【关键词】：铁路工程；超概算；原因
中图分类号：U2文献标识码：B文章编号：1006-0510（2008）0810056-02
长期以来，大型工程超概算是我国基本建设行业中屡见不鲜的问题，即国内建设行家经常提及的“三超”现象。除了客观因素外，主观因素也会造成工程概算误差过大。作者曾参与多项工程的调概（即调增概算）工作，结合目前概预算审查工作谈谈铁路工程超概算的主要原因：
一、铁路建设与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足
1. 大型铁路工程建设项目建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，
征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远。如我公司去年开始建设的广深铁路增建四线工程，铁道部与广东省签定了铁路建设双方的规划协议，在征地拆迁政策方面有优惠，而实际上设计调查的费用标准与现场差别近一倍，仅东莞市地段范围内就增加征地拆迁费近1亿元。
2. 由于征地前期工作受阻将影响工程的施工进度，在实践中建设单位与施工单位就会很难把握，因此多数项目的征地费用远远超过设计概算，这也是铁路工程调概的主要原因之一。
二、材料价差增幅较多，与设计概算相差甚远
铁路工程的材料价差与省市定额站公布的调差方式不一样，它一般分外来料（即直发料、厂发料、铁路自己供给部分）和地方料。
1. 由于铁路外来料的价差是根据铁道部每年公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年（即去年）的材料价差系数，也即2006年出的设计概算是根据2005年的公布的材料价差系数，也即在设计阶段时外来料价差就滞后一年，为工程实施后的价差费用的增加留下了隐患。铁路工程的轨道、通信、信号、接触网专业的材料属特有专门的材料，有些材料用铁道部测定的价差系数是包不住的：如轨道的线上料钢轨和道岔近年来出厂价多次调高，施工期与设计期的材料系数相差较大；通信、信号、接触网的新设备、新材料不断出现，用国产、合资、进口的材料出入也很大，用价差系数也是难以包干的。
2. 地方材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工期较长，施工地区的地方料可能有较大变化。如河砂，去年以来广东省的砂价节节攀升，比设计的调查价相差较远。我公司正在施工的广深增建四线工程施工区域跨越深圳、东莞、广州3个地区，3个地区的河砂的市场价也接近定额中河砂材料价的2倍，仅此一项就差几千万元。
三、建设前期工作深度不够，建设项目“先天不足”，项目决策缺乏科学性
1. 近年来要求可行性研究和技术经济评价，大的项目立项也有许多资料，但相当一部分立项时资料空洞，但内容与数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。
2. 还有一些因时间关系或政绩原因，不进行可行性研究就草率“上马”，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。
四、铁路工程设计较少招标，对设计缺乏有效约束，设计超标准现象严重
1. 铁道部有4大设计院分管全国铁路4大片区，再加上通号设计院、电化设计院、铁道部专业设计院总共有7大主流设计院（不算各铁路局设计院）。2003年改革后各设计院不属铁道部管辖，但设计工作仍是上述几家设计院，设计招标才陆续开始。
2. 工程设计是一项技术性复杂的工作，在实施过程中有一些变更是难免的，而有时是非常必要的，这可能成为节约投资的重要途径。但是，在实践中的设计变更，有的是建设单位的要求，有的是完善前一阶段的设计功能，而且其结果是超标准、增投资。造成这种情况主要是设计单位主要是负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。
3. 由于铁路工程的部分特殊性，使一些项目没有按规定进行充分的论证及勘察设计等工作就匆忙上马。如我公司广深三线的清筛工程，根本不具备施工条件，而新建的四线建成后再次对三线进行跨区段无缝线路更换，再次动道床，三线清筛与增建四线存在有些重复和交叉的工作，加上施工天窗时间受限和施工区域的不连续，造成施工单位窝工较长，增加许多费用。如前期可研或技术论证进行充分，建设单位与施工单位就不会这样被动，工程费用就不会失控。
4. 还有不少项目出于政治的因素急着上马，边勘察、边设计、边施工、边修改，属典型的多边工程。由于设计深度不够，漏项多，设计变更频繁。如深圳站的客运设施整改工程，从去年11月开工至2005年底竣工，本身属装修工程，又是对既有站房的改造，铁道部与深圳市领导多次关注带有浓厚政治色彩的任务，给控制投资增加了很大的难度。
5. 研究资料表明，设计阶段是控制工程造价的核心阶段，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。“重施工、轻设计”的传统观念必须克服。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目应严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。
五、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容
1. 有一些项目建设单位，提高建设标准和改变工程建设内容，不断在追加投资，随意扩大规模，增加赔偿和征地数量，刻意超前设计追加投资。而设计院只要建设单位付设计费，也是各出奇招，充分完善各配套设施的标准；对使用单位来说一步到位更好，反正不是他出钱，功能齐全设备先进维修方便，所以对建设单位、设计单位、施工单位和使用运营单位都是愿意提高建设标准和规模的，可对计划投资部门来说这是不允许的。
