关键词：南宁市、旅游、战略思考
目前各国各地区都把旅游业作为一个重要的产业来加以发展。广西制定了迈向旅游先进省区的发展规划，南宁市也提出了“把南宁市建设成富有壮民族特色、南国园林化、面向东南亚的区域性国际旅游中心城市”的战略目标[1]。面对着这样的大趋势和目标，南宁市要深化旅游业的改革，解决存在的问题，实现南宁旅游的跨越式发展。
1南宁市旅游业的基础
进入20世纪90年代中期后南宁市确立发展旅游业的产业目标。1996年成立了旅游局后，开展了旅游资源普查，依照国家旅游总局的普查规范查清了南宁旅游资源的基本情况，为旅游业的规划、管理和发展打下了良好的基础。同时开始了旅游行业管理规范的工作，出台了若干管理规章和办法，促进了旅游业的快速发展，旅行社如雨后春笋般出现，旅游路线猛增，接待旅游人数连年增长，南宁的旅游业形成了良好势头。2000年市政府制定并实施南宁市旅游业发展总体规划，为南宁市旅游业的全面发展指明了方向。
目前南宁市的市区、郊区和周边地区已经形成了几个圈层的休闲游憩带。市区以青秀山风景区、各大公园、动物园、步行街、博物馆为主要景点；郊区有伊岭岩、灵水、良凤江国家森林公园、凤凰湖、药用植物园、昆仑关、扬美古镇等众多的优质景区和景点；周边地区分布着德天瀑布、大明山、金伦洞、龙虎山等著名景点。青秀山风景旅游区在2000年被国家旅游局评为全国第一批“4A级旅游景区”，伊岭岩风景区、良凤江国家森林公园于2001年被评为全国第一批“3A级旅游景区”。经过几年的宣传和经营，以这些景点为核心已经形成了多条旅游路线。在充分挖掘自身资源潜力的基础上，树立“大南宁旅游圈”的观念，借助周边地区或国家的旅游资源及民歌艺术节，开辟并推出了绿城风情游、八桂大地游、边关揽胜游、中越跨国游、邕江水上游和民歌节庆游等一批旅游线路。
1999年，南宁市获得了首批“中国优秀旅游城市”光荣称号,2001年获得联合国的“中国人居环境奖”。2001年旅游总收入占全市GDP16.04%，占第三产业28.79%，旅游业已经成为南宁市新兴支柱产业，各项旅游经济指标在全区仅次于全国重点旅游城市——桂林。
2南宁市旅游业存在的问题
经过“九五时期”的培育，南宁市旅游业取得了长足的进步，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
2.1产品缺乏精品
虽然旅游产品很多，但拳头产品少，从市区到周边地区都缺乏稳定的旅游热线，只有市区的青秀山和动物园、郊区的伊岭岩、周边地区的德天瀑布拥有较稳定的客源，而大量的景点远远达不到其旅游阈值，也就是处于经济亏损的境地。即使在这几个游客较多的景点也存在着旅游内容单调和旅游项目设置不当的问题。
2.2开发缺乏特色
目前南宁市旅游资源缺乏深层次的开发，尤其是旅游资源的利用流于表面化和随大流，缺乏独特的文化底蕴。有专家认为国内景区建设有城市化、庸俗化的倾向，从而使各地的特点淡化，甚至消失[2]。南宁市也不同程度地存在同样的问题。旅游业是以特色取胜的产业。其实根据旅游资源的普查，南宁市拥有众多文化独特的旅游资源，主要是生物景观资源、洞穴资源、气候资源和人文资源，如壮民族风情、大明山、扬美古镇、药用植物园等。但对这些潜力巨大的旅游资源至今仍没有得到有效的开发。
2.3产业政策支持不足
南宁市旅游业的起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要只好考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于旅游业发展的合力形成。
2.4运营机制缺乏活力
从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府为主转向市场为主，即投资渠道以市场为主，经营主体以企业为主。南宁市的旅游业投资渠道单一，旅游景点的建设资金主要来自政府，景点的经营权也大多在政府。尤其是区、市两级对旅游景区的双重管理，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。直接影响到旅游的经济效益和社会效益。
2.5旅游人才匮乏
旅游业对从业人员的知识和修养都要求比较高。目前南宁市旅游业的从业人员，从旅游管理部门到旅行社，都存在着专业人员数量不足、素质不均的严重隐患，缺乏创新意识和能力。旅游人才的匮乏极大地阻碍了南宁市旅游业的发展，使南宁市的旅游营销、旅游线路、旅游服务质量难以适应市场的需要。
3南宁市旅游业发展的战略思考
南宁市旅游业发展迅猛，已经成为南宁市经济的新兴产业，对优化南宁市经济结构、改善广西旅游业格局、提升南宁市城市形象、促进南宁市的对外开放、促进南宁市的城市建设和文明建设都具有重要的意义。我国加入WTO后，旅游业将发展得更快。南宁市要尽早制定对策，保证南宁市旅游业的可持续发展。从近几年来看，南宁市旅游业应着重做好下面几方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作为广西的首府，南宁市比周边城市具有更多的旅游优势，这体现在政治、经济、文化、教育、交通等诸多方面，因此南宁市应该朝综合型旅游城市发展。首府具有强大的物流、人流和信息流的集散功能，这是其它城市无法比拟的，南宁市要充分发挥这一优势，除了进一步发展狭义的旅游业外，要重视开展会议、展览、商务、学习、购物、探亲访友等旅游活动，在城市基础设施和城市功能的建设当中要注入旅游意识，营造出良好的旅游空间环境，如正在建设的邕江北岸堤园路要建成为游憩大道。
3.2建设精品景点和精品路线
选择若干个有一定知名度、旅游基础比较好的景点作为精品景点来加以重点建设。在市区、郊区和周边地区选取若干个景点或景区作为精品景点景区来重点建设。在市区可选择动物园、白龙公园、南湖公园、步行街，在郊区可选择伊岭岩、良凤江、凤凰湖，在周边地区可选择得天瀑布、大明山、金伦洞。它们受季节的影响比较小，游客可以随时去。以它们为节点形成精品路线。通过精品景点和精品路线的建设来形成特色明显的旅游景点，带动整体旅游景点和路线的发展，为南宁市旅游业的发展奠定良好的基础。
3.3整合大区域资源、形成区域竞争优势
南宁市本身虽然拥有众多的旅游资源，但客观地说它们存在着规模小、分布散等先天不足的问题，而在以南宁市为集散中心的大南宁旅游圈内，具有部级和世界级的景点和资源，如北海银滩、花山壁画、友谊关等。应该选择德天瀑布作为南宁的旅游形象产品，整合南宁旅游圈的资源，形成南宁旅游的整体竞争优势，实现“资本扩张式”的发展。
3.4制定积极的产业政策
我国加入WTO后，旅游业面临的第一个冲击波是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，大部分景点的经营权可以进入市场转让和拍卖[3]，景点经营市场化和企业化。投资渠道也更多地来自民间和企业。因此南宁市应及早制定适应WTO规则的产业发展政策，目前应主要制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法，引导旅游业健康地发展，早日与国际接轨。在投资方面应制定优惠政策，如达到一定规模投资的旅游企业，应实行五年全免企业所得税，或按15%征收，然后返还企业再投入旅游基础设施；对投资重点旅游项目的私营企业，提供贷款贴息，扩大融资渠道。可以青秀山风景区为试点，进行投资、管理和经营等方面的改革。
3.5进一步发掘地域文化并形成旅游特色
南宁市自身拥有独特的地域文化，如壮乡之都、绿色之城等，也拥有许多地域特色鲜明的旅游资源，但过去由于政府资金不足、旅游经营和消费理念落后等原因而没有得到应有的重视。现在应该采取有效措施加快它们的开发和发展。显然拍卖经营权和鼓励企业投资是必由之路。可以先将几个景点（如药用植物园、扬美古镇等）拿出来做试点，取得好的效果后再加以推广。同时将精品与特色产品相结合，以形成南宁市旅游产品的主体，相得益彰。
3.6加强旅游营销
旅游营销一直是南宁市旅游业发展的薄弱环节。这几年通过举办“南宁国际民歌艺术节”和“旅游大篷车”活动，南宁市的旅游知名度有了很大提高，但专业性质的营销活动仍然十分缺乏。为改变这种被动和消极的局面，应该强化营销活动的意识和行为。管理部门和旅行社要对旅游资源有清晰的了解和掌握，对建设精品景点和精品线路要达成共识。要以走出去和请进来的方式进行旅游促销，南宁市可以在广西旅游大篷车的成功经验基础上，寻找有创意的促销方案。要充分利用传播媒体和因特网定期和分批地宣传南宁市的旅游资源及其优势。要尽早建立南宁市旅游信息系统，它不但为管理部门和相关企业提供信息服务，而且更重要的是它要为旅游者提供游、行、住、购等多方面的信息，利于旅游者作出旅游决策。
3.7培训旅游知识、法规和方法
旅游业是知识型产业。南宁市旅游业起步晚，历史短，旅游业中的管理、营销、导游等人才十分紧缺，许多旅游社的从业人员文化程度不高，服务意识淡薄，致使旅行社大多是处于小而全的原始状态，没有专业性的和规模大的旅游企业。当前急需对他们进行旅游知识的培训，让他们了解可持续发展的思想和生态旅游的知识和方法，熟悉有关的法规和政策，掌握操作的规范。此外要鼓励旅游企业引进人才，以素质好、能力强的专业人士来促动整个旅游业的快速发展。
