课程期末论文
课程名称
形势与政策
论文题目
展望中非关系
学
院
会计学院
专
业
财务管理(财务信息化方向)
年
级
2018级
班
级
校企财务管理二班
姓
名
孙雪琰
学
号
201802540212
成
绩
作业提交日期：
2018年
01
月
03
日
正文（宋体小四号字），章节标题（宋体四号字加黑）；
行间距：1.5倍。
展望中非关系
中非关系指中华人民共和国与非洲各国之间的对外合作关系。中国和非洲有着浓厚的传统友谊和良好的合作关系，经受住了时间和国际风云变幻的考验，堪称发展中国家间关系的典范，并在新形势下得到进一步巩固和加强。
中国和非洲虽然相距甚远，但中国和非洲之间的友好交往却有几千年的悠久历史。早在公元前二世纪，中国的汉朝和非洲已开始相互了解，间接地交换各自的特产珍品。
新中国成立以来，中国同非洲国家的关系经历了半个多世纪的发展和巩固，形成了患难与共、真诚友好、平等互利、全面合作的新型国家关系。1949年，新中国的诞生开辟了中非关系的新纪元。中国与广大非洲国家相继建立外交关系，双方在和平共处五项原则和中国对外援助八项原则的基础上，相互同情，相互支持，中非关系生机勃勃，牢固坚实。中国全力支持非洲国家和人民反帝反殖、争取民族独立的正义斗争。给予他们深切同情和在道义、物质上的坚决支持，为他们争取民族独立做出了宝贵贡献。积极帮助非洲国家发展经济巩固独立。中国在自身经济十分困难的情况下，向非洲国家提供了大量经济援助，为中非关系的长期发展奠定了基础。同时，双边外交关系蓬勃发展。
非洲国家在政治上与中国密切合作，积极支持我祖国统一大业和恢复我国在联合国的合法席位。非洲人民十分感激中国对非洲民族解放斗争的大力支持和无私援助，在国际斗争中坚定地与中国站在一起。他们不畏西方国家的压力和威胁，对中国恢复在联合国的合法席位给予了宝贵的支持，在投赞成票的76国中，26个是非洲国家，占1/3。摘自百度百科。
中非合作不仅要延续双方的传统友谊，还应该根据变化了的时代特征，针对性的制定合作方针，将双方合作推向更高层次，巩固双方合作取得的成果，深化全面合作，推动中非命运相通，共同构建人类命运共同体。
2013年，就任国家主席后首次出访就到了非洲，提出真实亲诚中非关系理念和正确义利观，并郑重宣布中国永远做非洲国家的可靠朋友和真诚伙伴。2015年12月，主席再次访问非洲，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，他提出中非合作“五大支柱”和“十大合作计划”。2017年6月9日，在肯尼亚蒙内铁路内罗毕南站，乘务员登上列车。蒙内铁路全长约480公里，2017年5月31日正式通车，6月1日开始客运服务。每天运行一对往返蒙巴萨与内罗毕的列车。2018年7月21日，在结束对阿联酋的国事访问后，国家主席将对塞内加尔、卢旺达和南非进行国事访问，出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十次会晤，过境毛里求斯并进行友好访问。这将是就任国家主席后的第四次非洲之行，也是他第9次踏上非洲大陆。2018年7月23日，国家主席再次开启“非洲之行”，出访塞内加尔、卢旺达、南非、毛里求斯四个非洲国家，共温共聚“兄弟情”。中非“兄弟情”
比黄金还要宝贵！“中非友好源远流长，历久弥新，经受了国际风云变幻的考验，收获了比黄金还要宝贵的真情和信任。”那是因为，中国人民永远不会忘记，北京奥运会、上海世博会的成功举办，得到非洲朋友们的大力支持和参与；抗击四川汶川特大地震灾害，得到非洲朋友们的真情相助……非洲人民也永远不会忘记，埃博拉疫情来袭的生死关头，中国率先行动援非抗疫；当非洲之角发生旱情时，中国紧急把粮食送到灾区人民手中……“无论中国发展到哪一步，中国永远都把非洲国家当作自己的患难之交。”怀着对非洲的深情厚意，主席一直对非洲国家发展念念不忘。
赞比亚地处非洲中南部，地广人稀，由于多种原因，长期以来经常闹粮荒；作为内陆国家，进口粮食的运输成本又很高——而中国在赞比亚兴建农场，有效地缓解了当地的粮食危机。其中，位于赞比亚首都卢萨卡外80多公里处的中垦农场名气最大——从饲养肉鸡、蛋鸡起步，再到种植小麦，经过24年的耕耘，目前，中垦农场已经成为赞比亚占地面积最大的中资农场。赞比亚中垦农场项目负责人
黄卫国：中垦农场现在有土地5370公顷，主要从事农业种植。旱季种植小麦，雨季种植玉米、大豆，另外一个产业就是从事蛋鸡饲养，还有肉牛养殖。24年来，中垦农场累计为当地解决4200多人次就业问题，解决了一万五千多人的温饱问题——细算下来，农场为当地市场供应粮食4.5万多吨、鲜蛋2.6亿枚、肉鸡蛋鸡371万只。当地居民
