根据国家提出的森林城市概念结合我区实际情况分析如下，内涵一：模拟自然森林，强化城市绿地的基本生态功能，要凸显城市绿地强大的生态功能，大面积的人工森林才是主力军。因此，必须引导城市加强大面积人工森林建设。我区就已经制定了大面积城市森林发展规划，提出了以“一环、两轴、三带、四廊、五片、十线、多点”生态绿化格局为带动的全方位、多层面、可持续发展的绿化生态系统。这一规划布局和结构已成为指导全区绿化建设的基本蓝图和总体框架，我区西部街道正沿着大面积人工造林、以凸现经济效益和生态效益相结合的方向发展。这也为进一步构筑起森林生态特色明显的城市总体风貌奠定了坚实基础。内涵二：模拟自然森林，保护和改善生物物种多样性。
我区严格按照区委区政府提出的“数量多、品种优、造型美、特色浓、质量高、管理细”的要求，突出抓好“四大板块”和重点区域绿化景观建设，大力引进彩色树种，提高城市绿化水平。在城市中心区，不断延伸扩大“一路一特色、一路一景观”的绿化特色，打造特色景观大道，塑造独特的城市景观。新建香樟、紫玉兰、鹅掌楸、七叶树等特色道路。对进出城区重要节点进行景观改造，大量增植栾树、红枫、五角枫等大规格彩叶乔木树种和美人蕉、彩叶草、观赏菊等时令花卉，建设城市片林，丰富城市色彩，打造七彩城区。在空港周边，迎宾路、虹桥路、九江路、新郑路等道路在已绿化的基础上，大量增植白玉兰、广玉兰、栾树、红枫、黄栌、紫薇、紫荆等特色树种，营造出“春天繁华似锦，夏天绿树成荫，秋天色彩斑斓，冬天绿意浓浓”的四季效果。在出口加工区，主要搞好周边的大环境绿化，规划建设平均宽度500米以上的环区生态林带，主要栽植白腊、杨树等。在环海新材料工业区，以栽植白腊、香花槐为主，在园区道路两侧各建设宽度达20米的道路林带，形成防污染生态隔离带。
以黑松、栾树、黄栌、苦楝、水杉、臭椿、乌桕、榉树等树种为主进行块状混交栽植。在现有沿海防护林体系内，大量栽植红枫、五角枫、黄栌、火炬、红栌等彩叶树种，建设彩色滨海风景林，全面促进了我区绿化品位的提升。内涵三：模拟自然森林，注意丰富人工造林的层次结构。我区根据实际，开展“植大树、造大绿、栽竹林”活动，做好花、草、木品种搭配，绿地、灌木、乔木立体绿化。突出休闲广场、街心公园、特色景观道路等绿化特色工程、精品工程建设。并通过对植物群落种类组成和结构特征分析，探讨现有绿地优化调整和改善的群落技术途径，研制绿地群落评价体系，开展稳定、高效、健康和低维护的绿地群落的构建示范。城市的中心区，高层建筑多，建筑密度大的地方疏林草坪会比层次结构丰富的密林更符合需要。所以，就城市绿地中乔木的覆盖率来说，一般应该从市中心向逐步提高，从市中心以疏林草坪为主，逐渐演变到市郊以城市森林为主，同时要求以通道绿化为延伸渠道体现出层次性和连续性。我区进一步深化了道路、铁路、河流、海岸等绿色通道建设及下一步规划，调整林种、树种结构，发展混交林，形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完善的绿色长廊。
重点搞好了正阳特色大道和环胶州湾高速公路绿化规划建设，突出林带绿化、田园林绿化、绿化造型、特色景观、整体绿化美化效果。其中，正阳路绿化，岙东路至胶州界和王沙路至铁骑山这段道路两侧采用国槐、白腊、楸树、黑松等乡土树种进行带状混交栽植绿化；双元路至王沙路，采取几何地形、整形色块交替出现，以雪松、法桐、栾树、大叶女贞、水杉等高大乔木为骨架，以红枫、鸡爪槭、五角枫等彩叶树种和时令花卉为亮点，建成现代化城市景观大道；岙东路至双元路，道路绿化采取乔、灌、草相结合，以栽植水杉、银杏为主，突出工业园区生态自然的景观特色。环胶州湾高速公路绿化，路最外侧各栽植1行雪松，中间各栽植2行黄山栾，靠路一侧各栽植红皮云杉、樱花1行，形成以乔木为特色的景观带，构筑绿色屏障。其它道路绿化，要因地制宜增加乔木栽植比例。在桃源河、大沽河、洪江河流域两侧各规划建设宽度50米的生态林带，主要栽植白腊、杨树、柳树等固土、涵养水源的乡土树种，营造两岸杨柳依依的靓丽景观。白沙河两侧各规划建设宽度20米的沿河绿色长廊和城市风光带，主要以栾树、苦楝、楸树、水杉、柳树、喜树、碧桃、青桐等树种进行块状混交，形成“水绿相映、桃红柳绿”的河岸景观。我们完全可以通过我区“绿色****”建设成果来唤起群众对“城市森林”的向往，同心协力地投入到我区生态环境建设之中，真正做到“让森林走进城市、让城市融入森林”。
绿色是健康的颜色、是希望的颜色、是和谐的颜色，****区正以其秀丽的森林生态环境和繁荣昌盛的经济实力，传递着城市理念变化的悄然信息。城市森林生态建设，自然风貌与城区景观交相辉映，为****绘就了一幅经济发展、社会进步、文化繁荣、生活改善的生态城市、和谐社会的动人画卷。我区是一座森林中的花园城市，在城市建设发展规划中突出了“绿色****”建设大格局，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加快建设现代化特色城区，通过大力发展绿色经济、传播绿色文化、建设绿色环境、弘扬绿色理念，做足绿色文章，倾力打造人与自然、经济社会与环境和谐发展的绿色****，一组组鲜活的数字和一个个响亮的荣誉，充分体现了绿色****建设的巨大成就，也描绘出了****青山碧水蓝天、鸟语花香树茂、人与自然和谐共处的美好局面。****区先后出台了《关于加快园林绿化建设步伐的决定》、《关于全面打造“绿色****”的意见》等文件，全面实施“绿色****”建设工程。截止到目前，全区累计投入资金近8亿元，完成造林绿化面积7.5万亩，占全区林地总面积的三分之一，全区林地总面积达到21.6万亩，森林覆盖率达到*4%，比2002年提高了11.5个百分点，城区绿化覆盖率达到41%。先后荣获了国家可持续发展实验区、国家生态示范区、中国人居环境范例奖、全国城市园林绿化先进区等荣誉称号。做到了经济与环境的同步发展，逐步形成“居住在林中，生活在绿中，娱乐在花中”的生态环境体系，促进了人与自然的和谐.
