市财政机关党建工作经验材料
近年来，XX市财政部门始终将“树发展理念，固坚强堡垒，练过硬本领，葆清廉正气”作为党建工作的总体要求，紧密结合财政工作实际，切实加强思想、组织、作风和制度建设，为构建阳光财政、和谐财政提供有力政治保障。
常抓理论教育培训，提高党员队伍整体素质。以建设“学习型”机关为载体，积极构筑党员干部终身教育培训体系。组织党员干部认真学习党章和十七大精神，不断提高党员干部分析形势、把握大局、服务大局的能力。要求党员干部深入学习社会主义理论体系，不断提高理论水平、政策水平和知识水平，同时结合学习实践科学发展观活动，引导全体党员干部把握科学发展观实质，坚持以科学发展观总结工作得失，查找突出问题，完善体制机制。督促党员干部学习掌握履行岗位职责所必需的各种知识，要求每位党员干部读一本具有时代精神、对心灵能产生震撼与净化的好书，并作不少于1000字的读书笔记；将每年的春训作为学习活动的阵地，邀请省、市专家讲解现代经济、国际形势、文化修养等；通过举办新《企业所得税法》、新《企业会计准则》辅导讲座，举行五.五普法考试和公务员核心管理课程考试等，力争使每一位财政党员干部对相关领域的工作，都做到理论精通、知识融通、信息贯通。
常抓党风廉政建设，筑牢党员干部思想防线。突出反腐倡廉教育，积极开展“坚定理想信念、争做廉洁表率”主题教育活动，激励党员干部爱岗敬业、崇尚勤廉；注重谈话教育，对新录用的公务员和新上岗人员进行岗前必谈，对极少数同志存在的苗头性问题及时提醒，做好事前防范。落实廉政责任制度，年初，局党组即与各处室主要负责人签订党风廉政建设责任状，按照《镇江市财政局党风廉政建设责任制》和考核细则的要求，对其履行党风廉政建设责任和目标任务完成情况进行综合考评；对科级领导干部按照《镇江市财政局关于落实党风廉政建设责任追究制度的补充规定》，强化对党风廉政建设责任制不作为、不落实等问题的制约措施；拓展廉政文化内涵，利用宣传栏、黑板报、财政网站等廉政文化建设动态，营造廉政文化建设的热烈氛围，让廉政文化成为机关文化的主旋律，20XX年，市财政局下属财校和政府采购中心顺利通过了廉政文化示范点的验收并被授牌。坚持廉洁理财原则，在市直行政事业单位全面推进零基预算改革，进一步深化公共支出领域各项改革，严格落实市委、市政府压缩公用经费、严格控制行政支出的各项举措，切实增强财政支出绩效意识，稳妥实施公务员津补贴政策，规范行政事业资产处置和配置，积极推进政府重大投资项目代建制试点，有效防范和应对财政风险。
常抓创建文明机关，提升行风作风建设水平。以开展解放思想大讨论活动为契机，切实推进机关作风新转变。以“争先创优”为目标，树立财政良好形象。年初即将全市财政工作会议确定的、群众普遍关注的重点工作事项逐一分解，确保工作落到实处；坚持用意识办理议案，20XX年办理议案46件，代表或委员满意、基本满意率达100%；对办文单当日收件，当日交办，全年共处理办文单741件，涉及与群众利益密切相关的多方面问题；及时答复书记和市长信箱48件，并在规定时限内全部予以办结；坚持打造“文明处室”、“满意窗口”，开展文明处室评比活动，不断加强“窗口”建设，力争把“一所两中心”建设成为优化财政形象的“对外窗口”、方便社会的“政务超市”。20XX年，市财经局下属政府采购中心获“市级青年文明号”，财校获“市级文明单位”称号，碧榆园同时获得“市级青年文明号”和“省级文明单位”称号，并申报“全国文明单位”。同时，把握为民理财本质，健全管理长效机制。科学制定财政政策，充分发挥财政职能，为企业争取市级以上各类专项资金3亿多元，全力支持企业发展；支持改善和保障民生，发放各类支农直补资金亿元，着力推进养老保险扩面征缴，落实充分就业优惠政策，发放物价上涨补贴和廉租房保障资金1934万元，市直安排义务教育投入9548万元，再次提高新农合财政补助标准；加快推进政务公开，落实政府信息公开条例，深化党务公开，扩大党员、群众的参与权、知情权，提高财政工作透明度；印发《镇江市财政局关于进一步改进文风、会风的通知》，严禁铺张浪费、弄虚作假；实施《进一步加强财政业务管理的意见》，着重强化对财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用的管理和监督。此外，积极做好“行风热线”上线工作，自觉接受人大、审计部门和人民群众的监督，提高人民群众对财政的满意度。
创新党建工作 创优政务环境
|
一年来，我局在市委的正确领导下，深入贯彻党的十六大精神和市委十次和十一次会议精神，继续深化和巩固保持共产党员先进性教育活动，以优化发展环境、建设“诚信”机关为目标，按照内强素质、外树形象的总体要求，不断创新思路、创新方法、创新机制，扎扎实实地开展了一系列以人为本、求真务实、爱岗敬业、争创市级先进党组织活动，整体上规范了行业行为、提高了服务水平、树立了行业新风、塑造了良好形象，有效地提高了党员干部的整体素质，各项工作进展顺利，为全面推进城市化进程、提升城市品位、实现我市率先发展奠定了坚实的基础。
一、统一思想，提高认识，切实增强党组织建设的自觉性和责任感
一年来，我局不断加强党组织建设，突出以建设诚信机关、创优政务环境为重点，大胆冲破一切束缚发展的思想观念，努力改变一切不利发展的做法和规定，引导党员干部牢固确立优化政务环境的理念，不断增强公仆意识、责任意识、廉政意识、效率意识和创新意识，营造了规范高效的行政环境。
一是抓教育，为加强党建工作宣传造势。学习教育是加强党建工作的基础。一年来，我们认真按照《太原市优化发展环境和公务员诚信建设实施意见》的要求和局系统建设学习型机关的总目标，着力在加强党员干部队伍思想道德建设和开展“争做人民满意公务员”活动上宣传造势，大力加强党组织建设。始终把党建工作作为经常性、基础性的工作抓紧抓好。在组织学习教育中，机关党委突出中心组和党员干部两个层次，每月根据上级有关指示精神和局系统的工作实际，制定学习计划，并及时对学习笔记进行调阅，将检查结果年底送人事部门，作为年终考核公务员的一项硬性指标。我们还通过电台、电视台、报刊、信息简报等媒体，对规划系统的好人好事进行立体式、多层次、全方位的宣传报道。今年我们组织了一系列以“八荣八耻”为主要内容的“知荣辱、树新风、促和谐”论文征集、演讲比赛、书法篆刻比赛；组织了一次专项治理商业贿赂的征文比赛；及时召开中心组学习扩大会议，对主席在全国科技大会上的讲话、“八荣八耻”的重要论述，以及全省对外开放工作会议的讲话和省市领导在全市干部大会上的讲话等文件进行了深入仔细的学习、贯彻。我们还通过开展系列倡导优化发展环境的实践活动，拓宽学习渠道，增强了广大干部职工的荣誉感和责任感，强化了率先诚信意识、大局意识和终身学习的意识，营造了我局“人人都是投资环境”的良好氛围。
二是抓整顿，为加强党建工作出重拳。今年，我们抓住“十一五”规划开局之年这个契机，从规范党员干部队伍自身行为和正常的办公秩序入手，突出了强化管理、严格监督，加大了依法行政的力度。重点解决工作进取心不强、责任意识差、有法不依、执法不严等问题。各处（室）充分发挥职能作用，办公室抓考勤、人事处每月底公布干部职工的出勤情况，监察室检查挂牌上岗和在岗在位情况，还通过设立意见箱、开通举报电话、征求意见卡等反馈的信息，完善社会监督体系。我们为认真落实《太原市国家公务员行政效能、效绩考核实施意见》、国家建设部开展的城乡规划效能监察年活动和在全国范围内开展的专项治理商业贿赂活动，结合单位实际，不断健全完善考核制度。把每个人日常的诚信行为以及通过意见箱、举报电话和义务监督员反馈的投诉情况逐一登记，作为年终考核评议的重要依据。对受到服务对象投诉或在检查中发现不按规定程序办事，态度冷淡、生硬，办事推诿、不负责任的党员干部年度考核中不得确定为优秀等次，不能评为优秀等次的实行信用一票否决制，不作为晋职使用和培养的对象。下一步，我们还将积极配合全市组织的干部思想作风纪律整顿活动，准备专门召开一次中层干部评议大会，让每位职工从德、能、勤、绩、诚信等方面评议中层干部，给中层干部加压，促进干部队伍建设。通过采取一系列强有力的措施，建立规范的规划系统诚信体系和失信约束惩罚机制，以加固我局“软环境”建设坚实的壁垒。
三是抓制度，依法推进党建工作。我们在推进党建工作过程中，坚持“严”字当头，照章办事，不断强化制度的严密性和有效性。为使党建工作建设制度化、规范化，我们结合本单位实际，制定了一系列符合本单位特点的诚信制度和管理办法。制定了《加强党员先进性和基层党组织建设的长效机制》、《太原市规划局职业道德规范》、《太原市规划系统关于加强机关作风和党风廉政建设的若干规定》、《太原市规划局公示听证制度》、《太原市规划局公务人员行政过错责任追究制度》、《政务公开制度》、《财务管理制度》等制度，重新修订了《太原市城市规划编制与审批办法》、《太原市建设用地管理办法》、《太原市建设工程规划管理办法》和《太原市市政管线工程管理办法》。监察室还建立了处（室）和个人信用档案，明确奖惩措施。通过修订和完善制度，从根本上引导党员干部把加强党建工作体现在实际工作中，形成了人人参与党建工作，人人遵守信用守则的良好氛围，进一步提高了
广大干部职工的职业素质和从业精神。使我局的党组织建设由突击型向经常性转变，由运动型向规范化转变，由单项突破向整体推进转变，强化了广大干部职工有法可依和依法行政的意识。
四是抓活动，形式多样促进党建。在促进党建工作中，我们按照市委、市政府的要求，以树立“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观为主线，积极开展创建文明处（室）、文明职工活动，在规划系统内广泛开展了“五心”（即：接待客人要真心、业务指导要耐心、受理电话要细心、接受意见要虚心、解决问题要尽心）、“三一”（即：问一声好、让一个座、倒一杯水）、“三有”（即：来有迎声、问有答声、走有送声）等活动。我们还积极参加市委、市政府创建文明城市活动，组织党团员走上街头，擦拭护栏、打扫卫生；积极开展扶贫、助残、献爱心活动，为扶贫单位娄烦县疙瘩村小学捐款、捐书、捐物；组织参加市直机关的《大众广播体操》，荣获了一等奖。我们注重广开言路，拓宽渠道，先后四次积极组织相关处（室）参与广播电台 “行风热线”，专人负责做好“12319”二级平台城建服务热线工作，局机关设立了意见箱，开通了举报电话，自觉接受社会监督。
