1、20__年安全生产工作简要回顾
回顾一年来的安全生产工作，全镇安全生产工作可以概括为“五个明显加强”：
（1）加强基础管理，安全生产责任明显加强。一方面，镇政府及时与各村、企业共22个单位签订20__年度安全生产责任书；同时督促各村与所属小企业、个体工商户签订责任书67份，厂与车间签订责任书19份，车间与班组签订责任书20份。确保责任落实到位，形成“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系。另一方面，坚持监督管理与服务并举原则，严格落实企业主体责任。按照规定要求每个企业都设置安全生产管理机构或配备专职（兼职）安全生产管理人员。帮助制订企业安全管理制度和操作规程，督促负责人落实安全职责，使全镇企业安全生产责任明显加强。
（2）强化工作机制，安全监管体系明显加强。一是重抓“安检月检制”。建立联村干部每月一次对村属企业(规模企业、特种设备企业除外)安全检查制度，并纳村考核。二是狠抓“事故隐患上报制”。严格执行事故隐患上报制度，每次检查结果都反馈给企业负责人，由负责人签字，并告知在规定的时间内必须整改完成。去年没有一个企业因为安全隐患没有整治或没有整治完成而上报。三是常抓“安全短信”群发。利用“农民信箱”的免费资源，不定期为各村、企业的负责人、安管员发送安全警示、警语、知识，去年共发短信21条。特别是在夏季防台期间，我们及时发了注意防台、注意夏季安全生产的安全短信，受到了广大企业负责人的好评。
（3）贯彻《安全条例》，安全宣传教育明显加强。在宣传月中，为渲染全镇的“安全生产月”活动气氛，在镇主要交通道路上悬挂宣传横幅4条。邀请新区交警中队，在农贸市场旁，开展“安全咨询日”活动，分发各类宣传资料资料，普及安全生产法律知识。先后邀请市交警大队、市消防大队有关专家，为全镇__家企业负责人、安管员和各行政村的安全生产领导小组成员及镇全体机关干部共近90人进行全员培训。组织全体机关干部参加“__杯”安全知识竞赛。组织__化工公司22名义务消防员进行了一次灭火演练，通过演练增强了企业的防御火灾能力。
（4）狠抓标本兼治，安全专项整治明显加强。一是系统开展重点领域专项整治，事故隐患明显减少。针对一些行业和领域事故多发，存在严重隐患的实际，两次邀请市质监局同志对全镇特种设备进行检查整治。上半年全镇系统组织了一次以道路交通、人员密集场所、建筑施工场所、学校、企业场所等重点行业领域为对象的安全生产专项整治。年底，又专门部署了“春节节前安全生产专项整治行动方案”，继续以道路交通、人员密集场所、建筑施工场所、企业场所、以及“三合一”企业等为重点，集中开展了一次声势浩大的大规模安全生产专项整治活动。特别是，为全面摸清全镇“三合一”火灾隐患，在全镇范围内集中开展了“三合一”场所消防安全综合整治普查工作。经整治，道路交通方面，查出的道路交通黑点（段）5处，目前绝大多数已整改完毕；人员密集场所，95%的消防安全重点单位已基本达到人员密集场所标准，3家“三合一”服装企业已停产整顿，企业方面，2家烟花爆竹经营单位、2家工业企业隐患已整改完毕。二是严格执行安全生产许可证管理制度，从源头上减少事故隐患。对全镇烟花爆竹季节性零售经营单位普遍开展了安全状况评估，并通过规范审批程序，对符合条件的给于核发烟花爆竹许可证，不符合条件的实行限期整改处理。目前，全镇8家烟花爆竹经营单位已全部取得了经营许可证。
（5）健全队伍建设，安全监管效力明显加强。安全生产工作的重点在基层、在企业，关键在人员，有人管。根据市政府的要求调整安监机构，撤消镇安监中队,成立安全监督所，定人员、定编制落实3名人员作为安全监管人员;不少企业根据自身实际对安全员进行了调整充实，到目前为止全镇规模以上企业都配备了专（兼）职安全员，全镇性的安全生产工作都能积极参与，安全监管不到面的现象基本扭转，安全生产的各项要求和措施得以更好地贯彻落实，极大的提高了我镇安全工作监管的效力。
回顾一年来的工作，安全生产工作成效明显，为全镇经济和社会发展创造了良好的安全生产环境。但是，从群众对安全的期望和发展的角度来看，安全生产工作还有很多措施要深化，还存在许多不足。
一是安全隐患还没有完全消除，安全生产未完全处于可控状态。去年组织的12次全镇性安全生产大检查，共查处各类事故隐患83条，其中重大事故隐患2
条。主要表现为：冲压、弹毛设备无防护罩，煤气瓶底部加热，人员密集场所消防通道不畅，“三合一”现象存在，特种设备（锅炉）超期未检，部分企业安全管理较乱，电线私拉乱接，法私藏烟花爆竹、危险桥梁、地段交通标志、标线缺失。虽然对检查中发现的隐患进行了整改，但新的隐患随时在产生。说明我们的基础工作还不够扎实，总体上安全生产工作可控性不够强。