2. 有一些建设单位在投资总额待项目批准后，再不断地找各种理由追加投资计划；有的建设单位在建设过程中，擅自扩大建设规模，征面追求大而全、高标准和高档次，一再突破预算，造成直接经济损失致投资预算失控。
六、施工合同过于向简单，建设单位管理不力
1. 建设周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，有的属建设单位责任，有的属承包单位责任。实践中有些施工单位高估冒算，或与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价的现象经常出现。主要是施工合同过于简单，或暂定价、或以甲方审定的价格，对施工期风险和各种变更增加的费用没明确约束力。
2. 有些建设单位有关人员不熟悉监理业务，不清楚自己的责任，常常使自己陷入被动的境地。在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应特别引起注意，避免因合同签订不当，造成超概算。
七、工程造价管理与整个项目实施相脱节
铁路工程项目变更索赔的原则与概算清理中存在的问题是多方面的。当然，主要集中在流程进行和索赔原则及概算清理问题上。建设方向，建设进程，资源利用，使用情况，投资多少都要根据投资人的意愿进行规划与设计。这些流程的完成都要在法律的范围内，签订劳动合同。如果在铁路施工的过程中承包商没有在规定的时间接到投资方的资金，也没有以任何的方式接到投资方对此事件的解说，便可依据变更索赔的原则向国家有关部门申请索赔，但索赔程序较为复杂，需要编制专业性索赔意向书，并附加事件的起因、时间、依据和相关证明人，交由相关部门进行走访、调查、审批与查证，需要耗费大量的人力与物力。在概算清理中存在的问题主要为对相关铁路建设资源的整理，需要专业性的人才对劳动合同进行较为专业性的研究，对在建设过程中存在的问题进行较全面的分析概括。结合实际情况，在法定范围内，对问题进行如实的分析，反映和整理，不得虚报情况与夸大事实，更不得存在低毁他人语言的存在。
2铁路工程项目变更索赔与概算清理的处理方法
铁路工程项目变更索赔与概算清理的处理方法要根据其造价成本来决定。在铁路工程的建设过程中，需要投入相当多的人力资源以及物力资源，在管理不当的情况下，就会出现资源浪费和造价成本提高的事情。此时，需要专业性的管理队伍，制定科学合理的管理措施，建设过程的总体施工方案，以及资源合理有效的利用措施。减少亏损，为企业森得最大的经济效益和社会效益。在铁路工程项目建设前，按规定会存在原初步设计批准单位批准概算在施工项目上的预算费用和相应中标单位原拟定的降造率计算的费用汇总计列在项目中的盈利情况表;以及因不同的客户在建设问题上存在不同的建议与想法，都可按照最初在项目上的规划加以修改与完善。以保质保童的完成铁路工程项目的建设。
3铁路工程项目变更索赔与概算清理的实例调变
某新建城际铁路线路全长42.28km，总造价约23.3亿元，工期1年零10个月，要求开通时速为350km/h,此项工程规模大而且技术含t高，难度也非常大，工期时间尤其紧张，在艰巨的工作任务t下，本施工项目采取了特殊的施工方式，边规划边设计边施工，因此概算清理和变更索赔调查也变得十分复杂。
3.1合同中条款的调整部分和不可调整的部分
1)在此工程项目中，把如下合同条款作为可调整项目:由发包人方面的重要事项的变更或调整所引起的价费变动、工期变动。比如，工程工期的缩延、建设标准的调整、建设规模的扩大等等;但不包括在工程保险范围内，并且由于不可抗力造成的经济、劳务等损失按通用条款第21.3.1项办理;一些由甲方自供的工程设备或工程材料，按实际采购价格每年进行调整;经过各相关部门审核的施工图设计与招标工程f的1}差可以作为变更调整事项;在施工过程因工程建设引起的电力、通信、广播、市政设施等迁改项目的暂估费用与经四方签证确认项目的实际费用之间的差额可作为变更调整事项。2)总承包风险费，即总承包单位所支付的由主管部门签字确认或存在效力承诺的风险费用，风险费用包括但不限于以下内容:因承包人的原因初步设计招标的施工图f差、承包人原因引起的I类变更设计及全部II类变更设计引起的工程增减的费用;建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费;因施工费用、施工工艺以及施工方法的变更产生的费用调增;非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。
3.2针对可调整部分所做的具体策略分析
该城际铁路因发包人原因造成技术标准的提高，由有昨轨道改成无昨轨道，施工工期由3年优化为1年9个。对于重大调整施工单位可做如下安排:首先，施工前，施工单位需要与各方就技术变更或工期变更的重要调整事项所引起的成本、费用一一列入设计院将报批的总概算，并按照相关程序进行申报、报批;依据因变更确认的清单，在工程完毕后进行概算清理。另外，工程量清单是对施工范围、工作内容、技术标准的相信描述，项目部要按照(初步设计批复性文件)、(招标文件)中对合同范围及工作内容的文字描述与工程量清单进行详细的比对，对清单中有图纸中没有的，图纸中有清单中没有的内容做到心中有数。同时，要留存好招标图纸、施工图纸，通过工程f清单中项目特征描述与施工图纸技术要求的比较，查找清单与图纸的不同，发现清单及图纸中的问题，为变更优化做好准备。
3.3不可调部分的策略分析
1)对不可调整的费用部分。总承包方要在施工过程中最大限度的避免出现涉及风险费用的II类变更。或者当产生变更费用时，要尽t不占风险包干费的份额。2)如遇工程合同中的条款变更，比如出现类似条件“按照铁道部批准复核的施工图具体的投资测算，对超出了初步设计以外的部门可以批复相应工程量”，诸如此条款便在总价条款之外，此时，施工方需要仔细研究相关文件，如报价清单和招投标文件。要从多方面分析:首先要对不在报价清单范围内的可计价项目和费用进行研究分析;然后，还要对报价清单范围内计价项目中的子项目进行研究分析等。将分析所得的增项按照正规的流程进行报批。3)虽然施工方法及施工工艺的变更一般不作为变更调整事项，但对于因地质环境条件出现的施工变动而引起的索赔，成功率非常高。所以对于一些不可调整事项的变更，施工方也要运用科学合理的手段争取权利。