二、明确目标，理清思路，牢牢把握以优化发展环境为重点的主攻方向
为了真正发挥我们在城市建设中规划系统的“龙头”作用，加强党建工作，必须明确目标，理清思路，突出重点。
（一） 树立诚信政府形象，营造公开、透明的政策环境
加强和改善经济发展软环境是树立政府形象的一个重要举措，我们始终把加强部门行风建设，作为我们转变工作作风、提高办事效率和服务质量的突破口，努力为企业提供一流的政策环境空间。首先是建立健全政策征询和反馈制度。今年我局通过 “12319”城建服务热线二级平台和三部咨询电话，专人负责协调解答有关城市规划建设中的疑难问题。同时，在紧跟时展和推进城市化进程的大背景下，尽量保持政策的稳定性，非调整不可的，在政策调整或新政策前，认真听取专家和管理相对人的意见，并在政策实施前做好宣传解释工作，建立政策执行的信息反馈机制，及时检查有效政策的执行落实情况。其次是增强政策的透明度。我们通过政府网站批前、批后两次公示，新闻报刊等各类媒体和形式，及时将太原市中长期城市发展规划、产业发展导向和各类控规和详规向社会公布，对旧城改造项目在审批现场实行批前、批后公示，实行听证制度，真正树立了机关诚信形象，营造出公开、透明的政策环境。今年3月和6月，太原市机场大道和太原交通规划方案分别在我市城市规划展示大厅进行了公示，并采取局域网、电视、报刊等形式进行了宣传、征询意见。公示中，共有5万余市民参与了网上投票和现场投票，营造了重大项目公众参与的科学决策氛围。
（二）加大调查研究力度，掌握优化发展环境的主动权
自去年以来，我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，先后多次深入到各县（市）区、建设单位、国有企业等60余个单位进行调查研究；与人大代表、政协委员、民营企业家和行风监督员座谈；按要求组织政风行风评议活动，现场解决问题，多次受到市行风办和电视、报纸的报道好评。通过一系列的调查研究活动，使我们找到了城市规划工作的切入点，总结经验教训，掌握了优化政务环境、建一流诚信机关的主动权。
（三）加强班子和队伍建设，夯实规划事业发展的组织、人才基础。
班子建设和队伍建设在经济和社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。班子建设是干部队伍建设的重点，局党组以建设团结和谐的领导班子为目标，充分发挥了“领头雁”的作用。“班长”能够带头执行民主集中制，坚持以诚待人，平等待人，宽厚待人，广开言路，能多方倾听各种意见。班子成员能各负其责，各展所长，各尽其才，为太原的城市规划分忧解难，献计献力，使领导班子形成了一种畅所欲言、尽智竭力、和衷共济、精诚团结的局面。在干部队伍建设上，着眼于开创人才辈出的新局面，从培养、吸引、用好人才三个环节入手，创造充满活力的人才工作机制。我们在人才的培养上采取建立开放式、多渠道的培训机制，建立人才战略储备机制，对行业人才对口培养，对关键人才重点培养，对紧缺人才超前培养，我们采取参加省市组织的培训班、聘请专 家 教授举办知识讲座、高校深造等方式，全面提高年轻干部的政治觉悟和业务素养。在人才的吸引和使用上，局党组一方面给他们压担子，通过领导日常工作的传帮带，使他们在实践工作中得到锻炼和提高，另一方面，采取“请进来”、“送出去”的招才引智办法，积极拓展培养途径，发掘个人潜力，整合人才资源，为他们的发展和成长提供了广阔的平台。
（四）提高机关工作效率，深化行政审批制度改革。
为全面落实省、市关于太原要率先发展的指示精神，我们立足于建设创新型城市统领各项工作，突出为人民群众服务和为投资者服务的主题，认真落实于省长在省对外开放工作会议的指示精神，依法行政，从根本上解决办事效率低下、服务态度差、行政不作为等破坏投资环境的问题，为开创我市率先发展的新局面，营造了依法高效的行政环境。我们按照《行政许可法》的要求和国务院、省建设厅取消行政审批项目的有关决定精神，取消或调整了部分清理范围的行政审批事项。目前我们共保留了九项审批事项，其中行政许可七项，非行政许可两项。对保留的行政审批事项，进一步规范操作，公开透明。在审批程序上，我们本着提高效率的原则，从大厅受理、现场踏勘、处务会讨论、分管领导审定、
局长批准、缴费到出图出证，共七个环节，在每个环节中，审批时限不同程度地缩短了三分之一以上。在审批权限上，本着依法行政、事权责相一致、便民、高效和减少行政审批环节的原则，充分发挥各处室、分局的主观能动性，各司其职，各尽所能。在政务大厅审批运行中，积极贯彻“所有审批进大厅、大厅之外无审批” 的新举措，加强对土地的管理，严格选址和用地许可程序。审批中注重城市设计、城市空间结构、交通评价和指标控制，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，实行“一站式”服务，一次性告知，主办部门按照“一家受理、内部会签、会议联审、限时办结”的要求，实行全程负责。
三、优化环境、全面整合，城市规划事业成效显著
一年来，我们优化发展环境，加强了班子的自身建设、党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，重视全面提高规划系统的整体形象，收到了很好的效果。
我们紧紧围绕建“诚信机关”、实现率先发展的方针，突出抓了超前规划、强化管理、严格监督、优化环境，深化行政审批制度改革、强化干部职工的服务意识和公仆意识，得到了各级领导的充分肯定。一年来，我局被国家建设部授予“十五”期间“全国建设科技进步先进集体”，被市委、市政府及市直工委评为“优秀党组织”、“扶贫济困先进单位”、“双拥先进单位”、“干部接收先进单位”等多个荣誉。
在规划管理上，我们始终坚持“严”字当头，严格审批程序、严禁暗箱作业，严把“一书两证”的审批关，加大违法建设的遏制力度。今年以来，为全面实现“十一五”城市规划的总目标，全面提升城市档次，我们采取了分类指导、区别对待的原则，在对老城9.3平方公里的审批项目进行彻底核查的基础上，突出把滨河两路打造成太原的“外滩”为重点，加大违法建设的遏制力度，对所有在建工程进行了重新核审，对主体完工的项目，重新审查外观立面，为我市加强城市管理整治违法建设、严厉查处违法用地、违法建设等工作奠定了坚实的基础。在户外广告的治理上，我们按照“减量、提档、升级”的原则，会同相关部门多次对我市建设路、迎宾路、长风大街、迎泽大街等二十多条主要街道沿线和火车站前、五一广场等重要场所的户外广告设置状况进行了联合检查，确定了100多处违法户外广告，共拆除灯箱广告约1530块，总面积达8700多平方米。在户外广告拍卖中，从20__年7月举行太原市第一次户外广告阵地使用权公开拍卖至今，共举行9次大型户外广告阵地使用权公开拍卖，共拍卖户外广告3921块，总面积达到9万多平方米，现场成交价款累计2.16亿元，取得了巨大的经济效益和良好的社会效益。
在规划编制上，上半年来，我们在20__年完成总规修编前期“六个专题”调研的基础上，正在编制《太原市总体规划（20__——2020）》、《太原市综合交通规划（20__——2020）》、《太原市近期建设规划（20__——20__）》。在三个大的规划编制中，我们紧紧围绕年初编制完成的太原市“十一五”期间城市规划，以构建大太原经济圈为总目标，突出汾河景观、文化品位、立体交通、新区引领的城市特色，严格落实市委、市政府关于城市建设的“四个重新定位”。几个月来，为构建大太原经济圈，我们积极配合省市6月上海洽谈会和7月港洽会各项准备工作，重点抓了9大项46小项的近期重点招商项目规划。重点从提升文化品位入手，注重城市“一带二片”的规划，打造精品片区。以汾河为轴线，打造太原的“外滩”。规划以会展中心、市政中心、大剧院，以及规划建设音乐厅、博物馆等一批文化事业建筑为品牌的长风文化商务区，努力把晋祠——晋阳湖地区建成集风景、文化旅游高科技高尚社区为一体的风景名胜区和太原富士康影视文化产业园。从恢复历史文化名城的角度，立足于恢复“五个历史文化景区”，重新整合五一广场，提升周边城市设计，加大晋祠、崇善寺、文庙、龙潭公园及城西水系的规划整治力度。为把我市建成真正意义上的宜居新型城市，从以人为本的角度，重新规划“五个广场”，建设东山枣园新区、汾东新区，以实现新区引领推进社会主义新农村建设的快速发展。我市环城高速公路目前已全部建成，以滨河东西路为快速通道，主干道为骨架的十纵十横的棋盘式路网格局基本形成。通过一系列的规划建设，以全面提升省会城市的集聚辐射功能，加快太原经济圈发展，真正使太原做到服务全省、影响全国、吸引世界，为太原的长远发展绘制新的宏伟蓝图。
在接待上，我们始终坚持稳定压倒一切、为人民群众服务至上，以及从源头上解决矛盾的原则，热情接待、积极解决。今年我们专门设立了接待室，建立健全了局领导接待和各业务处长值班制度，制定了回访回函制度；局党组书记代表规划系统在电视、报刊等新闻媒体上向全市人民做出廉政服务承诺；局行评办加大对干部职工的监督检查力度；局领导和相关处室负责人按时参加电视、电台等《行风热线》栏目，现场解答问题；发挥城市规划监督员作用。通过采取一系列行之有效的方法，今年群众上访的现象明显减少，办结率100%、群众满意率98%、及时率98%，“12319”考核我局连续数次排名第一。在今年8月政风行风面对面活动中，有关媒体反映了黎氏阁家俱广场在迎泽桥西无证违章建设大型户外广告牌,遮挡居民采光一事。局广告规划处及时联合市执法局进行了现场认定,当场明确了规划意见，并在最短时间内对其进行了彻底的拆除。同时，我们今年在解决奥林花园和城西水系居民上访过程中，均得到群众和媒体的一致好评。
区司法局设有局总支1个，党支部4个，有党员52人，党员数占职工总数的67%。局党组按照“抓党建、带队伍、促发展”的指导思想，坚持“思想认识到位、制度建设到位、经费投入到位、阵地建设到位、问题解决到位、作用发挥到位”的工作思路，切实保障和支持机关基层党组织开展工作、发挥作用，不断加强和改进机关党建工作，呈现出党建工作与司法行政工作相互促进、协调发展的良好局面。
一、思想认识到位
