一、围绕中心，服务大局，进一步提高审计水平
（一）坚持以科学发展观为统领，为落实科学发展观服务。全市审计机关要积极适应改革发展的新要求，自觉地用科学发展观统领审计工作，自觉地为市委、市政府的重大战略决策服务，自觉审视在落实科学发展观、构建和谐社会方面的薄弱环节和突出问题。要贴近党政中心工作，紧扣发展主题，把审计工作置于经济社会发展和改革发展稳定大局中来思考谋划，始终把市委、市政府和人民群众关心的问题作为重中之重，找准审计监督与改革发展最佳的结合点和切入点，力求在全面把握、突出重点，在服务大局、开拓创新上，在提升成果、促进规范上，在强化管理、整合资源上，取得新突破，以充分发挥审计监督在促进改革和经济健康发展、促进建设和谐社会中的积极作用。
（二）坚持以“全面审计、突出重点”为方针，为促进依法行政服务。要从围绕中心、服务大局出发，选准重点，抓住重点。要突出加强对关系国计民生和经济社会发展的重点领域、公权力大的重点部门、国有资产量大的重点企业、财政资金投入多的重点项目的审计，促进提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。要加大对“金额大”、“范围大”、“影响大”和“危害大”问题的审计力度，揭露重大违法违规问题和影响经济全局的问题，促进提高惩治腐败的能力和水平，推进党风廉政建设。
（三）坚持以提升审计成果为手段，为促进经济社会发展服务。要围绕全市经济社会的总体发展目标和市委、市政府改革发展的重大举措加强审计监督，把促进提高经济增长的质量和效益放在审计工作的突出位置。审计人员要转变观念，树立服务意识，融入被审计单位，增强审计的开放性，促进被审计单位的经济发展和管理加强。要讲究审计艺术，用服务的柔性来调和监督的刚性，做到刚柔相济，外圆内方。要切实增强审计工作的大局意识、宏观意识和服务意识，并贯穿于审计计划安排、组织实施和成果运用的全过程，做到既要对审计中发现的问题实事求是地依法进行处理，又要根据审计结果提出针对性和操作性强的审计意见与建议，在用新的理念和思路推动发展上出好主意，在用新的标准和要求服务发展上当好参谋，在创新发展举措和提升发展水平上当好助手，把加强审计监督与完善体制机制和政策法规结合起来，注重发挥审计监督的建设性作用，不断提高审计监督水平和实效。
二、抓住重点，深化内容，进一步改进审计方法
（一）围绕全部政府性资金的走向，深化财政审计。要以政策为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标，将全部政府性资金纳入审计监督范围，强化对财政资金分配公平性、效益性的监督，强化对资金量大、掌管财政资金再次分配权的重点部门预算执行情况的审计，强化财政支出的绩效审计。
（二）围绕促进投资管理体制的完善，强化投资审计。针对市局和部分县（市）、区审计机关组织社会中介机构参与国家建设项目审计的实际，要进一步深化审计资源整合工作，坚持管理与自审业务两手抓，把工作重点放到严把质量关上来，建立健全管理和监督机制；要积极探索建设项目全过程跟踪审计，对重点工程的审计关口要前移，逐步实现从静态审计向动态审计转变。
（三）围绕加强对权力的制约和监督，完善经济责任审计。要从审计结果为使用者服务的要求出发，以审计领导干部经济责任履行情况为主线，以审计财政财务收支真实性合法性为基础，以审计经济活动经济性效果性效率性为目标，改进经济责任审计工作；积极探索在经济责任审计中导入绩效审计，充分发挥联席会议的合力作用，加强对权力的制约和监督；进一步加强经济责任审计制度化、规范化建设，探索建立经济责任审计信息化管理平台；积极探索经济责任审计结果的落实和公告制度，充分发挥经济责任审计的威慑、警示、引导、教育和规范作用。
（四）围绕加快经济和社会发展，加强专项资金审计和审计调查。要以强化资金监管，提高资金使用效益，推动经济社会发展为目标，继续加强对专项资金的审计监督。要选择与经济社会发展和人民生活密切相关的重点专项资金进行审计和审计调查。通过加大审计监督力度，追踪问效、问责，促进提高资金使用效益。
（五）围绕加强国有资产监管，改进企业审计。要以“摸家底、揭隐患、促发展”为审计目标，围绕国有资产管理部门、国有资产运营机构及国有独资公司、其他国有企业等三个层面的审计对象，突出规范和完善国有资产监管、调整和优化国有资产结构、促进国有资产保值增值这一主题，既要重视查清问题，又要重视通过审计，帮助企业深化改革。
三、打破“瓶颈”，提高效能，进一步整合审计资源
近年来，我市审计机关审计任务繁重与审计人力严重不足的矛盾日益突出，已成为制约审计工作发展的一个主要“瓶颈”。*年，要通过创新审计组织方式、探索审计成本控制、提升审计成果运用、加强审计制度建设、优化审计流程、科学安排项目等途径，积极探索整合审计资源的路子。
（一）创新审计组织方式。通过上下联动、内外联动、内部联动，创新审计组织方式，探索政府审计、社会审计和内部审计“三方联审联动”的新路子。*年起要较大规模地利用社会中介机构的力量，参与国家建设项目的审计;选择部分会计事务所的业务人员，参与审计机关的其他审计项目;组织有关部门和单位的内部审计机构参与审计机关的系统审计和延伸审计;组织各县（市）区审计机关对财政转移支付资金进行交叉审计。
（二）探索审计成本控制。为合理安排和有效利用审计资源，提高审计工作的效能，*年，要尝试开展审计成本分析，制定审计项目工作量测算参照标准，以合理控制审计成本；同时，积极探索网上审计和送达审计等非现场审计，降低审计成本，提高审计效率。
（三）提升审计成果运用。要进一步增强审计成果整合和运用意识，围绕审计立项意图，对重点项目实行全程跟踪，及时挖掘审计成果，加强全市审计机关成果的整合和利用，对同类项目、同步项目和某一时间段项目的审计结果进行横向和纵向多角度的整合、分析和提炼，保证出好成果。按照“积极、稳妥、严谨、细致、谨慎”的原则，逐步扩大审计结果公开的范围和数量，*年，可以安排国家法规规定公告、各级领导和人民群众比较关注、涉及面较广、负面影响较小的事项进行对外公告，以加强社会舆论监督，发挥警示作用；加强与组织、纪委（监察）、财政、发改委、国资等部门的协调配合，通过建立联席会议等机制，通报情况，利用多部门力量，加大对审计发现问题的整改力度，最大限度发挥审计结果的作用。