4结语
本文首先讨论调整工程概预算[5, 6]、工费造价标准问题的现实意义，主要论述原有标准的实施现状、存在问题，并给出相应的解决意见。
【关键词】：造价标准、概预算、铁路工费
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1绪论
1.1铁路工程预算、工费造价标准调整的现实背景[7]
随着我国努力践行“加速铁路工程事业发展”这一政策，国有铁路工程建设迅速发展壮大，铁路工程逐年投资规模呈指数增长趋势。面对迅速膨胀的工程投资，确保国有资金效率化、科学化地用于各个铁路工程建设环节成为铁道部以及相关部门的工作核心。
从这个意义出发，务必明确保障铁路工程质量、加快铁路工程进度的核心任务就是加强对于建设项目的全过程资金控制，依据确保真实、注重效率的原则，科学化合理化地完善铁路工程的概预算、综合工费造价标准体系，在宏观层面上进行规划控制。
1.2研究内容
依据上述研究背景，顺应我国铁路工程的大发展大变革趋势，本文提出现行铁路工程预算、工费造价标准体系的缺陷不足，并且帮助制定铁路工程造价标准体系的明确发展战略。
2铁路工程概预算、工费造价标准现状
所谓铁路工程造价标准体系，作为全国统一的铁路行业标准，是建设铁路工程项目过程中编制概预算的主要依据，是国家相关部门针对铁路工程项目投资控制的主要基础。铁路工程造价[8-12]标准体系内容主要包含：铁路工程投资、设计方面的概预算编制规定，综合工费范围规定，组织施工设计办法，工期规划指南等等联系工程造价的相关规定，其中铁路工程预算等问题，尤其是综合工费造价标准问题为其中的重点核心内容。
2.1铁路工程概预算[8, 13, 14]、工费造价标准调整工作取得成绩
近些年来，铁路工程建设进入前所未有的迅速发展时期，工程建设市场逐步完善，铁路建设投资逐步增加。特别是伴随着高速铁路、客运专线等超大规模的铁路工程建设的全方位拓展，铁路工程预算、工费造价标准也在不断优化。具体而言，我国相继颁布施行的铁建设（2008）26号文、铁建设（2011）196号文，已经为铁路工程建设的投资控制工作打下了优良基础。
截止今年，普通型铁路的投资定额标准系统已然相当完备，并且自成体系。与此同时，针对高速铁路、客运专线等特殊铁路建设工程，进行了投资定额标准系统的初步建立。联系国家技术标准，专门针对高速铁路、客运专线补充完善了四册投资定额标准，初步形成了“金字塔”形状的投资定额标准。
2.2铁路工程概预算、工费造价标准的主要不足
2.2.1缺乏系统性
铁路建设过程中概预算、工费造价标准制定、计划、编制等一系列过程缺乏系统性研究，具体表现在专业性定额标准和费用性定额标准的颁布实施没有达到同步性要求，使得中间一段时期新旧定额标准混用现象严重。这样一来，造成使用便捷性明显下降，而且铁路工程投资过程受到新旧定额标准差异性的消极影响。
2.2.2缺乏准确性
现行建设过程中预算、工费造价标准往往只针对重点类别进行相关测定，忽略了全局测定的重要性，使得某些分类的定额消耗量和实际情况存在差异，甚至有些工程单价也和市场实际价格有所出入。例如人工费用一项，有些专业定额标准所注的人工费用消耗量过大，相较设计标准所标明的费用消耗明显偏低。
2.2.3标准编制周期偏长
我国实际计划、编制、完成独立定额标准的时间大约为两年，过长的完成时间没有发挥铁路工程预算、工费造价标准的时效性，往往造成标准无法及时产生作用，难以跟上铁路工程建设的实际需求。
2.2.4针对新型技术的造价分析滞后
高速铁路、客运专线铁路过程建设过程中通常采用创新技术、新型工艺、甚至新型材料，这些技术需要明确对应的造价分析和成本研究，最终订立准确的技术造价；然而现实情况中，相关分析手段、分析程序的落后使得新型技术的造价分析明显滞后，进而使得标准的投资控制功能难以有效施行。
3完善铁路工程概预算、工费造价标准的措施
3.1进一步完善造价标准系统化
依据铁路工程概预算、工费造价标准的本质属性与建设特点，铁路建设过程中的造价标准能够分为2个层次、3个级别以及13个专业。其中2个层次包含行业行为标准、企业行为标准，3个级别特指预算级标准、概算级标准以及估算级标准，13个专业包括站前专业（隧道、路基等5个方面）、站后专业（电力引导、排水供给等8个方面）。铁路工程概预算、工费造价标准的相关编制单位应该从这三方面出发，着力完善造价标准系统化工程。
3. 2明确工程概预算、工费造价标准的基本内容
从工程概预算、工费造价标准的基本内容出发，可以将造价标准详细分为造价办法规则、造价专业定额、造价费用标准、造价标准信息。分类当中的造价专业定额主要是指上面所述13个专业中定额工程材料、定额工程人员、定额工程机械的消耗量，造价费用标准包含工程工料机价格标准、其他工程费率价格标准，造价办法规则强调有关部门编制铁路工程预算、工费造价标准工程中综合造价专业定额、造价费用标准，以上三个工程概预算、工费造价标准类别紧密联系，互相作用。而造价标准信息作为标准制定过程中的重要基础，是一种基本表现形式。
3. 3铁路工程概预算、工费造价标准的制定准则
工程概预算、工费造价标准的制定务必遵循从事实出发，以科学为准的重要原则，努力实现造价办法规则科学合理、造价专业定额符合实际、造价费用标准合理合法、造价标准信息精准可靠的标准市场。
4铁路工程概预算、工费造价标准调整的意义影响
工程概预算、工费造价标准调整完善工作，作为转变铁路工程建设的重要战略问题，对于铁路工程建设的战略发展、我国国民经济战略发展具有现实意义以及深远影响。