一是强化“主业”意识。局党组时刻不忘“党要管党”的政治责任，始终把党建工作作为“主业”来抓，牢固树立“抓党建就是抓单位核心力量建设，抓党建就是抓单位良好风气的形成，抓党建就是抓单位软实力的增强，抓党建就是保证单位全面协调可持续发展”的理念，切实发挥党组的指导作用，保障支持机关党建工作开展。二是摆上重要位置。局党组把机关党建工作列入重要议事日程，摆上重要位置，每年以局党组1号文件出台党建工作要点，把机关党建工作纳入整体工作同研究、同布置。三是落实“一岗双责”。坚持抓业务与抓党建相结合，明确了局领导和各科室负责人双重责任，落实了党组成员联系支部制度，党组成员均以普通党员身份参加支部活动，从未出现过缺席。四是健全考核机制。将党建工作纳入目标管理考核内容，将业务工作和党建工作完成情况同考核、同奖惩。
二、制度建设到位
先后建立健全了总支、支部学习会议制度、交心谈心制度、党务工作经验交流制度、党务工作汇报制度、学习及党支部活动考勤制度、党建工作宣传报道制度、文档归卷制度、“六薄一册”填报制度及党组成员联系支部制度等10余项制度，保证机关党建工作有章可循，规范运行。
三、经费投入到位
每年专项预算机关党建工作经费并形成制度，严格执行。自以来，每年以总支4000元、支部元的标准，安排落实党建工作经费。大型活动经费另行安排，确保了党务工作和支部活动的经费开支，为机关党建工作顺利开展提供了保障。
四、阵地建设到位
局党组把党员活动场所建设列入司法行政机关基础设施建设整体布局之中，装修了多功能党员活动室，为党员学习、活动提供了场所。落实党总支办公室2间，配置了办公电脑、打印机、照像机、办公文柜、桌椅等。制作了党务工作指南、党员荣誉陈列栏、党务工作宣传橱窗等。征订了党报党刊和有关学习资料，供党员阅览学习。几年来，共有20余个单位来我局观摩交流党建工作阵地建设的经验和做法。
五、问题解决到位
局党组定期会同局总支委员、各支部书记研究党建工作，听取工作汇报，帮助解决实际问题，做到党组织活动时间优先保证，所需物资优先安排，党建工作存在的问题及时解决，使党建工作开展无后顾之忧。
六、作用发挥到位
坚持民主决策推行民主管理促进防震减灾事业和谐发展
党的十六大从党的建设和政权建设的高度提出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”。多年来，我中心党委、纪委全面落实党风廉政建设责任制，领导班子在防震减灾工作中始终坚持民主决策，推行民主管理，形成了一套行之有效的制度，营造了一个“既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅”的和谐环境，为中心防震减灾事业发展提供了可靠的政治保障。
事业单位有一定的事权和财权，一旦权力的运行偏离轨道，诸如个人独断专行，造成重大决策失误；或利用手中权力，暗箱操作谋取私人或小团体利益；或制度不全，管理混乱，漏洞百出，造成国有资产流失等，将会给国家、集体和职工群众的利益造成重大损失。权力运行出偏是权力不能受到有效监督和制约的结果，权力不能制衡的原因就是不能实现民主决策和民主管理。
民主管理的基本原则是体现“公开、公正、公平”。对一个单位而言，民主决策和民主管理就是要调动广大干部职工的参事、议事的积极性，集思广益，团结一致，共同完成组织目标。民主管理要求决策民主化、操作程序化、监督制度化。民主管理经过我中心历届领导班子的运用、总结、发展，已形成了一套较为成熟的管理体系。
一、集体领导、班子的民主与团结是民主管理的基本保证
就一个单位而言，坚持集体领导、发扬民主是班子团结、提高领导能力的前提，是班子建设和单位生存与发展的基础。我中心领导班子连任三届以来，始终把班子建设放在首位。尤其注重集体领导、分工负责，坚持党的民主集中制原则，[有文章需求，请到* 站留言板，12小时内解决您的问题！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]实行民主决策、科学决策，促进管理工作逐步制度化、科学化、规范化，提高班子成员的决策能力和管理水平。我们制定了党委议事规则，在重大问题的决策上，完全实行“票决制”，党委书记和党委成员一样，只有一票表决权。中心制定的“关于重大问题必需经领导集体研究决定的规定”已运行10年，经不断修订渐趋完善，在重大问题的决策、重大事项处理、重大项目安排和大额度资金的使用等过程中，坚持党委、行政领导成员会前广泛征求意见、调研酝酿，会上充分发表意见，研究讨论，尽可能使所作决策正确可行。我们始终坚持领导班子民主生活会制度，通过开展谈心、批评与自我批评，达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的，同时也起到了对权利的监督制约作用，从源头上抑制、防范了可能出现的决策失误。我们严格执行责任追究制度，从而杜绝了长官意志、主要领导个人说了算的不良现象。
班子的民主与团结带动了单位民主管理健康发展。近几届中心党委、纪委的选举，严格执行党的基层组织选举程序，候选人的产生经过几上几下，民主酝酿，选举结果充分体现了中心全体党员的意志，领导班子成员全部连选连任，得到了全体党员以及广大职工群众的普遍认同。
二、职工参与，是民主管理的基本实现形式
民主管理就是落实职工群众参事议事权，监督干部和机制运行，充分调动职工的积极性，依靠职工发展事业。职代会制度是实现基层民主的基本形式。按照这一指导思想，1992年在中心党委领导下，由工会筹备组织，成立了中心职工代表大会，至今已历四届。中心职代会每年的主要议题是审议中心主任工作报告、财务决算报告、职工教育培训报告、开发报告、职工福利情况报告等；受理职工代表对有关职工利益、事业发展等事项的提案；将涉及到职工切身利益的问题如住房分配、物业管理等交由职代会讨论决定。
一年一度的职代会成为职工群众参事议事、行使民主权利的盛会。参加人员除了正式的职工代表外，还邀请中心领导和职能部门负责人作为列席代表参加会议，共商发展大计。会议期间，中心领导及有关职能部门的负责人接受职工代表的公开质询，展开面对面的现场交流。在受理职工提案中，凡经职代会决定被确立为提案的，领导班子要责成有关职能部门逐个落实；对没有被确立为提案但又是职工群众关心的热点、难点问题，责成有关职能部门及时解释和解决。下次职代会，受理部门必须向大会报告提案及有关问题的落实情况。职代会设有监测科研组、生活服务组、规章制度组、民主评议监督干部组、代表提案组等专门工作小组，在大会闭会期间履行相应民主管理职责。中心事业发展工作报告、财务决算、预算报告、职工教育情况、开发创收情况、职代会提案落实情况等都要经职代会审议通过。
评议干部是职代会的另一项重要职能。每年职代会都要组织职工对副处级以上干部进行民主测评，为班子了解、调整干部队伍提供基本依据。班子对测评意见非常重视，对测评中反映出的一些问题专题研究；对“不称职”意见较多的干部要进行谈话，指出存在问题，指导帮助其在今后的
工作中予以改进；对工作长期没有起色的干部予以调整。
我们认识到，职工关注领导在“想什么、干什么”，这是职工的权力，不要怕职工知道的事多，只有领导相信群众，群众才信任领导。在实践中职工的参与意识、选择意识、监督意识增强了，单位的民主气氛浓了，职工的素质和思想境界也同步提高，由开始纠缠细枝末节，只顾及个人和本部门利益，转变为识大体、顾全局。职工群众的参事议事热情有效地转化为推进事业发展的强大动力。
三、照章办事，制度制约，是民主管理的主要手段
民主管理要求减少“人治”，增强“法治”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性。依章行事，制度化管理、对权力制约是民主的实质，也是监督的实质，必须从法纪和制度方面对权力运行予以规范，其中人、权、钱、事是权力运作的主要环节。
㈠不断完善用人制度，基本实现公开、竞争、择优的用人机制
我们从“入口、管理、出口”等环节抓起，严把用人关。通过不断学习、总结、创新，努力实现“公开、竞争、择优”的用人机制。
一是把好用人“入口”关。九十年代初，中心党委一改以往的直接“任命”制为“民主推荐，公开考核，聘用上岗”制，坚决不搞“暗箱操作”。随着中央有关干部人事制度的不断完善，十多年来，几届班子始终坚持任人唯贤、德才兼备原则，注重群众口碑、突出实绩，坚持民主集中，集体研究决定原则，使用人制度日趋成熟，一个公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制已基本形成，操作程序公开明了。我们选拔干部程序是：公开岗位及选拔条件，宣传学习中央有关党政领导干部选拔任用政策，竞聘人员在副科以上干部、工程师以上的技术人员和职工代表参加的招聘大会上公开答辩，与会人员当场测评，经班子研究提出初步人选方案，进行组织考察，再经班子研究，提出人选方案，提请党委讨论决定，公示，上任。
二是把好干部管理关。管理和教育好干部队伍一直是我们班子的重要任务。首先，班子自身的示范作用非常重要，而勤政和廉洁是我们示范的重点；其次是学习和教育不能放松，而业绩和群众的认可是落脚点，只有这样才能不断提高干部的素质。跟踪考评是干部考核的一项基本制度，中心制定出台了《讲评干部工作制度》，以规范干部的平时考评。而年终的考核工作主要通过两条渠道进行，一方面组织人事部门一年一度的干部考核工作，要求中层干部在干部会上进行述职汇报；另一方面职代会不定期组织职工对干部测评。这些方面的信息是我们评价一个干部的基本数据。每年，我们都要认真分析这些信息，检讨我们管理上的漏洞，改进我们的工作方式、方法，并将总体测评结果在职代会上公布，将具体的评价意见反馈给干部本人。
三是敞开“出口”关。“选拔容易管理难”是干部管理上的一个老大难问题，其真正的难点就在于干部能上不能下，没有淘汰机制。而不淘汰也就不能建立勤政机制，队伍也就不可能有活力。因此，交流、回避、诫勉、解聘等是我们“推陈出新”、保持干部队伍生命力的基本办法，从而营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境，减少用人失误，避免用人腐败。注重从“德、能、勤、绩”四个方面，全面评价一个干部的成绩与不足，并在适当时机进行轮岗，锻炼培养干部。