（四）加强审计制度建设。结合省厅开展的“狠抓落实年”活动，抓好已经出台的制度规章的贯彻落实，进一步完善有关制度，并结合宁波审计的实际，创新、细化各项工作。*年，要在借鉴各地经验的基础上，结合深入贯彻6号令，制定企业审计指南、部门预算审计指南、经济责任审计指南、计算机审计指南等分行业审计指南。
四、务实开拓，勇于探索，进一步推进审计创新
（一）积极开展绩效审计。要紧紧围绕我市的战略目标和工作中心，要围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益”的目标，发挥绩效审计的最大效果。*年，要继续逐步缩小单纯财务收支审计项目在年度审计项目计划中所占的比重，做好与专业审计的结合工作，如与财政财务收支审计、经济责任审计、政府投资建设项目审计、专项资金审计相结合，有条件的开展相对独立规范的绩效审计。绩效审计的方式要以专项审计调查为主，要通过增加专项审计调查的项目数量，不断加大各类绩效审计项目比重。绩效审计的内容，要以揭示查处损失浪费为主；绩效审计的目标，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。
（二）努力探索系统审计。为使审计视野从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务转变，要努力探索系统审计。*年安排对教育、民政两大部门开展系统审计。
（三）深化审计信息化工作。审计信息化工作重点要由办公软件向审计软件转移，自产自用向推广应用转移，遍地开花向集中攻坚转移，搞好计算机审计与审计业务的融合，积极探索联网审计，促进审计监督由事后审计向事前审计、事中审计和事后审计相结合转变。要加强培训，注重推广，建设一支能够胜任计算机审计和计算机管理的新型审计干部队伍，建设一支能使用和开发审计软件的计算机审计骨干队伍，建设一支具有信息化思维的领导干部队伍。各级领导要努力学习和掌握计算机审计技术，了解计算机审计的基本方法，使丰富的传统审计经验与现代计算机技术相结合。*年，要加大“金审工程”建设力度，对县（市）、区审计机关信息化建设工作加强指导。
（四）抓好审计理论研究。要以理论带审计，以审计促研究，充分认识审计理论研究的重要性，把审计科研工作摆在重要位置来抓，紧紧围绕审计工作的发展方向，从理论与实践的有机结合入手，突出科研重点，抓住科研难点，在审计实际工作中找课题，在把握特点规律中寻方法，在研究深层次问题中求突破。要以审计科研所为依托，加强与高校合作，整合科研力量资源，发挥专家、学者的作用，共同进行课题攻关，重大课题可以采用招投标。要发挥审计学会的作用，通过下达课题、以会代训、具体帮带、重点培养等途径，动员和发动审计人员结合工作进行研究，从而形成了上下联动的研究局面。
五、以人为本，从严治审，进一步加强审计队伍
1、加强领导班子建设，不断提高领导干部的能力和水平。要从履职能力抓起，不断增强审计机关领导班子和领导干部科学决策的能力、总揽全局的能力、指挥协调的能力、发现问题的能力、落实工作的能力，使全市审计机关领导干部真正成为政治上靠得住、工作上有创新、业务上有本事、作风上过得硬的高素质干部，努力把全市审计机关领导班子建设成为团结进取、务实高效、坚强有力的领导班子。
年是全面贯彻落实党的十七届四中全会战略部署 ,进一步推动全县经济社会平稳较快发展的关键一年。根据省、市审计工作会议的总体安排部署，树立科学的审计理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，为维护地方财政经济秩序，构建和谐而服务。
一、工作思路和总体要求
年全县审计工作总体思路： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府关于“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的战略部署，紧紧围绕促进全县经济社会平稳较快发展这个中心，紧紧围绕社会关注和人民群众关心的重大事项和热点问题，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，牢固树立科学的审计理念，认真履行审计职责，推进法治，维护民生，推动改革，服务发展，促进反腐倡廉建设，充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能。
总体要求： 年全县审计工作要服从和服务于全县经济社会发展大局，牢牢把握促进经济平稳较快发展和促进经济发展方式转变“两大目标”，着力深化财政预决算审计，大力开展绩效审计，积极推进经济责任审计、进一步加强重点投资建设项目审计、专项资金审计，认真完成市局统一组织和县委、县政府交办的各项任务。在审计项目计划安排上，做到统筹兼顾，突出重点，控制总量，量力而行；在组织方式上，做到整合审计资源，加强协调配合，互相交流业务，发挥整体效能；在项目计划执行中，认真贯彻审计质量控制办法，切实加强项目管理和内部控制，不断提高审计工作效率和质量；在审计方式方法上，积极探索绩效审计和计算机审计，圆满完成年度各项审计工作任务。
二、 工作重点和主要任务