参考文献
1.南宁市旅游业发展总体规划。
2.魏小安，旅游城市与城市旅游，旅游学刊，2001.6，8-12。
3.中国旅游发展笔谈，旅游学刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
一、河北省旅游业发展SWOT分析
（一）优势分析1.旅游资源禀赋优越。河北省北靠燕山，南面华北平原，西倚太行山，东临渤海湾，多样的地形决定了河北省多样的旅游资源。河北省历史文化悠久，拥有燕赵大地五千年灿烂的文化，不仅有清西陵、避暑山庄等灿烂的历史文化遗产，还有西柏坡、白洋淀等红色旅游景点，以及北戴河、野三坡等自然景观。且近年来，在环京津休闲生态游的带动下，河北省已成为北方最具有吸引力的旅游目的地之一。2.优越的地理位置。河北省环绕京津，京津地区较高的人均可支配收入为河北省旅游带来了广阔的发展前景，预计2015年底建成京津冀客运两小时交通圈，无可比拟的交通优势为河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省与京津地区高品质的特色旅游景点具有相似性，例如北京的颐和园、八达岭长城等世界精品旅游景点，河北也有承德避暑山庄、长城、清西陵等皇家旅游景点，并且在京津冀协同发展的大形势下，河北省可以与北京、天津共同开发旅游项目，学习管理经验。
（二）劣势分析1.资金实力薄弱。河北省的旅游资源大多分布在比较落后的地方，资金实力薄弱，使得旅游产业的发展受限，旅游的配套基础性设施较少。例如，河北的太行山地区是我省生态旅游资源的聚集地，其中3A级以上的风景区就达到了40个，但同时也是我省的贫困地区，地貌特征多样，交通不便，旅游业所应有的配套基础设施无法建设，制约了旅游业的发展。2.缺乏品牌效应。河北省旅游资源本身具备一定的比较优势，但是由于后天的宣传以及开发不当，与周边地区相比缺乏特色旅游景点，相对忽视了品牌的建设问题，并且来自其他省份的竞争逐渐加大，旅游产品档次还不够高，缺乏像秦始皇兵马俑那样的精品旅游景点。在与京津地区的合作中，河北省旅游景点缺乏像北京颐和园、故宫等国际性的旅游景点，处于被动地位，没有充分的话语权。提高品牌效应是河北省旅游业发展的关键，也是促成三地合作至关重要的一步。
（三）机遇分析1.政府大力支持。政府通过举办旅游推介会、采摘节等各类节会，多次去其他省份以及日本等国开展旅游交流活动助推城市发展，极大地提高了河北省旅游在海内外的知名度和美誉度。通过政企联合拓展高铁沿线市场，2013省旅游局组织多家旅行社先后在武汉、广州等城市开展“2013美丽中国•燕赵行”高铁旅游推广活动等，力争在1-2年内打造国内外知名的旅游胜地，这充分展现了政府对旅游产业的重视。2.旅游市场蓬勃发展。2013年旅游直接从业人员60余万人，间接从业人员达200多万，旅行社1372家，旅游市场展现了蓬勃发展的势头，并且带动了经济的发展。在京津冀协同发展战略下，三地打破区域界限，集中20多处4A风景区集中三地共同开发，整合自然景观和人文景观达成京东休闲旅游示范区。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名胜文化休闲旅游年卡，三地联合共同推出旅游精品路线，河北省旅游市场在区域合作中蓬勃发展。
（四）威胁分析1.旅游体制机制落后。旅游主管部门职能薄弱，多数旅行社乱收费、强制购物等问题没有根本改观，这是威胁河北旅游业发展的重要因素。2014年河北省旅游局突击检查，整改企业385家，依法处罚旅行社15家，这说明河北省的旅游业还存在着非常严峻的管理混乱问题。2015年，河北省推出的京津冀自驾游护照，目前只有170多家商户加入护照优惠范围，辐射范围不够大。所以需要编制旅游业总体规划，合理定位全省范围内的旅游资源的层次，用一个科学的规划来指导本省旅游的发展，旅游的机制与体制要不断创新。2.旅游专业人才匮乏。河北省的劳动力充裕，但是旅游高级管理者、从业导游素质人才匮乏。导游是旅游业的一扇重要窗口，导游的整体素质决定着旅游业的发展前途。近年来，全国各地导游与游客之间的冲突不间断，因此，对旅游业人员的培训在旅游业发展中占重要地位。同时，为了提高旅行社的核心竞争力，管理人员的整体实力迫切需要提高。
（五）SWOT矩阵分析通过以上对河北省旅游业的优势、劣势、机会、威胁的详细分析，建立SWOT矩阵见下表。
（六）河北省旅游业发展战略由矩阵表可知，河北省旅游业存在先天资源优势，但是也面临很多问题。以SWOT战略图衡量，根据《河北省旅游业管理条例》和各市的旅游业管理办法，省旅游局应编制《河北省旅游业发展总体规划》，做好2015-2020年河北省旅游产业发展战略。利用自身优点，进行全省旅游产业的融合，积极申报全国休闲农业与乡村旅游示范县，鼓励国内外投资者到河北投资开发、经营旅游业，精心培育旅游精品、名牌和特色产品，鼓励农业、林业等部门发挥自身优势开发假日生态游项目，强化旅游从业人员的精神文明建设与教育培训工作等。
二、河北省旅游业发展对策建议
（一）建立河北旅游培训基地导游是旅游业的先驱，导游质量的高低是旅游服务与旅游业形象的关键所在，建立京津冀旅游人力资源引进、教育、导游培训联动机制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引进体系，引进京津地区的旅游业的人才，为改革旅游业的各项机制体制提供帮助；其次，完善旅游人才教育体系，整合现有的旅游人才教育资源，建立多层次的旅游人才教育体系；最后，建设旅游人才职业培训体系，提高导游自身素质与抗风险能力。
（二）打造精品旅游线路在京津冀协同发展的大好形势下，联合京津地区，共同发展三地交界处旅游景点，从而带动省内其他景点，打造精品旅游线路。在河北省旅游规划基础上，依托现有景区，推出以承德避暑山庄为首的皇家休闲文化游、以坝上草原为首的精品商务游以及以西柏坡为首的冀东抗日红色游等精品线路。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，利用优越的旅游资源，打造个性化、多样化旅游产品突出城市旅游品牌。
（三）促成京津冀深度合作积极联合京津，招商引资，鼓励企业和个人在河北投资，科学引导民间资金进入旅游投资领域。在景点开发旅游社、星级饭店、景点交通建设方面，积极促成与京津地区的合资运作，打破三地地域差异，整合旅游资源，形成示范带动作用，学习京津地区旅游管理经验，大力发展河北省的旅游业，为产业转型升级做出贡献。
关键词:张家口;旅游业;旅游资源;区位优势
中图分类号:F59
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2010)16-0164-02
张家口位于河北省西北部,跨东经113度50分至116度30分,北纬39度30分至42度10分,南北最大距离近300公里,东西最大距离大约228公里,总面积36 873平方公里。
一、张家口旅游资源的特点
(一)地形地貌奇特,自然风光秀美
张家口自然生态环境保护完好,蓝天、白云、清水、绿地兼具,地形地貌齐全。坝上高原是内蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。这里地势平坦,地域辽阔,气候凉爽,水草丰茂,历来为观光避暑度假之胜地。
1.草原广阔,崇山峻岭,资源丰富。草场面积150多万亩,尤以草地中的山地草甸极具旅游开发价值;每年夏秋之季,草高数尺,繁花似锦,馨香阵阵,碧草无限,雁叫鸟鸣,游客可尽情领略“风吹草低见牛羊”的草原风光,是距离京津最近的坝上草原。分布于坝下山区的山地灌木草丛类草场380万亩,其构成造成的植被和植被群体,给人一种返璞归真,回归自然的享受。分布于坝下山区的天然原始森林和次森林200多万亩,平均森林覆盖率约在30%～50%以上,重点区域高达85%以上,是距京津最近的拥有原始森林的地区。
2.境内有永定河、潮白河、滦河、大清河和内陆河等五大水系贯通。各类水库100多座,淡水水域24万亩,还有地热资源18处,现已开发赤诚温泉、怀来温泉和阳原温泉等。被誉为“关外第一泉”的赤诚温泉,海拔942米,平均气温5.7度,在全国2500多处较大温泉中,地质学家将其列为第二位,有总泉、眼泉、胃泉、平泉、气管炎泉和冷泉等,内含20多种对人体有益的微量元素。
3.从天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城脚下的怀来县小南辛堡,占地约50亩的两座“大沙龙”壮观、洁净、诱人,两沙之间还有1300多亩的沙滩草场。这一独特的自然景观给人们提供了观赏沙漠风光,体验沙漠生存的理想去处。多年来,北京及全国各地游客常到此旅游。你可以划沙、戏沙、越野行军、集训打靶;可以埋沙沐浴、骑马、野炊;也可以支帐野营露宿。
(二)历史文化悠久,文物古迹荟萃
张家口作为中华民族的发祥地,有千年始祖遗址。四五千年以前发生在涿鹿的黄帝、蚩尤之战,黄帝,炎帝之战,促成了中华民族的形成和文明的产生。她有轩辕黄帝城、黄帝泉、轩辕湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖纪念堂等景观组成,为游人提供了中华民族人文三祖黄帝、蚩尤、炎帝在这里生息战斗的生动历史,在全国具有垄断优势。以泥河湾命名的泥河湾盆地、泥河湾地层、泥河湾古生物群等,已成为全国乃至全世界研究二百万年到三百万年前古地层、古生物、古人类、古地理及新构造运系等学科的著名地区。