㈡完善财务制度，加强分配管理
民主理财是单位管理的一个关键环节。我们主要从以下几方面入手：一是不断完善财务管理办法，严格按财务规定操作；二是规范账目管理，坚持预算内和预算外资金统一管理，统一使用和收支两条线制度；三是坚持重大项目的立项、[找文章还是到 ，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]审批、大额度资金的调度经有关职能部门论证，集体研究决定，由审计、监察部门监督实施，严格遵守《重大问题必须经领导集体讨论决定的规定》、《关于专项经费管理规定》、《关于招待应酬费开支的三项审批规定》、《经费审批支付管理办法》等，其中对调度5万元以上的预算外资金，还必须提交中心政务会议研究决定；四是加强对有开发收入部门的监管，要求这些部门在收支分配上建立起公开、公平、公正的制度，报监察、财务部门备案监督，使分配操作透明化，避免暗箱运作。
㈢切实推行政务公开，事权管理制度化
实行政务公开制度是加强党风廉政建设，促进政治文明的重要形式，也是民主管理过程中扩大群众的知情权和监督权的必然举措。2000年初中心制定出台了《政务公开实施细则》，通过政务公开接受职工的评议和监督。一是重点围绕本单位重大决策、人事管理、职工考核、奖惩分配、评先选优、财务收支、干部考察任免、开发创收、政策信息等群众关心的问题以及涉及职工利益的事项进行公开，实行“阳光操作”。比如，我中心在建设“职工集资第六号住宅楼”及“震科大厦”招标工作中，由有关中层干部、职工、离退人员组成考察小组。招标小组按政策要求开展工作，中心分管领导只是小组普通成员不担任任何职务，班子其余成员均不参加，只是把握政策和要求。在第六号住宅楼建设中，成立了住户监督组（主要是离退人员参加）。施工队伍的考察、基建材料的采购、工程进度等各个环节都做到了透明、公开，既杜绝了基建中的不正之风，又保证了工程质量。二是结合实际，灵活多样，力求实效。在政务公开的形式上，采取公告栏、局域网、信息简报等。我们注意听取群众意见，做好公开后的情况反馈，为领导新一轮决策提供信息参考。此外，干部任前公示、离任经济责任审计、年度工作目标考核、开发创收、职工分配、群众意见的整改、有关情况通报、重点工作思路和信息等适于直接同群众见面、沟通的内容，则通过召开中层干部会、职工大会、离退休职工会议进行公开。每年都要召开全体职工大会和党的工作会议，向全体职工和党员作年度工作报告和党委工作报告。
对重要事务我们坚持制度化、透明化运行。注重建章立制，严格规范领导和职工行为。我中心在推行"三项制度"以来，首先从健全和完善中心政务公开、财务监管、物资采购、科学决策、民主管理等各项管理制度着手，补充修订，汇编成册，使各项工作有章可循，有规可依。近年来就党委会、政务会、办公会等议事规则、决策程序以及基本建设、固定资产、资金管理、内部审计等管理制度进行了修订。制定了《任前公示制度》、《民主测评制度》、《谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《经费审批支付管理办法》、《任期经济责任审计制度》等一整套管理办法。随着各项工作的不断深化和扩展，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用，不断提高制度化、规范化、民主化管理的水平，用制度规范领导干部和职工的行为在日常工作中是非常重要的。
四、全员监督，是推进民主管理的主要措施
监督是民主管理的必然要求。管理者首先要有自觉接受监督的意识，将自己和自己带领的干部群体置于阳光之下；其次是要营造一个良好的监督氛围；第三，必须从制约、参与、预防和反馈四个方面建章立制，确保监督有章可循。
㈠努力提高领导班子自觉接受监督和民主管理的意识
民主管理是管理者的一种管理理念。当我们权力在握时，一般比较自负、比较主观，较难容得别人挑毛病，受监督往往是件令人不愉快的事。但对于一个具有民主管理理念，愿意有所作为的领导者来说，监督的存在却可以防止他少犯错误，客观上是有益的。因此，任何一个想有所作为的领导集体，应该以积极的态度正确对待来自各方面的监督，而不是拒绝。监督作为一种压力，对个人或组织都具有推动作用，有监督才不敢松懈，才能不断进取。
中心的历届班子都非常重视来自各方的监督，在主要领导带头下，怀着一颗平常心，虚心听取各方意见，不断改进工作作风。始终坚持学习，讲正气，不断提高自身的修养水平，树立正确的人生观、价值观、权力观。多与职工交朋友，虚心听取他们的意见和呼声；多年来，中心领导班子严格遵循中心制订的《关于民主生活会制度的具体规定》，召开一年两次的双重民主生活，会前，广泛征求意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，会后，向职工通报会议情况。“胸怀袒荡，心胸开阔，正确对待批评，认真自我批评”，已成为班子和整个干部群体自觉接受监督的座右铭。
㈡加强监督制度建设，构筑全方位监督体系
监督制度化是民主管理的重要组成部分，也是对监督地位的基本确认。我们主要做了：一是加强党内监督，保证监督部门独立，在机构改革中，中心党政领导班子经慎重考虑，对纪检、监察、审计部门保留原设置，人员配备到位。二是规范党内议事制度，严格执行民主集中制原则。中心党委、纪委先后出台了党委、纪委的议事规则，规范党内决策行为，特别是在党内讨论干部任用问题时，纪检部门具有一票否决权。三是不断完善中心职代会制度（“中心职代会章程”），充分发挥中心职代会的监督职能。四是加强行政监察制度、内部审计制度建设，明确监督职能，扩大监督范围。五是明确规定监察、审计部门在行政事务中的参与、监督权，在中心各项管理制度中均有专门条款规定了监察、审计部门的参与监督权及相应的责任。六是不断完善自我约束制度，中心出台了领导干部廉洁自律规定、《关于加强党风廉政建设实施意见》及与领导干部签订的党风廉政建设责任书、《关于反腐败、抓源头工作的实施办法》等，均从自我约束的角度明确了党风廉政建设的责任主体，使自我责任主体意识进一步增强。
㈢畅通监督渠道，营造良好的监督氛围
从畅通监督渠道，营造良好的监督氛围出发，中心党政领导班子历来十分重视妥善处理群众来信、来访和解决好举报问题，因为这是管理者体察民情、联系群众的重要渠道，也是了解单位动向，发现违法违纪线索的重要渠道。多年来，中心纪检委与监察审计部门紧密联合，坚持实事求是，努力发挥信访举报工作的信息反馈、沟通联系、监督保障、协调疏导作用。对于群众的举报，根据不同情况和反映的不同问题，分层次、分类别，采用不同方法予以承办并妥当处理，严禁泄露相关机密和举报人，使行使监督权的人有安全感；坚决维护监督者的合法权益，决不允许以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理。我们始终做到事事有核查，件件有结论，对一些重要的案件或问题，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向职工公布监督举报的调查处理结果。
由于我们始终坚持“诚、信、实”，真诚地接受群众监督，努力消除监督者思想顾虑，解除其后顾之忧，使职工的监督意识不断增强，也使我们避免了许多工作上的失误，纠正和处理了不少问题，化解了大量矛盾。如2004年，我中心少数离退休人员由于对国家政策和单位实际情况了解不够，其行动和思想比较活跃，他们学了《老年人保障法》，就组织离退休职工以维权谋利益为由，准备成立“离退休职工维权会”，中心离退办收到离退休人员一封有129人署名的质疑信，质疑信表述了成立“离退休职工维权会”的目的及要求中心答复的问题。问题主要反映离退休职工工资待遇低，要求享受误餐补贴、开发创收提成、绩效奖金等。中心党委立即召开了党委扩大会议，研究解决问题，澄清事实，表明态度，努力把问题解决在萌芽状态。会上大家一致认为：离退休人员成立“维权会”很不合适，应该立即制止，对参与签名的支部书记进行了诫免谈话。随后立即召开了以离退休支部成员为主，各职能部门领导和支部书记参加的座谈会，与会人员共同学习了《老年人保障法》，对离退休人员的“质疑信”进行了解答，会上中心主要同志要求在职人员特别是各部门领导干部要关心离退休职工生活，要站在改革发展稳定的高度去考虑分析问题，团结稳定是事业发展的保证，能够解决的问题要努力去解决。会后，党委书记又组织召开了离退支部党员大会，进行沟通，促膝谈心，提高大家辨别是非能力，做了耐心细致的思想工作，使此事得到圆满的解决。为鼓励离退休人员关心单位发展的积极性，发挥老干部、老专家的作用和余热，我们正在筹备成立老干部咨询委员会，以期正确引导和指导离退休人员的参事议事活动。
由于我中心持续推进民主决策和民主管理，加强党风廉政建设，使得全中心上下人心更顺，人气更旺，各项工作不断迈上新台阶。2008年被局里评为监测预报先进单位；监测队被人事部和中国地震局联合授予地震系统先进集体。在2008年领导班子成员换届述职时，与会职工均报以热烈的掌声，反映了职工群众对领导班子的肯定和认可，表达了大家团结一心，奋发进取的愿望和心声。
同志们：
很高兴参加这次市机关党建工作成果交流会，本次交流会在市直机关党的建设历史上尚属首次，会议内容丰富、思路新颖、意义重大，必将有力地推动机关党建工作成果推广转化，工委这种积极探索的精神值得充分肯定。一会儿，市委办公室机关党委、市中级人民法院党委、市委组织部党总支、市委直属机关工委党支部和海拉尔区直属机关工委将围绕党建品牌创建工作分享先进经验，请同志们认真学习，从中汲取经验、拓展思路，推进机关党建工作迈上新台阶，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和一系列风险挑战，市直机关各级党组织围绕中心、服务大局，迎难而上、担当作为，坚决落实党中央决策部署和自治区党委、市委的各项工作安排，在市直机关党的建设上成效显著，为推动全市各项工作的开展发挥了很好的作用。下面，就加强党建成果转化，推进市直机关党建工作，我讲几点意见。
一、切实提高贯彻落实重要讲话精神的自觉性和主动性