姆巴库：过去我们的生活很困难，因为农副产品匮乏价格昂贵。中国人在这里办农场帮助了我们，现在鸡肉、鸡蛋的价钱都很便宜，我们的生活越来越好，不再有吃不上饭的问题。
每秒36万亿次的运算速度，可以进行生命科学、气象等领域的高科技研究，这是中国政府援建的津巴布韦超级计算机中心，使津巴布韦成为第五个拥有超级计算机的非洲国家。津巴布韦总统办公室兼内阁副秘书长，
雷恩·恩德卢库拉：如今我们正聚焦于通过运用新技术来为国家发展服务，我们相信中国正用现代科技帮助非洲加速发展，我们非常欢迎。
2014年西非爆发埃博拉疫情，中国率先伸出援手，医疗人员坚守一线，用行动传递人类命运共同体的信念。中国还是联合国安理会五个常任理事国中向非洲派遣维和人员最多的国家，现有约2000名维和人员在非洲维和。毛里求斯社会融合和经济增长部长
王纯万：我们知道非洲多少年来一直都遭受着战争等各种问题，人民饱受战乱之苦。我们非常赞同习主席提出的构建人类命运共同体的倡议，这是我们共同的价值观，非洲需要和平，实现共同发展。
安全合作领域，非洲是中国最主要的维和地区。目前中国在南苏丹、马里等地有约2500名维和驻军，占中国全球维和人员80%以上。2015年9月，在联合国大会会议期间宣布，中国五年内将提供1亿美元支持非盟常备军建设，并建设8000人的联合国维和待命部队。国际事务中，中国还通过外交渠道积极在非洲重大和平安全问题上“劝谈促和”，为推动南北苏丹和解、实现埃塞俄比亚和厄立特里亚恢复关系正常化等做出重要贡献。
基础设施方面，中国帮助非洲建设了一批公路、铁路、机场、港口……2017年5月31日通车的蒙内铁路是落实中非“十大合作计划”的重要成果，也是中非“三网一化”和产能合作的标志性工程。肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔在视察蒙内铁路建设时说：“蒙内铁路将带领肯尼亚开启工业化进程，实现经济转型。”2017年6月9日，在肯尼亚蒙内铁路内罗毕南站，乘务员登上列车。蒙内铁路全长约480公里，2017年5月31日正式通车，6月1日开始客运服务。每天运行一对往返蒙巴萨与内罗毕的列车。
中非论坛显著提高了非洲的国际地位，并开始引领国际对非合作。论坛重塑了国际对非合作范式和规则，为非洲提供了另一种新型伙伴关系。中国对非政策讲究“真实亲诚”，助力非洲拥有更多自主选择权。受中非合作论坛影响和带动，韩国、巴西、印度、土耳其和伊朗等新兴发展中国家也加强了对非合作，举办类似论坛或峰会。美欧日等发达国家和地区也受到论坛务实行动的冲击，加大了对非洲的关注和投入力度，并开始部分调整各自对非政策，以便增强自身对非合作的吸引力和竞争力。
中非合作论坛使非洲国家见证了另外一种对非政策和发展模式，并切实从中受益。中国始终尊重非洲国家，不分大小强弱对非洲各国平等相待，并一直致力于互利共赢、共同发展。中国对非洲发展的贡献看得见摸得着，使非洲拥有更多国际合作伙伴与自主选择权。
最后，论坛还促进了国际关系的民主化，改善了全球治理。中非合作论坛是中国倡导的“构建以合作共赢为核心的新型国际关系理念”的践行者。人类历史上的国际关系充斥着霸权主义和强权政治。在以实力和强权为基础的传统国际关系中，强者视平等为无物。中非关系的平等和相互尊重可谓国际关系的楷模，代表着国际关系发展的新趋势。非洲的发展是全球治理的重要内容。国际社会建立更加公正合理全球治理体系的努力，离不开非洲的和平与发展。论坛对非洲发展的贡献，即是对人类共同发展和改善全球治理的贡献。
中非合作是南南合作的典范，有助于非洲的发展壮大和全球南北关系的平衡。在中非合作论坛带动下，联合国、G20和金砖国家等国际机制更加重视非洲议题。
总体来说，许多学校多年坚持开设此门课，并列入必修课，进课表、算学分；重视教学研究和教材编写；找准切入点，突出实效性；形成了一支专兼结合的教师队伍。但在教学体制、教学管理、教学形式等方面尚存在差异。
1.教学管理
有的学校将“形势与政策”课列入学生课表，有的学校不列入；有的学校是每学期16课时，有的只有8课时；有的学校采取闭卷考试方式，有的采取开卷写论文方式，有的采取网上答题考核方式。
2.负责部门
有的由专门从事思想政治理论课教学的部门（马克思主义学院、思想政治理论课教学部、二级学院下负责思想政治理论课的部门）负责；有的是学校党委宣传部负责，有的是学生工作部、团委等负责。在具体教学机构设置上，有的学校成立了专门的教研室，有的学校没有成立专门的教研室。
3.授课内容
一是广度方面，有的学校集中于国内外大事及热点、难点方面，有的侧重于党的方针政策；有的则包括大学生心理健康、就业教育、知识产权、科技发展等。二是内容的持续性、稳定性方面，有的学校保持了专题内容的持续稳定，有的学校则根据形势每个学期开设不同的专题。