(三)民俗风情淳朴,特殊资源众多
张家口优越的地理环境和特殊的气候资源条件以及革命老区的遗存,造就了众多特殊的旅游资源。农副产品丰富,如宣化葡萄、赤诚崇礼山野菜、蔚县大杏扁、柴沟堡熏肉系列制品等。工艺美术品精湛,如蔚县剪纸、康保玉雕、宣化景泰蓝等。革命纪念地集中,如怀来新保安战役纪念馆、英雄纪念馆、晋察冀军区司令部旧址等。民俗风情淳朴,如狩猎、蒙式摔跤、赛马、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置优越,区位优势明显
张家口地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处,自古是兵家必争之地,素有“张库大道”上的陆路商埠之美誉。京包、丰沙、大秦铁路和4条国道、14条省道、25条县级以及700多条乡级公路并网交错,四通八达;京张、京大高速公路全线贯通,大大缩短了张家口与京津等地的时空距离。京津等周边地区也将成为张家口市旅游资源市场的主体。特别是毗邻京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海发达地区经过北京向西北经济辐射的第一站,区位优势十分明显。
二、张家口旅游资源存在的问题
1.思想观念保守。在张家口有不少地方,从领导到群众,对旅游业的认识至今还不到位,各级政府对旅游业的支持也常常是道义上的支持多于实际的行动,旅游从业人员主动开发市场、发现市场的观念淡薄,导致了张家口旅游市场的单一狭小。在开发旅游资源的过程中,思想保守陈旧,缺乏创新意识,跟不上时展的步伐,导致了许多有价值的旅游资源得不到开发和利用。
2.旅游产品开发不够。一是旅游景点单一,多偏重传统的观光性和相对枯燥的历史文化旅游资源开发,忽视参与性、消闲娱乐性和民族风情旅游资源的开发;二是张家口地区的景点在文化开发上下的功夫不够,在景点设置、旅游产品的推销上单纯模仿东部的情况普遍,没有突出景点的特色和优势;三是旅游商品尤其是纪念品的开发不够,地方特色食品、地方工艺品等存在较大的问题。
3.旅游宣传不力。在开发旅游资源的过程中,对外宣传是至关重要的,但是在张家口旅游业发展过程中,由于资金、人才等多方面的原因,从而使张家口对外宣传力度明显不足。张家口有许多旅游资源具有原始、奇特、神秘、鲜明的特色,这些旅游资源都是当代人最感兴趣的资源特别是对年轻人更有吸引力,但是由于对外宣传不力,众多旅游者没有真正地认识到这些资源的优势,反而由于一些原因认为张家口是一个荒凉、贫穷和遥远的地方。
4.经济基础薄弱,旅游设施与服务质量亟待提高。张家口地区经济文化落后,贫困人口众多,开发资金严重缺乏,旅游投入不足。旅游基础设施数量少、档次低。旅游专业人才缺乏,旅游从业人员素质较差,旅游管理水平和服务质量亟待提高。这些因素都是影响旅游者来此度假观光的重要因素,要想发展旅游业必须解决旅游者的居住生活问题,为他们提供一个良好的外部环境,打造一个舒适的内部环境。
三、张家口发展旅游业的建议
(一)利用区位优势,扩大旅游市场
张家口是北京的近邻,与北京接壤,离北京178公里,坐火车是两个半小时左右就可以到达市区,其中有一些旅游资源就在北京的周边比如怀来县,开车或坐车是一个小时的路程,这为北京游客来此观光度假提供极大的便利条件。张家口历来与北京优势互补、相互依存,在地缘、人缘、经济社会方面关系密切。2008年奥运会在北京成功的举办,为张家口的旅游市场起到了很好的宣传和带动作用。张家口应该抓住这一机遇继续扩大北京市场,继续在北京每年定期举办张家口旅游文化宣传活动,吸引更多的人来张家口旅游观光。要想吸引更多的人来此观光度假,必须重点建设张家口的基础
设施,使张家口成为北京的“后花园”。
(二)利用自身旅游资源,建立多样化的旅游产品
1.“坝上夏季爽天下”天然旅游品牌诱人。以坝上地区独特的气候条件和丰富的生态资源为依托,突出夏季蓝天、白云、清水、绿草、森林之凉爽、清馨、舒适的特点,建成京津地区最佳消夏避暑、休闲度假旅游胜地。包括张北、沽源、尚义、康保草原旅游项目和崇礼森林、赤诚温泉、蔚县飞狐峪――空中草原及容辰庄园农业旅游项目。
2.“崇礼滑雪名天下”正成为世界著名滑雪旅游胜地。以崇礼良好的地形条件、区位优势和独特的雪域资源为依托,突出滑天然雪、享自然情、走进林海雪原特色,按照申办“全东会”、“亚冬会”、“冬奥会”目标,加快崇礼部级滑雪基地建设,使崇礼成为中国第一、亚洲前列、世界著名的滑雪旅游胜地,吸引更多的游客来此滑雪。
3.“军事旅游冠天下”成为红色旅游著名胜地。以本市丰富的军事工事、人防工程为依托,突出军事旅游独特的诱人魅力和张家口历来为军事重镇、兵家必争之地的特点,深刻挖掘古代、近代、现代著名的长城、城堡、烽火台、战场、战役等遗存,使其成为国防教育基地、爱国主义教育基地和红色旅游胜地。
(三)积极拓宽旅游产品的文化内涵,提升旅游地的文化品位
张家口有许多具有历史文化和教育意义的旅游资源,应积极发掘它们的内涵,吸引不同层次的旅游者来此旅游,扩大旅游市场。同时也要加大维护和修复许多旧的濒临湮没的名胜古迹,让他们重新焕发青春。如从春秋战国到明朝各个朝代的古长城,全长1250公里,闻名遐迩的长城要隘大镜门连接着关内和关外;坐落在下花园境内的鸡鸣山,曾是中国北方著名的宗教名山等等,这些历经沧桑的古迹都是前辈为我们所留下的宝贵财产,它们不仅仅是物质财富更重要的是精神财富,我们应该加大开发和保护力度,积极发现和挖掘其隐含的文化意义,为后人提供一个学习历史、理解历史、尊重历史的地方,使他们能真正的了解我们这个国家。
(四)提高全市居民的文化素质
一个城市的居民文化素质的高低,在相当大的程度上影响这个城市的旅游业的发展。当外地游客来到这个城市时,首先接触的是从事旅游行业的各种人员。每个行业的人都代表了这个城市的形象,当让游客不论在何时何地都能满意而来满意而归的时候,那么游客就享受到最大的乐趣,他将带着最大的满足感回到属于他的地方,并向他的周围环境进行无偿的宣传,提高本市的知名度,扩大其影响力,从而使本市旅游市场越做越大。相反,如果本市市民素质普遍较低,那么在发展旅游业的过程中将遇到无形的阻力,阻挡本市的全面发展。大家都知道一个人外出旅游所选择的旅游目的地很大程度上受周围人的影响,所以我们一定要提高市民的素质,全心全意为游客服务,让他们为我们城市进行宣传,这样做将比我们进行广告宣传效果好得多,并且也可以节省大量的人力与物力。因此,必须想尽各种办法提高市民的文化素质,让每一个市民都知道他的行为不仅仅是代表他自己,让他知道他的行为是代表这个城市的形象。
【 作 者】张跃西【作者简介】张跃西(1964～ )，男，副教授。金华大学经贸学院旅游系，浙江 金华 321007【 正 文】贵州省是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后。贵州在旅游业发展方面已经具备雄厚的资源优势[1,2]。它现在正面临着六大机遇：第一，国家实施“西部大开发战略”的机遇；第二，改革开放进一步深化所带来的机遇；第三，新经济浪潮带来的机遇；第四，借鉴东部地区的经营管理经验的机遇；第五，即将加入世界贸易组织的机遇；第六，假日经济的机遇等。旅游业已经成为国民经济的新的增长点，大力发展旅游业，对于促进区域可持续发展，带动区域经济腾飞具有重要意义。贵州省旅游业发展目前存在的问题，主要是观念问题，以及由此而引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有一定的代表性。1 战略定位1.1 实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略这是贵州人民的明智选择。这三大战略中，“科教兴省”是根本，只有大力发展教育，“治穷先治愚”，大力提高贵州人民的科技文化水平，贵州才能实现真正意义上的富裕；“可持续发展”是目标，贵州是生态极其脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护生态环境相结合，在发展经济的同时，建设和发展生态环境，实现生态经济的良性循环，自然、社会与经济的可持续发展；“开放带动”是手段，通过全方位改革开放，创新机制与体制，创造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴外地的资金、人才和管理优势，实现贵州社会经济文化的腾飞。1.2 后发制人中共中央决定实施西部大开发的战略，无疑对贵州省社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠自然资源的优势，走传统的资源导向型的经济道路，势必重蹈高投入、低产出，并以资源环境为代价的恶性循环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游产业的发展要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，用社会主义市场经济的观点和方法，依靠全社会的力量，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，把旅游业发展成为区域的支柱产业，促进社会经济的可持续发展。