1.1城市规划基本概念及所面临的新挑战
城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；
7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
1.2提高现代城市规划与管理的认识
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。
国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。
1.3城市规划管理对投资环境的影响分析
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。
2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。
4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。3创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索
确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
3.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。
2.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变
在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。
3.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展
城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。
近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：
①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。
②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。
以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
4创新现代化城市规划管理体系的思考
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
4.1严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
4.2认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
4.3认真把好规划评审关
在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
4.4切实抓好规划实施的跟踪管理
在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：
1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。
2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。
3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。
4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
5结束语
因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献：
[1]赵民，陶小马.城市发展和城市规划的经济学原理[M].北京：高等教育出版社，2001.
[2]赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.
[3]赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.
[4]陈建元.从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之间的关系：私有制、国有制还是其他[J]，国际城市规划，2007.
1.1城市规划基本概念及所面临的新挑战
城市规划的基本概念是：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；
7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
1.2提高现代城市规划与管理的认识
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。
国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。
1.3城市规划管理对投资环境的影响分析
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。
2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。①城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。
4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。
2创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索
确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
2.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。
2.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变
在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。
2.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展
城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。
近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：
①建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。
②采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。
以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。
3创新现代化城市规划管理体系的思考
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：
3.1严格把好规划选址关
“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
3.2认真把好规划设计关
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：
1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
3.3认真把好规划评审关
在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
3.4切实抓好规划实施的跟踪管理
在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：
1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。
2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。
3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。
4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
4结束语
因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献：
[1]赵民，陶小马.城市发展和城市规划的经济学原理[M].北京：高等教育出版社，2001.
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关键词：城市规划；产业经济；城市规划与产业经济发展
一、产业经济发展与城市规划是紧密相关的
实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面：
（一）对城际联系的影响
由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。
（二）对城市内部联系的影响
城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。
（三）对城市功能发展的影响
城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。
因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。
二、产业经济发展对城市规划的影响
（一）对城市土地规划的影响
土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。
（二）对城市环境规划的影响
这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置;而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。
（三）对城市基础设施规划的影响
城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。
（四）对城市服务设施规划的影响
产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。
三、城市规划对产业经济发展的影响
（一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题
1．从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDP目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。
2．从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。
3．从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。
4．从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。
（二）城市规划对产业经济影响的基本因素
基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。
1．规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。
2．借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。
四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展
城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，
如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨：
（一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境
农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。
（二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间
随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入WTO的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。
首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。
（三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局