4.教学形式
有的学校是课堂教学与录像教学相结合，穿插专题讲座；有的学校采取“记者招待会”形式进行教学；有的学校是按照院系、班进行小班课堂教学；有的学校采取报告形式，大课堂教学；有的学校是小课堂与报告相结合；有的学校是课堂讲授、讨论与观看视频、社会实践相结合；有的学校是网上教学。
5.师资队伍
有的学校由思想政治理论课教师授课或以思想政治理论课教师为主；有的学校是宣传系统或学工系统的人员为主；有的学校全是专职教师授课；有的学校是专职为主兼职为辅，有些学校则是兼职为主专职为辅。总之，在“形势与政策”课教育教学实践方面，各高校“百花齐放”，相关教育工作者不断研究探索，进行教育教学思想的创新、教学方法和内容的改革、教育教学实施模式的探索，努力实现“形势与政策”课程的教育目标。
二“、形势与政策”课教育教学思考
各高校对于“形势与政策”课教育教学的实践与探索，成效显著。“形势与政策”课作为高校思想政治理论课中的一门课程，因其教学内容的广泛性、时效性和教学要求的全覆盖、不断线，使得其在课程建设、教学方式等方面又具有特殊性。随着互联网时代大学生成长环境、心理特征、认知特点的变化以及学生价值观多样化，使得该课程定位不清、缺乏学科支撑、师资队伍不足、教学覆盖面小、教学内容缺乏针对性与吸引力等问题凸显。面对这些问题，高校需要不断总结经验和开拓创新。
1.坚持“必修”
无论是从学生成长发展的需求出发，还是从国家和社会发展建设出发，对学生进行“形势与政策”教育的重要性和意义不言而喻。从“形势与政策”课程的历史沿革及其实践来看，必须牢牢坚持课程“必修”课的地位不动摇，进行规范化建设。明确课程性质是高校思想政治理论课的重要组成部分，是每个学生的必修课程，按照必修课程加强课程管理，在场地、时间、学分等方面予以保障，规范教材使用、完善考核制度。这是“形势与政策”课得以存在和发挥作用的保障，也是实现其对大学生进行形势政策教育的主渠道作用的保障。
2.协同建设
从“形势与政策”课程的历史实践看，课程建设是一项整体性的综合性工作，不是单一部门能够完成的。同时，社会是一个大的整体系统，包含但不限于政治、经济、军事方面，而是包含了社会生活的各个领域。因此，广义的形势与政策观更有利于课程建设和发展。广义的形势与政策观既指教学内容方面，也指教学形式、人员方面。在教学形式方面不局限于课堂教学，往往将大型报告会、专题讲座、小班讨论会、演讲赛、答辩赛、网上教学、社会实践等相结合，实施立体化、多渠道、渗透式教育教学。在人员方面，积极调动各方力量参与课程建设和教育教学工作，实现全员参与。一要注重发挥各院系的积极性，结合院系专业特点开展院系专业特色的形势政策教育。如北京航空航天大学经管学院结合本院系“经世之学”特色建立了院系级的“形势与政策”课。二要注重发挥专业课教师的重要作用。当前，跨学科就业、知识快速的更新与增长，使得对社会发展形势的把握、自身人格和做事方法的重要性更为显著。高校大量的课程是专业课程，学生与专业教师在课堂环节接触最多。因此，专业教师既要对学生有专业知识的传授，更要有对专业发展的引导、对学生人格及做事的影响，要成为一个完整的“师”。
3.以学生为本
互联网的飞速发展，使得学生获得资讯非常便捷。只有以学生为主体，学生全程参与课程建设，激发学生对“形势与政策”课的兴趣和学习积极性，才能满足学生成长的需求，确保课程覆盖率。例如，我校在本科人才培养中逐步实施“通识教育”，以“形势与政策”课为依托建设的“博雅课堂”，坚持“讲座、报告”正面引导这一主要教学形式，辅之以课下实践教学环节，开阔学生视野，启迪心智、净化心灵。讲座课程包括六大模块：哲学与逻辑、科学与技术、文化与审美、历史与社会、生命与环境、创新与创业，按照学术性、通识性、特色性进行建设。“博雅课堂”网络平台既包含宣传课程、讲座内容和主讲人，学生也可自己选择喜爱的讲座、报告，以及在网上提出自己的需求或者评价讲座。以学生为本以及丰富的内容，使得课程深入学生学习生活之中，产生了广泛影响和良好效果。
4.教学层次化
形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容,是高校思想政治理论课的重要组成部分,是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地,是每个学生的必修课程,在大学生思想政治教育中担负着重要使命具有不可替代的重要作用。因此,从事形势与政策教育工作者如何提高教育效果?帮助大学生认清国内外形势,及时准确地将党的路线、方针和政策宣传到每位大学生心中,这将成为形势与政策教师的首要责任和任务。如何将这门没有教材、时政性强、听课率低的课上好?笔者结合教育教学实践,积极探索课堂教学模式和方法,取得了较好的效果。