4.1促进铁路工程建设的整体造价标准持续完善、有序发展
通过深入分析研究铁路工程建设过程中工程概预算、工费造价标准的现状以及不足，深入分析我国铁路建设环境，可以帮助建立适应铁路工程发展要求的工程预算、工费造价标准，协助建成接轨国际先进铁路工程造价标准理念的整体化指导思想、基本目标、改革措施，建立了铁路工程建设的整体造价标准改革的科学依据。
4.2促进铁路工程整体造价标准制度的科学化水平
通过创造性地提出针对中长期铁路工程概预算、工费造价标准的调整方案，明确如何才能建立世界领先的铁路工程整体造价标准制度体系，如何才能逐渐蓄积铁路工程造价的经验资料，如何才能逐步实现铁路工程整体造价标准编制方法的创新，促进铁路工程整体造价标准制度的科学化水平，继而促进铁路工程整体造价标准管理水平的上升。
4.3促进铁路工程建设静态投资的实时控制
党中央在新时期，面对纷纭变换的国内外形势，明确要求稳定针对铁路工程的静态投资，完善初期投资之后的动态管理。铁路工程概预算、公费造价标准的改革完善可以加强铁路工程建设的静态投资控制，有力减少整体工程概预算。铁路工程建设过程中，应该利用工程建设造价的动态管理知识规范铁路建设价格，定时施工材料、施工设备的市场实际价格，确保铁路工程整体造价管理系统良性、有序运转。
总之，审时度势，铁路工程科学技术化趋势给现行概预算体系、工费造价标准带来许多挑战，相关工作者务必充分理解概预算体系、工费造价标准作为铁路工程投资控制的首要指标的重要意义。从综合性工程费用这个基本问题出发，切实推动整体制度的改革前进。与此同时，系统性、科学性地制定研究完善概预算体系、工费造价标准，为实现铁路工程事业又好又快发展贡献自己的力量。
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关键词：铁路工程；概预算编制；个别概算
广义的工程造价是指完成一个建设项目所需固定资产投资费用的总和，包括工程建设所含四部分内容的费用。狭义的工程造价是指建筑市场上承发包建筑安装工程的价格。工程计价是伴随着工程建设的进程而不断进行的。对于同一个工程，为了达到造价控制的目的，在工程建设的不同时期都要进行计价。建筑工程包含的内容很多，为了进行计价，首先需要将工程分解到计价的最小单元即分项工程，通过计算分项工程的价格汇总得到分部工程价格，分部工程价格汇总得到单位工程价格，单位工程价格汇总得到单项工程价格。
一、铁路工程项目建设及预算类型
铁路工程建设程序为：项目建议书可行性研究初步设计技术设计施工图设计建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用。按照我国的设计、概预算文件的编制和管理方法，并结合建设工程概预算编制的顺序做如下分类：
（一）投资估算
投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，估算出的价格称为估算造价。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究工作。可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的论证和分析。可行性研究报告经过批准，建设项目才算正式“立项”。
（二）设计概算
设计工作阶段是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面、详尽的安排，是基本建设计划的具体化。设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计图纸，通过编制工程概算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为概算造价。概算造价较估算造价准确，受到估算造价的控制，是项目投资的最高限额。初步设计阶段，是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并编制项目总概算。
（三）施工图预算
根据初步设计和技术设计，完整的表现建筑物结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图预算也称为设计预算，它是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为预算造价。预算造价较概算造价更为详尽和准确，它是编制招投标价格和进行工程结算等的重要依据，同样要受概算造价的控制。
（四）施工预算
工程项目经批准开工实施，项目即进入了施工阶段。施工预算是施工单位根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计（或施工方案）编制的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。对于铁路这种需要进行大量土、石方工程的，正式开工日期为开始进行土、石方工程的日期，分期建设的项目分别按照各期工程开工的日期计算。
（五）工程结算
以合同价格为基础，根据设计变更与工程索赔等情况，通过编制工程结算书对已完施工价格进行确定的价格称为工程结算价。结算价是该结算工程部分的实际价格，是支付工程款项的
凭据。
（六）竣工决算
竣工验收阶段是工程建设过程中最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工决算是指整个建设工程全部完工并经过验收以后，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程，计算出的价格称为竣工决算价。竣工决算价是整个建设工程的最终实际价格。
按规定进行了建设准备和具备了开工条件后，应该组织开工。建设单位申请批准开工要经过国家计划部门统一审核之后，编制年度大、中型和限额以上工程建设项目新开工计划，并报国务院批准。国务院批准后，由国家计委下达项目计划。