结合“绿色****”和城市森林建设，分析我区现代林业发展的特点及目标如下：
一、构建城市森林生态网络体系，让城市融入森林，是我区发展的根本目标
城市森林是城市的“肺”，可缓解城市化进程给生态环境带来的压力。自200*年实施“绿色****”工程建设目标以来，区委、区政府以科学发展观为指导，每年年初举行“绿色****”工程建设动员大会，提要求，定目标，不断形成城市森林生态建设的合力。近年来，我区坚持把城市融入森林，把城市森林建设贯穿于整个城市发展全过程，全力打造城乡绿化新形象，促进城市森林向纵深发展，基本形成全年常绿、四季有花、花木配套、绿树成荫、乌语花香的生态效果。同时以绿色通道和森林旅游工程建设为抓手，重点抓好城郊主要公路、江河两岸的植树造林，着力建成“有路皆绿，错落有致”的城市森林景观带。实现了“城在林中，景在城中”城市森林新格局。积极实施退耕还林，坚持适地适树，科学选择林种树种，大力发展生态经济型林业，使生态效益与经济效益得到有机统一。
二、创新城市森林建设运作机制，让森林融入城市，是构建生态和谐的成功之举
城市森林建设，规划要先行。我区在这方面进行了有效的尝试，逐步摸索出了一些城市森林建设的新机制和新路子，从而使城市森林建设成为可望又可及。我区把城市森林建设列入城市基础设施建设规划，纳入全区发展总体规划之中。以国家森林城市评价指标体系为基点，聘请组织专业部门和专家，承担规划设计任务，科学编制《****区城市森林建设总体规划》，做到同步规划、同步实施、同步发展。严格划定森林和绿化用地界限，建立城市绿色管制制度，将绿化绿线、水界蓝线和建筑红线视为城市建设管理的“高压线”。任何单位和个人不准超越绿线搞建设，坚决维护林木绿地规划的法定性和权威性。为适应城市经济发展的需要，区委区政府进一步拓宽思路，大力开展了见缝插绿、通道绿化、山体恢复等绿化工程，有效解决了城市绿地面积增长不快、总量不足的问题，改善了城市整体生态环境。
三、拓宽城市森林生态建设渠道，让公众融入建设中，是构建生态和谐的不竭之力
开展形式多样的宣传活动，提高全民共建意识，是城市森林建设工作必不可少的一道工序，也是我区构建生态和谐的不竭之力。我区开展的义务植树活动形式多样，手法新颖，形成了全民动手、广泛投入的良好氛围。通过开展“我为****添‘绿色’”、营造“纪念林”、栽植认购“纪念树”等活动，创新义务植树的实现形式，树立绿色文明的新风尚。每年春季，区主要领导及机关干部都带头参加义务植树活动，教育和引导广大市民自觉履行植树造林义务。特别是今年以来，区林业局进一步创新义务植树登记、管理和实现形式，通过召开有关动员会议，印发《青岛市全民义务植树条例》和义务植树倡议书等形式，大力开展义务植树宣传教育活动，在全社会营造了良好的义务植树氛围，取得较好的效果。近几年，全区先后建立了10多处义务植树基地，营建了“世纪青年林”、“三八林”、“军民共建林”、“政法林”、“团结林”、“老少共建林”等纪念林。全区累计有60多家单位获市级“花园式单位”和“绿化先进单位”称号，全区义务植树尽责率年年都在85%以上。组织组织实施了中日友好林（青岛****）植树活动，迄今已连续组织2届，参加人数达*000余人，植树20000余株，今年十月份即将迎来第三届中日友好林植树活动。
1、科学规划，实施规范化调控。规划是政府管理城市最重要的手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保证。我县以“渊明故里、禅宗祖庭”两大品牌为重点，前瞻性、科学性地谋划城市布局和未来发展方向。一是高标准编制总规。城市总体规划是城市建设的蓝图。围绕建设“城中有园、园中有林、林中有景”的山水生态园林休闲城市目标，聘请省城规院及有关专家对城市总体规划进行了重新修编，确定了“一心”（行政中心）、“三区”（城东新区、老城区、工业园区）格局的城市发展目标。同时，以50米渊明大道、城东大道为主线，依托优美的山水自然环境，高起点编制了城东新区修建性详规。二是抓好建设项目评审。成立了由建设、国土、环保等单位为成员的县规划评审委员会，认真抓好临街建筑物和重点项目的规划评审工作，美化建筑外形设计，完善配套设施功能，力使每个项目建设都与自然景观、人文景观较好的结合。三是从严查处违章建筑。加大违章建筑查处力度，依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等行为，确保城市总体规划及控制性详规执行到位。去年，共违规建房8起，面积1356平方米，有力维护建设市场秩序。
