摘 要：公共图书馆作为公共聚集场所，其安全工作关系到国家的资源财产和人民群众的生命健康，建立健全完善的公共安全体系对图书馆至关重要。本文仅就公共图书馆的公共安全体系建设进行初步探讨。
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）05-0060-03
近年来，人类自然灾害以及火灾等灾害的不断发生，对人民生命财产造成了严重危害，同时也暴露出了国家在公共安全建设中的缺陷和不足，为公共安全敲响了警钟，也让我们意识到建立健全完善的公共安全预防处置救助体系的重要性。图书馆是公共文化场所，其人员的流动性和聚集性，决定了公共安全隐患的存在，建立图书馆公共安全体系不容忽视。本文意在对图书馆公共安全的预防及处置等安全体系建设进行初步探讨。
1 图书馆公共安全的分类
安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失，是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。从广义上讲，对安全的理解包括国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全、生态安全等。
安全关系到每一个个体，安全涵盖人们工作、生活以及生存的方方面面。在全面建设小康社会的今天，当人们不断追求生活富足、家庭安康、社会和谐的目标时，也越来也感受到安全的重要性。不可否认，安全成为实现这一切目标的基础和前提。
图书馆是文献收藏、借阅、信息交流的公共文化机构。人的存在和人员的流动聚集，决定了图书馆必然是公众关注安全的重要部门。安全涉及很多范围和领域，就图书馆而言，其传统关注的往往是自身文献资源、藏书等物质方面的安全。安全以人为本，作为大众的活动场所，图书馆的安全应该上升到公共安全的高度。结合与大众安全最为紧密的环境等多种要素，图书馆的公共安全体系建设应包含公共消防安全、公共环境及卫生安全、治安安全、自然灾害预防救助等方面。
2 公共消防安全机制的建立
公共场所消防安全历来是消防工作的重点和难点。近年来，国内多起商场、娱乐场所火灾事故造成的重大人员财产损失，时刻提醒着人们消防安全的极端重要性。在我国，《中华人民共和国消防法》、《图书馆建筑设计规范》（JGJ38-99）、《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）等法律法规都对图书馆的消防安全防范作出了明确规定，消防工作已有法可依，但关键是严格遵照执行。
图书馆消防安全一方面要确保建筑物、图书文献的安全，另一方面要确保人员的生命及财产安全。建立完善的图书馆公共消防安全机制要做好以下几方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全经费，并确保专款专用。二是要组建义务消防队，并定期组织开展消防训练，对单位内重点防火部位作到心中有数。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作职责、消防工作例会、消防宣传教育培训、防火检查和巡查、消防安全警示措施、防火公约、火灾隐患督促整改、消防器材维护管理、消防工作考评与奖惩等各项制度，并认真贯彻执行。四是要建立消防工作档案，包括单位基本情况、消防工作组和义务消防队、消防工作制度、消防会议和活动记录、消防宣传教育情况、防火检查和巡查记录、火灾隐患督促整改记录、消防器材登记册及维护保养记录、火灾事故记录等，并做到内容翔实，保存完好。
2.2 加强消防基础设施建设
一是要有现代化的消防安全监控系统和喷淋、气体等自动灭火系统，并做好安全设备的维护保养，保证各种设备运转正常。要有健全的消防水源、室内外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明显标志，做好消防器材的保养，使之时刻可以使用。要有专门的消防值班值守人员，做到“人防”、“物防”、“技防”相结合。
2.3 开展宣传教育培训
一是要在显著位置设置消防宣传栏、安全警示牌等，开展经常性的消防安全常识、消防法律法规、公共场所防火逃生知识等方面的教育，增强职工及公众消防安全意识和自救能力。二是定期组织义务消防队进行灭火与逃生演练，做到会报火警、会扑救火灾、会自救逃生、会疏散引导，以确保在危机时刻能及时疏散引导读者至安全区域。
2.4 做好火灾预防和初起火灾的扑救工作
一是定期开展消防安全检查，做到检查情况有记录，对发现的火灾隐患和违反消防法规的行为有纠正措施，并督促落实。二是每日进行防火巡查，提示职工注意消防安全，及时发现并扑救初起火灾。
2.5 建立健全消防事件处置预案
要有消防安全事件处置预案，并根据实践不断完善。要结合处置预案，定期开展演练，确保图书馆工作人员尤其是直接面对读者的保安、保洁、一线借阅服务人员能全面掌握火灾救助技能，在出现紧急事件时能构筑起第一道防线，确保安全。
3 公共环境及卫生安全机制的建立
2003年，世界范围内的“非典”疫情，使国人对公共卫生安全的建设有了全新的认识。图书馆的公众聚集性质，也就决定了卫生安全隐患的必然存在。所以，建立完善的图书馆公共环境及卫生安全机制必不可少。
我国关于公共场所卫生安全的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《突发公共卫生事件应急条例》等。这些为图书馆建立健全公共环境及卫生安全体系提供了法律依据和法律约束。图书馆公共环境及卫生安全包含环境卫生安全、食品卫生安全和重大传染病疫情防控及突发急病紧急救助等。图书馆应当设立专门的环境卫生安全管理部门和人员，健全完善环境卫生安全管理制度，确保公众在图书馆的卫生及健康安全。
3.1 图书馆环境卫生安全
环境卫生主要包括空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声等自然环境因素；为公众提供服务的卫生设施、卫生用品、中央空调通风设备等设施因素。这些因素一旦不符合标准，就有可能对公众身体健康安全造成损害。做好环境卫生安全要做到：一是场馆内的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声以及为观众提供的用品用具等要符合国家卫生安全标准，并按照卫生标准、规范的要求定期进行卫生检测。二是建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行；采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求，并定期进行检查和清洁消毒。三是设置醒目的禁止吸烟警语和标志，严禁在场馆内吸烟。
3.2 图书馆食品安全
随着图书馆服务范围和内容的不断扩大，诸多图书馆内增设了读者餐厅、休闲吧、文化产品商店等服务设施，为观众提供餐饮等服务。因此，食品安全也必须得到重视。一是从业人员的健康保障。从业人员须进行健康检查，取得有效健康合格证明后方可上岗。对于国家严令禁止的患有相关传染疾病的人员坚决不予聘用。二是要严格按照食品法和卫生法等相关法律法规要求做好食品的购置、加工、储存、检查等，确保出售的各种食品安全卫生。
3.3 重大传染病疫情防控及突发急病紧急救助
在这一方面，图书馆要重点做好以下几项。一是在日常工作中，要定期进行场馆环境的消毒，配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物，清理传染源。二是在发生重大传染病疫情时，要严格按照卫生防疫部门要求，做好各种监控防范，必要时关闭场馆。三是对从业人员进行必要的急救知识和技能培训，在观众突发急病时能在第一时间给予正确的救助，为后期救治争取时间。
4 社会治安安全机制的建立
图书馆社会治安安全主要指维护观众在馆期间的人身、财产安全。目前，国内公共图书馆多已实施免费开放。观众成分的复杂性，为馆内治安管理增加了难度。暴力事件、意外事故、财产损失甚至恐怖事件等都有发生的可能。因此，治安管理至关重要。
建立治安安全机制，要做好几个方面。一是加强观众准入门槛的安全防范。在入口要利用安检设备进行全面细致的安全检查，确保观众不能携带危险物品进入。二是加强安保人员业务培训和训练，能识别可疑人员并进行必要的监控。三是进行不间断的巡逻检查，同时和辖区公安部门建立联系，请公安巡警定时对馆内进行安全巡查，对犯罪分子及不法人员形成威慑。四是对馆内地面、楼梯、栏杆、电梯等读者服务设施进行安全检查，使其符合安全标准，谨防因设备原因对观众造成人身伤害。五是要有反恐意识，谨防公共场所反人道、的恐怖事件的发生。
5 自然灾害预防救助机制的建立
作为建筑物，图书馆同样面临着地震、泥石流、狂风暴雨等自然灾害所带来的安全威胁。因此，自然灾害预防救助机制的建立同样不可忽视。要重点做好以下方面的工作。
一是图书馆建筑要严格按照《图书馆建筑设计规范》（JGJ38-99）、《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）等，做好图书馆建筑的选址及抗震等防灾设计建设。选址要远离河道、地震带等自然灾害易发地区；抗震设计要严格按要求达到相关标准，从建筑物建设源头就消除发生自然灾害的可能，最大程度的减少自然灾害可能造成的损害。二是要积极开展防灾减灾知识和救助技能的培训和教育。工作人员要掌握基本的地震等灾害救助技能，并经常开展演练，在发生地震等自然灾害时，能及时引导读者做好防护和逃生自救，最大限度的确保人员的安全。
6 图书馆安全事件的预防和处置
安全工作重在预防，但是一旦发生安全事件，就要及时进行科学合理的处置，减少灾害造成的损失和影响。主要做好以下几项：
一要建立完善的安全工作组织机构，负责安全事件的预防和处置。
二要结合各种安全事件的性质，制定周密详细的突发事件处置预案，并不断组织演练，确保发生突发安全事件时能及时处置。
三要和公安、消防、卫生、防疫等相关部门建立密切的联系，提供专业的指导，确保发生突发安全事件时各相关部门能快速介入，妥善处置。
四要建立公开透明的突发事件上报机制和报道制度，在发生突发安全事件时能及时上报相关部门，并通过新闻会等形式，及时向社会公布事件进展，避免引起不必要的恐慌和猜测，造成不良影响。
五要严格按法律办事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的约束。图书馆各项安全工作要严格按照各法律法规要求，做到有法可依、有法必依。
7 结语
公共安全机制的建立是图书馆管理现代化、科学化、法制化，服务人性化的重要体现。图书馆公共安全机制的建立和完善将最终体现出政府对公民生命及健康的尊重。建立起完善的图书馆公共安全体系是图书馆的责任和义务，而它也将最终惠及公众、惠及百姓，为社会发展进步发挥积极作用。
参考文献：
［1］ 尹伟巍.新编公共安全管理教程［M］.北京：中国人民公安大学出版社,2004.