二、铁路工程项目概预算的编制
（一）铁路工程概算费用组成
铁路工程概算是反映了铁路建设项目从可研报告批复后到竣工验收时预期发生的全部建设费用。在总概算表和综合概算表中包括四个部分、十六章、33节。按设计阶段分为：初步设计概算和施工图投资检算，这些是编制标底或招标概算的依据。
铁路工程总概算包括静态投资和动态投资以及机车车辆购置费和铺地流动资金，其中静态投资包括建筑安装工程费、设备和工作器具购置费、基本预备费以及其他费用，动态投资包括工程造价增涨预留费和建设期投资贷款利息。
静态投资以设计阶段概算编制期的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资。在铁路工程概算中，动态投资特指概预算编制时至竣工验收时，由于价格因素的正常变动，预计需增加的工程投资。机车车辆购置费和铺底流动资金是在竣工验收后投产运营所需的与基础设施投资相关的必要配套投资。
（二）概预算定额的编制依据
概算、预算定额是按照合理的施工组织设计和正常的施工条件编制的，定额中所采用的施工方法和工程质量标准，是根据现行的铁路设计、施工规范、安全规则、质量验收标准等确定的。主要依据如下几项内容：（1）《铁路基本建设工程设计概算编制办法》；（2）《铁路工程劳动定额标准》，《铁路工程建设材料预算价格》，《铁路工程施工机械台班费用定额》；（3）《铁路工程基本定额》；（4）现行的各专业设计规范、规定，现行的各专业施工质量检验评定及验收标准；（5）现行的各专业设计图，铁路工法，（6）其它行业的相关项目的定额内容。
（三）铁路工程个别概算计算程序
铁路概算的编制，按个别概算、综合概算、总概算三个层次逐步完成。总概算和综合概算针对的是铁路某单项工程或铁路的一个设计标段。个别概算反映的是一个单位工程或分单位工程的建安费内容，是综合概算中的一个细目，综合概算是编制范围内若干单位工程个别概算金额的汇总。
个别概算中的费用内容包括人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、其他直接费、临时房屋及小型临时设施费、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、价差、计划利润、税金。人工费主要包括直接从事建筑施工的工人的基本工资，工资性补贴，生产工人辅助工资，职工福利费，生产工人劳动保护费。
施工机械使用费包括：折旧费，大修理费，经常修理费，安拆及进出场费、人工费，燃料动力费养路费及车船使用税。人工费价差调整范围为定额工费和其他直接费中的工费，按铁道部政策性文件据实调整。外来料价差，以基期材料费为基数，采用部颁材料价差系数：外来料价差=某单位工程基期材料费×（价差系数-1）。
关键词：铁道信号 课程改革 教学方法 考核方式
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）04-0084-02
一、研究背景与研究内容
1.研究背景
高职教学中的任何一门课程都是为了提升学生实践水平而设置，根据已经毕业的学生从现场带回来的经验，要求我们要开设《铁道概论》课程，拓展学生对铁路的认识，了解铁路运输各个部门的工作，这样对自己将来开展工作比较有益。
《铁道概论》课程主要面向铁路相关专业的没有铁路基础的新生开设，从本质上来说，本门课程是一门理论课程，需要向学生介绍铁路运输过程中涉及的车务、机务、工务、电务、车辆等各个技术工种的工作以及相关的设备，让学生在以后的实际工作中“知己知彼”，方便开展本职工作。但是，随着高等职业教育教学改革的不断推进，传统的教学方法和教学手段乃至考核方式都不能与现如今的教学改革理念相互匹配，为了提高学生学习兴趣和学习效率，特对《铁道概论》课程进行“教、学、做”一体化的教学改革。
2.研究内容
《铁道概论》课程的教学目的，既不是培养学生某一种实践技能，也不是让学生练就某一种本领，而是建立起铁路运输的框架，能够用铁路管理模式指导学习和工作，为学生打开铁路这扇大门，为后续学习专业课程乃至到铁路维护部门工作，打下基础。
本次课程改革的研究内容主要包括两大方面――课程教学改革与考核方式改革。其中，课程教学改革包括教学方法、教学手段、培养目标等再课程教学过程中进行的改革，考核方式改革则是针对《铁道概论》课程进行的考核评价方法进行的改革。
二、研究方法与研究成果
1.研究方法
以传统内容为基础，结合先进的教学改革理念提高教学有效性
《铁道概论》课程使用的所有教材大多数都包含铁路线路、铁路车站、铁路车辆、铁路机车、动车组、铁路信号与通信设备、铁路运输组织、高速铁路与重载运输这七大项内容，教材以介绍各种铁路运输设备为主，学生以往在学习的时候只需要机械的了解这些设备的名称及工作原理即可，对学生的可持续发展无益。
本次课程改革，对教学内容的引入本着以人为本的原则，以铁路运输系统中各个技术部门的工种和工作内容入手，进行课程的引导，根据之前学习的姜大源先生的“基于工作过程的课程体系构建”思想与戴士宏教授的关于“课堂有效教学设计案例分析”的讲座精神，经过充分的实践，结果证明，涉及到学生以后工作的内容学生更有兴趣去了解，以这种方式作为开场，能够吸引学生的注意，然后在引入各种设备，学生在不知不觉中既学习的知识，更重要的是了解了铁路运输各个部门的工作，对自己的职业生涯规划更有实际性和可操作性。
2.研究成果
本次课程改革历经一个学期的时间，形成的研究成果主要包括以下几项：
2.1学生成果，相关纸质与视频影像资料，学生的能力得到的锻炼，本门课成绩较以前有很大提高；
2.2考核资料，包括考核的录像与成绩，学生成绩分析；
2.3相关教学资料，包括课程标准、授课计划、一体化教案、课程单元教学设计等；
2.4研究相关资料，包括立项申请书、开题报告、中期报告、研究报告等；
2.5答辩资料，包括答辩课件等。
三、教学设计