2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，7月召开中央和国家机关党的建设工作会议，出席会议并发表重要讲话。2020年，在多个重要场合就做好机关党的建设作出重要指示，为推动机关党的建设高质量发展提供了根本遵循和行动指南。强调“中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识”，对于各级党政机关来说同样如此，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立政治机关意识，始终把政治建设摆在首位。机关广大党员干部特别是党员领导干部要提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关而努力奋斗。
二、努力抓好工作成果的转化运用
一是在“提升年”成果转化上下功夫。2020年市委直属机关工委通过开展“党支部标准化规范化建设提升年”活动，进一步规范了基层党组织运行，不断完善党组织换届选举、党费收缴使用和党员过“政治生日”等工作程序。指导市直属党组织全部建成标准规范的党员活动室，实现党员活动阵地全覆盖；改进了考核方式，推动机关党建各项工作得到落实，成功将基层党组织打造成政治强、队伍精、组织有力、运行规范、品牌鲜明、“两个作用”发挥充分、群众满意度高的模范机关。取得这样的成绩，离不开市直机关党组织的高度重视和广大党员干部的共同努力。在这样一个坚实的基础上，我相信建设政治功能强、队伍建设强、组织生活强、作用发挥强、群众工作强“最强党支部”的目标一定能实现。党员领导干部要按照市委党建工作领导小组《筑牢新时代北疆基层战斗堡垒建设“最强党支部”实施方案》要求，加强与“最强党支部”联系点的密切联系，落实“1121”工作法，强化责任担当，切实把党支部联系点作为履行管党责任的重要任务，作为推进党支部标准化规范化建设的重要抓手和引领推进“最强党支部”建设的重要举措，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员各族群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
二是在“党建品牌”成果转化上下功夫。机关党建和业务工作“两张皮”问题，是制约机关党的建设质量提升的一大顽症。在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进，而创建“机关党建品牌”就是融合抓党建的突破口。目前，市直机关×个直属党组织中，先后创建×个机关党建品牌，党建品牌在服务中心、服务群众、服务发展方面都发挥了积极作用，党建工作也不再是“走形式”，而是真正转化为推进中心工作的“硬支撑”。下一步，已经创建“机关党建品牌”的党组织要充分利用这一有效手段，实现党建与业务的深度融合，逐步将党建工作贯穿于业务工作始终，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党建工作成为推动业务工作的新动能。尚未创建“机关党建品牌”的党组织，要切实履行管党治党政治责任，强化担当意识，努力把政治建设融入业务工作，与业务工作紧密结合，通过创建党建品牌，实现党建和业务的深度融合。
三是在“依规治党”成果转化上下功夫。以同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策。2020年，市委直属机关工委将中央制定颁布与机关党建工作相关的党内法规进行梳理，在市直机关开展了形式多样的学习党内法规活动，进一步激发市直机关广大党员知法规、学法规、用法规的热情，提升了党员干部的纪律规矩意识。市直机关各级党组织要运用好党内法规学习的成果，切实把从严治党的责任扛起来，以钉钉子精神抓好党内法规贯彻落实，确保不搞变通、不打折扣，做到令行禁止、从严从实，捍卫党内法规制度的地位和权威。要加强党内法规的学习教育，全力做好党员培训，引导每一名党员主动接受法规制度的“精神洗礼”，将所有党内法规制度内化于心、外化于行。
四是在“大调研”成果转化上下功夫。“一语不能践，万卷徒空虚。”我们党历来重视调查研究工作，党的各项事业都是在调查研究的基础上发展进步的。同样，机关党的建设想要发展进步也离不开调查研究。今年，在市委直属机关工委统筹下，市直机关各级党组织和旗市区机关工委广泛开展有针对性的党建调研，形成117篇调研报告，为切实了解机关党建工作现状，深入开展机关党建工作提供了重要依据，也得到自治区直属机关工委和自治区机关党建研究会的充分肯定。市直机关各党组（党委）要充分利用这次的调研成果，总结经验、发现问题、取长补短，切实通过开展调研进一步提升做好党建工作的能力和水平。要持之以恒练好调查研究这项基本功，始终把调查研究作为了解问题、解决问题，推动工作的先导，围绕解决机关党建重点、难点和焦点问题，力戒形式主义，加强调查研究工作，弘扬求真务实精神，创新机关党建工作方式方法，推动机关党建工作实现新发展。
三、围绕中心、服务大局，全面开创党建工作新局面
一是强化政治机关意识。市直机关党组织要把讲政治的要求贯穿于各项工作始终，在落实重大任务和推动业务工作中坚持正确政治方向，走在前、作表率，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。坚持把机关党建工作放到全市大局中谋划和推进，既要防止重业务轻政治现象，又要防止撇开业务搞政治的问题，找准服务大局的结合点，统筹推进。
二是加强思想理论武装。坚持理论联系实际学风，切实做到学懂弄通做实，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。部门党组（党委）理论学习中心组要充分发挥领学促学作用，注重把研究解决经济社会发展稳定和党的建设面临的突出问题作为学习的重点。基层党组织要着眼提高党员干部理论素养和工作本领，把理论学习与业务研讨结合起来，克服学用脱节，促进学用相长。
三是持续推进融合抓党建。为贯彻落实中央和国家机关工委2020年10月16日印发的《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，市直机关各党组（党委）要深刻把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，加强组织领导和工作指导。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，既抓业务工作也抓分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进。直属党组织要履职尽责、狠抓落实，推动机关党建和业务工作真正融合、深度融合、全面融合。
四是发挥战斗堡垒作用。紧贴部门职责任务推进支部工作，把推动中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的“试金石”。以创建“最强党支部”为目标，深化党支部标准化规范化建设，积极探索机关党建和业务工作同频共振、同向发力的方法路径，不断提高党支部建设质量。
五是加强党务干部队伍建设。各级党组织要增强大局意识，在认真研究机关党建工作的同时自觉掌握与本部门职责任务相关的业务知识。注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中，将专兼职党务工作经历纳入干部履历，把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，要选优用优，发挥好用人的导向作用，有计划地安排业务骨干、优秀年轻干部从事党务工作。加强专职副书记人员配备，发挥专职副书记作用，强化机关党建工作。
坚持民主决策推行民主管理促进防震减灾事业和谐发展
党的十六大从党的建设和政权建设的高度提出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”。多年来，我中心党委、纪委全面落实党风廉政建设责任制，领导班子在防震减灾工作中始终坚持民主决策，推行民主管理，形成了一套行之有效的制度，营造了一个“既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅”的和谐环境，为中心防震减灾事业发展提供了可靠的政治保障。
事业单位有一定的事权和财权，一旦权力的运行偏离轨道，诸如个人独断专行，造成重大决策失误；或利用手中权力，暗箱操作谋取私人或小团体利益；或制度不全，管理混乱，漏洞百出，造成国有资产流失等，将会给国家、集体和职工群众的利益造成重大损失。权力运行出偏是权力不能受到有效监督和制约的结果，权力不能制衡的原因就是不能实现民主决策和民主管理。
民主管理的基本原则是体现“公开、公正、公平”。对一个单位而言，民主决策和民主管理就是要调动广大干部职工的参事、议事的积极性，集思广益，团结一致，共同完成组织目标。民主管理要求决策民主化、操作程序化、监督制度化。民主管理经过我中心历届领导班子的运用、总结、发展，已形成了一套较为成熟的管理体系。
一、集体领导、班子的民主与团结是民主管理的基本保证
就一个单位而言，坚持集体领导、发扬民主是班子团结、提高领导能力的前提，是班子建设和单位生存与发展的基础。我中心领导班子连任三届以来，始终把班子建设放在首位。尤其注重集体领导、分工负责，坚持党的民主集中制原则，[有文章需求，请到文秘站网站留言板，12小时内解决您的问题！注：]实行民主决策、科学决策，促进管理工作逐步制度化、科学化、规范化，提高班子成员的决策能力和管理水平。我们制定了党委议事规则，在重大问题的决策上，完全实行“票决制”，党委书记和党委成员一样，只有一票表决权。中心制定的“关于重大问题必需经领导集体研究决定的规定”已运行10年，经不断修订渐趋完善，在重大问题的决策、重大事项处理、重大项目安排和大额度资金的使用等过程中，坚持党委、行政领导成员会前广泛征求意见、调研酝酿，会上充分发表意见，研究讨论，尽可能使所作决策正确可行。我们始终坚持领导班子民主生活会制度，通过开展谈心、批评与自我批评，达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的，同时也起到了对权利的监督制约作用，从源头上抑制、防范了可能出现的决策失误。我们严格执行责任追究制度，从而杜绝了长官意志、主要领导个人说了算的不良现象。