一、明确教学任务和教学目标
形势与政策课的主要任务是帮助大学生认清国内外形势,教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策,认清形势和任务,激发爱国主义热情,增强民族自信心和社会责任感,珍惜和维护国家稳定的大局,坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心,积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大事业。要完成形势与政策课教育教学任务,实现其教学目的和要求,就必须把德育教育放在首位,坚持用马列主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以理想信念教育为核心,以爱国主义教育为重点,以思想道德建设为基础,以大学生全面发展为目标,紧密结合国内外形势,特别是我国改革开放和社会主义现代化建设的形势,针对学生的思想实际开展形势与政策教育教学。
因此,形势与政策课的教学不必突出理论知识的传授,主要应发挥形势与政策课自身的功能、特点和作用,反映其思想的教育性,明确三方面的教学目标:一是体现鲜明而正确的政治立场和政治态度。二是符合党和国家的大政方针。在政治上与党中央保持一致。三是教学应贴近实际,贴近生活,贴近学生。这样,形势与政策课的教学才能立足于社会主义初级阶段的实际。围绕经济建设这个中心,紧密联系国际形势的新变化,努力回答学生关心的热点、焦点和难点问题,增强针对性和吸引力、感染力,体现时效性。
二、丰富教学内容和教学栏目
每个专题(四个学时)我设计了四个栏目。在这些栏目的教学中,既有教师的讲解,又有学生的参与;既有主题内容的疏理,又有文字及音像资料的支撑;既有相关内容的回顾,又有本专题的内容的巩固,使整个课堂显得轻松、自然、流畅。
1、新闻播报
上课之前利用40分钟时间,以抢答的方式提问,让学生回顾播报上一周发生的国内外重大时事新闻,并选择1-2个与社会热点、生活相关的新闻,让学生联系实际发表观点和看法,来检验学生在上课之前关注时事的程度。最后,结合学生发表观点和看法,引导学生正确认识发生国内外重大事件,看待问题要由现象到本质,养成良好的分析问题和处理问题习惯。由于一周一次的形势与政策课,时间间隔较长,用这种方式做开场白,将同学们远去的思维拉回到课堂主题,学生迅速安静,精力集中,等待进入角色。【2016形势与政治课论文】
2、课堂讲解
教师根据教学内容用多媒体制作成课件,讲解本专题涉及的话题的来龙去脉,人情人理分析成因、经过、结果,明确指出作为大学生应在当前国际国内形势下起什么作用、担当什么角色等,让学生对本专题的内容有全面的认识和理解。
3、时事大家谈
讲课结束后,留一小段时间让学生对本堂课的内容提出疑问、发表看法,联系学生的“困惑”点师生共同探讨,提高学生的听课兴趣,让课堂教学活动由教师的“独唱”变成师生的“合唱”。
4、课外资料
在完成每一讲的课堂内容之后,给学生准备与课堂内容有关,或者与学生的生活学习实际相关的课外资料作为课堂的补充,主要以图片新闻和音像资料为主。比如:讲“东北亚局势”时,给同学们下载编辑有“朝核计划”、“美日军演”、“韩日军演”、“美日韩军演”等课外内容。
三正确把握教学中的几个“关系”
1、形势教学与政策教学的关系
形势是客观的存在,政策是人根
据客观提供的条件制定的主要指导性原则,二者是互相依存、相互影响的。从根本上来说,形势决定政策,形势是制定政策的客观依据。因此,在课堂教学实践中,教师必须正确把握好形势教学与政策教学的关系。形势是动态的,教师要结合国内国际形势正确评述国家政策,切实消除重形势轻政策现象,否则就会出现就现象进行讲解而不能把握问题的本质,不能引导学生理解国家政策出台的深层次含义,很大程度上弱化了形势与政策的教学效果。例如:是形势教学中的热点问题,教师在回答此问题时,要结合两岸关系不同历史时期的变化评述政策的变化,在两岸关系紧张时期,结合“九二共识”和“国家法”理解国家政策出台的背景以及其深层次的意蕴;在两岸逐渐走向对话的今天,结合两岸三通以及其他经济政策把握的未来。 2、热点教学与政治认同的关系