二是安全生产责任意识不强，安全责任还未真正落实。一方面一些企业主片面追求利润增长，缺乏必要的安全投入，安全设备陈旧、老化现象严重，员工自身防范意识薄弱，安全知识欠缺。主要表现在：许多企业安全设施方面如：消防器材、安全警示标志标识配置不足，失效灭火器时有发现，消防通道堵塞。另一方面，大量的外来务工人员浸入企业，没有经过必要的安全培训教育，缺乏应有的安全技能和遵章守纪的意识，无证上岗，违章作业的确现象还较为普遍。此外，由于受监管力量的限制，安全生产也还存在监管不到位问题，特别是对面广量大的中小企业，存在一些监管盲区。
三是安全生产基础管理薄弱，安全投入保障不足。从镇层面看，全镇无专职消防队和消防车辆。从企业层面看，安全管理机构、人员不健全、不落实，有些企业无安全生产台帐，安全制度不健全，安全“三级”教育未开展或未有效开展，对事故隐患整改不严，不少中小企业仍处于监管空档。从村层面看，个别村安全生产管理人员、责任落实不到位，流于形式，甚至有个别村去年未与辖区内企业签订安全责任书。另外，道路交通安全隐患较多，交通安全设施、群众交通参与意识淡薄。
对此，我们一定要保持清醒认识，以对党和人民高度负责的精神，充分认识安全生产工作的重要性，紧迫性和艰巨性，积极探索安全生产管理工作新思路，确保全镇安全生产形势稳定，更好地维护人民群众的根本利益。
2、20__年安全生产工作要点
20__年，我们将坚持用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作的全局，采取得力措施，切实抓好各项重点工作，促进全镇安全生产和经济社会协调发展。
努力实现全镇事故总量、事故死亡人数、事故损失三项指标零增长，建立起较为完善的安全生产监管体系，道路交通、建筑、冲压、弹毛企业等重点高危领域事故多发势头得到遏制。
围绕上述目标，主要工作重点是实现“五个新突破”：
（1）在狠抓目标考核，安全生产责任落实上有新突破
镇党委、政府将进一步细化、完善安全生产目标管理责任制考核办法，量化考核评价标准，活化考核评价机制，逐步建立并完善全方位、全过程的考核、奖惩机制，力求严密组织、公正公平。各村、企事业单位要按照属地管理和分级管理的原则条块结合，强化各自职责，完善安全生产考核体系，并层层抓好落实，防止出现死角。各村要重点做好所辖区域内企业，尤其是各类个体户的责任落实工作，督促指导广大生产经营单位依法落实安全生产责任。各企事业单位要把安全生产责任落实到生产的每个环节、每个岗位、每名员工。
（2）在狠抓检查整治，消除安全隐患上有新突破。
今年要继续加大对道路交通、冲压弹毛行业和消防（三合一）等重点领域、重点行业的专项整治力度。道路交通重点是加强与新区交警中队的联系，抓好中心横路、中心南横路、中心北横路、黑点（段、桥梁）和车辆超载的整治，通过设置路口警示桩、安装防撞栏、修理减速带等措施加强全镇交通安全设施。冲压、弹毛行业重点是要督促企业做好对冲压、弹毛设备的防护罩和制定操作规程。消防整治重点要放在对人员密集场所火灾隐患和“三合一”场所的治理，严格按照《盖北镇“三合一”场所消防安全综合整治实施方案》扎实开展各阶段工作。根据整治工作要求，须将员工宿舍从生产储存场所中搬离出来，实现生产与生活完全分离。对一时难以完全分离的要严格按照国家公共安全行业标准和有关规定进行就地改造，必须符合相关要求，消除消防隐患。同时要加强责任落实，各村要向镇递交承诺书，确保排查、整治到位、不留死角。
（3）在狠抓综合监管，完善长效机制建设上有新突破
一是要进一步深化事故隐患排查与治理。把事故隐患排查与治理工作作为安全生产工作的一项长期任务，强化安监所监管职责，切实履行安全监管职责。二是要继续落实“严查、严管、严处理”工作机制和安全生产一票否决制度，探索出台激励约束机制（风险抵押金，安全费用提取等）。三是要根据季节特点，坚持不懈地抓好、道路交通、建筑、烟花爆竹、特种设备、“三合一”企业等重点领域安全生产源头管理，并借助市安监局和其他部门力量，探索安全监管实现综合监管机制。
（4）在狠抓宣传培训，增强全社会安全意识上有新突破
一是进一步加强安全生产知识普及和全员培训。要以“安全生产宣传月”、安全知识竞赛、交通安全、消防安全、等为载体，大力宣传安全生产法律法规，增强全社会安全意识和事故防范自救能力。继续抓好企业负责人、安全员、特殊工种的安全资格培训，确保全员安全培训工程落到实处。二是加大对事故和违法违规行为的查处力度。我市已出台重大安全生产事故行政责任追究暂行办法。镇政府已部分授权安全行政执法权。对于发生安全生产事故和存在重大安全隐患的生产经营单位，要限期整改，整改不到位的责令停产、停业整顿直至提请市政府予以关闭；对于发生死亡事故的生产经营企业，实施强制性安全评价，严肃查处各类安全生产违法行为，对于各类严重违法行为一律按最高标准从严处罚。