［2］ 秦启文，李天安等.突发事件的管理与应对［M］. 北京：新华出版社,2004.
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近年来，国内安全事故频频发生，造成了大量的人员伤亡，反映出公共安全面临严峻的形势，同时也暴露出公众安全教育的严重缺失。公共图书馆要适应社会发展需要，积极履行社会教育职能，对公众开展安全教育，提升国民的安全素养，从而有效避免安全事故的发生和减少安全事故的损失。
关键词：
公共图书馆；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人类生存和发展的基本前提和要求，人类社会存在和进步的必要条件。《汉语大词典》对安全的解释，一是平安、无危险；二是保护、保全［1］。马斯洛提出的需求层次理论，将安全需求视为人的第二层次需要，认为人除了第一层次需要即生理需求之外，其他三个层次的需求，即归属和爱的需求、自尊需求和自我实现的需求，都是建立在安全需求得以保障的基础上［2］。没有安全的保障，人类的生存与生活不可想象，更别提社会的发展和进步。无论是个人、家庭还是单位、国家，没有了安全的保障，一切都无从谈起。可见，安全是关系国计民生、社会安定、人类发展的头等大事。当今社会，我们不仅面临大自然给人类人身安全带来的威胁，如地震、洪水、火山爆发、动物侵害、疾病等，还要面临财务安全、社交活动安全、信息安全、心理疾病等等。我国每年都会有很多的安全事故发生，地震、台风、山洪、雷击、校园伤人、爆炸、火灾、楼体垮塌、污染、诈骗、踩踏、交通事故、生产安全事故、自杀等等。国家安全监管总局数据统计显示，“十二五”期间我国较大事故起数总数达1944666起，年均达324111起，死亡人数总数达430818人，年均达71803人［3］。数字触目惊心，安全形势非常严峻。这些血的教训无不警醒人们决不能忽视国民的安全，必须重视和加强国民的安全教育。
1目前我国安全教育存在的主要问题
近年来经过政府和社会各方面的共同努力，我国在安全教育方面与以前相比有明显进步，但是还存在不少问题，国民的安全教育现状令人担忧，突出表现在以下几个方面：
1．1安全教育体系不健全
从2004年开始，国家教育部就将安全教育列入中小学教育计划和教学内容。国家教育部副部长赵沁平在接受采访时说：“在已有的安全教育基础上，进一步推广增加中小学生的安全教育内容和形式，逐步使安全教育制度化、规范化。”［4］但是学校安全教育中有很多问题迫切需要解决：如，学校安全教育到底采取什么样的运行机制，以什么形式纳入学校教学系列，从上到下没有明确的规定；安全教育的时间、内容、教材、教师、教学效果等，都没有统一的规划和落实［4］。由此可见，安全教育在学校的教学工作中一直没有得到应有的位置。公众的安全教育覆盖面相对学生来说更小，普通公众是社会的中坚力量，和学生相比，他们是受到各种安全事故危害最多的群体，公众的安全教育还需要进一步推进。
1．2国民安全教育投入严重不足
我国国民安全教育投入的严重不足导致了安全教育体系的不健全，公共安全教育体系缺乏整合，公共安全教育设施匮乏，缺少专职从事公共安全教育的师资力量。学校的安全教育难以落实，很多学校并没有把安全教育真正纳入学校的日常教学体系中，学校安排安全教育课时少，大部分学校安全教育内容有限，培训方式主要以讲座为主，很少开展消防、急救等方面的自救技能培训与实战演练，教育手段整体上处于较低水平。很多地方还停留在“运动式教育”阶段，缺乏安全教育长效机制。社会上很少针对公众开展安全教育培训，现有的安全教育课程不仅数量少，而且受众人群有限。各地安全演练大多缺乏实战性，表演的成分居多，实际效果不明显。
1．3安全教育师资力量十分薄弱
目前，我国各地几乎没有专职从事安全教育的师资，也没有专门培养安全教育师资力量的机构。大部分学校和单位的安全教育培训，由负责学生管理工作的老师兼任或是临时聘请一些从事安全工作的人员来举办一些讲座，这些老师都不是专业的安全与应急教育教师或专家，有些可能实践经验比较丰富，但对安全知识的系统性掌握不全面，民众接受的都是零散的、不系统的安全知识，教学效果得不到保障。
2公共图书馆开展公众安全教育的必要性
目前由于公众接受安全教育的途径很少，安全教育的任务又很紧迫，公共图书馆应该承担起社会教育的职责，满足人们对安全文化的需求。
2．1开展公众安全教育是公共图书馆应履行的社会教育职能
加强我国普通民众的安全教育，培养公众的安全意识，提高应对突发事件时的自救互救能力应成为当前和今后一项重要而紧迫的任务。开展社会教育是公共图书馆的职能之一，公共图书馆是向公众提供平等免费教育机会和终身教育机会的文化场所，是对学校教育的一个重要补充。国家从2011年底实行公共图书馆向公众免费开放的政策，就是为了让更多的公民享受到免费的教育和文化信息，不断提高国民的综合素质。因此，公共图书馆应结合社会热点和市场需求，积极和社会教育机构合作来满足社会公众多样化的求知需求，来弥补学校和家庭安全教育的缺失，提高国民的公共安全意识和素养。
2．2开展公众安全教育可以使公共图书馆满足人们更多的文化需求
一个国家的文明程度，并不在于有多少高楼大厦和奥运金牌，而是在于国民的教育程度和生存质量，而图书馆发达程度往往直接影响着国民的启蒙和教化。随着我国图书馆事业的发展，公共图书馆将进一步融入人们的日常生活，不但满足人们新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人们对精神文化方面的更多需求。人们的精神文化需求越丰富、越多样，公共图书馆就越具有更加深厚的社会基础和更广泛的发展空间，公共图书馆能够让城市的生活更美好。近年来随着国内经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，个人对安全的需求越来越强烈。《联合国教科文组织公共图书馆宣言1994》明确提出“图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需求。”作为公民终身教育的公共图书馆，应该积极顺应时代的潮流，不断更新服务模式来满足人们更多的文化需求。
3公共图书馆开展公众安全教育的策略与方法
公众安全意识的培养和自救互救能力的提升应该建立在丰富的安全理论知识和应急能力掌握的基础之上。公共图书馆作为公共教育的主阵地，要结合自身在资源方面的优势，通过多个途径来对公众进行安全教育。
3．1向读者推荐安全主题的图书资料，增强公众安全防范意识，减少和预防安全事故发生
公共图书馆可以结合安全生产月、安全教育日开展以安全为主题的专题图书推荐活动，馆员可以挑选一些有代表性的安全主题图书做成课件，在宣传电视、led屏上播放；设立安全主题专柜，向读者推荐包括安全方面的法律法规、安全生产、日常生活安全、突发公共事件防范等图书，鼓励读者借阅，提高读者的安全意识；馆员可以编辑一些应对安全事故的常识性小册子，免费发给读者。公众通过阅读安全主题方面的系列图书资料，可以了解安全与应急管理的基本知识，掌握安全与应急管理的法律法规知识，突发事件的诱发原因及特点，可以提高公众的安全意识，能够培养人们“居安思危”的忧患意识，增加公众对危机的认知，提升对安全事故的防范意识，杜绝不该发生的安全事故。安全防范意识是良好安全的前提条件，是安全的重要性在人们头脑中的反映，表现了人们对安全的一种主观能动性。只有具备了足够的安全防范意识，才会做事认真，遵纪守法，不违规操作，事事考虑周全，预见存在的隐患。据统计，安全事故中除少数的不可抗力外，绝大多数与人们缺乏安全意识有关，所以必须把安全教育工作做到位，使公众从被动的“要我安全”转变为“我要安全”。如2014年12月31日，上海市黄浦区外滩广场发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。事后，上海市政府成立了事故调查团，事故原因：“是对事发当晚外滩风景区特别是广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当。”［5］2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。调查组查明，事故直接原因是“瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸”［6］。调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。2016年的“11．24”特别重大坍塌事故，造成了74人遇难和2人受伤，从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关［7］。