在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。
五、总结
综上所述，产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，城市产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了继续全面建设小康社会的伟大号召，并提出了科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和产业经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和产业经济相互促进共同发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。
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论文摘要：城市道路交通管理规划是城市可持续性发展的前提和基础，本文分析介绍了我国城市道路交通管理规划的现状，阐述了交通管理规划的目的、内容、层次及过程，论述了交通需求预测的分析方法及其相应交通需求模型在交通管理规划中的应用。最后以哈尔滨市道路交通管理规划和大庆市道路交通管理规划为例分析介绍了中国城市交通管理规划的实践成果。 论文关键词：城市道路交通 管理规划 交通需求 预测 0.引言 随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。 1995年的《北京宣言：中国城市交通发展战略》为中国城市交通的发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。 为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。而城市道路交通管理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展。 有鉴于此，全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划。其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通组织方案优化）分析评价、通过专家论证及政府实施等。 1.道路交通管理规划现状 西方国家城市交通系统发展经历了两个阶段，即建设阶段：二战后至二十世纪70年代；管理阶段：二十世纪80年代至现在。重点在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划。 目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。 随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。 取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。 城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。
主要从人文学视角探讨城市规划对公民民主意识的影响，认为城市规划会影响公共空间的设置，影响人群的集
>> 论生态规划与城市规划的融合 论城市规划建设与城市规划管理 论校园规划与城市规划 论旅游规划与城市规划 论城市规划管理的现状与改进建议 论城市规划的设计理念与设计思路 论城市规划与建筑设计的关系 论环境保护与城市规划的关联 论城市规划与施工测量 论城市规划与旅游发展 论城市规划的设计理念 论城市规划的生态思维 论城市景观规划与城市规划的关系 论城市旅游规划与城市规划的相互协调 论城市规划与精品城市设计 论城市化与城市规划之关系 论城市可持续发展与城市规划 论城市空间发展与城市规划 论城市规划与城市空间发展 论城市规划的主体性与规划尺度的适宜性 常见问题解答 当前所在位置：l
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关键词：城市规划管理；城市规划；规划管理体制；规划理念
中图分类号：TU984 文献标识码： A
0引言
城市规划主要是指对城市各项资源优化配置，使其更加适应地区社会经济发展的需要。城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程[2]。
我国城市规划管理发展主要经历了三个阶段，第一个阶段为计划经济体制时期（20世纪50-70年代），由于党的工作重心由农村转移到了城市，规划编制的目的主要是将国民计划经济落实到生产生活中。第二阶段为改革开放初期的城市规划（1978-80年代末），其目的主要是指导城市体系的发展和城市基础设施建设，该段时期的城市规划管理为城市现代化建设奠定了基本框架和发展规模。第三阶段为经济大发展时期（80年代末以来），在改革开放和经济大发展的背景下，规划的地位和作用都得到了提升，规划开始以社会经济环境的可持续发展为原则，以管理的现代化为目标，加快城市化进程。
近几年来，随着经济、科学、文化的发展，面对经济体制转轨、产业结构调整，城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，就我市规划管理工作而言，问题与成绩同在。纵向比，我市的规划管理工作取得了较大的成绩，城市土地和空间资源配置得到了优化，城市布局合理，城市功能相对完善，有效的为广大市民群众提供公共服务。但是横向比，城市管理工作还跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升。作为规划管理工作人员而言，我们有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，本文以芒市城市规划管理中存在的问题为出发点，探索解决城市规划管理中的问题思路，使我们的城市规划建设事业走上健康、和谐发展的康庄大道。
1芒市规划管理过程中存在的问题
尽管规划管理理念、规划管理手段与时俱进，但是在科学技术和社会经济高速发展的今天，芒市城市规划管理存在的问题主要集中在一下几个方面：
1、私人建房纠纷多。由于历史原因，芒市小宗地私人建房现象较为普遍，私人建房的在日照、建筑界线退让、建筑高度等问题上的纠纷也接踵而来[3]。
2、城市风格不突出。与很多中小城市一样，芒市在城市发展的过程中，城市迅速扩张，但是城市的建筑设计粗糙，建筑之间不协调，建筑风格不够突出，阻碍芒市走具有边疆少数民族地域特色的城市化道路。