（一） 进一步深化县级财政预算和财政决算审计。 以促进加强预算管理、维护财政安全、防范财政风险、促进财政体制改革、提高财政资金使用效益和财政绩效水平为目标，重点对县财政局、地税局、国库支库等 3个预算执行部门进行审计，结合领导干部任中经济责任审计，延伸对霍城镇、农业办、农业局、供销社、卫生局、安监局、粮食局等七个单位的预算执行情况进行审计。对霍城镇、老军乡 、 政府财政财务收支情况进行审计。通过审计，掌握 县级预算执行总体情况，客观评价 县级财政在中央、省、市、县政府宏观调控措施、实施积极财政政策、完善公共财政体系、促进经济社会各项事业发展方面所做的工作及取得的成效；进而从体制、机制和制度层面揭露问题、分析原因、提出建议。检查预算管理和财经法规执行情况、有关部门主要领导依法履行职责情况，着力反映预算分配和管理中存在的突出问题。在查错纠弊的基础上，注重把握总体，从制度层面查找问题，分析原因和提出建议，促进加强财政管理、提高财政资金管理水平。
（二）切实加强中央扩大内需政策实施效果的审计和审计调查及固定资产投资项目审计 。重点安排新增投资项目审计和审计调查，包括县医院中医康复中心、县龙首化工厂的搬迁项目、 吨毛油生产改扩建项目、 吨肉牛养殖扩建项目、动物疫病防控中心建设项目、乡镇兽医站建设项目、陈户卫生院建设项目、“三西”扶贫资金项目、寺沟和流水沟两个病险水库除险加固项目、中央扩大内需政策实施效果审计调查项目、工程建设领域专项治理项目审计调查。重点检查项目财务管理、资金使用和招投标制度、监理制度、合同管理制度执行情况，核实工程造价，促进项目实施单位完善投资管理，保证重点建设项目高效、优质运作，力求发挥建设资金的最佳效益。
（三）突出做好民生项目审计 。重点安排 农村安全饮水项目、 农村沼气项目、 退耕还林工程、 农业综合开发中低产田改造项目、新型农村合作医疗基金管理使用情况项目、农村危旧房改造项目、 教育经费投入和校安工程审计 。通过审计，重点揭示资金管理及政策执行方面的问题，查处损失浪费、侵占群众利益等方面的问题，确保中央、省市的方针政策和各项惠民政策措施得到落实。
（四）扎实推进领导干部经济责任审计。 按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则， 以推进 行政问责制为重点，不断加大对领导干部任期经济责任审计的力度。坚持以绩效评价为导向，把重大经济事项决策情况、重要经济政策法规执行情况、重点资金资产的管理使用情况 以及廉洁自律情况等列为审计重点，力求客观公正地评价领导干部的经济责任。今年 安排对农业办、农业局、供销社、卫生局、安监局、粮食局等六个单位的领导干部进行任中经济责任审计，对霍城镇原任镇长郭文生同志进行离任审计，县委调整干部后需要安排离任审计的，将由组织部门委托审计机关随时进行审计。
（五）完成县委、县政府和上级审计机关交办的工作任务。 我们将从讲政治、讲原则、顾大局的高度出发，认真完成县委、县政府交办的各项工作任务，积极配合纪检、监察机关和有关部门查办重大经济案件，为县委、政府决策和有关部门加强管理提供服务。采取“ 主动跟进，积极参与，贴紧中心”的原则，强化争先创优意识，努力争创更多精品审计项目。
三、工作措施
为了确保上述任务的全面完成，按照我局审计机关自身建设“强素质、保质量，抓廉政、树形象，重创新、促提高”的目标要求，狠抓审计机关自身建设和管理创新，重点抓好以下几个方面的关键环节。
（一）创新审计方式，提高审计质量。 严格落实《审计项目质量控制办法》，认真执行审计项目各环节的质量标准和控制要求，加强对审计项目质量的检查考核， 着力打造精品审计项目，以审计工作质量 保证审计工作公信力和执行力的提高。 一是要统筹项目安排。整合审计项目、审计内容、审计方式，根据项目特点，科学选择审计、审计调查，积极探索多方式结合、多视角分析的管理模式，一审多用，成果共享。二是要开展计算机审计。以“金审”工程为依托，创新审计方法和技术手段，着力提高审计工作的技术含量和技术水平。
（二） 加强领导班子建设，带出一流审计队伍。 要按照胡总书记“造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍”的标准要求，以提高带领广大审计干部队伍依法从审能力为目标，以思想政治建设、作风建设、党的学习建设、综合管理能力建设为主要内容，采取得力措施，切实加强局领导班子和审计干部队伍建设。以政治上坚定正确、决策上科学民主、指挥上坚强有力、作风上勤政廉洁的领导班子，带出一流审计干部队伍，创出一流审计业绩。
（三） 建设学习型机关，着力提升审计人员素质。 坚持以审计人员实战能力建设为核心，以培养一批核查问题的能手、分析研究问题的高手、计算机运用的强手、综合管理的行家里手为目标，切实增强教育培训的针对性和适用性。具体做到“三个结合”：一是坚持全方位知识与现代审计知识学习相结合。通过自学、函授、培训等行之有效的途径，拓宽知识领域，用科学发展观武装头脑，不断钻研审计业务知识，学习掌握会计、金融、科学技术等方面知识，实现审计干部思想方法、思想观念与时俱进，工作方式、方法与时俱进，人员素质、工作作风与时俱进。二是坚持全员学习与重点培养相结合。引导全体干部职工树立终身学习、主动学习的理念，在干中学、学中干，边学边干、以干促学、以学促干，在实践中锻炼成才，争做专家型审计人员、复合型审计机关干部；三是坚持办班培训与实务研讨相结合。落实干部继续教育制度，积极创造条件，鼓励、支持审计人员，通过网络教育、参观考察等形式，不断提高学历层次和职称层次，改善知识结构。
（四）狠抓廉洁从审，进一步树立审计机关的良好形象。 要把廉洁从审作为提高审计质量、树立审计机关良好形象的“生命线”来对待，从统一思想、提高认识入手，进一步加强教育、制度和监督并重的反腐倡廉体系建设，认真落实党风廉政责任制和审计职业道德《守则》、审计纪律“八不准”等规定。在具体工作中要突出抓好以下三个关键环节：即抓领导，领导带头遵守廉洁自律的各项规定；抓基础，廉洁从审要从审计组抓起，认真落实审计纪律“八不准”；抓查处，发现有不廉洁行为的人和事，要按照有关规定严肃查处，决不姑息迁就，实行廉政建设“一票否决制”。努力增强广大干部职工拒腐防变的“免疫力”，以促进审计事业的健康发展。