一、围绕市政府对我镇安全生产综合目标责任制的考核要求结合实际，制定了XX年镇安全生产工作计划。
二、狠抓安全生产主体责任落实。强化企业安全生产工作基础。安全主体责任的落实是安监工作的核心内容，为把工作落实到实处，年初我们把《省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知，以政[XX]14号文件形式下达到各企业，要求企业严格遵照执行，明确企业安全生产的具体做法与要求。
三、狠抓责任制的落实。只有把责任制真正落实到人到岗，企业的安全基础工作才会得到巩固提高，全年镇政府与13个行政村，86家规模企业，15家烟花爆竹零售经营单位签订了安全责任状，并要求各单位层层落实责任制，签好责任状。
四、积极开展安全检查。安全检查是开展安全生产工作的常规手段，1-2月我们开展了春节前安全大检查；4-5月份开展了以上海世博会“环沪护城河”安保系列大检查；6月份开展了《全国安全生产月》大检查，每次检查有方案、有步骤，镇领导亲自带队参加检查，检查后工作有汇报、有总结，结合我们平时的常规检查，今年我们累计检查企业109家，发现存在问题与事故隐患190多个，发放书面整改通知20余份，这些问题与隐患的查处，敲响了企业安全生产的警钟，也及时地为企业排除了事故隐患，确保了人民生命财产的安全。
五、及时召开安全生产工作会议，上情下达，信息互通。把上级政府的指示精神，工作任务及时传达分解到各单位，是抓好安全生产工作的必要保证。1-10月份我们先后召开了三次安全生产专题会，四次规模较大的安全生产工作会议，党政主要领导亲自组织参加，认真分析各阶段的安全生产形势，把握安全动态，工作有序推进。
六、积极做好宣传培训工作。宣传教育和培训工作是安全生产的重要环节，今年又是安全宣传重要年，我们充分利用“全国安全生产月”这一重要活动，要求各单位运用黑板报、标语、横幅、宣传挂图等多种形式，大力宣传安全生产的法律、法规以及安全防护知识，今年我们向各单位印发、转发各类安全生产文件1200余份，悬挂横幅、张贴安全生产标语条幅，向各行政村、学校、企业单位发放安全生产宣传挂图920幅，既营造了浓厚的安全生产氛围，同时也广泛地向人民群众和企业员工传播了安全知识，提高了大家的安全意识。先培训后上岗，特殊工种持证上岗，这是企业对员工就业的重要原则，企业每年必须对员工进行一次全员安全教育，今年全镇有1名员工接受了全员安全教育。对培训工作我们年初有计划、有打算，在积极向市质检局、富阳电大学院、市技校、市安监局报送培训对象的基础上，今年我们还与有相关部门合作举办了三期培训班；3月20日举办了一期企业班组长素质培训班；5月10日举办一期压力容器作业人员培训班；7月19日举办了一期企业负责人安全员取证、换证培训班，三期培训班参加人员达200余人。
七、安全生产形势整体平稳。今年我镇企业发生各类安全事故10起，其中死亡事故2起2人，企业支付补偿金94.8万元，一般工伤事故8起8人，企业支付补偿金27.3万元；调处遗留工伤事故23起23人，企业支付补偿金79.2万元。以上工伤事故由于我们的高度重视与及时介入，并积极地上报，认真调处使这些棘手的问题均得到及时妥善的处置，确保了社会的稳定。
XX年安全生产工作思路
xx总理在政府工作报告中提出：各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理，进一步加强重点行业的监管，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，全面实施“365安全生产行动计划”，对照我镇安全生产现状和工作实际，确立XX年安全生产工作的思路是：
1、坚持“安全发展”，促进安全生产与经济发展的协调发展，要把安全发展作为一个重要的理念，牢固确立“安全第一、预防为主、综合治理的方针”，镇一级要建立强有力的安全生产领导班子，按照市政府提出的要求足额配备安全监管人员（我镇必须配备三名专职安全员），切实保障安全生产队伍、经费、设施的三落实。
2、落实两个主体责任，要落实政府主要责任和企业法定代表人两个负责制，充分体现政府的监管主体与企业的责任主体，两者缺一不可，只有监管责任到位，才能更有效地促进企业主体责任的落实。在XX年度狠抓企业安全生产主体责任落实与安全评估的基础上，进一步抓好其余工商企业安全责任的落实与评估工作，结合本镇实际，全面落实安全生产分级管理工作。
3、加强企业安全文化的建设，切实提高全民安全素质，安全文化是现代工业文明的产物，是企业文化不可缺少的重要组成部分，是实现安全生产的工作基础。在新的一年里，我们要着力抓好企业员工一年一度的全员安全培训教育，增强“安全生产、人人有责”的责任感，切实提高人们的安全意识。加强对特种作业人员持证上岗的执法力度，确保持证上岗率达到100%。