3．2开展安全教育讲座，培养公众的应急决策能力，扼制安全事故的进一步恶化
公共图书馆可以和安全教育培训机构开展合作，由图书馆提供场地，邀请安全教育培训机构的专业老师来给读者培训，安全教育应该贴近生活、通俗易懂。如地震、火灾、突发性疾病、饮食中毒、心理健康等，授课方式也要灵活多样，不应该仅局限于传统教学模式，应多结合案例剖析，情景模拟等方式，以更加有感官冲击的形式或模拟场景的体验式环节来加强受众的学习兴趣和记忆点，来培养公众的应急决策能力。在人类社会发展过程中，经常发生包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、突发疾病等，这些非常态的安全事故会对公众的生存和环境造成意想不到的灾难性的严重后果。公众通过参加安全教育讲座，学习各类突发事件发生的案例，可以借鉴过去处置突发事件的经验教训，从而在面对非常态、不可预测的突发事件时，在事件的初期就能迅速、及时地做出决断，采取有针对性的措施，扼制安全事故的进一步恶化，降低事故的损失。
3．3定期进行安全演练，增强公众的自救能力，有效减少伤亡和损失
公共图书馆除了向读者推荐安全主题的图书、开展安全教育讲座以外，还应该跟社区合作，定期组织馆员和市民进行安全演练。因为图书、展览、讲座这些都是关于安全方面的理论知识，只是纸上谈兵，如果缺乏演练，公众真正面临危险时会显得手足无措。公众安全素养提高最有效的形式是参加安全演练。模拟触目惊心的灾难场面会比课堂上的说教给参与者留下更加深刻的印象，应急处置会让参与者掌握到应急技能。开展公众安全演练，可以提高民众的安全与应急技能，知道在自然灾害、公共卫生、突发事件应该如何应急和自救，掌握以安全为前提的自我保护技能、沟通技能和解决问题技能。目前，我国由于缺乏安全教育，公众自救意识和应急能力还不够强，主动参与程度不高，过分依赖政府救助，当灾害突然来临，人们就会惊慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至会采取一些极端的行为，造成更为严重的后果，如地震时发生拥挤踩踏事件、惊慌跳楼事件等，带来不必要的伤害。从宏观角度看，安全演练是提升全社会公共安全能力的重要基础性工作。通过大面积地实施安全演练培训，有助于迅速提升各级、各领域应急管理人员和机构的能力，从而提升整个社会的应对突发事件的能力。2005年8月，由北京专业调查公司的《城市居民危机意识》的调查报告显示，北京市民中有4成不知道哪里有避难场所，更有近7成根本没有想到过避难。我国2013年4月20日芦山发生的7．0级地震，造成了196人遇难、21人失踪、1．34万人受伤［8］。日本由于平时注重国民的防灾教育和避险救护技能的训练，使得日本民众积累了丰富的应急知识，遇到突发事件并不慌张，临危不乱、快速准确地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突发事件可能导致的生命、财产损失。2016年11月22日清晨5时59分，发生在日本福岛县近海的7．4级地震，仅造成6人受伤，没人遇难［9］。
3．4举办安全教育展览，培养国民的安全责任感，提高政府安全管理的效率
[关键词]公共图书馆安全管理安全危机新策略
1公共图书馆安全管理的现状
为贯彻落实新时代文化建设的战略部署，我国颁布实施了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》等一系列的政策法规条例，为公共图书馆事业发展提供了坚实的法律政策保障，助推公共图书馆事业驶入全面发展的快车道。根据《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》的数据显示：至2018年末，我国公共图书馆共有3176个，比上年末增加10个；图书总藏量10.37亿册，增长7.0%；全年全国公共图书馆流通总人次8.20亿，增长10.2%；全年共为读者举办各种活动179043次，增长15.1%；参加人次10648万，增长20.2%[3]。随着大数据时代的到来，以及“互联网+”的普及，公共图书馆全面进入数字化、网络化、信息化时代，相对传统的图书馆而言，新时代公共图书馆正处在安全危机复杂多变的环境中，安全管理工作面临着新的挑战。2015年1月俄罗斯社会信息研究所图书馆发生火灾，约有200万册文献资料遭到损毁；2017年8月美国新墨西哥州图书馆发生枪击案件，造成两人死亡，4人受伤；2018年1月，河南新乡市封丘县图书馆网站遭到黑客攻击，网页被篡改。公共图书馆安全形势日益严峻，迫切需要我们通过相应的策略加以制约和引导。
2影响公共图书馆安全的因素
结合当前公共图书馆安全工作实际，笔者将影响公共图书馆安全的事件概括为自然灾害、网络安全、消防安全、卫生安全和治安事件五大类。
2.1自然灾害
公共图书馆所面临的自然灾害主要包括地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性灾害，如何防范和减少因自然灾害给图书馆造成的损失和影响，是当前公共图书馆安全危机管理中的基础性研究[4]。自然灾害是造成公共图书馆安全危机的一个重要因素，因为自然灾害是不可控的。诸如，九八洪水、汶川地震、山竹台风等对沿地震带、沿江、沿海城市的公共图书馆造成了不可估量的影响。自然灾害造成的危害和损失，可以通过运用事前监测与预警、事中处置与救护、事后恢复与重建等危机管理手段来应对，但因管理者重视程度不够或管理不当就会导致影响扩大，从而造成更大的损失。换言之，自然灾害对公共图书馆安全造成的影响除了自身施加的因素外，也有人为管理不当的因素。
2.2网络安全
图书馆网络安全是指网络系统的硬件、软件及其数据受偶然因素或恶意原因破坏、更改、泄密所引发的风险，主要包括读者信息、系统数据、数字资源、特色馆藏数据库等方面的安全[5]。结合工作实际，笔者认为公共图书馆网络安全风险可概括为系统环境（基础层）风险、非法侵入（应用层）风险和管理（管理层）风险。系统环境风险是指信息系统在运行中硬件系统（服务器、存储设备、交换机、路由器等），以及软件系统（系统软件、支撑软件、应用软件）的故障率，这类故障发生必然会影响信息系统的正常运行。非法侵入风险是指非法人员有意对应用层系统各组件（外部终端：身份认证系统、微信端平台、读者自助服务设备、移动终端、读者上网设备等）、系统信息（内部终端：网站CMS、身份认证、数据分析、业务管理、服务管理、信息安全等）等进行更改、移动、销毁等，直接危害系统的完整性、可用性和可控性，而图书馆软件系统一般是基于Windows、Unix、Linux等操作系统平台构建的，非法人员可以利用系统漏洞侵入操作系统进行篡改网页、盗取用户数据、窃取各类信息。管理风险是指监管、管理、运维人员操作不当或管理不善，造成口令、密钥的丢失或泄露而造成的风险。3个风险层面是影响公共图书馆网络安全的基本组成因素，也是破解网络安全危机的着力点和侧重点。
2.3消防安全