在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、数据化和国际化为主要特征的人类文明社会中的历史定位，通过体制与机制创新，实施以人才为本的旅游科技创新战略，以更新观念、提高人口素质为本的旅游开放带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为目标的可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技术升级，推动社会生产力的跨跃式大发展。后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制新优势。只有通过创新体制与机制，优化投资环境，才能有效地解决资金与人才等问题。想当年，深圳特区、海南省成立之时，吸引了多少人才，形成迁移大潮，势如“孔雀东南飞”，不就是因为人们看中了其制度与体制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突飞猛进地发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此，加大改革开放的力度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制人，就必须与东部地区广泛合作，借鉴其改革开放的经验，应用其已经取得的成果，吸取其失败的教训，最大限度地减少“摸石头过河”消耗的成本和时间，实现后来居上。我们承认，要发展经济首先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投入很多资金来发展教育，更何况今天的教育投入，不可能马上转变为区域的经济产出，这是一个长远的发展过程。这也正是落后地区为何教育投入严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养人才固然重要，但对于社会经济后发展地区来说，吸引人才、留住人才、充分发挥好现有人才的作用，才是最重要的。不然的话，培养的人才大量流失，后发展地区要后发制人，就是一句空话。贵州省如何创造制度和体制新优势？笔者认为，在众多产业中，旅游业关联度最大，开放程度又最高，因此有条件在制度和体制方面实现跨越，率先与国际接轨、与东部地区接轨。如实现改革产权制度、改革人事制度等，改革投资体制实现多元化投资体系，大规模吸收东部发达地区的资金、技术和人才，实现跨越式发展。有人担心，西部地区观念落后，改革会遇到预想不到的困难。我们承认观念落后是一个问题，但我们决不能等待观念转变，换句话说，没有阻力的改革是不存在的，在一定程度上观念的转变是只有靠强制性的。国家的发展要靠科技创新和体制创新，对于后发展地区来说，制度 与体制创新就显得尤为重要。2 品牌创建与景区建设2.1 再造本底文化，形成优势品牌贵州的本底文化并不优越，如“夜郎自大”、“黔驴技穷”等，这很不利于区域旅游业的发展，因此要再造贵州本底文化，形成优势品牌。要结合西部大开发，创造体制与机制新优势，最大限度地调动人的积极性，千方百计积聚人才，实现人杰地灵；要及时发掘与创造贵州的闪光点，结合“遵义会议”、“茅台酒文化”等优势资源，运用文学创作等手段塑造贵州的形象；结合“黄果树”等著名旅游资源精心创造旅游精品和旅游示范工程，形成优势品牌。2.2 寻求切入点，择优开发精品与优势黄果树瀑布——世界瀑布博物馆：世界上的瀑布景观不少，贵州黄果树瀑布是世界第二大瀑布，但要形成无可替代的吸引力，就必须创造特色，大力发展电子信息系统、图片展览、夜游项目，通过软件建设，创造世界瀑布集锦，成为世界一绝。织金洞、龙宫洞、天生桥——建设国家岩溶公园：黔中地区石灰岩分布集中，岩溶地貌类型齐全，这是贵州的一大优势。可考虑利用国家正在实施地质公园计划的大好时机，精心设计积极创造条件力争列入首批国家地质公园计划，建设成为“世界岩溶地貌观止”，早日发展成为世界著名的集科教、旅游、娱乐为一体的基地。红枫湖——高原避暑胜地、民俗博物馆：贵阳气候得天独厚，气温冬暖夏凉，四季如春，素有“春城”和“南方的北戴河”的美誉。我们认为“贵阳春城”比“昆明春城”更加宜人。因为昆明的海拔比较高，紫外线较强；而贵阳的紫外线相对较弱，如今太阳黑子增多，紫外线异常强烈，“贵阳春城”更加迷人。红枫湖，湖光山色，山清水秀，风景优美，是理想的避暑胜地。建设红枫湖部级风景名胜区，可以考虑利用其岛屿较多和贵州少数民族多的优势，实施“一岛一族”，建立民俗博物馆，充分展示贵州真正的民俗文化。舞阳河、习水自然保护区——世界最大的高原生态博物馆：由于交通、经济等多方面的原因，这里目前仍然属于潜在的旅游资源，还不具备大规模的开发条件。舞阳河、习水自然保护区作为科学考察旅游和生态旅游的重要目的地，首要的任务是发展教育，提高经济水平，强化保护意识，将其建设成为世界最大的高原生态博物馆。我们认为，只有区域人口素质、经济、交通及管理等相关条件具备了，舞阳河、习水等地才适宜开展大规模的大众化旅游。目前讨论发展大众化旅游业，为时尚早。3 旅游促销3.1 市场定位与市场细分旅游市场定位与市场细分是贵州省旅游业发展的重要课题。如上所述，贵州的品牌优势重要在于瀑布、岩溶、气候、民族等，因此其吸引对象应该是度假避暑的都市人群，国内以珠江三角洲、长江三角洲和京津地区为主，国际则以热带和亚热带的大都市为主。在此区域范围内，又以与中华文化有渊源关系或对中华民俗文化向往的人群为主。在此基础上，深入研究并进行有针对性的旅游产品开发、旅游宣传促销和旅游服务，是发展贵州旅游业成败的关键。贵州的旅游资源十分丰富，千万不可不分主次先后，盲目草率开发，造成不可挽回的损失。根据目标旅游市场的需求特点，要不断转换卖点，实现有效供给。3.2 优化宣传与促销系统宣传与促销，是直接关系到区域旅游品牌创建和旅游市场开拓的大问题。对于经济相对落后的地区来说，如何抓住新闻热点和目标市场的注意力，进行营销策划、宣传与促销策略研究就显得十分重要。比如，根据中央气象台预报，太阳黑子增多，紫外线强，夏季酷暑难熬，宣传贵阳春城热忱欢迎来避暑度假；利用国家建设地质博物馆的时机，针对高等学校等目标市场大力进行贵州岩溶博物馆的宣传与促销，热忱欢迎旅游者来贵州考察修学。抓住时机，利用电视、电台、报纸对细分的目标市场进行有效宣传和科学报道，把贵州的特色全方位展示出来，把更多的旅游消费者吸引到贵州来，不断拓展贵州旅游市场，扩大市场的有效需求。4 整体开发与协调发展4.1 尽可能利用现有的城镇，发挥集聚效应，降低旅游产业成本和风险旅游产业是综合性和依托性强的第三产业，尽可能利用现有的城镇，建设和发展旅游设施，可以较大幅度降低旅游投入成本，减少旅游业发展的风险。也只有这样，才能够发挥集聚效应，加快区域城市化进程，促进城镇发展，实现城镇的辐射效应，通过旅游产业与区域经济的关联，进而带动整个区域社会经济的发展，实现区域旅游业发展目标。4.2 转变观念、大力发展区域经济文化贯彻实施“三大战略”，全方位开放。充分利用 西部大开发带来的机遇，积极迎接新世纪的挑战，转变观念，“筑巢引凤”，借鉴东部地区社会经济发展的经验教训，创新体制与机制，最大限度地吸引人才、技术和资金，在维护国家整体利益的前提下，扩大合作领域和资源共享，加快旅游商品、土特产品、旅游纪念品的生产，形成贵州特色菜系，丰富和发展贵州酒文化、岩溶文化、生态文化和民俗文化等。旅游从业人员的培训工作十分重要，除了政府和教育部门要大力扶持和发展旅游教育与培训外，还必须建立健全机制（如上岗证），要求企业不断强化员工的培训，实施继续教育工程，发展教育产业，努力提高旅游业从业人员素质和旅游目的地居民的文化水平及服务水平，扩大旅游市场的有效供给，提高旅游业经济效益，努力增加旅游业与区域经济的关联度，进而带动区域社会经济发展。交通业是贵州社会经济发展，也是旅游业发展的瓶颈。贵州要尽快研究创建新的交通投资机制，大力引进资金，借鉴浙江省金温铁路的经验，加快发展股份制交通业。我们认为，贵州的旅游交通业应以发展高等级旅游公路为主，适当发展支线旅游飞机。以便满足不同层次的旅游消费者的需要。宾馆业要完善结构，提高质量，形成特色。贵州宾馆业不要盲目发展高星级宾馆，要针对国内旅游消费者的需要，大力发展中低档宾馆，完善结构，增加有效供给；贵州宾馆业要设法加强管理和营销，实施ISO9000质量认证体系，建设绿色饭店，尽快提高质量，并形成特色。努力使宾馆业成为贵州省的一大品牌，成为贵州重要的避暑度假旅游吸引物。旅行社要完善管理体系，提高效益。为迎接新世纪的挑战，贵州省旅行社可以考虑试行西方的旅行社垂直分类体系，尽快与国际接轨。最大限度地开拓国内国际旅游市场，不断发掘新的旅游产品和旅游线路，提高旅游促销水平，强化市场竞争力，提高旅行社经济效益。5 结语综上所述，我们认为，后发展地区贵州旅游产业是一个复杂的系统工程。首要的问题是战略定位，在实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略的基础上，创新体制与机制。其次，要发展贵州的旅游业，就必须更新观念，在确保生态环境不断改善的基础上，面向目标市场，加快景区精品建设，创建品牌，并不断转换卖点，实现有效供给；优化旅游宣传和促销系统，不断开拓旅游市场，扩大有效需求，进而实现区域旅游经济系统的健康快速发展。另外，发展旅游产业还要注意整体开发与协调发展，将发展旅游业与发展区域社会经济文化，特别是与区域城镇体系建设密切结合起来，保持区域旅游产业的协调发展，努力改善旅游设施，尽快提高旅游服务质量，加大旅游产业与区域经济的关联度，最大限度地发挥旅游产业的乘数效应。我们坚信，贵州省的旅游产业必将获得迅速发展，并成为贵州的支柱产业。【参考文献】虞孝感，曹文宣，陈吉余等．专家论坛：西部大开发与区域可持续发展[J]．长江流域资源与环境，2000,9(2):129～140．江厥中．可持续发展的贵州风景名胜事业[J]．风景名胜，2000,(2):20～21．张跃西．风景区旅游业发展模式的探讨——兼论旅游城镇的布局与发展[J]．人文地理．1996,11(1):56～58．