（五）着力抓好督促整改。 高度重视审计成果的落实，不断健全和完善审计整改报告制度、审计整改跟踪检查制度和审计要情专报制度，实行审计结果公告制度，并注重从体制机制创新、制度完善等方面提出合理化的建议和措施，逐步建立推进审计整改工作落实的长效机制，增强审计工作促进行政效率提高、民主法制建设和党风廉政建设的实效。积极协调财政、监察等相关部门加强审计结果落实的跟踪检查， 不断加大审计查处力度， 督促被审计单位吸取教训，建章立制，堵塞漏洞，加强管理，切实加强审计整改工作，增强审计整改实效， 在更大范围内发挥审计的警示和教育作用。
村支委创先争优活动公开承诺书
-07-01 常用公文
① 加强村领导班子建设，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，在第八届村支两委换届选举工作中选举配备好一届好的村支两委领导班子。团结协作，求真务实，开拓进取，勤政廉洁，提高领导班子的凝聚力和战斗力。
② 加强村党员队伍建设，提高党员整体素质和党员意识，充分发挥党员的先锋模范作用。通过创先争优活动的开展，切实做好党员发展工作，坚持“”制度，认真学习马列主义思想、邓--理论和“三个代表”重要思想，进一步深入学习科学发展观学习活动，把学习实践科学发展观活动深入落实到实处。加强对党员的学习和教育，勤正廉洁、乐于奉公。严格按照党员发展程序严把党员质量关，做到成熟一个发展一个，做好对预备党员按期转正工作，进一步完善对外出党员的管理教育工作，发动党员学科学、用科学，使全体党员成为致富能人。
③ 完善工作体制机制，进一步完善健全促进村科学发展的体制机制、 规章制度，确保工作运行顺畅有序。
④ 贯彻群众路线，充分发扬民主，听取群众意见，向群众承诺，让群众知情，接受群众监督。从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，服务于农民。投资150万元加大新农村基础设施配套建设，投资30万元对村民组部分当家塘坝兴修进行补助，投资5万元修通三角塘村民组村村通公路，投资7万元接通教学楼内路灯建设，投资20万元对部分台区及农村电网进行改造。配合政府搞好土地置换、征地、拆迁安置工作，加快土地置换点和开发区征地、拆迁农户的拆迁安置工作，完善配套设施建设。真正做到服务于农民。
一、认真做好“**”普法依法行政动员部署工作。
20*年，是本区“***”规划的开局之年，是区委二届六次全会确定的有效落实年，是新一轮五年法制宣传教育全面启动之年。做好20*年的工作，对于确保“**”法制宣传教育的顺利开展具有十分重要的意义。本局法制宣传教育工作要以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照本区和市局的统一部署，坚持依法审计与提高执政能力相结合，坚持法制宣传教育和审计实践相结合，不断增强审计人员法制观念，提高审计执法水平，保障和促进审计工作健康发展，使本局法制宣传教育工作迈上新台阶，为全面完成五年规划的各项任务开好头、起好步，
（一）制定好普法依法行政五年规划和今年普法依法行政工作要点。规划要体现审计工作特点，具有指导性、前瞻性；要点要切合审计工作实际，具有可行性、操作性。
（二）全面开展“**”普法动员部署工作。要宣传“**”普法的指导思想、工作目标和主要任务，营造良好的法制宣传教育工作氛围；要积极开展对审计人员的法制宣传教育培训，帮助他们提高法制工作能力和水平。
二、以宣传修订后的《审计法》和五年规划为核心，广泛开展以“一学三讲”为主题的法制宣传教育活动。
要围绕宣传贯彻《审计法》和五年规划，按照市局和区法宣办的统一部署，结合审计工作实际，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的“一学三讲”法制宣传教育活动。要按照《上海市审计机关〈审计法〉宣传贯彻实施方案》的要求，通过多种渠道和方式，向区委、区政府和社会各界大力宣传《审计法》，积极争取区委、区政府和社会各界对审计工作的支持，为审计工作创造良好的环境。要通过“一学三讲”活动，使广大审计人员能够深刻领会《审计法》的主要内容及精神实质，牢固树立职权法定、依法履职意识，在审计工作中严格遵守法定程序，规范审计行为，坚持依法审计。
要按照市局关于《审计法》宣传月活动的要求，认真组织《审计法》宣传月活动。一是在全区每个镇、街道和工业区挂二条宣传审计法的横幅，营造学习、贯彻《审计法》的氛围；二是区政府主持召开学习贯彻《审计法》座谈会，部分分管审计工作的领导和审计人员畅谈学习《审计法》的体会，区领导发表讲话；三是在《金山报》刊出宣传《审计法》专版，扩大宣传面；四是为区第13期处级领导干部培训班辅导修改后的《审计法》，加大在领导干部中宣传审计法的力度；五是5月31日开展《审计法》进社区活动，接待居民咨询，发放宣传资料，展出宣传版面，让社区居民了解审计，理解审计，支持审计。
三、以领导干部为重点，切实抓好法制教育培训工作，进一步增强审计人员的法制意识，提高法律素质。
要继续抓好对审计人员，特别是要加强局、科两级领导干部的法制教育培训工作，提高审计人员依法行政、公正执法的意识。
要把修订后的《审计法》作为20*年法制教育培训的核心内容，强化全体审计人员对《审计法》的学习、培训，使审计人员能够按照审计工作“二十字”方针的要求，认真贯彻执行《审计法》。进一步开展各项审计法规、审计准则和会计制度、准则的学习培训，进一步规范审计行为，有关执行程序，提高依法审计水平，切实做到有法必依，执法必严法，违法必究。
四、扎实推进依法行政工作，不断提高本局依法行政能力和水平。
要以修订后的《审计法》颁布为契机，进一步完善审计内部的规范，加强规章制度建设，规范审计行为，提高审计质量，切实做到依法审计。