2、市场运作，实行滚动式发展。做好经营城市文章，是推进城市建设和发展的重要支柱。我们把城市建设当作最大的资产来经营，逐步实现建设资金自我积累和循环利用，促进城市建设的良性循环发展。一是抓好土地经营。对县城土地市场实行垄断经营，根据城市发展的重点和轻重缓急，加强土地储备的计划性，让有限的土地储备资金用在“刀刃”上。积极实行公开招标、公开拍卖和挂牌交易等多种形式相结合的土地使用权出让方式，推行“双底价”制度，在土地挂牌过程中推出一个明标挂牌底价，同时，制定一个暗标底价，暗标底价由县政府确定，并予以封存，招拍卖结束时，当场启封，只有竞报最高价等于或高于底价时，土地才能成交，有效地防止蓄意串标，着力提高土地增值收益。XX年，出让经营性土地性185.95亩，实现收益3496万元，是前三年的总和。二是搞活无形资产。精心抓好城市冠名权、广告权、形象和品牌等无形资产的经营，制定出台城市户外广告管理实施办法，公开拍卖了县城三条主干道户外灯箱广告经营权，获利20多万元，为盘活城市无形资产积累了经验。三是节约工程造价。加强建筑市场秩序整顿，规范工程招投标管理，县城市政基础设施建设工程一律采取“最低价格中标”的方法进行招标，加强了工程质量监督，确保按时保质完成。XX年县城各项市政基础设施工程中标价为389.63万元，节约率达40%。
3、依托资源，抓好特色性建设。城市个性特征是美化城市的关键。我们充分利用现有的自然资源，抓好城市特色建设。一是城东新区建设。面向全国招标并选定行政中心设计方案，以行政中心建设为重点，全面启动规划面积达8平方公里的城东新区建设，高质量打造集行政办公、文化娱乐、休闲居住、宾招服务等区域分明、功能完善的现代化新城区，做大城市规模。二是步行街建设。公开拍卖了原新昌粮管所54亩土地打造精品步行街，建设白泽湖休闲广场，商业街全长260米，集购物、休闲、娱乐、旅游为一体，它的建设不仅增添了城市风貌，提高了城市品位，而且带动了旧城改造，为市民提供多彩多姿的城市带状公园。三是“一河两岸”建设。以耶溪河山水生态为依托，建设“一河两岸”生态景观风光带，做美城市环境，全面搞好绿化、美化、亮化，形成市民休闲娱乐的环行走廊。四是绿地建设。利用现有的绿地资源，在县城规划建设渊明园、城东森林公园、市民公园、元形广场、流源广场等绿色场所，建设省级园林城市。XX年，县城共硬化道路12.27万平方米、绿化4.64公顷、亮化路灯616基，建安工程量9360万元，是我县城市建设历史上项目最多、规模最大、变化最快的一年。
1、科学规划，实施规范化调控。规划是政府管理城市最重要的手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保证。我县以“渊明故里、禅宗祖庭”两大品牌为重点，前瞻性、科学性地谋划城市布局和未来发展方向。一是高标准编制总规。城市总体规划是城市建设的蓝图。围绕建设“城中有园、园中有林、林中有景”的山水生态园林休闲城市目标，聘请省城规院及有关专家对城市总体规划进行了重新修编，确定了“一心”（行政中心）、“三区”（城东新区、老城区、工业园区）格局的城市发展目标。同时，以50米渊明大道、城东大道为主线，依托优美的山水自然环境，高起点编制了城东新区修建性详规。二是抓好建设项目评审。成立了由建设、国土、环保等单位为成员的县规划评审委员会，认真抓好临街建筑物和重点项目的规划评审工作，美化建筑外形设计，完善配套设施功能，力使每个项目建设都与自然景观、人文景观较好的结合。三是从严查处违章建筑。加大违章建筑查处力度，依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等行为，确保城市总体规划及控制性详规执行到位。去年，共强制拆除违规建房8起，面积1356平方米，有力维护建设市场秩序。
2、市场运作，实行滚动式发展。做好经营城市文章，是推进城市建设和发展的重要支柱。我们把城市建设当作最大的资产来经营，逐步实现建设资金自我积累和循环利用，促进城市建设的良性循环发展。一是抓好土地经营。对县城土地市场实行垄断经营，根据城市发展的重点和轻重缓急，加强土地储备的计划性，让有限的土地储备资金用在“刀刃”上。积极实行公开招标、公开拍卖和挂牌交易等多种形式相结合的土地使用权出让方式，推行“双底价”制度，在土地挂牌过程中推出一个明标挂牌底价，同时，制定一个暗标底价，暗标底价由县政府确定，并予以封存，招拍卖结束时，当场启封，只有竞报最高价等于或高于底价时，土地才能成交，有效地防止蓄意串标，着力提高土地增值收益。XX年，出让经营性土地性185.95亩，实现收益3496万元，是前三年的总和。二是搞活无形资产。精心抓好城市冠名权、广告权、形象和品牌等无形资产的经营，制定出查字典台城市户外广告管理实施办法，公开拍卖了县城三条主干道户外灯箱广告经营权，获利20多万元，为盘活城市无形资产积累了经验。三是节约工程造价。加强建筑市场秩序整顿，规范工程招投标管理，县城市政基础设施建设工程一律采取“最低价格中标”的方法进行招标，加强了工程质量监督，确保按时保质完成。XX年县城各项市政基础设施工程中标价为389.63万元，节约率达40%。