班子的民主与团结带动了单位民主管理健康发展。近几届中心党委、纪委的选举，严格执行党的基层组织选举程序，候选人的产生经过几上几下，民主酝酿，选举结果充分体现了中心全体党员的意志，领导班子成员全部连选连任，得到了全体党员以及广大职工群众的普遍认同。
二、职工参与，是民主管理的基本实现形式
民主管理就是落实职工群众参事议事权，监督干部和机制运行，充分调动职工的积极性，依靠职工发展事业。职代会制度是实现基层民主的基本形式。按照这一指导思想，1992年在中心党委领导下，由工会筹备组织，成立了中心职工代表大会，至今已历四届。中心职代会每年的主要议题是审议中心主任工作报告、财务决算报告、职工教育培训报告、开发报告、职工福利情况报告等；受理职工代表对有关职工利益、事业>:请记住我站域名/物业管理等交由职代会讨论决定。
一年一度的职代会成为职工群众参事议事、行使民利的盛会。参加人员除了正式的职工代表外，还邀请中心领导和职能部门负责人作为列席代表参加会议，共商发展大计。会议期间，中心领导及有关职能部门的负责人接受职工代表的公开质询，展开面对面的现场交流。在受理职工提案中，凡经职代会决定被确立为提案的，领导班子要责成有关职能部门逐个落实；对没有被确立为提案但又是职工群众关心的热点、难点问题，责成有关职能部门及时解释和解决。下次职代会，受理部门必须向大会报告提案及有关问题的落实情况。职代会设有监测科研组、生活服务组、规章制度组、民主评议监督干部组、代表提案组等专门工作小组，在大会闭会期间履行相应民主管理职责。中心事业发展工作报告、财务决算、预算报告、职工教育情况、开发创收情况、职代会提案落实情况等都要经职代会审议通过。
评议干部是职代会的另一项重要职能。每年职代会都要组织职工对副处级以上干部进行民主测评，为班子了解、调整干部队伍提供基本依据。班子对测评意见非常重视，对测评中反映出的一些问题专题研究；对“不称职”意见较多的干部要进行谈话，指出存在问题，指导帮助其在今后的工作中予以改进；对工作长期没有起色的干部予以调整。
我们认识到，职工关注领导在“想什么、干什么”，这是职工的权力，不要怕职工知道的事多，只有领导相信群众，群众才信任领导。在实践中职工的参与意识、选择意识、监督意识增强了，单位的民主气氛浓了，职工的素质和思想境界也同步提高，由开始纠缠细枝末节，只顾及个人和本部门利益，转变为识大体、顾全 局。职工群众的参事议事热情有效地转化为推进事业发展的强大动力。
三、照章办事，制度制约，是民主管理的主要手段
民主管理要求减少“人治”，增强“法治”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性。依章行事，制度化管理、对权力制约是民主的实质，也是监督的实质，必须从法纪和制度方面对权力运行予以规范，其中人、权、钱、事是权力运作的主要环节。
㈠不断完善用人制度，基本实现公开、竞争、择优的用人机制
我们从“入口、管理、出口”等环节抓起，严把用人关。通过不断学习、总结、创新，努力实现“公开、竞争、择优”的用人机制。
一是把好用人“入口”关。九十年代初，中心党委一改以往的直接“任命”制为“民主推荐，公开考核，聘用上岗”制，坚决不搞“暗箱操作”。随着中央有关干部人事制度的不断完善，十多年来，几届班子始终坚持任人唯贤、德才兼备原则，注重群众口碑、突出实绩，坚持民主集中，集体研究决定原则，使用人制度日趋成熟，一个公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制已基本形成，操作程序公开明了。我们选拔干部程序是：公开岗位及选拔条件，宣传学习中央有关党政领导干部选拔任用政策，竞聘人员在副科以上干部、工程师以上的技术人员和职工代表参加的招聘大会上公开答辩，与会人员当场测评，经班子研究提出初步人选方案，进行组织考察，再经班子研究，提出人选方案，提请党委讨论决定，公示，上任。
二是把好干部管理关。管理和教育好干部队伍一直是我们班子的重要任务。首先，班子自身的示范作用非常重要，而勤政和廉洁是我们示范的重点；其次是学习和教育不能放松，而业绩和群众的认可是落脚点，只有这样才能不断提高干部的素质。跟踪考评是干部考核的一项基本制度，中心制定出台了《讲评干部工作制度》，以规范干部的平时考评。而年终的考核工作主要通过两条渠道进行，一方面组织人事部门一年一度的干部考核工作，要求中层干部在干部会上进行述职汇报；另一方面职代会不定期组织职工对干部测评。这些方面的信息是我们评价一个干部的基本数据。每年，我们都要认真分析这些信息，检讨我们管理上的漏洞，改进我们的工作方式、方法，并将总体测评结果在职代会上公布，将具体的评价意见反馈给干部本人。
三是敞开“出口”关。“选拔容易管理难”是干部管理上的一个老大难问题，其真正的难点就在于干部能上不能下，没有淘汰机制。而不淘汰也就不能建立勤政机制，队伍也就不可能有活力。因此，交流、回避、诫勉、解聘等是我们“推陈出新”、保持干部队伍生命力的基本办法，从而营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境，减少用人失误，避免用人腐败。注重从“德、能、勤、绩”四个方面，全面评价一个干部的成绩与不足，并在适当时机进行轮岗，锻炼培养干部。
㈡完善财务制度，加强分配管理
民主理财是单位管理的一个关键环节。我们主要从以下几方面入手：一是不断完善财务管理办法，严格按财务规定操作；二是规范账目管理，坚持预算内和预算外资金统一管理，统一使用和收支两条线制度；三是坚持重大项目的立项、[找文章还是到文秘站网，更多原创！注：]审批、大额度资金的调度经有关职能部门论证，集体研究决定，由审计、监察部门监督实施，严格遵守《重大问题必须经领导集体讨论决定的规定》、《关于专项经费管理规定》、《关于招待应酬费开支的三项审批规定》、《经费审批支付管理办法》等，其中对调度5万元以上的预算外资金，还必须提交中心政务会议研究决定；四是加强对有开发收入部门的监管，要求这些部门在收支分配上建立起公开、公平、公正的制度，报监察、财务部门备案监督，使分配操作透明化，避免暗箱运作。
㈢切实推行政务公开，事权管理制度化
实行政务公开制度是加强党风廉政建设，促进政治文明的重要形式，也是民主管理过程中扩大群众的知情权和监督权的必然举措。20__年初中心制定出台了《政务公开实施细则》，通过政务公开接受职工的评议和监督。一是重点围绕本单位重大决策、人事管理、职工考核、奖惩分配、评先选优、财务收支、干部考察任免、开发创收、政策信息等群众关心的问题以及涉及职工利益的事项进行公开，实行“阳光操作”。比如，我中心在建设“职工集资第六号住宅楼”及“震科大厦”招标工作中，由有关中层干部、职工、离退人员组成考察小组。招标小组按政策要求开展工作，中心分管领导只是小组普通成员不担任任何职务，班子其余成员均不参加，只是把握政策和要求。在第六号住宅楼建设中，成立了住户监督组（主要是离退人员参加）。施工队伍的考察、基建材料的采购、工程进度等各个环节都做到了透明、公开，既杜绝了基建中的不正之风，又保证了工程质量。二是结合实际，灵活多样，力求实效。在政务公开的形式上，采取公告栏、局域网、信息简报等。我们注意听取群众意见，做好公开后的情况反馈，为领导新一轮决策提供信息参考。此外，干部任前公示、离任经济责任审计、年度工作目标考核、开发创收、职工分配、群众意见的整改、有关情况通报、重点工作思路和信息等适于直接同群众见面、沟通的内容，则通过召开中层干部会、职工大会、离退休职工会议进行公开。每年都要召开全体职工大会和党的工作会议，向全体职工和党员作年度工作报告和党委工作报告。
对重要事务我们坚持制度化、透明化运行。注重建章立制，严格规范领导和职工行为。我中心在推行"三项制度"以来，首先从健全和完善中心政务公开、财务监管、物资采购、科学决策、民主管理等各项管理制度着手，补充修订，汇编成册，使各项工作有章可循，有规可依。近年来就党委会、政务会、办公会等议事规则、决策程序以及基本建设、固定资产、资金管理、内部审计等管理制度进行了修订。制定了《任前公示制度》、《民主测评制度》、《谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《经费审批支付管理办法》、《任期经济责任审计制度》等一整套管理办法。随着各项工作的 不断深化和扩展，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用，不断提高制度化、规范化、民主化管理的水平，用制度规范领导干部和职工的行为在日常工作中是非常重要的。
四、全员监督，是推进民主管理的主要措施
监督是民主管理的必然要求。管理者首先要有自觉接受监督的意识，将自己和自己带领的干部群体置于阳光之下；其次是要营造一个良好的监督氛围；第三，必须从制约、参与、预防和反馈四个方面建章立制，确保监督有章可循。
㈠努力提高领导班子自觉接受监督和民主管理的意识
民主管理是管理者的一种管理理念。当我们权力在握时，一般比较自负、比较主观，较难容得别人挑毛病，受监督往往是件令人不愉快的事。但对于一个具有民主管理理念，愿意有所作为的领导者来说，监督的存在却可以防止他少犯错误，客观上是有益的。因此，任何一个想有所作为的领导集体，应该以积极的态度正确对待来自各方面的监督，而不是拒绝。监督作为一种压力，对个人或组织都具有推动作用，有监督才不敢松懈，才能不断进取。
中心的历届班子都非常重视来自各方的监督，在主要领导带头下，怀着一颗平常心，虚心听取各方意见，不断改进工作作风。始终坚持学习，讲正气，不断提高自身的修养水平，树立正确的人生观、价值观、权力观。多与职工交朋友，虚心听取他们的意见和呼声；多年来，中心领导班子严格遵循中心制订的《关于民主生活会制度的具体规定》，召开一年两次的双重民主生活，会前，广泛征求意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，会后，向职工通报会议情况。“胸怀袒荡，心胸开阔，正确对待批评，认真自我批评”，已成为班子和整个干部群体自觉接受监督的座右铭。