图书馆的安全保卫体系中，防火工作是重中之重，是一项需要常抓不懈的日常工作内容[6]。因此，深入分析公共图书馆可能导致火灾发生的因素，从源头上消除火灾隐患，是对公共图书馆安全危机管理策略的肯定与支持。结合公共图书馆的自身特点，笔者将日常管理中最常见的影响消防安全的危机因素划分为直接因素和间接因素。直接因素：随意乱拉乱接电线、使用不合格的电气设备、工程操作不规范、线路老化或故障造成线路短路、小动物啃食或爬行造成的线路短路、电气设备安装不合理导致的电器超负荷工作、随意丢弃可燃或易燃（烟头、白磷等）物品等可以直接导致火灾的发生；间接因素：消防设施（警铃、应急照明灯、消火栓、灭火器等）故障、防火间距不够、逃生通道堵塞、消防意识淡薄、日常管理疏忽、消防责任未落实等可以间接导致火灾损失的加大。
2.4卫生安全
近几年，随着国家对文化事业的重视，越来越多的新图书馆落成开放，这也给图书馆的卫生安全管理带来了一定影响。新图书馆的开放，甲醛危害就是第一道制约图书馆卫生安全的坎。致病细菌是危害图书馆公共卫生安全的主要因素之一。杨波曾对图书馆的环境卫生情况做过调查研究，研究发现书刊卫生合格率仅为65%，其中26.67%的书刊存在致病细菌；公用品表面的合格率仅为60%，其中15.83%存在致病细菌，而键盘、鼠标的致病细菌高达36.37%[7]。而滋生细菌的原因主要有不良的阅读习惯（读者习惯把食物带到图书馆边看书边吃喝、随地吐痰等）、不达标的卫生环境、密闭的馆舍环境、流通或长期存放的书刊等。此外，影响图书馆公共卫生安全的因素还有大型传染病、电子设施设备的污染、空气污染等。
2.5治安问题
图书馆治安问题，指的是发生在馆内的盗窃、诈骗、斗殴、损毁公共财物等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为[8]。公共图书馆常见的治安问题主要有读者之间、读者与工作人员之间发生的言语和肢体冲突；读者财务遗失、被盗、被骗；馆藏资源（书刊资料、音像制品、电子数据等）、设施（桌椅、沙发、充电口等）、设备（电脑、借还书机、消毒机等）损毁或被盗等。治安问题的出现与当地的治安环境和图书馆的安保工作息息相关。就图书馆而言，治安问题多数是由于读者之间缺乏谅解、对财务的疏忽大意、工作人员处置不当、安全宣传不到位、监控录像存在死角、缺乏与当地公安部门联动等原因造成的。
3公共图书馆安全管理的策略
公共图书馆安全危机往往是伴随着几种不同类型的危机同时出现，例如洪水对公共图书馆的影响，不仅会直接或间接（引发火灾）造成图书馆人员伤亡、财产损失，以及环境污染等。管理者不能片面孤立地去看待图书馆的安全危机问题，更应该从全面发展的角度去思考，这也是公共图书馆安全危机管理的目的所在。因此，危机管理新策略既要在人防、技防、物防等“硬件”上下功夫，也要在完善制度、加强管理、人员培训等“软件”上谋出路。
3.1完善管理制度，健全管理体系
（1）建立安全责任制度。建立“一岗双责”责任制度，“谁主管、谁负责”，把安全工作落实到个人。从单位到部门、从部门到楼层、从楼层到个人，均应承担一定的安全管理责任，层层签订安全责任书，确保责任落实到人，制度覆盖到人。（2）建立健全突发事件应急处置机制。建立重大事项（决策）社会稳定风险评估机制、不稳定因素滚动排查机制，健全涉及网络安全、消防安全、卫生安全、治安事件的突发事件应急处置机制。成立突发事件应急处置领导小组，加强对特殊敏感期、法定节假日、闭馆时期的综合治理、维稳、安保、防火、生产等工作领导。（3）完善安全管理制度。完善公共图书馆设备设施定期检查与维护保养制度，如消防设施维护保养制度、视频监控维护保养制度、计算机网络维护保养制度、自助借还书机维护保养制度等；完善值班巡检制度，如公共图书馆重点部位日常巡检制度、消防控制室24小时值班制度、监控室24小时值班制度，以及日常巡检台账制度；完善图书馆内部阅览区、电梯、书架等重点部位，以及借还书机、读报机、检索机等读者常用设备的卫生清洁和消毒制度。通过建立和完善图书馆的管理制度，全方位提高公共图书馆安全管理水平。
3.2落实责任分工，消除安全隐患
制度的考验在于管理，管理的成效在于实践，只有认真落实公共图书馆安全检查工作，从源头上消除安全隐患，才能真正防患于未然。一要落实责任分工。按照“谁主管谁负责”“管生产必须管安全”和“属地监管”原则，明确公共图书馆主要领导为安全生产隐患排查治理第一责任人，分管领导为安全生产隐患排查治理直接责任人。二要突出检查重点。加强对图书馆阅览区、馆藏区、办公区等重点场所，机房、供电房、空调房等突出部位，以及消防器材、逃生通道、救援设施等特殊设施的安全检查，切实做到不走过场、严密排查、全面覆盖、不留死角。三要制作安全台账。日常的安全检查中必须要制作好检查台账，以备查阅。例如“防火巡查记录本”“监控室巡检记录本”“机房巡检登记表”“网络系统巡检登记表”“公共卫生巡检登记表”等台账记录。四要落实整改措施。对检查发现的安全隐患，要一项一项落实整改。五要保证经费投入。安全经费的稳定投入，直接影响图书馆安全设施、设备的更新升级，为提升公共图书馆安全管理水平夯实根基。
3.3搭建三防屏障，筑牢安全基础
从传统的以“人防”为主，到以“人防”为基础、“技防”为手段、“物防”为辅助的现代化科学管理模式，为公共图书馆安全环境奠定了坚实基础。首先，以“人防”为基础，按要求建立治安联防队、志愿消防队和突发事件应急处置小组，协同处置治安、暴恐、消防等突发事件，共同维护馆舍、馆藏资源、设备设施等财产安全，以及维护馆员和读者人身财产安全。其次，以“技防”为手段，网络安全建设上要根据《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）[9]相关标准，完善公共图书馆信息系统安全等级保护定级，加强对网络设备、机房设备、读者自助设备，及服务器、存储器、桌面应用软件和认证系统、业务系统、安全系统等设施设备和软件系统的的维护保养，并加强对防火墙技术、入侵检测技术、杀毒软件防护技术的更新升级，全方位确保公共图书馆信息和数据的安全；消防安全上要强化自动报警、自动灭火等系统建设；治安防卫上要加强电子报警技术和视频监控技术，为共同维护公共图书馆安全危机管理提供技术支持和管理延伸。以“物防”为辅助，完善出入图书馆安全检测机、监控摄像、防爆器材等设备配置，完善防火卷帘门、常闭防火门、自动喷淋装置等设施建设，完善消火栓、灭火器、应急照明灯等消防器材配置，为公共图书馆消除安全隐患和处置突发事件提供物质保障。通过“三防”手段，从源头上消除各类安全隐患，共同营造公共图书馆和谐安定的阅览环境。
3.4加强安全教育，提升应急能力
安全知识的普及是灾害事件发生时人员进行自救和互救的基础，强化公共图书馆安全工作的宣传、教育和培训对营造安全环境具有重要意义。公共图书馆可以通过官方网站、官方微博、微信公众号等平台推送“入馆安全小常识”，在馆内播放宣传教育片、发放安全知识与应急手册、悬挂警示横幅或海报等宣传安全知识；通过每月的读者图书推荐活动，向读者推荐相关书籍，并在馆内电视屏上滚动播出；还可以邀请当地消防部门、公安部门、计算机专家等对图书馆员工进行安全生产教育和培训，定期组织工作人员进行应对消防、爆恐事件、自然灾害等突发事件的演练。有条件的单位还可以不定期邀请有经验的老师到馆为馆员和读者讲解突发事件应急和急救知识，全面提高公共图书馆工作人员的安全生产及防灾减灾能力。
[关键词]公共图书馆安全管理安全危机新策略
1公共图书馆安全管理的现状
为贯彻落实新时代文化建设的战略部署，我国颁布实施了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》等一系列的政策法规条例，为公共图书馆事业发展提供了坚实的法律政策保障，助推公共图书馆事业驶入全面发展的快车道。根据《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》的数据显示：至2018年末，我国公共图书馆共有3176个，比上年末增加10个；图书总藏量10.37亿册，增长7.0%；全年全国公共图书馆流通总人次8.20亿，增长10.2%；全年共为读者举办各种活动179043次，增长15.1%；参加人次10648万，增长20.2%[3]。随着大数据时代的到来，以及“互联网+”的普及，公共图书馆全面进入数字化、网络化、信息化时代，相对传统的图书馆而言，新时代公共图书馆正处在安全危机复杂多变的环境中，安全管理工作面临着新的挑战。2015年1月俄罗斯社会信息研究所图书馆发生火灾，约有200万册文献资料遭到损毁；2017年8月美国新墨西哥州图书馆发生枪击案件，造成两人死亡，4人受伤；2018年1月，河南新乡市封丘县图书馆网站遭到黑客攻击，网页被篡改。公共图书馆安全形势日益严峻，迫切需要我们通过相应的策略加以制约和引导。