3、在旧城改造的过程中，由于种种原因，旧城改造的规划粗糙，基础设施更新不完善，这些举措给城市社会的长远发展带来了诸多不和谐的因素，是芒市城镇化道路长期发展进程中的一颗暗痈。
4、规划编制不能达到100%覆盖芒市城区。我市的西部新城、以及旧城区尚未编制控制性详细规划，同时城市道路、给排水、绿地系统、环卫、芒市机场净空保护规划等与《芒市城市总体规划》相配套的专项规划尚未编制[3]。
5、虽然城市范围不断扩大，城市基础设施不配套、不完善，城市的医疗、教育、文化等社会资源相对困乏，城市职能不够完善，城市品位有待提高。
6、在城市发展过程中，忽略了城市建设对经济发展的促进作用，对规划管理工作的重要性认识不到位，短视城市管理的作用和价值，城市建设对经济的提升作用缓慢，规划跟着建设走的现象仍旧存在。
2不良现象产生的原因
上述不良现象存在的主要原因如下：
1、规划管理工作自身的局限性。城市的规划管理工作具有长期性、动态性、复杂性等特点，无论是作为城市决策者的官员还是掌握着专业知识的专家或规划师，都无法摆脱自身角色的局限性。因为城市规划不仅专业技术要符合科学规律，还必须考虑政治、经济、社会、心理等多方面的因素及实施的可行性[4]。
2、受现行城市规划法规体系的局限。一方面是违规建设的查处程序有很多不足，从立案、调查取证、告知、申辩、做出处罚决定、处罚决定书的送达到听证程序，时间长，流程复杂。有些程序还没有履行，违法建设行为早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等问题，在规划管理过程中，无明确的法律法规条例作为执法依据。
3、规划缺乏严肃性。由于规划多变，导致了人们不把规划当回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自扩建和不按规划要求施工的现象存在普遍，这些问题直接影响芒市特色城镇化的进程，直接影响了芒市经济的快速发展。
4、规划编制专项资金不足。目前我市规划编制、测绘等费用仍有部分欠款，导致后续修建性详细规划无法按期进行，影响城市建设项目的顺利进展[3]。
5、缺乏有效的城市管理手段。城市规划管理质量低下的主要原因是宏观失控、微观越位。规划管理工作人员的全部精力都用到了城市建设的具体项目上去了，陷入了开会、协调、纠纷、批项目等繁杂的业务工作中，对城市规划的发展战略研究、宏观规划参谋决策、综合服务和综合调控协作工作重视度不够，没有形成完整的主题管理体制，城市规划管理大多还是人为进行操作，没有形成统一的城乡规划管理模式；同时城市规划的经费还远不能满足需求，技术管理工作人员不足[5]。
3解决问题的思路
3.1加强规划档案动态管理，用成熟的规划理念引导城市发展
首先完善规划管理档案，加强城市规划执行的后续跟踪及服务，建立规划执行影响的追踪档案，明确影响因素，综合各方意见，科学评估及预测，及时发现问题并及时修正城市规划，为芒市城市规划管理发展提供理论支持。其次无论作为城市规划的领导者，还是城市规划的实际工作者，都应该加强学习和研究，学习借鉴优秀的、先进的、科学的城市规划理念和科学成果，并利用一切可能的机会考察分析剖析其他城市规划的经验开阔眼界，丰富城市规划的理论和经验，增强规划的前瞻性、科学性、提高精品意识；再次应用经营的眼光规划城市，强化城市的特色，形成高品质的具有地域特色的现代城市规划理念，塑造城市品牌。
3.2要坚持因地制宜，保证循序渐进
城市规划要量力而行，根据城市的实际情况，科学的制定规划目标，对一些重大问题，要进行综合调研和讨论，不能盲目跟风，以免造成不必要的损失。由于我国国情特殊，在城市规划建设中存在资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我市的城市规划应将节约、集约的原则作为制定规划的中心，形成合理的城市功能和城市布局结构，并不断提高城市发展将来会出现的矛盾的预见性，及时缓解矛盾，从而实现城市的科学、和谐、可持续发展。
3.3丰富规划管理手段，提高规划管理效率
城市的有序管理不仅需要人治，也需要技术手段的辅助。利用GIS、GPS、RS等现代信息化管理技术，系统掌握权威、客观、准确的城市各类信息，不仅是编制各类城乡规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础，为智慧城市的开展奠定基础，促进政府部门完善工作职能，转变工作方式，变被动管理到主动服务，提高工作效率。
3.4完善规划法规，健全规划法规体系
地方性法规不完善造成规划权威性受损，建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能[6]。,同时注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。节制规划许可自由裁量权，遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化[7]。
3.5理顺规划管理体制,健全规划管理机构
加强规划的管理，应理顺当前的规划管理体制，成立单独的城乡规划管理机构,纳入政府系列，统一行使规划管理权，以便更好的为城乡规划提供组织保障，实现统筹城乡发展，统筹区域发展，发挥区域规划的宏观调控作用[8]，同时根据城乡规划管理需要，把城乡规划工作经费纳入财政预算，切实予以保证[9]。
3.6在城市规划中提高公众的参与度
城市规划是对特定资源进行再分配的过程，而这部分资源的分配公众有权也应当积极参与。如果不能提升公众的参与程度，以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性，进而容易激发政府与公众之间的矛盾。建立完善公众参与城市规划制度，给人民群众以最大的知情权、参与权、监督权，让人民群众了解规划、参与城市规划。要建立科学的决策机制，实行集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度；要加强规划运作的监督机制，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督；要加强规划法制建设，加快规划立法工作，建立健全规划法规和规章，保证城市规划决策的民主化、科学化、法制化，减少盲目性，增加自觉性，提高科学性，最终保证城市规划全民参与实施，这也是构建和谐环境的重要举措之一。
4结语
新时代的规划管理工作，机遇与挑战并存，作为新时期的城市规划管理工作者我们要能够保持清醒的头脑，对于目前我市规划管理过程中出现的不合理现象进行深入的分析与研究并提出解决思路，这样才能够更好的促进我市城市规划管理工作的顺利进行，更好的促进规划管理工作整体水平的提升，推进城市规划的顺利实施。