【 作 者】张跃西【作者简介】张跃西(1964～ )，男，副教授。金华大学经贸学院旅游系，浙江 金华 321007【 正 文】贵州省是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后。贵州在旅游业发展方面已经具备雄厚的资源优势[1,2]。它现在正面临着六大机遇：第一，国家实施“西部大开发战略”的机遇；第二，改革开放进一步深化所带来的机遇；第三，新经济浪潮带来的机遇；第四，借鉴东部地区的经营管理经验的机遇；第五，即将加入世界贸易组织的机遇；第六，假日经济的机遇等。旅游业已经成为国民经济的新的增长点，大力发展旅游业，对于促进区域可持续发展，带动区域经济腾飞具有重要意义。贵州省旅游业发展目前存在的问题，主要是观念问题，以及由此而引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有一定的代表性。1 战略定位1.1 实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略这是贵州人民的明智选择。这三大战略中，“科教兴省”是根本，只有大力发展教育，“治穷先治愚”，大力提高贵州人民的科技文化水平，贵州才能实现真正意义上的富裕；“可持续发展”是目标，贵州是生态极其脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护生态环境相结合，在发展经济的同时，建设和发展生态环境，实现生态经济的良性循环，自然、社会与经济的可持续发展；“开放带动”是手段，通过全方位改革开放，创新机制与体制，创造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴外地的资金、人才和管理优势，实现贵州社会经济文化的腾飞。1.2 后发制人中共中央决定实施西部大开发的战略，无疑对贵州省社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠自然资源的优势，走传统的资源导向型的经济道路，势必重蹈高投入、低产出，并以资源环境为代价的恶性循环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游产业的发展要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，用社会主义市场经济的观点和方法，依靠全社会的力量，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，把旅游业发展成为区域的支柱产业，促进社会经济的可持续发展。在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、数据化和国际化为主要特征的人类文明社会中的历史定位，通过体制与机制创新，实施以人才为本的旅游科技创新战略，以更新观念、提高人口素质为本的旅游开放带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为目标的可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技术升级，推动社会生产力的跨跃式大发展。后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制新优势。只有通过创新体制与机制，优化投资环境，才能有效地解决资金与人才等问题。想当年，深圳特区、海南省成立之时，吸引了多少人才，形成迁移大潮，势如“孔雀东南飞”，不就是因为人们看中了其制度与体制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突飞猛进地发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此，加大改革开放的力度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制人，就必须与东部地区广泛合作，借鉴其改革开放的经验，应用其已经取得的成果，吸取其失败的教训，最大限度地减少“摸石头过河”消耗的成本和时间，实现后来居上。我们承认，要发展经济首先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投入很多资金来发展教育，更何况今天的教育投入，不可能马上转变为区域的经济产出，这是一个长远的发展过程。这也正是落后地区为何教育投入严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养人才固然重要，但对于社会经济后发展地区来说，吸引人才、留住人才、充分发挥好现有人才的作用，才是最重要的。不然的话，培养的人才大量流失，后发展地区要后发制人，就是一句空话。贵州省如何创造制度和体制新优势？笔者认为，在众多产业中，旅游业关联度最大，开放程度又最高，因此有条件在制度和体制方面实现跨越，率先与国际接轨、与东部地区接轨。如实现改革产权制度、改革人事制度等，改革投资体制实现多元化投资体系，大规模吸收东部发达地区的资金、技术和人才，实现跨越式发展。有人担心，西部地区观念落后，改革会遇到预想不到的困难。我们承认观念落后是一个问题，但我们决不能等待观念转变，换句话说，没有阻力的改革是不存在的，在一定程度上观念的转变是只有靠强制性的。国家的发展要靠科技创新和体制创新，对于后发展地区来说，制度 与体制创新就显得尤为重要。2 品牌创建与景区建设2.1 再造本底文化，形成优势品牌贵州的本底文化并不优越，如“夜郎自大”、“黔驴技穷”等，这很不利于区域旅游业的发展，因此要再造贵州本底文化，形成优势品牌。要结合西部大开发，创造体制与机制新优势，最大限度地调动人的积极性，千方百计积聚人才，实现人杰地灵；要及时发掘与创造贵州的闪光点，结合“遵义会议”、“茅台酒文化”等优势资源，运用文学创作等手段塑造贵州的形象；结合“黄果树”等著名旅游资源精心创造旅游精品和旅游示范工程，形成优势品牌。2.2 寻求切入点，择优开发精品与优势黄果树瀑布——世界瀑布博物馆：世界上的瀑布景观不少，贵州黄果树瀑布是世界第二大瀑布，但要形成无可替代的吸引力，就必须创造特色，大力发展电子信息系统、图片展览、夜游项目，通过软件建设，创造世界瀑布集锦，成为世界一绝。织金洞、龙宫洞、天生桥——建设国家岩溶公园：黔中地区石灰岩分布集中，岩溶地貌类型齐全，这是贵州的一大优势。可考虑利用国家正在实施地质公园计划的大好时机，精心设计积极创造条件力争列入首批国家地质公园计划，建设成为“世界岩溶地貌观止”，早日发展成为世界著名的集科教、旅游、娱乐为一体的基地。红枫湖——高原避暑胜地、民俗博物馆：贵阳气候得天独厚，气温冬暖夏凉，四季如春，素有“春城”和“南方的北戴河”的美誉。我们认为“贵阳春城”比“昆明春城”更加宜人。因为昆明的海拔比较高，紫外线较强；而贵阳的紫外线相对较弱，如今太阳黑子增多，紫外线异常强烈，“贵阳春城”更加迷人。红枫湖，湖光山色，山清水秀，风景优美，是理想的避暑胜地。建设红枫湖部级风景名胜区，可以考虑利用其岛屿较多和贵州少数民族多的优势，实施“一岛一族”，建立民俗博物馆，充分展示贵州真正的民俗文化。舞阳河、习水自然保护区——世界最大的高原生态博物馆：由于交通、经济等多方面的原因，这里目前仍然属于潜在的旅游资源，还不具备大规模的开发条件。舞阳河、习水自然保护区作为科学考察旅游和生态旅游的重要目的地，首要的任务是发展教育，提高经济水平，强化保护意识，将其建设成为世界最大的高原生态博物馆。我们认为，只有区域人口素质、经济、交通及管理等相关条件具备了，舞阳河、习水等地才适宜开展大规模的大众化旅游。目前讨论发展大众化旅游业，为时尚早。3 旅游促销3.1 市场定位与市场细分旅游市场定位与市场细分是贵州省旅游业发展的重要课题。