4、实施科技兴安战略，加大安全投入。安全科技是人们在长期的生产实践与实验中，为实现安全生产而逐步发展建立的，我们要鼓励企业加大安全生产的科技含量，改善劳动条件，从根本上消除事故隐患。
一、指点思想
从全区乡村交通运输平安的实践动身，具体贯实科学发展观，结实树立建立是根底，管养是保证，平安是前提，运输是目标的指点思想。坚持“县政府担任、行业指点、分级治理”的准则，促进全区乡村交通运输事业发展，为加速全区“1234”发展思绪施行和社会主义新乡村建立服好务。
二、工作目的
完成乡村交通迅速发展，通行前提分明改善，养护治理根本标准，运输收集逐渐完美，乡村客运市场标准有序，群众出行平安便捷。
三、责任主体
区交通局作为区县政府构成部分，代表区县政府实行乡村交通运输平安治理的主体责任。各镇人民县政府、街道做事处在区县政府指导下担任本辖区乡村交通运输平安治理工作，分化落实乡村交通运输的各项工作任务，加大不合法营运打击力度，指点村民委员会抓好乡村公路的建立、治理、养护工作。
四、机构职责
各镇人民县政府应进一步明白乡村交通运输平安治理本能机能，增强乡村交通治理步队建立，成立镇交通运输治理站，担任乡村交通的规划、建立、治理、养护、运输、平安、宣传工作；指点辖区内的村民委员会抓好村道的规划、建立、管养工作；抓好辖区内的水上交通平安和道路交通的源头治理；实时计算上报有关交通材料和信息。交通运输治理站人员采用专职和兼职相结合。
各镇交通治理机构编制方面问题，按有关顺序报编制治理部分核定。区交通局应增强对各镇交通治理工作人员的培训指点，依法将治理权延长到各镇、街道，增强乡村交通运输平安治理指点工作。
对设立交通运输治理站前提尚不成熟的街道做事处可设1名专兼职交通协管员，担任本辖区交通治理协调工作。
五、经费保证
乡村公路的治理和养护经费依照区养、镇养公路辨别全额归入区级财务和镇级财务预算。镇养公路由区财务按不少于3500元/km年规范予以津贴。村级公路的养护经费由村民委员会经过“一事一议”多渠道筹措，区财务按不少于1000元/km年规范予以津贴，镇级财务应依据实践状况布置必然津贴。
镇交通运输治理站的工作经费全额归入镇级财务预算，区财务按镇管养公路150元/km、村道100元/km予以津贴，在制品油价钱和税费变革转移付出资金中列支。区交通行政法律部分要指点镇交通运输治理站增强辖区交通行政治理和平安治理，并为镇交通运输治理站开展工作供应需要的前提，详细方法由区交通局制订。区交通局要增强对镇交通运输治理站、街道交通协管员的营业指点和培训，其治理费用依据昔时乡村公路管养工作方案进行专项预算，在制品油价钱和税费变革转移付出资金中布置。
六、相关问题
一是做好乡村公路的验收工作。由区交通、国土、安监、公安、发改等部分对已竣工的乡村公路实时进行营运验收，对验收及格的公路开行乡村客运。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以因地制宜、分类实施为依据，以防风固沙、涵养水源、水土保持、改善生态环境为核心，以打造一流的绿色、生态、文明的人居环境为目标，紧密结合海南国际旅游岛建设和绿色东方建设，全面加快防护林体系建设步伐，努力实现“水林养市”和打造“花梨之乡”的目标。
二、任务目标
年全市植树造林总任务目标为：防护林工程造林30000亩；种植花梨200万株；义务植树70万株；山区乡镇橡胶林造林30000亩；公路绿化76公里；渠道绿化50公里；城市绿化200亩。
（一）防护林工程。防护林工程造林30000亩，其中橡胶造林10000亩，橡胶造林主要安排在大田、东河、天安、江边4个少数民族乡镇及板桥、感城镇的少数民族村庄。防护林工程造林地点和面积安排为：八所镇5500亩，三家镇2500亩，四更镇2400亩，新龙镇3300亩，感城镇2200亩（其中橡胶造林200亩），板桥镇2500亩（其中橡胶造林500亩），大田镇橡胶造林3400亩，东河镇橡胶造林2700亩，天安乡橡胶造林2000亩，江边乡橡胶造林1200亩，岛西林场1500亩，金华公司800亩。资金来源：由中央项目资金及省、市配套资金补贴实施。
（二）珍贵乡土树种工程。培育沉香苗木20万株，酸豆6万株，安排用于城乡绿化；花梨木植树200万株，地点：全市各乡镇，主要集中在：东河、天安、江边、大田、板桥和感城等乡镇的78个少数民族村庄以及沿海汉区的文明生态村庄。花梨木培育费400万元，苗木由市林业局和市民宗委负责培育调拨，各负责100万株，种植由各种植户投工投劳。
（三）护渠林工程。全市护渠林造林50公里，按渠道两旁各种2行，株距为1.5米计算需苗量为10万株，主要树种为大叶相思、马占相思、桉树及花梨，造林地点主要分布在大广坝、戈枕、高坡、陀兴、天安、探贡、湾溪等水库主干渠两侧。苗木由市林业局负责培育和调拨。造林由市水务局负责组织实施。