2影响公共图书馆安全的因素
结合当前公共图书馆安全工作实际，笔者将影响公共图书馆安全的事件概括为自然灾害、网络安全、消防安全、卫生安全和治安事件五大类。
2.1自然灾害
公共图书馆所面临的自然灾害主要包括地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性灾害，如何防范和减少因自然灾害给图书馆造成的损失和影响，是当前公共图书馆安全危机管理中的基础性研究[4]。自然灾害是造成公共图书馆安全危机的一个重要因素，因为自然灾害是不可控的。诸如，九八洪水、汶川地震、山竹台风等对沿地震带、沿江、沿海城市的公共图书馆造成了不可估量的影响。自然灾害造成的危害和损失，可以通过运用事前监测与预警、事中处置与救护、事后恢复与重建等危机管理手段来应对，但因管理者重视程度不够或管理不当就会导致影响扩大，从而造成更大的损失。换言之，自然灾害对公共图书馆安全造成的影响除了自身施加的因素外，也有人为管理不当的因素。
2.2网络安全
图书馆网络安全是指网络系统的硬件、软件及其数据受偶然因素或恶意原因破坏、更改、泄密所引发的风险，主要包括读者信息、系统数据、数字资源、特色馆藏数据库等方面的安全[5]。结合工作实际，笔者认为公共图书馆网络安全风险可概括为系统环境（基础层）风险、非法侵入（应用层）风险和管理（管理层）风险。系统环境风险是指信息系统在运行中硬件系统（服务器、存储设备、交换机、路由器等），以及软件系统（系统软件、支撑软件、应用软件）的故障率，这类故障发生必然会影响信息系统的正常运行。非法侵入风险是指非法人员有意对应用层系统各组件（外部终端：身份认证系统、微信端平台、读者自助服务设备、移动终端、读者上网设备等）、系统信息（内部终端：网站CMS、身份认证、数据分析、业务管理、服务管理、信息安全等）等进行更改、移动、销毁等，直接危害系统的完整性、可用性和可控性，而图书馆软件系统一般是基于Windows、Unix、Linux等操作系统平台构建的，非法人员可以利用系统漏洞侵入操作系统进行篡改网页、盗取用户数据、窃取各类信息。管理风险是指监管、管理、运维人员操作不当或管理不善，造成口令、密钥的丢失或泄露而造成的风险。3个风险层面是影响公共图书馆网络安全的基本组成因素，也是破解网络安全危机的着力点和侧重点。
2.3消防安全
图书馆的安全保卫体系中，防火工作是重中之重，是一项需要常抓不懈的日常工作内容[6]。因此，深入分析公共图书馆可能导致火灾发生的因素，从源头上消除火灾隐患，是对公共图书馆安全危机管理策略的肯定与支持。结合公共图书馆的自身特点，笔者将日常管理中最常见的影响消防安全的危机因素划分为直接因素和间接因素。直接因素：随意乱拉乱接电线、使用不合格的电气设备、工程操作不规范、线路老化或故障造成线路短路、小动物啃食或爬行造成的线路短路、电气设备安装不合理导致的电器超负荷工作、随意丢弃可燃或易燃（烟头、白磷等）物品等可以直接导致火灾的发生；间接因素：消防设施（警铃、应急照明灯、消火栓、灭火器等）故障、防火间距不够、逃生通道堵塞、消防意识淡薄、日常管理疏忽、消防责任未落实等可以间接导致火灾损失的加大。
2.4卫生安全
近几年，随着国家对文化事业的重视，越来越多的新图书馆落成开放，这也给图书馆的卫生安全管理带来了一定影响。新图书馆的开放，甲醛危害就是第一道制约图书馆卫生安全的坎。致病细菌是危害图书馆公共卫生安全的主要因素之一。杨波曾对图书馆的环境卫生情况做过调查研究，研究发现书刊卫生合格率仅为65%，其中26.67%的书刊存在致病细菌；公用品表面的合格率仅为60%，其中15.83%存在致病细菌，而键盘、鼠标的致病细菌高达36.37%[7]。而滋生细菌的原因主要有不良的阅读习惯（读者习惯把食物带到图书馆边看书边吃喝、随地吐痰等）、不达标的卫生环境、密闭的馆舍环境、流通或长期存放的书刊等。此外，影响图书馆公共卫生安全的因素还有大型传染病、电子设施设备的污染、空气污染等。
2.5治安问题
图书馆治安问题，指的是发生在馆内的盗窃、诈骗、斗殴、损毁公共财物等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为[8]。公共图书馆常见的治安问题主要有读者之间、读者与工作人员之间发生的言语和肢体冲突；读者财务遗失、被盗、被骗；馆藏资源（书刊资料、音像制品、电子数据等）、设施（桌椅、沙发、充电口等）、设备（电脑、借还书机、消毒机等）损毁或被盗等。治安问题的出现与当地的治安环境和图书馆的安保工作息息相关。就图书馆而言，治安问题多数是由于读者之间缺乏谅解、对财务的疏忽大意、工作人员处置不当、安全宣传不到位、监控录像存在死角、缺乏与当地公安部门联动等原因造成的。
3公共图书馆安全管理的策略
公共图书馆安全危机往往是伴随着几种不同类型的危机同时出现，例如洪水对公共图书馆的影响，不仅会直接或间接（引发火灾）造成图书馆人员伤亡、财产损失，以及环境污染等。管理者不能片面孤立地去看待图书馆的安全危机问题，更应该从全面发展的角度去思考，这也是公共图书馆安全危机管理的目的所在。因此，危机管理新策略既要在人防、技防、物防等“硬件”上下功夫，也要在完善制度、加强管理、人员培训等“软件”上谋出路。
3.1完善管理制度，健全管理体系
（1）建立安全责任制度。建立“一岗双责”责任制度，“谁主管、谁负责”，把安全工作落实到个人。从单位到部门、从部门到楼层、从楼层到个人，均应承担一定的安全管理责任，层层签订安全责任书，确保责任落实到人，制度覆盖到人。（2）建立健全突发事件应急处置机制。建立重大事项（决策）社会稳定风险评估机制、不稳定因素滚动排查机制，健全涉及网络安全、消防安全、卫生安全、治安事件的突发事件应急处置机制。成立突发事件应急处置领导小组，加强对特殊敏感期、法定节假日、闭馆时期的综合治理、维稳、安保、防火、生产等工作领导。（3）完善安全管理制度。完善公共图书馆设备设施定期检查与维护保养制度，如消防设施维护保养制度、视频监控维护保养制度、计算机网络维护保养制度、自助借还书机维护保养制度等；完善值班巡检制度，如公共图书馆重点部位日常巡检制度、消防控制室24小时值班制度、监控室24小时值班制度，以及日常巡检台账制度；完善图书馆内部阅览区、电梯、书架等重点部位，以及借还书机、读报机、检索机等读者常用设备的卫生清洁和消毒制度。通过建立和完善图书馆的管理制度，全方位提高公共图书馆安全管理水平。
3.2落实责任分工，消除安全隐患
制度的考验在于管理，管理的成效在于实践，只有认真落实公共图书馆安全检查工作，从源头上消除安全隐患，才能真正防患于未然。一要落实责任分工。按照“谁主管谁负责”“管生产必须管安全”和“属地监管”原则，明确公共图书馆主要领导为安全生产隐患排查治理第一责任人，分管领导为安全生产隐患排查治理直接责任人。二要突出检查重点。加强对图书馆阅览区、馆藏区、办公区等重点场所，机房、供电房、空调房等突出部位，以及消防器材、逃生通道、救援设施等特殊设施的安全检查，切实做到不走过场、严密排查、全面覆盖、不留死角。三要制作安全台账。日常的安全检查中必须要制作好检查台账，以备查阅。例如“防火巡查记录本”“监控室巡检记录本”“机房巡检登记表”“网络系统巡检登记表”“公共卫生巡检登记表”等台账记录。四要落实整改措施。对检查发现的安全隐患，要一项一项落实整改。五要保证经费投入。安全经费的稳定投入，直接影响图书馆安全设施、设备的更新升级，为提升公共图书馆安全管理水平夯实根基。
3.3搭建三防屏障，筑牢安全基础