3、依托资源，抓好特色性建设。城市个性特征是美化城市的关键。我们充分利用现有的自然资源，抓好城市特色建设。一是城东新区建设。面向全国招标并选定行政中心设计方案，以行政中心建设为重点，全面启动规划面积达8平方公里的城东新区建设，高质量打造集行政办公、文化娱乐、休闲居住、宾招服务等区域分明、功能完善的现代化新城区，做大城市规模。二是步行街建设。公开拍卖了原新昌粮管所54亩土地打造精品步行街，建设白泽湖休闲广场，商业街全长260米，集购物、休闲、娱乐、旅游为一体，它的建设不仅增添了城市风貌，提高了城市品位，而且带动了旧城改造，为市民提供多彩多姿的城市带状公园。三是“一河两岸”建设。以耶溪河山水生态为依托，建设“一河两岸”生态景观风光带，做美城市环境，全面搞好绿化、美化、亮化，形成市民休闲娱乐的环行走廊。四是绿地建设。利用现有的绿地资源，在县城规划建设渊明园、城东森林公园、市民公园、元形广场、流源广场等绿色场所，建设省级园林城市。XX年，县城共硬化道路12.27万平方米、绿化4.64公顷、亮化路灯616基，建安工程量9360万元，是我县城市建设历史上项目最多、规模最大、变化最快的一年。
1交互设计和城市公共设施的概念
1.1交互设计在20世纪80年代后期提出了交互设计的定义，并把交互设计作为一门独立学科进行教学。交互设计即“人类交流和交互空间的设计”，它强调的是产品的使用环境和使用者这两者之间的共存，关注的是交互空间以及场所的构建。交互设计融合了计算机技术、网络技术、虚拟现实技术、人机工程学、视觉设计、工业设计、认知心理学等诸多学科，其交叉性强，目的在于实现用户对产品的具体需求。我国城市公共设施的交互设计，目的在于满足城市环境、公共设施与使用这三者间的信息传递、交流体验的反馈需求，确保城市公共设施能够发挥构建和谐城市环境和服务市民的作用。
1.2城市公共设施城市公共设施指的是国家政府为广大市民提供公共服务产品的一类设施，其具有服务性与公共性等特征。从广义上而言，我国城市的公共设施有：学校、博物馆、体育馆、公路、影剧院、医院等。但从狭义上而言，我国城市公共设施即“城市家具”，包括了信息设施，卫生设施，娱乐服务，交通设施，照明安全设施以及交通设施等。其中信息设施包括了指路标志、电话亭、导游图、邮箱等。卫生设施包括了公测、饮水器以及垃圾箱等。娱乐服务设施包括了坐具、售货亭、游乐器械以及桌子等。艺术景观设施包括了艺术小品、雕塑等。交通设施包括了车棚、巴士站等。居民生活水平的显著提升以及城市的稳步发展，使得城市公共设施也在不断丰富与完善。我国城市的公共设施作为整个城市的一个有机组成部分，在城市环境和公众之间起着纽带作用。随着科技的发展，以及各种数字平台、计算机二维码产品等逐渐被开发出来，使得感应式灯具、LED大屏幕、智能公交车站以及智能导游查询机等城市公共设施的出现。
2我国城市公共设施中的交互设计
2.1交互信息的及时反馈在我国城市公共设施交互设计额过程中，要求从用户角度出发，在整个城市的公共空间中，建立从市民到公共设施的双向信息反馈系统，为整个城市居民创造良好的信息传递和交流体验平台。现阶段，在城市公共设施交互设计中，多点接触技术、信息共享技术、感应技术等应用较为成功。
2.2和附近环境的结合城市公共设施是整个城市的重要组成部分，在规划与设计的过程中，要求充分注意到附近的环境因素，将地域特色符号和城市的文化符号融入到城市公共设施的设计中。
2.3为市民的使用提供方便城市公共公共设施主要是为了市民的生活服务的，使用公共设施的便利性作为城市公共设施设计过程中首要问题，对整个城市公共设施的存在意义以及使用频率产生了直接的影响。在城市公共设施的设计中融入交互设计理念，满足市民对设施的使用需求，完善信息双向传导。
2.4从整个城市公共设施的媒介材料上分析城市文化信息的传递以城市公共设施作为载体，展示的是城市的文明建设和市民素质。目前城市公共设施中的媒介材料包括了现代媒介材料以及传统媒介材料。其中现代媒介材料包括了：感应装置、LED大屏幕等，是城市居民和公共设施沟通、交流的纽带，也是传达公共设施功能的基本材料。而科技的发展，使得新型媒介材料被应用到城市公共设施建设中，为实现交互设计创造了条件。例如：城市交通导向、滚动宣传栏、车位信息以及城市景观灯等。石材、水泥、木材、不锈钢以及玻璃钢等金属材料，复合材料等作为城市公共设施中的传统材料，在市民的使用和体验过程中，并不能引起双向信息反馈。
2.5从整个城市公共设施的类型上分析城市公共设施按照马斯洛需求层次理论以及功能可以划分为信息传达设施、公共生理服务设施、艺术服务设施这三大类。从交互设计构成要素以及城市公共设施的二次分类而言，信息传达设施较早融合了交互设计理念。信息传达设施的主要功能在于信息的交流和传递，信息传达设施的交互设计的优势较多，更容易完成交互设计目的。目前，艺术服务设施正朝着互动化、智能化、数字化的方向不断发展，交互设计理念逐渐实现，这也使得国外的数字化公共艺术的发展趋于成熟。如：美国千禧公园中的皇冠喷泉就已经构建了交互系统，为公众创造了良好的交互交流平台。
3结语
雨污分流工程档案管理的不利因素
1施工工期长、标段多且工程进度不一致
雨污分流工程是网状分布，施工区域大，经过许多大街区和居民小区。作为一个整体的系统工程，工程施工标段多且各个工区的进度也不一致。对于工程的建档工作带来相当大的监管困难，由于不同路段的工程进度不一致，各种物质、设备的投入统计也有很大的区别，归档程序是动态的，管理起来存在困难。而且，每个标段的验收也是分批独立进行，如果不能统一制定归档要求和提前介入监管，这些标段的档案材料可能会缺损。