形势教学中,大学生往往更关注局势变化中的热点,而且捕捉热点的敏感程度十分强烈。因此,以讲解国际形势变化中的热点为切入点,联系事件的背景,联系历史,教给大学生正确的立场、观点和方法,引导学生深入认识整个世界格局的变化以及我国的外交政策。如2016年9月7日本巡逻船冲撞中国渔船事件,以及2016年9月11日的“购岛”事件,在这个问题上,教师要告诉学生的历史。钓鱼列岛周围海域面积约为17万平方公里,相当于5个台湾本岛面积。隶属于中国台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖。1972年5月15日,美国将琉球移交日本时,一并将钓鱼台列屿的行政管辖权也交给日本。目前该岛实际由日本控制,被划为冲绳县石垣市,日文名称“鱼钓岛”;针对日本的行径,中国大陆及台湾对钓鱼台列岛声张,自1970年开始,华人组织的民间团体曾多次登岛或试图登岛以具体行动宣示,称为“保钓运动”。总之,热点问题是一把双刃剑,在形势与政策教学中,要准备把握热点的本质,从而引导大学生政治认同感的形成。
3、主题教学与一般教学的关系
形式与政策教学中要把握好重点与一般的关系,亦即主题教学与一般教学的关系。在形式与政策教学大纲中,高校要根据学校的实际制定自己的主题教学内容,在每学期的教学内容安排中,联系国家政策实际与大学生思想状况有针对性地突出重点,兼顾一般。比如在2016年突出奥运的主题、2016年突出“科学发展观”和“和谐社会”理论的学习、2016年突出上海世博会和广州亚运会主题、2016年关注中印关系、东亚新变局和国内民生改善等等。通过主题的学习,突出思想理论教育的核心地位,为大学生正确的世界观、人生观以及价值观的形成奠定良好的基础。
4、教材与其他教学资源的关系
21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。
一、21世纪初期我国财政形势展望
21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。
有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理，经济增长方面按7％考虑，物价方面按3％考虑，财政收入增长与经济增长同步。按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10％，绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0％测算，2000年全国财政支出将达到13350亿元，比1999年预算增长10.1％，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。
“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。（1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。
另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。
1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000年估计能够继续保持在12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。
2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。
3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25％以上。所以，从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。
4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。
5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50％左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央
财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。
6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。
还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7％，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元，累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。
再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。
1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。