从传统的以“人防”为主，到以“人防”为基础、“技防”为手段、“物防”为辅助的现代化科学管理模式，为公共图书馆安全环境奠定了坚实基础。首先，以“人防”为基础，按要求建立治安联防队、志愿消防队和突发事件应急处置小组，协同处置治安、暴恐、消防等突发事件，共同维护馆舍、馆藏资源、设备设施等财产安全，以及维护馆员和读者人身财产安全。其次，以“技防”为手段，网络安全建设上要根据《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）[9]相关标准，完善公共图书馆信息系统安全等级保护定级，加强对网络设备、机房设备、读者自助设备，及服务器、存储器、桌面应用软件和认证系统、业务系统、安全系统等设施设备和软件系统的的维护保养，并加强对防火墙技术、入侵检测技术、杀毒软件防护技术的更新升级，全方位确保公共图书馆信息和数据的安全；消防安全上要强化自动报警、自动灭火等系统建设；治安防卫上要加强电子报警技术和视频监控技术，为共同维护公共图书馆安全危机管理提供技术支持和管理延伸。以“物防”为辅助，完善出入图书馆安全检测机、监控摄像、防爆器材等设备配置，完善防火卷帘门、常闭防火门、自动喷淋装置等设施建设，完善消火栓、灭火器、应急照明灯等消防器材配置，为公共图书馆消除安全隐患和处置突发事件提供物质保障。通过“三防”手段，从源头上消除各类安全隐患，共同营造公共图书馆和谐安定的阅览环境。
3.4加强安全教育，提升应急能力
安全知识的普及是灾害事件发生时人员进行自救和互救的基础，强化公共图书馆安全工作的宣传、教育和培训对营造安全环境具有重要意义。公共图书馆可以通过官方网站、官方微博、微信公众号等平台推送“入馆安全小常识”，在馆内播放宣传教育片、发放安全知识与应急手册、悬挂警示横幅或海报等宣传安全知识；通过每月的读者图书推荐活动，向读者推荐相关书籍，并在馆内电视屏上滚动播出；还可以邀请当地消防部门、公安部门、计算机专家等对图书馆员工进行安全生产教育和培训，定期组织工作人员进行应对消防、爆恐事件、自然灾害等突发事件的演练。有条件的单位还可以不定期邀请有经验的老师到馆为馆员和读者讲解突发事件应急和急救知识，全面提高公共图书馆工作人员的安全生产及防灾减灾能力。
【关键词】高校图书馆公共卫生安全现状
【中图分类号】R184【文献标识码】A【文章编号】1674－4810（2012）11－0003－02
公共卫生是指通过有组织的社会活动来改善环境、预防疾病、延长寿命、促进心理和身体健康，并能发挥个人更大潜能的科学和艺术。其工作范围包括改善环境卫生、控制传染病、进行个体健康教育等。
高校图书馆是学校的知识基地和文献信息中心，是学校信息化和社会信息化的重要基地，履行为教学和科研提供服务的重要职能。
近年来，公众社会文化需求不断提升，读者流通量大幅增加，各高校图书馆对现代化相当重视，加大场馆、信息资源及服务设施的建设力度，增加读者服务项目，美化环境。但应该引起关注的是在对这个特别公共场所的管理中，公共卫生安全被忽视了。
《四川省公共场所卫生管理办法》明确规定：“图书馆作为公共场所，必须要达到公共场所卫生标准，创造良好的公共场所卫生条件，预防控制疾病传播和群体性健康危害事件发生，保障公众身体健康。”公共卫生不仅是环境优美，我们应当提高对高校图书馆公共卫生安全的认知，明确公共卫生安全的危害现状，加强公共卫生安全应对措施，有效保障公众健康安全。
一 高校图书馆公共卫生现状
1．公共卫生安全理念尚未真正形成
当前高校图书馆对公共卫生的认知更偏向于干净整洁、绿化美化，对环境卫生、传染病防控、健康教育等公共卫生安全及相关危害因素的认知不足。笔者对某校300名大学生和50名图书馆工作人员进行的公共卫生相关知识（主要包含环境卫生、传染病防控、健康教育）知晓率抽样调查中发现，公众公共卫生知识正确知晓率仅为69.29%，其中传染病知识正确知晓率（66.11%）和健康教育知识正确知晓率（64.69%）均低于环境卫生知识正确知晓率（77.06%）；而按人群分类调查中，图书馆工作人员正确知晓率（65.27%）又低于在校学生（69.96%）（见表1）；该知晓率略高于国内部分高校公共卫生相关知识调查知晓率，估计与笔者调查大学为医学院校有关。
对公共卫生缺乏足够的认知和重视，未真正形成公共卫生安全理念，是高校图书馆公共卫生安全的隐患。
2．公共卫生安全管理体系不健全
作为公共场所，高校图书馆在履行教学、科研职能的同时应做好公共卫生安全管理，开展健康教育、预防传染病，提供良好的公共卫生环境。公共卫生事件的公共性、突发性及难以预测性，也需要公共卫生专业人员获取整合信息，分析形势，准确选择应对策略，采取有效的防控措施。
在笔者调查的5个高校图书馆均未设立专门公共卫生安全管理机构（科室），亦未引进专职的公共卫生专业管理人员，通常由办公室管理一般卫生清洁工作，直接影响公共卫生应对工作的开展。在美国，通常一个州中会有1～2个大学具备较完整的公共卫生学院承担与本州卫生部门共同进行的疾病预防、健康教育、环境卫生等公共卫生安全管理。非典疫情之后，复旦大学等全国22所高校开始探索公共卫生硕士专业学位（MPH）试点。
高校公共卫生管理机构的缺失，公共卫生专业人员的匮乏，导致管理体系不健全，公共卫生安全的需求难以实现。
3．公共卫生设施不能满足需求
在对5个高校图书馆的调查发现，其公共卫生设施仍以清洁类的工具为主，不能满足消毒、防尘、净化及卫生监测等公共卫生安全需要。有1个高校图书馆使用中央空调通风换气，但无专人负责定期消毒及卫生监测工作，设备科通常只负责机械维修工作。
4．公共卫生危害因素广泛存在
第一，空气中公共卫生危害因素。二氧化碳、一氧化碳、甲醛、可吸入颗粒等是公共场所室内常见的污染物，部分高校图书馆因设计欠缺，缺乏公共卫生设施和人员，空气净化能力不足，可能导致空气污染发生。笔者对某高校图书馆进行空气污染物检测，发现甲醛浓度测定最大值（书库：0.11mg/m3）已经接近国家标准（GB9669－1996）的限值（0.12mg/m3），甲醛是无色气体，具有刺激性气味，使人头痛、头晕、厌食、烦躁、郁闷。空气中含量在0.01～2.0mg/m3时，人的眼睛就会产生刺激，当甲醛浓度在5.0～30mg/m3时，就会对人的呼吸系统产生刺激反应。监测同时发现细菌总数监测最大值（书库：21个/皿）和二氧化碳监测最大值（书库：0.12%）也接近国家标准限值（细菌总数≤30个/皿；二氧化碳≤0.15%）。说明室内空气存在一定程度的污染。
第二，书刊及公共用品的危害因素。高校图书馆人流量大且健康状况各异，书刊和各类公共用品（如键盘、鼠标、代书板等）在使用中常受到病原微生物污染。对某高校图书馆抽样检测发现，书刊合格率为65%，其中26.67%的书刊检出致病菌（大肠杆菌、金黄色葡萄球菌）；公共用品表面合格率为60%，其中15.83%的公共用品表面检出致病菌（大肠杆菌、金黄色葡萄球菌），而键盘、鼠标的致病菌检出率高达36.67%（见表2）。
受污染的书刊和公共用品如未能及时有效消毒，可造成各种病原微生物交叉传播，其传播危险性随使用频率增加而增大。
此外，书库中病媒生物防控不佳也可造成病原微生物传播。
第三，人流服务的卫生危害因素。读者和工作人员是图书馆永恒的主体，二者之间服务的交流不可或缺，可造成危害因素循环传播。1995年广西师范大学红眼病流行，图书馆60%的工作人员被感染，其中流通台人员无一幸免。
二 对策
1．建立完善公共卫生安全管理体系
高校图书馆（尤其是医学院校图书馆）应充分重视公共卫生安全工作，引进公共卫生专业人员，建立完善高校图书馆公共卫生安全管理体系，组织对现阶段公共卫生危害因素现状进行分析，客观评价其现状，完善应对措施，强化公共卫生安全应对能力，保障公众健康安全。“非典”期间，香港中央图书馆1名工作人员感染非典型性肺炎后，图书馆立即组织疏散了馆内2000多名读者，并闭馆进行清洁及消毒工作，由于应对得当，未发生疫情蔓延。
2．提升公众公共卫生安全理念
公共卫生安全是一个长期工程，高校图书馆应对此有足够的认识，充分发挥高校图书馆在健康教育和健康促进方面的优势，促使公众养成良好的卫生习惯，提升公共卫生安全意识，共同做好应对工作，这也是高校图书馆的责任和义务。在对某高校图书馆开展多种形式健康教育后抽样调查，公众公共卫生知识知晓率上升了21.5%，其理念初步形成。