2施工沿线覆盖区域大，地下管网设计复杂
雨污分流工程联系着城市街道地下空间和城市周围的湖泊、河流。施工区域主要在城市主干道和重要的城市街区，街道下面管网状况复杂，还有许多地下设施和人防工程，在施工中对原有管网的结构改造、设计图纸的修改，都会经常发生。施工单位如果不能及时将修改方案保存和及时归档，工程竣工后会为以后的施工和维护带来极大的不便，甚至还会留下各种隐患。目前，在一些城市的雨污分流工程中，许多标段由于施工质量问题，还发生了多次返工现象，施工方案多次修改，监理方与施工方多次发生矛盾，如果不能保管好这些设计和修改图纸，一旦以后发生事故追究责任时，就会十分困难。
3工程项目档案管理人员和管理场所过于分散
雨污分流工程项目的各个标段展开，不同于其他场馆和楼层建设。各个标段的档案管理人员和档案管理场所也存在极大的分散性。由于雨污分流工程在城市主要街区展开，工程项目部的办公场所一般较为简陋，简易房内的档案保管条件也不太好，都对档案材料的收集、整理、保管等环节存在相当大的不利影响。雨污分流工程指挥部应当对主要干道、施工区域大的重点路段，配置专门的档案人员和档案保管设备，加大对重点路段档案收集的监管力度。
雨污分流工程档案管理的必要措施
1建立健全项目档案管理的规章制度
在雨污分流工程项目正式施工前，项目管理方就应当制定专门的归档制度和确定项目过程中的档案管理流程、监管体制、档案工作体系。在具体管理中，雨污分流项目档案的归档可以分为一次性归档和分阶段归档。归档的具体方式主要根据项目建设的具体进度和项目档案管理制度而决定。管理方要制定专门的档案管理责任书，对归档材料的范围、人员、项目单位、归档时间做出具体的规定。无论是一次性全部归档还是分阶段归档，都要作好必要的记录，明确责任，确保项目建设归档工作的严肃性和材料的完整性。工程开展后，施工方、监理方都要按照制度和档案工作协调机制，确保项目过程中的各类档案材料在生成后就能纳入有效管理之中。在具体项目的开展中，确保档案人员参与项目施工的进度监管，确保各个阶段的档案材料不能丢失，及时由档案人员参与档案资料的收集和管理。项目工程指挥部在开工前就注意与施工方签订档案管理协议，制订保证金制度来约束施工方重视档案工作。
2提供人力、资金、设备及库房等条件保障
雨污分流工程项目建设中的档案材料很多，需要确定专人负责收集、整理、保管这些档案材料，档案人员还要对档案工作流程的下一个环节进行监管，这就需要确定专门人员来做好档案的整理和指导工作。同时项目管理方和施工方还要考虑到档案管理需要投入相应的资金、设备，这些费用应当纳入雨污分流工程管理的成本之中，最后还要指定条件较好的房间作为档案材料的管理库房，确保档案材料不能受到损害。项目管理方和施工方还应当为各个档案员配备相应的办公设备和计算机等存储载体，确保各类信息及时汇总和备份。
3建立工程建设和项目档案管理的协调机制
目前，雨污分流工程项目建设的建设周期长和单位分散问题，是城市雨污分流项目建设普遍存在的问题，项目管理方应当在项目建设之前，认真研讨存在的问题和已有建设项目中取得的相关经验，准确划分工程项目的进度节点、按照工程项目来做好任务分解、责任分解、安全责任、归档范围及归档要求的具体内容划分。必须针对施工方的现有管理机构、管理水平、单位职责来明确，做好雨污分流工程进度与责任相一致。不同城市的雨污分流工程项目建设的周期和建设单位存在着很大的差别，应根据不同的项目要求和时间进度做好规划。雨污分流项目涉及到多个部门，项目档案管理涉及到项目责任单位、档案单位、施工单位、供货物流方、监理部门、审计单位、设备管理单位等。雨污分流项目档案的完整性需要项目在不同的建设时期、不同环节中各个部门的相互配合。项目建设中的组织协调，对于项目档案形成起到非常重要的决定因素，项目档案形成的质量也是项目建设组织协调水平的重要体现。
4对项目全过程的档案资料进行跟踪管理
项目建设全过程必须认真考虑到每个环节，项目档案的归档和管理涉及多个部门，应根据各个标段的建设周期、建设进度确定每个节点的工程进度、直接责任人、项目档案管理员等内容。力争在协调中责任明确，编制归档跟踪手册。项目建设办公室在项目建设中，要督促项目管理方、施工单位、监理、审计部门的按照节点收集整理各种档案资料，各个工程项目的档案员要针对自己的工程项目节点，及时将有关归档资料进行归档和梳理，填写项目档案跟踪记录手册，对于不能归档的材料和责任人要及时向工程指挥部报告。
5确立雨污分流工程项目档案的提前验收制度
我国许多城市大型建设项目都推行了项目档案先于项目竣工验收制度，其具体做法就是在整个项目竣工验收前，针对项目档案单独提前验收。项目档案提前验收的做法，起到了很好的督促作用，许多城市的大型建筑项目在档案验收前，将各种档案材料整理，对于各种散失的档案材料采取了及时的补救，对于整个工程项目档案的归档和今后向城建档案馆或者国家综合档案馆移交奠定了良好的基础。目前，我国许多城市进行雨污分流整治工作，应当在项目建设中大力推行雨污分流工程项目档案的提前验收制度，这样在整个过程验收前，项目档案材料必须齐全才能实现竣工验收，即使有档案材料的缺损，也会在档案验收后，及时补救，从而有利于整个建设项目档案的完整归档。