2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。
3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。
4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto，受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策，在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。
二、21世纪初期的财政政策建议
第一种建议认为，考虑短期政策与中长期政策的协调衔接，近期我国财政政策的取向有以下八个方面：
1.坚定不移地贯彻实施“反周期”宏观调控方针。市场经济的发展已使中国经济运行基于“自然节律”的周期波动趋于明显，因此财政政策作为市场经济下“间接调控”的主要政策手段之一，势必要更加自觉和坚定不移地在目前所处的经济运行低谷阶段，与货币政策相互协调配合，作扩张性的“反周期”调控操作。只要经济景气还未回升到（并相对稳定到）接近中位的水准，市场预期还未普遍由看淡转为看旺，扩张政策调节的取向就不能改变，并要审时度势保持调控措施必要的力度，掌握好各方面具体措施的优化组合。
2.酌情对积极的扩张财政政策在实施重点和操作方面作出微调。根据项目实施情况和优化经济结构的通盘考虑，近期的投资重点，应向兴办基本农田水利、防治环境污染、建设一般民用住宅等方面适当调整并更为收拢。同时，针对现实问题，加大项目建设资金的监管力度，严防挪用，加快资金到位速度，并努力改进工程设计，提高施工质量，以求提高资金使用效益。
3.财政职能应在退出“越位”和填补
“缺位”两个方向上作出积极调整和探索。随政府职能和财政职能的进一步转变和调整，财政应在一般竞争性的生产建设领域“淡出”，其提供公共产品与服务以满足社会公共需要的职能，需要更加强调和重视，摆到更靠前的序位上。
4.“费改税”渐入快车道。以“清费规税”为重点的政府财力整合，代表了现阶段财政政策的一个必然导向。这也意味着对政府行为的规范约束和对“既得利益”的调整，将随之进入更深入、更具体的阶段。
5.改革的深化将引出进一步的机制磨合过程。财政政策是服务于发展和改革的，目前既需要作出不同寻常的短期调节，又需要掌握中长期的总体机制转换、协调与配套。财政体系自身走出困境的“振兴”，也有待经济发展、市场成熟过程中财力状况的改善和政府财力运作的规范化。
6.新调控方式与手段的探索将成为现实生活的迫切要求。财政政策需进入市场经济“间接调控为主”的轨道，因而必须积极探索新时期可行的间接调控新方式。1998年在以财政贴息支持高科技成果产业化方面已经破题，而今后经济生活中的客观需要将推动这种探索向更宽广的政策性投融资领域扩展。
7.管理的科学化、规范化势在必行。现实生活正在呼唤财政收支管理的进一步严密化和与市场经济国际惯例的接轨。从财政政策指导上看，今后必将强化对收入、支出、转移支付的各个环节与相关领域的管理，使之严密和规范。
8.进一步推进统一市场和企业公平竞争环境的营造。实现企业间的公平竞争、优胜劣汰，是建立社会主义市场的既定方向和动态过程。随相关措施的贯彻落实，我国统一市场的规范程度将进一步提高，加入世界贸易组织的条件也将进一步走向成熟。
第二种建议认为，在我们看到实施积极的财政政策，拉动经济增长积极效应的同时，还要对其下一步发展及可能出现的问题作出前瞻性分析。
1.实施积极的财政政策必须适度，并对可能出现的问题及早研究。这是经济资源的有限性决定的。从中长期看，我们必须坚持实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模。要对国内外经济形势和国内的物价走势、国债资金使用效果及还本付息等进行密切监测，早作应对。俄罗斯等国因财政赤字和债务规模过大而引发债务危机和通货膨胀的教训，我们要很好研究，以兴利除弊，未雨绸缪。
2.要把激活消费作为今后我国经济增长的主要措施，而不宜简单地再靠政府投资推动。从投资和消费对经济增长作用的特点看，投资对经济增长的短期拉动作用十分明显。但是从社会再生产角度看，只有消费需求才是经济增长真正的和持久的拉动力量。因此，今后要逐步把拉动经济增长的立足点转到引导刺激消费上来，要修改带有计划经济色彩的限制消费的税费等政策，制定鼓励和引导消费的税费政策。有计划地把工作重点放在开拓城乡消费市场和引导形成新的消费热点，进而带动民间投资上。