（四）公路林工程。全市公路林造林76公里，需苗量约20万株，造林地点主要安排在：国道海榆西线改造路段和省道中板线及各乡镇乡村公路，主要树种为大叶相思、马占相思及桉树。苗木由市林业局负责培育和调拨，造林分别由东方公路分局、市交通运输局负责实施。
（五）山区乡镇橡胶林工程。山区乡镇橡胶林造林30000亩（其中市扶贫办负责扶持造林20000亩，市热作中心负责扶持造林10000亩），造林地点主要集中在：江边乡、天安乡、东河镇、大田镇、板桥镇的中沙、高园、新园、三间村和感城镇的陀烈村、陀头村。造林资金及苗木培育、调拨由市扶贫办、市热作中心负责落实。
（六）义务植树工程。年全市义务植树任务70万株，主要树种为大叶相思、马占相思、木麻黄、酸豆，栽植地点在全市10个乡镇、4个农场、2个林场，义务植树地点及数量：板桥镇5.5万株，感城镇8万株，新龙镇3.5万株，八所镇15万株，四更镇10万株，三家镇10万株，大田镇5万株，东河镇1万株，天安乡2万株，江边乡1万株，国营广坝农场6.5万株（其中普光分场2.5万株、红泉分场2万株、公爱分场2万株），市华侨农场1万株，国营岛西林场1万株，国营猕猴岭林场0.5万株。投入资金49万元，其中苗木费24.5万元由市财政支付；栽植费14万元，由义务植树单位自筹。义务植树苗木由市林业局负责培育和调拨。
（七）城市绿化工程。八所城区绿化200亩。绿化地点：主要在工业园区绿化带、滨海北路、滨海南路、罗带河绿化带、北黎河绿化带及市区街道、学校、医院、厂区、机关单位庭院、部队营区等。主要树种为花梨木、木棉、榕树、重阳木、凤凰树、枇杷树、海南菜豆、酸豆等乡土观赏树种。植树形式除单位本身绿化外，其他以新婚夫妻林、共青团林、“三八”妇女林、工会林、军营林、国防林等形式开展（其中新婚夫妻林种植在市区主要街道，其他形式造林主要安排在工业园区绿化带、滨海北路、滨海南路、罗带河绿化带、北黎河绿化带成片造林）。苗木由市住房和城乡建设局负责培育和调拨。
三、时间安排
防护林造林时间为年月至年月，分五个阶段展开。
第一阶段：苗木培育准备（包括花梨种植及义务植树、护渠林、公路林苗木的培育）。工作开展时间：年月至年月。负责单位：市林业局。具体如下：木麻黄苗木85万株、桉树苗木406万株、花梨木200万株、沉香20万株、酸豆6万株、大叶相思27万株、马占相思25万株。
第二阶段：造林土地落实与勘测设计。工作开展时间：年月至年月。负责单位：各乡镇政府负责造林土地的落实，市林业局负责造林土地勘测，省林业科学研究所负责造林设计。
第三阶段：整地与造林技术培训。工作开展时间：年月下旬至年月，由造林单位负责整地，乡镇政府负责检查督促抓落实，市林业局负责造林技术培训，林业监理公司负责监理。
第四阶段：栽植。工作开展时间：年月至年月。负责单位：造林单位负责栽植，乡镇政府负责检查督促抓落实，市林业局负责技术指导与质量监督，林业监理公司负责监理。
第五阶段：检查验收。工作开展时间：年月至月中旬，负责单位：先由市林业局组织进行全面检查验收（自查），再由市项目成员单位联合进行抽查核实，最后由省林业局进行抽查验收。
其他造林如护渠林、公路林、橡胶林、花梨木种植、义务植树、四旁植树和城市绿化另由责任乡镇、牵头单位制定方案并组织实施，完成时间为年月底前。
四、加强领导
全市植树造林工作在市植树造林工作领导小组的领导和协调下，各乡镇、牵头单位要制定实施方案，加大工作力度、统一部署、统一组织实施，确保按时保质保量完成植树造林任务。
五、工作措施
（一）提高认识，做好宣传发动。各乡镇、各单位要提高认识，高度重视，要把植树造林绿化工作作为我市推进海南国际旅游岛建设的具体行动和第一任务，认真制订实施方案，做到早宣传、早发动、早部署、早准备、早完成，确保完成市下达的造林任务。
（二）明确任务与责任。各乡镇、各责任单位要严格执行造林目标责任状任务，要认真做好造林任务、造林土地、造林队伍和管护人员的落实工作。市林业局和各责任单位要各自认真做好苗木培育和定购、土地勘测、委托造林设计和监理、造林技术指导和培训以及造林合同签订等工作的落实。
（三）抓示范、刻样板。争取用1至2年时间建成海防林示范林、花梨木种植示范林、护渠示范林、公路示范林、工业园区绿化示范林及其他景观防护示范林。