在本次课程教学改革中，任课教师对本门课程的每一个单元都进行了设计，设计内容包括教学目标、能力任务、教师活动、学生活动、教学方法、教学手段、教学内容等。在授课过程中，授课过程按照设计的进程执行，授课内容按照教案的内容执行，双管齐下，任何一个对铁路有一定的认识的教师都能按照教案和单元教学设计来讲授《铁道概论》课程。
由于本门课程的教学对象是铁道信号专业新入校的学生，大多数学生对铁路的认识基本为零，这就需要任课教师向学生展示全方位的铁路基础教学。所以，在本门课程的教学改革中，采用了讲授和行动导向教学两大类教学方法，在讲授中穿插一些小任务，小案例，在吸引学生注意力的同时学习到必要的理论知识，在行动导向教学的过程中讲授必要的学习方法与学习理念，让学生感受到任务的乐趣。
对于教学手段，则是还是需要以教学内容和教学目标为依据，《铁道概论》课程的教学内容就是向学生介绍铁路运输各个技术部门的工作以及对应各个技术部门的铁路运输设备，而教学目的则是让学生通过学习了解自己所学专业在铁路运输中的作用和地位，了解铁路各个技术部门的分工，能够识别铁路运输中的各种设备，所以在教学手段上，基本摒弃了教材，而是采用大量的课件、视频、图像、案例来扩充原本不形象的教材。
四、考核方法改革
评价一门课程教学效果的好与坏，主要参考的依据是学生是否爱上这门课程、学生在在这门课程中学到了哪些技能，哪些知识，提高了哪些素质、学生的成绩如何，对这些因素进行量化之后，最能说明问题的可能就是学生的成绩，而学生的成绩如何计算就成了评价一门课程成功还是失败的主要因素。
针对《铁道概论》课程，根据整改的教学内容和确定的教学目标，任课教师对这门课程的考核方案也进行了彻底改革，考核的项点主要包括平时表现成绩、实验成绩、实践技能考核成绩和期末记忆性成绩四个部分，从学生最后的成绩来看，比较成功。
五、课程改革总结
1.教学改革特色与创新
在课程教学与改革的过程中，笔者将教材中的内容进行了合理的划分，在授课时，与本专业相关的内容精讲细讲，学生感兴趣的内容多讲，没有用的内容不讲或者一笔带过，提高了课程教学的有效性，学生在课堂上也提高了学习的兴趣。比如，在铁路机车这一部分，机车构造、机车型号等学生感兴趣的内容多讲，而机车控制电路等难点就直接舍去不讲，同时也大胆将课堂时间交给学生，将学生利用课下时间搜索与机车相关的资料，在课堂上与大家分享，开拓了大家的视野，也开拓了教师本人的视野。再比如，在课程中，与信号专业先关的知识点多讲，与信号专业不相关的内容略过，信号设备等信号基础内容略过（因为学生可以在别的课程中学得），在具体的实施上，例如识别车站线路、车站股道与道岔的编号、铁路运输组织等别的技术工种但与信号专业结合紧密的内容就需要让学生反复练习，尽量保证每一个学生都学会，这些内容既是学习信号的相关个内容，又在别的课程中难以学到，所以在本次课程改革中进行了诸如此类的大胆尝试。
在课程改革进行到中期时，笔者有想要延期或者终止研究的想法，《铁道概论》课程的理论性太强，在课程单元设计以及布置教学任务这些方面都存在诸多困难，无法建立与实际典型工作任务相似或相近的任务，所以重重无能为力的冲动都让我想要放弃本次研究，但是经过与课题管理组工作人员沟通后，笔者终于鼓起继续研究的勇气，在与学生进行了沟通谈话之后，摒弃了建立工作任务的想法，尽量建立设计学生感兴趣的学习任务，最后终于完成了本次课程改革。
2.存在的问题与改进措施
在课程教学中，由于教师本身经验阅历不足，还是没有对所有的授课内容都进行合理有效的设计，比如货运组织这一部分，教师本身对货运组织的了解并不深厚，所以暂时无法进行更好的设计。改进的方法就是不断总结改革中越到的问题，针对这些问题请教有经验的人，争取自己的不断进步。
在完成一些资料时不够认真，存在返工，比如教学改革的研究报告，就由于教师自身时间规划不合理而撰写的不够理想，在今后的工作中应把工作做到前面，争取一次完成好，即使存在问题也可以有足够的时间修正。
参考文献
[1]王瑞峰.铁路信号运营基础.中国铁道出版社，2010.
CHEN Chao
（Hunan High-speed Railway Vocational and Technical College， Hengyang 421001， China）
【Abstract】In Higher Vocational Colleges "railway project budget" course in the teaching in the professional，the assessment method is not reasonable，the lack of case teaching and other issues，put forward the integration of teaching contents，improve assessment methods，increase the case teaching reform， and actively implement application training in higher vocational colleges the targets of talent.
【Key words】Project budget；Reform methods；Applied talents
十一届三中全会后我国的概预算制度从事后算账发展到事前算账，这对于投资控制是一个长足的进步。据调查，无论从国家层面、建设单位还是施工单位都需要大量具有一定造价基础的应用型人才。为了适应建筑行业对造价人员的需求，大多数铁路高职院校均开设了《铁路工程概预算》课程，《铁路工程概预算》课程是铁道工程技术专业的主干课程之一，是以铁路工程企业预算员、施工员等职业岗位要求为技能培养目标，贯彻铁道部行业标准，以“双证”结合为指导，本课程培养学生准确的造价测算能力，使其能够熟练运用软件进行概预算、标底、报价和计价等文件编制。自己作为一名从事《铁路工程概预算》教学十多年的主讲教师，在实际教学中发现了一些问题，进行教学改革迫在眉睫，为同行们提供一些参考。