㈡加强监督制度建设，构筑全方位监督体系
监督制度化是民主管理的重要组成部分，也是对监督地位的基本确认。我们主要做了：一是加强党内监督，保证监督部门独立，在机构改革中，中心党政领导班子经慎重考虑，对纪检、监察、审计部门保留原设置，人员配备到位。二是规范党内议事制度，严格执行民主集中制原则。中心党委、纪委先后出台了党委、纪委的议事规则，规范党内决策行为，特别是在党内讨论干部任用问题时，纪检部门具有一票否决权。三是不断完善中心职代会制度（“中心职代会章程”），充分发挥中心职代会的监督职能。四是加强行政监察制度、内部审计制度建设，明确监督职能，扩大监督范围。五是明确规定监察、审计部门在行政事务中的参与、监督权，在中心各项管理制度中均有专门条款规定了监察、审计部门的参与监督权及相应的责任。六是不断完善自我约束制度，中心出台了领导干部廉洁自律规定、《关于加强党风廉政建设实施意见》及与领导干部签订的党风廉政建设责任书、《关于反腐败、抓源头工作的实施办法》等，均从自我约束的角度明确了党风廉政建设的责任主体，使自我责任主体意识进一步增强。
㈢畅通监督渠道，营造良好的监督氛围
从畅通监督渠道，营造良好的监督氛围出发，中心党政领导班子历来十分重视妥善处理群众来信、来访和解决好举报问题，因为这是管理者体察民情、联系群众的重要渠道，也是了解单位动向，发现违法违纪线索的重要渠道。多年来，中心纪检委与监察审计部门紧密联合，坚持实事求是，努力发挥举报工作的信息反馈、沟通联系、监督保障、协调疏导作用。对于群众的举报，根据不同情况和反映的不同问题，分层次、分类别，采用不同方法予以承办并妥当处理，严禁泄露相关机密和举报人，使行使监督权的人有安全感；坚决维护监督者的合法权益，决不允许以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理。我们始终做到事事有核查，件件有结论，对一些重要的案件或问题，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向职工公布监督举报的调查处理结果。
由于我们始终坚持“诚、信、实”，真诚地接受群众监督，努力消除监督者思想顾虑，解除其后顾之忧，使职工的监督意识不断增强，也使我们避免了许多工作上的失误，纠正和处理了不少问题，化解了大量矛盾。如20__年，我中心少数离退休人员由于对国家政策和单位实际情况了解不够，其行动和思想比较活跃，他们学了《老年人保障法》，就组织离退休职工以维权谋利益为由，准备成立“离退休职工维权会”，中心离退办收到离退休人员一封有129人署名的质疑信，质疑信表述了成立“离退休职工维权会”的目的及要求中心答复的问题。问题主要反映离退休职工工资待遇低，要求享受误餐补贴、开发创收提成、绩效奖金等。中心党委立即召开了党委扩大会议，研究解决问题，澄清事实，表明态度，努力把问题解决在萌芽状态。会上大家一致认为：离退休人员成立“维权会”很不合适，应该立即制止，对参与签名的支部书记进行了诫免谈话。随后立即召开了以离退休支部成员为主，各职能部门领导和支部书记参加的座谈会，与会人员共同学习了《老年人保障法》，对离退休人员的“质疑信”进行了解答，会上中心主要同志要求在职人员特别是各部门领导干部要关心离退休职工生活，要站在改革发展稳定的高度去考虑分析问题，团结稳定是事业发展的保证，能够解决的问题要努力去解决。会后，党委书记又组织召开了离退支部党员大会，进行沟通，促膝谈心，提高大家辨别是非能力，做了耐心细致的思想工作，使此事得到圆满的解决。为鼓励离退休人员关心单位发展的积极性，发挥老干部、老专家的作用和余热，我们正在筹备成立老干部咨询委员会，以期正确引导和指导离退休人员的参事议事活动。
党的十六大从党的建设和政权建设的高度提出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”。多年来，我中心党委、纪委全面落实党风廉政建设责任制，领导班子在防震减灾工作中始终坚持民主决策，推行民主管理，形成了一套行之有效的制度，营造了一个“既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅”的和谐环境，为中心防震减灾事业发展提供了可靠的政治保障。
事业单位有一定的事权和财权，一旦权力的运行偏离轨道，诸如个人独断专行，造成重大决策失误；或利用手中权力，暗箱操作谋取私人或小团体利益；或制度不全，管理混乱，漏洞百出，造成国有资产流失等，将会给国家、集体和职工群众的利益造成重大损失。权力运行出偏是权力不能受到有效监督和制约的结果，权力不能制衡的原因就是不能实现民主决策和民主管理。
民主管理的基本原则是体现“公开、公正、公平”。对一个单位而言，民主决策和民主管理就是要调动广大干部职工的参事、议事的积极性，集思广益，团结一致，共同完成组织目标。民主管理要求决策民主化、操作程序化、监督制度化。民主管理经过我中心历届领导班子的运用、总结、发展，已形成了一套较为成熟的管理体系。
一、集体领导、班子的民主与团结是民主管理的基本保证
就一个单位而言，坚持集体领导、发扬民主是班子团结、提高领导能力的前提，是班子建设和单位生存与发展的基础。我中心领导班子连任三届以来，始终把班子建设放在首位。尤其注重集体领导、分工负责，坚持党的民主集中制原则，[有文章需求，请到*文秘站 站留言板，12小时内解决您的问题！注：]实行民主决策、科学决策，促进管理工作逐步制度化、科学化、规范化，提高班子成员的决策能力和管理水平。我们制定了党委议事规则，在重大问题的决策上，完全实行“票决制”，党委书记和党委成员一样，只有一票表决权。中心制定的“关于重大问题必需经领导集体研究决定的规定”已运行10年，经不断修订渐趋完善，在重大问题的决策、重大事项处理、重大项目安排和大额度资金的使用等过程中，坚持党委、行政领导成员会前广泛征求意见、调研酝酿，会上充分发表意见，研究讨论，尽可能使所作决策正确可行。我们始终坚持领导班子民主生活会制度，通过开展谈心、批评与自我批评，达到沟通理解、互相帮助、形成共识的目的，同时也起到了对权利的监督制约作用，从源头上抑制、防范了可能出现的决策失误。我们严格执行责任追究制度，从而杜绝了长官意志、主要领导个人说了算的不良现象。
班子的民主与团结带动了单位民主管理健康发展。近几届中心党委、纪委的选举，严格执行党的基层组织选举程序，候选人的产生经过几上几下，民主酝酿，选举结果充分体现了中心全体党员的意志，领导班子成员全部连选连任，得到了全体党员以及广大职工群众的普遍认同。
二、职工参与，是民主管理的基本实现形式
民主管理就是落实职工群众参事议事权，监督干部和机制运行，充分调动职工的积极性，依靠职工发展事业。职代会制度是实现基层民主的基本形式。按照这一指导思想，1992年在中心党委领导下，由工会筹备组织，成立了中心职工代表大会，至今已历四届。中心职代会每年的主要议题是审议中心主任工作报告、财务决算报告、职工教育培训报告、开发报告、职工福利情况报告等；受理职工代表对有关职工利益、事业发展等事项的提案；将涉及到职工切身利益的问题如住房分配、物业管理等交由职代会讨论决定。
一年一度的职代会成为职工群众参事议事、行使民利的盛会。参加人员除了正式的职工代表外，还邀请中心领导和职能部门负责人作为列席代表参加会议，共商发展大计。会议期间，中心领导及有关职能部门的负责人接受职工代表的公开质询，展开面对面的现场交流。在受理职工提案中，凡经职代会决定被确立为提案的，领导班子要责成有关职能部门逐个落实；对没有被确立为提案但又是职工群众关心的热点、难点问题，责成有关职能部门及时解释和解决。下次职代会，受理部门必须向大会报告提案及有关问题的落实情况。职代会设有监测科研组、生活服务组、规章制度组、民主评议监督干部组、代表提案组等专门工作小组，在大会闭会期间履行相应民主管理职责。中心事业发展工作报告、财务决算、预算报告、职工教育情况、开发创收情况、职代会提案落实情况等都要经职代会审议通过。
评议干部是职代会的另一项重要职能。每年职代会都要组织职工对副处级以上干部进行民主测评，为班子了解、调整干部队伍提供基本依据。班子对测评意见非常重视，对测评中反映出的一些问题专题研究；对“不称职”意见较多的干部要进行谈话，指出存在问题，指导帮助其在今后的工作中予以改进；对工作长期没有起色的干部予以调整。
我们认识到，职工关注领导在“想什么、干什么”，这是职工的权力，不要怕职工知道的事多，只有领导相信群众，群众才信任领导。在实践中职工的参与意识、选择意识、监督意识增强了，单位的民主气氛浓了，职工的素质和思想境界也同步 提高，由开始纠缠细枝末节，只顾及个人和本部门利益，转变为识大体、顾全局。职工群众的参事议事热情有效地转化为推进事业发展的强大动力。
三、照章办事，制度制约，是民主管理的主要手段
民主管理要求减少“人治”，增强“法治”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性。依章行事，制度化管理、对权力制约是民主的实质，也是监督的实质，必须从法纪和制度方面对权力运行予以规范，其中人、权、钱、事是权力运作的主要环节。
㈠不断完善用人制度，基本实现公开、竞争、择优的用人机制
我们从“入口、管理、出口”等环节抓起，严把用人关。通过不断学习、总结、创新，努力实现“公开、竞争、择优”的用人机制。
一是把好用人“入口”关。九十年代初，中心党委一改以往的直接“任命”制为“民主推荐，公开考核，聘用上岗”制，坚决不搞“暗箱操作”。随着中央有关干部人事制度的不断完善，十多年来，几届班子始终坚持任人唯贤、德才兼备原则，注重群众口碑、突出实绩，坚持民主集中，集体研究决定原则，使用人制度日趋成熟，一个公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制已基本形成，操作程序公开明了。我们选拔干部程序是：公开岗位及选拔条件，宣传学习中央有关党政领导干部选拔任用政策，竞聘人员在副科以上干部、工程师以上的技术人员和职工代表参加的招聘大会上公开答辩，与会人员当场测评，经班子研究提出初步人选方案，进行组织考察，再经班子研究，提出人选方案，提请党委讨论决定，公示，上任。