要以《审计法》的修订实施为契机。强化审计监督职责，全面推进依法行政。要把法制教育与依法行政有机结合起来，把法制学习培训的成果贯彻到审计的实践中去，严格依法审计，做到不缺位、不越位。落实年度依法治理工作目标和任务。要认真贯彻执行《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》和《审计署关于6号令贯彻执行中若干问题的意见》，强化审计质量控制机制，加强审计质量检查，逐步建立审计执法责任制、执法过错责任追究制度、执法质量考核评谈制，做到奖罚分明。
五、充分发挥大众传媒在法制宣传教育和依法行政工作中的
重要作用。
要注意发挥各种媒体的宣传作用，加强与广播、电视、网络、报刊等各种媒休的联系，向社会各界宣传《审计法》等相关法律法规和审计工作成果。要继续在区以上报刊、杂志投稿，进一步宣传审计，扩大审计决定影响。
六、加强领导，确保“**”普法全面启动实施，促进依法行政工作向纵深开展。
各科室要高度重视、切实加强对依法行政工作和法制宣传教育工作的领导，从实施依法治国基本方略、贯彻“***”规划的高度，把依法行政工作和法制宣传教育纳入本局工作重点和目标管理责任制。
坚持依法审计，提高审计项目质量
（一）加强质量意识教育，提高依法审计的能力和水平。全省审计机关要抓住今年落实中央和省委改进工作作风规定的契机，以更好地发挥“免疫系统”和“国家治理”的审计职能为指导，以健全完善审计质量内控制度、强化审计规范化建设为抓手，以全方位扩大审计成果、多途径抓好成果利用为重点，以争创优秀审计项目、多出审计“精品”为目标，切实加强对全体审计人员的质量意识教育，并紧密结合各地、各部门实际，认真查找工作差距，逐级落实创新举措，强化审计质量责任，促进依法审计能力和水平的不断提高。
（二）强化审计项目质量的层级控制。从计划编制、方案制定、现场实施、报告编审、处理处罚、成果利用等关键环节着手，切实抓好审计项目质量的逐级责任落实。
1.切实抓好审计组长（主审）现场审核工作。加强审计现场操作质量的管理，落实组长（主审）对审计工作底稿及审计证据的现场审核职责，及时发现和纠正审计方案或组织实施不当、审计证据不适当不充分、审计工作底稿不完整不规范等操作过程应予解决的问题，打牢提升审计项目质量的基础。
2.认真落实业务部门的复核责任。进一步完善部门复核制度，切实避免部门复核走过场的问题。一是各业务部门要选择具有丰富实践经验的审计骨干作为兼职复核人员，并力求相对稳定；二是探索建立远程电子复核平台，促进审计实施与报告编审中存在的问题能够及时发现和纠正；三是细化审计复核意见书，抓好审计组采纳复核意见情况的检查；四是将部门复核情况纳入项目审理内容进行核查；五是审计人员较少的基层审计机关，要积极推行部门交叉复核办法，防止部门复核的缺失。
3.进一步强化审计审理工作。认真落实审理机构职责，建立适应地方特点的审理工作机制，优化审理流程，细化审理意见书，提高审理质量和效果。创新审理工作方式,探索建立审理信息数据库，搭建审理信息化平台。推进重大项目的跟踪审理。注重审理结果的运用，加大对审理意见落实情况的检查。将日常审理结果纳入年度目标的绩效管理考核。县级审计机关可通过设立专职人员审理或集体审理等多种方式，解决审理工作任务繁重与审理工作力量不足的矛盾。
4.健全完善审计结果审定机制。结合各级审计机关工作实际，规范审计质量把关流程，完善审计报告、审计决定、审计移送处理的审定工作机制，落实审计质量控制责任，确保审计执法的公平、公正，提高审计监督的公信力、执行力。
（三）加强审计业务指导和审计项目质量检查。上级审计机关要切实改进工作作风，牢固树立为基层服务的理念，强化审计行政执法的层级监督。要加强对下级审计机关的业务领导和工作指导，切实帮助基层发现和纠正审计项目质量管理中存在的问题，增强业务指导的针对性和时效性，增强全省审计系统的凝聚力和战斗力。注重业务指导、项目质量检查、优秀审计项目评选、审计业务绩效考核等工作的相互结合，实行定期检查与抽查相结合，将工作绩效考核融入平时检查，贯穿于各项工作的始终。
今年，省厅将继续对三分之一的市（州）及扩权试点县（市）审计项目质量进行抽查，各市（州）审计局应积极安排好对下级审计机关审计项目质量的检查工作。
（四）抓好优秀审计项目的打造与评选工作。要在制定项目计划、整合审计资源、严格组织实施、扩大审计成果、提高成果运用效果等多方面着力，认真打造审计“精品”项目。要按照优秀项目评选的具体要求和审计署《优秀审计项目评选办法》（审法发〔2012〕118号）的规定，认真组织年度优秀项目的推荐和评选工作，确保评优质量，提升优秀审计项目档次，带动全省审计项目质量的进一步提高。
加强制度建设，提高审计规范化水平
（五）进一步加强制度建设。以总结审计机关成立30年的工作经验为契机，对过去制定的机关运行、业务管理、内部控制制度进行全面的清理，做好修订、完善工作，促进机关制度化、规范化建设。严格执行规范性文件备案备查制度，维护法制统一和政令畅通。
（六）加大地方立法工作力度。今年应着重抓好《省政府投资建设项目审计条例》的立法工作。坚持注重公众参与、专家论证、广泛调研，加大省政府法制办审查环节的协调配合力度，做好省政府审定和省人大常委会审议环节的各项工作，促使条例尽早出台，为强化政府投资建设项目审计工作提供有力的法律保障。同时，做好其他部门拟定的地方性法规、政府规章及其有关规范性文件征求意见的协调、办理工作。
（七）加强与其他执法监督部门的协作配合。强化依法办案、依法处理、依法移送意识，健全审计执法与纪检监察、公安、检察、财税、国资监管等执纪执法部门的协作配合机制，推进形成监督合力。在提高审计移送案件线索质量的基础上，完善审计移送处理相关制度，提高审计移送处理工作成效，扩大审计监督效果。