1 目前该课程在教学中存在的问题
（1）课程内容还是按照章节来划分，知识点繁琐，专业性强。《铁路工程概预算》是以《工程识图及CAD》、《铁道工程试验与检测》、《铁路桥梁工程施工与维护》、《铁路路基施工与维护》、《 铁路隧道施工与维护》、《铁路轨道施工与维护》等课程为基础，是一门专业性很强的专业课。（2）考核方式不合理，还是采用一张试卷考核，不能正确且全面的反映学生的能力及知识的掌握情况。（3）现在的教材中还是偏向于理论，工程实例偏少，学生的学习兴趣不高。
2 课程改革的实施做法
（1）整合教学内容，以铁路工程造价行业熟知的各种造价文件为主线，将本课程整合为四个项目化教学，即项目一：铁路工程概预算基本知识；项目二：定额计价文件的编制；项目三：清单计价文件的编制。课程能力培养分为专业能力、方法能力、社会能力。以项目二为例：专业能力为学生具有熟练运用定额的能力，包括定额的直接套用，定额的抽换，学生具有编制概、预算文件的能力，学生具有编制标底、报价和计价的能力。方法能力为具有资讯、计划、决策、实施、检查、评价六步骤的专业学习方法能力，具有阅读相关技术资料，自我拓展学习本专业的新技术、新工艺，获取新知识的能力，具有独立学习能力和决策能力，具有创造性思维能力。社会能力为具备良好职业道德和敬业精神，具备人际交流能力、公共关系处理能力和团队协作精神。
（2）改革考核方式，要让学生明白能力才是最重要的，不要以分论英雄。不再用一张卷子作为最终的考核，以工程?目为蓝本，采用作品考核的方式，这样不仅能够检验学生对重点知识点的有没有掌握，还可以检验学生编制概预算文件的能力，可以实现与未来工作岗位进行无缝对接。
（3）为了提高学生的学习兴趣，增大案例教学的比重，如在讲述定额计价文件编制时，首先提供一整套完整的工程概预算文件，引起了概预算文件的组成，概预算文件怎么编制等问题，这样学生能带着问题去学，增加了学习兴趣。同时，指导并鼓励学生从网上获取信息，例如：铁路工程造价信息网（http：//tlgczj.com/）、中国铁路工程建设网（http：//cncrcc.com/）等。建议学校图书馆应该积极扩大音像资料和计算机多媒体教学软件的收藏，建立电子阅览室，购买电子期刊，这样方便学生自主学习概预算的相关知识。在教学过程中，我们不仅要学会手算编制文件还要学会电算编制文件。
[关键词]教材编写改革
中图分类号：G444 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0129-02
施工组织与概预算是铁道施工与养护专业的专业核心课程。课题组一直非常重视该课程的改革与教材建设工作，有计划、有步骤地加强施工组织与概预算的课程改革和教材建设，深化课程体系、教学内容、教学方法和教材建设改革，积极探索适合于中职教学的教育教材模式，在教材建设的研究与实践方面取得了很好的成效，主要体现在以下几个方面：
一、教材编写依据
（一）课程定位
施工组织设计和概预算课程是铁道施工与养护专业的专业核心课程，通过学习本课程，使学生掌握施工组织设计与概预算的基本知识；掌握施工组织设计和概预算文件的编制程序和方法，掌握施工排序的方法并能根据工程实际情况，灵活确定施工组织方案，合理制定进度计划，有针对性地制定施工组织技术措施；掌握预算定额的正确含义和查用的方法，正确划分计价项目并计算工程量，掌握工程量清单及施工图预算编制程序和方法，为将来从事工程管理及编审概（预）算、报价、估价等工作奠定基础。
本课程开设在地质与路基、土力学与地基基础、桥涵施工、铁路轨道、隧道工程等专业课程之后，学生已经掌握了与本专业相关的基本知识、基本理论和专业技能，具备自我发展能力、自我学习能力以及交流沟通和团队协作能力，并通过本专业课程的学习，为生产实习等后续教学环节的学习奠定基础。
（二）课程教学标准
施工组织设计与概预算课程的课程教学标准的设计思路是以铁道施工与养护专业“3122”人才培养模式改革方案为依据，制定《施工组织设计与概预算》课程的教学大纲，再以制定的课程教学大纲为基础，以“符合市场需求、符合学生实际”为原则；以从业岗位需要；行业、职业标准为依据，选择课程教学内容并制定与之相适应的课程教学标准。
做到：
①课程教学项目化，实现教学理论与实践并重，并更加强调课程的实践性。
②实践教学项目案例化。课程重点难点内容采用项目专题案例，增强学生对学习内容的认识和理解，培养学生对工程施工方法与环境条件关系的思考，善于吸取别人的经验教训，培养学生根据实际情况灵活运用所学知识分析问题、解决问题的能力。
③新技术介绍适时化。利用课堂互动项目案例平台，适时介绍工程建设中涌现的新理念、新技术和新方法，使教学内容始终与工程建设新技术同步，使学生能及时了解工程施工新的技术成果的发展方向。
④学习目标、学习内容、教学方法及教学成果展示明朗化。
（三）课程目标
1.知识目标
第一部分施工组织设计
⑴掌握项目与工程项目管理的概念，熟悉项目管理的工作内容；了解建设项目的分类。
⑵掌握工程施工组织的研究对象与任务；熟悉路基、桥涵、轨道工程建设的内容及特点，熟悉原始资料调查的内容；了解施工程序。
⑶掌握施工过程的组织原则及施工过程的时间排序的方法，掌握流水施工原理及流水施工类型和总工期确定方法。
⑷掌握施工组织设计的概念、任务、作用与分类，工程项目控制的概念；掌握施工组织设计的编制依据、编制方法及步骤；掌握单位工程施工组织设计施工方案的内容及选择方法，施工进度计划、施工准备工作计划及施工平面图的编制方法；了解机械化施工组织设计的内容及编制方法。
⑸掌握网络计划时间参数的计算、时差的概念及应用，双代号时标网络计划的计算与应用，网络计划优化的概念、工期优化、费用优化的方法与应用。
第二部分概预算
⑴熟悉基本建设程序及概预算分类；掌握工程造价的概念及其计价特征及构成。
⑵掌握工程定额的概念及作用；掌握铁路工程定额的组成及应用。