3．加强公共卫生安全能力建设
第一，合理配置公共卫生安全设施。高校图书馆应根据自身公共卫生危害因素现状分析，针对性配置消毒，防尘、净化、监测等公共卫生设施设备，有效改善公共卫生环境。
第二，落实消毒措施。一是书刊及公共用品消毒。定期对归还书刊和公共用品进行常规消毒。书刊消毒可采用紫外线照射消毒或环氧乙烷熏蒸。公共用品消毒可用含氯消毒剂、过氧乙酸等喷洒和擦拭消毒。空气消毒可在图书馆闭馆后开启紫外线消毒灯进行照射消毒。二是馆内环境清洁消毒，对于地面、楼面和墙面进行湿式清扫，可显著降低病原微生物的含量，再采用含氯制剂喷洒消毒。在疾病流行期间，可在门口放置浸有有效氯溶液的消毒脚垫，以减少病原微生物数量。三是人流消毒，科学有效地洗手可以有效阻断接触传播疾病的流行，要求流水洗手30秒以上，用干净的毛巾或一次性消毒纸巾擦干。在传染病流行期间，可定时使用70%的酒精棉球或0.5%的碘伏溶液擦拭消毒。
第三，改善空气质量。高校图书馆应当根据气候、温度、湿度等具体情况定期除湿、通风、除尘，这是改善空气质量的有效手段。在通风换气中应充分利用自然通风，尽量加大自然通风面积；对于自然通风不好的，应安装机械通风设施。
第四，加强卫生监测。定期对图书馆污染源、危害因素进行监测，及时掌握公共卫生安全状况，并根据监测反馈情况，动态调整各项措施，确保公共卫生安全。有效监测还可及时应对各类公共卫生事件。
三 结束语
高校图书馆作为高校公共卫生安全的重要组成部分，应在满足教学及科研需求的同时，客观分析评价公共卫生现状，完善公共卫生安全体系，加强公共卫生管理，推进健康教育，提升公共卫生安全意识，消除危害因素，及时应对公共卫生事件，保障公众健康安全。
参考文献
［1］谭晓东.预防医学、公共卫生学科概念探讨［J］.中国公共卫生，2005（1）：121
［2］马海龙.武汉市大学生健康知识知晓情况调查［J］.医学与社会，2011（4）：40～42
［3］师建国.警官学校学生精神卫生知识知晓情况调查分析［J］.中国保健杂志，2010（32）：37～38
［4］杨维新.美国公共卫生专业名校top 10［J］.新东方英语（大学版），2010（05）：68～71
［5］刘樱.以人为本 重视图书馆职业防护［J］.图书馆工作与研究，2006（5）：99～102
【关键词】图书馆；公共计算机；网络技术；安全与防护
1.引言
电子计算机网络技术的引用是一个大趋势，它已经渗透到人们生活工作的方方面面，图书馆也引入了计算机应用于图书馆日常运作中，在计算机的运行过程中存在着一些安全问题，损害图书馆的利益，妨碍图书馆的正常运作，需要重视起来，并不断提高图书馆公共计算机的安全和防护针对性的解决公共计算机出现的安全问题，及时发现并处理，在日常工作中做好防护工作，谨防外来病毒侵害图书馆公共计算机。
2.图书馆公共计算机安全与防护必要性
图书馆是国家和当地政府为居民提供的一个提高自身修养，学习新知识、新技能的场所，对居民学习意义重大，备受各界人士关注。随着计算机网络技术的崛起，图书馆也引入了计算机技术，帮助提高了图书馆管理和运作的效率，减轻了工作人员的工作强度。凡事皆利弊共存，在方便快捷的同时也需要承担计算机被病毒侵入而产生的各种后果，这些病毒隐藏的极深，若发现不及时，会给图书馆的正常工作带来干扰和一定的损失。另一方面网络速度和计算机运作状况也严重制约着图书馆的工作状态和质量，必须做好图书馆公共计算机安全和防护工作，有效的解决这些难题，才能使计算机网络技术在图书馆管理和运作中发挥有效的价值。图书馆公共计算机也是读者寻找图书，获取资源的一种方式，若是不能保证其质量和安全，则不利于读者的正常阅读。另外，现在读者借还书也是通过计算机网络系统完成，读者经常会因为计算机网络技术而影响正常的借还书程序，给读者和图书馆管理人员带来了极大的困扰，一个正常运转的图书馆公共计算机系统是现代社会图书馆运作的必要条件，因此图书馆公共计算机安全与防护是一个亟待解决的问题。
3.图书馆公共计算机安全与防护工作
图书馆是一个公共场所，图书馆公共计算机是图书馆运行的一个重要的模块，需要不断提高其自身安全和防护能力，工作人员需要提高个人计算机网络技术安全意识，及时探查发现公共计算机的安全问题，文章主要从几方面介绍了如何加强公共计算机安全与防护工作。
3.1加强宣传计算机安全防护知识
计算机防护知识的学习是计算机操作者和使用者必备的知识，恰当的使用能够减少木马病毒入侵的几率，保证计算机的正常运行。一般来说，计算机病毒的入侵多是由于操作使用不当造成的，例如下载网站含有病毒，浏览网址存在木马风险，在使用过程中不按规定程序进行安全检测和病毒查杀，给木马病毒打开了大门，致使计算机感染病毒，系统瘫痪，丢失数据或者损坏数据。种种现象表明，必须要加强计算机安全防护知识的宣传和培训工作，减少因操作不当引起的计算机安全问题。随着计算机使用频率的提高，图书馆各项活动都在选择使用计算机，各个系统都大量配备计算机，面对这种庞大的使用量，计算机网络技术的使用知识却没有使用量普及的快。一些图书馆工作人员缺乏计算机方面知识，更不懂计算机的防护管理，缺乏安全防护意识，使他们意识不到病毒的危害，也没有手段避免病毒的侵入，更无法及时发现木马病毒的存在，使得他们管理的计算机遭受木马病毒侵害，大面积破坏计算机的应用程序，损坏数据材料。有些病毒侵入计算机后并没有立时明显的危害，隐藏的比较深，它会在关键时刻给予计算机巨大打击，破坏性比较大。网络技术的发达使得病毒的传输更加顺畅，往往一台计算机中毒，其他计算机也会遭受伤害，或通过邮件、网络、软件传输等破坏其他计算机系统。这种情况下，技术人员的后期维护明显滞后，若是计算机使用人员能够提高安全防护知识技能，具有一定的辨别能力，将计算机使用过程中易出现问题的地方严格把控，注意安装软件时的安全检测和定期的木马病毒检测定能减少计算机安全事故，促进图书馆计算机网络应用的发展。需要对图书馆计算机操作人员进行培训和考核，由专业人士进行指导，告诉他们下载软件浏览网站的正确入口，教会他们识别病毒的入侵，从根本上解决这一问题。最好的防护就是让自己强大，工作人员的安全防护知识提高，就能减少一大部分计算机安全问题。
3.2选择病毒查杀软件
现在计算机木马病毒种类繁多，各种病毒危害也不一样，因此要注意选择病毒查杀软件对计算机进行安全防护，使计算机处于正常健康的工作环境。现代社会面对纷繁杂乱的计算机病毒和安全防护软件，非专业人员往往无法选择出合适的病毒查杀软件。在选择杀毒软件时应该根据实际需要和软件防护类型进行选择，市面上那种针对一台计算机的防护软件，一般不适用于图书馆的公共计算机安全防护，需要选择为企业定制的防火墙软件，这类软件一般由一台主机控制，通过一定的调试和远程操控，使图书馆其他计算机访问主机的杀毒服务器，下载并安装该杀毒软件下的安全软件。当主服务器病毒数据库更新时，其他计算机联网后就会自动更新病毒数据库，自动完成病毒识别升级功能。一般这种防火墙类杀毒软件都有自动检测功能，可以及时发现其他相关计算机的病毒攻击，进行远程操控，解除病毒危害。杀毒软件的完善能够减轻技术人员的工作压力，同时也降低了对计算机操作人员的安全防护知识要求，提高了图书馆整体的工作效率，减轻了他们的劳动强度，因此可以大量引进此类软件用于图书馆公共计算机的安全与防护工作。计算机安全防护不只有阻止病毒的入侵和查杀，还有一些恶意软件和优盘病毒也是图书馆公共计算机面临的问题，这些软件有的自动更改网页，覆盖原本文件信息，占有计算机大量内存，导致计算机功能受损，并且处于删不掉的状态。优盘病毒属于外界设备的病毒传播，一般很难防备。这些问题困扰着计算机网络的实际应用，需要图书馆公共计算机管理人员和操作人员不断提高自身的安全防护意识，学习专业的防护知识，掌握杀毒软件的选择和使用原则，为自己使用的计算机选择合适的杀毒软件，对病毒进行无死角跟踪和查杀，使计算机杀毒软件可以更有效的应用于图书馆公共计算机安全与防护工作中。