（八）推进依法行政工作。按照《省人民政府2014年推进依法行政工作安排》（办发〔2014〕14号）的要求，以加强和改进行政执法为重点开展“行政执法规范年”活动，规范执法人员资格和执法程序，配合相关部门加大对依法行政情况的监督，推进政务公开，提高依法行政能力和水平。不断完善“省审计法规库”，进一步提高法规库的实用性、全面性和及时性。在巩固深化行政执法责任制和清理规范行政权力工作已有成果的基础上，落实全省审计机关行政执法责任制。认真办理人大代表、政协委员有关审计法规制度的提案、议案。切实做好被审计对象提出的申诉和提请政府裁决、行政复议、行政诉讼事项，防范审计风险，落实责任追究制度。继续抓好《省内部审计条例》的贯彻落实工作。
加强宣传教育，促进法制队伍建设
一、着力推进工作创新，切实履行监督职责
1、深化财政管理审计，推进公共财政改革。2013年县本级预算执行审计要以推进财政改革，完善公共财政体系，优化财政支出结构，提高财政资金效益，促进政府及部门严格依法行政、科学理财为目标，关注预算编制的科学性、预算执行的规范性、资金使用的效益性等。加强对乡镇财政的监督管理，摸清乡镇财政体制改革后出现的新问题、新情况，重点检查预算执行、税费征管、决算编制、财政账户设置等情况。关注政府绩效，重点检查各级政府及部门“三公”经费，特别是会议费的管理使用情况，努力实现对财政资金“全口径、全过程、全方位”监督，客观评价各级财政在实施积极财政政策、财政管理制度等方面取得的成效，从深化体制改革、提高财政绩效水平、推动经济平稳较快发展层次上整合审计信息，提出意见和建议，全面提升财政审计成果利用层次和水平，促进健全“绩效预算”体制，保障县域经济和社会健康发展。
2、强化投资项目审计，提高项目投资效益。以维护建设市场秩序，保障建设资金安全，节约财政资金投入，提高建设项目投资效益为目标，切实加强对政府投资重大重点项目和民生项目的审计，积极探索政府投资审计工作的新路子、新方法和新领域，突出做好征地拆迁、工程招投标、物资设备采购、工程签证与变更等方面的跟踪审计和竣工决算审计，做好有关政府投资政策的执行情况和资金运用情况的审计分析，揭示工程建设领域突出性、普遍性、倾向性问题，注重从体制机制上分析原因提出意见，保证政府投资资金安全、合规，促进提高投资资金的使用效益。
3、推进经济责任审计，健全权力运行监督。要按照党的十和“两办”规定，强化对权力集中部门和资金、资源密集领域领导干部的审计力度，完善领导干部经济责任审计制度体系，深化领导干部经济责任审计内容，要在审计质量和规范上有新的突破，要把握权力运行和责任落实两个重点，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，将各地各单位落实中央“八项规定”和县委相关的要求作为重要内容。进一步扩大党政领导干部同步审计，推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合，探索建立审计评价体系，推动经济责任问责制度，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督的机制。积极推进经济责任审计结果的运用，加大领导干部审计的公开力度，坚持在每年一次向县政府和县委组织部通报审计综合情况的基础上，逐步扩大通报范围，增加审计工作透明度。
4、加强民生资金审计，促进和谐社会建设。要牢固树立“民本审计观”，结合我县民生领域改革和发展情况，以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，关注政府的保障能力、民生的改善程度，深化对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的“三农”、社保、住房、教育、卫生等公共领域专项资金的审计力度，着力监督检查民生政策措施的制定和落实执行情况，特别是低收入群众基本生活保障情况，揭露严重影响和损害群众利益的突出问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，有针对性地提出审计建议，为调整和完善政策措施提供参考，促进政令畅通和各项政策措施更加符合实际、合理和有效，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，维护社会公平正义，维护百姓的利益，使政策阳光普照每个角落，推动和谐社会的发展和建设。
二、树立科学审计理念，提升审计监督水平
1、加强组织保障，优化依法审计环境。要认真学习和全面贯彻落实党的十精神，要把十八精神落实到具体的审计工作实践中，坚持把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点。要以提高带领审计干部队伍依法从审能力为目标，以思想政治建设、作风建设、综合管理能力建设为主要内容，采取得力措施。进一步保持科学严谨、脚踏实地的工作作风，切实加强局领导班子和审计干部队伍建设，既要加强队伍的理论认知、研究、接受能力，也要加强队伍的实践锻炼，做好传帮带，大力加强审计干部的知识培训，加快知识更新步伐，掌握多方面的理论知识和实践知识，营造良好健康的审计工作环境。审计人员要把依法审计、提高审计质量作为共同追求，要做到“三个到位”即意识到位、执行到位、责任到位，以严谨的法制工作为审计科学发展夯实基础，不断提高审计机关水平。
一、以政治建设为引领，始终保持正确政治方向
审计机关是政治机关，是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关要在党中央统一领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实关于审计工作的重要指示精神，深刻领会推进国家治理体系和治理能力现代化对新时代审计工作提出的新要求，全面履行职责，完善体制机制，坚定不移贯彻新发展理念，适应新时代新要求，坚持“三个区分开来”重要遵循，做好常态化“经济体检”工作，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为全面建成小康社会作出积极贡献。