⑶熟悉铁路工程概预算各种费用的计算办法、熟练掌握个别概预算的编制方法、了解综合概预算的编制程序；
⑷掌握工程量清单的定义与作用；掌握工程量清单计价的构成；了解工程量清单计价的依据；掌握工程量清单与清单计价的编制方法。
2.能力目标
⑴培养学生组织施工和管理能力；
⑵培养学生具备制定质量保证体系和工程质量技术措施的能力；
⑶培养学生编制工程预算的能力。
3.素质目标
⑴培养学生团队协作能力；团队合作意识。
⑵培养学生发展自主学习能力和独立工作能力；
⑶培养学生创新能力；
⑷培养诚信的职业道德和良好的职业素质。
二、教材编写的主导思想和措施
按着中等职业教育改革要求，结合我校铁道施工与养护专业“3122”教学模式，《土木工程概（预）算》与《土木工程施工组织》教材在编写的过程中本着以就业为导向，以学生为主体，着眼于学生职业生涯发展，注重职业素养的培养，注重自主学习、合作学习和个性化教学；注重教中学、学中做，理论实践一体化的编写理念，按照岗位需求、课程目标选择教学内容，广泛吸收新工艺、新方法、新规范、新标准，着重突出职业性、实用性、创新性。使之具有结构新颖、图文并茂、内容全面、通俗易懂、案例丰富的特点。体现“简明扼要、综合性强、实践性强、强调行业特色”的宗旨，实现必需和够用，对接职业标准，易学易懂的目的。
在教材编写过程中与企业技术骨干密切合作，根据岗位核心能力共同编写施工组织与概预算课程教材，以任务驱动、项目导向法进行课程内容重组，突出实践，融“专业教学、职业培训、技能鉴定”于一体的课程教材。以解决以往教材“脱离实际、内容陈旧、工艺落后”的缺点，突出职教特色。
三、教材编写结构
《土木工程概（预）算》和《土木工程施工组织》，是基本建设计划、招投标、设计、施工、监理等各项管理工作的重要基础，也是基本建设投资、拨款、贷款，银行监督，实行投资包干、工程招标、投标，签订承发包合同的主要依据。因此，它是基本建设管理工作中一个重要而不可缺少的环节。特别是随着我国铁路、公路工程新一轮概预算编制办法的颁布以及工程量清单计价模式在全国的推行，铁路、公路建设领域以市场自主定价为导向的工程造价改革已进入实施阶段，这在客观上要求广大工程技术人员与管理者必须紧跟目前的改革趋势，更新观念，掌握和理解铁路、公路工程施工概（预）算编制和施工组织设计的新知识、新方法，提高自身业务能力。教材的编写结构如下；
1.《土木工程概（预）算》本书共设六个项目，二十七个任务，即项目一工程造价基础知识；项目二定额；项目三铁路工程概（预）算编制；项目四公路工程概（预）算编制方法；项目五工程量清单计价；项目六工程计量与价款结算，二十七个任务，详细、系统地阐述了基本建设、定额及铁路、公路工程概（预）算编制的原理、程序和方法。铁路工程概（预）算部分详细介绍了铁道部铁建设[2006]113号文公布的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的相关原理，并通过大量的示例介绍了具体的使用方法；依据铁道部颁布的《铁路工程工程量清单计价指南》，介绍了铁路工程工程量清单的编制及应用原理，对铁路拆迁工程、路基工程、桥涵工程、隧道及明洞工程、轨道工程、站后工程及大临工程的构造和工程量计算规则作了较为详细的介绍。公路工程概预算部分以交通部2007年第33号文公布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和《公路工程工程量清单计量规则》为依据，全面介绍了公路工程概预算编制原理和各分类工程工程量清单计量规则与方法。
2.《土木工程施工组织》本书共分五个教学项目，二十个任务，即项目一工程施工组织概论；项目二施工过程组织原理；项目三工程施工组织设计；项目四机械化施工组织设计；项目五网络计划技术，二十个任务，详细、系统地阐述了土木工程施工组织设计的基本概念、施工组织设计的程序和编制的方法、施工过程组织原理、机械化施工组织设计和网络计划技术。
四、教材建设成果
教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的基本工具，也是深化教育教学改革，全面推进中职教育，培养创新人才的重要保证。教材的质量直接体现着中职教育和科学研究的水平，也直接影响教学质量的高低。通过专业教师与企业技术骨干密切合作，共同参加教材建设的研究与实践，使改革后的教材具备了以下特点：
1.新颖性：无论在教材的内容上还是在教材的编排上，都突出了“新”字，紧跟时代的发展步伐；
2.适应性：教材即适应现在学生的接受能力，又适应社会对这一岗位群的需要；
3.实践性：即教材对理论知识的编排以必需和够用为度，更注重对岗位职业群实践环节的指导，实践针对性强，真正做到“实际、实用、实效”，紧跟本专业、本行业的发展需要。
所编写的教材已在全国中职学校范围内得到广泛使用，并受到了广泛的好评。相信在广大专业教师、企业技术骨干积极参与教材改革和“实施精品战略，抓好重点规划，注重专业配套，促进推广运用”这一方针指导下，教材建设会更上新台阶，更好地满足教学工作的需要。
五、下一步教材建设措施
1.加强教材建设，大力开展教材研究。教材建设要跟踪教育发展和学科专业发展的趋势，着眼科技发展对人才培养的规格和要求，探索学科体系与教学体系间的关系、课程体系与教学内容、教材建设与教学计划和课程设置、教学改革与教材建设等之间的关系。注重对教学方法改革的探索和教材内容更新的研讨，对教材的规划、选题、编审、出版、选用、推荐、质量跟踪调查与信息反馈等环节全面质量管理。
2.落实教材选用制度，严格教材选用程序。就是要杜绝教材选用中的随意性和主观臆断的现象，确保教材的先进性和适用性。一是提高教学质量的高度，加强教材的“精品意识”，为所开设课程选用高质量的教材，处理好选用国家推荐教材与学校自编教材的关系。二是严格选用程序，教研室要把好教材选用的审核与质量关。
3.建立教材样书库和教材资料信息库。
