣传贯彻党的基本路线、方针和政策，强调讲学习、讲政治、讲正气。共青团组织要营造氛围，创造条件，鼓励并支持广大团员青年以各种各样的形式开展邓小平理论的学习活动。帮助广大团员青年正确理解和准确把握邓小平理论科学体系和精神实质，学会运用邓小平理论来分析问题，解决问题，正确看待转型期出现的各种社会现象。团组织要坚持用党的跨世纪宏伟目标凝聚团员青年，用典型事例引导团员青年，帮助他们牢固树立科学的世界观、人生观和价值观；树立建设富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族全面振兴的伟大理想；树立坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路的信念。使广大团员青年自觉地投身于建设有中国特色的社会主义伟大事业当中，从而最大限度地实现自身价值。
2、爱国主义教育
加强党史国情教育，让广大团员青年通过系统深入地学习中华文明史，增强民族自信心，自豪感；通过对中国近现代史的解读，正确了解台湾问题的由来，坚决维护祖国统一，增强为祖国繁荣昌盛贡献自己力量的责任心和使命感。尤其要加强对团员青年进行中国共产党党史教育和中国青年运动史的教育，让他们深刻领会党组织和团组织的先进性之所在，从而在学习、工作、生活中自觉地以高标准来严格要求自己。对于在校大学生来说，爱国主义教育最根本的一点就是要教育引导他们热爱自己的学校，热爱自己所学的专业，热爱公安事业，树立正确的成才观，明确自己的奋斗目标，把个人成长成才与祖国人民的需要更好地结合起来，成为祖国建设的栋梁之才。
3、思想品德教育
教育团员青年注重自身修养，从自身做起，从小事做起，“不因善小而不为，不以恶小而为之”，在日常生活中的点滴言行中积累内涵，促进自身文明建设；养成言行一致，表里如一，团结友爱，助人为乐的品德；尊重他人劳动，珍惜劳动成果，“己所不敢，勿施于人”，在人际交往过程中体现自身良好的道德修养，营造和谐的人际环境。作为公安院校的团员青年，特别应做到遵守公共道德，遵纪守法，捍卫正义，见义勇为，用自己的行为影响人，感化人，在社会生活中大力宏扬新风正气。结合公安机关“三项教育”的精神，在团员青年中开展以全心全意为人民服务为宗旨的教育，实事求是的思想路线教育和严格公正文明执法的法制教育。引导团员青年正确处理个人、集体、社会三者间的关系，做到个人利益服从集体利益，始终把祖国的利益放在首要位置。同时对团员青年要注意培养高雅的情趣爱好，坚决抵制一切不健康的东西。在道德文化方面，公安院校的青年学生始终要站在社会主流的一边，身体力行并积极倡导。
4、心理健康教育
各级团组织和团的干部要关心和帮助团员青年的成长成才，要在团员青年中有针对性地开展心理健康教育，帮助他们在学习、生活、工作中树立自尊、自强、自立精神，培养正确的成才观、婚恋观和择业观，引导他们处理和把握好各种人际关系。特别是对于一些家庭经济有困难的同学和性格孤僻的学生，团组织和团干部更要主动关心帮助他们克服生活上的困难，树立克服困难的信心。要号召其他团员帮助这些同学，鼓励他们参与集体活动，通过自己不懈的努力，使这部分同学能够尽快地融入到集体当中，在团组织的培养下健康成长。
5、法制教育
作为公安院校的团员青年要认真学好法律法规；团组织要结合法律基础知识教育和校纪校规教育，引导青年掌握法律基本知识，增强法制观念和公民意识，遵纪守法，自觉维护自身合法权益。不参加非法组织，不参与违法活动，坚决同违法犯罪行为作斗争，维护校园秩序，维护社会稳定和发展。
6、科学知识教育
通过组织开展各种科技文化活动，引导团员青年逐步培养创新精神和创新意识，帮助他们掌握科学思想和科学方法，树立正确的科学态度，激发起学习科学文化知识，投身公安事业的热情。指导他们为适应公安工作发展的需要，主动完善自身素质结构，促进良好学风、校风的形成。
四、共青团思想政治教育工作途径
1、全面推进校园精神文明建设，发挥团员青年在校园精神文明建设中的主力军作用，以创建青年文明校园为核心，大力开展青年志愿者活动。在活动的组织形式、领域拓展上不断下功夫，吸引更多的团员青年在参与青年志愿服务的过程中得到锻炼、接受教育。
2、积极倡导健康向上的校园科技文化活动
建设科学健康、积极向上的校园文化，优化育人环境，坚持开展以“三大节”，即“五·四”青年节、“七·一”建党节、“十—一”国庆节。为主体的校园科技文化活动。用这些活动占领校园文化阵地，充实我校学生的课余生活，让广大团员青年在活动参与过程中受到熏陶，接受教育，培养他们的参与意识和竞争意识，营造良好的校园文化氛围。
3、引导团员青年广泛参与社会实践
以“大中学生科技文化卫生三下乡”活动为龙头，以建立健全各级青年志愿者协会为契机，引导团员青年广泛参与社会实践活动。各级团组织要根据自身条件，结合专业特色，带领团员青年走出校园，走向社会，拓宽社会实践领域，以小型分散的形式组织团员青年开展实践活动，让他们在实践过程中走向社会、了解国情，把所学理论知识更好地运用到实际生活中，发挥自己的智力优势，服务人民群众，在实践中增强为人民服务的意识。
4、与课堂教学相结合，营造理论学习氛围
根据邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”的要求，继续深入开展理论学习活动。各级团组织要以学生干部、优秀团员、入党积极分子为骨干，加强邓小平理论研究会(读书会)及“双学”活动的班子建设。与“两课”教师配合，做好对研究会(读书会)及“双学”的指导工作，开展以研讨、辩论、征文活动、聘请专家教授举办专题讲座等形式，帮助团员青年加深对理论的认识，掌握理论的科学体系和精神实质，结合实际，学以致用。在以往开展理论研究活动的基础上，要注重成果的收集和相互之间的交流学习，促进全校范围内理论研究活动的蓬勃开展。
5、加强工作指导，全面活跃基层团组织
共青团基层组织是否活跃，工作是否有力，直接关系到共青团各项工作的最终成效。思想政治教育工作是否能够落到实处，能否见效，基层团组织起着关键作用。各团总支要以“红旗团支部”的评比活动为切入点，加强对所属团支部的工作指导，帮助他们选好团日活动主题，请好指导教师，在工作方式方法上悉心指导，力戒基层团组织工作只重表象不重实效，把思想政治教育工作以青年学生喜闻乐见的形式融入到日常工作当中，只有真正实现了基层团组织的全面活跃，才能把尽可能多的青年学生团结到团组织周围，纳入到共青团思想政治教育范畴内。
6、思想政治教育工作要重视调查研究