二是把好干部管理关。管理和教育好干部队伍一直是我们班子的重要任务。首先，班子自身的示范作用非常重要，而勤政和廉洁是我们示范的重点；其次是学习和教育不能放松，而业绩和群众的认可是落脚点，只有这样才能不断提高干部的素质。跟踪考评是干部考核的一项基本制度，中心制定出台了《讲评干部工作制度》，以规范干部的平时考评。而年终的考核工作主要通过两条渠道进行，一方面组织人事部门一年一度的干部考核工作，要求中层干部在干部会上进行述职汇报；另一方面职代会不定期组织职工对干部测评。这些方面的信息是我们评价一个干部的基本数据。每年，我们都要认真分析这些信息，检讨我们管理上的漏洞，改进我们的工作方式、方法，并将总体测评结果在职代会上公布，将具体的评价意见反馈给干部本人。
三是敞开“出口”关。“选拔容易管理难”是干部管理上的一个老大难问题，其真正的难点就在于干部能上不能下，没有淘汰机制。而不淘汰也就不能建立勤政机制，队伍也就不可能有活力。因此，交流、回避、诫勉、解聘等是我们“推陈出新”、保持干部队伍生命力的基本办法，从而营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境，减少用人失误，避免用人腐败。注重从“德、能、勤、绩”四个方面，全面评价一个干部的成绩与不足，并在适当时机进行轮岗，锻炼培养干部。
㈡完善财务制度，加强分配管理
民主理财是单位管理的一个关键环节。我们主要从以下几方面入手：一是不断完善财务管理办法，严格按财务规定操作；二是规范账目管理，坚持预算内和预算外资金统一管理，统一使用和收支两条线制度；三是坚持重大项目的立项、[找文章还是到文秘站 ，更多原创！注：]审批、大额度资金的调度经有关职能部门论证，集体研究决定，由审计、监察部门监督实施，严格遵守《重大问题必须经领导集体讨论决定的规定》、《关于专项经费管理规定》、《关于招待应酬费开支的三项审批规定》、《经费审批支付管理办法》等，其中对调度5万元以上的预算外资金，还必须提交中心政务会议研究决定；四是加强对有开发收入部门的监管，要求这些部门在收支分配上建立起公开、公平、公正的制度，报监察、财务部门备案监督，使分配操作透明化，避免暗箱运作。
㈢切实推行政务公开，事权管理制度化
实行政务公开制度是加强党风廉政建设，促进政治文明的重要形式，也是民主管理过程中扩大群众的知情权和监督权的必然举措。20__年初中心制定出台了《政务公开实施细则》，通过政务公开接受职工的评议和监督。一是重点围绕本单位重大决策、人事管理、职工考核、奖惩分配、评先选优、财务收支、干部考察任免、开发创收、政策信息等群众关心的问题以及涉及职工利益的事项进行公开，实行“阳光操作”。比如，我中心在建设“职工集资第六号住宅楼”及“震科大厦”招标工作中，由有关中层干部、职工、离退人员组成考察小组。招标小组按政策要求开展工作，中心分管领导只是小组普通成员不担任任何职务，班子其余成员均不参加，只是把握政策和要求。在第六号住宅楼建设中，成立了住户监督组（主要是离退人员参加）。施工队伍的考察、基建材料的采购、工程进度等各个环节都做到了透明、公开，既杜绝了基建中的不正之风，又保证了工程质量。二是结合实际，灵活多样，力求实效。在政务公开的形式上，采取公告栏、局域网、信息简报等。我们注意听取群众意见，做好公开后的情况反馈，为领导新一轮决策提供信息参考。此外，干部任前公示、离任经济责任审计、年度工作目标考核、开发创收、职工分配、群众意见的整改、有关情况通报、重点工作思路和信息等适于直接同群众见面、沟通的内容，则通过召开中层干部会、职工大会、离退休职工会议进行公开。每年都要召开全体职工大会和党的工作会议，向全体职工和党员作年度工作报告和党委工作报告。
对重要事务我们坚持制度化、透明化运行。注重建章立制，严格规范领导和职工行为。我中心在推行"三项制度"以来，首先从健全和完善中心政务公开、财务监管、物资采购、科学决策、民主管理等各项管理制度着手，补充修订，汇编成册，使各项工作有章可循，有规可依。近年来就党委会、政务会、办公会等议事规则、决策程序以及基本建设、固定资产、资金管理、内部审计等管理制度进行了修订。制定了《任前公示制度》、《民主测评制度》、《谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《经费审批支付管理办法》、《任期经济责任审计制度》等一整套管理办法。随着各项工作的不断深化和扩展，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的重要作用，不断提高制度化、规范化、民主化管理的水平，用制度规范领导干部和职工的行为在日常工作中是非常重要的。
四、全员监督，是推进民主管理的主要措施
监督是民主管理的必然要求。管理者首先要有自觉接受监督的意识，将自己和自己带领的干部群体置于阳光之下；其次是要营造一个良好的监督氛围；第三，必须从制约、参与、预防和反馈四个方面建章立制，确保监督有章可循。
㈠努力提高领导班子自觉接受监督和民主管理的意识
民主管理是管理者的一种管理理念。当我们权力在握时，一般比较自负、比较主观，较难容得别人挑毛病，受监督往往是件令人不愉快的事。但对于一个具有民主管理理念，愿意有所作为的领导者来说，监督的存在却可以防止他少犯错误，客观上是有益的。因此，任何一个想有所作为的领导集体，应该以积极的态度正确对待来自各方面的监督，而不是拒绝。监督作为一种压力，对个人或组织都具有推动作用，有监督才不敢松懈，才能不断进取。
中心的历届班子都非常重视来自各方的监督，在主要领导带头下，怀着一颗平常心，虚心听取各方意见，不断改进工作作风。始终坚持学习，讲正气，不断提高自身的修养水平，树立正确的人生观、价值观、权力观。多与职工交朋友，虚心听取他们的意见和呼声；多年来，中心领导班子严格遵循中心制订的《关于民主生活会制度的具体规定》，召开一年两次的双重民主生活，会前，广泛征求意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，会后，向职工通报会议情况。“胸怀袒荡，心胸开阔，正确对待批评，认真自我批评”，已成为班子和整个干部群体自觉接受监督的座右铭。
㈡加强监督制度建设，构筑全方位监督体系
监督制度化是民主管理的重要组成部分，也是对监督地位的基本确认。我们主要做了：一是加强党内监督，保证监督部门独立，在机构改革中，中心党政领导班子经慎重考虑，对纪检、监察、审计部门保留原设置，人员配备到位。二是规范党内议事制度，严格执行民主集中制原则。中心党委、纪委先后出台了党委、纪委的议事规则，规范党内决策行为，特别是在党内讨论干部任用问题时，纪检部门具有一票否决权。三是不断完善中心职代会制度（“中心职代会章程”），充分发挥中心职代会的监督职能。四是加强行政监察制度、内部审计制度建设，明确监督职能，扩大监督范围。五是明确规定监察、审计部门在行政事务中的参与、监督权，在中心各项管理制度中均有专门条款规定了监察、审计部门的参与监督权及相应的责任。六是不断完善自我约束制度，中心出台了领导干部廉洁自律规定、《关于加强党风廉政建设实施意见》及与领导干部签订的党风廉政建设责任书、《关于反腐败、抓源头工作的实施办法》等，均从自我约束的角度明确了党风廉政建设的责任主体，使自我责任主体意识进一步增强。
㈢畅通监督渠道，营造良好的监督氛围
从畅通监督渠道，营造良好的监督氛围出发，中心党政领导班子历来十分重视妥善处理群众来信、来访和解决好举报问题，因为这是管理者体察民情、联系群众的重要渠道，也是了解单位动向，发现违法违纪线索的重要渠道。多年来，中心纪检委与监察审计部门紧密联合，坚持实事求是，努力发挥举报工作的信息反馈、沟通联系、监督保障、协调疏导作用。对于群众的举报，根据不同情况和反映的不同问题，分层次、分类别，采用不同方法予以承办并妥当处理，严禁泄露相关机密和举报人，使行使监督权的人有安全感；坚决维护监督者的合法权益，决不允许以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理。我们始终做到事事有核查，件件有结论，对一些重要的案件或问题，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向职工公布监督举报的调查处理结果。
由于我们始终坚持“诚、信、实”，真诚地接受群众监督，努力消除监督者思想顾虑，解除其后顾之忧，使职工的监督意识不断增强，也使我们避免了许多工作上的失误，纠正和处理了不少问题，化解了大量矛盾。如20__年，我中心少数离退休人员由于对国家政策和单位实际情况了解不够，其行动和思想比较活跃，他们学了《老年人保障法》，就组织离退休职工以维权谋利益为由，准备成立“离退休职工维权会”，中心离退办收到离退休人员一封有129人署名的质疑信，质疑信表述了成立“离退休职工维权会”的目的及要求中心答复的问题。问题主要反映离退休职工工资待遇低，要求享受误餐补贴、开发创收提成、绩效奖金等。中心党委立即召开了党委扩大会议，研究解决问题，澄清事实，表明态度，努力把问题解决在萌芽状态。会上大家一致认为：离退休人员成立“维权会”很不合适，应该立即制止，对参与签名的支部书记进行了诫免谈话。随后立即召开了以离退休支部成员为主，各职能部门领导和支部书记参加的座谈会，与会人员共同学习了《老年人保障法》，对离退休人员的“质疑信”进行了解答，会上中心主要同志要求在职人员特别是各部门领导干部要关心离退休职工生活，要站在改革发展稳定的高度去考虑分析问题，团结稳定是事业发展的保证，能够解决的问题要努力去解决。会后，党委书记又组织召开了离退支部党员大会，进行沟通，促膝谈心，提高大家辨别是非能力，做了耐心细致的思想工作，使此事得到圆满的解决。为鼓励离退休人员关心单位发展的积极性，发挥老干部、老专家的作用和余热，我们正在筹备成立老干部咨询委员会，以期正确引导和指导离退休人员的参事议事活动。