二、提高政治站位，服务发展大局
2020年，审计机关将毫不动摇地坚持党对审计工作的集中统一领导，提高政治站位，紧抓重点，服务大局，深化审计全覆盖。要聚焦关键领域，强化对党中央重大政策措施和省市县重点工作部署落实情况的跟踪审计，要强化权力运行的审计监督，深化经济责任审计和自然资源资产离任审计，加强公共基础设施等重大投资项目审计，棚户区土地征迁审计，要围绕重大资金分配、防范化解政府债务风险、扶贫项目、环境污染治理、削减“三公”经费等一系列重点任务，加大审计力度，及时揭示和发现问题，坚决纠正问题，推动整改落实，促进经济高质量发展。
三、坚持统筹协调，推动融合贯通
今年，审计机将进一步加强对全县审计工作的统筹协调，深入推进审计项目审计组织方式“两统筹”，科学安排实施审计项目，既要消除监督盲区，又要避免重复审计，更加有效地推进审计全覆盖，着力提升审计监督效能。加大审计与巡视巡察、组织人事、纪检监察、财政税务等相关部门成果信息共享，发挥整体合力，不断提升审计工作绩效，完善审计结果运用机制，促进政策措施落地落实，探索多专业融合、多视角分析、多方式结合的组织方式，有效发挥审计监督职能作用。
四、坚持问题导向，提升整改成果
要坚持问题导向，查深查透查实，对重大违纪违法线索、重大风险隐患，要及时请示汇报，坚决依法查处，促进党风廉政建设和反腐败工作。要加强审计整改，压实整改责任，建章立制，从源头上提出解决问题的整改措施，铲除各类问题的滋生土壤。完善审计查出问题整改工作机制，督促被审计单位切实履行整改责任。完善从源头上加强整改的体制机制，继续推行审计整改过程和审计结果全面公开制度，充分发挥社会舆论参与审计整改的监督作用，实现“制度管人、制度管事”，在推动精准“查病”，有效“治已病、防未病”方面积极探索、发挥作用。
一、总体思路
2014年我区审计工作要紧紧围绕区委、区政府工作中心，紧扣科学发展这个主题，围绕促进经济发展方式转变这根主线，切实加强审计监督，着力在“推动发展方式转变、促进民生改善、约束权力运行”等方面下功夫，不断提高审计工作质量和审计队伍素质，加快推进审计工作转型，为全区“十二五”期间经济社会又好又快发展开好局、起好步作出积极贡献。
二、重点任务
（一）深化财政审计，促进加强预算管理和深化财政体制改革。2014年，区财政审计要坚持以“规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政资金安全、提高财政资金绩效水平”为目标，在抓好区财政组织预算执行和地税部门组织税费征收情况审计的同时，进一步抓好部门预算执行审计，坚持有重点地选择部分事关民生和触及群众切身利益的重要专项资金强化审计监督，同时按计划选择部分镇（街办）抓好财政决算审计。审计中要注意提高财政审计的整体性、宏观性和建设性。注意加大查处重大违法违规问题的力度，维护财政经济秩序，促进廉政建设；及时揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险，维护财政安全；特别关注重点纳税大户税费缴纳情况，促进税收征管部门严格依法征税；关注预算公开和财政管理规范化情况，促进提高预算执行效果和财政资金使用效益。
（二）加强政府投资审计，促进结构调整和结构优化。要从促进发挥政府投资对结构调整的引导作用出发，加强对重点建设项目的审计监督。审计中要高度关注政府投资的规划布局和资金投向、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益。同时注意两个方面：一要加强工程建设领域突出问题专项治理和建筑市场治理。关注工程项目建设管理、资金管理和质量管理等情况，维护建设领域市场秩序。二要注重政府投资绩效审计。审计中高度关注财政建设资金组织、分配、管理等方面的情况，关注投资政策落实和执行效果情况，关注项目建成后的运营状况和实际效果。通过审计，揭示工程项目建设中存在的普遍性、倾向性问题，研究提出建设性的意见和建议，促进深化投资体制改革，优化投资结构，提高政府投资项目管理水平、工程质量和投资效益。
（三）加大经济责任审计力度，促进领导干部依法用权和认真履行经济责任。要认真落实中央办公厅和国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，审计中重点关注领导干部任期内决策机制、民意反映机制、重大工程建设项目建设和重大政策制度评估机制、惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制的建立健全情况，促进建立健全责任追究机制。注意提高审计效能，把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，把任中与离任审计相结合，积极推进党委、政府主要领导同步审计，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。项目实施过程中，要严格依法规范审计内容和审计评价，严禁超越职责和权限进行审计和评价，准确界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用，积极推进审计结果有效运用。
（四）抓好重点民生资金和项目审计，促进各项惠民政策落实到位。要牢固树立“民本审计”的理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，进一步加大对“三农”、教育、住房、医疗卫生、社会保障等重点民生项目和民生资金的审计力度，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。审计中既要关注改善民生的情况，揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；也要关注转移支付资金分散、使用效益不高等问题，研究如何进一步规范财政转移支付制度，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。高度关注征地拆迁问题，监督检查征地拆迁资金的投向、规模、规范性、公开公平性等情况，查找突出问题，剖析问题原因，提出改进意见，维护人民群众的切身利益，为政府宏观决策提供依据。