如上所述，贵州的品牌优势重要在于瀑布、岩溶、气候、民族等，因此其吸引对象应该是度假避暑的都市人群，国内以珠江三角洲、长江三角洲和京津地区为主，国际则以热带和亚热带的大都市为主。在此区域范围内，又以与中华文化有渊源关系或对中华民俗文化向往的人群为主。在此基础上，深入研究并进行有针对性的旅游产品开发、旅游宣传促销和旅游服务，是发展贵州旅游业成败的关键。贵州的旅游资源十分丰富，千万不可不分主次先后，盲目草率开发，造成不可挽回的损失。根据目标旅游市场的需求特点，要不断转换卖点，实现有效供给。3.2 优化宣传与促销系统宣传与促销，是直接关系到区域旅游品牌创建和旅游市场开拓的大问题。对于经济相对落后的地区来说，如何抓住新闻热点和目标市场的注意力，进行营销策划、宣传与促销策略研究就显得十分重要。比如，根据中央气象台预报，太阳黑子增多，紫外线强，夏季酷暑难熬，宣传贵阳春城热忱欢迎来避暑度假；利用国家建设地质博物馆的时机，针对高等学校等目标市场大力进行贵州岩溶博物馆的宣传与促销，热忱欢迎旅游者来贵州考察修学。抓住时机，利用电视、电台、报纸对细分的目标市场进行有效宣传和科学报道，把贵州的特色全方位展示出来，把更多的旅游消费者吸引到贵州来，不断拓展贵州旅游市场，扩大市场的有效需求。4 整体开发与协调发展4.1 尽可能利用现有的城镇，发挥集聚效应，降低旅游产业成本和风险旅游产业是综合性和依托性强的第三产业，尽可能利用现有的城镇，建设和发展旅游设施，可以较大幅度降低旅游投入成本，减少旅游业发展的风险。也只有这样，才能够发挥集聚效应，加快区域城市化进程，促进城镇发展，实现城镇的辐射效应，通过旅游产业与区域经济的关联，进而带动整个区域社会经济的发展，实现区域旅游业发展目标。4.2 转变观念、大力发展区域经济文化贯彻实施“三大战略”，全方位开放。充分利用 西部大开发带来的机遇，积极迎接新世纪的挑战，转变观念，“筑巢引凤”，借鉴东部地区社会经济发展的经验教训，创新体制与机制，最大限度地吸引人才、技术和资金，在维护国家整体利益的前提下，扩大合作领域和资源共享，加快旅游商品、土特产品、旅游纪念品的生产，形成贵州特色菜系，丰富和发展贵州酒文化、岩溶文化、生态文化和民俗文化等。旅游从业人员的培训工作十分重要，除了政府和教育部门要大力扶持和发展旅游教育与培训外，还必须建立健全机制（如上岗证），要求企业不断强化员工的培训，实施继续教育工程，发展教育产业，努力提高旅游业从业人员素质和旅游目的地居民的文化水平及服务水平，扩大旅游市场的有效供给，提高旅游业经济效益，努力增加旅游业与区域经济的关联度，进而带动区域社会经济发展。交通业是贵州社会经济发展，也是旅游业发展的瓶颈。贵州要尽快研究创建新的交通投资机制，大力引进资金，借鉴浙江省金温铁路的经验，加快发展股份制交通业。我们认为，贵州的旅游交通业应以发展高等级旅游公路为主，适当发展支线旅游飞机。以便满足不同层次的旅游消费者的需要。宾馆业要完善结构，提高质量，形成特色。贵州宾馆业不要盲目发展高星级宾馆，要针对国内旅游消费者的需要，大力发展中低档宾馆，完善结构，增加有效供给；贵州宾馆业要设法加强管理和营销，实施ISO9000质量认证体系，建设绿色饭店，尽快提高质量，并形成特色。努力使宾馆业成为贵州省的一大品牌，成为贵州重要的避暑度假旅游吸引物。旅行社要完善管理体系，提高效益。为迎接新世纪的挑战，贵州省旅行社可以考虑试行西方的旅行社垂直分类体系，尽快与国际接轨。最大限度地开拓国内国际旅游市场，不断发掘新的旅游产品和旅游线路，提高旅游促销水平，强化市场竞争力，提高旅行社经济效益。5 结语综上所述，我们认为，后发展地区贵州旅游产业是一个复杂的系统工程。首要的问题是战略定位，在实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略的基础上，创新体制与机制。其次，要发展贵州的旅游业，就必须更新观念，在确保生态环境不断改善的基础上，面向目标市场，加快景区精品建设，创建品牌，并不断转换卖点，实现有效供给；优化旅游宣传和促销系统，不断开拓旅游市场，扩大有效需求，进而实现区域旅游经济系统的健康快速发展。另外，发展旅游产业还要注意整体开发与协调发展，将发展旅游业与发展区域社会经济文化，特别是与区域城镇体系建设密切结合起来，保持区域旅游产业的协调发展，努力改善旅游设施，尽快提高旅游服务质量，加大旅游产业与区域经济的关联度，最大限度地发挥旅游产业的乘数效应。我们坚信，贵州省的旅游产业必将获得迅速发展，并成为贵州的支柱产业。【
[关键词] 旅游业；品牌；战略
[中图分类号] F590.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-5024(2008)02-0108-03
[作者简介] 李丽，广东轻工职业技术学院旅游系主任、副教授，研究方向为旅游管理。(广东 广州 510300)
一、发展我国旅游业品牌战略的认识
(一)旅游品牌战略内容要全面系统考虑。战略是组织为了谋求长期的生存与发展，根据外部环境和内部条件的变化，进行的长期性、全局性的谋划，具有全局性、长远性、竞争性、创新性和风险性特征。旅游品牌战略需要从旅游企业品牌和旅游产品品牌两个方面进行设计。旅游企业品牌是指旅游企业及其所提供的产品或服务的综合标识，其中蕴涵了企业及其所属产品或服务的特性、品质、声誉等。而旅游市场上由旅游经营者向旅游者提供的满足其一次旅游活动所需各种物品和服务的总和构成旅游产品，而与此相关的综合标识就是旅游产品品牌。
旅游品牌战略，是对旅游品牌全局的筹划和指导，是以企业品牌和产品品牌的营造、使用和维护为核心，在分析研究自身条件和外部环境的基础上所制定的总体行动计划。其价值应体现在品牌认知度、品牌美誉度、品牌联想度和品牌忠诚度上，而品牌忠诚度是品牌价值的核心。品牌战略的目的就是要建立是一种信念，一旦这种信念形成，就能让消费者能明确、清晰地识别并牢记一个品牌，成为驱动消费者认同、喜欢乃至眷恋一个品牌的主导力量。
(二)旅游品牌战略是旅游业可持续发展的方向。可持续发展是科学发展观的重要内容，也是被国际社会广泛接受的新的发展思想和发展战略。可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三个方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的提高。而旅游业的可持续发展是指在不损害环境可持续性的基础上，既满足当代人高质量的旅游需求，又不妨害后代人高质量的旅游要求，既保证旅游经营者的利益，又保证旅游者的利益、旅游目的地各方利益，实现旅游业长期稳定和良性发展。品牌是旅游业竞争的制高点，旅游品牌战略主要着眼于旅游企业和旅游产品的内涵建设，强调社会、企业、消费者的利益结合，突出企业和企业产品的质量建设，将先进的服务理念、个性化服务特色、卓越的服务艺术、优秀的服务技术、市场化的认同进行有机结合。旅游业只有实施品牌战略，旅游业的可持续发展才有坚实的基础，可以说旅游品牌战略是旅游业可持续发展的方向。
(三)旅游品牌战略需要政府主导企业主理。旅游业综合性强、关联度高、涉及面广。旅游品牌建设需要考虑：区域或跨区域规划、基础设施建设、生态环境保护、市场秩序治理、人力资源保障、整体形象设计等，这些方面只有政府主导或积极参与才能强力推动。政府主导不等于政府包揽，政府的主导主要在宏观环境的改善和建设。
对旅游企业来说，品牌是其实力、地位、信用的体现，也是打开市场、赢得竞争力、取得利润的重要保证，所以旅游企业主理旅游品牌建设是理所当然、顺理成章。旅游企业要根据旅游业的特点，在发展规划、宣传促销、优化环境等方面，加强统一领导和组织协调，实施好企业品牌战略和企业产品品牌战略的有机统一。
二、我国旅游业品牌建设的问题分析
随着我国综合国力的提高和居民收入的快速增长，我国已是旅游大国。但是，“大国”之下，难见旅游名牌，不管是旅游企业还是旅游产品，似乎都存在同样的问题。统计资料表明，我国8000多家旅行社一年的营业收入加起来还没有日本交通公社一家多，“没大没小”来形容眼下中国旅行社的状况再恰当不过了，大旅行社批零兼营，小旅行社也做批发业务。虽然中国旅行社、中国青年旅行社、广之旅等有一定市场地位，但国际上也不见排名，品牌建设也任重道远。对我国旅游业品牌建设存在的问题进行分析，有助于正确实施旅游品牌建设。
(一)品牌建设意识淡薄。很多旅游企业还没有树立起一个正确的品牌理念观，对品牌的定义、品牌的传播和品牌的竞争方式等方面的认识都还停留在一个较稚嫩的阶段。我国的许多旅游景区和旅游企业已经虽然越来越重视借助各种手段进行旅游信息传播和产品或企业形象包装，但大多是从促销的层面进行信息传播和形象打造，着重的是短期直接的营销效果，品牌这个非常时髦经常被人们挂在嘴边的词，事实上许多人并没有真正理解它的内涵，旅游企业并无“品牌战略”意识。很多旅游企业过度依赖广告，导致品牌建设的成本过高。在品牌传播中，只注重品牌名称的传播，而忽略了品牌忠诚度的建设。在品牌竞争中，急功近利，面对市场竞争压力与内外环境，轻率的使用一些有短期效果而会伤害品牌形象的战术，如价格大战等。