关键词：市政工程档案；收集工作；城市建设
城市建设是百年大计，各地政府都非常重视，各地工程一个接一个上马。同时，城市建设工程竣工档案的收集、归档问题也日趋突出。城建工程档案的收集是基础，是反映城建工程建设过程的第一手资料；城市建设工程涉及的单位和人员较多，由于他们对档案管理的法律法规认识不足，普遍不重视档案的收集与整理，出现了一些偏差。因此，加强档案的产法和宣传，强化建设及施工单位和人员的档案法律意识，重视城建工程档案的收集和归档，为我国城市发展和经济建设打下坚实的基础。
一、档案收集的难点
1.1、相关法规不健全长期以来，我国出台了20多部有关城市建设管理的法律及规章，涉及到城市重点建设、河道管理、城市绿化、拆迁、古迹保护等领域，但真正涉及到市政工程档案管理的不多。目前只有建设部颁布《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等少数法规具有明确的针对性，但仅这此法规也还有很大缺陷，存在很多问题。由于没有相关法规作保障，因此在工程档案预验收通过后，城建档案馆再没有能力去约束设计、施工和建设单位，要想将与工程相关的档案收集起来非常困难。无论是国家颁布的《档案法》还是地方相关法规都不能克保市政公用工程档案完整、准确及时地进馆。
1.2、未能有效地保障归档率。不同类型的工程档案的预验收与归档，存在一些差别，国有企业稍好一点，有些民办企业或者联办的工程就差一些，资料难以收齐和归档。工程竣工验收或备案后，由建设单位将工程准备阶段文件、地勘材料、监理说明报告、施工图纸及竣工图等全套资料向档案馆移交。而有些市政工程主是地方政府主导的工程或者部门的自建工程，基本不需要办理房地产确权，也就不愿意移交相关档案，且对档案管理部门的要求置之不理了。
1.3、建设单位归档意识不强原建设部2001年修改颁布发的《城市建设档案管理规定》中明确规定：由建设单位收集、建设工程项目各环节的文件资料，等全项目档案，在建设工程全部竣工验收后，及时向城建档案馆报送。但是，部分工程的建设单位所关注的是工程形象、进度和质量，对档案不太关注，重视程度不够，在建设过程中至验收后，未能按照要求形成档案并归档，多数将由施工单位代为负责，因此出现与档案管理部门不和谐的情况。
二、完善城市建设档案收集工作的策略
2.1强化档案法规监督,坚持依法治档首先要出台一批政策法规，从法律上保证城市建设工程档案的收集与管理，要加大档案法律法规的宣传，要在全社会形成尊法、守法的风气,尤其是取消竣工档案保证金后,应该尽快出台相应的法规,要配备专门的机构和执法人员对档案进行监管和控制,对移交竣工档案不合格或不及时的单位及其法人代表,要有经济处罚的措施出台，对恶意不交档案的要提交司法处理;工程竣工验收与竣工档案交验合并处置,可以采取建设单位不交竣工档案,规划部门不予办理其新建工程的办法;在工程竣工验收方面,工程质检单位和城建档案馆进行联合行政执法，确保档案完整才算峻工完毕。任何一项市政工程竣工以后,竣工档案没有移交的者的,分清施工单位和建设单位的责任，分别处理，是施工方责任的，建设行政主管部门将视情节对施工单位采取“不分配新施工任务,取消参加市政工程投标资格”的处置;体现执法监督在城建档案工作中的重要地位。形成良好的档案管理法律意识,让法律理念贯穿工程建设的每一环节,努力改变城市建设工程项目档案被动移交为主动移交，扭转这一态势。
2.2抓住主要矛盾，从基层做起市政工程建设档案收集工作做的好坏，又直接影响着城市档案管理的质量和数量，也关系到城市建设和经济建设。但现状却是：中标施工单位长期以来不重视档案工作，管理机构及人员不健全，技术人员配备不全，总认为是可有可无，造成档案丢失，资料不全等诸多问题。，缺乏档案管理的专门设备。目前，市政工程项目档案工作面临的无人重视，无人管理的局面，市政工程建设从立项到施工的作业线上，各种分散的文件材料、资料、图片流失在各有关科室、临时聘请工程建设技术人员手中。没有形成一整套完整的保管体系，只有在验收时才临时整理。一旦工程完工，人员散失，档案资料也随之流失。而有些工程技术人员将各种文件材料视为自己辛勤工作劳动的成果或者私人财产，在工程的结束后全部自行带走。市政工程建设要形成完整档案体系，其包括前期规划、设计、勘察等资料，它有助于我们有重点地开展文件资料料的收集和归档；制订和总结出行之有效的本专业收集措施和方法，使收集工作顺利进行并卓有成效。