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[关键词]空间管制；城市规划；“成长管理”理论；“反规划”理论
随着社会经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善,城市规划对城市所在区域的土地和空间利用的战略指导作用越来越体现出公共政策的本质属性。《城市规划编制办法》规定:城市规划应当“划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定空间管制措施”。但这只是一个原则性规定,在从事城乡规划工作时, 我们应该从哪些方面来思考各类区域的划分？如何使其更具科学性和可操作性？同时，空间管制仅仅就是城市土地的空间区划和管制？有没有更切实可行的操作模式和方法？本文带着这些疑虑对城市空间管制问题进行了如下探讨：
1 传统城市规划编制方法中存在的问题
从源头上说，我国的城市规划编制方法是在计划经济体制下形成的，以“性质―规模―空间布局”为模式的物质空间规划。作为城市政府建设管理城市的公共政策，城市规划在指导城市健康有序、公正公平发展和平衡城市政府短期行为方面，发挥了积极作用。然而，由于传统城市规划编制方法上的缺陷，导致城市面临诸多问题（如城市边界无限蔓延，生态平衡遭到破坏等）得不到妥善解决。那么，传统的城市规划编制方法存在哪些缺陷呢？
1.1 城市发展规模预测与城市发展需求不相适应
基于现行规划编制方法的城市空间发展规划是一种建立在人口规模和用地规模之上的空间布局。随着社会的转型和快速的城市化，城市规划在城市人口和用地规模的预测上存在着明显的偏差。很多城市在确定人口和用地规模时，往往掌握资料不全面，预测方法欠科学。同时，由于城市人口流动性大，统计口径不统一，而用地规模预测又带有很强的主观臆断性，往往造成要么规划期末城市用地突破规定指标，要么造成大量土地闲置。虽然城市规划对人口和用地规模的控制对防止城市过度扩张有一定的积极意义，但现行的人口和用地规模及人均用地指标确定的科学性仍然值得思量。
1.2 对城乡空间区划的空间管制重视不够
现行的规划体制偏重于城市建成区的用地布局和控制，并对城市用地进行安排，一般划分为九大类用地，在此基础上再进行细分。无论是哪一层次的规划，规划都对用地性质、规模等指标进行了严格控制，特别是控制性详细规划，每一地块都给出了具体的数值。但在现实社会中，一块土地往往以一种功能为主，兼顾其他功能，其他功能的用地怎样操作控制呢？就算对每一用地都赋予数值（上限或下限），而这个数值的科学性又在哪里呢？是否与当地实情相宜？这些问题均值得商榷。同时，城市土地具有商品属性，规划时应给予投资者一定的选择权，过度的控制必会抑制投资者的热情，从而导致城市土地无人问津。近年来，随着城市规划法制建设的加强，执法力度的加大，过死的规划控制必然造成城市的实际开发建设受阻，最终影响城市健康发展。
1.3 环境保护利用规划严重滞后
不明智的土地利用和用地布局对城市用地结构和功能提出了严峻挑战。具体表现为城市生态景观支离破碎、自然水系污染严重、生物栖息地和迁徙廊道遗失。随着城市社会经济的发展，城市用地的扩张和市政设施建设是不可避免的，但必须认识到，土地是一个完整的生命系统，是有结构的，有不同空间格局和不同生态功能的有机体。协调城市与生态系统的关系绝不是一个量的问题，更重要的是空间格局和质的问题。因此，当前城市规划的一个巨大挑战是：如何在有限的城市土地上，建立一个战略性的既能充分发挥每块用地价值又能为人们生活居住提供一个安全高效的生态环境，为城市留出足够的发展空间，以保护城市文化和构建安全的生态网络。
目前，城市规划在土地利用、道路交通和市政基础设施等方面考虑比较科学，而对城市所处区域生态环境的整体保护显得比较苍白。往往仅把城市污水处理达标、大气污染治理、城市垃圾处理等方面作为环境保护规划的主要内容。这种被动的补救式的规划方式，显然不能适应城市有机发展对生态环境的渴求。城市应该是所在区域内整体生态系统中的有机组成部分，没有区域生态的和谐，就没有城市存在的基础环境保障。因此，仅从城市内部考虑是不能解决城市整体生态环境保护问题的。
针对以上问题，近年来，规划界和学术界展开了前所未有的有益探索，均试图在现行的规划体制下寻求问题的突破，从而提出了城市空间管制这一论题。然而，这种基于城市土地区划的城市空间管制方式方法是否科学？依据是什么？区划与城市生态环境、规划弹性有什么关系等问题则值得我们探讨。
2 城市空间管制规划对策
2.1 对策一：以“成长管理”和“反规划”理论为编制空间管制规划的理论基础
研究城市规划编制中城市空间管制的目的是：针对传统城市规划土地使用方面的上述问题，通过对区域土地的空间整体使用战略划分和微观层面的用地控制，以解决城市发展与生态环境保护的矛盾、城市发展空间的弹性问题。在这一方面，源于美国的城市“成长管理”理论为我们提供了有益启示。其思想核心是把握城市开发的地点、时机和程度，在城市不该生长的地方坚决制止生长，在城市可以生长的地方控制开发的量和度，两个方面相辅相成。20世纪六七十年代，该理论在北美地区得到广泛的推广和应用。
与“成长管理”理论同出一脉，很具相似特点，目标导向均为城市环境保护和城市发展空间弹性问题，只是侧重点不同的是“反规划”理论，其重点为生态基础设施建设。“反规划”是城市规划与设计的一种新方法，即城市规划与设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划。“反规划”理念是相对于传统城市规划理论而言，它们之间的关系类似于城市设计中的“图―底”关系。如果把“城市与生态环境”比作“图―底”的话，传统城市规划理论是将城市作为“图”，着重研究城市建设用地布局规划，将生态环境作为“底”；而“反规划”则是“图一底”互换，将生态环境作为“图”，先行研究非建设用地布局规划[1]。
值得强调的是“反规划”理论的生态学内涵，它为城市的生态环境保护提出了行之有效的实践模式。其生态学理念是：在自然生态评价的基础上，确定生态敏感性分区及生态适宜度分区，对城市生态基础设施加以保护，在规划、完善非建设用地布局的基础上，再安排建设用地布局规划[2]。即先将城市生态基础设施保护控制起来，作为维护城市持续发展的自然生态基础加以保护，从而使城市生态基础设施得以延续和发展，为建构城市良性循环的生态系统打下基础。