（五）推进资源和环境保护审计，促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策。要认真落实《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，积极开拓资源和环境保护审计的新领域，采取多种方式，加大对土地、绿色资金和水污染防治的审计力度。审计中要重点关注资源环保政策法规的贯彻执行和规划的实施情况，促进规范资源开发利用管理和环境保护工作行为；关注资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，促进规范资金管理和提高资金使用效益；关注资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，全力维护国家资源环境安全。
（六）围绕促进规范财务管理，扎实抓好行政事业审计。全面关注行政事业单位财政财务收支规模、结构、对外投资项目、出租出借、承包经营或自主经营以及资产处置等情况。摸清各单位财务管理中是否存在有无收入不入账以及隐瞒、截留、转移收入，将取得的投资收益违规列支、滥发津补贴等违规违纪问题。重点揭露财务管理不规范、损失浪费、国有资产流失、设立“小金库”等违法违纪问题。
（七）加强宏观政策执行情况监督，促进有关政策措施落实到位。促进经济发展方式转变是当前国家的一项重大经济战略方针。审计中要密切关注上级关于转变经济发展方式各项重大政策的贯彻执行情况，尤其要关注结构调整、自主创新和资源环境保护情况，关注财税、金融政策对这些领域的扶持力度，关注重大产业调整和振兴规划等政策措施的落实情况，及时揭示和反映违反政策规定等方面的问题。重点关注财政支出结构和信贷资金投向是否符合产业政策，资金管理使用和项目建设是否符合国家法律、法规，促进上级相关政策措施落实到位。
（八）加强内审工作的指导，提高全区内审工作水平。一要加强计划指导。区审计局要帮助各镇（街办）认真抓好审计项目立项，科学制定全年审计项目计划，并督促抓好计划落实。二要充分发挥区内审协会等部门（机构）的作用，加强对区内审人员绩效审计、计算机审计、政府投资审计等业务知识的培训，努力提高其综合业务素质。三要强化对内审单位业务工作的指导，促进内审单位不断提高业务水平。四要科学调度全区内审力量，组织开展好镇（街办）村建科“一条鞭”审计，确保审计在促进规范管理、促成制度建设等方面取得明显实效。五要强化激励，认真落实《全区内审工作年度考核奖励办法》，积极采取组织内审人员外出学习培训等措施，激发内审人员工作的积极性、主动性，推动全区内审工作再跃新台阶。
三、工作要求
（一）财政审计要突出抓创新。2014年，财政审计要按照构建财政审计大格局的要求，始终把创新作为第一关注的要素。在指导思想上，要逐步把全部政府性资金纳入审计监督的视野，确保“财政资金流向哪里，审计监督就跟进到哪里”。在项目计划管理上，要抓紧建立“大财政”审计滚动“项目库”，以确保重点部门、重点资金做到常审，其他一般性资金做到“三年轮审”一遍。在审计方式上，要把预算执行审计与专项资金审计、经济责任审计、固定资产投资审计、绩效审计、专项审计调查等紧密结合起来，并在抓好一级预算单位审计的同时，将审计向二、三级核算单位延伸。在审计内容上，要进一步重视对政府关心、群众关注的热点项目和重点资金的审计监督，不仅要抓好专项转移支付审计，对诸如村级财务、住房维修基金、行业协会收费情况等一批社会关注度较高的民生项目和民生资金，也要加强审计或审计调查，以确保财政审计的深度和广度。
（二）政府投资审计要突出抓巩固。面对政府投资审计任务不断加重、要求日益提高的实际状况，审计部门要始终保持审计工作的力度不减，保持对重大工程跟踪审计的热度不减，在抓质量促廉政上保持力道不减。工作中要合理整合审计力量资源，注意改进审计方式方法，努力提高审计工作质量和效率，全力把好建设资金支付关。要注意研究政府投资审计工作的规律，不断总结经验，创新工作思路，着力放大创新工作的成果。对新上的重大工程项目，要及时跟进，并保证跟踪审计监督的效果。区审计局要继续加强对协审中介机构的管理，通过强化建章立制，严抓制度执行与约束，切实把好政府投资审计廉政和项目质量关。
（三）经责审计要突出抓落实。年内要把中央办公厅和国务院办公厅联合下发的关于党政领导干部经济责任审计新规定的执行与落实作为重要工作来抓，在切实抓好该规定学习与宣传的同时，抓紧建立经济责任审计联席会议制度及工作机构，尽快完善相关运行机制，并争取早日出台我区镇（街办）和机关部门党政领导干部经济责任审计的两个《操作指南》。区审计局要抓紧完善经济责任审计要情上报、情况通报、结果公告、审计整改检查等制度，保证新规定实行后经济责任审计收到更好的效果。
（四）绩效审计要突出抓提升。2014年是省审计厅确定的“绩效审计提高年”。年内我区绩效审计工作要着力在“扩量、提质”上下功夫，求实效。一要注重项目量的扩张。全年不仅要争取绩效审计项目数量的增加，同时所有项目必须含有绩效审计内容。二要注重项目质的提升。要采取更加有效的措施，严抓项目质量控制，严格绩效审计程序，确保更多项目做成精品项目。三要注重审计实效。要把审计的着力点更多地放在促进被审计单位加强和改进管理上，把出发点放在促进减少损失浪费和提高财政资金使用效益上，通过审计，促成有关部门尽可能多地从宏观层面上出台一些政策和制度，确保审计效果实现最大化。