2.3将材料“转化”为档案，健全归档制度市政工程档案是由文件材料转化而来的，这是事物发展的必然性的决定的。因此，文件材料的状况直接影响着档案的质量。市政工程人议题、立项就会产生很多文件和材料，这就要求档案人员细心去做，注意每一个环节，比如会议记录，每一个人的发言都不可遗漏。对每个建设施工单位科室所形成文件材料，分别指派专人负责，并逐项地划定归档范围和保管年限，使立卷人了解需要收集和整理的文件材料的内容，避免重复和遗漏。尤其是从事市政工程建设档案工作的人员，应掌握国家《档案法》和地方有关部门有关档案的法规政策，增强法制观念，了解基本内容，具备市政档案专业知识，掌握档案管理特别是现代计算机数字技术，要有设计和管理的能力，具备市政工程建设技术基本知识和规范。
2.4以工程档案预验收为手段，采取强硬手段收集整合工程档案预验收与归档环节，档案人员必须实质性参与验收之中，不可充当看客。以预验收为手段，将市政工程档案预验收和档案归档整合为一个程序环节，将全套工程档案的收集齐全完整作为工程档案预验收的必要条件。严格执行“二次归档”的办理程序，首行进行建设工程档案的预验收，将工程立项准备阶段文件、地勘文件、监理说明报告及施工竣工图纸直接归档，施工文件及竣工验收文件经简单装订后交回建设单位用以办理工程竣工验收和相关手续，待工程竣工验收或备案手续办结后再向城建档案馆移交进行二次归档。
作者:龚志军 单位:襄阳市市政工程总公司
参考文献：
[1]陈茂银.浅谈如何做好企业改扩建项目档案的收集工作[J].科技视界.2013(16)
[2]吴敏.建筑施工企业档案收集工作的实践反思[J].工程与建设.2011(02)
[3]韦艳兰.南宁市市政工程档案的收集管理[J].城建档案.2013(11)
[4]王为邦.再议城市建设工程档案的收集管理工作[J].工程与建设.2014(03)
[5]孙文靖.浅谈当前档案收集工作存在的问题及解决对策[J].科技档案.2014(02)
[6]王京芬.浅论技术档案收集工作[J].办公室业务.2011(S1)
第一条为了合理确定城市建设档案的归属和流向，更好地为城市建设和有关工作服务，根据《中华人民共和国档案法》和《全国档案馆设置原则和布局方案》等有关法规，制定本办法。
第二条城市建设档案是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条城市建设档案产生于城市规划区内进行建设的单位(包括各类机关、团体、企业事业单位)，形成于建设工程的全过程及其有关的部门(如气象、土地、环保、房地产等)。城市建设档案的归属和流向由国家档案行政管理部门统筹规划与协调。各有关部门、单位根据本办法做好城市建设档案的保管、报送和接收工作。
第二章城市建设档案归属和流向
第四条城市建设档案归属和流向的原则是：
(一)符合国家有关档案归属、流向的整体规划和要求；
(二)有利于城市规划、建设及其管理的需要；
(三)保障档案形成单位的凭证依据和日常工作的需要。
第五条城市建设档案馆的接收范围
(一)城市勘测、规划档案
1．勘察：编制城市规划所必要的工程地质、水文地质普查及详查成果副本。
2．测绘：编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本，城市地形图和地下管线图。城市地下管网普查、补测成果档案。
3．规划：城市规划行政主管部门形成的经城市人民政府批准的总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料。
4．规划管理：城市规划行政主管部门形成的有关城市建筑管理、管线管理等文件材料。
(二)城市基础设施建筑工程档案
1．道路：城市主要道路、广场、停车场和重要公路的工程档案材料及道路图。
2．桥涵：城市永久性桥梁、立体交叉高架路、人行过街桥(道)、重要涵洞、隧洞、隧道的工程档案材料及桥涵分布图(铁路桥涵按3．1)。
3．排水：城市污、雨水排除及污水处理工程档案材料及管网现状图。
4．供水：城市取水、输水、净水和配水设施档案材料及管网现状图。
5．燃气：城市煤气、液化石油气、天然气等工程档案材料及输气管网现状图。
6．供热：城市集中供热工程、热力管道工程档案材料及热力管网现状图。
7．照明：城市路灯线网系统图、照明设施分布图。
8．城市园林绿化、风景名胜。
①公园、动物园、植物园规划设计，改建变迁资料，风景名胜、古建筑等的总平面图，地下管线综合布置图，历史记载材料及照片，主要建筑物、构筑物现状图及修缮记录。
②城市依托大自然环境绿化规划和实施计划，城市绿地系统规划及实施建设情况，风景名胜区保护、发展规划及分布图。
③古树名木统计表、位置、情状描述、价值、意义论证，保护原状历史记载材料及照片。
④文物古迹、纪念性建筑及名人故居的照片、现状图、历史记载材料和修缮记录。
⑤城市标志性设施、观赏游览设施及雕塑的照片等有关材料。
9．城市市容环境卫生工程：各种环卫设施分布图、规划图和重要市容环卫工程档案材料。
10．城市防灾：防洪防灾规划、城市河道水系图、防洪工程设施分布图和防洪设施工程档案材料、城市防洪历史档案材料，其他防灾有关档案材料。
11．城市人防工程：按国家人民防空办公室、国家档案局《人民防空档案管理暂行规定》第七条的规定办理。
(三)城市交通、电力、邮电档案
1．铁路。