(二)品牌定位脱离实际。旅游品牌定位是指旅游企业通过自身的服务创立鲜明个性，塑造出与众不同的市场形象，使之在顾客心目中占据一定的位置，从而更好地抓住客户和赢得客户。我国旅游景区和旅游企业在品牌定位中往往脱离实际，不注重市场调研，不知道怎样体现特色、差异、个性，人云亦云，缺乏创意。如深圳搞了一个“华侨城”主题公园，广州也建一个“世界大观”，后者开张不几日就经营不下去了。由此可见，旅游企业如果没有自己的创意，产品缺乏差异化个性化，定位不明晰，等待的只有关门停业。事实上，没有市场调研不从实际出发的品牌定位就像空中楼阁，根基不稳，市场地位不牢，这已是中国旅游品牌建设中的致命伤。旅游业的品牌定位一是要考虑明晰性和优越性，即能以一种突出、明晰的方式表现出其它旅游企业所没有的差异性，而且这种差异具有优越性；二是要考虑可沟通性和可接近性，即差异性是可以沟通的，是顾客能理解和感受的，而且顾客有能力购买这种差异性；三是要考虑不易模仿性和赢利性，与众不同的差异是其它竞争者难以模仿的，而且旅游企业将通过差异性获得利益。
(三)品牌管理水平低下。品牌管理是保持品牌良好形象的重要环节，而旅游业片面追求品牌效应所带来的市场份额与销售量，将知名度作为品牌的核心内容，从而忽视品牌的长期建设，导致经营的短期行为。事实上，品牌的长期建设必须依靠文化，一个具有丰富文化内涵的品牌才具有持久的生命力。品牌的文化内涵包括两类要素，一是展现在顾客面前，看得见摸得着的一些表层要素，如品牌名称、品牌标志等；另一类是在品牌表层要素中蕴含的该品牌独特的内层要素，如品牌的利益认知、情感属性、文化传统和个性形象等。要知道，品牌管理是一个动态的过程，是一个周而复始的循环过程，品牌在这个循环过程中不断修正、完善和提升，从而创造出更大的价值。
目前，中国旅游企业在与世界著名跨国公司的竞争中还处于劣势地位，原因是多方面的，其中一个很重要的原因就是我国旅游企业很少有打造出个性鲜明、有价值盛誉、美誉度与忠诚度好的强势品牌。而这一切的背后，是因为中国大部分旅游企业对品牌的管理依然十分陌生，对旅游品牌战略管理的认识还十分贫乏。
三、我国旅游品牌发展战略的设计
品牌已经成为全球经济竞争的决定性的力量，旅游品牌同样如此。我国旅游品牌发展战略的设计要从以下环节着手：
(一)进行正确的旅游市场定位。品牌定位是建立或塑造一个与目标市场有关的品牌形象的过程。品牌定位实质是明确品牌应当在消费者心目中产生何种印象、何种地位。一个强势品牌必须以一种始终如一的形式将品牌的功能与消费者心理上的需求连接起来，以其鲜明的特征将品牌的定位信息明确的告诉消费者，达到增加企业知名度和顾客对品牌的忠诚度的作用。构筑城市或者地区旅游形象，是旅游品牌建设的中心问题，它要求整合旅游形象因子，将旅游形象信息综合地表现出来，呈现在旅游消费者面前，使目标受众对城市或者地区旅游产生清晰、明确的印象，激发其感知、参与的欲望。例如“广之旅”在创新产品和服务的过程中，十分注重搜集市场信息，采取客户座谈会、意见咨询卡、问卷调查和电话访问等多种方式，随时掌握旅游市场的消费趋势，以此指导旅游线路新产品的开发。加大旅游产品的开发深度。建立产品差异性，围绕既定目标的客源层喜好，具体设计和包装旅游线路产品，先后推出自驾车团、亲子团、蜜月团和长者团等等，受到游客的普遍欢迎。同时，根据旅游的特点，增大产品的文化含量，推出高文化含量的特色团，如摄影团、赏雪团等。这些团以自然风光为依托，以文化为载体，市场定位鲜明，吸引了大量游客，提高了品牌的竞争力。现在地方政府也加大了对旅游产品定位的指导力度，例如，在我国滇西北，有一条与美国科罗拉多大峡谷相媲美的东方大峡谷――怒江大峡谷，贡山独龙族怒族自治县充分发挥境内优势资源，把旅游与民族文化有机结合，欲打造“三江明珠”、“怒江大峡谷”世界级旅游品牌。2006年，围绕青藏高原，有关方面提出了打造以文成公主入藏传说、昆仑山神话、茶马古道、唐蕃古道轶事为主题的“七大品牌”工程。的确，正确的市场定位是旅游企业品牌战略制定的重要保障。
(二)与时俱进，塑造品牌内涵。塑造品牌的品质和内涵，提高客户的忠诚度，是旅游企业的一个发展趋势。品牌内涵主要表现为品牌的文化上，三流旅游企业做生产，二流旅游企业做营销，一流旅游企业做文化已经成为社会的共识。美国运通、希尔顿、凯悦等著名品牌代表了高品质，每个品牌的背后都有丰富的文化底蕴，在业界有着广泛影响力。例如希尔顿企业的宣传口号是“以国际贸易与旅行，促进世界和平”并且强调地说，每一个希尔顿饭店，都是“美国的代表”，也就是促进国际亲善的使节。事实上，许多成功品牌都保持一种持续演进的状态，根据市场需求的变化做出与之相适应的及时调整，做到与时俱进。例如“广之旅”曾经提出“以客为师”，向社会各界公开征集关于对旅游业、旅行社发展思路以及旅游服务质量等方面的意见和建议，就企业经营管理、服务质量、宣传策划、旅游线路和旅游行程安排等方面的问题，求教于广大市民和旅游消费者。该活动收到社会各界的来信近2000封，取得良好的社会反响。“以客为师”的做法，为企业的新产品开发决策，提供了重要依据。
(三)整体设计，建立品牌识别系统。企业形象或企业识别(CI)是一种企业形象设计的战略，把企业所希望塑造的在社会公众之中的印象，通过鲜明的标准化、统一化的视觉形象体系(包括听觉、嗅觉、触觉)展现给观众，从而有别于其他企业并具有明显的个性。它由三个子系统构成：理念识别(MI)，行为识别(BI)，视觉识别(VI)。品牌识别实际上是品牌价值的运营系统，三个子系统作为一个有机的整体，相互作用，相互影响，共同塑造特定的企业形象。品牌识别是品牌战略者希望创造和保持的能引起人们对品牌美好印象的联想物。如希尔顿“微笑服务”，希尔顿公司员工都要记住的名言：“你今天对客人微笑了没有?”希尔顿旗下的“Scandic”饭店，在外观构造和服务上均体现了斯堪的那维亚的风情和文化，从其名称就可知它与欧洲斯堪的那维亚半岛有着密切联系。我国锦江饭店品牌拟将采用“锦绣江山日月星”作为其系列品牌的名称，通过对锦江旗下所属饭店进行清晰的品牌划分和命名，使顾客逐渐通过名称与标识区别出锦江旗下的饭店档次。对于旅游企业来说，CI导入是提高旅游产品可感知的形象力，增强企业的总体竞争力的一种行之有效的方法。MI侧重在品牌传播过程中企业精神和理念的传播，对于旅游目的地同样需要有自己品牌理念。BI在旅游业的应用主要是从业人员的接待行为标准化和市民为实现品牌内涵的行为自觉化，以此来诠释品牌的人文内涵。VI是从视觉的角度对品牌进行包装，顾客利用感官对旅游企业有形物体的感知及由此而获得的印象，将直接影响到顾客对旅游产品质量及旅游企业形象的认识和评价。“广之旅”之所以从默默无闻的“广州市旅游公司”一跃成为全国旅行社十强之一，就在于成功实施了品牌识别系统。该公司名称原来是地名加行业名，标志是象征广州的红棉加“马踏飞燕”，与中国旅游标志有所雷同。为了使社会公众易于识别“广之旅”的企业形象，“广之旅”实施品牌战略的第一步，就是请来专业广告公司对企业形象重新包装，以“灿烂阳光，怒放红棉，无边绿野”作为公司标记，同时以琅琅上口的“广之旅”作为公司简称。优良的CI设计使“广之旅”这一新品牌捷足先登，在短短的时间内迅速深入人心。
(四)务实创新，加强品牌管理与推广。品牌的管理与推广是建立、维护、巩固、推广品牌的全过程，是一个有效监管控制其与消费者之间的关系的全方位管理过程，只有通过品牌管理才能实现品牌愿景、最终确立品牌的竞争优势。一是要以质量管理体系的建立为基础，建立品牌管理标准。目前，我国许多旅游企业引进了ISO9000国际标准，建立了质量管理体系，有的还通过了ISO9000质量体系认证，使品牌管理科学化，与国际标准接轨。我国正已28处世界遗产地推行ISO14000国际环境管理标准，并且已有6处通过这一环境管理体系。二是进行品牌与特许经营权的结合，不断创新品牌的管理与推广。我国中旅集团与来自全国各地首批申请加入中旅旗下的旅行社及相关单位签署协议，这标志着“中旅CTS”将进入授权使用时代，这是国内旅游业首次用特许加盟的方式进行品牌管理和经营。中旅推进品牌加盟特许经营按照“宽进严存、合理收费、初步规范、逐步提升”的方针，按照控股社、参股社、具备出境资质的国际社、不具备出境资质的国际社、国内社5个等级，合理收取加盟费用，并用于加盟统一宣传促销、创新产品等。通过特许经营，中旅总社将为各加盟社提供最大限度的共享资源，在品牌使用、业务培训、产品开发等方面给予支持指导。同时中旅总社将逐步扩大加盟社网络，缩短与国际特许经营管理和模式的差距，提升中旅品牌的影响力。三是以网络化经营为支撑，强化品牌传播。旅游企业提供的产品是旅游服务，生产与消费同时进行，游客对所购买的产品无法马上接触到。因此，一家旅行社或者酒店能否吸引到更多客源，在很大程度上取决于其品牌对游客的影响力，而网络化经营能快速扩张品牌、传播品牌、强化品牌。四是要经常对品牌进行评估与调整，确保品牌战略健康发展。
(五)多形式建立品牌战略模式。旅游企业要根据顾客需求和企业实际，多形式建立品牌战略模式。可供选择的战略模式包括：多品牌战略，单一品牌，一牌多品，一牌一品，企业/品牌同名，品牌联合，品牌特许经营。
参考文献：
[1]菲利普・科特勒，著.洪瑞云，等译.市场营销管理・亚洲版[M].北京：中国人民大学出版社，1997.