3.要注意财政政策与其他政策措施的协调与配合。因此必须发挥政策要素的组合效应。财政政策与货币政策作为宏观经济政策的两个主要手段，首先必须相协调、相配合，要继续适度加大深化金融体制改革，开展消费信贷和对中小企业信贷的支持力度，以充分发挥两个政策工具的作用和效力。
4.要研究实施积极财政政策的具体措施。要特别注重发挥财政资金的杠杆和导向作用，更多地采取通过财政贴息和为高新技术贷款提供担保等间接手段，用较小的投入去启动企业和个人的投资和消费。这样做，不仅可以促进经济增长，推动经济的结构调整和产业升级，而且可以发挥地方的积极性，使中央和地方形成合力，但地方财政必须做到收支平衡。
第三种建议认为，对“十五”财政的测算，要按照坏、中、好的经济大环境做三个方案。具体测算如下：
方案一：整个“十五”时期仍未走出经济低谷，需最大限度运用财政扩张政策。
方案二：“十五”中期走出经济低谷，需维持现行财政规模的扩张过渡政策。
方案三：2001年经济走出低谷，恢复适度从紧财政政策。
方案一、方案二各年的赤字绝对额比“九五”末期2000年增加，方案三各年与“九五”末期2000年持平。从赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年与“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年减少。从支出与收入年均增长比较看，方案一支出高于收入1个百分点，方案二收、支增长同步，方案三支出低于收入1个百分点。
教学内容紧跟形势，首先指要根据教育部社政司关于《形势与政策》课程教学要点的相关规定来确定教学专题。本门课程面向大学生，通过宣讲党和国家的最新方针政策，帮助学生分析和认清国内外社会经济的发展形势，因此教学专题要体现时效性。教学内容应该符合经济社会发展的形势与政策要求，把社会需要放在第一位，在教学安排上把握和体现时展的内在规律。以下是我们形势与政策课教学组本学期准备的六个专题:
(一)努力提高我国文化软实力
(二)中国周边安全形势面临的挑战
(三)世界能源问题与当代生活
(四)新形势下中国反腐败面临的困难与策略
(五)中国房地产的调控与未来走向
(六)教育产业化问题的思考
以上专题内容的选择，我们在把握政策精神的前提下，进行正面客观的讲解，力争把最新的热点问题融于教学之中，启发学生加深对国家政策的理解，深刻认识热点问题背后的真相，把教学内容与社会生活的最新变化联系起来，学生能够把理论与现实生活联系起来，从而增强教学的感染力、说服力。形势与政策课作为宣讲方针政策与国内外形势的课程，其教学内容适应社会生活的变化，处于不断调整和变化之中，对于教师和学生双方而言，教学内容的准备、讲授与接受应该是同一个过程。实现教与学的同步，在教学上就要坚持“教育即生活”的理念，一切适宜的生活场所都可能成为我们的课堂，在食堂、寝室、图书馆等公共场所，都可以安排相关的调查内容，比如要求学生调查校园十大不文明行为，调查本地区存在的环境污染问题，通过这些问题的观察和调查，不仅使教学空间在学生生活空间中得到拓展，并且有助于学生养成自律意识和责任意识。教学内容在紧跟形势的前提下，教学资源的选择还要契合不同类型学生的兴趣点。现实中，本科生和专科生对形势与政策课关注的兴趣点和思考能力是有差异的。因此教学过程中，教学资源的选择需要做到类型多样、鲜活生动，使得无论哪类学生都能在课程学习中有收获，感受到形势与政策课的课程价值。为了丰富课程资源，我们要求学生提前查阅相关教学专题的资料，从实际需求出发拓展知识。例如:在讲授透视大学生族化生存现象这一专题时，我们要求学生从大学生族化问题产生的原因、具体表现及产生的社会问题等多角度搜集素材，将大学生族化问题与我国当前的就业制度的内在联系结合起来思考，极大地提高了课程的教学效益。利用现有教学环境，我们要求学生订阅信息早晚报，养成每天浏览新闻、关注时政热点的习惯，以便师生在课堂上实现思维的和谐共振，深入探讨热点问题的来龙去脉。
二、教学设计富有生活气息，走进学生生活
教育家杜威说过:“教育既然是一种社会过程，学校便是社会生活的一种形式。这种社会生活的形式里，凡是最有效地培养学生分享人类所继承下来的财富以及为了社会的目的而运用自己的能力的一切手段，都被集中起来”。课堂教学实质上涵盖了每个人不同的生活阅历和情感体验，是一个教学相长的动态生成过程。因此，形势与政策课应当也必须把不断发生的最为鲜活的生活素材融入教学，使学生在具体的生活情境中理解党和国家的方针政策，并形成客观的是非善恶的判断。在设计教学调查和思考题的时候，我们力求将形势与政策的思想教育意义和教育生活化的理念统一起来，挖掘来自不同地域的学生自身具备的独特的人文基因，因势利导，活学活用，使学生在接受思想教育的同时体会到教学内容的生活价值，进一步提升其生存质量。例如，在讲授中国房地产的调控与未来走向专题时，我们在课堂上就选择来自不同城市的学生了解房价，并通过计算房价收入比来判断自己所在城市的房价是否合理，存在多大程度的泡沫，从而理解政府调控房价的重要战略意义。结合这一专题，我们组织观看了《地产造富，非理性繁荣》等视频。在讲授努力提高我国文化软实力专题时，我们组织学生观看《中国制造，成长有烦恼》等视频，这些视频二十多分钟，既有典型案例，又有从政治理论、经济领域等不同角度所做的深层分析，做到课程教育与学生生活的完整统一。