①城市规划区范围内区段站以上的客、货运站，编组站及工厂厂房的总平面布置图，地下管线径路图和竣工验收报告。
②城市规划区的桥梁总平面位置图，平面、立面的竣工图及有关说明；线路、隧道的总平面位置图，横纵断面标准图及有关说明。
2．民航机场：民航机场位置图、总平面图，综合管线竣工总图，净空图，竣工验收报告；航站楼建筑工程按工业建筑工程档案接收范围办理。
3．港口：港口位置图、总平面图，综合管线竣工图，竣工验收报告；客(货)运站建筑工程档案按工业建筑工程档案接收范围办理。
4．公共交通：汽车、电车、出租汽车场站设施工程及线网布置档案材料：地铁工程档案材料；轮渡码头、索道、缆车等设施工程档案材料。
5．主要长途汽车客运站的工程档案材料按民用建筑工程档案接收范围办理。
6．城市供电。
①电源：电厂总平面图、主要建筑物建筑竣工图、厂区外综合管网竣工图，竣工验收报告。
②电网：变电工程主要建筑物建筑竣工图、供电、配电线路平面图、线路地理结线图。
7．城市邮政、电信。
①邮政、电信枢纽建筑工程档案按民用建筑工程档案接收范围办理。
②微波站位置及空中通道图、短波收发讯台位置图，地下、地面站位置图，市区内市话、长途明线杆路图；邮政运输地下通道位置图和管线道路工程有关的文字材料。
(四)城市民用、工业建筑工程档案
1．民用建筑(根据本城市具体情况)。
①居住建筑工程的总平面图、综合管线竣工图、项目审批、设计说明、工程地质报告和竣工验收文件材料，不同时期典型住宅和各种住宅标准图。
②公共建筑、行政办公、旅游、外事、科技、文娱、教育、宣传、出版、体育、医疗卫生、商业服务、广播电视、金融保险等重要建筑工程的总平面图及综合管线竣工图、内部主要建筑物竣工图、工程地质报告和竣工验收结论性文件材料。
2．工业建筑
①大中型工厂、矿山、仓储企业的总平面图及综合管线竣工图，主要建筑物的建筑竣工图，竣工验收报告。与全市人民生活关系密切的粮食、副食加工等工业建筑物、构筑物工程档案材料。
②国防工业企业的厂区总平面图及厂区与外界相连的地下管线竣工图。厂外建筑工程按民用建筑工程档案接收范围办理。
(五)军事工程档案资料按《军事设施保护法》办理。
(六)城市建设系统科研、设计档案
1．城市建设科研的重要科研成果、获奖项目档案材料。
2．城市重要市政、公用设施及反映城市主要面貌的重要公共建筑物、典型居住建筑工程设计档案材料。
第六条城市建设档案馆可收集城市建设、规划行政主管部门在城市建设管理中形成的有关城市建设基础资料：
(一)城市历史资料包括城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设事业和设施发展史等资料。
(二)城市自然资料包括气象、水文、地质、地震等资料。
(三)城市技术经济资料包括城市经济、人口、自然资源、环境、交通、文化教育、科研、卫生、体育、工矿、企事业的现状及发展等统计资料。
(四)有关城市建设的方针、政策、法规、计划文件资料、统计资料及设计、科研、施工等技术规程规范、专业论著等资料。
第七条产生城市建设档案的各单位，除按本办法第五条所列范围向城建档案馆报送外，应根据国家有关规定，做好本单位城市建设档案的收集、整理、保管和利用工作。
第三章城市建设档案的报送与接收要求
第八条城市建设档案的报送。
根据本办法所确定的范围，城市规划区内有关单位应向当地城市建设档案馆报送有关城市建设档案。凡属规划、市政公用及管理方面的，由主管部门负责报送；凡属基本建设项目(工程)方面的，由建设单位负责报送：凡属城市建设系统科研、设计、以及地下管网普查、补测等方面的，由承担任务部门或单位负责报送。
第九条城市建设档案的接收
各大中城市城市建设档案馆依据本办法确定的范围，负责接收本城市规划区范围内有关城市建设档案，收集有关城市建设的基础资料。城市建设档案馆接收本办法范围以外的档案应报请当地档案行政管理部门批准；涉及中央主管部门驻地方单位的，由国家档案行政管理部门统筹规划、协调。(超范围接收)
第十条城市建设档案的报送时间。
凡属新建项目(工程)应在项目(工程)竣工验收后6个月内，向城市建设档案馆报送；地下管网普查、补测应在工作结束后及时向城市建设档案馆报送；其它城市建设档案应自形成之日起5至10年向城市建设档案馆报送。
第十一条向城市建设档案馆报送城市建设档案的案卷质量，由报送单位(部门)负责，按国家标准GB／T1182289《科学技术档案案卷构成的一般要求》进行整理。案卷(卷盒)封面和脊背可不填写，由城市建设档案馆统一分类、编号并填写。
第十二条本办法第五条内容中涉及工程前期管理性文件材料的原件，应保存在档案形成单位；城市建设档案馆接收副本或复制件。
第十三条城市建设档案的报送与接收应办理交接手续，明确移交档案的内容、卷(册)和页数，并有完备的签字验收手续和利用权限、保管期限等说明。
第十四条报送单位应对所报送的城市建设档案建立目录清单，并根据其变更情况(改建、扩建和补测)及时向城市建设档案馆补报有关变更内容；城市建设档案馆接到变更内容后应及时对有关文件进行修改。