县委、县政府决定在李店镇、威戎镇、界石铺镇分南中北三个片区，召开全县农村道路交通安全综合治理工作促进会议，主要任务是贯彻落实省、市关于加强农村道路交通安全管理工作的有关要求，部署安排今后一个时期全县农村道路交通安全综合治理工作，全力推动全县农村道路交通安全工作再上新台阶。刚才，各督查组逐乡镇通报了督查发现的问题，并就做好今后工作提出了明确具体的要求。各乡镇围绕存在的问题，就抓好本辖区道路交通安全工作作了表态发言。会上，李书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县农村道路交通安全工作以“降事故、保安全、保畅通”为目标，落实责任，强化措施，加大投入，全县农村道路交通安全形势总体稳定，为经济社会发展营造了良好的交通安全环境。但我们也应清醒地看到，全县农村道路交通安全管理工作仍面临许多新形势、新问题。
从总体形势看，截止目前，全县共发生道路交通事故16起，造成14人死亡、7人受伤，直接财产损失2.66万元，全县道路交通安全形势依然十分严峻。大家知道，近两年，我省接连发生了几起重特大道路交通事故，其中天水市甘谷县“1·9”低速载货汽车翻车事故、庆阳市环县“9·6”农用三轮车翻车事故、临夏康乐县“4·4”农用三轮车坠崖事故，给广大群众生命财产造成了严重损失，教训极为惨痛。大家还知道，5月15日，一辆载有46人的旅游大巴在陕西省咸阳淳化县仲山森林公园附近侧翻，坠入30多米深的山沟，事故已造成35人死亡、11人受伤，检察机关已介入调查。这些事故，充分暴露出农村地区在车辆的管理、驾驶人的教育、交通安全法规常识的宣传普及等方面存在任务不明确、责任不清晰、管理不落实、教育不到位等问题。这些问题在我县也普遍存在，各乡镇、各部门一定要高度警觉，深刻反思，引以为戒。
从督查情况看，4月28日，省上召开了道路交通安全工作电视电话会议，安排部署了全省农村道路交通安全集中整治工作。为认真贯彻落实省上会议精神，深刻吸取事故教训，县上及时下发了《关于进一步做好全县农村道路交通安全管理工作的通知》，要求各乡镇、各有关部门切实做好全县农村道路交通安全集中整治工作，并抽组成立了5个督查组，对各乡镇工作开展情况进行了督查。从这次督查的情况看，全县农村道路交通安全工作仍存在许多突出问题：一是交通安全意识淡薄。从刚才通报的一些问题，我们可以看出，一些乡镇和单位对农村道路交通安全管理工作的认识不到位，重城轻乡意识比较严重，不同程度地存在麻痹和侥幸心理，工作不认真、不细致、不到位。大部分交通参与者法制观念淡薄，安全意识和自我保护意识差。二是交通安全隐患突出。我县农村道路路网结构不尽合理，大多道路弯多、坡陡、路窄，道路等级低，标志标牌缺乏，安全防护设施不完善，道路的隐患点和“黑点”较多，加大了我县道路安全监管工作的难度和压力。三是违章现象比较普遍。违章行驶、乱载乱拉现象随处可见，各类交通安全违法违章行为普遍存在，低速载货汽车、摩托车、农用三轮车、甚至无牌无证车辆违法拉客现象十分严重，农村道路交通安全事故呈多发态势。四是交通安全责任不落实。“属地管理、分级负责”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及职能部门的监管责任、企业的主体责任落实不到位，管理主体不明确，对交通违法行为往往只是采取突击检查的方式，没有形成行之有效的长效机制。五是源头管理不到位。公安交警部门和乡镇对驾驶人员的基础情况掌握不清、不准，对农村驾驶人员的安全教育不够，使得农村机动车管理基本处于失控状态。六是交通安全宣传教育存在死角和漏洞。相当一部分车主和司乘人员，尤其是农用车驾驶人，不了解交通法规和安全知识，进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”宣传活动没有真正落到实处。
前车之覆，后车之鉴。各乡镇、各有关部门务必要引起高度重视，本着对工作负责、对自己负责的
态度，清醒认识当前农村道路交通安全工作面临的严峻形势，克服侥幸心理，防止麻痹大意，强化底线思维，狠抓措施落实，切实按照省上部署开展的集中整治活动要求，迅速掀起集中整治的热潮，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县农村道路交通秩序平稳。各乡镇、各部门要严格按照今天会议安排，迅速行动起来，突出重点，集中力量，狠抓落实，切实把全县农村道路交通安全工作抓紧抓好、抓实抓细、抓出成效。具体就是要“围绕一个目标，强化三个责任，解决五个问题”。
围绕一个目标：就是围绕“降事故、保安全、保畅通”这一目标，切实采取“严防、严查、严管、严处”等并举措施，全力预防和遏制重特大道路交通事故。
各乡镇、各部门要切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导，建立健全多层次安全责任体系，确保各项安全管理措施落到实处。