从以上两种理论模式可以看出，其研究思路是：城市规划应对不可逆的城市环境（即城市不该生长的地方）进行严格控制，对城市建设用地（即城市可以生长的地方）进行适度的开发建设，并对城市建设用地内的生态环境进行合理保护。笔者认为，规划师首先应该转变常规的规划思维模式，对传统的规划编制方式进行调整，让其转变为：首先对城市及周边环境进行宏观的空间管制，其次是对保障城市生态安全格局的微观强制性要素进行严格控制，最后才是传统意义上的城市规划模式（即“性质―规模―用地布局―专项规划”模式）。
2.2 对策二：建立完善的城市空间管制体系
2.2.1 空间管制内涵
管制是现代管理的延伸和发展，它强调多层组织机构或多集团的对话、协调与合作，促进跨区域协作、多行业合作发展，有效补充政府管理调控与市场运行的不足；管制可全面综合改善社会发展环境，建立多元化的管理模式，完善相应的权益分配规则和行为规范；管制具有明显的层次性和部门性。城市空间管制是指对城市内部及周边事关全局或不可替代要素，特别是弱势要素进行的强制性或引导性的规划控制，具体体现为：对城市应该做什么，禁止做什么，应该怎么做的问题。它是协调城市内部与周边要素的关系等重大问题的原则和政策，是城市空间协调发展的基础。
2.2.2 空间管制内容
城市规划是对城市各种资源进行有机整合，协调和引导各要素在城市空间内合理布局，以实现社会资源的优化配置，最终达到整体资源效益的最大化。城市空间管制是伴随城市规划而来，是对城市规划要素进行度和量的控制。因此，城市空间管制的内容可以概括为：城市空间资源要素，如土地、水体、植被、矿藏等；城市土地利用属性，如性质、范围、开发强度等[3]。
2.3 对策三：寻求科学的编制方法和成果
对城市所在区域用地进行全面的资源评价，制定空间资源区划，确定分区发展和保护的区域；在空间资源区划基础上制定空间利用区划，并对各类区域从用地使用功能角度进一步划分，进而对各类功能区提出管制要求。
2.3.1 加强空间资源区划
《城市规划编制办法》原则性的规定了“禁建区、限建区、适建区和已建区”四大空间区划类型。但每个城市、每个地区的具体情况不同，考虑到分区的合理性和可操作性，规划时可以根据不同的现实情况和研究层面进行更为具体的划分。空间资源区划一般从城市及周边的地形地貌、地质水文、生态敏感区和土地利用现状4个方面对城市空间资源进行综合评价,并从宏观层面确定可供城市发展的空间和生态保护范围，从而引导城市建设在一定的合理空间内进行，并与城市生态保护相互协调。城市空间资源区划一般分为生态敏感区、生态缓冲区、开发控制区和强制控制区等四个区域与编制办法规定相对应[4]。后两者是城市的发展区域，生态敏感区是生态保护的范围，生态缓冲区为两者之间的过渡区域。
2.3.2 强化土地利用区划
空间资源四级区划是从资源管理角度对城市整体空间使用做出的方向性规定，而土地利用区划则是在空间资源区划的基础上确定用地的使用功能，以便指导具体的土地利用和建设。土地利用区划应坚持以下原则：(1)协调原则:协调土地利用规划与城市总体规划，为宏观层面的城市空间管理提供理论支持；(2)粗线条控制原则:在宏观尺度上对城市空间进行用途划分，不追求过于细致的分类，为土地使用留有一定弹性和余地；(3)强化控制原则:以有效保护环境和引导建设集中发展为目标，加强对非建设用地的管理与控制；(4)生态优先原则:结合城市的自然和人文属性，按照保护自然生态环境和人文遗产优先原则实现城市的可持续发展[5]。如对城市适建区内用地再次划分为工业集中区、商业中心区、居住区和城市公共绿地等，并对每个区域进行建设强度的规划控制。
这种逐级划分和分层控制的规划思想解决了城市规划编制中用地规模确定缺乏弹性的问题。它在结合城市实际发展条件的基础上，提出用地规模的上限和下限范围及土地利用的最大范围，为城市发展对土地需求量的增长留出了弹性，在区域范围内协调了城市空间拓展与生态保护之间的矛盾。
这种宏观意义上的空间管制方式在城市规划成果中的体现为：传统意义上的城市空间管制图（城市已建区、适建区、限建区和禁建区区划图）和城市用地开发强度控制图（容积率控制图、建筑密度和高度控制图、绿地率控制图等）。
2.3.3 加强对强制性要素的控制
城市规划强制性内容是在2002年建设部颁布施行的《城市规划强制性内容暂行规定》中提出的。强制性内容涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面，它们是正确处理城市可持续发展的重要保证。城市的强制性要素，既不同于强制性条文，也不同于强制性内容，它是对城市规划强制性内容中刚性最强的部分进行的提取，是对城市发展中各类空间要素的概括和总结，是保证城市安全、健康、可持续发展的重要因素，同时包含了强制性的要求和措施。
通过对城市规划相关法律法规、技术标准和实践经验的总结，本文从众多的城市要素中选取最为重要的作为城市的强制性要素，并通过对各要素的量刚（每一要素对城市发展影响力与作用力大小）评估，筛选出以下四大类强制性要素：自然生态保护要素、文化遗产保护要素、基础设施要素和公共服务设施要素[6]。
针对不同的强制性要素，城市规划可以制定相应的管理办法或管制措施，而对于城市管理而言，微观的空间管制措施可以概括为控制线管理，将不同的强制性要素统一纳入空间控制线的控制管理之中，即为常规的六线控制图。传统的控制线规划图，往往只是简单的对每类要素进行宏观意义上的控制，强调每类强制性要素的重要性，多只有技术措施，而没有具体的刚性指标，缺乏可操作性，实施效果较差。因此，为加强城市空间管制效能，规划中的六线控制图必须进一步深化，规划成果必须要具体界定出每类控制线的范围、面积等刚性指标，而控制线内的每类指标则可上下浮动，以体现出城市规划的弹性和与城市管理的适应性。
3 结语
城市空间管制所涉及的内容繁多而复杂，而传统的城市空间管制方式往往只限于宏观层面的研究，缺乏微观层面的要素控制，更没有提出可行性的量化标准。因此，实施难度大，可操作性差。笔者认为城市空间管制应是宏观区划和微观要素控制相结合，应对每一层次的控制提出具体可行的量化指标、实施原则和措施，并在城市建设管理中强制执行，这样才能体现出城市空间管制的作用和意义。宏观控制和微观控制相结合的城市空间管制方式真正意义上实现了“成长管理”和“反规划”理论的实践要义，并为城市的生态环境保护及城市规划弹性留出了余地，最终为城市的可持续发展铺平了道路。
参考文献：
[1]俞孔坚，李迪华，刘海龙，程进.基于生态基础设施的城市空间发展格局.城市规划，2005（9）：76-80
[2]俞孔坚，李迪华，韩西丽.论“反规划”.城市规划，2005（9）：64-69
[3]孙斌栋，王颖，郑正.城市总体规划中的空间区划与管制.城市发展研究，2007（3）：32-36
[4]吕斌，陈睿.我国城市群空间规划方法的转变与空间管制策略.现代城市研究，2006（8）：18-24
[5]吕斌，陈睿.实现健康城镇化的空间规划途径.城市规划，2006增刊：65-74