3.3专业技术人员更新知识技能
作为图书馆公共计算机专业管理人员，需要具备丰富的计算机网络知识和计算机安全防护知识，及时了解新的病毒种类，关注市面上的杀毒软件。面对层出不穷的病毒，计算机专业防护人员应当时刻更新自身知识技能，关注计算机安全防护知识，了解和学习国内外先进的公共计算机安全和防护手段，对图书馆计算机进行定期检查更新病毒数据库，检查计算机运行情况，以便及时发现并清除病毒，最大限度减小病毒带来的危害，在其造成大范围伤害前将其消灭。
其主要特征是：一是向所有居民开放；二是经费来源于地方行政机构的税收；三是其设立和经营必须有法律依据。
然而，我国的绝大多数公共图书馆严重缺乏安全危机管理意识，一旦遭遇安全危机，势必会给图书馆的工作和生活秩序造成极大的危害，也会在一定程度上对图书馆的形象和声誉造成不良影响。针对公共图书馆的主要特征，安全危机管理势在必行。
二、公共图书馆安全危机管理的概念及其特征
公共图书馆危机管理是指对图书馆运转中出现的危机因子和危机事件全程全面监控处理的管理理论与管理实践。公共安全危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性、系统性、聚焦性等特征。从这些特征可以看出，公共图书馆安全危机管理是对图书馆在运行过程中所出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全过程的一个全面且具体监控处理的管理理论与管理实践。它不等同于单一的危机处理或危机公关，它是一个系统的管理工程。图书馆安全危机管理不仅要运用在危机事件出现时，更要在危机事件还没有爆发时起到重要作用。
公共图书馆安全危机管理的内容主要包括：①管理者要采取科学有效并具有实施性防护措施，坚决减少或杜绝危机事件的发生；②做好发生危机事件的准备和处理工作，建立危机预案和预警系统；③对相关工作人员开展培训，进一步培养危机意识，从而提高其控制及管理危机局面的能力；④全力处理危机事件，迅速恢复正常的生产、生活秩序，并在事后总结经验，从而改进诸多不良方面。
三、公共图书馆所面临的安全危机
（一）安全危机
公共图书馆存在很多的安全隐患，如：地震、火灾等。不仅不利于图书馆的长期稳定发展，还会造成不必要生命、财产安全隐患。我们必须将这些安全隐患彻底铲除，对会发生任何安全隐患的事件及人物进行严格管理，确保图书馆工作人员及读者的生命、财产安全。
（二）公共卫生危机
众所周知，图书馆作为公共场所，人流量及密集程度极高的公共场所。一旦发生卫生事故（如：新冠肺炎疫情），扩散的范围就无法控制。特别是一些重点区域，例如自学室、报告厅、电子阅览室等，应予以高度重视。公共卫生事故对图书馆会造成严重的威胁，我们必须要意识到安全防控的重要性。
（三）财政危机
随着物价不断上涨，各类图书期刊价格也越来越高。读者的增多，管理服务人员劳动量的加大，水电、设施设备老化损坏加快，各项服务设施维护费也要大幅度地提高，造成了财政危机。公共图书馆要长足、健康的发展就必须要切实有力的解决财政危机。
（四）管理危机
由于部分管理者的理念与相关制度相对落后，不能与时俱进，跟不上新时展的要求，从而导致图书馆的危机管理工作落实不好。与此同时，管理机制的不健全、责任分工的不明确，使工作效率长期提升不上去，从而遏制了图书馆的发展。
四、公共图书馆应对安全危机管理的具体策略
（一）建立较为完善的安全危机预防机制
1.建立健全安全防范管理体制
加强图书馆安全保卫干部政治理论学习，做好思想建设工作，并将其业务技能和管理水平进一步提高。同时应加强保卫人员及馆内所有安全志愿者的专业、定期培训及综合考核，提高专业人员的综合素质和业行法制和安全防范责任意识的教育。做到“安全自查、隐患自除、责任自负”教育的落实。真正做到安全防范责任到人，隐患漏洞有人查补，安全工作警钟常鸣。图书馆内所有工作人员及读者应为应急工作小组志愿者，积极配合应急工作小组和应急抢险队进行一切安全工作。如若发现不安全因素应及时向图书馆内相关部门反映。相关部门（如：保卫处）应及时处置，并提出整改、治理办法和建议。
（2）建立健全安全工作规章制度，持续推进安全保卫责任制，逐级签订《安全防范目标责任书》。该责任书由图书馆第一负责人与各部门主要负责人签署，作为图书馆安全工作任务要点和考核安全工作完成情况的主要依据。签订《安全防范目标责任书》旨在进一步明确安全工作任务，规范层级管理，为公共图书馆安全工作建设科学有序良性发展打好基础。责任书所述安全工作应包括：综合治理、维稳、安全生产、保密、反邪教、反恐反暴、新冠肺炎疫情防控、消防和网络安全工作。要构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任体系，确保图书馆不发生重大、特大生产安全事故。
（3）进一步建立健全较为完善的安全紧急情况报告制度。实行岗位责任制，实行相关工作人员（如：保卫处的工作人员）24小时轮流值班制度，明确责任，落实到人。确保重大紧急信息，随时发生随时报送。安全事故紧急情况信息报送必须要保证渠道畅通、运转有序，上报时做到及时、准确、全面、不漏报、不瞒报、不虚报、压案不报。
发生安全紧急情况要严格按照相关法律规定的程序报告，其顺序应当由下而上层层报告，具体应为：相关岗位值班人员——保卫处值班人员——（保卫值班人员可根据情况拨打119、110、120等）——相关部门负责人及保卫处负责人——分管领导——单位负责人——上级主管单位。报告内容应为：事件发生的时间、地点、经过、原因、危害程度、发展进程和产生的后果；本单位采取的相关应急对策、措施及工作开展情况，及事件发生后所导致的死亡人数、受伤人数、估计直接经济损失等。
（二）制定具体应急预案：（以火灾为例）
（1）发生火灾时要保持镇静，沉着应对，通过消防广播、警铃、半导体话筒等多种手段全力组织人员疏散和开展自救工作，打开一切安全通道，按照平时消防演练逃生的线路迅速疏散。引导人员从安全出口疏散，同时向上级单位汇报情况。及时监控火点。切断电源，隔离危险物品等，利用馆区内现有的消防灭火器材和微型消防站等，组织工作人员紧急扑救，稳住火势，避免继发性危害。
（2）及时向相关部门（如：公安、消防、卫生防疫、交通管理等）紧急求援。有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场，组织安全应急工作小组和应急抢险队开展救人和灭火工作。同时派工作人员到图书馆的消防通道等待，引导消防人员到火灾事发地，并指示图书馆内灭火器材及消防栓的具体位置。在消防队员到达现场后，主动提供发生事故的相关信息，配合消防队员及相关单位营救火灾被困人员，维护现场治安和交通秩序，并配合消防部门调查事故发生的原因，积极提供有力证据。
（3）事故现场应划出警戒范围，并采取有效的隔离措施，进行暂时封锁。其目的就是要严禁无关的人员和车辆进入着火现场，以免发生次生和衍生伤害。对受伤人员先进行简单的抢救和包扎工作，待有关医疗部门和医疗机构到达现场后，积极配合相关工作并按照要求妥善安置伤病员，将其带至安全地带。
（4）利用现场有利条件及时转移国家重要财产，在保护人员生命安全的同时也要全力保护国家财产安全，如：重要文献和各类书刊，以防混乱中发生失窃事件。
（三）安全危机处理
安全危机事故调查结果应依据国家属地管理、分级负责的原则和紧急事件的等级，展开调查。安全危机事故的调查处理必须坚持“四不放过”原则，即必须要查清事故发生的原因；事故当事人和群众必须要接受相关的教育与培训；事故责任人必须要受到严肃处理；发生事故的单位必须要制订切实可行的预防措施。要在第一时间提交事故调查报告，并限期报结。任何人不得干涉事故的调查处理。
当安全危机处理后，相关工作人员应当认真总结经验教训，找出处理中的漏洞与不足，并做好详细的文字记录（如条件允许可进行相关的视频记录），组织重点人员进行系统全面地学习及培训，进一步提升整个应急工作小组和应急抢险队的实战经验。尽全力迅速地恢复图书馆的正常运行，将安全危机事故对图书馆的不利影响降到零点。