一要加强领导抓落实。各乡镇、各有关部门要切实把农村道路交通安全管理作为当前一项重点工作，按照省、市要求，设立农村道路交通安全管理工作办公室，由主管安全生产的乡镇长担任主任，各乡镇派出所副所长或民警兼任副主任，从乡镇现有干部中落实2名专职工作人员，并设立专门的办公场所。每个行政村要确定2名道路交通安全义务监督员，由村干部兼任，做好交通安全知识的宣传普及工作，协助维护农村道路交通秩序。从督查情况看，一些乡镇还未设立道路交通安全管理工作办公室，这项工作务必于5月底前完成。
二要密切协作抓落实。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，顾大局、识大体，讲团结、讲协作，不能计较单位利益和个人得失，坚决杜绝推诿扯皮、推事出门和单位利益动不得的问题。今天会后，各乡镇、各有关部门要围绕各自的职能分工，积极行动起来，主动开展农村道路交通安全管理各项工作，完成好各自承担的任务。部门之间、上下级之间要密切配合，互通情况，互相支持，相互补台，真正把各项措施和任务落到实处。
关键词:乡镇财政所;基层财政;财政会计;财务监督
为开创乡镇财政所财政工作新局面，乡镇财政所财政工作人员要积极提升业务素质，从思想意识、资金管控、人才选拔以及体制机制健全等诸方面做起，加快推动乡镇财务会计工作的整体创新。
一、深化改革下乡镇财政所财政工作存在的主要问题
(一)乡镇财政所财政工作人员的业务素质有待提高当前，乡镇财务会计工作缺乏优秀合格的财务人才，原因在于乡镇的各项条件相对有限，缺乏吸引优秀人才的优质资源，一定程度上造成乡镇财务会计工作的相对滞后。鉴于此，乡镇财务会计人员要大力开展自主学习，着力提升自身的专业技术能力和素质。针对处理财务时可能出现的各种失误，要对各类财政人员展开专业性、系统性的培训，了解搞好乡镇财务会计工作的各类方法和技巧。与此同时，针对一些乡镇财政从业人员的跳槽现象，要针对这类人员工作热情不高的问题展开探究，尤其要明确了解影响乡镇财政人员流动的各项因素。乡镇财务工作者要不断地用前沿的财务专业知识武装头脑，使乡镇财务会计工作同实际需求密切结合，努力克服工作过程中的各种问题。另外，由于财政人员缺乏专业技能，财务数据不够准确，严重制约了乡镇财务会计工作的顺利开展。
(二)乡镇财政所财务制度和岗位设置方面不够健全在当前形势下，由于乡镇财政所的各项规章制度不够完善、岗位配置不够合理导致乡镇财政所财政工作效率极低，亦没能让会计从业人员清楚地认清自己的责任。会计从业人员操作不规范，直接造成财务状况不清、不真实。事实上，健全财政会计制度可以极大地提高业务操作的精确度。随着新农村建设向纵深推进，乡镇财政领域的会计制度要与时俱进，针对长期以来财政会计工作操作不规范而影响财务数据准确性的问题，广大基层乡镇会计从业人员要进一步打起精神，努力提高财政会计工作的效率和质量，以便为基层财政会计工作的创新夯实牢靠的制度根据。
二、新形势下乡镇财政所财政工作创新的有效策略
(一)转变乡镇财政所财务从业人员的思想观念以切实服务于民生锻造一支经得起实践检验的合格财政会计人才队伍，是创新乡镇财政所财政工作的必然要求和必经之路。要牢固遵循以基层群众为中心的服务理念和工作思路，大力倡导人性化管理，将乡镇合格的干部队伍打造成始终为人民服务、为财政会计服务的新型团队，以便自觉顺应深化改革新时代乡镇财政工作的新局面。首先，乡镇财政所的财务工作者要自觉高举新时代全面深化改革思想的伟大旗帜，提高所有财政工作人员的思想政治素质及业务水平，争取使全体财政工作人员树立正确的人生观、价值观、事业观，塑造深化改革下的正确价值观念，努力地把学习贯彻党的精神和二中、三中、四中全会精神作为贯穿党性党风教育的主线，依托多种形式的精神文明创建活动提高全体财政干部的思想政治敏锐力和政治鉴别能力，使全体党员干部明是非、知荣辱，同时坚持在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，进一步为乡镇财政所的财政会计工作深化改革奠定坚不可摧的思想理论基础。其次，要狠抓财政工作岗位的履职能力建设，乡镇财政所的全体党员干部要将提高自身业务素养作为个人身上所肩负的崇高而又神圣的使命，自觉遵纪守法，使单位和个人的一切行为都在法律、法规许可的范围以内，要科学规划财政资金的使用，坚持财政会计工作的原则性和大局性，财政会计工作岗位要做到时刻为人民群众谋福利，牢固践行群众路线，在工作实践中时刻洞悉民生动向。实际上，乡镇财政所财政会计工作同基层群众的日常生活有密切关联，是维系乡镇社会平稳运行的重要保障，必须在本职岗位上明确目标，方能有新开拓、新作为。