三、坚持用数据说明问题，使学生信服
数据是事物的统计，从各种各样的数据中，快速获取信息的能力，就是大数据技术。旅美信息管理专家涂子沛所著的《大数据》这本书中提到:“大数据浪潮，以及这一技术变革将成为在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的利器”，这句话表明了数据时代对社会的控御力以及对我们生活的影响。在形势与政策课的教育教学中，无论涉及宏观形势还是微观事件，我们都要引用权威机构公布的数据来说明问题。数据的使用，使理论更加客观公允，很多问题一目了然、不辩自明。我们每次在讲授国内的经济形势时，总是离不开数据。必要的时候，我们甚至将一系列数据做成表格，例如在讲到中国政府的反腐版的困难与策略这一专题时，我们就引用了透明国际这一权威机构公布的一系列数据，包括中国政府从1995～2013年的清廉指数得分情况、2013年清廉指数排名前十位的国家、人口超过一亿的十个国家的清廉指数统计等等。这些数据不虚美、不隐恶，把中国政府清廉指数在全世界中等以上的排名做了横向对比，学生们纷纷表示，了解了这些数据，纠正了自己以前的偏见，廓清了无来由的疑虑。数据是经济运行的晴雨表，数据也是最具说服力的形势。形势与政策课在所有的思想政治理论课当中，使用数据应该是最多的，正是通过引用大量数据，学生对我国能源消耗过高、房价上涨的行情、世界各国的清廉指数等有了比较清醒客观的认识。理论数据化，也成了形势与政策课的鲜明特点，这一特点使形势与政策课远离了空洞的居高临下的说教，变得形象而生动，获得了学生们普遍的好评。
四、凸显思想教育，实现育人为本
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———乡村振兴战略
乡村振兴战略是习大大在2017年10月18日在党的报告中提出的战略，并指出农业农村农民问题是关系国计民生性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党重中之重，实施乡村振兴战略。这也为实现农业农村现代化指明了方向。“三农”问题主要是研究农业、农村和农民的三个问题。研究目的主要是为了解决农村稳定，农民增收，农业发展的问题。因为对于一个地区而言，这是居住区域，从事行业和主体身份三位一体的问题，但是三者的侧重点是不一样的，所以应该一体化的考虑这三个问题。中国作为一个发展中国家，一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质，经济发展，并关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。所以实施乡村振兴战略是十分有必要的。
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这是对建设新农村的概括，是党对新乡村的美好向往。乡村是具有自然、社会、生态、经济特征为一体的地域综合体，具有生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村决定了国家的贫富差距，只有乡村的逐步发展，国家贫富差距才能逐渐缩短。我国人民日益增长的美好生活需要主要的矛盾在乡村上最为突出。并且我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。
实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。
实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持因地制宜、循序渐进。“三农”问题的解决首先是农业的发展，农业的发展就需要人才，培养一批对农业有兴趣的人才，才能使农业在原有的基础上实行创新，使经济得以发展。只有在农村的生活有所改变后，更多的农村问题才能更好的改善。这样就必须坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，使农村的产业能足够人们安居乐业，让人们有更多的雄心去改变他们的生活环境。然后使农村成为一个让人们听到就让人羡慕的地方。