[2]屈云波.品牌营销[M].北京：企业管理出版社，1996.
北京作为著名古都和国际知名的首都城市，历来是国际游客和国内游客首选的旅游目的地，其战略重点是“古城文化”。自2008年奥运会以来，其发展与国际接轨，文化旅游产业迅速融合，文化旅游发展更加完善；天津坐倚渤海岸，资源优势得天独厚，其战略重点是“滨海文化”。近年来，文化旅游产业经过综合开发，游客人数和旅游收入均有新的突破；山西省旅游业发展受交通制约不尽人意，在平遥古城以举办国际摄影节为突破口，“申遗”成功后，国际游客大幅上升，其战略重点是“民俗文化”；内蒙古自治区在主打草原自然风光和满蒙民俗的基础上，重点挖掘满蒙文化，其战略重点是“风情文化”。独特的文化旅游吸引了不少国内外游客纷至沓来；而河北省的承德和保定，其战略重点是“休闲文化”，紧紧依靠首都圈客源市场，充分发挥世界文化遗产的旅游吸引力，发展迅速。可见，张家口周边6个省市在发展文化旅游产业时有着不同的战略重点和措施。综上可知，在文化旅游资源的基础和文化旅游战略的引导下，张家口周边地区都积极地发展旅游文化产业，而各个省市的发展状况又呈现出很大的不同。北京在文化旅游行业方面处于领先地位，对国内外游客具有较强吸引力；山西、内蒙和天津相比处于中游地位，在对国内游客吸引力方面处于相对优势地位，对国外游客吸引力方面竞争力较差。而张家口在国内游客和国际游客统计指标上呈现逐年增长而且增幅较大的趋势，可以得出结论：目前张家口文化旅游产业的发展仍滞后于旅游发达地区，但文化旅游发展潜力巨大。
二、张家口文化旅游产业发展战略思考
根据产业竞争理论，张家口文化旅游产业发展战略的制定应该在对张家口及其周边省份文化旅游资源、发展战略和发展状况全面分析基础上，应用产业竞争战略理论，设计适合张家口实际情况的文化产业发展战略。
（一）发展依据
通常在行业内竞争的企业有3种基本策略可供选择：成本领先、差异化和目标集聚。成本领先战略要求企业建立高效、规模化的生产设施，全力以赴地降低成本，严格控制成本和各项费用；差异化战略是将产品或公司提供的服务差别化，树立起一些全产业范围内具有独特性的东西；集聚战略依靠公司业务的专一化获得更高的效率和更好的效果，从而为某一狭窄的战略对象服务，超过在较广阔范围内竞争的对手［2］。纵观张家口文化旅游优势资源，无论是文化景观资源、文化民俗资源还是文化休闲资源都具有一定实力，特别是在文化景观资源和文化休闲资源两个方面。但从竞争角度而言，张家口在历史文化资源的源文化和生态文化资源中的湿地文化方面具有比较优势，在文化休闲资源中的滑雪健身文化具有明显优势，尤其是与北京联合申办2022年冬奥会的契机，更使其突出了优势资源，具备了冲击5A景区的条件。同时，张家口在全国重点文保单位、博物馆、纪念馆方面具有唯一性和特色优势，而在世界文化遗产申报方面则存在明显劣势。因此，张家口文化旅游产业战略的制定应该顺应河北省文化旅游发展的大趋势，从张家口优势资源入手，即打造5A景区和博物馆。而对于张家口文化旅游发展的战略重点，应分析张家口周边地区的竞争战略重点。张家口周边文化旅游产业的战略重点集中在古城文化、滨海文化、民俗文化、风情文化和休闲文化方面。如果想在竞争环境中取胜，张家口文化旅游产业的战略重点必须突出“差异化”和“特色化”，做到“人无我有、人有我优”。从当前张家口地区的文化旅游产业现状可知，张家口在环京津地区知名度较高，但对于国内其他地区游客和国际游客的吸引力还有待提高。鉴于此，张家口文化旅游产业发展的战略重点应该定位在提升文化旅游产品品牌形象和文化旅游目的地形象上。
（二）发展战略
根据竞争理论，通常一个企业采用一种竞争策略作为目标通向成功固然重要，但如果企业能同时获得成本领先和差异化的竞争优势，那企业距离成功的目标将是无限接近的。通过与周边地区的比较和分析，张家口文化旅游产业发展战略应通过基本战略组合使用，即运用差异化战略，形成独特的与其他地区有明显差异的文化旅游形象定位，同步进行开发和推广，从广度和深度两个层面着手打造旅游目的地形象。张家口文化旅游资源的独特性又为实施成本领先战略提供了资源基础。基于此，张家口文化旅游产业发展战略应该是依托优势文化旅游资源，拉动文化旅游产业链条，以差异化和成本领先竞争战略为引导，增强张家口文化旅游产业的区域竞争力，推动张家口文化产业生产力发展壮大。1．以优势资源为依托，以产业链为视角。文化旅游产业的发展离不开优势资源；游客满意度的提升离不开产业联动机制。其核心都是围绕景区、餐饮住宿业、旅行社以及交通等旅游相关行业综合能力的提升，包括服务质量、品牌管理以及文化旅游氛围的打造。景区景点应在接待硬件不断升级换代的基础上，着力挖掘文化内涵；同时在接待软件上实现现代化科学规范的管理，如推动景区一站式服务以及景区直通车等形式。餐饮住宿业是除了景点之外旅游者最希望从中体验到异质文化特色的产品，对于旅游饭店可以通过整体设计和装潢来突出张家口地区蒙满汉民族融合的文化特色；对于旅游特色饮食和风物特产，应该在传统工艺基础上，从制作环境、特色包装以及口味多样化等产品属性及特征方面与时俱进，调整并适应游客消费需求。2．以差异化来引导，以成本领先做支撑。张家口周边地区的优势文化旅游资源是良好的生态环境和休闲康体产业。因此，张家口的文化旅游产业发展战略应该在差异化的引导下，大力发展生态休闲文化，即打造高品质的景区和特色博物馆。需要将博物馆和景区结合起来，用丰富的馆藏和休闲文化、历史文化诠释景区生态文化。如张北县打造的元中都博物馆与中都草原景区；崇礼县打造的冰雪博物馆与滑雪场。同时还应该充分推广“大好河山、塞外山城”文化旅游产品，在全国乃至世界范围内塑造张家口东方人类文明之源、中华民族融合之源的旅游目的地形象。当前，随着城市化进程的推进，张家口正在经历经济跨越式发展的阶段。但因为历史原因以及开发较晚的现实基础，张家口经济基础还比较薄弱。这就需要在文化旅游产业战略制定中考虑降低成本：一是张家口良好的生态资源与优越的自然环境为实施成本领先战略提供了前提，因为开发较晚，开发容易整合，可以在文化旅游产业发展之初就确立一个较高的起点，统一统筹规划；二是在开发生态休闲文化时，可以从当地厚重的历史中确定文化主题，科学制定生态休闲旅游文化产业发展战略，综合开发、树立品牌，分阶段分步骤实施，以确保低成本开发文化旅游产业。
三、张家口文化旅游产业发展战略实施