(二)加大财政会计资金的管控力度新时代乡镇财政所财政工作创新必须大力加强补贴资金的管控力度，首先要完善分配机制，注重广大人民特别是农村基层群众在工作中的参与度，确保资金分配的合理、公正。其次，要加强公示力度，自觉健全公开机制，使机制更加全面、及时、有效。与此同时，要建立与资金管控相适应的监督机构，健全约束机制，在强化资金管控的同时进一步提高项目及专项资金的应用能力。严格依据章程规范来管控项目资金，遵循依法办事、高效运转，始终做到工作不越轨，同时还要保障工作不任意摇摆。再次，要强化责任落实，细化责任归属，做到责任到岗到人。对于乡镇财政所财政会计工作而言，负责人要对项目资金的管理使用安全负总责，在各项环节中落实专项资金的安全、顺畅运行，全面严格落实专项资金运行的管理责任。最后，要齐抓共管项目落实、有效监管、绩效评估等各项工作，使专项资金的使用上更加科学、高效和规范，提高资金的安全性和效益性。
(三)完善财务监督运行机制以持续推进财务信息公开在乡镇财政所财政工作创新发展中，要加快落实农村基层群众最关心、最现实的民生改革项目。在开创乡镇财政所财政工作的全新道路方面要有预见性的科学规划，切不可违背实际状况任意推行新路径，否则必然会徒劳无功。当前，必须严格贯彻党中央、国务院关于基层乡镇财政管理工作的决策部署，自觉统一到党中央最新决策精神上来，明确乡镇财政资金的监管体制，充分发挥乡镇财政资金的各项职能，大力有效地发挥乡镇财政所对于基础性财务的调控职能，依托乡镇政府对基层财务的有效监管，有效健全财务管理机制。切实转变乡镇财政所财务的工作理念，确保乡镇资金管控的安全，切实使资金运用到位。构建一个系统有序、安全可靠的财务安全调控系统，提高乡镇一级、村一级的财务信息透明程度，做到按时了解信息，完善各项基层财务章程和规范，使基层财务工作积极稳妥地开展。为切实有效地使财务监督运行机制发挥应有效力，必须大力强化会计核算工作。依照乡镇财政与基层农村金融的特征，对财务核算推行精细化管控和科学化调节，以便提高乡镇财政服务的效率，要细化会计核算的业务流程，充分统筹各项优势资源为乡镇财政服务，尤其在健全财务监督运行机制方面增强乡镇财务层次的制约，进而增强乡镇财务会计的综合效率。
永安市作为三明市的重要县(区)，资源丰富，拥有不少煤矿、非煤矿、危化、水电等企业，这里的民营企业相比三明市的其他县(区)来说，发展较好：同时，永安市也是福建省的四大重点产煤县(区)之一。为此，如何强化基层安全监管力量，使之能够发挥其应有的作用，也成为永安市政府安办、市安监局领导思考的一项重要工作。
从去年上半年开始，通过深入乡镇、企业的走访、调研，这项工作逐渐在永安市政府安办、市安监局领导心中有了个比较清晰的思路。经过集思广益，市政府安办主任、市安监局局长蔡源杯认为：抓好安全生产工作，关键在发挥基层安全监管人员的主观能动性、工作积极性。而要有效解决这一问题，关键在让从事这项工作的人员有个归宿感，有个“家”的感觉。“由于此前，各乡镇安监站人员都在乡镇安办办公，且一人身兼企业办、计生办、安办等数职，工作任务多，又隶属于乡镇管理，且待遇偏低，责任又大……因此，在实际工作中，难免不安心工作。为此，我们有了个大胆的想法：能不能使基层安监站吃上‘皇粮’、将机构级别提高些，使他们工作有动力呢7按照这思路，我们开始了具体运做……”蔡源杯一一道来。
这些思路是：在全市的11个乡镇中成立安全生产监督管理站，该安监站为隶属市安监局管理的事业单位，机构名称统一为“永安市安监局××安全生产监督管理站”，机构规格相当股级：其经费方式由市财政核拨，各乡镇核定事业编制1名，计11名；等等。
“好事多磨。在永安市委、市政府主要领导的支持下，到去年年底，我们的想法基本得到解决、落实。目前，我们已经制作好了上述机构名称的牌子，等上述人员办理好了录用手续，就进行正式挂牌……”
蔡源杯分析说，上述做法，使得这些安监站人员都吃了颗“定心丸”，有了安全感，由身兼多职到基本专职，解决了其后顾之忧，工作积极性也高了。由于工资由市财政核拨给我们后再直接发出，这些人的工资也相对稳定，且有了保障：这样乡镇减轻了负担，如果发生事故，他们的责任也相对更轻!同时，其任免权在局里，而不是原先由乡镇说了算，这样也便于我们直接管理、指导。目前仅剩2个乡镇的人员未到位。“为了落实好乡镇安监站的安全职责，我们还以市安委会的名义下发通知，明确了各乡镇政府和安监局下属安监站的安全工作职责，以避免工作中的互相扯皮。”
记者了解到，今年6月份，永安市正式发文，同意在乡镇成立安全生产监督管理站，隶属市安监局管理的事业单位。鉴于安全生产监督工作的特殊性，原则同意从各乡镇经济服务中心的11名安全生产助理员中通过考核合格后，转入市安监局下属的乡镇安监站，行使安全监督工作，性质为全额拨款事业编制。若乡镇安全生产助理员经考核不合格存在缺编的，可以通过公开招聘有一定行业管理经验和工作年限的人员，具体条件由市人事和安监部门设定。乡镇安监站办公地点与乡镇经济服务中心合署办公。所需必备办公设施和经费，由所在乡镇负贝。
